固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法精選(九篇)
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第1篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號）。
2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴(yán)格項目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）做好項目審批備案
根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2009]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度
在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況
根據(jù)國家局2009年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
2009年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。
2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額202169.09萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計
2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。
3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況
（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進(jìn)入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業(yè)備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9
80萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準(zhǔn)。該項目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項目招標(biāo)超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2009]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。
2、存在項目先期運作的問題。
2009年國家局以國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。
國家局組織進(jìn)行的實施六個方案中，關(guān)于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。
第2篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
一、做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)測和分析工作，謀劃經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展
一是加強經(jīng)濟運行分析和監(jiān)督，發(fā)揮參謀助手作用。加強對宏觀經(jīng)濟形勢的分析，及時掌握國家、省出臺的各項政策，深入分析研究政策對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，認(rèn)真完成季度、年度和專項經(jīng)濟分析報告，完成上級交辦的重大課題的調(diào)查研究，及時提出具有前瞻性的意見和建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，為市委、市政府進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。二是繼續(xù)做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。將《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提交人大審議，在吸納人大代表和政協(xié)委員的意見和建議后修改完善，報市政府印發(fā)；完成“十二五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，并及時向社會公布。三是做好半年和全年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行報告。完成《2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃安排草案》和《2014年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，并按時提交人大審議，推進(jìn)全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。四是做好《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》編制。做好《2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展報告》的編印工作，及時向社會經(jīng)濟社會發(fā)展信息。使全市各界能夠及時了解過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展的情況。
二、加強我市項目投資管理，做好固定資產(chǎn)投資工作，促進(jìn)以投資拉動增長
加大對全市固定資產(chǎn)投資管理力度，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，保持全社會固定資產(chǎn)較快增長。一是編制執(zhí)行好政府投資項目計劃，按項目進(jìn)度做好資金撥付工作。堅持早準(zhǔn)備、早著手，積極開展《2014年政府投資項目計劃》的編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌資金盤子、做好項目匯總工作，著力提升政府投資項目計劃的執(zhí)行性。按照《2014年政府投資項目計劃》，重點推進(jìn)濱江新城起步區(qū)舊改、濱海西路二期、龍昆南延長線、綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護與綜合整治等項目建設(shè)，加快項目的立項、可研、概算審批工作，按工程建設(shè)進(jìn)度合理調(diào)度撥付好項目建設(shè)資金；二是加強固定資產(chǎn)投資分析工作。在準(zhǔn)確把握國內(nèi)外固定資產(chǎn)投資形勢的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市市情，用定量和定性相結(jié)合的科學(xué)手段進(jìn)行固定資產(chǎn)投資分析，提升固定資產(chǎn)投資趨勢判斷的準(zhǔn)確性，增強分析的實效性，優(yōu)質(zhì)、及時做好各季度固定資產(chǎn)投資分析。三是繼續(xù)做好重點項目計劃編制工作。認(rèn)真核實項目建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，提升重點項目計劃的針對性、有效性，扎實促進(jìn)重點項目推進(jìn)，發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，編制完成《2014年重點項目計劃》，并通過市政府審議。四是做好項目融資工作。加大投融資體制改革，推動運用BT等新的融資模式，爭取更多社會資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)BT方式建設(shè)江東基礎(chǔ)設(shè)施，爭取年內(nèi)項目有實質(zhì)性進(jìn)展；進(jìn)一步深化與開行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)合作，加大融資力度，完成60億元新增貸款工作；研究國債和專項資金扶持的重點，做好中央和省扶持資金的爭取工作，做好資金的合理分配，注重投資結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是規(guī)范政府投資項目管理，健全政府投資投資項目決策機制和組織實施程序。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善政府投資項目暨“十二五”規(guī)劃重大項目儲備庫，對重大項目開展機會研究并對其實施建設(shè)提出合理化建議；做好專家?guī)斓倪\行和維護工作；繼續(xù)落實《代建制》、《后評價》、《引資辦法》三個管理辦法的頒布實施工作，并做好試行階段的跟蹤和研究工作，進(jìn)一步完善相關(guān)的配套管理辦法和措施；結(jié)合《政府投資項目管理暫行規(guī)定》修改完善代建合同，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)代建管理；研究如何做好做實政府投資項目稽查、后評價及招投標(biāo)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，從2014年計劃完工的項目中篩選試點，開展項目后評價工作。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力
一是大力發(fā)展文化創(chuàng)意和商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)觀瀾湖、龍灣等項目建設(shè)，加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)東海岸人工島、長影世紀(jì)影城等項目前期工作，加快建設(shè)國際創(chuàng)意港，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集搭建了良好平臺。二是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好項目服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，推動英利擴能項目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)建設(shè)30萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒易地技改等一批重點項目。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集散和深加工中心建設(shè)。完成中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場建設(shè)，水產(chǎn)物流交易中心、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、果蔬食品綜合批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
四、落實節(jié)能減排各項措施，增強可持續(xù)發(fā)展能力
一是組織編制完成《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》。牽頭做好我市低碳經(jīng)濟研究工作，通過引智方式邀請國家發(fā)改委能源所，編制出臺《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》，明確低碳經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)性意見、配套重大項目策劃與政策措施，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展；二是督促檢查節(jié)能減排各項措施落實情況，確保全面完成“十一五”減排任務(wù)。開展禁止使用實心粘土磚和推廣新型墻體材料工作，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作；研究制定《節(jié)能監(jiān)察辦法》，開展重點用能單位專項節(jié)能監(jiān)察；對我市用能單位能源利用狀況進(jìn)行調(diào)查，確定我市重點用能單位;開展節(jié)能宣傳周相關(guān)活動。
五、求真務(wù)實，切實做好各項專項工作
加強部門協(xié)調(diào)配合和督促檢查，全面完成市政府重點工作和本委各專項工作。一是扎實推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。加大廉租房項目建設(shè)力度，推進(jìn)旅游醫(yī)療服務(wù)保障中心建設(shè)，加快中小學(xué)校舍安全工程和高級技工學(xué)校秀英校區(qū)建設(shè)，做好項目前期審批及資金撥付工作；二是積極推進(jìn)全市經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)專項體制改革工作。根據(jù)省市文件精神，動態(tài)掌握和了解全市經(jīng)濟體制改革工作進(jìn)展情況，完成半年和全年專項改革總結(jié)；完成2014年政府投資項目計劃編制和資金下達(dá)工作，配合市衛(wèi)生局、市財政局等部門做好基本藥物制度試點、公立醫(yī)院改革試點工作；三是協(xié)調(diào)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平。結(jié)合國際旅游島、十二五、低碳經(jīng)濟等專項規(guī)劃編制工作的開展，積極推進(jìn)永興鎮(zhèn)國際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)建設(shè)。
第3篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國在建筑節(jié)能的某些領(lǐng)域取得了一定的成就，但由于起步晚，技術(shù)相對落后，依然存在眾多問題。
（一）能耗高且能耗強度大
能耗高是指建筑能耗占我國總能源消耗的比重高，能耗強度大是指單位建筑的能源消耗高。靜態(tài)看，目前我國既有城鄉(xiāng)建筑面積約為400億平方米，其中的節(jié)能建筑面積只有3.2億平方米，不到總量的1%。截至到2013年末，我國95%以上建筑是高耗能建筑，建筑能耗達(dá)到10.5～11.28億噸，占全社會終端能耗總量的近1/3[2]。與普通住宅相比，大型公共建筑由于外表華麗、大量使用中央空調(diào)而消耗更多能源并且排放大量溫室氣體，僅建筑用能所產(chǎn)生的溫室氣體就占溫室氣體排放總量的25%[3]。而且，很多地區(qū)的建筑片面追求造型標(biāo)新立異、建筑空間大，完全忽視能源消耗，成為建筑能耗高且能耗強度大的推手。動態(tài)看，我國目前處于建設(shè)鼎盛時期，如果按照每年新增16至20億平方米的發(fā)展速度估計，到2020年全國高能耗建筑面積將會突破700億平方米[4]。而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)化水平的提高，建筑規(guī)模和建筑能耗總量還將繼續(xù)高速增長，建筑將成為最主要的用能增長點。
（二）技術(shù)落后且浪費嚴(yán)重
相比于發(fā)達(dá)國家，我國建筑節(jié)能起步晚，技術(shù)水平相對落后。目前，我國北方城市已普及集中供熱采暖設(shè)備，但由于技術(shù)有限，能源在轉(zhuǎn)化和運輸過程中造成大量流失和浪費，而且余熱利用也不充分。例如，有些地方供熱溫度過高，用戶開窗散熱導(dǎo)致熱量浪費；有些建筑已經(jīng)實施了節(jié)能改造，但由于分戶計量沒有普遍推行，導(dǎo)致熱能大量閑置。歐洲許多國家住宅的實際采暖已普遍達(dá)到每平方米每年耗能6升柴油，這一數(shù)字換算為標(biāo)準(zhǔn)煤，大約相當(dāng)于8.57公斤。在我國，達(dá)到節(jié)能50%的建筑，每平方米的采暖耗能至少也要達(dá)到12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，約為歐洲國家的1.5倍[4]。
（三）建筑能源消耗的主要是不可再生資源
隨著人們對建筑舒適度要求的提高，使用的家用電器的品種越來越多，使用時間也越來越長，建筑能耗的提高是一個必然。但是，目前我國能源消費的結(jié)構(gòu)是煤炭占一次能源消費總量的近70%，可再生能源占終端能源消費的比重為13%。因而，建筑能源消耗的主要是煤、石油、天然氣等不可再生資源。我國目前在建筑領(lǐng)域中，對可再生能源利用最多最成熟的技術(shù)是太陽能熱水器。雖然國家2012年末鼓勵分布式發(fā)電，但目前家庭能夠申請成功的多是知悉該領(lǐng)域情況的專家或愛好者，普通居民受技術(shù)、資金甚至沒有屋頂擱置太陽能板的限制，申請的很少，總體發(fā)電量還微乎其微。
二、我國建筑節(jié)能存在問題的原因
（一）經(jīng)濟原因
建筑節(jié)能既有利于環(huán)境保護，也有助于提高個人居住舒適程度。但是，開發(fā)節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品的投資較大，出于經(jīng)濟利益驅(qū)使，單純依靠開發(fā)商和消費者的自發(fā)行為促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展是不現(xiàn)實的，必須依靠國家相關(guān)政策的支持。我國節(jié)能工作尚處于起步階段，中央政府和地方政府鼓勵建筑節(jié)能的政策本來就不多，實質(zhì)性的鼓勵政策就更少了。對于既有建筑的節(jié)能改造即“穿靴戴帽”，以及對供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，都需要大量的資金投入。對于高耗能的家用電器，能效為一級的往往價格高出普通產(chǎn)品很多，節(jié)能家電補貼給居民帶來的實惠趕不上其他廠家的一個優(yōu)惠活動，用戶往往從成本考慮放棄選擇能效高的產(chǎn)品。
（二）管理原因
《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國建筑法》是目前我國關(guān)于建筑節(jié)能領(lǐng)域的兩部大法，但前者所涉及的建筑節(jié)能領(lǐng)域有限，后者在節(jié)能方面的規(guī)定甚少，因而建筑節(jié)能工作基本依靠上級的紅頭文件以及行政性考核來推動。雖然我國已初步形成了民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但在法律層面上還未能形成強制性的條文，致使許多不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑充斥市場。從管理層面來看，建筑節(jié)能涉及部門眾多，管理分散，難以形成合力。長期以來，我國建筑節(jié)能缺乏強有力的管理機構(gòu)，建設(shè)部雖然已經(jīng)成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，也設(shè)置了專門的辦公室協(xié)調(diào)建筑節(jié)能，但建筑節(jié)能的綜合性強，很多地方缺乏協(xié)調(diào)能力強的綜合性建筑節(jié)能管理機構(gòu)，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢。
（三）其他原因
談到節(jié)能，多數(shù)人認(rèn)為是政府的事。由于過去唯GDP論，地方政府單純注重經(jīng)濟的增長，未將節(jié)能工作當(dāng)成一項日常重要工作來抓，更缺乏對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強有力支持。改革開放已經(jīng)三十多年，各種建筑在我國如雨后春筍般遍地而生，但能耗標(biāo)準(zhǔn)基本沒有什么大的變化，能耗高能效低就不足為怪了。節(jié)能行動實實在在是每一個人的事，但長期以來普通民眾也沒有對節(jié)能的重要性和緊迫性形成基本的認(rèn)識，對節(jié)能建筑和產(chǎn)品的了解不夠。此外，我國房價長期上漲，相對于高企的房屋價格，家庭用能的定價比較低，多數(shù)老百姓對建筑能耗的問題根本不關(guān)心，對建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定也不了解。
三、我國建筑節(jié)能的財稅政策分析
（一）我國建筑節(jié)能的稅收政策
1.固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅政策?！吨腥A人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（1991）規(guī)定，對投資北方節(jié)能住宅的，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅率為零；投資一般性住宅建設(shè)的，實行5%的稅率；若用公款修建高標(biāo)準(zhǔn)、別墅式住宅的，按30%的稅率征收調(diào)節(jié)稅。1993年，又對北方節(jié)能住宅的標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。受亞洲金融危機的影響，1999年國家為鼓勵投資以擴大內(nèi)需，下發(fā)了《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知》（財稅字[1999]299號），決定自2000年1月1日起暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。2.增值稅政策?！蛾P(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》財稅字[1995]44號文件和《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知（財稅[2001]198號）規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，若原料中摻有不低于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰以及燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣），給予免征增值稅和即征即退增值稅的優(yōu)惠?！蛾P(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）規(guī)定，企業(yè)銷售自己生產(chǎn)的、以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料的建筑砂石骨料，免征增值稅。同時，國家對新型墻體材料產(chǎn)品也給予了一定的增值稅優(yōu)惠。財稅[2001]198號文件以及《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充通知》》（財稅[2004]25號）對一些新型墻體材料產(chǎn)品，給予增值稅減半征收的政策。對于西部地區(qū)的一些生產(chǎn)企業(yè)，其新型墻體材料產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的，在享受增值稅減半優(yōu)惠政策的問題上，也給予適當(dāng)放寬。但是，上述政策目前已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整。《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）嚴(yán)格了享受增值稅優(yōu)惠的條件，上述30%調(diào)整為60%，而且對上述免征增值稅或即征即退的優(yōu)惠變成了即征即退50%的增值稅政策。3.所得稅政策。建筑節(jié)能的所得稅政策主要分散在節(jié)能節(jié)水設(shè)備、資源綜合利用所得稅優(yōu)惠條款中?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》（2007）規(guī)定，從2008年1月1日起，符合條件的企業(yè)，從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目取得的所得，實行三年免征三年減半征收的所得稅優(yōu)惠政策。對企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)的部分建筑材料，減按90%計算應(yīng)納稅所得額。對企業(yè)購置的節(jié)能專用設(shè)備的投資，可對投資額的10%進(jìn)行所得稅抵免。對于發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，國家對此也給予了一定的政策傾斜。2001年財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署的《關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》規(guī)定，對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
（二）我國建筑節(jié)能的財政政策
1.專項基金政策。國家的專項基金的政策主要是針對新型墻體材料的。早在1992年，國務(wù)院就提出了增加新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造專項貸款。2002年國家了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，2007年國家了《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》，二者均對新型墻體專項基金的使用做出了明確規(guī)定?！蛾P(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號）和《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科[2005]78號），對墻改專項基金支持節(jié)能省地建筑工作提出了要求。2007年，國家印發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法的通知》（財教[2007]558號）及《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》，對以節(jié)能專項資金方式支持國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作做了有關(guān)規(guī)定。2.財政補貼和貼息政策。2009年，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能惠民工程的通知》，對部分節(jié)能產(chǎn)品的消費者實施間接財政補貼。具體辦法是，中央財政對高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補助，生產(chǎn)企業(yè)按享受補助后的價格銷售，并最終讓消費者受益。為鼓勵能源消費結(jié)構(gòu)的改善，國家出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》，主要采用無償資助和貸款貼息的方式對可再生能源在建筑物供熱、采暖和制冷方面的利用進(jìn)行扶持。財教[2007]558號規(guī)定，對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，采用合同能源管理形式的，中央財政對建筑節(jié)能改造項目實施貸款貼息50%（地方）和100%（中央）。3.獎勵政策。國家對于建筑節(jié)能的獎勵政策，主要體現(xiàn)在北方采暖地區(qū)和節(jié)能改造方面。財政部在2007年印發(fā)了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，規(guī)定了獎勵資金的使用范圍，并對獎勵原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。《綠色建筑行動方案》（[2013]1號）要求積極推動公共建筑節(jié)能改造。該方案鼓勵采用合同能源管理模式進(jìn)行建筑節(jié)能改造，并對節(jié)能改造項目按節(jié)能量予以獎勵。
（三）對我國建筑節(jié)能稅收政策的評價
1.停征固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅，激勵作用消失。曾經(jīng)的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（1991）對節(jié)能建筑投資實行零稅率，而對普通建筑和高標(biāo)準(zhǔn)建筑分別實施5%和30%的稅率。在這一稅收政策的激勵下，1991～1999年設(shè)計建造的住宅較之前建造的住宅節(jié)能30%[5]，停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，雖然一定程度上刺激了社會投資，但對建筑節(jié)能的激勵作用卻消失了。2.稅收政策涉及面較窄。建筑產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費涉及諸多環(huán)節(jié)，需要配套完善的稅收體系共同作用以促進(jìn)其發(fā)展。我國目前的建筑產(chǎn)品稅收優(yōu)惠只涉及增值稅和企業(yè)所得稅，政策切入多為建筑材料和節(jié)能設(shè)備，對整體建筑設(shè)計達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑商以及購買節(jié)能建筑的消費者缺乏應(yīng)有的稅收激勵，致使市場主體缺乏節(jié)能投資和節(jié)能建筑消費的積極性，最終難以對建筑節(jié)能工作起到較大的激勵作用。
（四）對我國建筑節(jié)能財政政策的評價
1.專項基金用途有待明確和擴大。目前，不同省市都在利用地方財政資金對節(jié)能重點工程項目加以支持，但專項資金的使用存在一些問題。首先，專項基金在使用上不透明，資金和項目做不到公開、公正，即使形成一套完整的節(jié)能項目評價指標(biāo)，也難以對該項資金的使用進(jìn)行有效評價。再次，專項基金扶持的范圍較窄。由于資金有限，只能對有限的項目通過評審制進(jìn)行扶持，總體上對于建筑節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)商和消費者的扶持力度不足。2.財政補貼政策設(shè)計不合理。建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用，主要依賴政府的財政補貼。政府在設(shè)計補貼政策時僅把節(jié)能量作為獎勵依據(jù)，對節(jié)能改造工作量、節(jié)能資金投入與節(jié)能效果對比等綜合因素考慮較少。合同能源管理作為一種有效的促進(jìn)節(jié)能的機制，但目前的政策是，僅對效益分享型合同能源管理實施財政獎勵，由于融資困難且補貼范圍有限，合同能源管理大范圍推廣受阻。3.激勵政策不到位。目前，我國建筑節(jié)能的財稅政策多是近十年建立的，而且多停留在法律法規(guī)層次，針對性不強，操作性和執(zhí)行力偏弱[6]。而且，國家制定的與節(jié)能相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策的主要目的是促進(jìn)資源綜合利用，并且主要針對新建建筑，主要給予供給方經(jīng)濟激勵，而對于既有居住建筑節(jié)能改造和需求方的經(jīng)濟激勵不充分，政策效用大打折扣。
四、完善我國建筑節(jié)能財稅政策的措施
（一）建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策
一般來說，運用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)節(jié)能建筑的發(fā)展可以從兩個方面著手：一是對提供或購買符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者或消費者給予一定的稅收減免；二是對不符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者和消費者征收額外的稅收來增加其成本，從而達(dá)到減少高能耗建筑的生產(chǎn)和消費的目的。稅收優(yōu)惠的方式有三種，即稅基式、稅率式和稅額式。適用稅率較低時，常見的如高新技術(shù)企業(yè)，給予稅基式減免如研發(fā)費用的加計扣除，企業(yè)得到的優(yōu)惠就沒有稅額式多。若企業(yè)計稅依據(jù)小，給予稅收優(yōu)惠意義就不如財政補貼大。所以，靈活的稅收政策才能讓企業(yè)切實得到實惠。稅收調(diào)控的作用，主要是引導(dǎo)市場在節(jié)能建筑領(lǐng)域發(fā)揮作用。1.對于消費者的稅收優(yōu)惠。（1）房屋賣買環(huán)節(jié)。契稅是消費者購買住房時一次性繳納的稅種，是一個重要的地方稅種，實行“先稅后證”管理，具有較強的調(diào)控作用。在消費者購買環(huán)節(jié)給予契稅優(yōu)惠，能直接引導(dǎo)消費者的消費行為，更好地帶動節(jié)能建筑的發(fā)展。如所銷售的房屋達(dá)到當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可對購買者給予低契稅率甚至免契稅的優(yōu)惠。在房屋銷售時，可考慮對節(jié)能建筑給予營業(yè)稅、個人所得稅等的優(yōu)惠。（2）房屋保有使用環(huán)節(jié)。房屋在使用或出租時一般需要繳納房產(chǎn)稅。如果所使用或出租的房屋達(dá)到當(dāng)?shù)毓?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可以按較低的稅率征收房產(chǎn)稅。如果該房屋能效極高，達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，可以免征房產(chǎn)稅。同時，可以結(jié)合個人所得稅綜合分類稅制改革目標(biāo)，引入建筑節(jié)能改造投資稅收抵免機制。如在一定時期內(nèi)，對家庭實施供熱改造或保溫隔熱改造，甚至購買節(jié)能家電，達(dá)到規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可憑發(fā)票申請一定比例的個人所得稅額抵免。節(jié)能投資個人所得稅的抵免，可以促進(jìn)民眾對于節(jié)能產(chǎn)品和建筑的購買，把節(jié)能意識深入到個人，并最終促進(jìn)建筑能效的提高。2.對于開發(fā)商的稅收優(yōu)惠。開發(fā)商在銷售建筑物時，涉及到的稅收有營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅等。由于土地增值稅是對由土地增值引發(fā)的房屋價格增加進(jìn)行征稅，對其進(jìn)行節(jié)能減稅的理論基礎(chǔ)不足。由于開發(fā)商為提供節(jié)能建筑需要投入更多的成本，可在短期內(nèi)對能效達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)的建筑給予一定的營業(yè)稅減免。采用的方式可以是降低了的稅率，也可以是營業(yè)收入減計。由于城市維護建設(shè)稅是附加在應(yīng)納營業(yè)稅額之上，營業(yè)稅的減免也即同時對城市維護建設(shè)稅實施了減免。企業(yè)所得綜合反映企業(yè)的盈利水平，企業(yè)所得稅則是對這種盈利進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段。當(dāng)市場上節(jié)能建筑份額較低時，投資這種建筑可能會大大降低企業(yè)的利潤，削弱企業(yè)的競爭力。此時，對該類企業(yè)給予一定的所得稅減免，直至市場形成一定的規(guī)模，非常必要。企業(yè)所得稅的減免方式很多，如加速折舊、成本加計扣除、降低稅率、收入減計、免稅期以及投資抵免等。
（二）建筑節(jié)能財政補貼政策
利用財政補貼刺激建筑能效提高是各國通行的做法。例如，韓國對安裝太陽能電池屋頂和太陽能熱水器的住戶，補貼最高時甚至達(dá)到安裝費的95%。財政補貼靈活簡單，見效快且效果明顯。財政補貼的方式有多種，但適合節(jié)能政策的基本上是直接補貼和財政貼息。1.直接補貼。直接補貼是通過在政府公共預(yù)算支出項目中直接安排節(jié)能項目支出的財政支持方式。經(jīng)濟利益是市場發(fā)育最有效的催化劑。由于節(jié)能建筑產(chǎn)品的成本遠(yuǎn)大于高能耗產(chǎn)品，政府采取一定的補償措施，鼓勵節(jié)能建筑的供給非常必要。直接給予節(jié)能建筑開發(fā)商補貼，可以降低其開發(fā)成本，增加利潤，進(jìn)而調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。特別是在開發(fā)者預(yù)期利潤很低時，財政補貼比稅收優(yōu)惠更有利于引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加節(jié)能建筑的供給。政府也可以對節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費者進(jìn)行補貼。穩(wěn)定的需求可以為供給者釋放一個穩(wěn)定的預(yù)期。由于消費者對價格敏感，而節(jié)能產(chǎn)品價格偏高，此時政府對其給予一定程度的現(xiàn)金補貼，實際上降低了節(jié)能建筑產(chǎn)品的價格，稅收的替代效應(yīng)就會發(fā)生作用，節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費需求就會增加。在實際操作中，可以對節(jié)能建筑的補貼采取“退坡機制”?！巴似聶C制”可以是補貼總額控制，在符合條件的前提下，誰先申報誰先獲得；也可以是時間控制，隨著時間推延，補貼逐步遞減。2.財政貼息。對投資者來說，財政貼息可能是比財政補貼更具吸引力的優(yōu)惠措施。財政貼息是指企業(yè)或個人就某項目進(jìn)行投資需要向銀行貸款時，財政代為企業(yè)或個人支付部分或全部貸款利息的財政扶持行為。財政貼息是政策性融資的重要工具之一。由于節(jié)能材料、設(shè)備的投資需要大量的資金，財政補貼極為有限。通過財政貼息，企業(yè)可以向金融機構(gòu)申請到足額的款項，解決制約節(jié)能建筑供給的資金瓶頸。
（三）其他財政政策
政府作為特殊的需求方，可以通過政府采購節(jié)能建筑來促進(jìn)節(jié)能建筑市場的發(fā)育。一方面，政府采購本身可以節(jié)約成本；另一方面，大量政府采購可以給供給方釋放未來發(fā)展的信號，讓市場更有信心。政府也可以設(shè)立建筑節(jié)能專項基金，專門用于鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、節(jié)能建筑的設(shè)計等工作，還可以對企業(yè)完成的節(jié)能科研、技術(shù)實施購買，并在全社會推廣使用，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)品成本的降低。
（四）相關(guān)配套政策
第4篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
一、2009年節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)
2009年，在市發(fā)改委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在委內(nèi)各科室的大力支持下，中心全體同志團結(jié)一致、解放思想、克服困難、開拓進(jìn)取、共同努力，自6月份第一批人員到位以來，緊緊圍繞全市節(jié)能降耗開展各項工作，在較短的時間內(nèi)使中心工作走上了正常軌道，較好的完成了市發(fā)改委交辦的各項任務(wù)。
（一）健全機構(gòu)、整章建制，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)
市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心，是市編辦2008年9月23日以【2008】
75號文批準(zhǔn)設(shè)立的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，是在原市技術(shù)監(jiān)督局-能源監(jiān)測所的基礎(chǔ)上更名組建。2009年6月份第一批人員到位，7月份委黨組任命的中心主任到位，隨即中心對人員進(jìn)行了崗位分工。中心設(shè)一正三副，成立了綜合管理室和兩個節(jié)能監(jiān)察室及監(jiān)測實驗室。人員由原能源監(jiān)測所轉(zhuǎn)入9名，面向社會公開招聘3名，目前中心在職人員13人，加上2名退休人員，共計15人。經(jīng)過整合后的××*市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心，辦公地址設(shè)在市發(fā)改委16樓（1601-1605室）。
中心成立以來，首先從建立各項規(guī)章制度抓起，制定了一系
列的內(nèi)部管理制度和節(jié)能監(jiān)察制度。如：《關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律的十項規(guī)定》、《科室職責(zé)、室主任職責(zé)、室副主任職責(zé)、職工職責(zé)》、《關(guān)于印章管理的暫行規(guī)定》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤管理辦法》、《檔案管理制度》、《工作現(xiàn)場安全管理規(guī)定》、《處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《車輛使用管理辦法》、《2009年度副科級及其以下干部職工考核工作方案》、《（重點用能企業(yè)，商場、酒店，公用機構(gòu)）節(jié)能監(jiān)察工作程序、節(jié)能監(jiān)察基本要求及每類監(jiān)察各10余個支撐規(guī)定和監(jiān)察文書格式等》。目前還在制定和完善其它規(guī)章制度。
（二）加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
7月初，我們就制定了學(xué)習(xí)制度，下發(fā)了學(xué)習(xí)法律知識的通
知，并分期編寫自測題組織中心人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，要求全體人員必須在兩個月內(nèi)學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《河北省節(jié)約能源條例》、《河北省節(jié)能監(jiān)察辦法》等20余個法律和法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，在參加全市執(zhí)法證補考時，中心人員全部一次通過市政府組織的執(zhí)法證閉卷考試。另外，我們還積極選派人員,參加省中心組織的網(wǎng)管員培訓(xùn)，并在省節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)站上設(shè)置××*節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測網(wǎng)上信息系統(tǒng)，為做好節(jié)能宣傳和開展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測建立了信息平臺。9月份，我們參加了中國設(shè)備協(xié)會在西安市主辦的鍋爐節(jié)能研討會，對了解國家鍋爐運行現(xiàn)狀、鍋爐節(jié)能潛力及對鍋爐進(jìn)行節(jié)能改造的先進(jìn)技術(shù)和方法，指導(dǎo)我市開展節(jié)能專項設(shè)備改造起到指導(dǎo)性的作用。10月份我們組織力量到省中心和石家莊、邯鄲、衡水三市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)了省中心和三市在開展節(jié)能評估、節(jié)能審計、節(jié)能監(jiān)察及內(nèi)部管理的經(jīng)驗，并參加了國家發(fā)改委在杭州市組織的節(jié)能評估工作培訓(xùn)。11月份，我們按照秦發(fā)改環(huán)資2009年331號文件要求，在四季度開展對22家企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察之前，組織中心全體人員集中培訓(xùn)、模擬演習(xí)，為開展執(zhí)法監(jiān)察奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）深入企業(yè)調(diào)查摸底，建立重點用能單位能源基礎(chǔ)檔案
在中心成立初期，由于還不具備執(zhí)法監(jiān)察條件，我們就組織
中心人員開展對全市5000噸以上重點能耗企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立重點用能單位能源基礎(chǔ)檔案。按照秦發(fā)改環(huán)資2009150號《××*市發(fā)展和改革委員會關(guān)于報送工業(yè)行業(yè)重點用能企業(yè)能源利用狀況的通知》精神，我們采用組織召開由各縣區(qū)發(fā)改局、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、山海關(guān)工促局及重點用能企業(yè)參加的節(jié)能工作調(diào)度會和組織人員到重點用能企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、電話聯(lián)系等形式，對全市72家重點用能企業(yè)進(jìn)行了能源利用狀況調(diào)查，并形成了調(diào)查報告。期間，我們還督促企業(yè)填報了《重點用能單位基本情況表》、《能源消費結(jié)構(gòu)表》、《能源實物平衡表》、《單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)情況表》、《節(jié)能目標(biāo)完成情況》、《重點能耗設(shè)備情況表》等表，并按企業(yè)逐一建立了能源檔案，對企業(yè)的用能情況、設(shè)備情況、節(jié)能潛力、節(jié)能項目等進(jìn)行了詳細(xì)記錄。同時，我們還按照省節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心工作會議部署，以秦節(jié)監(jiān)綜20093號文件，下發(fā)通知，對我市工業(yè)企業(yè)爐窯、鍋爐現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。
（四）配合省中心，完成了對重點耗能企業(yè)跟蹤檢查等三項工作
一是，配合省中心，對萬噸以上重點用能企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。9-11月份，我們配合省中心對2008年實施節(jié)能監(jiān)察的山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司、××*港務(wù)集團公司、開發(fā)區(qū)動力總公司、首鋼板材有限公司、金海糧油有限公司、中鐵山橋有限公司等34家萬噸以上用能企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。主要檢查，企業(yè)對省中心下達(dá)的《節(jié)能監(jiān)察意見書》或《限期整改通知書》
中指出的浪費能源行為或違反節(jié)能法律、法規(guī)或節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的整改情況等。在檢查中，市中心主要負(fù)責(zé)對縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)的組織協(xié)調(diào)并參與現(xiàn)場檢查，經(jīng)過省、市中心共同努力，密切合作，加上縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)的高度重視，順利、圓滿的完成了跟蹤檢查任務(wù)。
二是，配合省中心到“雙百”企業(yè)進(jìn)行節(jié)能工作現(xiàn)場督導(dǎo)。9月份，針對部分“雙百”企業(yè)上報能源報告遲緩的問題，我們配合省中心對2009年未按規(guī)定給省中心上報能源利用狀況報告的××*市熱力總公司、××*發(fā)電有限公司、撫寧淺野水泥有限公司、昌黎淀粉有限公司、昌黎安豐鋼鐵有限公司5家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。通過督導(dǎo)對企業(yè)不能按時上報能源利用狀況報表的原因進(jìn)行了調(diào)查，同時對其提出了批評，并限時補報了能源利用狀況報告。
三是，配合省中心核實“雙三十”單位節(jié)能量。12月份，在省政府實施節(jié)能目標(biāo)考核之際，配合省中心對我市的“雙三十”縣區(qū)和企業(yè)的節(jié)能量進(jìn)行了核實，為省政府完成2009年度對“雙三十”單位的考核提供了數(shù)據(jù)支撐。
（五）開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，中心工作步入正常軌道
10月23日，市發(fā)改委為加大節(jié)能工作力度，以秦發(fā)改環(huán)資2009年331號下達(dá)了《××*市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)2009年四季度節(jié)能監(jiān)察計劃的通知》。當(dāng)時，中心開展執(zhí)法監(jiān)察的硬件支撐幾乎沒有，在委內(nèi)辦公室、環(huán)資科和法規(guī)科的大力支持下，中心上下，團結(jié)一心，全力克服條件不具備的困難：沒有檢測設(shè)備，就采用目測，沒有辦公設(shè)備就借，執(zhí)法證不到位，就協(xié)調(diào)市法制辦想辦法用證明代替，我們本著工作用力往前推，條件在干中完善的原則，克服等、靠、要的懶漢思想，經(jīng)過努力，在年底前用50天的時間（自11月2日-12月22日）完成了委下達(dá)的對××*煙草機械有限公司、旭硝子玻璃（××*有限公司）等22家重點用能企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。此次執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，使中心達(dá)到了鍛煉隊伍，提升人員素質(zhì)的目的，對全市的節(jié)能降耗工作也起到了較大的促進(jìn)作用，它標(biāo)志著中心的工作在較短的時間內(nèi)步入了正軌。
（六）、完成了其它工作
自7月份以來，我們還積極辦理了原能源監(jiān)測所的審計和移交，在辦公室（特別是劉敬科長和黃曲波等同志）的大力支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決了長期拖欠原能源所職工的工資和三險一金。并向市政府上報了申請開辦費，購置監(jiān)測設(shè)備、辦公設(shè)備、實驗室設(shè)備，公用經(jīng)費、專項經(jīng)費的請示，市政府和財政局給予了大力的支持，開辦費已撥付到位，明年的人員經(jīng)費支出、正常公用經(jīng)費支出、專項公用經(jīng)費計劃已經(jīng)預(yù)批。同時，在環(huán)資科麻玉紅科長等同志的努力跑辦下，省發(fā)改委給撥付的監(jiān)察設(shè)備購置款年底前也已到帳。下一步我們將按政府采購渠道和有關(guān)規(guī)定采購節(jié)能監(jiān)察辦公和監(jiān)測設(shè)備，隨著中心的資金和所需設(shè)備的陸續(xù)到位，將為中心以后正常開展節(jié)能監(jiān)察工作提供強有力的支撐。
年底，我們會同市統(tǒng)計局聯(lián)合對全市的用能企業(yè)，商場、酒店賓館，公用機構(gòu)等用能單位進(jìn)行了調(diào)查和摸底，篩選鎖定了明年市節(jié)能監(jiān)察的對象，并組織中心人員編制了2010年全市節(jié)能監(jiān)察（建議）計劃，已上報市發(fā)改委（環(huán)資科）待下達(dá)。
另外，中心還積極參加了市里和委內(nèi)組織的節(jié)能宣傳周、歌詠比賽、市直機關(guān)運動會、干部作風(fēng)建設(shè)年暨××*市三年大變樣成果展覽、委內(nèi)值班等活動，完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項臨時工作。
二、2010年節(jié)能監(jiān)察工作安排
我們要繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市節(jié)能重點工作開展節(jié)能監(jiān)察，確保各項節(jié)能法律法規(guī)和政策措施落實到位，提高用能單位能源利用效率和節(jié)能工作水平，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。為此，2010年度中心要做好如下工作：
（一）加強對全市重點用能單位的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，全面推進(jìn)節(jié)能工作
2010年我們將圍繞對重點用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能工作組織機構(gòu)情況、節(jié)能管理工作情況、用能設(shè)備情況、能源統(tǒng)計情況、能源計量情況、主要產(chǎn)品能耗及其限額的制定情況、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能技改實施情況、新上固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估情況、是否有福利用能和其他違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為等方面開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。初步確定：1、對48家2000噸-10000噸重點用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；2、對30家學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；3、對10家重點用能企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。
（二）加強節(jié)能監(jiān)測，提高重點用能設(shè)備的能源利用率
加強節(jié)能監(jiān)測，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗.要緊緊圍繞全市節(jié)能工作重點，依法開展節(jié)能監(jiān)測工作，不斷加大執(zhí)法力度，針對不合理的用能現(xiàn)象限期整改,通過監(jiān)測，摸清我市主要耗能設(shè)備的使用效率及淘汰設(shè)備的情況。初步?jīng)Q定，在年內(nèi)將對省和市當(dāng)年不安排監(jiān)察計劃的重點用能單位實施節(jié)能監(jiān)測，監(jiān)測的單位不低于30家。
（三）開展“固定資產(chǎn)投資項目”節(jié)能評估
在《節(jié)能法》、《節(jié)能條例》等法律、法規(guī)中對固定資產(chǎn)投資項目的“節(jié)能篇”和節(jié)能評估、審核都有一定要求，××*市政府在秦政辦【2008】213號文件中明確規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估工作由市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心負(fù)責(zé)，依據(jù)這一規(guī)定中心將在2010年全面介入此項工作。在開展節(jié)能評估工作中，嚴(yán)格依照節(jié)能法律、法規(guī)和對節(jié)能評估的要求，制定工作流程和規(guī)章制度，配備專業(yè)人員，建立專家?guī)旌托畔?，堅持實事求是，認(rèn)真分析，公開、公平、公正出具詳細(xì)的技術(shù)報告，同時發(fā)揮技術(shù)和信息上的優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，提高能源利用率，引導(dǎo)企業(yè)合理使用能源和節(jié)約能源。年內(nèi)要選擇20個以上重點在建項目，開展節(jié)能評估執(zhí)行情況的專項監(jiān)察，把節(jié)能評估工作真正落實到實處。
（四）加強用能單位管理，促使節(jié)能工作上水平
通過節(jié)能監(jiān)察，督導(dǎo)用能單位開展能源審計，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善節(jié)能制度和能源計量體系，落實能源利用狀況報告制度，嚴(yán)格對主要耗能產(chǎn)品的能耗定額、限額考核，對重點用能設(shè)備的能源利用率考核，加快淘汰設(shè)備的淘汰步伐，搞好節(jié)能技術(shù)改造，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。年內(nèi)在第一季度和第四季度我們將組織全市規(guī)模以上企業(yè)、公用機構(gòu)、政府機關(guān)、社會團體、新上固定資產(chǎn)投資項目等用能單位的節(jié)能管理人員、統(tǒng)計人員、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行節(jié)能知識培訓(xùn)。另外，利用不同形式，在年內(nèi)至少進(jìn)行2次以上節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推介。
（五）做好中心基礎(chǔ)工作，打造一流節(jié)能監(jiān)察隊伍
第5篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
一是完善政策抓機制。市政府先后出臺《濟寧市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《濟寧市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》、《濟寧市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理試行辦法》等9個政策性文件，明確了項目市場準(zhǔn)入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責(zé)任人獎勵懲戒、一票否決等一系列硬辦法、硬措施，為節(jié)能減排工作提供了有效的制度保障。市、縣兩級都成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)約能源辦公室，建立了工作責(zé)任制和問責(zé)制。
二是落實目標(biāo)抓考核。建立月調(diào)度、季督查和半年公告制度，市政府每季召開一次節(jié)能減排工作調(diào)度會，調(diào)度目標(biāo)完成情況，分析存在問題，部署下步工作重點。2007年6月份，組織有關(guān)部門，分7個組對各縣(市、區(qū))和百戶重點用能企業(yè)2006年度節(jié)能責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面檢查考核，對節(jié)能責(zé)任目標(biāo)完成較好的16戶企業(yè)予以表彰、對26戶企業(yè)提出了批評、對13戶企業(yè)實行了節(jié)能工作“一票否決”。
三是調(diào)整結(jié)構(gòu)抓淘汰。堅持有保有壓、有所為有所不為的原則，把管住增量與優(yōu)化存量有機結(jié)合起來。管住增量，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行嚴(yán)格的節(jié)能評估和審查制度，先后否決45個高耗能、高污染項目。充分發(fā)揮價格機制的市場調(diào)節(jié)作用，按照超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理辦法，制定了具體的操作細(xì)則，完成了對電力、電解鋁兩個行業(yè)8戶企業(yè)的調(diào)查摸底，自去年9月份起對這些企業(yè)實施超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價政策。對7戶限制類、淘汰類企業(yè)實行了差別電價。優(yōu)化存量，淘汰落后產(chǎn)能。對電力、煤炭、水泥、燒堿等“雙高”行業(yè)中屬于淘汰類的企業(yè)，排出關(guān)停進(jìn)度表。2007年以來，全市先后淘汰83戶企業(yè)的落后產(chǎn)能。強化措施，加快發(fā)展可再生能源。印發(fā)了《關(guān)于住宅建筑屋面太陽能熱水器和住宅建筑排水管道統(tǒng)一設(shè)置的通知》，在全市大力實施“百萬屋頂太陽能利用計劃”，推行太陽能與建筑設(shè)計一體化，三星級以上賓館陸續(xù)安裝太陽能集熱利用系統(tǒng)。
四是強化支撐抓科技。將節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度計劃，支持企業(yè)建立以節(jié)能和可再生能源開發(fā)利用為主要研發(fā)方向的科技創(chuàng)新平臺，大力推動節(jié)能降耗產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。目前，全市企業(yè)已創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心21家。加快開發(fā)關(guān)鍵、共性和前沿節(jié)能技術(shù)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，重點開展節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，有針對性的通過引進(jìn)、消化、吸收進(jìn)行技術(shù)裝備更新?lián)Q代。組織實施“十大節(jié)能工程”，加快推廣燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能等重點節(jié)能工程。
五是加大投入抓關(guān)鍵。2007年，濟寧市投資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，資源性產(chǎn)業(yè)投資大幅回落，裝備制造業(yè)、煤化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資明顯增長，煤炭工業(yè)投資比上年下降23.3％、電力投資下降59.3％、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長45.5％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)28.7％，比上年提高3.1個百分點。實施節(jié)能“雙50工程”，在電力、煤炭、化工、造紙等行業(yè)排出50個高耗能項目實施強制節(jié)能改造，在全市推廣50個節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)。2007年全市節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造投資突破百億元，占技改總投資的40％。
六是循環(huán)經(jīng)濟抓示范。制定了《濟寧市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟工作實施方案》，提出了“3456工程”(重點培育30個企業(yè)、4個園區(qū)、50個城市社區(qū)、6大循環(huán)經(jīng)濟行業(yè))。鼓勵企業(yè)大力開展廢水、廢氣、廢渣等“三廢”資源的綜合利用，目前，濟寧市利用煤矸石、煤泥發(fā)電企業(yè)達(dá)到22家，裝機容量90.5萬千瓦；利用煤矸石、爐渣、粉煤灰等廢棄物生產(chǎn)新型墻材企業(yè)達(dá)到72家，年生產(chǎn)29.7億標(biāo)磚；利用次小薪材生產(chǎn)中高密度纖維板的企業(yè)16家，生產(chǎn)能力120萬立方，年可節(jié)約替代木材80多萬立方。全市資源綜合利用企業(yè)已發(fā)展到140家，年利用工業(yè)廢棄物850多萬噸，綜合利用率達(dá)到92％，年實現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值200多億元。在農(nóng)村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用。
第6篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
第一條為加強對縣重點項目建設(shè)管理，確保項目按計劃推進(jìn)實施，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和《市大項目管理辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本《辦法》。
第二條本《辦法》所稱重點項目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展，能夠增強全縣經(jīng)濟綜合實力和社會事業(yè)發(fā)展的大項目。
第三條成立縣重點項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即大項目辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，統(tǒng)管全縣重點項目的篩選、管理與推進(jìn)等工作?？h發(fā)改、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、行政服務(wù)中心等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對重點項目實施監(jiān)督管理與推進(jìn)。
第二章分類、申報與確定
第四條重點項目分國家、省、市和縣四級，具體包括以下幾種：
（一）農(nóng)林水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的項目和技術(shù)改造項目；
（三）帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目；
（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設(shè)施等重大社會民生項目；
（五）旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務(wù)等重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；
（六）利用外資規(guī)模較大的項目。
第五條重點項目按階段分為年度重點項目和重點推進(jìn)前期項目。其中年度重點項目是指當(dāng)年列入全縣計劃新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點項目。重點推進(jìn)前期項目是指符合縣重點項目標(biāo)準(zhǔn)，已完成市場考察論證，但尚不具備開工條件的擬開工項目。為便于推進(jìn)、管理和考核，原則上縣政府只批準(zhǔn)并公布年度重點項目。
第六條縣重點項目原則上每年確定一次，縣大項目辦負(fù)責(zé)組織篩選、匯總并提出初步意見，從中提出擬列國家、省、市和縣級重點項目，報縣政府研究確定。具體申報事宜按以下程序執(zhí)行：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位，根據(jù)項目的屬地原則及隸屬關(guān)系，按照重點項目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的重點項目，并于每年11月底前向縣大項目辦提報列入下一年度的縣重點項目申請。
（二）縣大項目辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位的申請進(jìn)行審核，在征求縣發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、環(huán)保等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出重點項目建議名單和年度投資計劃，報縣政府研究確定并公布。對符合條件的特大項目也可隨時申報和確定。
第七條申報年度重點項目需符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并已基本完成項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查和安全評估等有關(guān)建設(shè)手續(xù)；
（二）固定資產(chǎn)投資原則上在3000萬元以上，涉及民生的項目投資規(guī)?？蛇m當(dāng)降低。
（三）固定資產(chǎn)投資過1000萬元且獲得國家、省和市重點扶持的項目。
第八條申報重點推進(jìn)項目需符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有前瞻性，能夠?qū)θh經(jīng)濟和社會發(fā)展起到拉動作用的項目；
（二）原則上固定資產(chǎn)投資應(yīng)在1億元以上；高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會民生及其他項目投資規(guī)模應(yīng)在5000萬元以上。國家、省和市重點建設(shè)項目的申報和確定按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章管理
第九條各有關(guān)單位按照以下規(guī)定對重點項目實施監(jiān)督管理與推進(jìn)：
（一）大項目辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促全縣重點項目建設(shè)，分析縣重點項目運行動態(tài)，檢點項目計劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點項目實施過程中遇到的問題，縣大項目辦適時組織召開會議，對難以解決的重大問題，提出意見和建議。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)和業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)重點項目的建設(shè)實施，把重點項目建設(shè)列入重要議事日程，協(xié)調(diào)項目建設(shè)資金、征地、拆遷等有關(guān)事項，集中力量保障重點項目建設(shè)，確保重點項目順利實施。
（三）項目法人是重點項目的第一責(zé)任人，對重點項目前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。
第十條重點項目實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、項目法人責(zé)任制?？h級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要隨時指導(dǎo)項目建設(shè)，參與項目工程計劃的制定，監(jiān)管項目的實施；項目法人具體負(fù)責(zé)項目的籌建，施工進(jìn)度，建設(shè)質(zhì)量等，并定期向縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報項目建設(shè)進(jìn)展情況和工程建設(shè)中遇到的問題。
第十一條重點項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，及時、準(zhǔn)確上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面反映項目進(jìn)展情況?？h大項目辦及其他有關(guān)責(zé)任單位要定期將項目信息傳遞到統(tǒng)計、地稅等部門，實現(xiàn)信息資源共享。
第十二條重點項目管理實行月調(diào)度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項目建設(shè)進(jìn)展情況，每半年在動態(tài)和電視臺進(jìn)行公布?？h大項目辦負(fù)責(zé)項目的調(diào)度、匯總、分析工作，縣委、縣政府進(jìn)行項目進(jìn)展情況的通報和組織半年觀摩檢查，并進(jìn)行年終全面考核。重點項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)重點項目完成情況的統(tǒng)計上報，每月5日前，報送上月的項目資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度和存在問題及下月工作計劃?？h大項目辦匯總后，每月15日前報送縣委、縣政府。對重點項目實行動態(tài)管理，對確因政策調(diào)整以及土地、資金、市場等因素影響，不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，將適時予以調(diào)整；對重點推進(jìn)的前期項目進(jìn)展順利的將及時納入全縣重點項目庫并實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。
第十三條重點項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照有關(guān)規(guī)定履行各類報批或?qū)徍耸掷m(xù)，完成項目設(shè)立安全審查、立項、環(huán)評、節(jié)能評估、土地使用、規(guī)劃許可等開工前的各項必要條件。不得未批先建。
第十四條縣重點項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；依據(jù)有關(guān)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)依法采取邀請招標(biāo)或競爭性談判等采購形式。
第十五條重點項目建成并經(jīng)過試運營后，重點項目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時申請有關(guān)單位進(jìn)行驗收。
第十六條縣大項目辦應(yīng)當(dāng)加強對重點項目的督查。督查可以采取下列方式：
（一）聽取項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位的情況匯報，參加重點項目建設(shè)的有關(guān)會議；
（二）查閱項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程資料；
（三）向財政、審計等部門及銀行了解重點建設(shè)項目的資金使用和管理等情況；
（四）指導(dǎo)、督促重點建設(shè)項目的征地、拆遷及其補償、安置工作；
（五）現(xiàn)場了解重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、合同履行以及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)、綜合管理等情況；
（六）督促項目法人或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位糾正違法違規(guī)行為；
（七）協(xié)調(diào)有關(guān)單位與重點項目建設(shè)各方的關(guān)系，解決重點項目建設(shè)中的問題。
第四章保障
第十七條實行重點項目審批集中會辦、聯(lián)審聯(lián)辦制度，開辟“綠色通道”。發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)項目審批部門要優(yōu)先加快辦理相關(guān)手續(xù)，最大限度減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。
第十八條任何單位和個人不得擾亂重點項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，重點項目單位有權(quán)拒絕各種不合理收費。
第十九條各有關(guān)部門要加大對重點項目的支持力度，供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證縣重點建設(shè)項目施工生產(chǎn)用電、物資運輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。國土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先保障重點項目的建設(shè)用地，對投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動性強的項目，用地指標(biāo)優(yōu)先安排。
第二十條根據(jù)對重點項目資金需求，縣政府每年組織召開一次銀企對接會議，確保全縣及縣外金融機構(gòu)最大限度支持重點項目建設(shè)。各有關(guān)部門對重點項目要給予重點傾斜和支持，特別是在申報爭取上級扶持資金時要首先考慮。縣金融辦、人民銀行支行要加強指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)各金融機構(gòu)貸款投向重點項目。第五章考核與獎懲
第二十一條加強對項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的考核。重點項目考核實行加分制，將縣重點項目的提報數(shù)量、項目管理、年度完成投資及信息報送等情況作為年度考核的重要內(nèi)容（考核辦法另行制定），根據(jù)考核情況在全縣年度綜合考核中給予項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位適當(dāng)加分或扣分，并進(jìn)行表彰獎勵。
第7篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等方面深挖潛力，年單位GDP綜合能耗比上年下降3.3%以上；二氧化碳排放量下降3.8%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低7%以上；全社會用電量增幅控制在15%以內(nèi)，努力實現(xiàn)用能方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
二、積極實施推進(jìn)節(jié)能降耗“十大工程”
（一）實施推進(jìn)重點用能企業(yè)節(jié)能工程
加強對重點用能企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任考核，將重點用能企業(yè)納入縣節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任專項考核體系。對年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)監(jiān)管并簽訂年度節(jié)能責(zé)任書，對年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下企業(yè)，由所在地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管實施能源監(jiān)測。掌握低效用能設(shè)備情況,對既有的低效電動機、風(fēng)機、水泵、鍋爐等高耗能設(shè)備予以更新淘汰，積極推廣使用高效節(jié)能型電機及變頻調(diào)速等節(jié)電技術(shù)，全面完成電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展以余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術(shù)改造；加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍，制訂年度線損率指標(biāo)計劃，推廣節(jié)能型主變，降低線損。
該項工程由縣經(jīng)貿(mào)局和縣統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)。
（二）實施推進(jìn)建筑節(jié)能工程
嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和《省建筑節(jié)能條例》，大力發(fā)展節(jié)能型建筑。要研究制定我縣建筑節(jié)能工作方案，對現(xiàn)有高耗能公共建筑制訂計劃實施節(jié)能改造。要積極推行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對未經(jīng)節(jié)能評估審查或達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予審批、核準(zhǔn)、備案，不得開工、驗收，確保新建居住和公共建筑達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。要積極推動太陽能利用與建筑設(shè)計一體化，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目。要嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。要建立建筑能耗統(tǒng)計和建筑能效標(biāo)識制度，實施建筑能效測評。
該項工程由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)。
（三）實施推進(jìn)交通運輸節(jié)能工程
加強交通運輸行業(yè)節(jié)能管理，研究制定我縣交通運輸行業(yè)節(jié)能降耗工作方案?？茖W(xué)規(guī)劃交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，加快交通基礎(chǔ)建設(shè)，推動形成完善、配套、高效、安全和能源節(jié)約的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和扶持運輸企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)?；?jīng)營，提高運輸效率和運輸資源的利用率。強化年檢年審，按期淘汰落后車輛，降低營運單位增加值能耗。建立重點運輸企業(yè)能源消耗統(tǒng)計報告制度，實行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握交通運輸行業(yè)節(jié)能降耗情況，并加強監(jiān)督與考核。
該項工程由縣交運局牽頭負(fù)責(zé)。
（四）實施推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能工程
制定和組織實施我縣公共機構(gòu)“十二五”節(jié)能規(guī)劃，并監(jiān)督實施。政府機構(gòu)帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，嚴(yán)格控制政府采購辦公設(shè)備的待機能耗標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車改革。嚴(yán)格落實夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季不高于20℃要求。確保行政機關(guān)、事業(yè)單位電耗同比降低10％以上。
該項工程由縣政府辦、財政局牽頭負(fù)責(zé)。
（五）實施推進(jìn)商業(yè)和民用節(jié)能工程
加強對重點的商場、賓館、金融服務(wù)場所等能耗監(jiān)管。推廣使用變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。要增加民用節(jié)能電器及節(jié)能燈普及率；全縣商品零售場所有償向消費者使用塑料購物袋，引導(dǎo)消費者減少使用塑料購物袋。積極開展創(chuàng)建“節(jié)能型商貿(mào)企業(yè)”和“節(jié)能型家庭”活動。
該項工程由縣經(jīng)貿(mào)局、縣文物旅游局牽頭負(fù)責(zé)。
（六）推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造工程
積極推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出抓好商貿(mào)旅游等重點服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，全力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，大幅提高能源利用效率。
該項工程由縣發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。
（七）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工程
通過利用節(jié)能減排倒逼與資源能源約束機制，加快淘汰“兩高一資”領(lǐng)域的落后產(chǎn)能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，加快淘汰水泥、小鑄造等行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰一批低效小鍋爐，提高能源利用效率。全面完成今年上級下達(dá)的15萬噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰單位產(chǎn)品能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的落后生產(chǎn)力。
該項工程由縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)。
（八）推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣工程
加強節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，加大對節(jié)能降耗、資源綜合利用、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技投入，在科技項目立項上優(yōu)先安排重點節(jié)能項目，支持重點用能行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。重點圍繞潔凈能源技術(shù)、節(jié)油節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、可再生能源技術(shù)等方面組織實施一批節(jié)能科技項目。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，扶持新能源、可再生能源的開發(fā)利用。支持開發(fā)和利用小水電，地?zé)豳Y源的綜合開發(fā)與利用，推廣生物質(zhì)能技術(shù)。年計劃推廣財政補貼的高效節(jié)能燈5萬只以上。
該項工程由縣科技局牽頭負(fù)責(zé)。
（九）推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能工程
加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械。大力推廣沼氣、太陽能的利用，積極推廣農(nóng)村省煤爐灶技術(shù)。發(fā)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程20個，建設(shè)農(nóng)村凈化沼氣池2300個，推廣太陽能熱水器2000個。做好農(nóng)村節(jié)電工作，引導(dǎo)農(nóng)村家庭購買節(jié)電新家電，提高農(nóng)村節(jié)能降耗意識。
該項工程由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)。
（十）推進(jìn)資源綜合利用工程
以堯柏水泥有限公司、順宇水泥有限公司資源綜合利用為龍頭，引導(dǎo)縣鐵銅溝選礦廠、縱聯(lián)玻璃制瓶廠等資源綜合利用企業(yè)向縱深發(fā)展，逐步提高廢礦、廢玻璃等廢棄物的利用效率。加快我縣再生資源回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)我縣生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，切實推動資源綜合利用。
該項工作由縣經(jīng)貿(mào)局、縣市容園林局牽頭負(fù)責(zé)。
三、切實加強節(jié)能監(jiān)督管理力度
（一）完善節(jié)能降耗預(yù)警機制
按照確保實現(xiàn)年度節(jié)能降耗的目標(biāo)要求，加強節(jié)能降耗預(yù)警工作。節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案主要以控制我縣用電增長比例為主，根據(jù)完成年度節(jié)能降耗任務(wù)情況，重點針對高耗能行業(yè)、企業(yè)與項目制定限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等主要措施，根據(jù)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時啟動節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案。
（二）嚴(yán)格實行新上項目節(jié)能評估審查制度
強化源頭控制，對新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目，根據(jù)國發(fā)6號令《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》和《市發(fā)改委關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》，實行節(jié)能評估和審查，并作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件；逐步開展能評項目竣工驗收工作，將項目竣工投產(chǎn)后的能耗評價，作為項目竣工驗收的必要條件，對實際運行能耗水平高于節(jié)能評估報告書中能耗水平的項目，督促限期改進(jìn)；加強日常跟蹤監(jiān)管，對已投產(chǎn)的企業(yè)（項目）和現(xiàn)有企業(yè)，實行能效對標(biāo)管理。
（三）建立有序運行、保障穩(wěn)定的電力調(diào)控機制
完善全縣有序用電應(yīng)急預(yù)案，以高耗能行業(yè)為重點，限制高耗能、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)用電，科學(xué)調(diào)度，及時啟動錯避峰和有序用電應(yīng)急預(yù)案，做到“有保有壓”、“停機不停線”，確保供用電的正常秩序和節(jié)能降耗目標(biāo)的完成，保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。要進(jìn)一步加強有序用電管理，嚴(yán)控高能耗單位和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電。
四、加強節(jié)能政策扶持和宣傳引導(dǎo)
（一）加大節(jié)能項目投入力度
制定我縣節(jié)能專項資金補助辦法，政府性的節(jié)能工作經(jīng)費，重點用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣與節(jié)能培訓(xùn)等。加大金融機構(gòu)對節(jié)能降耗的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用技改項目的信貸支持，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)的信貸投放，建立信貸支持節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)改造的長效機制。
（二）加強宣傳，營造全民節(jié)能的良好氛圍
各鎮(zhèn)和各部門要通力合作、齊抓共管，努力形成全社會參與的節(jié)能工作新格局。繼續(xù)大力宣傳《國家節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，繼續(xù)開展節(jié)能宣傳周活動，以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動為重點，推廣普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念。新聞媒體要加大節(jié)能宣傳報道力度，普及節(jié)能知識，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。按照政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的節(jié)能工作機制，營造良好的社會節(jié)能氛圍。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核
第8篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
一、2012年淄博技術(shù)改造工作總體情況
2012年，全市共有工業(yè)項目1163個，計劃總投資1103.84億元，當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資840.16億元，同比增長23.2%。其中，技術(shù)改造項目1112個，占工業(yè)項目總數(shù)的95.61%，完成固定資產(chǎn)投資715.04億元，同比增長21.9%，占全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的85.11%，技改投資總量及占全社會固定資產(chǎn)投資總量的比重分居全省第四和第一位。一批技術(shù)含量高、帶動作用大的技術(shù)改造項目相繼投產(chǎn)，對提升全市工業(yè)裝備水平發(fā)揮了重要作用，同時為今年工業(yè)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。主要做了以下幾方面的工作：
（一）高度重視，把技術(shù)改造貫穿于工業(yè)由大做強全過程。
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。一是以技術(shù)改造為手段，加快推動新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模。重點圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，以技改項目為抓手，加大技術(shù)改造投入，集中力量推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展。截至2012年底，淄博市新材料、新醫(yī)藥、精細(xì)化工、電子信息、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、汽車及等六大新興產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)達(dá)到2935.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為28.9%，實現(xiàn)利稅411.6億元，增長27%，其中利潤269.6億元，增長23.6%，主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤增速分別高出全市平均水平10.2個、18個和14.9個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到28.3%，較年初提高1.2個百分點。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)裝備升級。近年來，淄博把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的著力點放到提升企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝裝備水平上。2008年，按照市政府提出的“五年內(nèi)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備改造一遍”的要求，組織實施了“五年1500億”技改計劃，起草制定了《關(guān)于加快提升全市工業(yè)裝備水平的意見》，每年都制定下發(fā)全市企業(yè)技術(shù)改造工作指導(dǎo)意見和企業(yè)技術(shù)改造導(dǎo)向計劃，明確企業(yè)技術(shù)改造工作目標(biāo)、方向，有力推動了全市工業(yè)裝備的不斷升級。截至2012年底，淄博市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要裝備水平達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平的已達(dá)65%，其中達(dá)到國際先進(jìn)水平的占30%以上。三是加快推進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。圍繞優(yōu)化工業(yè)布局，大力實施技術(shù)改造，加大園區(qū)和示范基地建設(shè)力度，園區(qū)及基地的示范帶動作用不斷提升。目前，該市共有淄博齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)等五個園區(qū)被認(rèn)定為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新材料·淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，這些示范基地已成為該市工業(yè)區(qū)域的特色名片。此外，該市還有12個省級以上工業(yè)園區(qū)，以及石油化工、醫(yī)藥、建材、服裝紡織、機電、電子元器件等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（二）轉(zhuǎn)調(diào)并重，以項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。
項目是技術(shù)改造的載體，更是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐點。淄博堅持按照“儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的原則，抓好項目的儲備與建設(shè)工作。以化工行業(yè)為例，作為該市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)調(diào)任務(wù)艱巨，經(jīng)過不斷的思考和探索，近年來該市化工行業(yè)策劃實施了一批投資大，影響力強的技術(shù)改造項目。如山東金誠化工科技有限公司投資96億元的MZRCC聯(lián)產(chǎn)EPM及其配套工程項目，淄博齊翔騰達(dá)化工股份有限公司投資40億元的15 萬噸/年環(huán)保新材料聚丁二酸丁二醇酯（PBS）項目，山東海力化工股份有限公司投資19.5億元的15萬噸/年尼龍66切片項目等，具有單套裝置規(guī)模大、投資密度高、工藝技術(shù)先進(jìn)、自動化水平高等特點，帶動了該市化工行業(yè)整體裝備水平的提升。經(jīng)過不斷的技術(shù)改造，該市化工行業(yè)逐步形成了石油化工、氯堿化工、精細(xì)化工、化工新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品。2009年以來，該市共公布實施重點技術(shù)改造項目422個，總投資1962.17億元，有357個項目先后竣工投產(chǎn)，完成投資1535.52億元，2013年度公布的百項重點工業(yè)項目共109項，總投資564.49億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項目就達(dá)到88項，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目21項。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)項目的明顯增多，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化打下良好基礎(chǔ)。同時，該市對上爭取工作也取得新成績，2012年4個項目列入重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，獲補助資金4186萬元；23個項目列入省1000項重點工業(yè)項目，獲補助資金1010萬元。這些項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，代表了未來一段時間內(nèi)國家的投資重點，對企業(yè)的投資方向有重要的引導(dǎo)作用。
（三）相互促進(jìn)，技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新完善融合。
技術(shù)創(chuàng)新為技術(shù)改造提供技術(shù)來源，技術(shù)改造為創(chuàng)新成果的成功轉(zhuǎn)化提供保障，二者相輔相成，缺一不可。一是創(chuàng)新載體不斷優(yōu)化。制定出臺了《淄博市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》，完善了國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心管理體系。把支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要突破口，2012年，新認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心10家，市級企業(yè)技術(shù)中心27家，全年開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)2000余項，有282個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃，較2011年增加50余項。截止2012年底，全市省級以上研發(fā)機構(gòu)達(dá)到212家，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達(dá)到3.71%，新產(chǎn)品銷售收入占比達(dá)到40%以上。二是一批重大科技成果成功轉(zhuǎn)化。金城醫(yī)藥、淄柴集團的2個項目被列為國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，漂浮式液壓海浪發(fā)電站、鋰電池隔膜、海藻纖維等一批重大項目產(chǎn)業(yè)化步伐加快。軍民融合不斷加強。核級泵等軍民結(jié)合項目進(jìn)展順利，水環(huán)真空泵、余熱利用汽輪發(fā)電機等項目的合作加快推進(jìn)。三是產(chǎn)學(xué)研合作逐步深化。建立技術(shù)創(chuàng)新項目庫，制定并落實年度產(chǎn)學(xué)研合作任務(wù)，成功舉辦陶博會、精細(xì)化工產(chǎn)學(xué)研洽談會、新醫(yī)藥論壇等一系列產(chǎn)學(xué)研活動，組織270余家企業(yè)與47家高校、20多家科研機構(gòu)開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研對接，實施產(chǎn)學(xué)研合作重點項目50余項，引進(jìn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新團隊20余個，新建各類創(chuàng)新研發(fā)平臺30余個。通過提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新不斷緊密結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新成果的效益逐步實現(xiàn)最大化。
（四）節(jié)能改造，綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強。
該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，將為完成“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，淄博不斷加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的工作力度。近年來，先后制定了《淄博市節(jié)能監(jiān)察辦法》、《淄博市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理辦法》、《淄博市循環(huán)經(jīng)濟實施方案》等10多個法規(guī)和文件，形成了較為完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系和節(jié)能減排監(jiān)管長效機制。2012年，全市工業(yè)萬元GDP能耗降低3.7%以上，全面完成年度節(jié)能目標(biāo)。建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”制度和節(jié)能突出問題約談制度，完善了三級預(yù)警調(diào)控機制。強化項目源頭控制，累計對600余個投資項目實施了節(jié)能評估和審查。圍繞“四大節(jié)能改造工程”，實施了134個重點節(jié)能項目，累計實現(xiàn)節(jié)能量65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！肮?jié)能30項”項目進(jìn)展順利，預(yù)計年可節(jié)能23.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。組織實施“325”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增工程，公布了20家節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)和20項節(jié)能環(huán)保示范項目，8個項目列入省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大項目導(dǎo)向計劃。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。2個項目列入省循環(huán)經(jīng)濟專項資金項目，90余家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。
二、正確認(rèn)識新形勢下加強技術(shù)進(jìn)步工作對推動淄博工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性
淄博市是依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟主要是依靠原材料消耗、能源消耗、環(huán)境透支等條件下粗放式的增長，隨著資源的過度消耗，該市不僅是一個資源、能源消耗大市，更是一個資源、能源枯竭的城市。同時，該市建設(shè)用地的瓶頸問題也越來越突出，隨著土地政策日益趨緊，既使有新項目也很難落地。走內(nèi)涵發(fā)展的路子是大勢所趨，也是必然選擇。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，該市技改投資占工業(yè)投資的比重從62%提高到90%以上，技術(shù)改造已承擔(dān)起推動全市工業(yè)發(fā)展的歷史重任。要通過技術(shù)改造來實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，推動實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化，要通過技術(shù)改造來壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，這是該市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。技術(shù)改造的質(zhì)量和水平?jīng)Q定著工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須要突出技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，千方百計為技術(shù)改造提供技術(shù)支持，千方百計提高技術(shù)改造的質(zhì)量和水平。
（一）技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)技術(shù)改造的前提條件。
技術(shù)創(chuàng)新不僅為技術(shù)改造提供技術(shù)來源，更是提高技術(shù)改造水平的重要保證。通過技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高技術(shù)改造的起點和水平，促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，使技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新緊密的結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的效益最大化。
（二）技術(shù)改造是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的著力點。
淄博市企業(yè)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值不高等問題比較突出。同時，淄博依靠資源發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢已逐步喪失，而新的發(fā)展優(yōu)勢尚未形成。因此要解決淄博市工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，著力點就在于圍繞新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，通過技術(shù)改造，推動工業(yè)存量提升、增量優(yōu)化、集約發(fā)展、持續(xù)增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（三）技術(shù)改造是解決瓶頸制約，拓展發(fā)展空間的關(guān)鍵點。
目前，該市面臨的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，以土地、能耗、排放為主的要素制約越來越突出，難以支撐今后工業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步，走少投入、多產(chǎn)出、低能耗、低排放、高效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要通過加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把過去用于鋪新攤子、占用土地、重復(fù)建設(shè)的資金用于更新設(shè)備、研發(fā)技術(shù)、培育人才、促進(jìn)產(chǎn)品升級換代上。用更少的投資，占用更少的空間，在更短的時間內(nèi)，實現(xiàn)最大的收益。
（四）技術(shù)改造是推動節(jié)能減排的有力手段。
目前，淄博的能耗總量在全省位居前列，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。要在嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項目的基礎(chǔ)上，通過節(jié)能技術(shù)改造完成任務(wù)目標(biāo)。一是通過技術(shù)改造，淘汰落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，提升裝備水平，降低原材物料消耗和污染物排放，提高能源資源利用效率，減少絕對量；二是依靠技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品附加值，降低萬元GDP的能耗，減少相對量。
三、下一步工作打算
該市工業(yè)技術(shù)改造工作今后仍要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，堅定不移走內(nèi)涵發(fā)展路子，全力“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，緊緊圍繞實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加大技改投入，加快項目實施，提升裝備水平，優(yōu)化工業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高投資效益，積極推進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要突出做好以下幾方面的工作：
（一）大力實施技術(shù)改造引領(lǐng)戰(zhàn)略。
一是認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)、貫徹工作，深刻理解《指導(dǎo)意見》的重要意義、技術(shù)改造工作在工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用以及存在的問題。按照《指導(dǎo)意見》總體要求和重點任務(wù)，結(jié)合該市實際，圍繞提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加快老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，制定有針對性的工作實施意見。目前，淄博市正在研究制定《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的八條意見》，并已征求各有關(guān)部門意見，即將上報市政府并正式印發(fā)。二是進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力的技術(shù)改造體系，完善政策，加強管理，不斷促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)淄博技術(shù)改造工作再上新水平。
（二）著力抓好重點項目建設(shè)。
進(jìn)一步深化以項目建設(shè)為綱的思想認(rèn)識，建立完善推進(jìn)項目建設(shè)的工作新機制，全力抓好重點項目建設(shè)。一是加強對項目的調(diào)度管理和服務(wù)協(xié)調(diào)。突出抓好省千項、市百項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目，以及市重大項目中的工業(yè)項目建設(shè)。加大分類督導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)力度，堅持對重點項目實施“一月一調(diào)度、一月一排名、一月一通報”，及時掌握項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項目建設(shè)難題；改進(jìn)工作和調(diào)研方法，指導(dǎo)企業(yè)做好項目策劃包裝，掌握項目進(jìn)展情況，了解企業(yè)項目儲備情況，真正形成“投產(chǎn)達(dá)效一批、開工建設(shè)一批、儲備申報一批”的項目推進(jìn)格局。二是高水平策劃好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。充分發(fā)揮企業(yè)家隊伍的主體作用，強化政府指導(dǎo)和服務(wù)功能，高起點、高水平策劃一批市場前景廣闊、科技含量高、關(guān)聯(lián)帶動作用大的新興產(chǎn)業(yè)項目，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。立足新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展，研究，策劃和引進(jìn)一批制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群。積極跟蹤國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)一批對該市工業(yè)發(fā)展具有推動作用的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。建立項目策劃和儲備工作新機制，加快建立市區(qū)兩級工業(yè)項目儲備庫。三是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目的技術(shù)改造力度。繼續(xù)加大設(shè)備更新增值稅抵扣、進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策的貫徹力度，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、省千項專項資金等扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新、工藝提升和技術(shù)革新，在提升產(chǎn)業(yè)層次和水平的同時，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
（三）著力提升服務(wù)管理水平。
一是認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是深入學(xué)習(xí)貫徹近期國家省出臺的相關(guān)政策文件，不斷提升政策業(yè)務(wù)水平，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)意識，深入到企業(yè)中去，加強與企業(yè)溝通交流，了解并努力解決企業(yè)的困難和問題，指導(dǎo)企業(yè)利用好國家政策，特別是用足用好國家、省新出臺的“穩(wěn)增長”措施、重大區(qū)域政策和現(xiàn)行設(shè)備更新增值稅抵扣、進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，實實在在地幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是發(fā)揮團結(jié)協(xié)作，敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，加強相互交流、學(xué)習(xí)和借鑒，共同提高。
（四）繼續(xù)抓好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)建設(shè)工作。
新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)已經(jīng)納入國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，越來越受到各級政府的重視，該市在基地創(chuàng)建方面已經(jīng)有了良好開端。截至目前，該市共有一個國家級基地和五個省級基地，這些基地發(fā)展態(tài)勢良好，均發(fā)揮了良好的示范帶動作用，今后淄博將在現(xiàn)有示范基地管理和建設(shè)工作的組織方面加大工作力度，充分發(fā)揮基地的示范帶動作用，以基地建設(shè)為載體，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
（五）拓寬技術(shù)改造項目融資渠道。
著力拓寬融資渠道，千方百計增加企業(yè)技改投入。研究探索新的技改投資體制機制，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題。鼓勵和支持不同所有制企業(yè)之間通過合資、重組、互相持股、技術(shù)入股等方式，對技改項目實施投資。支持企業(yè)上市融資，加快發(fā)展風(fēng)險投資、發(fā)行債券等融資方式。積極向金融機構(gòu)推薦省、市技改導(dǎo)向計劃項目和百項重點工業(yè)項目，開展多種形式的融資活動，為企業(yè)搭建好與銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)司、信托公司等各類金融機構(gòu)的溝通橋梁，建立起“企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、政銀企聯(lián)動”的融資平臺。
第9篇：固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】工程項目；前期管理
中圖分類號：N945文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項目早產(chǎn)，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設(shè)項目前期工作的概念
項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項目建設(shè)的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設(shè)項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內(nèi)容
工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。
規(guī)劃是指項目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。
項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。解決的是否建設(shè)的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報告根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對項目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。
可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設(shè)計文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，
設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究，落實技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關(guān)。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評價報告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。
（一）規(guī)劃選址意見書
建設(shè)項目的選址，不僅對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項目建設(shè)的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項目選址意見書》申請表；建設(shè)項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)提供項目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項目選址研究報告。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預(yù)審
土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報批方式。路網(wǎng)建設(shè)項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、?。▍^(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環(huán)境影響評價
環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點評價的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節(jié)能審查意見
固定資產(chǎn)投資項目，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。
上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實行同級備案。
（五）重大建設(shè)工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動參數(shù)（加速度、設(shè)計反應(yīng)譜，地震動時程等）和相應(yīng)的資料。 國務(wù)院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評價?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評價管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項目審批機關(guān)為省級地震主管部門。
（六）涉河建設(shè)方案
涉河建設(shè)方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設(shè)項目。
建設(shè)項目防洪影響評價報告是根據(jù)建設(shè)項目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對策和措施來規(guī)避建設(shè)項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》。審批機關(guān)為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細(xì)則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運經(jīng)濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關(guān)為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》。審批機關(guān)為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復(fù)墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。
五、土地報批辦理
在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項目勘測定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項目用地申請表；建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報告或項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實施影響評估報告；建設(shè)項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標(biāo)成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地驗收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認(rèn)）；征地補償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務(wù)院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；
（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對，并經(jīng)項目所在市國土部門審查確認(rèn)，確?？睖y定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)編制項目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對該報告進(jìn)行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級勞動保障部門填寫被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設(shè)項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項目建設(shè)實施階段。
七、其他應(yīng)注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構(gòu)辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。
