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一、實驗的基本作法
調查研究表明:農村自然教學的不利因素主要是教學儀器設備少。但農村學校也有許多有利的教學條件:得天獨厚的自然環境和資源為自然教學提供了豐富的、活生生的教學材料;為開展自然教學提供了觀察、考察、飼養、栽培等實踐活動的場所;自然課中50%以上的內容都是農村學生所熟悉的事物和現象,學生對農村的自然事物有著豐富的感性認識等等。所以,我們特別注意引導實驗教師充分利用這些有利條件。
(一)因地制宜,選擇適應教學需要的替代材料。
自然課中的觀察、實驗材料雖有一定的普遍性,但不可能覆蓋所有地區和學校,對于那些當地缺乏的材料怎么辦?我們采取的辦法是:對教材中與自然條件結合較緊的課文進行系列梳理,列出不易得到的教學材料,選擇可以達到的教學目的要求、當地易得的材料替代和補充(如用紅薯藤替代天竺葵學習“扦插”,用菜青蟲替代蠶學習“養蠶”等),并列成“教學材料結構表”印發給當地鄉、村小學自然教師使用,以便教師課前準備和要求學生自帶材料,從而使所有學生都能親自參加觀察、實驗活動,直接感知各種自然事物。實踐證明:這些作法是可行的,效果是好的。廣大農村自然教師反映:“教學材料結構表”實用性強,易操作,便于兼職教師課前作準備,同時也改變了因缺乏教學材料,只能靠老師演示實驗、學生看的狀況,有效地激發了學生學習自然的興趣,增加了學生了解家鄉自然事物特點的機會,培養了學生學科學、用科學的能力。
(二)利用農村土地較多的條件,師生動手建設、管理生物園。其作用是:
1.生物園能為教學提供觀察實驗的材料。教師指導學生在生物園按教學需要分類、分期栽培植物,飼養小動物,為課堂教學提供豐富的、活生生的教學材料,解決了學生因缺乏實驗材料無法親自觀察、實驗的矛盾。
2.生物園是學生進行栽培、飼養等學習活動的基地。自然教學大綱要求盡可能創造條件,聯系實際,讓學生直接參與栽培、飼養等實踐活動,學習自然知識,這一問題一直未能很好解決。有了生物園地,教師就可以充分利用這一有利條件,引導學生在生物園地中直接參與栽培、飼養等實踐活動,如嫁接、扦插、喂養小兔等,從而能更好地在實踐中學知識,學技能。
3.生物園的建設能緊密結合當地生產實際,為當地發展經濟服務。在生物園的建設中,教師有意識地指導學生結合當地農業生產發展的需要,進行培植花木幼苗、果樹、藥材等經濟作物的實驗。例如,荊門市馬河鎮鐵坪小學的實驗教師指導學生在生物園扦插葡萄、石榴兩萬多株,種植香菇45蓬;新州縣舊街小學的實驗教師指導學生在生物園種植半枝蓮、舌干等藥材,還進行芽接板栗的實驗;利川市黃泥坡小學的實驗教師指導學生對珍貴樹種“珙桐”、“水杉”進行繁育實驗,他們還學習扦插大黃楊樹苗,成活率達85%……學生在親自參與栽培植物的實驗活動中,學習興趣得到了提高,增強了科學種田、科學飼養的意識,學習了一些實用技術,直接或間接地為參加當地經濟建設奠定了初步基礎。
總之,生物園不只是教學的基地,其功能和作用是多方面的。
(三)充分利用自然環境,開展環境考察和課外自然研究活動。
農村有得天獨厚的自然環境,為帶領學生走出教室到大自然中去進行考察活動提供了良好的場所。實驗教師注意充分利用這一有利條件,帶領學生到大自然這個“大課堂”去上課,自然課中凡是適合在當地自然環境中教學的內容,如水域的污染和保護、植物與環境、能源礦產、巖石、土壤等等,盡可能讓學生進行實地考察,直接與大自然接觸,并注意把愛科學的思想教育和改變當地自然面貌結合起來,把自然課的教學和課外自然研究活動結合起來,從而使自然課取得了綜合的教學效益。
(四)結合當地農村經濟發展的需要,增補一些有利于學生了解、可以利用家鄉自然條件科學致富的教學內容。包括以下幾個方面:
1.認識家鄉的自然資源──如家鄉的地形和作物、家鄉的地熱資源、家鄉的水域、家鄉的藥材、家鄉的茶等。
2.家鄉人民對自然界的利用和改造,如柑橘的保藏。
3.科學致富的內容──如池溏的綜合利用、兔的飼養、種甘蔗、種、生物防治等。
在學習這些內容時,教師把學生帶到田地邊、池塘旁、飼養場和農村專業戶中,讓學生邊考察、實踐、邊學知識,使學生對家鄉了解更全面,感情更深厚,并增強了動手能力和科學致富的意識。
二、實驗的成效
我省在農村自然教學方面,經過了幾年的研究與實驗,已初見成效。主要表現在:
(一)提高了教師素質。
教改實驗是提高教師教學水平、研究能力最好的培訓班。在參與教改實驗的過程中,需要教師鉆研教育理論,了解教改信息,不斷提高自身的素質。據不完全統計:參與實驗的260多名教師90%學習了《兒童心理學》、《探究──研討教學法》、《小學自然教學法》、《教學論》等專著,廣泛搜集了有關教改的資料,特別是農村教育、教學改革的資料。至1993年11月,實驗教師在市以上公開發行的刊物發表教學論文或經驗總結57篇,其中在《課程·教材·教法》、《湖北教育》、《小學自然教學》等省內外刊物上發表13篇,有2篇論文參加了全國小學自然教學研究會農村小學自然教學論文評比,分別獲一、二等獎。85%的實驗教師承擔過省、市、縣(區)的公開課、觀摩課任務,共100多人次,其中3人獲省優秀課獎,60多人獲地、市(縣)優秀課獎。通過實驗,除培養了一批學科帶頭人外,還促進了當地農村自然教研活動的開展,發現和培養了一批青年教師。據不完全統計:實驗前,骨干教師僅占本地任課自然教師的12%左右,到1993年已上升到27%,其中青年骨干自然教師,由占骨干自然教師的15%上升到65%。這樣,就充實了骨干教師隊伍,較好地解決了困撓學校的自然教師“斷層”問題。還有一些教師因在實驗中樂于奉獻,成績突出,受到當地教育行政部門的表彰,僅宜昌市就有4名教師的事跡被湖北教育雜志和小學自然教學雜志刊登。
(二)提高了自然教學質量。
隨著實驗的深入,這些地方自然課的實驗教學、實驗園地的建設與利用、課外實踐活動等都有了明顯的提高,從而增加了學生接觸社會的機會和對家鄉的資源、環境、經濟的了解,增強了學生學習自然、研究自然的興趣,提高了學生觀察和動手能力,還有效地激發了學生熱愛農村、熱愛勞動、立志建設家鄉的思想感情。這些地方的“四小”活動(小論文、小制作、小發明、小實驗)空前活躍,一些學生撰寫的小論文在報刊上發表,自制學具被教學儀器部門推廣。僅宜昌市和荊門市的小學生就撰寫考察報告、觀察日記和小論文800多篇,自制學具、標本幾千件,40多篇調查報告和觀察日記在省、市(縣)一級刊物上發表。
(三)學生能運用所學的知識,為當地經濟建設服務。
實驗點的教師注意引導學生把在種植、飼養等實踐活動中學到的科學知識,掌握的先進技術介紹給農民,幫助農民拓寬經濟發展的路子,使庭院經濟和農業生產取得良好的效益。例如:荊門市馬河鎮鐵坪村小學地處山區,臨近的8個村都有煤窯,農民的經濟收入較高,生活富裕。鐵坪村卻一個煤窯也沒有,村里雖然也挖了幾口礦井,但都沒有找到煤。1993年元月,實驗教師在教學《能源礦產》一課時,把學生帶到馬河煤礦井下參觀,學生對煤的形成、煤的地質環境以及開采方法有了一定的了解。回校后,他們制定了考察鐵坪村兩座山的計劃。通過三次課外考察活動,同學們發現小林灣這個地方的巖石層分布很有規律,巖石的顆粒粗糙、均勻、表面松散,一些巖石黃中帶黑,夾有閃光的黑色物質,此外,還發現了大量物化石,上面有植物葉的痕跡。學生根據這些發現,聯系自然課本中關于煤的形成的知識,推想小林灣可能有煤。為了進一步證實推想,學生們把采集的黑石頭和黑土帶到學校,做成煤塊放在爐子里燒,發現重量減少了35%,進一步證實了這些黑色土石里含有煤。同學們把這次考察的情況寫成《小林灣礦產資源考察報告》交給了村委,引起了高度重視。1993年3月,村里請湖北省勘測院在這個地方進行勘探,證實這里確有豐富的煤。
這個學校的實驗教師還把學生帶到青峰寨上《植物與環境》這一課,通過實地考察,同學們發現流傳中的山青水秀、樹木參天的青峰寨,如今已名不符實,水土流失非常嚴重。這主要是當地農民亂砍濫伐樹木造成的。同學們把考察的情況和建議寫成考察報告,交給村委。村委及時采取補救措施,1993年修攔沙壩七座,并在山邊種植了根系發達的樹木,有效地防止了水土進一步流失。同學們還把這些情況向農民宣傳,增強農民保護環境意識。
鐘祥市張灣小學的實驗教師帶領學生到附近的林場,聘請技術員講解植物怎樣過冬的知識,并結合實際在生物園進行柑橘過冬的實驗,取得了較好的效果。之后,學生及時把保護柑橘過冬的方法介紹給家長,幫助家長和鄰近農民用科學的辦法保護柑橘過冬。1992年冬季,鄰近村因沒有采取措施保護柑橘,柑橘樹凍死了80%,而這個村僅凍死了17%。農民們說:“娃娃們幫了我們。”
新州縣舊街小學實驗教師帶學生到生物園進行種植藥材的實驗取得成功,學生掌握了種植、管理半枝蓮、舌干、白錢草三種中藥材的方法。實驗班51名學生有45名和家長一起在自家田地種植這三種藥材,都獲得成功,取得了投資少、見效快的經濟效益。如今,這個村家家戶戶都種植了舌干、半枝蓮、白錢草、藥用等藥材。
枝江縣東林小學的實驗教師在生物園和學生一道進行芽接板栗,扦插葡萄、大黃楊,嫁接梨樹苗的實驗,都獲成功,直接經濟收入一千余元。他們及時把這些技術介紹給農民,受到農民的歡迎。
在學習有關動物知識的課文時,一些實驗點的教師還聘請當地獸醫和飼養員給學生講解家禽、家畜常見病的防治方法。學生通過實踐,也能在家給家禽、家畜看病了。特別是春秋兩季雞、豬瘟發病季節,學生還主動到農民家協助農民為豬、雞治病,宣傳預防的方法,減少了經濟損失,受到了農民的贊揚。
一些實驗點的師生,還把在實驗中總結的利用當地條件科學種植、科學飼養的經驗,以及從報刊雜志上搜集的科技興農信息,編成“信息小報”,印發給農民,為農民拓寬了經濟發展的路子,增強了農民科技興農的意識。僅荊門市馬河鎮鐵坪村小學的同學,1993年就自辦“信息小報”8期,提供科學種植、飼養的經驗和信息100多則。
以上事例說明,盡管自然是小學教學中一門“小學科”,但只要我們認真從農村的需要出發,研究和改進教學,也是能為當地社會主義經濟建設服務的。
三、幾點體會
幾年的農村自然教學研究與實驗,有以下幾點體會:
(一)觀念的轉變只有在教改實踐中方能實現。
由于長期受“應試”教育的束縛,自然課在農村得不到應有的重視,不開課或挪作它用的現象較為普遍。據各地匯總的資料表明:實驗開始前,自然課開設率僅為65%左右,1993年開設率達到96%,全省90%的縣市達到100%,大部分農村小學還從一年級開設了自然課。導致以上變化的一個重要原因是:這些地方的教育部門和教師,通過實驗,對自然學科的“教育性”逐步有了明確的認識。我省12個地、市的調查數據表明:這些地方94%的自然教師和學校領導,認為自然課是培養學生素質必不可少的課程,參與自然教改的熱情高漲。92%的學生認為“自然課能學到許多科學知識,許多有趣的東西,學習態度由“無所謂”轉變為“愛學、想學”。
總之,通過實驗,教師和學生的認識都發生了明顯的變化。這種變化表明:實驗工作確實有效地促進了教育觀念的轉變。
(二)農村教育要在立足農村實際的基礎上求發展。
基礎教育的主要目的是“全面貫徹教育方針,全面提高教育質量”。我國現有小學的90%以上在農村,農村教育必須改變“只抓少數,忽視多數,脫離實際”的單純升學教育,向著素質教育轉軌,從而較好地適應社會發展的需要。要實現這種轉變,必須立足于農村實際。我省的農村自然教學的研究與實驗就是在這一思想的指導下進行的。從農村實際出發,要把握住兩點:一是農村自然教學質量的提高要依據農村實際找出路;二是對學生的培養要聯系農村實際求發展。實踐證明:只有立足于農村實際,充分發揮農村有利的自然條件進行自然教學,才能使廣大農村小學生受到“科學啟蒙教育”,使學生自行獲取知識的能力以及動手能力得到培養;才能全面發揮自然教學的作用和功能,較好地體現“辦好教育為人民”的思想;才能使自然課得到當地農民和政府部門的歡迎和有力支持,從而開創農村自然教學的新局面。
(三)持之以恒、一抓到底地開展教學研究,是自然學科的教學任務得以真正落實的重要保證。
應瑞士、德國農業部的邀請,以部科技教育司魏百剛副司長為團長,部國際合作司、科技教育司、種植業管理司、上海市農委、山東省農業廳等單位組成的中國生態農業考察團一行6人,于2001年8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態農業進行了考察。考察團在當地農業官員的陪同下,先后考察了有關生態農業科研、教育、生產、加工、流通等60多個單位,并與瑞士聯邦政府農業局的官員進行了交流。現將有關情況匯報如下:
一、基本情況
瑞士是一個中立國家,國土面積4.1萬平方公里,其中,耕地面積約占25%,牧場占25%,森林占25%,高山、湖泊、河流占25%。總人口約700萬,分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區。勞動力384萬人,其中從事農業的占4.7%,工業占26.0%,服務業占69.3%。1999年GDP3770億瑞郎,其中農業40億瑞郎,占1.1%。瑞士有7.8萬個農業生產單位,其中5.5萬個純農業生產單位,每個農場平均種植面積18公頃。目前生態農場已發展到5000多個,包括種植、養殖等,有機農產品的面積占8%左右,有機農產品比例居世界各國之首。
德國位于歐洲中部,國土面積35.7萬平方公里,其中耕地200萬公頃,森林1039萬公頃,草場560萬公頃。人口8100多萬,其中農業人口占1.5%。農業人口人均占用耕地10公頃。德國的生態農業興起于二十世紀六、七十年代,經過三十多年發展,德國已成為當今世界上最大的有機食品生產國和消費國之一。目前德國共注冊生態農場8400多家,面積40多萬公頃,占農用土地面積的2.5%,有機農產品產量約占總產量的2%。
二、瑞士、德國農業的主要特點
(一)改革促進了瑞士農業特別是生態農業的發展。1992年,瑞士聯邦政府農業局針對農業發展存在的政府支出增長過快、國內農產品市場占有率下降、農業環境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題,頒布了第7個農業發展報告,決定對農業進行重大改革。政府制定了四項改革目標,即增強瑞士農業的市場競爭力;放開農產品市場;建立更有效的生產結構;促進農業可持續發展。改革分兩步推進,第一步從1992年開始,主要是把價格政策和收入政策分開,減少政府定價的范圍,同時按照世界貿易組織的要求進行機構改革。第二步從1995年開始,主要是建立和完善農業直接支付制度。通過改革取得了五大成果,即農民收入趨于穩定;政府取消了農產品保護價;政府對生產的干預減少;政府支出趨于穩定;有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關,而直接支付最核心的標準是生態農業。直接支付包括一般直接支付和生態直接支付,一般直接支付必須達到以下六條標準,①養畜要給生畜創照一個好的生態環境,如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間,我們形象地稱其為“三居室”。②種植業必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農藥。生態支付必須農民自愿,選擇生產有機產品,并達到有機產品的標準,才能得到。生態支付的標準要高于一般支付。德國也同樣實施了生態農業的激勵政策,取得了顯著成效。
(二)政府高度重視食品安全,農民的環保意識極強。92年以前,瑞士農產品自給率很低,92年之后,政府十分重視農業,大幅度增加農業投入,積極扶持優勢產業的發展,如畜牧業及其加工業,尤其注重農業的可持續發展,強調農業的多功能性,使瑞士農產品的自給率大幅度提高。在制定政策和規劃時,首先考慮的是環境問題,通過農業改革,增加生態農業的補貼數量,不僅提高了農產品的自給率,而且促進了環境的改善。國民的環境意識很強,發展生態農業已成為當地農民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反映,發展生態農業是農業發展的大勢所趨,只有發展生態農業,才能提高農產品的市場競爭力,提高經濟效益,保護生態環境。在我們考察的30多個農戶中,已經進行有機農業種植的,多數表示要進一步擴大規模,而沒有達到有機農業標準的,也要采取措施爭取盡快達到有機農業標準。同時,消費者也非常認同有機食品,盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30%以上,但銷路仍然很好,而且已經建立了穩定的消費群體,并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態農業也有較高的補貼。
(三)政府十分重視農業職業教育,有高度發達和健全的農民教育和培訓咨詢機構。瑞士的農民教育分工比較明確。農業教育分三個層次,即高等教育、專業職業技術教育和對農民的實用技術培訓,這些任務由不同的機構承擔。瑞士有兩個聯邦技術學院,主要負責農業高等人才教育和基礎研究;有六個研究站(實用技術學院),主要負責實用技術研究;每個州都有自己的實用技術培訓學校,主要負責對農民的實用技術培訓。不管是高等教育,還是職業技術學校,都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論,職業學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業,有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備,并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能學校都教,學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農業實用技術學院規定,招收的學員必須具有兩年農場工作經驗,并經技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外,還有農機修理、農機駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農業生產必須拿到培訓學校的畢業證書。
(四)農業產業化水平較高,各種服務組織比較發達。瑞士的農業產業化分以下幾種類型:一是龍頭企業帶動型。較大的農場都有自己的加工企業,如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調庫、蔬菜加工保鮮等,農產品要經過加工后才能出售,有的加工企業除了加工自己的產品外,還帶動周圍比較小的農戶來發展生產。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠,該廠生產1134種產品,年產量17萬噸,產值4億瑞郎,其生產原料由周圍60公里內的農戶提供,從而帶動了當地蔬菜生產的發展。同時,企業為農戶提供種子等各種服務,規定農產品質量標準,按訂單收購,對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農產品市場有連鎖店、批發市場和小型農貿市場,其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一,其年零售額在150億瑞郎以上,占社會總零售額的40%左右。瑞士成立了全國農產品銷售協會,各地區設有分會,會員由生產者、銷售者參加,定期召開會議,協商近期農產品價格并公開,生產者可以根據其的價格來確定生產。瑞士和德國市場上銷售的產品都有明顯的標識,有機產品和一般產品分開銷售。三是合作社(行業協會)。據我們在德國波登湖地區考察,該地區有兩個蔬菜、水果協會(MABOWLZ),當地農民都是協會會員,協會的資金由農民按產值的2%上交,協會為農民提供物資、技術、信息和銷售服務,年終有利潤再返還給農民。當地的蔬菜、水果90%是由農業合作社銷售的。
(五)政策法規健全,措施落實到位。瑞士、德國政府十分重視農業的多功能性,對環境保護制定了嚴格的法律法規。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染,德國于1989年正式立法,禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥。為了保障土壤養分平衡,提高地力,防治病蟲害,瑞士規定農場必須實行定期輪作,奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上,豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態農業傾斜。如2000年度德國農業部的財政預算為110.2億馬克,其中用于生態農業和提高產品質量方面占總經費的66%。農民生產有機產品(Bioland等),政府每公頃補貼1000馬克,生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規的制定,更注重法規的監督實施。如瑞士政府委托聯邦試驗站對波登湖的水質進行定期監測,通過水質的變化了解環境狀況。對農場每年至少進行5次檢測,兩次全面檢測,三次不定期抽查,發現問題及時處理。
三、收獲和體會
在為期兩周的考察過程中,我們結合我國的生態農業發展現狀,與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有:
(一)發展生態農業是農業發展的必然趨勢,利在當代,功在千秋。發展生態農業是我國農業生產進入新階段后的必然選擇,是世界農業發展的新趨勢。要重視農業的多功能性。發展農業不能只重視經濟效益,還要重視農業的生態功能。農業產地環境質量的好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全,影響人民的身體健康,關系農產品的市場競爭力和農業的可持續發展。改革開放以來,我國農業發展迅速,成效巨大,但也付出了巨大代價,農業環境形勢相當嚴峻,農業環境已經成為制約我國農業和農村經濟可持續發展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢,亟待改善我國的農業生態環境,提高農產品質量,增強農產品的國際競爭力。應當看到,我國現在的狀況與瑞士、德國20年前相似,我們應該汲取“發展-污染-治理-發展”的教訓,本著對子孫后代生存和發展負責的精神,從戰略的高度提高對農業環境的認識,增強責任感和緊迫感。
(二)發展生態農業要建立健全法律法規制度,完善與國際接軌的質量標準體系。瑞士、德國的生態農業之所以取得巨大成就,與其健全的法律法規是分不開的,兩國在農業的產前、產中、產后都有明確的法律法規和相應的標準規范,涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面。目前,我國雖然也頒布了一些有關的法律法規,但與瑞士、德國相比還有很大差距,表現在法律體系不完善,可操作性不強,質量標準不統一、執法隊伍不健全等。因此,要加快我國生態農業的發展,必須盡快完善法律法規和質量標準體系,健全執法隊伍。
(三)發展生態農業要依靠科技進步,基礎研究、實用技術、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到,兩國的科研、教育、推廣體系十分健全,儀器設備比較先進,部門分工比較明確。我們參觀的有機農場各種機械設備十分齊全,這為發展生態農業創造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態農業生產技術得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距,應該加快我國農業科研教育體制改革,盡快建立起與發展生態農業相適應的科研、教育體系,加強對適應我國國情的生態農業技術的研究和推廣,重視對學生和農民實際操作能力的培養。
(四)發展生態農業要積極推進產業化經營,完善各種中介服務組織。一業為主,多種經營,生產、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態農業發展的一大特色。要發展生態農業就必須走產業化的路子,一是發展壯大龍頭企業,帶動生態農業的發展;二是要拓寬流通渠道,通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區(專賣柜)、直銷店等,促進生態農業的發展。三是采取有效措施促進各種專業協會的發展,建立和完善各種中介服務組織,通過中介服務組織為農民提供物資、信息、技術、銷售等各方面的服務,促進生態農業的發展。
(五)發展生態農業必須提高全社會對生態農業的認識,尤其要提高農民的認識。保護生態環境是發展生態農業的前提,農業生態環境涉及到產前、產中、產后各個環節、各個方面,必須提高全社會的認識,增強全社會保護環境的自覺性,在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農民是發展生態農業的主體,提高農民保護環境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農民對保護環境的重要性認識還不足,只重眼前利益,忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度,開展多層次、多渠道、多形式的培訓,使保護環境、發展生態農業成為農民的自覺行動。
四、幾點建議
(一)加大宣傳力度,提高全社會對保護農業生態環境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部門的宣傳,提高他們對加強農業生態環境建設重要性的認識,增強改善我國農業生態環境的緊迫感、使命感。二是加強對生產者、消費者的宣傳,提高他們生產、消費無公害產品、綠色食品及有機產品的自覺性。
(二)加強部門配合與協調,形成抓生態建設的合力。生態農業建設涉及多個部門,農業部應采取有效措施,積極爭取有關綜合部門的支持,組織有關活動,加強溝通,協調一致,在安排有關計劃時向生態農業建設傾斜。農業部有關司局要密切配合,各司其責,形成合力。
(三)完善生態環境建設的有關法律法規和質量標準。有關部門要盡快完善生態農業建設的有關法律法規,抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態農業建設指標、標準和農產品質量標準,盡快頒布實施。
(四)增加投入,健全執法隊伍。要加大投資力度,建立健全農業環境和農產品質量監測體系,滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區域地進一步加大全國生態農業示范基地的建設力度。同時,要健全執法隊伍,加強技術和管理培訓,提高隊伍素質。
赴瑞士、德國生態農業考察團
魏百剛科教司副司長
劉中蔚國際合作司歐洲處副處長
高尚賓科教司生態環境處處長
王小兵種植業管理司經作處副處長
昂金蓮上海市農委外經處副處長
為認真貫徹落實省委農村工作會議和市委經濟工作會議精神,學習借鑒外地先進經驗,加快我市農業結構調整步伐,我市組織有關人員對南陽市的特色農業進行了考察,現將考察情況匯報如下。 一、考察地點情況簡介 鶴壁市赴南陽市學習特色農業考察組由市政府副秘長李玉家和市農業局局長韋澤淇帶隊,由市政府綜合科、市農業局、市農業結構調整辦公室的有關同志,及各縣區農業局局長共**人組成。考察歷時*天(2月**—**日),先后對南陽市的*縣、*區、*個鄉(鎮)的**個生產基地、專業市場、組培中心、高科技園區的**個項目進行了重點考察。考察內容涉及高科技農業、市場和基地建設、農業一體化經營、生態養殖、種苗組培技術、網箱養魚等。考察采取實地考察和同領導、專家、農民座談相結合的形式。考察路線為:南陽市——唐河縣——新野縣——臥龍區——淅川縣。
南陽市概況
南陽市位于河南省西南部,三面環山,山、崗、平地各占三分之一,海拔**.*—****.*米,處于北亞熱帶向暖溫帶過度地帶,年均降水量***—****毫米。全市轄**縣、*市、*區,***個鄉鎮,****萬人,占全省總人口的**.*%,其中農業人口***萬人。國土總面積*.**萬平方公里,占全省的**.*%,耕地面積****萬畝,占全省的**.*%,農民人均*.**畝。有效灌溉面積***萬畝,其中旱澇保收田***萬畝,分別占耕地面積的**.*%和**.*%是全國農業科技和林業科技示范基地,科技對農村經濟的貢獻份額為**%。南陽素有糧倉之稱,常年農作物播種面積****萬畝,糧經比為**:**,糧食總產占全省的**%、全國的*%,棉花總產占全省的**%、全國的*%,油料總產占全省的**%、全國的 *.*%。2001年全市農業總產值***億元,比上年增長*%,其中小辣椒、食用菌、南陽黃牛、中藥材、瓜菜、棉油煙六大支柱產業產值占農業總產值的**%,農民人均純收入、財政收入來自六大支柱產業的比重達**%、**%。
唐河縣桐寨鋪優質瓜菜基地
桐寨鋪鎮*萬人,**萬畝耕地,其中溫棚瓜菜*萬畝。該基地規模*.*萬畝,早春反季節西瓜*.*萬畝,美國西芹等蔬菜*萬畝,西芹畝產*萬公斤,年收益****元。西瓜一年三茬,品種為早冠龍、美抗*號,年畝效益*萬元以上。大棚金太陽凱特杏盛果期畝產可達****公斤,4月中旬上市,年畝效益*萬元以上。該基地突出特點是高科技、高投入、高效益。
唐河縣城郊鄉優質梨示范基地
基地位于唐河縣西大崗,優質梨面積****畝,其中掛果面積****畝,平均畝產****—****公斤,畝效益****元以上。主要品種是唐酥金花梨,該品種色黃形美,肉細味甜,耐貯適運,被中國農科院專家譽為全國優質梨珍品之一。基地內全部采用節水灌溉技術,梨園實現了滴灌。基地在經營上采取由農戶分散經營逐步向科技大戶集中的策略,在服務體系上采取由優質梨開發公司牽頭,吸收果農成立股份合作社,統一供應物資,統一技術指導,統一病蟲害防治,統一包裝,統一銷售產品,實現了產前、產中、產后一體化服務。
唐河縣農業技術推廣中心
唐河縣位于南陽盆地東緣,轄**個鄉,***個村,農業人口***萬人,國土面積****平方公里,耕地面積***.*萬畝。****年被中國農科院定為科技綜合示范縣。縣農業技術推廣中心由辦公大樓、高科技綜合展示廳、種苗組培中心、農民科技培訓中心、農業科技信息服務中心、農民咨詢接待站等組成。“九五”期間該中心承擔國務院、國家計委、農業部、水利部、財政部、農科院、林科院等單位重點科研項目**項,共投入資金****.*萬元。科技帶動了全縣農業和農村經濟的快速增長,“九五”期間全縣GDP平均年增幅為**.*%,農業總產值平均年增幅為**.*%,農民人均純收入平均年增幅為**.*%,地方財政收入平均年增幅為 **.*%。
新野縣沙堰鋪鎮肉牛生態養殖園
示范園占地***畝,其中飼料田**畝,牛舍**畝。畜位***個,鎮鎮政府投資***萬元建設基礎設施,農戶投資建設生產設施。同時該養殖園由*戶農民承包,每戶養牛**—**頭。經營模式為承包戶自主經營,年總效益**萬元。生產模式為:大田種牧草——牧草飼牛——牛糞生沼氣——沼液肥田。
新野縣瓜菜產地批發市場
該市場始建于****年,目前規模已達**畝,年交易額*億元,交易瓜菜**億公斤。批發市場由生產服務區、加工包裝區、產品交易區和產品冷藏庫組成。市場由新野蔬菜有限責任公司自主經營,產品銷往全國各地。公司現有職工**人,年純收入***萬元以上。為促進市場流通,新野縣政府在全縣開通了綠色農產品銷售通道。
新野縣城郊鄉反季節蔬菜示范基地
基地涉及*個行政村,總規模*萬畝,平均年畝效益****元,主要品種是反季節瓜菜,其中無公害瓜菜***畝。生產組織形式為:統一育苗,統一品種,統一服務,統一由牽頭公司訂單或網上銷售。經營模式為,反租倒包,公司化運作,農戶自主經營。在該基地的帶動下,全鄉蔬菜面積速迅擴大,農民收入大幅度增加,2001年全鄉農民純收入達****元,其中瓜菜收入占**%。該基地的*個村****人,年存款余額達****萬元,人均存款****元。
新野縣王華鎮西瓜基地
基地總面積*.*萬畝,其中西瓜面積*萬畝。在日光溫室和塑料大棚的建設上,采取鎮統一規劃和建設標準,農民自主興建的辦法。技術措施上采用早春多膜覆蓋,西瓜主導品種是日本甘元、金碧無籽、皇冠系列等。經營模式為反租倒包。早春反季節西瓜年畝效益達****元,日光溫室年畝效益*.*萬元。
南陽市臥龍農業高新科技示范園區
園區位于南陽市宛城區,占地****畝。園區由一個中心(即工廠化果蔬花卉快繁工程中心)和六大功能區(即名特優花卉栽培示范區、特種果樹種植區、水產養殖示范區、大田現代化農業展示區、農產品加工區、綜合農業科技服務區)組成,采用“投資業主制、運營公司制、科技承包制、掛靠聯姻制”的運行機制。建設目標為:把園區建設成南陽市苗木繁育中心、科普示范基地、技術推廣基地和高新農業技術嫁接改造傳統農業試驗示范基地、高科技農業實用人才培訓基地、財源建設基地、南陽市休閑觀光農業的基地。目前園區總投資已達****萬元,已達到年生產***萬株苗木的能力。2001年生產杜鵑花等高品位花卉**萬盆,預計可實現產值***萬元,實現利潤***萬元。
淅川縣香花鎮“香花辣椒城”
香花鎮辣椒批發市場,占地***畝,總面積*****平方米,經營商主***多家,客商日流量達*.*萬人,高峰期達*.*萬人,是全國最大封閉式辣椒專業化市場,被國家工商局命名為“中國第一辣椒城”,市農業部的“定點市場”。“香花小辣椒”產品四次榮獲國家名優產品稱號,是深圳、廣州、天津口岸的出口免檢產品。產品銷往**個國家和地區,**多個省,***多個縣。2001年,香花辣椒城年交易量達*億公斤,成交額達*億元。在小辣椒批發市場的帶動下,全縣小辣椒發展到**萬畝,占耕地面積的**%,年產干椒****萬公斤,實現綜合產值*.*億元,占農業總產值的四分之一,年創財政收入****萬元,占財政總收入的十分之一,農民人均純收入的**%來自辣椒產業。
淅川縣辣椒產業化項目基地
辣椒產業化基地包括辣椒工廠化育苗中心、辣椒技術培訓學校、東方辣妹子集團公司和辣椒技術研究所。工廠化育苗中心聯棟溫室面積****平方米,年可供優質椒苗*億株。研究所目前已選育出香花*、*、*、*號名優品種,建立了占地***畝的集良種繁育、科研攻關為一體的小辣椒新品種、新技術科研基地。全縣已有辣椒加工企業**家,生產系列產品**多個,小辣椒年加工能力達到****噸,產品遠銷韓國、香港、新加坡等國家和地區,年加工產值達****萬元,稅利***萬元。香花牌小辣椒的良種開發、田間種植、產品加工、市場營銷初步實現了產業化經營。
二、南陽市發展特色農業的主要經驗
近年來,南陽市從農業進入新階段的實際情況出發,依托本地資源優勢和入世的挑戰,因勢利導調整農業結構,大力發展特色農業,形成了以小辣椒、瓜菜、食用菌、南陽黃牛、中藥材、棉油煙六大支柱產業為支撐的特色農業,實現了農業增效和農民增收,推動了農業和農村經濟的持續健康發展。南陽市在發展特色農業方面創造出來很多好的經驗。
發揮優勢,科學定位,因地制宜,各打各的優勢仗。
南陽市地域廣闊,地形地貌、氣候和生物資源多樣。近年來,南陽市市委、市政府因地制宜,找準了農業發展的優勢和潛力,以大力發展特色農業為突破口,著力培育了區域性主導產業,促進了農業結構調整和農村產業結構優化升級,在發展特色農業上堅持以市場為導向,以充分發揮本地資源優勢為切入點,突出地方特色,在特色上作文章,創建了區域特色經濟發展模式。南陽市委、市政府針對本地實際,科學定位在平原地區以發展蔬菜等高效經濟作物和南陽黃牛為主,崗丘區以發展煙葉、小辣椒、脫毒紅薯和肉羊為主,山區以發展特色林果、中藥材和食用菌為主,各打各的優勢仗,努力膨脹規模,提升檔次,提高效益,逐步形成能夠帶動產業升級的區域性主導產業。
依靠現代科技,改造傳統農業
南陽市唐河縣,堅持政科農貿一體化和“三有利”(有利于農民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財政增收)、“五結合”(利用外聘專家與發揮本地科技人員作用相結合、引進現代科技與培育農業主導產業相結合、行政推動與示范引導相結合、推廣農業科技與提高農工素質相結合、引進高新技術與實用技術推廣相結合)的基本思路,緊緊圍繞創新機制、大規模引進現代科技改造傳統農業,實現可持續發展這一主題,充分發揮行政組織、行政服務和科技支撐的綜合優勢,狠抓關鍵環節和重點技術的落實,拓展合作領域,加大科技成果轉化力度,突出配套技術的組裝集成,加快實現科技長入經濟的模式由“政府+科技+農戶”向“企業+科技+農戶”轉變,經濟增長方式由粗放型向集約型和質量效益型轉變,探索出了中西部地區農業快速發展的新路子,是在全國成功利用現代農業科技改造嫁接傳統農業的創新典范。
依托專業市場,促進農產品流通
南陽市新野縣的瓜菜批發市場,淅川縣的辣椒批發市場,對促進農產流通起到了關鍵性的作用,農產品通過市場這個橋梁,實現了價值能力,解決了農民銷售問題,促進了農民增收。同時,又進一步帶動了生產,加快了區域支柱產業的形成和相關產業的聯動發展,加快了農村勞動力的轉移和農村工業化、城鎮化進程。他們的主要做法是:以市場促流通,以流通帶生產,以規模化的生產培育主導型產業,以主導型產業的發展促進農村產業結構的調整與優化。
以大規模帶動大發展,實現高效益
考察中我們深深體會到,南陽市特色農業的一個突出特點是:連片集中規模大。淅川縣小辣椒面積達到**萬畝,占全縣耕地面積的一半,新野的瓜菜面積達到**萬畝,鄉鎮專業化生產基地規模均在萬畝以上,大規模種植贏得了市場,體現了規模效益,促進了南陽市特色農業的跨躍發展。在促進產業做大做強方面,他們的主要做法是:政策引導,效益帶動,資金扶持,技術幫教,定單種值,合同銷售,農民真正實現了種有計劃收有保障,規模化、專業化生產保護了農民的利益,使農民得到了實惠,農民內在積極性的激發,是應對市場挑戰和發展規模化、專業化生產的前提和不遏動力。
實施名牌戰略,推進特色產業上檔升級
南陽市把抓工業的理念來運籌農業,把名牌作為市場營銷的一種資本來動作,靠名牌提升區域特色經濟檔次,靠名牌提高農產品的競爭力和效益。在結構調整中,堅持以提高農產品品質為重點,著力推進農業增長方式由注重量的增長向質量、效益并重的轉變,努力適應市場對農產品優質化、多樣化的需求,加快農作物新品種更新步伐,全面提高優質專用作物品種、水果、名優特漁類、良種畜禽等優質農產品在發展總量中的比重。全市以優質專用小麥、優質稻、脫毒紅薯為重點的優質專用糧食品種已占糧食總面積的**%以上。在提高品質的同時,大力實施名牌戰略,靠名牌開拓市場,促進流通,帶動產業持續發展。2001年南陽市的朝天椒、油桃、天麻、香菇、山茱萸等**種農產品被命名為全國名牌產品,數量位居全省各市首位。一批名優特新農產品商品基地初具規模,西峽縣被命名為全國香菇之鄉、獼猴桃之鄉,鎮平縣被命名為全國地毯之鄉、玉雕之鄉,南召縣被命名為全國辛夷之鄉、柞蠶之鄉。質量意識的增強,知名品牌的樹立為農產品進一步擴大市場銷路、加快結構調整、培育壯大特色產業奠定了良好的基礎。
三、建議
南陽市發展特色農業成功經驗值得我們借鑒,結合我市實際,考察組提出如下建議。
1、繼續大力推進創建全省、全國農業結構調整綜合示范區的建設步伐
市委、市政府這一決策,不僅結合我市實際,而且也是積極應對WTO的重大舉措,因此要緊緊圍繞“一個中心、兩個基地、四個重點產業”的建設,以畜牧業為龍頭帶動農業結構調整,促進農業增效和農民增收。
2、大力發展農產品產地專業批發市場,促進農產品流通
重點加強善堂花生、大棗批發市場和新鎮韭菜批發市場建設,要進一步完善設施,擴大規模,強化管理,拓展功能,增強市場的輻射帶動能力。同時在全市開通農產品流通綠色通道,解除農產品區域流通壁壘,促進農產品流通。
3、繼續加強高效農業示范園區建設
高效農業示范園區建設,重點是擴大規模,優化品種結構,完善經營機制,搞好技術培訓和服務,進一步提高園區檔次和效益。
4、加強農村社會化服務網絡建設
要重點搞好農業技術推廣服務網絡建設,增強科技投入,穩定科技隊伍,培育高素質的科技人才,加強與高等院所的技術合作,提高科技創新和成果轉化水平。加強信息化網絡體系建設,加快市級綠洲農網改擴建進度,盡快實現市、縣、鄉、村、戶五級連網。建立農產品信息制度,為農戶和企業提供及時有效的生產與銷售信息服務。大力發展農村專業協會和經紀人隊伍,進一步提高社會化服務水平。
為借鑒學習兄弟縣市在城市建設中的好經驗、好做法,6月3日,我縣組團到等地考察了城市建設工作。考察團由縣委副書記為團長,縣政府副縣長為副團長,部分縣直單位的主要負責人、部分重點鄉鎮的黨委負責人等共28人參加。考察團先后學習考察了等地的城市建設,通過學習考察,使大家開闊了眼界,豐富了見識,學習了經驗,看到了差距,啟迪了思維。現將考察情況匯報如下:
一、學習考察的基本情況
二、主要體會與感受
這次學習考察,我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實干精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績,發人深思、催人奮進,主要感受有五點:
(二)征拆模式新。把補償當作“了斷”,把安置限于安居,這是目前許多地方開發建設、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣,一次補償、錢地兩清,開發建設主體總是把利益的天平傾向自己一方,把征地拆遷補償和失地農民安置,作為利益的對立面來看待,很少考慮失地農民的后路,這種利益上的本位主義,使征拆對象和失地農民既傷利更傷心,造成用地方和供地方的情緒對立,導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題?縣以迎賓大道項目為試點,改革傳統的拆遷安置方式,全面推行產權調換房安置方式,具體來說就是做到“四個一”:
1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法,把決策權交給群眾,充分保障群眾的參與權、知情權和監督權。通過走訪群眾、問卷調查、會議座談等形式,就項目規劃建設、房屋征收補償標準等重大問題,反復征求群眾意見,特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題,專門召開聽證會,聽取人大代表、政協委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上,找準政府與群眾利益的最佳結合點,在確保群眾合法利益的前提下,讓群眾在政策范圍內最大限度受益。三是服務讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作,政府既當指揮員,又當裁判員的做法,把更多的政府職能轉向服務員的角色,通過與拆遷戶交朋友,真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事,切實幫助解決生產生活中的實際困難,做到以誠動遷、以情拆遷。
2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時,改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法,既考慮到群眾的利益,又結合本地市場行情,在多次調研、征求群眾意見的基礎上,合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面,對在限定時間內簽訂拆遷協議的,除按相關文件規定進行補償外,按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積,產權調換房兩年內自愿轉讓的,可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現象,建立了“五公示一監督”新模式,即對政策依據、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示,成立專項監督審計小組,有效確保了政策執行過程中的公開、公平和公正,消除了群眾對拆遷的疑慮。
3、組建了一支好隊伍。一是黨政領導勇于擔當。成立了以黨政主要領導任總指揮,部分人大、政協副職任副總指揮的項目指揮部,把整個拆遷戰線分成若干個責任段,分別由指揮部副總指揮分段負責,并成立綜合協調、規劃編制、征地拆遷和工程協調等若干個工作組,負責協調解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調人員集中攻堅。從27個責任單位抽調了84名素質高、能力強、具有拆遷工作經驗的干部充實到拆遷一線,所有抽調人員與原單位脫鉤,統一接受指揮部辦公室管理,實行集中辦公、統一簽到,一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領導、包干單位和相關鄉鎮,由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》,實行“六包”,即包政策宣傳、包安全穩定、包協議簽訂、包棄房、包拆除、包后續工作。
4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調度會,聽取工作進展情況,協調解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總,每周按完成工作任務量,對各責任單位進行排名,并將排名情況,以手機信息的方式通報給縣四套班子領導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》,對拆遷任務完成好的單位給予通報表彰,對表現優秀的干部給予優先提拔重用。同時,對未完成任務且排名后3名的單位進行通報批評,對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限,制定倒計時時間表,明確目標、量化任務和落實責任,實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力,對金塘返遷安置區77戶違章建房戶進行了強制拆除,徹底扭轉了拆遷拆違工作的被動局面,促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責,對全部拆遷戶建立工作臺賬,全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關系、主要訴求,采取“一戶一策”的辦法,有針對性的開展工作。
(四)融資渠道活。如市為破解城市建設和發展的資金“瓶頸”制約,2011年組建了城市發展有限公司,作為城市建設投融資平臺,將收儲土地和其他國有資產打包作公司資本金,以項目為依托向銀行融資投入城市建設,實現融資、投資、資產管理和資本的市場化運作,為城市建設的資金投入提供可持續的來源。同時,還積極經營城市無形資產,采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設資金。目前相關模式已成功運用到城市基礎設施建設和工業污水處理廠項目。縣在采取BT模式運作新區開發中,要求項目投資方在項目建設中,首先建設好新區的綠化景觀及部分基礎施設,前期投入資金待新區開發用地拍賣后支付,有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。
(五)推進機制實。如縣在項目推進過程中,成立重大項目推進辦,并下發了《縣2013年重大項目建設推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉(鎮)、單位及時調度項目進展情況、困難、問題,并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結。每半個月縣分管領導召開階段小結會,總結項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領導每月召集縣推進指揮部召開聯席會議,研究部署、協調解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報,重大問題不定期向縣委縣政府專報,并將有關信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設考核工作,并進行全縣排名。年內組織一次全縣重大產業項目建設巡回觀摩,在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳,確保項目情況的真實度;市為加強重點建設項目的管理,專門出臺了《市重點建設項目管理辦法》,從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具
體的規定,有力地推動了項目建設和管理。
三、幾點啟示和建議
兄弟縣市城市建設的實踐證明,要在更高起點上推動我縣的城市建設工作,必須以科學發展觀為指導,堅定不移的做美城市,堅定不移地改善民生,堅定不移地加大投入,全面掀起上項目、興產業、促發展的,切實加大重大項目推進力度,有力促進全縣的新型城鎮化建設提質、提速、提效。
(一)堅持先謀后動,規劃引領。堅持規劃先行,要在加強與瑞金都市區規劃融入與對接的基礎上,高起點展開規劃編制,增強規劃的科學性、前瞻性和操作性。加快“東進南擴”戰略,走組團式、片區化的路子,打造月亮灣新區、城南、城北等城市綜合體,快速拉開城市框架,合理優化城市結構,科學布局城市功能。待市人民政府批復后盡快實施好縣城第四輪總體規劃,并在第四輪總體規劃的指引下,盡快完成各項控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作。
農業部農機實驗鑒定總站組織的赴美考察團一行17人,于2002年8月11日--30日赴美考察,團組成員分別來自于上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區的農機部門及部屬事業單位的領導和專家,考察主要目的是了解美國農業生產及農業資源利用管理方法,農業科技發展動態、農機生產企業情況等。在美期間,先后拜訪了國際農業生命科學發展教學所(簡稱IDEALS)、美國農業部經濟局、國際食物政策研究所(簡稱IFPRI)、John-Deere公司、農場主—Rick Nolan先生及洛山磯工業市商會(簡稱IMC)等單位,所到之處受到各拜訪單位的熱情接待并得到詳細的介紹。通過考察使我們對美國的農業生產、管理、科研教育等有了初步的了解。
一、 美國農業概況
在美國,農業生產總值約占國民生產總值的1%,農、林、漁業部門就業人數不足200萬。全國有大小農場205萬個,耕地面積17000萬公頃,約占國土面積的20%。農業生產高度發達,機械化程度很高,以高度商業化的家庭農場為基礎,形成了高度商業化的農業。小麥、大豆、玉米是主要種植作物,糧食總產量為全球總產量的20%,其中大豆、玉米占世界總產量的60%,小麥總產量接近世界總產量的50%。由于美國農業資源豐富,土地肥沃,東部水資源充足,農產品產量大大超過本國需求,很大程度上需要通過出口來解決農產品的出路問題。為此,農業部及各州政府需要通過各種方法(包括補貼)來降低農民的農產品生產欲望,同時千方百計地為農民生產的農產品尋求出路。九十年代末,美國農產品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農業和農機技術時,非常重視保護生態環境和耕地資源,重視發展可持續農業。
二、 主要考察內容
(一)農業資源利用管理方法,農業科技發展動態
1、考察團拜訪了位于華盛頓的Institute of International Development and Education in Agriculture and Life Sciences(簡稱IDEALS)、美國農業部的經濟局和國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute
簡稱 IFPRI,考察了解他們在農業資源利用管理方法,農業科技發展現狀。
國際農業生命科學發展教學所IDEALS是一個獨立的、非政治性的、非營利的組織,向發展中國家的政府和團體提供管理上的、技術上和概念上的服務。它在 60個專業中保持包括超過 300個專家的人才資源。近期,IDEALS正致力于農業生產資源、增加農產品產量和食品安全等方面的研究和教育工作。
并關于中國應該發展什么類型的農業,既可維持農業經濟增長,又可以保持良好的自然環境進行了交流。特別提到了水資源的問題,水資源是中國目前最需要解決的問題之一,表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用,保護水的質量,而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外,對如何不損壞生態系統而發展新的水資源等課題進行了探討。
關于農產品的處理和食品安全。IDEALS介紹了對農業食品安全的觀念和標準、發展處理技術和食物科學。據他們介紹,美國正研究利用近紅外技術解決食品檢驗問題。另外,它們在動植物胚胎細胞性別檢驗方面取得了長足的進步,這項技術的成功,將可以大大提高農、林、牧等農產品的產量。
2、考察團拜訪了美國農業部的經濟局。美國農業部的經濟局實際上是一個農業經濟研究服務機構,其主要職能是為聯邦政府及其他機構提供經濟分析支援。把全球農業作為一個競爭的農業系統。經濟局按照自己的研究課題,收集分析來自于全國甚至全球數據,作出定性或定量的分析和估計,有許多重要的統計數據需要定期更新并向有關部門提供。
近幾年來,由于貿易規則及國內政策的變化,新技術的發展等問題都將使美國農業和農民面對新的競爭和挑戰。經濟局正研究影響美國食物和農業部門的競爭力的因素和其他的經濟焦點問題。
經濟局設有資源與環境經濟分析處、食物與農村經濟分析處、市場與貿易經濟分析處及電子計算及出版服務處等四個部門,涉及的研究的范圍有:安全的食物供給體系,包括食物的數量、種類、健康及營養;資源利用與環境的協調 ;農業生產和環境的協調 ;城市與鄉村美國人的生活質量;農業科研和生產力 ;農場和日用品政策 ;耕種財政的管理;耕種經濟成本管理;農場的危險管理;現代農場的結構;有機種植和美國農業貿易 、國外農業經濟政策等等
由于美國的農產品遠遠地超過了國內市場的需求,要維持美國農產品在國際市場的競爭地位,確保美國農業的經濟生存能力,政府的另一項職能是在一定程度上遏止農場主的種植欲望。所以經濟局還需要把有關農產品國際市場信息、風險及國外政策等向農民提供。
3、國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute < IFPRI >是一個國際性的政策研究機構,其主要任務是識別并且分析各有關政策,為可維持地符合發展中的世界食物需要。IFPRI研究發展中國家對經濟增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實施的政府行為等,分析各項農業政策產生的作用與效果。通過 IFPRI 的政策分析,使其成果直接為發展中國家的決策者、非政府組織和社會機構在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發揮作用。同時,IFPRI 還可以根據發展中國家的需要開展研究或合作,幫助這些國家的決策者和團體減少在經濟政策和經濟投入方面的失誤。
國際食物政策研究學會 (IFPRI) 的研究職員來自約 20個國家,大約一半來自發展中國家。IFPRI 的研究領域包括:環境和生產技術、食物消費和營養、市場和結構、貿易和整體經濟、政策和投入的實際效果等。例如,它對水資源及利用的研究,分三個層次:全球、地區及農戶,建立了全球水資源及利用模型。該機構也對我國水資源的開采及利用提出了建議。
另外,它們在對發展中國家農村投入效果的研究中得出的結論是:
⑴ 增加農村教育的投入對農民脫貧效果顯著;
⑵ 增加農業科技投入對提高農產品產量效果顯著;
⑶ 增加農村道路建設投入對農村經濟增長效果顯著;
⑷ 增加水利設施投入對農村經濟效果不明顯。
IFPRI的研究經費主要來自于各國及有關團體的資助。現在該學會與300個左右的機構合作,這些機構有地方性的、國家的和國際性的經濟組織和經濟研究機構。
(二)農機生產企業考察
考察團考察參觀了位于東莫林(Moline)的John-Deere(迪爾)公司
迪爾公司總部設在一個環境優美的叢林之中,占地面積約1000公頃,辦公大樓始建于1964年,并于1978年擴建成目前的規模,辦公面積80萬平方英尺,約有1500名員工,大樓設計為全封閉式,公司建筑的設計及建設非常有特色,具有世界一流企業的氣魄。
John-Deere(迪爾)公司在全球范圍有雇員4萬4千人,并在17個國家設立生產工廠,共有約133個包括生產工廠、銷售公司、科研機構,與160余個國家有業務往來。在莫林有8300余職工,擁有12個設施,其中包括工廠、科研中心、零部件中心及總部大樓等。盡管多年來全球經濟不景氣,尤其是農機生產企業度日艱難,但迪爾公司每年都有良好的經濟業績。
拖拉機制造公司是John-Deere的一個骨干企業,位于愛奧瓦州Waterloo(滑鐵盧)。John-Deere拖拉機制造廠1837年起家,從生產鏵犁開始,到目前生產各種規格的拖拉機(主要生產90~450馬力),是目前世界上最大的拖拉機生產公司。由于銷售網絡的作用,公司實行定單生產,全年根據用戶的預定數量安排生產任務,幾乎沒有庫存。
John-Deere的聯合收割機制造公司共生產7個型號的全喂合收割機,有冷加工、焊接、涂裝、模具及總裝等車間,69年~99年間共生產了20余萬合收割機,
2001年在北美市場銷售了8000臺,但這是較差的業績。如9550型聯合收割機的售價在20萬美元以上,最新的9750型機器安裝了GPS系統,售價在30萬美元以上。
John-Deere的生產企業采用了當今一流的生產設備及管理技術。除了大量采用加工中心、焊接機器人、激光切割及柔性裝配線等生產技術外,在涂裝技術上,采用的“電解式上漆技術”是目前農機企業極少采用的先進技術。其大致工藝是:工件或機器在去油污、除銹及磷化處理并冼凈后不進入烤干程序,而是直接進入電解池,池中是一定濃度的水溶性油漆溶液,被鍍件浸沒在溶液中,經過電流的作用使油漆均勻、致密地鍍在工件表面,然后進入烘烤程序。John-Deere公司在該套設備上共投資了約3000萬美金。其主要優點是: 油漆質量好,涂層均勻致密; 節省成本。油漆得到充分利用,涂裝工序簡化;有利于環境保護。John-Deere拖拉機制造廠整個生產過程、加工程序、組裝檢驗機械化水平、自動化程度相當高。
三、 感想與啟迪
(一)服務是政府部門的重要職責
政府的主要職責是什么?在美國訪問中,我們體會到他們的各項工作都體現了為農民服務的過程。美國農業部為了保證其農產品的國際市場競爭力,為了保障農民的收入保持一定的水平,配備了11萬名公務人員到各州、郡、市甚至到農場提供各項服務工作,包括種植品種、規模,向農民提供各種技術、氣象及國內外市場價格等信息服務。政府通過三項政策保護農民利益:為了在一定時期保證農民的收入,政府確定目標價格;對于達不到目標價格的差價,由政府進行差價補助;用鼓勵修耕土地的補貼等方法來降低農民的種植欲望,以保證適量的產品量來維持國際市場的競爭優勢。
(二)農業機械化要重視資源和生態的保護
在美國,農業資源的利用與開發、食品的安全都受到嚴格的規定。對比我們的農業生產現狀,農產品農藥殘留高、水土流失、水資源利用率低、化肥農藥施用不科學等現象十分普遍。因此,作為農機部門,應積極推廣節水、節肥、節藥、節油和防止耕地資源風蝕的機械化技術與產品,在有條件的地方要大力發展機械化旱作農業、機械化雨養農業(美國中部及西部主要是雨養農業),在防止水土流失方面,非常重視研究推廣蓄水保墑的機械化耕作技術。美國現在大力發展精準農業,把現代航天和衛星技術用于農業。如在農業耕作機械化上安裝了電腦與衛星系統連接,電腦機收到反饋信息發出指令,使農機自動地施肥、打藥、噴水,即降低成本,又提高農產品質量,美國高新科技應用占農場17%,計劃2005年再提高6%。
(三)農業機械化要為降低農產品生產成本出力
在美國,使用機械的主要目的除減輕農民的勞動強度外,主要是提高勞動生產效率和降低生產成本。隨著市場經濟的發展,我國農民購買農業機械在考慮減輕勞動強度的同時也開始充分考慮降低成本的問題,也常常遇到許多農機性能很好,但市場不理想的情況。所以我們在研制開發及推廣新產品的時候必須充分考慮降低農產品生產成本問題,推廣那些經過鑒定,質量可靠的新產品和技術,要引導農民利用農業機械進行服務,擴大單季作業面積,提高勞動生產效率。
(四)要重視農業投入效果的評估
現在,各國都很重視農業方面的投入,無論在基礎設施、科研教育、科普培訓等各方面都投入了大量的資金,致力于改善農業生產環境,提高農民生活質量。但是,投入的效果如何?每一項投資起了多大作用?在考察中受到的一個啟發是要重視農業投入效果的評估。在美國,非常重視投資效果的評估,他們不但對自己的各項投入進行效果比較和評估,對國外及發展中國家的項目也進行了許多數據的收集和評估,并且他們得出的結論是和我們的現狀相近的。
一、召開全市教育工作會議。為認真貫徹全國、全省職教工作會議精神,經過較長時間的籌備,4月27日,市委、市政府召開了全市教育工作會議,重點研究和部署全市農村教育和職業教育工作。朱惠權副市長作了全面的工作報告,花建慧市長認真分析了“科教興市、工業強市”戰略對各類人才的需求,特別是急需高技能職業人才,要求各級各部門要強力推進職業教育的改革與發展,以市場為導向,主動與市場需求對接,圍繞市場來辦學,積極探索社會化辦學、多元化投資的新路子,要優化職業教育結構布局,加快職業教育資源整合步伐。認真貫徹落實各項教育政策法規,確保落到實處,在全社會形成重視教育、共抓教育的格局。市政府印發了《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》(蚌政[**]64號),從提高認識、切實落實職業教育的戰略地位,鞏固基礎、建立和完善職業教育管理新體制,大力支持、深化職業教育辦學體制改革,深化改革、努力提高職業教育質量和效益,聯系實際、大力推進職業教育與勞動就業的緊密結合,突出重點、加快職業教育改革與發展步伐,優化環境、建立健全職業教育經費投入保障機制,加強領導、推動職業教育持續健康發展等八個方面,提出了我市職業教育改革與發展的目標任務、具體措施和保障機制,將對今后一個時期全市職業教育改革與發展起著巨大的推動作用。
二、認真做好職業教育調研工作。為做好全市職教資源整合工作,我們在去年市政協職教調研基礎上,對全市各類中等職業學校(含職業高中、職業中專、成人中專、普通中專、技工學校)辦學情況進行了專題調研,形成了全市中等職業學校資源整合方案,經局領導審閱后報送市政府分管市長。為學習先進地區職教工作經驗,由市委、市人大、市政府分管領導帶隊,勞動、財政、農委、教育及三縣分管負責同志赴山東進行了職業教育專題考察學習,這次考察活動規格高,調研的內容廣泛,對如何發展我市的職業教育有很好的借鑒和啟示,形成的考察報告提出了加快我市職業教育改革與發展的具體意見。省委、省政府對職業教育工作非常重視,6月2日-3日,省委副書記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動社會保障廳負責同志到**進行職業教育專題調研,張平書記一行在實地考察我市部分職業學校、聽取了4所職業學校工作情況匯報后充分肯定了我市職業教育工作取得的成績。張平書記指出:大力發展職業教育是今年省委的重要工作之一。發展職業教育,培養造就一大批適應經濟社會發展要求的高素質勞動者,是實現科教興皖戰略、加快富民強省步伐的重要內容,各級各部門一定要從戰略高度充分認識到發展職業教育的重要意義,增強責任感和緊迫感。要加強職業教育發展戰略的研究,制訂完善發展規劃。要積極探索體制創新,整合現有職業教育資源,努力實現投資主體多元化、辦學模式多樣化。要扎實推進農村勞動力培訓,提高就業技能,促進農村勞動力向二、三產業轉移。要大力實施就業資格市場準入制度,規范就業市場秩序,促進職業教育加速發展。
三、抓好職業學校招生宣傳工作。按照省教育廳要求,今年全省職業學校招生要比去年增幅20%,由于我市去年招生力度大,職普比位居全省前列,因此,我市今年招生增幅任務重,困難大。為完成今年職業學校招生工作任務,在年初的職成教工作會議上,已將招生指標逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協調,市教育局明確提出實行職教招生領導責任制和責任追究制,實行職教招生一票否決,印發了《**年**市初中升學考試工作意見》和《**年高中階段招生工作意見》,對職業高中和職業中專招生提出了具體要求。為加強宏觀調控,保證職普比例,今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業學校采取多種形式進行廣泛的招生宣傳,除在各種新聞媒體上招生廣告外,各職業學校還組織力量深入到學校、班級、考點及農村初中進行招生宣傳,職教中心等學校還發放了教育券,對農村學生到市區職業中學就讀給予一定的經費補助。職成教科還與基教科合作,編寫了**年**市高中階段學校報考指南,市區所有職業學校都在指南中具體介紹了學校辦學特色和招生計劃。根據教育部加強數控技術基地建設的通知精神,在省教育廳的關心下,我市職教中心積極申報,市教育局就150萬元匹配資金問題及時向市長、分管市長報告,從新增教育費附加中安排150萬元專項經費并作出書面承諾。同時職教中心修改了校園規劃,擬新建2000平方米的數控車間,已購置了價值70余萬元的數控車床、銑床。
四、做好省“三重”建設項目申報工作。在市工藝美校“服裝設計與制作”專業被國家教育部確定為國家級重點建設的示范性骨干專業、市職教中心被確定為省級重點建設的骨干性示范學校、五河龍潭湖職中被確定為省級重點建設的種養實習實訓基地的基礎上,今年我們又遴選了部分項目申報省“三重”建設項目,經省專家組評審,固鎮任橋職中機電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個專業被確定為省重點建設的骨干性示范專業,懷遠馬城職中“陽光生態園”被確定為省重點建設的示范性實習實訓基地,截止目前,省“三重”建設我市均有項目。
五、做好**省普通高校對口招收中等職業學校畢業生招生考試工作。今年對口高考實行“3+X”改革,為適應改革的需求,我們及時轉發了省教育廳《**年**省高等學校對口招收中等職業學校畢業生考試方案》,在畢業班老師認真學習的基礎上,兩次召開座談會了解基層學校適應改革所采取的措施,進一步統一思想,明確方向。同時對市區畢業班學生進行了兩次模擬考試,統一考試時間、統一命題、統一閱卷。為做好對口高考考務工作,嚴肅考風考紀,我們對監考教師進行了考前培訓,印發了《**市**年普通高校對口招收中等職業學校畢業生考務工作手冊》,將考試工作各項內容編印成冊,既使考務工作人員熟悉了考試的各項工作要求,也使考試工作步入規范化管理軌道。為做好縣區考生的食宿和安全工作,我們在兩個考點啟用了學生宿舍,對600余名縣區考生統一食宿,封閉管理。今年全市共有1088人達到建檔分數線,其中本科達線79人,均超過全省平均比例。
六、做好職教優秀教研論文、教學課件和優質課評選工作。為進一步推動中等職業學校教育教學改革,總結職業教育教育教學改革經驗,促進我市職教科研、教研水平向更寬領域、更深層次拓展,我們舉辦了**年**市中等職業學校優秀教研論文、教學課件和優質課評選活動,截止目前,已收到論文56篇,課件10個,優質課15節。目前正組織力量進行評比,并從中推薦優秀論文、課件和優質課赴省評選。推選17位骨干教師參加中國職教學會專業教學委員會。同時,注重職成教干部、職業學校教師自身素質的提高,選調11名專業課教師參加全省職業學校農學、機電、數控技術等專業培訓。
七、做好民辦教育機構管理工作。《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》頒發施行后,我們按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,加強對民辦教育的規范管理,從辦學方向、辦學條件、教學與行政管理、財產與財務管理、辦學質量和效益等方面進行了檢查評比,特別對財務、會計制度和資產管理制度進行了專項要求。各民辦教育機構都委托會計師事務所對財務情況進行了審計,市教育局組織力量協同所在縣、區教育局對民辦學歷教育學校進行了集中檢查,檢查結果經局長辦公會研究批準后,對每所學歷教育學校都印發了年檢情況的通報,提出了學校今后努力和加強的方向。根據民辦教育機構審批權限,我們將初中及以下的文化教育機構和培訓機構下放給縣、區教育行政部門管理,并移交了有關原始檔案資料。依據《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》,向省教育廳申報了私立行知高中聯合辦學材料。
八、認真做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協委員建議、提案6件,其中局領導領銜辦理2件,市領導領銜辦理1件。在辦理過程中,我們堅持事先了解意圖、辦中征求意見、辦后當面交流的辦法,每一份建議、提案都與建議、提案人當面交談,互相溝通,辦理工作得到人大代表、政協委員的一致好評,均對辦理結果表示滿意。在辦理馬局長領銜的市十三屆人大二次會議第69號《關于貫徹〈民辦教育促進法〉,扶助我市民辦教育事業發展》的建議時,我們兩次與建議人取得聯系,答復初稿經馬局長審閱后,我們又當面征求建議人的意見,根據建議人的意見和建議,我們又對答復稿進行了修改和完善,辦理工作受到建議人的好評。
九、認真做好市級目標任務督查督辦工作。根據市政府和市教育局關于**年市級目標任務分解工作要求,我們把職成教科承擔的農村實用技術培訓和職業學校招生增幅10%的任務作為重點予以督查。職業學校招生在前一階段工作的基礎上,預計中考成績公布后將迎來一個招生。各縣、鄉鎮、村在開展農村實用技術培訓時,采取講座、辦培訓班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式,進行種植養殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲害防治等專題系列培訓,已完成培訓22.2萬人次,完成市級目標任務的111%。與市教育電視臺合辦的面向農村、面向農業、面向農民的專欄節目由于時效性、實用性、針對性強,在農村生產實用技術培訓中發揮了良好的引導、示范作用,深受農民朋友的喜愛。
十、加強科室建設,認真履行職責,嚴格依法行政,提高工作效率。增強大局意識、服務意識、責任意識、問題意識、合作意識,不斷提高科室工作人員思想道德修養、政策理論水平和依法行政能力。嚴格工作標準,嚴明工作要求、嚴肅工作紀律,組織科室人員認真學習《行政許可法》、《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》,嚴格執行機關工作紀律暫行規定。牢固樹立服務意識,經常深入基層,了解基層工作情況,協調解決基層工作中存在的困難和問題。定期召開科務會,研究職成教工作現狀及改革發展的措施,增強工作責任心和緊迫感。
下半年主要工作:
1、繼續抓好職業學校招生工作,確保職業學校招生目標任務的完成。
2、開展職教優秀論文、課件和優質課評選工作,并從中遴選優秀作品赴省參評。
3、組織《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》宣傳工作。
4、做好職業學校“三重建設”督查工作和職業學校學生技能鑒定工作。
5、開展職業學校畢業生就業工作調研。
6、舉辦職業學校學生技能競賽。
7、開展民辦教育機構年檢工作。
8、組織成人高校函授站年檢及成人中專、成人高中畢業驗考。
[關鍵詞]臺灣;休閑農業;石湖;村級經濟
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046
城鎮化進程中,一些祖祖輩輩依托土地生活的農民進了城,靠種植、養殖為生的農民失去了謀生的工具;支撐的集體濟面臨缺失土地、生產工具等生產要素,農村經濟發展陷入窘境。借鑒臺灣休閑觀光農業發展經驗,無異于給本土農業經濟發展引發新的思路。
1 臺灣休閑農業發展經驗
20世紀六七十年代,臺灣傳統農業遭遇發展瓶頸。農民開始轉型經營,吸引市民觀光休閑,發展了類似于當前國內的“農家樂”,每年吸引了大量游客,讓游客享受田園之樂,休閑觀光業創造了大量就業崗位,也使臺灣農業走出了困境。臺灣農業的華麗轉身,“生產、生活、生態”的“三生”使得臺灣農業發展闖出了新路子,生態協調發展的“三生”,給臺灣農業帶來了勃勃生機。
據資料顯示:2008年臺灣島內有休閑農場、觀光果園、教育農園近2000個,產值達70億新臺幣(折合人民幣14億元);2014年大陸游客為臺灣帶來2186億元收入,其中觀光團為997億元;而2015年全體陸客帶來的收入約為2310億元,其中觀光團應該首度突破1000億元大關。
可見,臺灣休閑農業發展,成為臺灣旅游業的新亮點,吸引年輕人返鄉“從農”,使農業觀光成為國際級農游新樂園。農業休閑觀光的發展不但使臺灣農業走出困境,更形成了世界矚目的農業生產加工、農耕文化教育、觀光旅游、休閑養生、DIY制作等功能相結合的新產業,促進了農業向第二、第三產業的延伸,并產生了疊加效應,在旅游、教育、經濟和社會發展等方面發揮了積極作用。觀察臺灣農業休閑發展情形,其成功經驗可以歸納為以下幾方面。
1.1 法規先行,政策刺激
農委會等行政部門負責制定政策法規,編制規劃,進行基礎設施建設,鼓勵休閑農業發展。政府撥出專項經費,為偏遠農場修建道路、水電等基礎設施。部分農產品享受免稅政策,產品滯銷時,政府實施保價收購,保障農民的最低收入。農場內可以建造賓館、餐廳、賣場等商用房屋,面積可達農場面積的1/10,最大不超過75畝。針對新建農場的資金投入,政府給予一定的資金補貼。以著名的走馬瀨農場為例,全部建設共投入9億新臺幣,累計獲得資金補貼約3億新臺幣。因此,臺灣通過各類優惠政策,大大支持和刺激了休閑農業的發展。
1.2 農會輔導,體系服務
各縣、市、鄉成立了各級農會,為農民提供無擔保低息貸款、農業技術支持、信息咨詢、土地交易、營銷推廣等服務,形成了一個完整的休閑農業發展體系。農會不僅舉辦各類產銷班,輔導農民種植、推廣、營銷農產品,還為農民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班,為老年人舉辦養生保健班,幫助農民提高生活水平,受到了農民的歡迎,成為了農民身邊可靠的朋友。
1.3 科學規劃,特色布局
臺灣休閑農場充分融入當地自然文化歷史資源、民俗及農村特色,因地制宜、科學規劃,形成了一個個獨居特色的農場。通過科學規劃、農會輔導,農場之間沒有因為經營項目類似而出現惡性競爭,根據 “一鄉一品”的發展原則,農場注重特色,提供差異化產品,追求產品服務的唯一性。避免了惡性競爭,還為游客提供了更多的選擇,休閑農業也因此吸引了大批的客源,走上了科學健康可持續的道路。
1.4 經營多樣,深度開發
臺灣農場經營范圍十分廣泛,除了對農產品進行深加工和包裝,形成產品線,還經常舉辦各類特色活動。以走馬瀨農場為例,農場原來僅種植出售牧草,價值很低,經營者通過摸索開發出食用牧草,制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品,近年來又加入DIY概念,市場反應良好。農場提供餐飲、住宿、會務、運動等場所,草場定期舉辦露營、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動,滿足了各年齡段、各層次游客的消費需求,取得了良好的經濟效益。
1.5 技術支持,產研結合
臺灣休閑農業從法規制定、規劃設計、農業技術研究、農業設備開發到農場建設等各個環節,都有臺灣大學、中興大學等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農業技術,深度拓展休閑農業理念,并及時將最新成果應用到實際生產中,為休閑農業提供學術支持,使農場保持了旺盛的生命力和競爭力。
1.6 緊跟潮流,市場為本
臺灣休閑農業經過40年左右的發展,在政府、農會的幫助下,認真觀察市場動態,緊跟市場潮流,迎合市場需求,創新經營模式,及時調整經營方向,始終牢牢抓住市場。他們認真做到“五到”,即“獨到、想到、知到、做到、人到”。“獨到”是經營產品的獨特性,“想到”是未來發展的整體性,“知到”是市場動態的掌握性,“做到”是策略思維的執行性,“人到”是游客需求之滿意性。通過做到這“五到”,臺灣休閑農業越做越大,越做越精致。
臺灣農業的發展經驗值得大家思考:反觀國內生態農業發展現狀,以蘇州高新區上方山石湖生態園周邊鄉村經濟發展為例:蘇州高新區擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局,更有經濟發展程度及市場消費需求等諸多因素與臺灣生態農業區域有諸多相似之處,因而借鑒臺灣休閑農業發展經驗,發展石湖景區周邊村級經濟,具有重要的現實意義。
2 蘇州石湖生態園建設情況介紹
石湖景區其位于蘇州城西南,距古城區 4.5公里――石湖風景區,是集吳越遺跡、江南田園山水風光為一體的山水型自然風景區,而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風景區內,區域面積約4.5平方公里,共有13個自然村,562戶2130人,另有外來流動人口約7000人。2012年年底,位于石湖景區內的上方山石湖生態園項目正式啟動,作為蘇州市政府“十二五”重點建設項目之一,此項目建設規劃分為三大塊具體內容,即動物園、植物園和生境園等。兩宋明清時期,文人雅士常在此筑墅隱居,縱情山水,留下了眾多歷史人文景觀,比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等。“八月十八游石湖”、觀“石湖串月”等活動,也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習俗,歷史上就有“吳郡山水,近治可游者,惟石湖為最”的評價。可見,石湖景區周邊三村真山真水資源得天獨厚,歷史人文資源豐富,非常適合發展休閑觀光農業。
3 對接生態園建設中面臨的村級經濟發展問題
轄區內石湖、新豐、新漁三村,由于三村所處的地理位置,村級經濟的發展一直受到石湖景區規劃和城市開發建設的嚴重制約,主要矛盾是有地不能用。三村土地是風景區的規劃用地,村級經濟在土地使用上沒有發展空間,直接阻礙著村級經濟的發展。前幾年,石湖村、新豐村在困難中求生存、求發展,通過改造一些舊廠房,整合一些“邊角地”“空擱地”,分別建成了擁有一定數量簡易廠房的工業小區,依靠出租廠房取得少許租賃收入。總的來說,由于身處景區,三村村級經濟發展的路子比較窄,村級經濟總量不大,僅能滿足基本開支且缺乏持續性,要想逐年提高村民的股金分配、開展各項社會事業、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說,三個村莊的老百姓并沒有因為處在景區內而獲得伴隨未來生態園建設帶來的獲益的遠景。
4 建 議
盡管蘇州現有高新區“樹山”、吳中區“旺山”“農林大世界”、相城區“蓮花島”、吳江有“環太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節等一系列休閑農業品牌,雖說有氣候環境因素,但與臺灣農業發展相比,經營特色單一,淡旺季差別明顯,內涵深度挖掘不足,創新少。為此,面對村級經濟發展的瓶頸,針對開發建設的上方山石湖生態園項目提以下三點建議。
4.1 政府支持,打造“石湖”品牌休閑農業
石湖景區曾經有上方山果園,種植各類水果,一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發生態園項目時,可以借鑒臺灣休閑農業模式,依托上方山、石湖得天獨厚的山水資源,科學規劃,深入挖掘該區域漁耕文化、果樹種植等特色,加大政府扶持力度,做大做強具有山水田園風光特色的“石湖”品牌休閑農業。融入農業生產、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗、教育學習、DIY制作、養生健康等多種功能,并根據不同季節和傳統文化,開展形式多樣、內容豐富、針對不同人群的主題活動,打造成樗罩萑說吶液笤骸
4.2 廣泛合作,成立休閑農業民間組織
加強與臺灣休閑農業交流溝通,學習臺灣各級農會的先進理念和經驗,結合蘇州本地實際情況,成立類似的休閑農業和鄉村旅游組織,吸收從業農民為會員。同時,可以借鑒臺灣農會,為會員家庭的其他成員提供各類輔導培訓班,如烹飪、健康養生等,提高農民生活品質。
4.3 互利共贏,保證村民群眾得實惠
借助石湖景區大背景,打造村經濟發展小環境,是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態園項目啟動前,石湖村通過積極主動的協調溝通,謀劃多年的休閑農業項目已初步成形。“兼營休閑農場的收入是一般農業收入的4~5倍,例如農牧業兼營加工或休閑平均每家收入達180.8萬元,比單純從事農牧業家庭收入多5.3倍,可大幅提升農村經濟。”(陳寶基)突破景區用地單一性,集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農業發展,要讓有限的土地發揮立體效用。
有鑒于此,對石湖景區周邊開發中,我們建議政府在開發生態園項目時,讓當地村民參與到休閑農業開發中去,或者根據生態園建設的規劃,允許三村在規劃范圍內布局休閑農業種植、觀光、采摘一體、加工,配套修建衍生服務性設施,讓游客樂在其中,讓村民參與服務性經營項目。一方面使村級經濟融入生態園建設,保證征地后村民及村級經濟的收入水平,繼續維持村民的集體股金分配;另一方面,也為征地后解決村民就業提供平臺,使村民從生態園建設中得到實惠,更加支持生態園項目,實現項目開發的雙贏局面。
參考文獻:
[1]百度百科.蘇州橫塘[EB/OL]. [2016-11-04].http:///link?url=iJG2zaLI-BS3zNRnXxUxbc-6i9YCK 4LpppUJ37Ue3l3EVmgbv9fCmllPscWF61l1swP00QO8Vx_Qoli1uDngRq.
為了解西北地區生態環境保護建設的現狀和發展,促進交流與合作,由貴州省環境宣傳教育中心組織,以全省環境保護職能部門及各環保企業主管部門的相關領導,環境標志產品認證企業,ISO14000認證企業主管領導,“綠色學校”負責人及可持續發展的各類大中型企業領導為成員的訪問考察團一行19人,于2003年9月16日至25日對西北地區的新疆、甘肅等地的生態環境保護工作、環境保護宣教工作和“綠色學校”創建工作進行了為期十天的考察學習,本人有幸參與了此次考察活動。考察團所到之處,受到當地環境保護部門的熱情接待,聽取了有關領導、專家的講座和情況介紹,進行了交流和探討。實地考察了當地生態環境保護情況、如何解決能源的狀況、風力發電站和防沙治沙情況。通過考察學習,開闊了眼界,增長了見識,受到了啟發,學到了有用的經驗,順利完成了培訓考察任務。現將考察情況匯報如下:
赴西北培訓考察團留影
一、西北兩省、區自然環境概況
1、新疆維吾爾自治區位于歐亞大陸中部,我國西北邊陲,國土面積166萬平方公里,約占全國總面積的六分之一,是我國面積最大的省區。東北與蒙古,西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤,西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰,邊界線長達5600公里,是我國邊界線最長的省區。到2000年底,全區人口約1700多萬。氣候環境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠離海洋,地形為三山夾兩盆,高山環繞,所以降水稀少,蒸發強烈,氣候干旱。
新疆現已發現122種礦產。其中居全國首位的有:鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米,地下水可采量252億立方米,冰川面積2.4萬平方公里,儲水量25800多億立方米。日照時間長,年均2600 ~ 3400小時。
2、甘肅省地處中國西部內陸,黃河上游,東接陜西,東北與寧夏毗鄰,西連青海,新疆,北鄰內蒙古,并與蒙古人民共和國接壤。海拔:1000-3000米,土地總面積45.5萬平方公里,現有耕地353萬公頃,人均2.17畝,草原1664萬公頃,森林426萬公頃,木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農荒地100萬公頃,宜林荒地666萬公頃,宜牧草山草坡467萬公頃。
甘肅省生態環境惡劣,水資源嚴重缺乏,植被稀少,水土流失嚴重,這里每年黃河泥沙超過5億噸,占黃河流域年輸沙量的三分之一。
與新疆環境宣教中心合影
二、西北兩省、區生態環境保護工作情況
㈠ 生態環境保護工作的成績
1、新疆維吾爾自治區綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里,耕地面積由當初的1800多萬畝擴大到5700萬畝。全區已有4個地(州)、60個縣(市)、農墾128個團場實現了農田林網化,其中25個縣(市)實現了平原綠化,使85%的農田得到了林網的有效保護;和田縣因治沙業績突出,被聯合國評為“全球環境保護500佳”。新疆的森林覆蓋率已從1998年的1.68%提高到目前的2.1%,綠洲森林覆蓋率由10.75%提高到了14.95%。全區已建成各類自然保護區20個,其中,國家級自然保護區3個;保護區總面積為1025。23萬公頃,約占自治區總面積的6。17%。
2、甘肅省生態環境建設進展良好,重點實施了退耕還林還草工程、天然林資源保護工程、祁連山水源涵養林工程、長防長治工程、“三北”防護林建設工程、風沙生態環境整治工程、生態縣建設綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計治理水土流失面積 4.4 萬平方公里,其中草原 1600 萬公頃,人工造林 3.8 萬公頃,人工種草 2 萬公頃,從而有效地控制了水土流失,促進了農林牧業的全面發展。干旱少雨是甘肅生態環境惡化、農業發展緩慢的主要原因之一。經過多年努力,甘肅已建成大中小型水庫 294 座,水庫總容量 21 億立方米;建成大中小型機電提灌工程 7460 多處,使全省有效灌溉面積達到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區,成功實施了雨水集流工程,基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝,占國家下達試點任務的 97.7%,完成造林 177.12 萬畝,占年計劃的 90.9%。
㈡ 生態環境保護工作存在的問題
1、新疆生態環境質量不高,生態系統脆弱,系統抗逆性較差,抵御生態環境災害的能力十分低下,主要表現在:
⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時,沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區植被仍在減少,速度擴展,綠洲內耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。
⑵ 沙塵暴等自然災害頻發使綠洲內大氣降塵居高不下,災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經濟損失嚴重。1997 年,新疆因各類自然災害造成直接經濟損失 50.5 億元,1998 年為 59.18 億元,1999 年為 64.44 億元,分別占當年國民、生產總值的 3.7%、4.35% 和 5%。
⑶ 礦產開發對土地植被的破壞和對水環境的污染使開發后地貌無法恢復,恢復面積只占破壞面積的 4.5%,而治理面積僅占恢復面積的 12.6%。自 20 世紀 70 年代末新疆推廣農膜技術以來,農膜覆蓋面積 1999 年達到 133.3 萬公頃,用膜量達到 8.4 萬噸,殘留率按 24% 計算,一年殘留 2.02 萬噸。
⑷由于自然和人為因素,使許多河流下游水量銳減,甚至斷流,塔里木河下游斷流河道已達 320 公里,其它小河流都有不同程度的縮短。
⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞,雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少,特有的野生動物數量和種類也在銳減,生物多樣性保護形勢十分嚴峻。
⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加,但局部地區植被仍在減少,塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%,準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。
2、甘肅省自然資源豐富,生態類型復雜多樣,但長期以來,由于自然因素和人為作用的影響,所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態環境問題十分嚴峻。保護生態環境,維持經濟、社會的可持續發展,仍然是環境保護部門和環境保護工作者的一項重要任務。
⑴ 水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里,占全省總土地面積的83.49 %,每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。
⑵ 沙漠化仍在發展,土地鹽漬化蔓延,沙塵暴威脅進一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里,占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中,有1000萬畝面臨沙漠化威脅,鹽堿地面積已達10.7萬公頃,成為灌區農業發展的一大障礙。
⑶ 天然林保護任務艱巨,植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發,人為破壞,以及自然退化,天然植被覆蓋率低下,森林覆蓋率9.37%,比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點。
⑷ 草原超載過牧,大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %,為全國5大牧區之一,目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅,90 % 以上出現了不同程度退化,中度以上退化的達到33%。
⑸ 生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發利用和環境污染,使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞,加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止,導致野生動植物數量不斷減少,生物多樣性受到嚴重破壞。
⑹ 農村生態環境問題突出。由于礦產資源開發與保護的失調,導致資源浪費、生態破壞和環境污染。鄉鎮企業“三廢”污染防治進展緩慢,化肥、農藥、地膜及畜禽養殖等面源污染范圍擴大,危害嚴重。
與甘肅環保局交流經驗
三、兩省、區生態環境保護工作的經驗和做法
㈠ 新疆在生態環境保護工作的經驗和做法
1、強化環境宣傳教育,提高全社會生態環境保護意識。圍繞開發建設的各項工作,全面加強生態環境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,深入進行、環境區情教育,不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態環境保護意識。
2、加強領導,建立經濟社會發展生態環境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區生態環境質量負責的要求,把生態環境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環境保護目標責任制,把農村生態環境保護、自然保護區等特殊生態功能區的建設和管理、資源開發項目的管理等生態環境保護內容納入責任狀。
3、建立生態環境保護監管體系。自治區及各級人民政府的有關部門都負有保護生態環境的重大責任。在自治區實施大開發的過程中,各有關部門都要各負其責,密切配合,齊心協力,共同推動全區生態環境保護工作。
4、加大執法力度,依法保護生態環境。在開發建設中,必須嚴格執行國家環境保護和資源管理的各級法律法規,堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動,嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。
5、分類指導,實現生態環境保護的分區推進。按照有所為、有所不為的原則,緊緊圍繞重點地區生態環境問題,制定保護規劃,實行分類指導,實現生態環境保護的分區推進,以此帶動和推進全區的生態環境保護工作。
6、加大科研支持能力,建立生態環境監測體系。建立多元化、多渠道的投資機制,加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用,保障生態環境保護的科技支持能力。
7、增加生態保護投入,完善環境經濟政策。要遵循經濟建設和生態建設同步發展的方針,切實增加生態環境保護投入,逐步提高生態環境保護投入的比重。
8、積極開展國際環境合作與交流。在國際交流與合作中,堅持經濟與技術合作并重,積極引進國外的資金、技術和生態環境管理經驗,推動我區生態環境保護的全面發展。
㈡甘肅省在生態環境保護工作的經驗和做法
⑴大力實施節約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節流并重,堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓,大中小工程并舉,廣泛動員農民群眾興修小型水利,鼓勵農民以多種方式建設和經營小型水利設施,實行多種經濟成份辦水利。大力推廣節水和工業、城市污水處理技術,提高工業和城鎮生活用水的重復利用率。
⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態環境建設。按照“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個體承包”方針,在保護好現有林草植被資源的基礎上,積極恢復擴大面積,把生態建設同調整農業結構、扶貧開發、發展地方經濟結合起來,通過政策激勵、機制創新吸引社會力量參與生態建設,實現全省經濟社會的可持續發展。與此同時,要抓好天保工程和治沙止漠工程。
⑶ 采取有效措施,改善環境。充分利用調整產業結構和加強基礎設施建設的機遇,更多地采用高新技術發展環保產業,提高資源利用率和防治污染的能力。
⑷ 合理開發利用礦產資源。依法對水、基本農田、礦產、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。
⑸ 生態建設和退耕還林還草工作,以順應自然規律和量力而行為原則,做到了適地適樹適草,有水有樹,樹隨水走,先易后難,先近后遠。
⑹ 在全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》精神的同時,修訂并完成《甘肅省生態環境功能區劃》,開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態功能保護區的建設試點工作,加強了對鄉鎮企業和資源開發建設項目的環境管理,對自然保護區貫徹《甘肅省自然保護區管理條例》執行情況和秸桿禁燒、嚴禁采集銷售發菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查,有效地遏制了違法行為的發生。
嘉峪關
四、環境保護宣教和“綠色學校”創建工作情況
1、新疆自治區環境保護宣傳教育工作:一是大力開展形式多樣的環保宣傳教育活動,利用“六·五”世界環境日和與環保相關的紀念日開展形式各異的環境宣傳教育活動;注重與新聞單位和外界的合作,開展警示教育和法規宣傳,努力擴大宣傳范圍;加強環保宣傳教育網站建設,充分利用網頁進行宣傳;結合地方特點,深入開展中小學生環境教育活動,確定了烏魯木齊市實驗中學為參加全球開展中小學環境學習與觀察計劃的備選學校;二是做好環保技術人員再教育和環保干部崗位培訓工作,不斷提高環保人員素質。近年來,共承辦各類環境管理培訓班20期,受教育及培訓人數過千人;三是充分發揮《中國環境報》新疆記者站的龍頭作用,努力拓寬宣傳渠道;四是認真做好環保產業協會工作,推動自治區環保產業的持續發展。
2、2002年,甘肅環境保護局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發了《甘肅省2001年—2005年環境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環境宣傳教育工作會議, “六·五”世界環境日期間,開展了以“兩會”(首次全省環境宣傳教育工作會議,首屆西部綠色環保成果、技術與產品博覽會)“兩周”(省城環境監護周,全省百萬中小學生警示教育環境監護周)“四綠”(蘭州市綠色文明商場創建活動,綠色文明在雄關,綠色旅游在天水,綠色文化在慶陽)活動為重點的系列宣傳活動。全省各級環保部門開展環保法律法規咨詢宣傳和知識普及活動700余次,各種宣傳媒體專題欄目播發環保類新聞稿件1200余篇(條),500萬人直接受到環境教育。甘肅省環境保護類專業技術人員繼續教育基地成立掛牌,有300余人參加培訓。學校環境教育得到加強,有兩所中學被評為全國創建綠色學校先進單位。
天山
五、幾點體會
為期十天的培訓考察給本人留下了深刻的印象,比較深的體會有以下幾點:
1、本省與西北地區同屬中央實施西部大開發戰略的地區,在經濟發展和生態環境保護工作上有共同和不同的方面,但應進一步加強交流和合作,取長補短,共同促進雙方的發展和進步。
2、對于西北地區而言,本省的生態環境狀況相對較好,但不應滿足現狀,要根據本省的實際情況,加大生態環境保護工作力度,搞好規劃,增加投入,扎扎實實搞好工作。
3、生態建設是永恒的主題。目前西部地區特別是西北地區生態環境問題十分突出,植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此,生態環境的保護和建設是實施西部開發的根本所在,我們要站在國民經濟可持續發展、造福子孫后代的高度,實施生態環境的治理和保護,堅持治理和保護并重。
4、生態建設、退耕還林還草,一定要堅持因地制宜的原則,要根據當地的水土氣候條件,當退則退,宜林則林,宜草則草,要有長遠考慮,要有統籌規劃,切不可一陣風,搞形式主義。同時,要有科學的態度,不蠻干、不盲從,要發揮科技第一生產力的作用,通過科技進步來推動生態建設,包括育種、選苗、節水、治沙等等,各個環節、各個領域都離不開科技的進步,離不開講求科學的精神。
湖北是蜂蜜生產和出口大省,年出口約2萬噸,占全國出口總量的20%以上,多年名列全國之首。小小蜜蜂惠及湖北千萬農戶,“釀”出數億元年產值,促進了地方經濟的發展和人民生活水平的提高。但是,蜂蜜出口又一直是貿易摩擦的重災區,深受反傾銷、TBT/SPS等貿易壁壘措施的侵害之苦,給“甜蜜的事業”蒙上了“苦澀的陰影”。
本文通過對湖北“三蜂公司”如何破除歐盟蜂蜜壁壘的典型案例分析,來為全國蜂蜜企業提供值得借鑒的經驗。
一、“三蜂公司”及其案由簡介
湖北孝感三蜂蜜業有限公司(以下簡稱“三蜂公司”)是一家集蜂產品收購、加工和銷售于一體的民營企業。該公司于1998年組建,從業人員50余人,屬于孝感市孝南區引資的民營企業。公司地處孝感市城南開發區,緊鄰316國道,交通便利,工廠占地面積為14700平方米,建筑面積約6000平方米。該公司于2000年取得進出口經營權。
湖北孝感三蜂公司從事蜂蜜加工、出口銷售業務多年來,國外客戶穩定,銷售渠道暢通,銷售市場成熟,公司有健全的財務管理制度,財務狀況良好。產品主要銷往日本、美國、墨西哥、歐洲及東南亞等地區。公司成立以來以蜂蜜生產、加工、外銷為主,經過10余年的努力,公司現在國內蜂蜜出口企業中已名列前茅,2008年可望實現蜂蜜出口6000余噸,成為湖北蜂蜜出口第一大戶。該公司自成立以來一直堅持合法經營的原則,在以往的對外貿易活動中無任何違法、違規行為,2006年被中國食品土畜進出口商會蜂產品分會授予2003 2005年度“中國蜂蜜出口生產型企業十佳單位”稱號。
多年來我國蜂蜜出口紅紅火火,蜂蜜產業一直被稱作“甜蜜的事業”,曾歷經了無限風光。但從上世紀90年代開始國外的各種貿易壁壘接踵而至,大有烏云壓頂之勢。隨之蜂蜜產業開始變得艱辛苦澀,蜂蜜出口跌入低谷。繼美國1997年開始對中國蜂蜜出口實施反傾銷措施之后,2002年初,針對中國出口凍蝦含有氯霉素殘留以及我國畜牧、水產品氯霉素使用失控的實際情況,歐盟調查組做出了對華出口產品殘留監控體系的考察報告,并于1月23日提交給中方,25日即做出決議,單方面宣布全面暫停進口包括蜂蜜在內的中國動物源性產品。依據歐盟對氯霉素的現行檢測標準,蜂蜜中氯霉素檢出量不得超過0.1PPB,即10萬噸蜂蜜中含有1克氯霉素,這個標準比原先嚴格了100倍。同年2月底,歐盟通知其各成員國,對所有工廠、倉庫及已包裝上市的中國蜂蜜進行強行檢查。隨后,日本、加拿大、美國等國家也加強了對中國蜂蜜的檢驗。至此,一場以技術性貿易壁壘(TBT/ SPS)為大旗,以氯霉素等苛刻的抗生素指標為內容,以歐盟為領頭羊的“綠色壁壘”風暴席卷中國大地。
歐洲市場一直是我國蜂蜜出口的主要市場,蜂蜜出口亦首當其沖受到國外貿易保護主義的極大沖擊而深受其害:一是已出口歐盟的蜂蜜遭致大量退貨甚至就地焚毀,經濟損失慘重。據統計,貨物在途和客戶尚未銷售的庫存退貨總量達數千噸,運費損失、低價轉口、賤賣其他市場客戶等損失不計其數。二是蜂蜜出口嚴重受阻導致國內數萬蜂農、蜂產品加工企業、出口廠商陷入困境和瀕臨倒閉。三是由于歐盟禁令暫停進口,世界其他進口國也相應提高了檢測標準,以致我國蜂蜜當年出口量減少近40%,又由于日本的檢測標準相對歐盟、美國的寬松,大量蜂蜜涌向日本占我國當年蜂蜜出口總量的70%,導致價格下跌。而與此同時,歐盟等國市場卻因限制中國蜂蜜進口其價格瘋漲達200%,價格上漲又刺激了其他出口國的養蜂業。與此相反,我國蜂蜜受美歐日本市場三重打擊而雪上加霜。
在這一新的極其嚴峻的形勢下,如何面對歐盟的技術性貿易壁壘(TBT/SPS),如何殺開一條血路――破壁壘,進軍歐盟市場,成為我國蜂蜜出口企業工作的重中之重。
二、“三蜂公司”破歐盟壁壘的五招
對于蜂蜜來說,目前國際市場上需要的是濃度在41度以上的封蓋蜜,但我國蜂蜜的濃度大多在39度以下,屬于不成熟蜜。我國蜂農對蜜蜂防病治病的用藥較為隨意,亂用藥的現象長期得不到有效控制。同時,我國有13萬蜂農,人均養50群蜜蜂,經營分散且絕大多數生產規模小、設備簡單、加工水平低、產品質量不穩定,這些都是造成遭遇歐盟綠色壁壘的根本原因。所謂“綠色壁壘”,是指各國為保護環境和國民健康,對進出口商品提出的技術、安全和衛生標準,判斷其是否合理的依據應是世貿組織的《TBT協定》和《SPS協定》。面對日益頻繁和苛刻復雜的“綠色壁壘”,出口企業只能以平常的心態直面壁壘,采取切實有力的措施破除和跨越“綠色壁壘”,此外別無他途。
面臨我國蜂蜜出口歷史上鮮有的、極為嚴峻的局面,湖北孝感三蜂公司在當地政府商務主管部門和省商務廳的直接領導和業務指導下,主動爭取中國食品土畜進出口商會蜂產品分會的協調和指導,在積極開展對外客戶交涉工作的同時,企業采取了一系列切實可行有效的措施,從生產源頭抓起,特別是加大對蜂農的培訓,強化蜂蜜質量管理,努力恢復市場,取得了可喜可賀的成效。公司破壁壘的經驗可概括為以下五招:
1 加大對蜂農培訓力度,切實提高蜂農生產衛生、安全意識
長期以來,我國養蜂處于粗放式管理,蜂農得不到用藥指導,對蜂農的培訓成為了當務之急。多年以來,中土畜商會蜂產品分會投入人力、物力對蜂農進行培訓。如聘請國內養蜂專家,編印了《防治蜂病害須知》的養蜂知識小冊子2萬冊,通過各種有效渠道,免費發放到蜂農手中,以淺顯易懂、圖文并茂的形式,向蜂農宣傳養蜂過程中禁用的各類抗生素物質,幫助蜂農規范并普及科學養蜂操作知識,以提高蜜蜂養殖、蜂蜜生產衛生、安全意識。
借此東風,在蜂群越冬春繁期間是養蜂用藥高峰,為切實幫助蜂農和有關技術人員提高防治蜜蜂病敵害、生產無污染蜂蜜的能力,在德國進口商的推薦下,湖北孝感三蜂公司出資邀請在國際養蜂業享有盛譽的墨西哥著名養蜂專家,對主產區蜂農、養蜂技術人員代表近百人進行了防止蜂蜜污染的專題培訓,向蜂農介紹墨西哥及其它蜂蜜
生產國蜂農防止蜂蜜污染、飼養強群和防治蜂病情況,以及歐盟等國外市場對蜂蜜的安全衛生要求,幫助蜂農建立養蜂生產日志制度,在放蜂場地的選擇、蜂箱擺放、蜜蜂喂飼等各環節采取避免污染的措施。
2 建立企業質量管理體系,加大基地建設力度
(1)成立聯合體。一方面,蜂農數量龐大,每個蜂農所養蜂數量較少;另一方面,目前大多數蜂農的貨物還是通過中間商銷售的。根據這一特點,該公司成立“蜂農――商――企業”聯合體。即通過對向公司本部供貨的主要商進行定期評定,將所提供原料蜂蜜質量不合格、自身綜合實力弱的商逐步予以淘汰,公司本部還幫助符合要求的商對向其供貨的蜂農進行評定選擇,將不符合公司本部要求的蜂農予以淘汰。公司本部還對符合要求的蜂農進行培訓、登記備案,每個商與其下屬的若干供貨小隊組成――供貨大隊,所有的供貨大隊與公司本部組成聯合體。最終形成一個“蜂農――商――企業”利益均享、風險共擔的聯合體。
(2)建立基地工作組。由于基地工作(源頭監控)復雜且工作量較大,該公司成立了專職的基地工作組。公司本部聘請2人作為基地工作組的公司本部成員。通過商建議、實地考察,公司從每個供貨大隊中挑選1~2名有經驗的蜂農作為各個供貨大隊的基地養蜂技術員。最后,公司本部成員和基地養蜂技術員共同組成了基地工作組,對蜂蜜質量共同負責。
(3)加強科學養蜂管理。基地工作組在每年的早春(2-3月)和秋季(8-9月)組織各聯合體進行技術交流,將他們成功的技術、經驗進行理論化宣傳與推廣,以此來對蜂農進行培訓I,實現先進養蜂技術、蜜蜂病蟲害防治技術和強勢種群培育技術等的技術資源共享。公司本部還聯合其他兄弟企業,加大科學宣傳與技術推廣力度,幫助蜂農做到安全合理用藥、科學防治病蟲害。通過對蜂農的養蜂源頭實施有效監控,發展安全有效的原蜜基地和供貨商,保證了蜂產品的質量能達到出口歐盟的標準。公司本部還聘請經驗豐富的專家、養蜂技術人員對聯合體內的蜂農進行培訓,學習科學養蜂知識。公司特聘獸醫對蜂農進行指導用藥,由基地工作組負責制定蜜蜂病蟲害防治策略,統一開處方、購買和發放蜂藥。
3 建立蜂產品溯源管理體系,從源頭抓起:“一綠到底”
(1)加強收購控制。切實轉變收購意識,立足于蜂蜜事業的長期發展,只求質量,不求數量。嚴格做到:只收購在公司登記備案的蜂農的合格蜂蜜;以質論價,利用經濟杠桿鼓勵蜂農提供優質蜂蜜;對登記備案蜂農的合格蜂蜜不論蜜種全部收購,以鼓勵蜂農按科學規范養蜂采蜜的積極性。
(2)加強生產控制。即每票貨物嚴格做到:認真填寫生產投(配)料記錄單;嚴格按照生產投(配)料單領料、投料:實行批次化管理,認真填寫每個生產批次的相關記錄。
(3)加強標識管理。嚴格執行《產品標識與溯源管理計劃》的相關規定,對每一批次產品從原料收購到產品加工至銷售去向都進行嚴格系統的登記備案。
自2002年底該公司頒布了新的《質量管理體系》、《源頭監控體系》等公司內部管理規則,組建了本公司自己的蜂蜜生產聯合體,先后引進六位高級管理人員和技術人員,成立了以公司總經理牽頭的溯源工作小組,先后對13個基地內的450個蜂農進行了輪流培訓,對其中合格的335個蜂農進行了登記,并頒發了合格證書,這335個蜂農共養蜂41783群,年產蜂蜜4000多噸,每年為公司提供了充足的貨源,保證了公司的生產需求。同時為適應歐盟市場的需求,公司先后對本企業的原成品的檢驗指標和標準進行了調整,2008年所有的購銷品全部按歐盟標準辦理。
為破歐盟的蜂蜜貿易壁壘,恢復和擴大對歐盟的蜂蜜出口,湖北孝感三蜂蜜業公司會同養蜂學會還特邀請德國不來梅蜂蜜研究所專家,組織對工廠質量人員和企業的蜂蜜質量管理和控制的技術人員進行了專題培訓,收到非常好的效果。依據歐盟的法律規定和現代先進的科學理念,公司一是果斷停止了以傳統方式進行原蜜收購、罐裝和成品交易;二是按照質檢部門的要求和出口形勢的需要,要求各罐裝廠購置氯霉素等抗生素快速檢測設備,建立安全、有效的殘留物檢測體系;三是為防止抽樣中不必要的交叉污染,要求工廠的抽樣工具一次性使用,做到均勻攪拌,自上而下抽取樣品,并加大取樣量,以確保檢測樣的準確性、代表性;四是公司成立專班,由公司總經理掛帥,建立溯源工作組,通過建立蜂場檔案,對蜂場每筆交貨進行編號、標貼,根據蜂農自報的用藥情況和抽樣檢測結果,對已用藥蜂群、蜂場進行排查,對未用藥蜂群、蜂場進行全程跟蹤、優質優價,以防止交叉污染,保證進貨品質和蜂蜜原料、成品的可追溯性。
4 應對歐盟“綠色壁壘”,率先引進能速到歐盟標準的檢測設備,同時對公司的生產工藝和設備進行改造。強化檢測力量
一是公司本部配置了兩套四環素檢測系統、兩臺酶標儀MK3、h方特色澤機、UV754紫外線可見分光度計、電子天平等;二是引入TcL檢測方法與日本后生省最新的淀粉&糊精檢測方法:三是引入日本后生省最新的“抗生素分別法”以對抗生類物質進行全控制;四是公司本部配備6名在蜂蜜檢測方面熟練的分析員。“打鐵尚需本身硬”,高素質檢測分析員的配置,在于以確保公司生產出口的蜂蜜能適應歐盟消費者的需求,符合歐盟法律法規的要求。
5 借鑒國外蜂蜜出口國家的做法,組織專家培訓蜂農并編印《蜂蜜生產指南》
為破歐盟的“綠色壁壘”,湖北孝感三蜂公司全力以赴,借鑒國外蜂蜜出口國家的先進做法,首先聯合湖北省養蜂協會,邀請國內及日本養蜂專家在棗陽對近六百戶蜂農進行培訓,并免費發放了《防治蜂病害須知》,得到蜂農和養蜂技術人員的熱烈歡迎。蜂農普遍反映,這種送服務上門的有針對性的培訓,切實對蜂農和養蜂技術人員長期存在的一些無所適從的問題起到了有效的指導作用。為擴大培訓面,該公司還將培訓內容制作成錄像帶,爭取使全國各地的蜂農和養蜂技術人員都能間接地得到培訓。公司還針對我國蜂農缺乏專業指導的現狀,借鑒國外養蜂國家的通常做法,組織專家,編印《蜂蜜生產指南》,發放蜂農參閱。在該公司幾年的不斷努力下,過去由于部分蜂農缺乏養蜂用藥知識,造成少量蜂蜜受抗生素污染的局面得到了有效控制,避免了因交叉污染而造成的污染面蔓延和擴大,出口蜂蜜氯霉素問題已基本得到全面解決。一些未用藥蜂群、蜂場得到了較好的保護,產品小樣、大樣經國內外權威檢驗機構的反復檢測,各項指標均滿足歐盟進口要求。隨著接受培訓的蜂農群體的增加和工廠殘留物檢測體系的建立、健全,符合國外市場要求的蜂蜜產銷量逐步恢復和超過了原有的水平。
三、簡短結語