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優重要依據。具體考核辦法如下。
一、考核原則
(一)注重實績。目標任務考核和基礎工作考核相結合,以年度考核取得的實際工作成效為重點。
(二)公開透明。考核辦法、考核程序、評分標準公開,考核結果力求公正。
(三)分類考核。對各鄉鎮、縣直相關單位固定資產投資任務完成情況分別考核、分別計分、分別排名。
二、考核對象
(一)各鄉鎮人民政府(易俗河鎮、梅林橋鎮由天易示范區考核);
(二)承擔全縣年度固定資產投資任務以及為項目建設提供相關服務的縣直相關單位。
三、考核方法及方式
1、考核方法:平時檢查與半年、年終考核相結合。
2、考核方式:平時考核主要根據報表、季度分析、總結報送情況考核;半年和年終考核主要采取聽取匯報、查閱資料、統計臺帳、現場察看等方式進行考核。
四、考核內容
考核體系指標設置采取目標任務和基礎工作相結合的原則,即對固定資產投資完成情況進行考核的同時,對項目管理情況進行考評。
(一)目標任務考核內容
固定資產投資年度目標任務完成情況
(二)基礎工作考核內容
1、組織管理:領導機構等組織網絡健全,人員落實到位,臺賬資料齊全。
2、建設管理:嚴格按照基本建設程序操作,管理規范,無工程安全、質量事故發生。
3、項目儲備:當年及下年度投資項目儲備充分,大力開展項目規劃、國土、立項、融資等項目前期工作,協調服務有力,發展后勁足。
4、投資項目的統計和信息管理:切實抓好固定資產投資項目的統計工作,落實投資統計信息報送人員,并嚴格按照統計口徑,準確、及時向縣統計局報送統計月報,每個季度末向縣發改局報送投資分析總結材料。
五、評分標準(以100分計)
(一)目標任務考核90分
主要考核全社會固定資產投資目標任務完成情況,各單位得分=當年本單位固定資產投資實際完成數/目標任務分解值×100%;完成100%計90分,每增(減)1%加(扣)0.1分,加分最高不超過5分。
(二)基礎工作考核10分
主要包括:項目儲備情況(4分),當年及下年度投資項目儲備充分并有效推進項目前期工作,計4分,未完成予以扣分。
報表及時準確情況(3分),統計報表、信息報送準確及時,有分析報告,計3分;每延遲、誤報一次扣0.2分,漏報、虛報一次扣0.5分。組織機構、人員到位情況(3分),設立固定資產投資管理專門機構,安排專人負責,項目日常管理規范,計3分,未到位予以扣分。
六、考核依據及考核時間
年初,由縣政府根據全縣固定資產投資年度計劃,結合各單位往年投資和本年度重大項目建設情況,將當年投資目標任務值分解下達各鄉鎮和縣直相關單位,作為各單位本年度固定資產投資考核目標任務。每月28日前,各責任單位將本月投資完成情況報送縣統計局。半年和年終,由縣發改局根據縣統計局提供的各責任單位投資完成數據,結合實地考核、平時報表和信息報送情況,進行綜合考評,考核結果報縣人民政府審定。
七、獎勵辦法
依據目標任務和基礎工作考核得分,結合各單位投資增速,綜合評定年度投資工作先進單位和個人,并予以表彰獎勵。
(一)鄉鎮人民政府得分前六名為投資工作先進單位,設置一等獎1名,二等獎2名,三等獎3名。
(二)在承擔全縣年度固定資產投資任務以及為項目建設提供相關服務的縣直相關單位中,評選先進單位6個,設置一等獎1個,二等獎2個,三等獎3個。
(三)先進個人評選由固定資產投資工作考核領導小組商定。
第二條本辦法適用于在本縣新投資的國內外各類工業項目市場主體,工業項目以外的其他項目的優惠辦法采用一事一議方式,雙方另行協商。
第三條投資項目應符合國家產業政策和行業準入標準,有利于保護環境、節約能源和有效開發利用資源。
第四條享受此優惠辦法的工業項目應達到以下條件:固定資產投資500萬元以上,項目落戶縣移民生態工業園和鄉鎮民營經濟創業園的,固定資產投資強度應在每畝50萬元以上;落戶其他區域的,固定資產投資強度應在每畝40萬元以上。
第五條投資項目除享受國家的優惠政策外,根據投資協議約定的條款可以享受以下優惠:
(一)土地優惠政策。工業項目用地以招拍掛方式出讓,為鼓勵企業投資及發展,經政府補貼后,在我縣投資新辦企業,固定資產投資在500萬元以上1000萬元以下的,按每畝6-8萬元提供生地;固定資產投資在1000萬元以上5000萬以下的,按每畝6萬元提供熟地;固定資產投資在5000萬以上的,按每畝3萬元提供熟地;對擁有中國“馳名商標”、高新技術企業、上市公司、固定資產投資在1億元以上的重大項目用地,或享有本縣礦山、林業、電力優勢資源的項目用地,縣政府采取“一企一策”、“專項專議”的方式,雙方另行約定優惠辦法。
(二)稅收貢獻獎勵政策。在我縣新辦工業企業,建成投產后,以實際占用土地每畝總稅賦不少于1萬元為基數,超出基數部分由縣、鄉(鎮)政府按照當年企業所繳稅收中地方留成部分的100%獎勵3年;3年后,對當年稅收增速達25%以上、繳稅總額超過50萬元的企業,由縣政府按照當年企業所繳稅收中地方留成部分超上年基數部分的50%獎勵3年。對固定資產投資5000萬元以上重大工業項目的稅收貢獻獎勵政策另行商定。
(三)規費優惠政策。新辦企業工商注冊登記費由縣政府據實全額補貼,本級行政事業性收費除工本費外全免;縣內經營服務性收費按最低標準收取。
(四)水電優惠政策。在我縣新辦企業,工業用水價格為2.67元/立方(含污水處理費)、大工業用電價格為電度電價0.567元/度+基本電價、一般工商業及其他用電價格為電度電價0.83元/度(若遇政策調整,按照政策規定執行)。
第六條政府負責招商引資企業廠區外供水、排水、供電、通訊及道路等基礎設施建設,廠區內設施由投資業主負責建設。
第七條招商引資項目交地后,業主在1年內不開工建設的,收取土地閑置費;2年內仍不開工的,政府無償收回土地。項目固定資產投資規模自簽約之日起2年內達不到相關約定的,不得享受優惠政策。
第八條凡在我縣投資的項目,根據不同產業,由縣政府安排相關部門積極為企業爭取國家相關扶持政策。
第九條對重點建設項目實行一名縣級領導掛帥、一個部門協調、一個工作專班服務、一抓到底的工作機制。
第十條對于新辦企業,由縣促進中小企業發展領導小組辦公室落實專班全面實行服務制,全程協助辦理相關手續,限時辦結。
第十一條鼓勵鄉鎮辦民營經濟創業園,支持鄉鎮發展“飛地經濟”,堅持誰引進、誰受益的原則。
關鍵詞:城鄉收入差距;城鄉投資差異;農村投資
中圖分類號:F113.8 文獻標識碼:A 文章編號:1006-3544(2010)02-0013-05
我國自1978年底開始的農村家庭承包制改革,顯著提高了農村的勞動生產率,改善了農民的生活狀況。農副產品價格的提高以及帶來的產量的上升大大增加了農村居民的收入,縮小了城鄉收入差距。然而,隨著農村改革能量的釋放和改革的重點由農村向城市的轉移,我國城鄉居民收入又呈現出逐步擴大的趨勢。在當前經濟形勢下,農村消費市場的擴容對于啟動內需至關重要,但是農村居民收入水平低下,農村有效需求不足,直接抑制了農村消費市場的擴容。因此如何提高農村居民收入水平,縮小城鄉差距,對于拉動內需顯得尤為重要。
一、理論回顧
林毅夫等(1999)認為城鄉差距和收入分配的不平等,是政府采取的發展戰略背離了本地比較優勢的結果。李實(1999,2004)認為解決城鄉收入差距問題,首先,應該從體制上解決勞動力市場的分割問題,形成一個一體化的勞動力市場,能夠使農民有更多的進城機會,一個平等的就業和公平的收入待遇機會;其次是社會保障體系的改革與調整。王永中,(2002)認為我國城鄉收入差距日益加劇的根本原因在于:傳統計劃經濟體制的慣性作用,使得農民既缺乏機會公平的權利,也未得到結果公平的權利,要解決城鄉收入差距,首先要給農民以平等的國民待遇,其次賦予農民一定的結果公平的權利。黃祖輝(2003)的研究證明我國政府轉移性支付政策存在問題,背離了減少收入差距的政策初衷,進一步拉大了整體收入差距。世界銀行(2003)認為市場的發展有助于削減收人差距,中國早期的農村市場化改革曾迅速提高了農村居民收入,縮小了城鄉差距。陸銘、陳釗(2004)基于1987~2001年間省際面板數據的實證分析,認為城市化對降低統計上的城鄉收入差距有顯著的作用,地區間人口戶籍轉換、經濟開放、非國有和政府對經濟活動的參與都是拉大城鄉收入差距的因素。王小魯、樊綱(2005)的研究表明影響城鄉收入分配的因素主要包括經濟增長方面的因素、收入再分配和社會保障、公共產品和基礎設施以及制度方面的因素。指出解決貧困和收入差距過大的問題離不開經濟發展帶來的收入增加和就業擴大。他們認為:教育機會不均等是導致收入差距擴大的一個關鍵因素;目前的基本養老和醫療保險給中高收入階層居民帶來的收入大于給低收入階層居民帶來的收入,進而擴大了收入差距;政府轉移支付對接受地區的農村內和城鄉間收入差距有擴大的作用_。閻大穎(2007)通過二元經濟相關理論闡述了市場化進程對縮小城鄉收入差距的積極作用,并通過實證分析得出21世紀以來中國各地區內城鄉居民之間的收入差距與本地區市場化程度呈顯著的負相關關系。尹繼東、王秀芝(2008)通過對江西省的實證分析顯示,由于轉移勞動力只能得到其創造財富的較小部分,因而僅有就業轉換的農村勞動力轉移不僅不能縮小,反而會擴大城鄉收入差距。侯風云(2004)提出并論證了一個人力資本溢出效應城鄉兩區域模型,從人力資本投資及其溢出的角度對城鄉發展差距進行理論解釋。侯風云(2009)借鑒貝克爾的“家庭收入不平等及世代之間的變動性”理論,構造了一個城鄉收入不平等及其動態演化模型,從要素投入的角度,將人力資本、物質資本和政府投入作為基本變量來分析我國城鄉收入差距產生及其動態演變的理論機制,研究表明:轉變傳統城鄉不平衡發展戰略,政府加大對農村的人力資本投資將會顯著提高當期的農村人均收入,通過逐期傳遞可以有效縮小我國的城鄉收入差距。
筆者認為影響城鄉收入差距固然和人力資本投資、勞動力轉移、農村稅費改革、政府轉移支付、社會保障制度、市場化等因素密切相關,但是已有研究都忽略了一個重要的事實:固定資產投資對拉動地區經濟增長和提高地區收入水平的作用,尤其是在“投資拉動型”的我國更是不能忽視固定資產投資這一變量。我國城鄉固定資產投資的差異必然會造成城鄉收入差距的擴大。本文就沿著這一思路來展開對我國城鄉收入差距進行分析。
二、我國城鄉投資和城鄉收入差距的現狀分析
(一)農村投資和農村收入穩定、快速增長
改革開放30年來,農村固定資產投資較快增長,產生了明顯的效益。1981年農村固定資產投資總額249.9億元,2008年達24090.1億元,不考慮價格因素的影響,28年間,農村固定資產增長了將近100倍,年均增速16.31%。1981年農村居民家庭人均年純收入223.4元,2008年達4760.62元,不考慮價格因素的影響,28年間,農村居民家庭人均純收入增長了21倍,年均增速11%。從上面這些數據和圖1,我們可以看出,改革開放給農村帶來了蓬勃生機,給農民帶來實惠,新農村建設取得了巨大的成就。
(二)城鄉固定資產投資和城鄉收入不平衡
雖然改革開放以來農村固定資產投資和農村收入有了較大的提高,但是近年來,農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比重較低,且呈逐年下降的趨勢,城鄉固定資產投資差距在逐漸拉大。2008年農村固定資產投資比2007年增長21.3%,比同期全社會固定資產投資和城鎮固定資產投資增速分別低4.5和5.3個百分點,農村投資僅占全社會固定資產投資的13.9%,而城鎮投資占86.1%。如圖2所示,城鄉固定資產投資差異在這30年來總體上呈現出先降低后上升的趨勢。城鄉固定資產投資的這種差異與城鄉收入差距呈現出比較一致的趨勢。
從圖2我們可以看出,城鄉差異大致可以分為三個周期,第一個周期是1981~1989年間,城鄉投資和城鄉收入差距呈現縮小的趨勢。這主要得益于鄉鎮企業蓬勃發展,帶動了農村投資增長和農民增收。第二個周期是1990~1999年間,城鄉投資和城鄉收入差距呈現擴大的趨勢,這主要因為我國經濟體制改革轉移到以城市為中心,全社會投資呈現出以特區投資、沿海投資和開發區投資為重點,農村投資被邊緣化。第三個周期是2000~2008年間,城鄉投資差異和城鄉收入差距進一步擴大,但是這個周期里有一點值得特別注意:從2004年開始,城鄉投資差異越來越大,而且這種差異擴大的速度是逐年遞增的,但是同期城鄉收入差距卻保持相對穩定。出現這種
現象的主要原因在于隨著城市改革的深入和資源在城市的集聚,城鎮投資對拉動城鎮居民收入的作用越來越弱,城鎮投資的邊際收益經歷了十幾年的遞增后,開始出現了遞減的趨勢。由此我們可以初步得出結論:目前在農村投資不足和城鎮投資邊際收益遞減的情況下,適當將資源從城市轉移到農村,不僅能夠促進農村居民的增收,而且會提高全社會的投資收益。即我國現階段投資和收入分配領域存在著越來越大的帕累托改進余地。
三、實證分析
(一)指標的設計和數據來源
1.城鄉投資差距。城鄉投資差距=城鎮固定資產投資,農村固定資產投資。投資是拉動經濟增長的主要因素之一。目前,在以城市為導向的經濟政策下,固定資產投資主要集中在城鎮,導致農村投資萎縮,農村經濟增長缺乏有力的推動力。農村經濟上不去,農民收入水平上不去,最直接的后果就是導致城鄉收入差距持續擴大。
2.經濟的開放水平。經濟開放度=FDL/GDP。經濟開放度越高,地區的的收入水平也越高。但是FDI(國際直接投資)主要集中在城鎮,因此FDI的發展有利于城鎮居民收入水平的提高,從而會擴大地區差異。
3.就業的所有制結構。就業的所有制結構=(全社會從業人員一國有單位從業人員),全社會從業人員。鄉鎮企業的發展有效地吸納了農業剩余勞動力,是有利于提高農村居民收入水平的。私營企業、外商投資企業的發展有利于提高居民的收入水平,但是考慮到我國私營企業、外商投資企業主要集中在城市,因此私營企業和外商投資企業的發展會導致城鄉收入差距的擴大。
4.政府參與經濟資源分配的程度。政府參與經濟資源分配的程度=財政收入/GDP。在目前,不管中央政府還是地方政府,經濟政策都是向城市傾斜的,財政收入越高,政府投向城市的資源越多,城鄉收入差距也越大。
5.基本建設支出比重。基本建設支出比重=基本建設支出,財政支出。我國的基本建設大量用于城市建設支出,這會有兩個方面的結果:一方面城市建設大量都是由農民工完成的,這縮小了城鄉收入差距;另一方面,城市基礎設施的改善又有助于城市經濟的發展,提高城鎮居民的收入水平,這又會擴大城鄉收入差距。該指標的系數取決于這兩方面的共同作用。
6.財政支農比例。財政用于“三農”支出比例越高,越有利于農業增產、農民增收,有利于縮小城鄉差距。但是在以城市為導向的經濟政策下,總體來講我國財政支農比例呈現出下降的趨勢,這也導致城鄉收入差距擴大。
7.財政用于科教文衛支出比例。我國政府科教文衛資源主要集中在城市,因此這一指標的比重上升會導致城鄉收入差距的擴大。
8.農村勞動力轉移。農村勞動力轉移從理論上來說是進城務工的農民占農村總人口的比重,但是考慮到數據的可獲得性,本文定義:農村勞動力轉移=農村居民工資性收入/村居民純收入。農村居民工資性收入主要來源于非農收入,因此預計該比例的上升,有助于縮小城鄉收入差距。
9.城市化水平。城市化水平=城鎮總人口,全國總人口。城市化進程總體上有助于縮小城鄉收入差距的作用。
(二)模型設計
為了實證分析城鄉投資差異對城鄉收入差距的影響,本文設定如下回歸方程:
id=α+β1×csinv+∑yxB+ε
其中:id表示城鄉收入差距,即城鎮居民收入與農村居民純收入的比例;cxinv表示城鄉投資差異,即城鎮固定資產投資與農村固定資產投資的比例;B表示各個控制變量,包含經濟的開放水平、就業的所有制結構、政府參與經濟資源分配的程度、基本建設支出比重、財政支農比例、財政用于科教文衛支出比例、農村勞動力轉移、城市化水平。在回歸過程中,采用逐步回歸法來找出最能解釋我國城鄉收入差異的模型,逐步回歸的結果如表1所示。
結合表1的統計結果和統計計量判斷標準,本文認為應該選擇模型9(見表1)。但是在模型9中,B3、B4、B6、B7在統計上不顯著,且D-W值為1.61,模型可能存在著多重共線性。因此本文在模型9的基礎上,進一步進行計量回歸,采用逐步刪除該4個指標的方法,得到的結果如表2所示。
從表2來看,各個指標的統計是顯著的,且不存在多重共線性,因此本文認為用該模型來反映城鄉投資差異視角下的我國城鄉收入差距是合適的。
(三)實證結論
1,X的系數為0,49,在1%水平上顯著。在控制其他相關變量下,城鄉投資差異對城鄉居民收入差距擴大的影響是顯著的,即當前以城市為中心的經濟政策下,固定資產投資主要集中在城市,導致了城鄉收入差距的持續擴大。
2.B1的系數為8.45,在5%水平上顯著。由于FDI,主要集中在城市,因此經濟開放水平越高,城市居民收入水平越高,城鄉收入差距越大。
3.B2的系數為3.89,在1%水平上顯著。我認為:鄉鎮企業的發展有利于城鄉居民收入差距的縮小;私營企業和外資企業的發展導致城鄉收入差距的擴大。從B2的系數我們可以認為私營企業和外資企業對城鄉收入差距擴大的作用力超過鄉鎮企業對于縮小城鄉收入差距的作用。
4.B3的系數為6.47,在1%水平上顯著。政府參與經濟資源分配的比重越大,政府的財力就越雄厚,但是由于政府財政支出主要用在城市,因此財政收入越多,城鄉收入差距越大。
5.B5的系數為-0.056,在10%水平上顯著。政府用于“三農”的支出,可以促進農業增產、農民增收,財政支農比例越高,農村居民收入水平越高,城鄉收入差距就會縮小。
6.B6的系數為2.56,在5%水平上顯著。科教文,衛支出比例越高,城鄉收入差距越高,主要因為城市集中了科教文衛的資源。
7.B8的系數為-3.69,在10%水平上顯著。城市化水平越高,城鄉收入差距越小。
四、政策建議
1.加大農村固定資產投資力度,促進農業增產、農民增收。當前我國農村固定資產投資不足是限制農村經濟增長、農民增收的主要因素。因此,政府應該加大對農村的投資力度,促進農民增收,縮小城鄉收入差距。
2.加大對農村的科教文衛支出,即加大對農村的人力資本投資的力度。新經濟增長理論認為,人力資本投資是經濟增長的主要因素。我國農村經濟發展滯后,固然和固定資產投資不足存在密切的關系,和農村人力資本投資不足、農村教育落后也是密不可分的。加大對農村人力資本投資是農村固定資產投資產生高效益的保證。
一、優惠政策
第一條外來投資者在桐柏投資,享受國家、河南省和南陽市的各類鼓勵外商投資的一切優惠政策。
第二條外來投資者固定資產投資在500萬元以上,且是工業項目或農副產品深加工項目,平均每畝用地固定資產投資不低于100萬元人民幣(外匯按當時匯率折算),根據項目設計要求,經縣政府批準,其土地出讓金地方所得部分可以即繳即返,對農民補償部分按最低標準支付,其它屬市級及市級以上管理的費用原則上由投資者承擔。
項目建設必須按照設計要求取得所需用地,項目用地一旦取得,不能改變原規劃設計用途或長期閑置。對改變用途或閑置六個月以上的項目用地,由政府依法收回。對出讓的土地,在固定資產投資完成且經有關部門核實驗收后,辦理土地使用權證。
第三條外來投資者投資能源、交通、城市公共設施、教育、科技、醫療和其他社會公益性事業的項目用地,經縣政府批準,非經營性項目用地可享受行政劃撥政策,經營性項目用地的出讓金可適當給予優惠。
第四條產品出口企業(經上級有關部門認定)自確認之日起,年出口創匯值完成10萬美元以上或達到年經營收入30%以上的,五年內免繳土地使用費,第六年至第十年減半繳納。
第五條經縣政府批準入駐淮北工業城、安棚化工城的項目建成投產后,按照國家重點扶持縣有關規定,可減征或免征三年所得稅。
第六條對從事資源深加工,進行礦產資源綜合開發或下游產品開發、且日處理規模500噸以上的,企業所得稅前三年減征50%。
第七條從事符合規定的服務型和商貿型企業,當年新招用下崗失業人員達到職工總數的30%以上,并與其簽訂三年以上期限勞動合同的,報經有關主管部門審核批準,服務型企業三年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅,商貿型企業免征城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
第八條外來投資者在項目建設期間,免收一切地方行政性規費;經批準入駐淮北工業城、安棚化工城的項目,5年內免收一切地方行政性規費;項目投產后,凡國家、省有明確規定收費幅度的收費項目,均按低限征收。
第九條外商投資企業注冊登記時,除法律、法規必須具備的前置審批外,其余一律取消。
第十條企業注冊登記時,如注冊資金不能全部到位,首期注入資金可放寬到法定注冊資金的10%,其余部分可在三年內分期到位。
第十一條對于從事高新技術產業的私營企業或注冊資本3000萬元以上不涉及前置審批的大型綜合類私營企業,不核定具體經營項目。
第十二條免除外商投資企業年檢的一切費用。對連續三年以上無違法違規行為、經營情況良好的外商投資企業,經有關部門批準,可免予年檢。
二、配套政策
第十三條實行政府幫辦制度。中小企業服務局和招商局幫辦或代辦縣外投資企業的有關證照。屬縣級管理證照,手續齊全的,自申請之日起三日內辦理完畢;需報上級批準的,相關部門幫助辦理。
第十四條實行統一聯檢制度。除安全生產監督管理、環境保護外,對上級規定必須進行的企業年度檢查項目,由縣經濟環境監督局牽頭,組織有關部門實行一次性聯合年檢,任何部門和個人不得隨意到企業進行檢查、評比。
第十五條實行掛牌保護制度。紀檢(監察)機關對固定資產投資1000萬元以上的企業實行掛牌保護。對掛牌保護的企業,不經紀檢(監察)機關批準,任何單位和個人不得進入檢查和收費。
第十六條支持和保護審批、登記機關及其工作人員依法行使職權。凡積極支持我縣對外開放和經濟發展的,要給予鼓勵和保護,不得因企業自身在生產經營中出現的問題而追究審批、登記等有關機關及其工作人員的責任。
三、獎勵政策
第十七條招商引資項目建成后,由同級財政按項目固定資產投資總額的2‰對引資人給予一次性旅差費補貼;無明確引資人的,補貼給引資單位。
第十八條引進的公益性事業投資項目,同級財政按固定資產投資總額的2%,對引資人給予一次性獎勵。
第十九條引進的生產性項目建成投產并產生稅收后,同級財政每年按稅收中地方實得部分的5%,對引資人給予獎勵,受獎資格可終身享受,但不能買賣、贈予、轉借、抵押和繼承。
第二十條引進的縣外投資者以參股、租賃、收購等形式對我縣國有和集體企業進行改造,同級財政每年按稅收中地方實得增長部分的5%獎勵引資人,受獎資格可終身享受,但不能買賣、贈予、轉借、抵押和繼承。
第二十一條引進縣外客商來我縣承包荒山荒灘300畝以上,兩年內造林綠化達標后,縣財政可對引進者給予每畝3元的一次性獎勵。
第二十二條引進對縣域經濟發展具有重大影響的重點項目,經縣對外開放領導小組研究確定并報縣委、縣政府批準,引資有功人員可享受特別貢獻獎,具體標準為:引進固定資產投資5000萬元以上的,對有功人員記三等功一次,并頒發獎金1萬元;引進固定資產投資2000萬元以上的,對有功人員通令嘉獎,并頒發獎金5000元;引進固定資產投資1000萬元以上的,對有功人員進行通報表彰。
第二十三條鼓勵鄉鎮將符合條件的引資項目建在淮北工業城、安棚化工城,其產值歸引資鄉鎮統計,稅收地方所得部分的90%歸引資鄉鎮,10%歸企業所在鄉鎮。屬縣委、縣政府直接引進的項目,產值、稅收歸縣級統計核算。
第二十四條縣直單位引進項目,稅收中地方所得部分按項目所在鄉鎮與縣直單位出資比例或協商比例分配。
第二條凡引進縣外投資商及籍在外經商、務工人員,以現金、實物或專利權、商標權、技術等無形資產,到縣投資第一、二、三產業(建筑業、餐飲業、娛樂服務業除外,下同)的,均屬招商引資認定范圍。
第三條招商引資認定和獎勵對象為引進招商引資項目的各類社會組織和個人(以下簡稱招商引資單位)。
第四條招商引資情況的認定,由縣招商局會同縣財政局、審計局、工商局、經信局、統計局等有關部門負責。年度招商引資情況認定結束后,由縣招商局會同相關部門擬定招商引資獎勵方案,報縣人民政府審定后實施獎勵。
第五條對各單位招商引資的認定和獎勵,以其引進的企業或其他經營實體的實際投資情況作為依據。
(一)引進的工業、農業新建項目,原則上以投資商實際完成的固定資產(包括專利權、商標權、技術等無形資產,下同)
投資額為依據認定招商引資額;投資商在項目建設過程中財務體系健全、資金流轉清晰、能提供完整的投資到位資金銀行進帳憑證的,可根據其財務帳目反映的實際投入資金為依據認定招商引資額。招商引資單位在申報項目資金投資到位數額時,其申報的投資商實際投入資金超出固定資產投資額比例過大的,由縣工業經濟和招商引資工作領導小組根據其行業類別實行限額認定,但認定總額原則上不超過投資商實際完成固定資產投資額的2倍。
(二)嚴格按照投資商實際完成的固定資產投資額作為計獎依據。其中:工業項目廠房投資以建筑工程決算的造價為依據;新購機器設施以稅務機關有效發票載明的價格為依據,進口設備以報關價格為依據;舊設備先按稅務機關有效發票載明的價格計算折舊后的凈額,再結合現行市場價格測算其投資額;不能提供稅務機關有效發票的,由投資商提供相關價格依據或證明材料,經縣招商局會同有關部門調查核實后認定其投資額;其他配套基礎設施按建設承包合同中約定的投資額為依據;以無形資產投資的,按合同約定的無形資產價值為依據,并由投資商提供相關證明材料。投資商取得土地使用權或租賃生產經營場地、廠房的投入以及農業種植、養殖業項目生產過程中的投入不納入招商引資獎勵范圍。
(三)投資商采取收購、租賃、承包、控股或參股等形式投資本縣工業企業,未新增固定資產投資的,以投資商實際投資到位資金為依據認定招商引資額,但不給予招商引資獎勵;新增固定資產投入,根據投資協議約定比例認定招商引資額,并給予相應的招商引資獎勵。
(四)引進的第三產業項目,以投資商實際投資到位資金或原始入賬憑證反映的實際完成固定資產投資額為依據認定招商引資額。其中,旅游項目中的餐飲業、娛樂服務業的投入可以計入招商引資額。
第六條招商引資項目簽訂投資協議后,招商引資單位應及時向縣招商局報送下列材料:
(一)簽訂的正式投資協議;
(二)投資商的身份證明材料,項目承辦單位的工商營業執照、稅務登記證和經營許可證;
(三)投資商以現金投資的,需提供企業資金入賬會計憑證、開戶銀行進賬單等資金投入證明材料;屬境外資金的,需提供市外匯管理部門的外資對賬單等資金投入證明材料;
(四)投資商以不動產、機械設備、物料等固定資產作為投資的,需提供已投入固定資產及現有價值的相關證明材料;
(五)投資商以專利權、商標權、技術等無形資產作為投資的,需提供專利、商標、技術認定部門頒發的專利證書、注冊商標證書、技術鑒定證書等相關材料;
(六)投資商采取合資、合股、控股等形式與縣內企業合作的項目,除提供上述材料外,還需提供投資商對申報材料作出的證明;認定招商引資額時,招商引資單位應當督促其引進的企業或其他經營實體及時提供原始認證資料與財務臺帳等。
第七條招商引資單位對已簽訂投資協議的項目,要及時向縣招商局申報,并按月報送項目資金到位情況;縣招商局要會同有關部門對資金到位相關證明材料進行確認,并作為認定招商引資額的依據。
第八條單個項目固定資產投資額達到一定標準的,根據項目類型和投資額給予招商成果獎。具體獎勵比例為:
(一)引進第一產業項目,單個項目固定資產投資額達到500萬元的,按照實際完成固定資產投資額的1‰計獎;
(二)引進第二產業項目,按項目落戶地區計獎,對落戶鄉鎮、孱陵工業園、青吉工業園,單個項目固定資產投資額分別達到1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的,按照實際完成固定資產投資額的3‰計獎;
(三)引進第三產業旅游項目,單個項目固定資產投資額達到1億元的,按照實際完成固定資產投資額的0.5‰計獎,其他第三產業項目不給予獎勵;
(四)對單個項目的獎勵累計最高不超過200萬元。
第九條承擔有招商引資指導性計劃任務的單位,年度招商引資總額達到一定標準,且在招商引資綜合考核中,鄉鎮排名前5名、縣直單位排名前3名的,授予年度招商引資工作先進單位稱號,并分別給予2萬元的招商引資工作獎。招商引資工作獎獎勵給單位招商引資工作專班。
第十條招商引資新建項目認定期與合同約定的建設期一致,合同約定的建設期滿后的投資視為企業技改投資,不再納入招商引資認定的獎勵范圍。
第十一條縣內企業和認定期滿的招商引資企業搬遷至經濟開發區或在開發區新建項目的,其固定資產投資額只計入該企業所在地或所引進單位的指導性計劃完成數,不給予招商引資獎勵。
第十二條對跨產業經營的招商引資項目,只按企業主要經營產業給予獎勵,不多項計獎,其獎勵標準以企業工商營業執照核準的企業類型為準。
第十三條招商引資獎勵資金原則上按年度予以兌現。招商引資項目在一個年度內未完成全部固定資產投資的,其繼續發生的固定資產投資額,分別在各實際投資年度內進行認定和獎勵;在此期間,本縣招商引資認定和獎勵辦法發生變化的,其繼續發生的固定資產投資額依據變化后的辦法進行認定和獎勵。
第十四條招商引資獎勵資金由縣財政列支,獎勵給招商引資單位,并由縣財政從獎勵資金中代扣代繳稅收,再由該單位根據實際情況獎勵給招商引資有功人員。
第十五條縣外投資商擬在本縣投資,縣內最先獲得投資信息,主動與投資商聯系,并采取積極有效措施促成投資項目最終落戶本縣的單位或個人,可認定為招商引資單位。項目進入跟蹤洽談后參與聯系、洽談的單位,不能認定為招商引資單位。
第十六條對招商引資單位存在爭議的,由項目投資商認定招商引資單位并出具書面證明材料,經縣招商局核實后報縣工業經濟和招商引資工作領導小組審定。
第十七條對重大招商引資項目,縣招商局可根據實際需要,報縣政府分管招商工作領導同意后實行委托招商,并由縣招商局與被委托單位或個人簽訂委托招商協議,書面約定招商責任和獎勵事宜;按書面協議促成項目落戶本縣的,經縣招商局會同有關部門認定,并報縣人民政府審定后,按書面協議對被委托單位或個人兌現獎勵。
第十八條全縣重點招商引資項目的投資額認定結果及招商引資單位獎勵情況由縣招商局負責向社會公示,接受社會監督。招商引資單位對招商引資認定結果有異議的,可向縣招商局書面申請重新認定。
第十九條招商引資單位申報虛假招商引資項目或在招商引資認定過程中提供虛假資料、數據的,一經查實,予以通報批評;情節嚴重的,追究單位主要負責人及相關人員責任。
第二十條參與招商引資認定的工作人員弄虛作假、、,致使招商引資認定結果出現較大偏差的,按照有關規定追究責任。
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同志們:
今天召開全市“項目建設推進月”動員大會,主要目的是進一步動員全市上下,抓住項目建設的黃金期,集中時間,集中精力,集中力量,促進項目建設快速推進,全面完成全年項目建設和固定資產投資目標任務,確保我市“十二五”發展開好局、起好步。下面,我講兩點意見。
一、認真分析投資形勢,增強做好項目建設工作的緊迫感和責任感
今年是實現“十二五”開好局,確保三年翻番目標,努力實現我市經濟社會跨越式發展的關鍵年。今年以來,全市上下按照市委、市政府統一部署,堅持科學發展,克難奮進,使項目建設和固定資產投資保持了快速發展的較好勢頭。主要表現在:一是固定資產投資保持較高增幅。1—6月完成全社會固定資產投資41.14億元,同比增長73.6%。其中:500萬元以上項目和房地產開發完成投資37.12億元,增長72.2%,高于襄陽市平均增幅23.4個百分點,投資總量位居襄陽七個縣市區第五位,增幅居于第三位。房地產開發投資完成5.2億元,同比增長121.8%,投資總量和增幅均排在襄陽七個縣市區第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬平方米,同比增長56%;商品房竣工面積達14.43萬平方米,同比增長15%。商品房銷售總面積18.9萬平方米,同比增長40%。二是部分項目建設進展較快。在建項目略有增加。1—6月,全市城鎮500萬以上在建項目176個,其中,新開工項目108個,續建項目68個。在建項目同比增加了11個,增長6.7%。億元以上項目19個,同比增加了9個,完成投資10.61億元,同比增長151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項目109個,統計到位資金22.78億元,占全年目標任務的32%。其中續建項目42個,新建項目54個,技改擴建項目13個;按產業劃分,工業項目81個,農業項目10個,三產項目18個。投資在1000萬元以上的項目99個,其中:投資在5000萬-1億元的項目24個,過億元的項目17個。四是二、三產業投資增幅較大。1-6月,全市固定資產投資中,第二產業完成投資22.74億元,同比增長89.3%,占固定資產投資的61.3%;第三產業完成投資13.64億元,同比增長55.4%,占固定資產投資的36.7%。二產業增幅高于全市固定資產投資平均增幅17.1個百分點,占全市投資比重進一步增大,工業支撐作用進一步增強。
在總結成績的同時,我們必須清醒的看到,我市目前固定資產投資和項目建設與襄陽市委、市政府要求相比,與實現跨越式發展實際相比,與發展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現在:一是完成投資與全年目標任務相比,進展依然緩慢。1—6月,全市全社會固定資產投資完成41.14億元,占全年投資目標任務100億元的41.1%,時間過半,完成投資沒有過半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產投資總量與增幅在襄陽市7個縣市區位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產投資完成37.12億元,排在襄陽市7個縣市區的第五位(襄州區73億元,棗陽市44.01億元,宜城市43.54億元、南漳縣39.17億元)。1—6月,全市固定資產投資同比增長72.2%,排在襄陽市7個縣市區的第三位(南漳縣131.2%,谷城縣93.3%)。可以說是“標兵漸遠、追兵緊逼、不進則退、慢進亦退”。三是大項目支撐不夠,新開工項目減少。1—6月,我市投資500萬元以上在建項目176個,同比增長6.7%。在建項目中億元以上項目19個,其中新開工億元以上項目6個。新開工項目少,1—6月,500萬元以上新開工項目108個,同比減少24個,對投資支撐力度不夠。四是重點建設項目開工不足。受種種因素影響,納入全市調度,投資5000萬元以上62個重點建設項目僅有39個項目開工,開工率僅為62.9%,有23個項目未開工。五是部門完成投資進展不平衡。下達有固定資產投資任務的58個單位,完成投資總體進展不平衡,其中,市政府辦、城鄉規劃局、民政局、環保局、衛生局、竹林橋鎮、薛集鎮、房管局、招商局、商務局、城管執法局、供電公司12個單位完成任務在50%以上,達到了時間進度同步的要求;29個單位有進展,但尚未達到時間過半任務過半的要求;17個單位沒有進展。
同志們,固定資產投資是拉動經濟發展的駕轅之馬,在國民經濟中占有很重要的地位,特別是對于發展不夠的內陸地區,固定資產投資的拉動作用尤為重要。可以說,加大固定資產投資力度,不僅僅是完成全年工作目標的迫切需要,更是夯實經濟發展后勁、轉變經濟發展方式的迫切需要。大家必須站在推進跨越式發展的高度,進一步增強緊迫感和責任感,采取有效措施,全力以赴加快項目建設,保持投資的高速增長,確保目標全面實現。
二、采取非常措施,推進項目建設實現新突破
開展這次“項目建設推進月”活動,力爭達到“四個一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項目達到20個以上,其中5000萬元以上項目達到10個以上;二是開工一批,新開工項目達到50個以上,其中3000萬元以上項目達到20個以上;三是推進一批,項目建設取得實質性進展40個以上,其中5000萬元以上項目達到30個以上;四是投產一批,建成投產3000萬元以上項目達到10個以上。當前,要重點抓好以下六個方面的工作:
㈠進一步加大項目投資力度,充分發揮固定資產投資拉動作用。從1—6月份的情況來看,我市固定資產投資總量在襄陽7個縣市區中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產增幅較高,但投資總量、投資強度不夠,對經濟拉動作用不充分。今年,全市全社會固定資產投資達到100億元,是市委、市政府根據襄陽市提出的三年翻番目標,結合我市發展實際確定的必保目標,必須要完成。要學習棗陽、南漳等地的經驗,大手筆謀劃,大力度投資,大規模建設,全方位出擊。招商引資項目不能放棄,中央、省里的投資項目都要全力以赴去爭取,特別是有固定資產投資任務的單位,要把固定資產投資工作作為各項工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調度,一季一結賬,年底結硬帳,確保全年任務完成。
㈡進一步加快項目推進速度,確保項目建設快速推進。62個納入市政府考核調度的重點建設項目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計劃的28.7%。一些項目遲遲不能開工,還有一些項目雖然開工了,但一兩年都沒有大的進展,建設速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產投資上不去,更不能盡快投產發揮效益。目前,全年時間已經過去了一大半,但投資完成情況卻未能達到“時間過半、任務過半”的要求。下一步工作中,對尚未開工的項目,要加大工作力度,推進項目盡快開工建設。對重點建設項目,特別是“項目建設推進月”實施方案中要求取得實質性進展的項目,各責任單位、各相關部門要根據全年進度計劃要求,倒排工期,合力攻堅,通過日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計劃的完成。
㈢進一步強化項目包保責任制,確保項目建設順利推進。領導干部的執行力,是推進項目建設的關鍵因素,也是干部能力水平高低的標尺。在項目建設推進過程中,領導干部要率先垂范、勇于擔責。分管市長要對其分管行業的項目建設工作負總責。項目包保的市領導和責任人是項目建設的第一責任人,要親躬親為,親自調度,確保項目早簽約、早落戶、早動工、早投產、早見效。項目責任單位和責任人要主動深入到一線,針對具體問題和薄弱環節,制定具體方案,采取果斷措施,破解建設難題。切實做到“問題不解決不放手,項目不竣工不撤人,投產不見效不收兵”。
㈣密切部門配合,優化投資環境。各級各部門要切實增強大局意識,樹立上下“一盤棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創良好的項目投資建設環境。建設、規劃、國土、環保等部門,要積極創新管理和服務方式,確保全市各類符合國家產業政策的項目不因土地、規劃、環評等問題受到影響;供電、供水、通信、房地產管理等部門要大開方便之門,給予項目建設更多支持,確保重點建設項目拆遷、供水、供電等“暢通無阻”;公檢法等部門要對干擾破壞項目建設的行為,從嚴從重從快打擊,切實為項目建設保駕護航;統計部門要針對國家投資統計工作的新規定,切實做好在建項目、新開工項目入庫及投資項目檢查核實工作,提高各類投資項目統計數據的及時性和準確性;金融部門要創新方式,破解企業融資難問題,為企業提供強有力的資金支持;新聞宣傳部門要加大項目建設宣傳力度,設置專欄,營造濃厚的輿論氛圍。總之,各個部門都要全力為項目建設服務,在全市形成“部門圍繞企業轉,全市圍繞項目干”的良好氛圍。
㈤大力實施招商引資,為投資增長提供不竭的項目源。投資的支撐在項目,項目的來源在招商,通過招商引資,為投資增長提供項目支撐。一是加大對大項目,特別是對經濟增長拉動性強的大型工業項目的引進力度。圍繞國內500強大企業、大財團和有投資意向的重大項目,大員上陣,專班盯牢,力爭引進一批技術含量高、投資規模大、經濟實力強、發展后勁足的企業和項目。二是促進在談、簽約項目盡快落戶開工。對于達成投資意向的項目,要緊盯不放,促進項目早日落戶。對于簽約項目,要成立專班全程跟蹤服務,使其早日開工建設。三是加快項目建設進度。要把加快在建項目建設作為重頭戲來抓,加強調度,搞好服務,加快進度,確保重大建設項目早日竣工投產。
一、工業項目完成情況
2009年-2013年6月,我縣共引進投資3000萬以上工業項目294個,其中億元以上工業項目41個(其中:10億元以上項目1個,20億元以上項目1個,50億元以上項目1個)。
在這些項目中,已形成一定產能,并在全市有一定影響力的有,促進了我縣工業經濟總量逐年大幅度上升
在引進項目的同時,縣委、縣政府也建立有效的項目推進工作機制,對列入考核目標的重大項目,按照“六個一”的要求,明確了責任單位,細化了任務目標,堅持每季度召開一次重點項目建設現場觀摩會,實地檢驗重點項目建設成效。強化對重點項目建設責任追究的力度,增強了各鄉鎮和責任單位抓項目的責任感,激發和調動了抓好項目建設的積極性。
但是,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,在引進項目和項目建設中,還存在一些問題:
1、特大項目很少。2009-2011年,我縣引進的億元項目全部在5億元以下,單個項目投產三年內新增主營業務收入均在10億元以下。從2012年下半年開始,才陸續簽約了棕櫚樹機器人、索薩高端衛浴、精密機械自動化制造等投資10億元以上工業項目;
2、科技含量多的項目少。從已建成的項目來看,普通制造加工業和輕工業占50%以上,電子科技、高端制造、信息軟件等先進產業不到8%;
3、投資強度不夠。經過調查摸底,合同投資3000萬元以上項目中,已經完成固定資產投資3000萬元的企業只占26.1%;
4、項目推進速度緩慢。主要有三個原因:一是項目簽約后,由于受用地指標控制影響,難以落戶。兩年內,已有11個項目(合同投資額的7億元,其中億元以上項目3個)簽約后無地可供,轉至外地投資。目前仍有20多個簽約項目(其中億元以上項目8個)等待供地。二是受經濟條件影響,部分投資商后續資金不足,中途停工甚至工程爛尾。三是少部分項目“圈地”。經過近兩年的清查整頓,我縣工業用地空閑率大大減少,一些未達到投資強度的老項目用地已基本糾正或收回,但一些新的項目仍存在虛報投資、意圖“圈地”的可能。
二、工業固投分析
今年1-5月,我縣完成工業固定資產投資12.16億元,同比增長18.18%,占全年目標任務的36.8%。
1、已報送固投項目。1-5月納入工業固投統計庫工業項目33個,計劃投資27.155億元,實際完成固定資產投資占計劃投資的44.8%。以此計算,即使所有項目投資全部在今年完成70%,余下新增固定資產投資不超過8億元。
今年以來,我縣固定資產投資全面下滑,上半年,全社會固定資產投資累計完成3.84億元,同比下降22.7%,僅完成年度計劃23.6%。其中:限額以上固定資產完成投資3.07億元,同比下降32.9%,房地產開發投資1.17億元,同比增長4.5%。主要運行特點:
1、基礎設施投入不足。上半年累計投資0.60億元,同比下降62.1%。由于新58省道、新城大道等較大項目相繼建成投產,新開工項目數量少、規模小、前期工作不快等原因,基礎設施投資出現明顯下滑態勢。
2、工業性投資以續建和技改投入為主。上半年累計投入1.25億元,同比下降13.5%。
3、房地產開發相對穩定,上半年累計投資1.17億元,同比增長4.5%。今年我縣計劃實施的房地產項目5個,其中:續建項目3個,新開工項目2個。新開工的兩個項目因方案調整、設計變更等原因仍處于方案編制、項目審批階段。
二、主要問題
1、重點工程進度較慢,投資帶動力不強。今年我縣重點工程計劃總投資4.86億元,占全社會固定資產投資額的29.8%。上半年,重點工程累計完成投資1.1億元,僅完成年計劃的22.88%,重點工程投資沒有發揮在全社會固定資產投資中的主力軍和帶動作用。
2、新開工項目前期推進不快,多數項目尚未落地。今年我縣投資計劃盤子中,新開工項目較多,目前,多數項目都處于前期工作推進階段,多數項目尚未落地,給投資計劃完成帶來了較多不穩定因素。
3、工業類投資下降明顯。原因是往年結轉的項目處于掃尾階段,新開工項目未能動工興建。
三、下半年投資形勢預測
2008年,國家實施從緊的貨幣政策和穩健的財政政策,宏觀調控將進一步從緊,項目適時供地將面臨很大壓力,項目融資也比較困難,一定程度地影響我縣投資計劃的順利實施。上半年,投資計劃完成情況較差,給全年計劃完成帶來很大壓力和困難。下半年,我們預測投資將會加快。主要表現在以下方面:
1、前期工作完成,項目落地開工。下半年,我縣重點工程計劃方案中,有多個項目有望在下半年開工建設。
2、項目資金、用地等條件逐步成熟,將有力拉動投資增長。如各鄉鎮下山脫貧點、文化活動中心、生態基礎設施等項目實施。
3、工業性投資將較快增長。就彭月產業基地而言,上半年,處于土地平整階段的企業有9家,下步,這些企業進入廠房建設、設備購置等階段后,將實現投資較快增長。
4、下半年,氣候條件更有利于項目建設,各項目施工組織相比也較為成熟,各鄉鎮、部門對投資環境的認識也更為深刻等,也是保證投資加快的有利因素。
四、對策及建議
1、加快推進項目前期工作進度。2008年,是我縣項目建設承上啟下的一年,一方面,2007年我縣建成了一批重大項目,2008年計劃投資項目中條件相對成熟的續建項目不多;另一方面,今年我縣啟動了一批交通、旅游及城鎮基礎設施等方面的新開工項目,新開工能否按時開工建設,將直接影響我縣年度投資計劃的完成情況。因此,加快項目前期工作,確保新開工項目按計劃開工是我縣當前投資工作的重中之重。
北湖區抓項目入庫及數據報送主要措施
一、強化部門聯動,建立信息共享機制。通過對每月發改、商務、住建等部門提供最新項目備案信息進行梳理,做到開工一批入統一批,應統盡統。
二、強化項目建設進度跟蹤調度。將全區固定資產投資項目按照所屬鄉鎮街道進行分解,以“三個順利”(順利開工、順利推進、順利投產)為目標,找現實差距,查工作不足針對個別項目開工難、推進慢等問題,搞好精準調度、找準關鍵癥結、列好問題清單,提交區級領導專題調度推進。
三、夯實統計基礎,確保數據質量。今年以來國家統計局對投資項目的申報入庫及數據的報送要求更加嚴格,北湖區在抓好項目入統的同時,也將項目數據上報質量視為重中之重,做到了“數出有據”。對轄區內在庫的項目業主一對一指導好報數前需準備的項目相關憑證,確保項目數據報送的完整性。
四、抓實業務培訓,提高統計服務水平。北湖區定期會對企業,鄉鎮、街道以及園區統計員進行投資業務培訓,對固定資產投資納入范圍,考核結構,數據上報等內容進行反復講解。對每月新增投資項目入庫資料會進行集中交流及交叉審核,全面提升統計員的綜合業務素質。