財務共享模式概念精選(九篇)
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第1篇：財務共享模式概念范文
【關鍵詞】保障性住房 深圳住房 PPP模式 融資
一、引言
住房保障既是社會保障體系的重要組成部分，也與和諧社會、城市管理和經濟發展密切關聯。近年來，深圳市住房保障在解決民生住房、城市發展定位、產業經濟結構調整、房地產調控和經濟社會可持續發展等方面，均作出了積極探索。深圳市保障性住房引入了市場化機制，通過采用BT、BOT等方式吸引社會投資，力求解決保障性住房建設中的融資難問題。隨著十八屆三中全會“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營制”戰略的提出，各地政府積極響應，紛紛嘗試保障房市場。2014年9月和10月國家集中了三個政府投融資相關政策。2014年底財政部了《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）。2015年，多個省市開始著手開展PPP模式籌備項目，力爭成為深化基礎設施投融資體制改革試點。本文將對PPP模式進行分析研究，希望將該模式在深圳市保障性住房體系進行實際運用，從而減輕地方財政壓力，提高保障水平。以實現項目參與者之間的“雙贏”或“多贏”局面。
二、PPP模式概念及特點
（一）PPP模式概念
PPP模式是一種新型的融資模式。這種模式指政府與私人組織之間以合作的方式，進行項目建設。以特許協議為基礎通過簽署合同明確雙方的權利和義務[1]。PPP模式的目的是將部分政府責任以特許經營權的方式轉讓給社會組織，使二者成為合作關系，從而減輕政府財政負擔，并且相對來說社會組織投資風險也會明顯減小。廣義上將就是公私合作，以雙贏為目的共同開展項目建設運營。不同類型的PPP模式私人組織參與的程度、參與的程序，以及參與中承擔風險和責任都存在一定差異，甚至最終會影響項目最終效果，不同地區和不同經濟形態對PPP模式的區分和應用也有著較大區別。
（二）PPP模式的特點
PPP模式具有三大特特點。第一個特點是伙伴關系，這是PPP模式最為關鍵的特點。在PPP模式中政府公共部門和民營部門通過協議達成伙伴關系，雙方有著共同的項目目標，即以有限資源生產或提供最好、最多的產品或服務。在這種合作關系中政府部門投入的多以土地、資產、項目為主[2]。民營部門投入多以資金和設備或先進的技術、管理手段為主。這種合作模式的意義是在保證項目在技術和經濟可行性的基礎上，合理縮短工期，降低項目成本。
第二個特點是利益共享。PPP模式是公私雙方共同投資，由于項目雙方共同投入，因此收益也是共享模式。但利益分享必須遵循一定的原則，需控制可能存在的私人組織高額利潤，即不允許私人組織在項目中形成超額利潤[3]。共享利益除了指共享ppp項目的社會成果，還包括使作為參與者的私人組織或機構取得長期穩定且相對平和的投資回報。
第三個特點是風險分散。PPP項目實現了風險分散，項目風險分別由政府和私人組織承擔，這使得風險得到了合理的分散。降低了私人組織的投資風險，減小了項目的融資難度，提高了融資成功的可能性。但政府在分擔風險的同時，也擁有一定的控制權，因此更進一步降低了項目整體風險。這使得雙方合作產生一加一大于二的協同效應。
三、ppp模式在深圳保障性住房體系中實施條件
通過以上對PPP模式的概念及特點分析，不難看出PPP模式的特殊性。由于PPP模式中涉及到了政府與私人組織的合作問題，政府與私人組織達成了一種合作關系，所以不論是項目性質上，還是形式上，都有與傳統項目合作有著很大區別[4]。PPP實施必須要符合相應的條件以及受到不同條件的約束，必須要在健全的法律法規下，才能保障PPP模式的科學性及合理性。另一方面，PPP項目離不開政府的配合，所以PPP必須要獲得政府的支持，其次PPP項目具有一定復雜性，不同于以往的項目投資，所以在實施中必須要有相對完善的資本市場和信用體系、專業的協調管理機構及人才，現通過以下幾點來分析在深圳保障房體系中實施PPP模式的需具備的條件：
（一）政府的有力支持
PPP模式的特殊性決定了它實施中必須要獲得政府部門的支持，PPP項目往往都是需要政府部門來提供。在PPP模式中政府部門和私人組織的角色和責任會隨著項目的不同而發生變化[5]。但不論怎么變化政府部門永遠都是總體負責人和組織者，其建設宗旨是為社會提供更優質的設施和服務，并且項目的福利性和公益性始終不變。然后合理調節賦予私人組織的權限，科學降低項目風險。當前深圳保障性住房受到建設任務艱巨、土地資源緊缺、資金不足、周邊基礎設施滯后等因素制約。所以政府正大力尋求新的融資機制及合作方式，當前深圳政府對PPP模式引起重視，可以說運用ppp模式在保障房建設中具有非常有利的政府支持和政治土壤。
（二）健全的法律法規和政策制度
PPP模式離不開健全的法律法規，只有通過法律的硬性約束，才能確保PPP項目的順利開展，明確雙方責任，保護雙方利益不受到侵害。并且通過法律約束更能夠有效杜絕PPP項目中經濟犯罪。在PPP模式下，項目設計、融資、建設、運營、管理和維護等各個階段都可以運用公私合營，通過完善的法律法規和政策制度對參與雙方進行約束，最大限度發揮公私合營的運作優勢，實現取長補短。近年來，深圳市堅持實踐探索與法制建設交替前行，不斷完善相關政策制度[6]。《深圳市住房保障制度改革創新綱要》、《深圳市人民政府辦公廳關于加快發展產業配套住房的意見》均顯示出深圳希望通過創新制度來引入社會力量和私人資本，使深圳保障性住房發展進入一個新的階段。但目前深圳對于ppp模式引入保障性住房的實踐尚處于起步階段，相關法律法規仍有待完善。
（三）完善的資本市場和信用體系
保障性住房項目資金需求規模大，需要完善的資本市場和信用體系作為保障。近幾年，我國的金融、保險、銀行業發展迅速，中、小企業的金融服務體系不斷加強，為PPP模式提供了融資體系、資金信用體系方面的保障。深圳在保障房體系中已引入“誠信申報機制”。但通過對“引入社會力量強化保障房管理”等一系列創新舉措的分析可以看出，當前理論框架、信用體系尚處在摸索階段，仍然有待完善[7]。
（四）專業的協調管理機構及人才
專業的ppp管理機構對于規范政府行為，減少多頭管理，提升PPP項目運行效率起著重要作用。PPP模式不僅涉及面廣，并且具有復雜性。實際實施中多采用項目特許經營權的方式進行融資，這需要比較復雜的法律、金融及財務知識。如果沒有專業的協調管理機構及人才很難順利開展。法律法規和政府支持是基礎，專業的協調管理機構及人才就是核心力量，才能實現規范化、標準化的PPP交易流程[8]。深圳市龍崗區在積極探索PPP模式的過程中，為了實現規范化化的PPP模式，結合區多個職能部門成立投融資領導小組，并成立了龍崗區PPP事務中心，專門負責推進龍崗區PPP模式試點項目。
四、PPP模式在深圳保障性住房體系中的模式選擇
PPP模式不僅能夠通過政府與私營合資的方式去豐富融資渠道。并且還可以通過簽訂合同將項目交由私人組織運營，這大大提高了項目運營效益和運能水平，減少了政府開支。將PPP模式運用到保障性住房中具有重要意義。下面結合深圳保障性住房實際情況，提出幾種ppp模式在保障性住房體系中的運用方式建議：
（一）政府與私營合資新建項目
公私合資的是PPP模式的主要表現形式之一。保障性住房項目規模較大，所以投資量也比較大，如政府租金壓力很大。這種模式下，雙方通過協議明確責任和權益，由政府和私人組織共同投資或由私人組織負責融資、建設和運營，同時負責收取租金或部分政府租金補貼，來獲得合理的回報。待該項目經營期滿，無償轉讓給相應的政府機構。這對于期望長期穩定投資收益的社會資本具有一定的吸引力，同時這種合資PPP模式也緩解了政府投資壓力，縮短建設周期，提高了運營管理水平。例如，深圳市的龍珠八路西保障性住房項目采取BOT模式進行建設。
（二）私人組織自有用地配建項目
這種模式上是鼓勵私人組織在自有產權的待建土地上，按一定比例配套建設保障房，并給予適當提高容積率等一系列政策支持。這種模式中符合條件的私人組織，可向政府申請獲得土地或稅收方面優惠政策。但私人組織必須按照保障性住房的建設標準和定價標準將房屋分配給符合保障條件的特定人群。私人組織自有用地配建保障房模式，一方面解決了保障對象的住房困難，另一方面降低了政府資金投入壓力，減小了投資風險。例如，深圳市的招商瀾園項目采取企業利用自有用地配建公共租賃住房的模式。
（三）將已建成住房交給私人組織運營
PPP模式的保障性住房運營模式是，政府部門通過與私人組織簽訂協議，將已建成的項目交由私人組織進行運營，運營收益通過協商的方式分配。這種模式下多是由私人組織一次性支付預期收益給政府，然后在通過穩定的運營回收投資及利潤。運行期滿，項目依然要移交給政府。
（四）政府部門向私人組織購買積壓住房
目前我國住房市場一直處于穩定狀態，一些私人組織由于對市場進行了錯誤的判斷和過高預期，或由于消費者多保持著觀望的心態，導致住房項目出現積壓。政府就可以保障性住房的價格，收購這些積壓房源，出售或出租給需保障人群，并委托私人組織進行運營，不僅解決了住房問題和房源積壓問題，也由于收購房源比較分散，滿足不同群體的住房需求，實現了公私和社會多贏局面。
五、深圳保障性住房案例分析
“十二五”時期全國城鎮保障性安居工程建設任務3600萬套，是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確的約束性指標。為保證完成此項任務，廣東省“十二五”期間要建設保障性安居工程180萬套。深圳保障房建設任務艱巨，“十二五”期間深圳市應完成21萬套保障房開工任務。預計“十二五”期末，深圳市政策性住房、保障性住房總量將達48萬套。深圳市住房保障工作進一步擴大保障范圍，通過公共租賃住房、安居型商品房和產業配套住房等多種保障形式，分別解決保障低收入困難群體、“夾心層”、人才住房困難，同時改善外來務工人員和產業職工的住房條件，基本形成了具有鮮明深圳特色的“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。
然而，由于深圳房價高企，住房供需矛盾突出，土地資源緊張，建設管理方面均存在巨大壓力，并且當前保障性住房項目處于一種投資大、周期長、投資回報率低狀態。為了保障民生，解決住房問題，深圳加強了對PPP模式的研究應用，經過不斷的實踐把PPP模式融入到了保障性住房項目中。例如，深圳市龍珠八路西保障性住房項目，采用BOT模式進行建設。項目由政府出地，企業負責出資建設并負責運營一定年限后，交付政府繼續使用。據了解，龍珠八路西保障性住房項目預計于2015年底竣工，建成后可提供公共租賃住房約570套，并且成為深圳首個保障房智慧小區，在保障房的管理運營中，將采取門禁系統實名制指紋錄入，可將門禁、可視對講、指紋識別集成等先進的管理運營手段。PPP模式在深圳保障房建設模式的引入中，在解決了大量居民的住房問題的同時，不僅緩解了財政資金壓力，提高了保障房的運營管理水平，還起到拉動經濟和平抑房價的良好效果。但是，PPP模式在深圳的應用還屬尚在起步階段，還存在法律制度缺失、機構不完善、專業人才不足等諸多問題，研究探索PPP模式在住房保障事業中的可持續發展任重而道遠。
六、結語
保障性住房對國家和社會都有著重要意義，積極發展保障性住房是解決國內住房緊張問題的有效手段。PPP模式融入豐富了融資渠道，使保障性住房大規模建設可能性提高，為了保障業的可持續發展尋找的新的路徑。通過分析不難看出，PPP模式融入保障性住房體系的重要性和必要性，但PPP模式在此方面的運用尚不成熟，有待繼續探索研究。
參考文獻
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第2篇：財務共享模式概念范文
［關鍵詞］PPP模式；市政道路；項目投資回報
1PPP模式簡介
1.1PPP模式概念
PPP是公私合營的一種模式，即公共與私人一起進行建設經營的模式，意味著政府或其附屬機構與私營部門以某種方式達成協議，并在嚴格的合同條款的約束下，為公共產品提供相應的資源。現如今我們為了能夠保證產品和服務的質量，已經形成了一個新的“風險和利益共享”融資結構模型。目前，作為第一個推廣PPP貸款模式的政府，中國政府正在充分鼓勵私營部門的資金流入中國的城市基礎設施。據統計，截至2016年2月，財政部PPP綜合信息平臺共納入PPP項目7110個，資金的投入總量直達8億余元。它改變了傳統的單方面投資模式，結合多種投資模式。這種模式可以實現多渠道融資，為業務發展提供足夠的資金支持。這種模式主要作用于公司的經濟發展。使用該模型就需要政府和社會資本簽訂合同。PPP模式有助于風險的分散，使風險最小化，政府和社會資本都可以通過長期合作實現所各自的利益。
1.2PPP模式本質
PPP模式是通過政府與社會資本之間達成共識而實施的，本質上是建立伙伴關系以實現共同的風險和利益。從特定角度應用此模型會削弱雙方之間的競爭性質，提高合作意識。在PPP模式下，政府部門更加強調了監督和管理，政府部門建立相關規則來監控服務質量和產品質量。社會資本更側重于管理，主要通過投資來提高城市公路項目的技能并提高施工團隊的績效。通過PPP模型的運用，政府和社會資本可以在一定程度上解決政府債務風險，并加快新型城市化的建設。
1.3PPP模式的優勢
PPP融資模型的以下特征表明，該模型在中國目前的發展階段具有一定優勢。（1）中國將不斷深入市場化進程，并由政府進行有效的宏觀調控。但是，在當前的經濟形勢下，中國政府的調控力量較大，沒有充分行使市場經濟的主觀能動性，未能將PPP融資模式有效的委派給私營部門。（2）中國的城市化正處于快速發展時期，基礎設施投資的資金短缺問題依然存在，但是各級政府城市基礎設施建設不如城市化的發展速度。缺乏足夠的資金成為了一個重要的限制。PPP融資模式有效緩解了各級政府的融資壓力。（3）閑置資金的使用。盡管中國經濟正處于快速發展的過程中，但是大量的閑置資金嚴重影響了中國經濟的發展速度。PPP融資模式可以調動這些資金，并為經濟環境提供良好的刺激。PPP主要有幾個好處：①減輕政府的經濟壓力，它可以吸引更多的投資者；②整合各種優質資源。在PPP模式下，社會資本具有許多優勢，并且擁有強大的資本基礎，它可以通過向政府提供技術和設備支持來進一步提高經濟效率。在考慮城市公路項目建設時，用PPP模型優化了資源配置，降低了施工風險，提高了施工效率；③PPP模型的使用分散了城市道路項目的風險。在PPP模式中，更加尊重市場需求，在某種程度上優化了資本配置，并減少了不必要的成本。
1.4市政道路建設方式
市政道路往往被稱作城市道路。國務院的《城市道路管理條例》第二條規定：“城市道路是指具有特定技術條件的道路，橋梁及其附屬設施，使能夠通過車輛和行人。”城市街道的建設方法主要如下：①由于政府主導的城市市政道路的公共屬性，在整個項目的周期內都必須進行全方位的管控。②BT模式意味著政府或其相關機構同意對私營部門和整個項目的建設和運營負責。項目建設期過后，政府將使用財政補貼逐步收回。這使項目建設者有一定的收入。這種模式能快速解決城市地方政府的道路建設問題，而實際上政府部門要支付十分龐大的資金。③財政部的PPP模式，國家發展和改革委員會以及其他四個部門于2012年12月共同了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》：各級市政當局，其分支機構，公共機構和社會組織都必須每年以政府債務的形式承擔受托建設責任。該文件的放慢了地方政府采用BT模式建設市政基礎設施的步伐。隨著國務院，財政部和國家發改委的積極推動，PPP模式已成為主流。
2城市市政道路項目PPP投資的回報
2.1項目的付費機制和收入來源中國的城市道路項目是一項公益項目，“項目投資成本主要是通過政府支付的，而無須用戶付款。”因此可以建立一種付款機制，由政府根據政府購買服務的方式根據項目可用性，用途或績效等一個或多個因素進行支付。因此，在建設過程中使用PPP模式進行政府采購服務是市政公路項目基礎設施建設領域的一項關鍵創新。具體而言，市政高速公路項目是PPP項目類別中的非運營項目。它們具有公共性質，用戶無須付費。政府購買服務保證了PPP融資模式基金的回收來源。
2.2投資回報率水平
目前沒有標準的方法來計算投資回報率，因為市政道路項目暫時難以進行詳細的計算。作者使用PPP項目評估作為衡量投資回報率的另一種方法，因為通過評估PPP項目通常可以保證合理的投資回報率。貨幣價值的評估主要包括定性和定量評估。其中，定性評估實際上被廣泛使用。定量評估中有許多因素需要考慮，但是確定相關變量并不容易，實際上仍在研究中。①定性評估定性評估主要集中在PPP模型相對于傳統模型的優勢上，即增加供應，優化風險分配和提高運營效率。它主要包含基本指標和補償指標。核心指標包括生命周期整合，風險識別和分配，績效方向和創新加速，潛在競爭，能力和可發現性的6個級別。基本指標代表重量的80％，任何指標都經過加權。補充指標由金融部門以及行業機構根據具體情況確定。輔助指標的權重為20％，所有指標的權重均不超過10％。評分結果通常需要達到60分以上才能通過定性評估。②定量評估定量評估通過將PPP值（即生命周期內政府凈成本的當前值）與PSC值（即公共部門的比較值）進行比較來實現PPP模型。PPP值是根據《政府和社會資本合作項目的財務可持續性指導原則》和可能代表投資的有關規定計算得出的。
2.3PPP模式的市政道路建設應考慮以各種方式提高項目的資金回收能力
①臨時法人私人組織在項目實施過程中應注意相關使用，確保市政PPP項目資金的運作和使用符合國家法規的法律規定（例如預算法規）。②PPP項目未在中國得到較為長期的使用，失敗案例表明，某些項目在項目的中期和后期破壞了私營部門的資金鏈導致缺乏資金，或者政府機構難以獲得有效的投資回報。因此，在投資PPP項目時，私人組織應充分評估其經濟能力，投資項目的投資規模和投資回收期。
3PPP模式實施中投資主體的風險分析及風險控制
3.1規避市場風險
通過對市場的研究，必須首先選擇一個具有特定收入功能并且可以在運營期間產生現金流量的項目。如果項目本身的現金流較弱，那么必須注意建立相對較好的長期利潤模型。對于具有較強社會影響力的基礎設施項目，即具有較高間接經濟利益和直接經濟利益相對較差的基礎設施項目，可以通過建立收入模型來合理地增加壟斷。對于經濟回報較弱的項目，政府必須提供靈活的政策和強有力的激勵措施，例如最低營業收入保證：為保證項目的成功實施，政府必須在一定時期內以固定價格購買一定價格在一段時間內，如果產品或服務的數量或現金流量大幅下降，則政府將提供適當的補貼，或者項目公司允許在其利益范圍內在批準的范圍內進行擴展開發[2]。
3.2規避融資風險
PPP模式的核心概念是通過引入社會資本來尋求資金的最佳利用價值，利用公共和私人團體的各自優點，獲得最佳的投資回報和社會公共利益，使得公共財政或公共資源的價值達到最大化。因此，在引入社會資本時，對社會資本的資金數量必須有一定的要求。在正常情況下，由社會基本投入的資金必須至少為PPP項目所需資金的30％，否則將違反降低公共債務指數的初衷。投入的自有資金低于30%，剩余資金需要融資來解決，項目債務比率增加，也增加了PPP項目失敗的風險。由于項目融資會受到金融市場波動的影響，因此資本存量或項目公司必須使用多種融資渠道來避免單一融資渠道。
3.3通過信用評價系統規避社會資本不良行為
由于不同的工業和不同的項目風險就存在著不同的技術風險，施工風險，運營風險，收入風險和財務風險使得難以一一詳細闡述，從而有效的避免社會資本或項目公司在PPP項目中的不良行為。人民政府有關部門應該對有關投資公司，項目公司取得特許權的從業人員不良行為進行信用記錄，建立信用評級體系，按優劣等級評定，必須納入綜合國民信用共享信息共享平臺。除了對嚴重違法和不誠實行為進行曝光以外，還必須建立相應的激勵機制和退出機制，以指導公司的積極發展。
4加強PPP模式在市政道路項目中運用的有效方法
4.1國家提供相應的政策支持
根據近年來城市公路項目的發展狀況來講，該項目的建設周期較長，所需要的資金相對也比較多，但該項目收益是較高，然而所投資的錢得到回收所需要的時間相對是比較久的。在建設項目中不斷的對PPP模型進行使用，所帶來的結果就是投資者的數量得到了增加，而且在政府的財政方面也得到了一些緩解，那么在建設項目中的主要投資者，就必須考慮到城市道路項目投資和建設的過程中會出現的各種各樣的風險，它們是否可以滿足國家投資政策所提出的要求，它們是否可以滿足現在市場的發展需求以及是否可以得到法律的支持，在城市道路項目建設的整個過程中，國家必須適當調整一些相對應的政策，從而可以構建出更安全的社會資本投資環境。
4.2擴大投資渠道
在現在的城市道路建設過程中，國家作為道路建設項目中最主要的投資商，但是國家政府所采取的投資模式是比較簡單的，由政府承擔一切風險，這樣給國家政府的財政增加了壓力，而且也給增加了國家政府財政上的風險。順應新時代的不斷發展，我們必須要充分的利用PPP模式，來有效的擴大對道路建設項目的投資渠道，從而進一步有效的給政府減少經濟壓力，并進行資本存量投資。當地道路項目的建設，需要通過引進社會資本投資來擴展投資渠道以獲得更多的資本流動，以提高公共部門公共產品的供應效率和質量。
4.3加強PPP模式的研究
PPP模型是美國經濟學家首先提出的，它使用集成的多渠道融資模型來降低建筑的風險并最大程度減少公共項目的建筑損失，以減輕公共部門的經濟壓力并實現風險的有效轉移。在中國，采用PPP模式的時候會發現在該模式中存在一定的問題，但是考慮到中國的PPP模式使用的時間與其他國家相比是比較晚的且自身沒有相應的使用經驗，所以在將來的使用過程之中，必須要高效的向其他國家學習PPP開發的經驗。必須得通過對中國現在的建設公共項目的具體情況進行分析，不斷地更新市區基礎設施領域的投資的制度，從而進一步有效引進社會資本對建設公共項目的投資，促進投資和城市基礎設施業務的商業化，開展大規模業務，盡可能的降低建設成本，不斷地提高建設項目所帶來的經濟效益。
