電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例精選(九篇)
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第1篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
切實保障“三電”設(shè)施安全運行，為加強電力電信廣播電視設(shè)施(簡稱“三電”設(shè)施)安全。更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民切身利益，現(xiàn)就加強“三電”設(shè)施安全保護工作，特將有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認識加強“三電”設(shè)施安全保護工作的重要性
關(guān)系國計民生。切實保障“三電”設(shè)施安全，三電”設(shè)施是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用設(shè)施。事關(guān)國家安全、公共安全，事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。目前，三電”設(shè)施安全保護工作仍面臨嚴(yán)峻形勢，盜竊破壞及外力損壞“三電”設(shè)施案件時有發(fā)生，被盜“三電”設(shè)施的銷贓渠道仍然較為暢通，給我做好“三電”設(shè)施安全保護工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2月24日，公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步加強電力電信廣播電視設(shè)施安全保護工作的通知》公通字[]6號）4月20日市公安局等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實施公安部等九部委關(guān)于進一步加強電力電信廣播電視設(shè)施安全保護工作的通知的意見》渝公發(fā)[]291號）對加強“三電”設(shè)施安全保護工作提出明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必充分認識做好“三電”設(shè)施安全保護工作的重要性，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國電力法》電力設(shè)施保護條例》中華人民共和國電信條例》廣播電視設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)，切實加強“三電”設(shè)施日常管理和維護，深入開展打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪行為，努力保障“三電”企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保“三電”設(shè)施安全運行。
二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
聯(lián)席會各成員單位主要負責(zé)人為聯(lián)席會成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在縣公安局，縣上成立“三電”設(shè)施安全保護工作聯(lián)席會。聯(lián)席會議由縣公安局、綜治辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、國資局、工商局、市政園林局、文廣新局、電力公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、電視臺等14個單位組成。縣政府分管副縣長為聯(lián)席會議召集人。由縣公安局分管副局長兼任辦公室主任，縣公安局治安大隊大隊長兼任辦公室副主任。聯(lián)席會議辦公室在聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體負責(zé)“三電”設(shè)施安全保護的牽頭組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)聯(lián)席會日常工作，落實聯(lián)席會有關(guān)決定，承辦聯(lián)席會交辦的有關(guān)事項；統(tǒng)籌研究全縣“三電”設(shè)施安全保護工作，分析研究“三電”設(shè)施安全保護工作中存在突出問題，提出對策建議。
誰負責(zé)”原則，聯(lián)席會各成員單位嚴(yán)格按照“誰主管。明確各成員單位的具體職責(zé)。
重點打擊團伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動。對廢舊金屬收購業(yè)開展治安監(jiān)管，縣公安局：負責(zé)打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪活動。不定期開展廢舊金屬收購業(yè)專項整治工作，推廣廢舊金屬收購業(yè)治安信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。會同國資委及有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管機構(gòu)組織對“三電”企事業(yè)單位開展《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》執(zhí)法大檢查，加強對“三電”企事業(yè)單位安全防范和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。配合有關(guān)部門開展涉及“三電”設(shè)施行政執(zhí)法工作。
加強督導(dǎo)檢查，縣綜治辦：負責(zé)將“三電”設(shè)施安全保護工作納入社會治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)和創(chuàng)建“平安活動內(nèi)容進行考評。嚴(yán)格考核獎懲。
會同縣公安局等有關(guān)部門開展“三電”設(shè)施安全保護工作。縣發(fā)改委：負責(zé)根據(jù)聯(lián)席會議的布置。
建立健全行政執(zhí)法工作機制，縣經(jīng)信委：負責(zé)切實加強對電力行業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)檢查。依照有關(guān)法律法規(guī)。認真履行職能，組織電力行業(yè)開展護線宣傳工作。切實履行并加強監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，加大對違法違章作業(yè)、野蠻施工等外力損壞“三電”設(shè)施案件的查處力度，及時消除危及“三電”設(shè)施安全運行的隱患。
對被監(jiān)管企業(yè)安全防范不力，縣國資局：負責(zé)加強對縣屬國有重點企業(yè)中的電力、通信企業(yè)的監(jiān)管工作。存在監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)盜竊破壞電力通信設(shè)施的采取有力措施予以嚴(yán)肅處理，及時通報公安機關(guān)。會同公安機關(guān)指導(dǎo)市屬國有重點企業(yè)中的電力、通信企業(yè)加強單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
引導(dǎo)廢舊金屬回收行業(yè)建立自律機制，縣商務(wù)局：負責(zé)嚴(yán)把廢舊金屬收購站點市場布局及對網(wǎng)點開展常態(tài)化監(jiān)管和市場整治。加強備案經(jīng)營管理，協(xié)同公安、工商部門，對廢舊金屬回收行業(yè)開展清理整治，將無備案、無照經(jīng)營及違法收購“三電”設(shè)施作為整治重點。配合公安部門建立廢舊金屬收購業(yè)治安信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。
建立巡查工作機制，縣市政園林局：負責(zé)落實安全保衛(wèi)制度。加強縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路燈及線路設(shè)施管理和維護，加大違章作業(yè)、野蠻施工對電燈線路損壞的查處力度。
對不符合收購站點規(guī)劃的一律不予辦理注冊登記。加強日常監(jiān)管，縣工商局：負責(zé)嚴(yán)把廢舊金屬收購站點市場準(zhǔn)入。會同公安、部門對廢舊金屬收購站點開展不定期的專項整治行動。配合商務(wù)局查處取締無照從事廢舊金屬收購的行為。
開展安全保護工作，縣文廣新局、電視臺：負責(zé)指導(dǎo)落實安全保護制度和工作規(guī)范。確保廣播電視網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施的安全。及時上報涉及廣播電視設(shè)施的案（事）件，配合公安機關(guān)破獲盜竊破壞廣播電視設(shè)施重大案件，充分利用廣播電視行業(yè)主管部門的資源優(yōu)勢，開展“三電”宣傳工作，制作播放“三電”安全保護專題節(jié)目。加強對廣播電視設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的審批管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對違法違章作業(yè)、野蠻施工等外力損壞廣播電視設(shè)施案件的查處力度，及時消除危及廣播電視設(shè)施安全運行的隱患。
落實人防、物防、技防等安全防范措施，縣“三電”企事業(yè)單位：負責(zé)檢查。加強內(nèi)部人員教育管理和工程勞務(wù)外包施工隊伍監(jiān)管，堅決遏制內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜等案件的發(fā)生。負責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)保衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)，配備專職治安保衛(wèi)人員，對重要部位、重要設(shè)施實施重點保護。制定完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，切實做好處突應(yīng)急工作準(zhǔn)備。組織開展線路、設(shè)施巡護工作，加強“三電”施保護行政執(zhí)法工作。充分利用本行業(yè)、本系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，組織開展好相應(yīng)的宣傳工作。加大經(jīng)費投入，加大物防、技防設(shè)施建設(shè)，堵塞治安防范漏洞，為“三電”專項斗爭提供必要的支持保障。
三、依法打擊違法犯罪活動
堅決遏制盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步加大打擊整治力度。堅決防止案件反彈。要滾動排查并掛牌整治一批盜竊破壞案件高發(fā)、竊電問題突出、廢舊金屬收購站點泛濫的重點地區(qū)，掛牌督辦一批重大案件，限期完成督辦整治任務(wù)。要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作和信息共享機制，嚴(yán)厲打擊團伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動。對現(xiàn)行案件，要如實立案，及時查處。公安機關(guān)要加強與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，依法辦案，防止以罰代刑、降格處理。
四、切實加強安全防范和治安保衛(wèi)
切實履行安全防范主體責(zé)任，三電”企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》國務(wù)院令第421號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。加強內(nèi)部人員教育管理和工程勞務(wù)外包施工隊伍監(jiān)管，認真落實人防、物防、技防等安全防范措施，嚴(yán)防企業(yè)內(nèi)部人員和線路代維、工程外包施工人員內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜等案件的發(fā)生。要實行“三電”安全防范設(shè)施建設(shè)與“三電”工程建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工、同驗收、同使用。要加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用力度，因地制宜開展重要“三電”設(shè)施報警系統(tǒng)與公安機關(guān)110報警服務(wù)網(wǎng)，積極推進電信光纜“光進銅退”要加大力量投入，加強案件多發(fā)線路、時段的巡護防控。三電”治安保衛(wèi)重點單位要按照國務(wù)院令第421號規(guī)定，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，對重要部位、重要設(shè)施實施重點保護，制定完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，切實做好處突應(yīng)急工作準(zhǔn)備。公安機關(guān)和有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法加強對安全防范和治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。三電”行業(yè)、系統(tǒng)主管部門、監(jiān)管機構(gòu)要督促“三電”企事業(yè)單位加強治安保衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，堅決扭轉(zhuǎn)一些單位工作弱化的被動局面。
第2篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
一、網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)的必要性
1、制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的根基
無論是電信網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)，都植根于一定的制度環(huán)境之中。制度環(huán)境是一系列基本的經(jīng)濟、政治、社會及法律規(guī)則的集合，它是制定生產(chǎn)、交換以及分配規(guī)則的基礎(chǔ)。在這些規(guī)則中，支配經(jīng)濟活動、產(chǎn)權(quán)和合約權(quán)利的基本法則和政策構(gòu)成了經(jīng)濟制度環(huán)境。在一定的制度環(huán)境下，存在著一系列的制度安排。制度安排可以理解為游戲規(guī)則，不同的游戲規(guī)則導(dǎo)致人們不同的激勵反應(yīng)和不同的權(quán)衡取舍。
社會主義市場經(jīng)濟的建立為調(diào)整人們之間的關(guān)系構(gòu)建了最廣泛的制度環(huán)境，它作為經(jīng)濟活動的外生變量是人們無法選定的既成事實，但對于具體的制度安排，人們可以隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷做出相應(yīng)的調(diào)整。電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作為代表信息社會最先進的生產(chǎn)力組成部分，已逐漸滲透到社會的各個領(lǐng)域，在未來的軍事對抗和經(jīng)濟競爭中，因網(wǎng)絡(luò)的崩潰而造成全部或局部的失敗，已成為時刻面臨的威脅。這在客觀上要求建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，也就是能促進網(wǎng)絡(luò)安全有效運行的一系列制度安排。
網(wǎng)絡(luò)安全可分為電信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性、互聯(lián)網(wǎng)的安全可靠性和信息安全三個層次。具體包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的可用性(Availability)、網(wǎng)絡(luò)信息的保密性(Confi－dentiality)和網(wǎng)絡(luò)信息的完整性(Integrality)。技術(shù)保障、管理保障和法律保障是網(wǎng)絡(luò)安全運營的三項重要措施。只有從制度安排上保障網(wǎng)絡(luò)的安全性即網(wǎng)絡(luò)的可用性，才能在技術(shù)層面和管理層面上保障網(wǎng)絡(luò)信息的保密性和完整性，才能使殺毒軟件、防火墻、加密技術(shù)、身份驗證、存取控制、數(shù)據(jù)完整性、安全協(xié)議等發(fā)揮其最大的效力。
2、網(wǎng)絡(luò)的外部性客觀上要求必須進行制度建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具有很強的外部性特征。從經(jīng)濟學(xué)角度看，通過市場機制自身對經(jīng)濟活動外部性的克服主要是通過三個方面進行的。一是組織一個足夠大的經(jīng)濟實體，即一體化經(jīng)濟組織來將外部成本或收益內(nèi)部化；二是通過界定并保護產(chǎn)權(quán)而使市場交易達到帕累托最優(yōu)；三是以社會制裁的道德力量規(guī)范負的外部性及其行為。
首先，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)不同于制造業(yè)，其面臨的外部性不可能通過一體化效應(yīng)來使外部成本或外部收益內(nèi)部化。網(wǎng)絡(luò)的正的外部性與負的外部性都主要通過麥特卡爾夫定律(Metcalfe’s Law)表現(xiàn)出來。麥特卡爾夫定律表明：網(wǎng)絡(luò)價值同網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的平方成正比(即N個聯(lián)結(jié)能創(chuàng)造N2的效益)。隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的增加，無論是技術(shù)知識等正面信息還是網(wǎng)絡(luò)病毒及擾亂社會政治經(jīng)濟秩序等負面信息都呈幾何級數(shù)擴散，其擴散范圍之廣、速度之快、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響之深刻都是前所未有的。網(wǎng)絡(luò)自身對國界、民族及地域的超越，使通過一體化來解決外部性問題成本極大。
其次，通過界定和清晰產(chǎn)權(quán)，不能解決電信網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的外部性問題。科斯定理(Coase’sLaw)對外部性的解決是建立在產(chǎn)權(quán)明確界定并受到法律有效保護這一基礎(chǔ)之上的。而電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作為一種公共資源，使每個人都可以自主地在網(wǎng)絡(luò)上和獲取信息，這種對公共資源均等使用的權(quán)力，使市場機制無法在這一領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，而必須通過政府的制度建設(shè)克服人們對公共資源的濫用。
最后，以道德力量來建立電信網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的安全體系幾乎是不可能的。網(wǎng)絡(luò)運用的趨勢是全社會廣泛參與，隨之而來的是控制權(quán)分散的管理問題。由于人們利益、目標(biāo)、價值的分歧，使信息資源的保護和管理出現(xiàn)脫節(jié)和真空，從而使信息安全問題變得廣泛而復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)空間秩序企圖通過倫理道德、個人自律和對共同利益的維護和驅(qū)動來實現(xiàn)，幾乎像現(xiàn)實世界沒有國防、司法制度就可以保障一個國家的安全和社會的穩(wěn)定一樣不可想象。因此，只有通過制度建設(shè)，才能真正建立起對電信網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)安全有效運行的保護屏障。
3、信息安全要求政府必須建立網(wǎng)絡(luò)空間秩序 從網(wǎng)絡(luò)信息安全的角度看，絕對的網(wǎng)絡(luò)自由是不存在的。那種認為網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)造了一種比以往任何文明所創(chuàng)造的世界更友善、更公正的新文明，從而使任何人可以在任何時間、地點自由發(fā)表自己的意見和主張，實踐證明是不可能的。電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)不僅是重要的通信媒體，而且是各種信息特別是知識和娛樂信息的寶庫，它既給人類社會的發(fā)展帶來了巨大的福利，同時也向人們打開了一個潘多拉的盒子，而中立的技術(shù)無法對危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為進行根本性的抑制。因此，靠網(wǎng)絡(luò)參與主體的自律和技術(shù)手段是不可能代替法律等制度安排來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)參與者有效的規(guī)制的。基于信息安全的考慮，政府對電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進行管制也就成為國家立法的重要內(nèi)容。
二、我國網(wǎng)絡(luò)安全在制度建設(shè)上存在的主要問題
網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在于促進和維持社會發(fā)展與經(jīng)濟繁榮。因此，圍繞著網(wǎng)絡(luò)安全問題，各國都進行了一系列的制度建設(shè)，從而使技術(shù)層面和管理層面的安全設(shè)置更好地發(fā)揮其安全保障作用。
目前除了網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊和其他的網(wǎng)絡(luò)犯罪危及我國的網(wǎng)絡(luò)安全外，最大的風(fēng)險是我國網(wǎng)絡(luò)自身缺乏一整套完整嚴(yán)密的制度安排，從而使網(wǎng)絡(luò)自身缺少一層制度屏障，降低了網(wǎng)絡(luò)自身的免疫力。這種制度缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、網(wǎng)絡(luò)安全缺少最基本的法律保護層
電信網(wǎng)絡(luò)作為國家信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，在保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全上擔(dān)負著重要的責(zé)任。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、IP業(yè)務(wù)的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)逐漸走向融合，如何保障電信網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的安全，將電信網(wǎng)絡(luò)建成真正安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)，是網(wǎng)絡(luò)信息社會亟待解決的重要問題之一。
市場經(jīng)濟的典型特征是政府通過一系列制度安排來規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為。電信法是網(wǎng)絡(luò)安全最基本的保護層，也是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)得以發(fā)揮作用的制度安排。而在電信市場，我國政企合一的電信管理體制使電信法至今仍處于難產(chǎn)狀態(tài)。早在1956年我國就組織起草過電信法，幾上幾下之后，最終未能修成正果。上世紀(jì)90年代中期，政府再一次啟動電信法的起草工作，千呼萬喚的電信法到2000年也只是出臺了《電信管理條例》。2001年又開始了新一輪電信法的起草工作。電信法是保障網(wǎng)絡(luò)安全的最基本的制度安排，法律制度的缺失使政府無法公平公正地調(diào)整利益沖突各方的關(guān)系。有數(shù)據(jù)顯示從1998年開始，上報到信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)互通惡性案件達540起，至少影響到l億人次的用戶使用，造成10億元的直接損失和20億
元的間接損失①。在全國范圍內(nèi)，由于惡性競爭而砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件屢禁不止，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)安全與暢通。除了物理性破壞之外，更多的情況則是在通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對競爭對手經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)進行各種形式的限呼、攔截，造成了網(wǎng)間接通率偏低甚至完全中斷。1999年，蘭州市電信公司采用惡性競爭手段使本市27萬手機用戶打不通固定電話。目前，阻礙互聯(lián)互通的情況已經(jīng)從幾年前的直接揮大刀砍電纜、互聯(lián)中繼不足、整個省不通IP卡等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)化為落地攔截、掉線、噪音等更為隱蔽的技術(shù)手段，甚至出現(xiàn)了主導(dǎo)運營商不再對一個局向或者一個號段全部進行干擾攔截的方式，而是針對個別用戶特別是高端用戶直接進行攔截干擾，手段更為有效和隱蔽。對于這些影響網(wǎng)絡(luò)安全的無序競爭，來自體系內(nèi)的監(jiān)管力量發(fā)揮的作用一直相當(dāng)有限。出臺電信法的呼聲越來越高。隨著我國在WTO中電信承諾表的兌現(xiàn)，國外電信運營商及外資的進入，會使競爭更加激烈。允許競爭但卻缺乏競爭規(guī)則，會使無序的惡性競爭愈演愈烈，這一切都使網(wǎng)絡(luò)隨時面臨著癱瘓的可能。因此，沒有法律制度的網(wǎng)絡(luò)運行是網(wǎng)絡(luò)最大的安全隱患。
2、制度摩擦使網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患
如果一國的制度安排有利于基于網(wǎng)絡(luò)交易的電子商務(wù)市場容量最大化，有利于網(wǎng)絡(luò)安全運營及經(jīng)濟效率的提高，那么就可以說該國具有高的制度資本。不利于網(wǎng)絡(luò)市場交易的制度，則使交易的成本變高，這種成本通常被稱為“制度成本”。當(dāng)然，制度成本不僅僅指在網(wǎng)絡(luò)市場交易發(fā)生過程中實際要支付的成本，也包括由于制度障礙而根本無法進行或選擇放棄的市場交易所帶來的機會成本，這種機會成本包括“本來可深化的市場”因制度障礙而只能半途而廢的情況，以及市場勉強得到發(fā)展的情況。根據(jù)國際慣例，廣播和電視網(wǎng)絡(luò)都屬于電信。有史以來，歐洲多數(shù)國家和日本的廣播電視業(yè)都歸口國家郵電部直接管理，美國則由聯(lián)邦通信委員會統(tǒng)一歸口管理，國際電信聯(lián)盟(ITU)也設(shè)有廣播電視分支機構(gòu)。世界公認的電信定義就是“利用有線、無線，電磁和光的設(shè)備，發(fā)射、傳輸、接收任何語音、圖像、數(shù)據(jù)、符號、信號”。但是由于我國某些歷史原因，廣播電視屬于意識形態(tài)重要宣傳機構(gòu)，不能劃歸信息產(chǎn)業(yè)部，使網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)之類的新業(yè)務(wù)難以發(fā)展，并使不同網(wǎng)絡(luò)之間由于管理歸口問題而紛爭不斷，人為阻斷網(wǎng)絡(luò)運行的情況時有發(fā)生。
3、制度資本投入不足導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全運行成本較高
網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是一道世界難題，各國電信引入多家競爭機制以后，原來由一家公司完成一次通信服務(wù)現(xiàn)在改為多家來共同完成。網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)性使運營商之間形成既競爭又合作的關(guān)系。因此，各國都通過電信法等一系列制度安排及相應(yīng)的管制機構(gòu)來協(xié)調(diào)各運營商之間的行為和利益關(guān)系。在我國，競爭規(guī)則等一系列制度安排的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全運營成本較高。目前，RSA信息安全公司了一項新的指數(shù)來反映網(wǎng)絡(luò)的不安全程度，即“互聯(lián)網(wǎng)不安全指數(shù)”(Inter－net Insecurity Index)。計數(shù)方法從1到10，顯示每年的互聯(lián)網(wǎng)不安全程度。例如互聯(lián)網(wǎng)不安全指數(shù)從2002年的5上升到2003年6.5，說明網(wǎng)絡(luò)安全運行狀況越來越令人擔(dān)憂。這一指數(shù)是從網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅的間接角度來衡量網(wǎng)絡(luò)安全的，筆者認為若直接從安全角度來衡量網(wǎng)絡(luò)安全，則網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)(S)最大化主要取決于以下變量的投入及其組合關(guān)系：網(wǎng)絡(luò)安全的制度資本(I)、技術(shù)強度(T)、管制水平(R)、資本投入量(K)和人力資本狀況㈣，并與以上各變量投入呈正相關(guān)關(guān)系。其函數(shù)關(guān)系式可寫成：
S=(I，T，R，K，L)
在技術(shù)強度、資本投入和人力資本既定的條件下，網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)大小主要取決于制度資本的投入和管制水平的高低。與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律制度的健全是保障網(wǎng)絡(luò)安全的最基本的制度資本。而制度資本投入滯后于網(wǎng)絡(luò)的快速擴展和縱深延伸，致使我國網(wǎng)絡(luò)安全運行成本相對較高。制度資本的投入應(yīng)建立最有利于促進市場交易發(fā)生、盡量使交易成本最低、保證網(wǎng)絡(luò)安全運營的一系列法律規(guī)章制度。當(dāng)一國的制度機制不利于市場交易時，人們相當(dāng)一部分技術(shù)投入、資本投入和人力資本投入等都是為了對沖制度成本而沒有形成社會經(jīng)濟效益。例如，聯(lián)通公司與移動公司用戶互發(fā)短信的結(jié)算爭議，電信公司出售“手機休息站”設(shè)備攔截移動手機業(yè)務(wù)量，全國手機與固定電話互通結(jié)算問題，用戶駐地網(wǎng)糾紛，全國電話卡出售與結(jié)算矛盾等問題此起彼伏、接連不斷。制度成本過高致使我國為獲得同樣的網(wǎng)絡(luò)安全要投入更多的技術(shù)和人力物力財力。
三、完善我國網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)的建議
公用電信網(wǎng)是國家信息網(wǎng)的基礎(chǔ)，其安全方面的某一弱點可能把其他部分都置于風(fēng)險之中。網(wǎng)絡(luò)遭到重大破壞，除了對社會和國家經(jīng)濟造成重大損失外，還可能使國家安全受到威脅，因此，各國都非常重視加強對公用電信網(wǎng)的安全管理。
1、盡快完善以電信法為核心的一系列制度建設(shè)
國際上，特別是美國、英國等西方發(fā)達國家從20世紀(jì)70年代中期就開始高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在理論研究、產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、保障體系建設(shè)、安全意識教育和人才培養(yǎng)等方面都取得了許多實用性成果。自1973年世界上第一部保護計算機安全法問世以來，各國與有關(guān)國際組織相繼制定了一系列的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)。我國已經(jīng)頒布的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)主要有：《計算機軟件保護條例》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等。與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的一系列制度建設(shè)是保障網(wǎng)絡(luò)安全運營的第一道防護屏障，也是最基本的制度保障。而電信法又是保障網(wǎng)絡(luò)安全運營的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。在我國由于電信法至今仍未出臺，也就無法從法律制度的角度來規(guī)范電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)參與者的行為。電信法的難產(chǎn)，暴露了我國新舊體制轉(zhuǎn)軌中制度建設(shè)的滯后性，使我國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)處于不設(shè)防的狀態(tài)，從而對網(wǎng)絡(luò)安全運營構(gòu)成致命威脅。并使微觀經(jīng)濟主體要損耗掉比市場制度健全的國家更多的人力物力和財力，才能對沖阻礙市場交易的制度成本。因此，盡快完善以電信法為核心的一系列制度建設(shè)，是市場經(jīng)濟制度的必然要求，也是在國際互聯(lián)網(wǎng)中布設(shè)保證國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的一道安全防線。
2、建立不同層級的網(wǎng)絡(luò)安全保護制度
制定“國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃”，建立有效的國家信息安全管理體系。例如，美國已將信息安全戰(zhàn)略納入國家安全的整體戰(zhàn)略之中；美國的空間戰(zhàn)略以強化部門協(xié)調(diào)和強化政府協(xié)調(diào)的互動合作而適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的需求和特點，其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略是一個全社會共同參與、實施的戰(zhàn)略。我國要充分研究和分析國家在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外部威脅，結(jié)合我國國情制定的計劃
要能全面加強和指導(dǎo)國家政治、軍事、經(jīng)濟、文化以及社會生活各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全保護。網(wǎng)絡(luò)安全的制度安排和保護是分為不同層級的。要重點保護以電信網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系信息安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定等方面的重要信息系統(tǒng)，抓緊建立信息安全等級保護制度，制定信息安全等級保護的管理辦法和技術(shù)指南。信息安全領(lǐng)域中，密級分類、等級保護就是把信息資產(chǎn)分為不同等級，根據(jù)信息資產(chǎn)不同的重要等級，采取不同的制度安排及相應(yīng)的技術(shù)措施進行防護。這樣就可以在投入有限的情況下，確保網(wǎng)絡(luò)及信息的安全性。
3、各種制度安排要隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而不斷深化
一個好的制度安排必須具有激勵機制，推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展，而不是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進步。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，以及信息系統(tǒng)的脆弱性，決定了網(wǎng)絡(luò)安全威脅的客觀存在。一旦一國缺乏自主創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)安全策略和手段，國家的信息就有可能完全被葬送。例如，為適應(yīng)電信飛速發(fā)展的要求，美國電信法幾次修改，歐洲大部分國家也都是立法在先改革在后。因為一個成熟的社會，在涉及國計民生和千家萬戶的越來越重要的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，沒有完善的法律制度約束是不可能穩(wěn)步發(fā)展的。我國電信領(lǐng)域出現(xiàn)的許多問題都與制度安排有關(guān)。由于沒有完善的制度環(huán)境，企業(yè)明顯違規(guī)，政府束手無策。即使已有了較完善的制度安排，各種制度安排也還要隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而不斷深化。正如制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯?諾思所言：“制度安排的發(fā)展才是主要的改善生產(chǎn)效率和要素市場的歷史原因”②。從長遠來看，在電信網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)中，決定一國網(wǎng)絡(luò)安全運營的最基本的要素是其制度資本，即制度機制是否更有利于網(wǎng)絡(luò)社會的網(wǎng)絡(luò)安全。
總之，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題，需要政府和各部門從上到下充分重視，并從國家政策、法律規(guī)范、技術(shù)保障和公眾意識等方面來設(shè)置防線。必須在社會主義市場經(jīng)濟體制框架內(nèi)進行各種制度安排，即建立游戲規(guī)則，才能不斷降低阻礙市場交易的制度成本。這種制度資本投資的增加，將會在既定的管制水平、資本投入量和人力資本條件下，挖掘出網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的最大潛力，建立安全指數(shù)較高的網(wǎng)絡(luò)世界。
注釋：
①趙平：“河南互聯(lián)互通問題鐵幕調(diào)查，要如何保衛(wèi)錢袋”，《中國經(jīng)營報》2004年3月19日。
②道格拉斯?諾思(Douglass North)：《制度變遷與經(jīng)濟增長》，引自盛洪主編：《現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)(上卷)》，第290頁，北京大學(xué)出版社2003年版。
參考文獻：
①盛洪主編：《現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)(上卷)》，北京大學(xué)出版社2003年版。
②李 娜：“世界各國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的立法和管制”，《世界電信》2002年第6期。
③吳瑞堅：“我國互聯(lián)網(wǎng)信息政府管制制度探析”，《探求》2004年第3期。
第3篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
（二四年十二月）
平遙古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，平遙古城被國務(wù)院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，99處重點文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在2.25平方公里的平遙古城內(nèi)，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風(fēng)貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了220多家古店鋪；古城內(nèi)擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。平遙古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟、宗教發(fā)展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例。
面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責(zé)任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責(zé)、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護了古城完整的風(fēng)貌。
二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn)，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負責(zé)全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責(zé)保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設(shè)，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴(yán)重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護平遙古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標(biāo)準(zhǔn)。古城保護費實行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
第4篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
（一）我國承接國際服務(wù)外包現(xiàn)狀
我國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，在承接國際服務(wù)外包中所占的份額較小。目前，中國外包業(yè)務(wù)占全球外包業(yè)務(wù)的市場份額與印度所占的國際市場份額仍有較大差距，僅為印度所占國際市場份額的50%不到。ITO（信息技術(shù)外包）是中國服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接的主要類型，但我國的BPO（商務(wù)流程外包）業(yè)務(wù)至今仍尚還處于初級發(fā)展階段，大多數(shù)服務(wù)商還是以數(shù)據(jù)處理、事務(wù)外包為主，能夠承接高端服務(wù)的企業(yè)很少。
2011年我國服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展速度很快。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國服務(wù)外包快速增長，企業(yè)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額323.9億美元，同比增長63.6%。其中，承接國際（離岸）服務(wù)外包合同執(zhí)行金額238.3億美元，同比增長65%，比上年提高22個百分點。與此同時，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際市場份額進一步擴大，2011年我國承接服務(wù)外包占全球的23.2%，比上年提高6.3個百分點。統(tǒng)計表明，美國、歐盟、日本等是我國服務(wù)外包的主要市場。2011年，我國承接來自美國、歐盟、日本和中國香港等國家和地區(qū)的離岸外包合同執(zhí)行金額達164.3億美元，占我國離岸外包合同執(zhí)行總額的68.9%。目前，我國約有22000家服務(wù)外包企業(yè)，但行業(yè)內(nèi)缺乏有規(guī)模和實力的大型企業(yè)，2011年，占全國總數(shù)2.9%的中型企業(yè)包攬了全國離岸執(zhí)行額的51.2%，而離岸外包合同執(zhí)行金額超過1億美元的企業(yè)僅22家，僅占全國企業(yè)總數(shù)的0.1%。值得注意的是，服務(wù)外包成為吸納新增就業(yè)的重要領(lǐng)域。2011年，新增服務(wù)外包從業(yè)人員85.4萬人，其中新增大學(xué)畢業(yè)生（含大專）58.2萬人，占比達到68.1%。截至2011年底，全國服務(wù)外包企業(yè)達到16939家，從業(yè)人員318.2萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷223.2萬人，占70.1%。
（二）我國承接國際服務(wù)外包存在的主要問題
1.缺乏服務(wù)外包的高級復(fù)合型管理人才。服務(wù)外包作為一個新興的行業(yè)，具有高技術(shù)含量和創(chuàng)造性的特點。離岸外包作為服務(wù)外包的重要分支，對從事服務(wù)外包人員的“國際化”要求越來越高。我國現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”形狀，即從事服務(wù)外包既具備戰(zhàn)略策劃能力和現(xiàn)代企業(yè)管理能力，又通曉相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)知識的高端復(fù)合型人才缺乏，綜合能力、應(yīng)用能力較強的軟件人才不足，中間技術(shù)人才也相對不足，而對技術(shù)要求不高的低端普通軟件人才數(shù)量充足。當(dāng)前發(fā)展服務(wù)外包對于人力資源結(jié)構(gòu)的需求呈現(xiàn)“橄欖球”形狀，這表明我國人力資源的供給與需求存在嚴(yán)重不匹配。同時，與以英語為母語的印度相比，我國相關(guān)工作人員英語水平明顯偏低。我國目前的英語教學(xué)的目的往往是為了應(yīng)試，更側(cè)重語法和詞匯的學(xué)習(xí)，缺少語言交流和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。
2.知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護。國際服務(wù)外包中，知識產(chǎn)權(quán)保護是發(fā)包方非常關(guān)心的問題。跨國公司對其知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂，制約著中國服務(wù)外包的發(fā)展。畢馬威會計事務(wù)所的調(diào)查顯示，大多數(shù)亞洲公司已經(jīng)將一部分業(yè)務(wù)外包到印度（占55%）、中國（占36%）。而新加坡是亞太地區(qū)第三大最受歡迎的服務(wù)外包承接地，市場份額為20%，香港以16%的份額名列第四位。印度和新加坡的成本盡管不是最低廉的，卻擁有很好的知識產(chǎn)權(quán)保障，員工的教育程度高，這為它帶來了較高的附加值。目前我國企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識。我國相關(guān)的法律《計算機軟件保護條例》和《中華人民共和國著作權(quán)法》中的條例與WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》又有諸多的不一致。相關(guān)的執(zhí)法措施以罰款為主，執(zhí)行強度較弱，并不能給予發(fā)包方良好的信息安全保護環(huán)境。
3.電信管制政策調(diào)整滯后。承接國際服務(wù)外包的一些重要業(yè)務(wù)如呼叫中心、IDC等需要利用電信網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺開展業(yè)務(wù)，然而本質(zhì)上屬于外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不同于主要針對本土市場的電信增值業(yè)務(wù)。依據(jù)我國電信管制政策有關(guān)規(guī)定，這些業(yè)務(wù)被看作是電信增值業(yè)務(wù)并實行許可和審批管理制度，政策調(diào)整滯后不利于承接國際服務(wù)外包大規(guī)模發(fā)展。與此相聯(lián)系，有關(guān)政策不允許已成立合資企業(yè)經(jīng)營國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，外資在我國設(shè)立離岸外包企業(yè)不僅要申請經(jīng)營許可，還要有合資比例規(guī)定的限制，不利于跨國公司在我國建立在線服務(wù)提供中心并進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
4.外包企業(yè)品牌知名度低。由于同處亞洲，受地緣因素影響，我國軟件企業(yè)主要面向日本市場，總體上處于低成本競爭階段，沒有形成相應(yīng)優(yōu)勢；此外，作為軟件外包主要市場的歐美國家，對我國軟件外包企業(yè)缺乏了解；同時，我國企業(yè)對于自身能力缺乏認識，很少企業(yè)獲得承接軟件外包所需的高級國際資質(zhì)認證。總之，我國的服務(wù)外包缺乏強有力的品牌，盡管中國各個軟件園與所在地政府都為此做了積極的準(zhǔn)備，在國內(nèi)外各種場合開展了宣傳活動，但未能有效消除國際客戶對中國的主要顧慮。與其他國家相比，中國服務(wù)離岸外包行業(yè)缺乏一個有影響力、能夠真正代表國家服務(wù)外包行業(yè)的行業(yè)組織，無法與政府共同制定品牌策略并在國際上針對中國的獨特優(yōu)勢定位開展品牌建設(shè)活動。
5.缺少信息交流渠道。我國目前已建立了軟件行業(yè)協(xié)會，為推動軟件外包發(fā)展做了很多工作。但與印度的軟件和服務(wù)公司全國聯(lián)合會（NASSCOM）相比仍還有很多不足之處。NASSCOM是印度信息技術(shù)和軟件業(yè)最具有影響力的組織，擁有1100個會員，其中200家是全球性公司。其免費為公司提供詳細可靠的分析信息，包括年度報告、市場調(diào)查分析數(shù)據(jù)、供應(yīng)商的檔案等，促進了印度本土企業(yè)和歐美軟件發(fā)包商的交流和合作。而我國目前缺少這樣有效促進合作的交流平臺，很多國際發(fā)包公司發(fā)覺要找中國的外包企業(yè)的英文資料信息非常困難。這十分不利于我國企業(yè)對國際外包業(yè)務(wù)的承接。
二、印度服務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r及成功的經(jīng)驗
（一）印度服務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r
印度是發(fā)展中國家承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功者，承接全球65%的軟件外包市場業(yè)務(wù)和47%的服務(wù)外包市場業(yè)務(wù)，成為全球最大的提供服務(wù)外包的國家。人們往往把歐美稱作“世界董事會”、中國稱作“世界工廠”，而把印度則稱為“世界辦公室”。據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年印度IT-BPO服務(wù)收入為637億美元，其中離岸收入497億美元、在岸收入140億美元。預(yù)計到2020年印度的IT-BPO服務(wù)收入將達到2250億美元，是2010年服務(wù)收入的3.5倍。印度服務(wù)外包發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：
1.服務(wù)外包發(fā)展保持了較高的增速。印度軟件和服務(wù)的出口額逐年增加，2001～2002年度出口額僅為80億美元，2010～2011年度就增加到590億美元，9年之內(nèi)增長了6倍多。除了2008年后受金融危機的影響，增速略有所下降外，其余年份維持了約30%的增速。印度服務(wù)外包在全球市場的份額也一直保持在高位，占據(jù)了近一半的市場份額。2001～2002年度印度占全球BPO的比重為39%，而2005～2006年度上升到45%，2009年達到51%，2010年進一步上升到55%。
2.對經(jīng)濟的貢獻度較大。服務(wù)外包對印度經(jīng)濟的直接貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對GDP的貢獻；二是對就業(yè)的貢獻。軟件與ITES產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在1999～2000年度僅約為1.2%，此后這一數(shù)值迅速增長，到2010～2011年度已經(jīng)達到6.4%，軟件與ITES產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為印度國民經(jīng)濟的重要組成部分。ITO和BPO行業(yè)直接從業(yè)人員1999～2000年度為28.4萬，到2010～2011年該行業(yè)的直接從業(yè)人員達到250萬人。此外，外包行業(yè)還間接創(chuàng)造了大量包括銷售、通訊、管理等在內(nèi)的就業(yè)崗位，2005～2006年度該行業(yè)創(chuàng)造的間接就業(yè)機會為300萬個，2010～2011年增加到830萬個。
3.已培育出一批具有較強競爭力的企業(yè)。印度現(xiàn)在擁有三大軟件和服務(wù)外包企業(yè)，即塔塔咨詢服務(wù)公司（Tata？Consultancy Services），信息系統(tǒng)科技公司（ Infosys Technologies）、薩蒂揚計算機服務(wù)有限公司（Satyam Computer Services）。總的看來，上述公司都已經(jīng)成為世界著名的ITO和BPO企業(yè)。根據(jù)IAOP（International Association of Outsourcing Professionals）公布的2010年全球外包100強中印度有Infosys和Tata等2家企業(yè)進入前十名，分別為第二、七名，Tech Mahindra為44名，而中國企業(yè)中沈陽東軟集團排名第25位，中軟國際排名第67位。而且經(jīng)過多年發(fā)展，印度的很多企業(yè)建立了良好的商譽和世界級質(zhì)量保證體系，已經(jīng)發(fā)展成為國際競爭力強大的公司。
（二）印度服務(wù)外包取得成功的經(jīng)驗
印度服務(wù)外包之所以能夠取得成功，主要得益于其良好的政策環(huán)境、完善的園區(qū)服務(wù)體系、充足的技術(shù)人才以及專業(yè)的服務(wù)外包業(yè)協(xié)會。
1.良好的政策環(huán)境是根本保障。印度政府高度重視軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包，1986年制定了《計算機軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策》，明確了印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并對從事IT外銷的企業(yè)給予特別的優(yōu)惠政策。比如，對從事該行業(yè)的企業(yè)所得稅實行5年減免5年減半，再投資部分3年減免，等等。據(jù)有關(guān)資料顯示，在印度發(fā)展服務(wù)外包的成本要比中國低30%左右，企業(yè)負擔(dān)基本上是“零稅賦”，這在相當(dāng)大程度上形成了承接服務(wù)外包的成本優(yōu)勢。印度對電信等信息行業(yè)實行開放的政策。開放的和現(xiàn)代化的電信行業(yè)是印度跨境計算機服務(wù)發(fā)達的重要因素。在20世紀(jì)90年代后，印度政府放開了對電信、通訊等產(chǎn)業(yè)的控制，迅速對私人和外資開放了這些部門，打破了國有企業(yè)的壟斷地位。印度的電信、通訊業(yè)逐漸成為世界上最開放的電信市場。激烈的市場競爭使電信服務(wù)的價格下降，服務(wù)水平提升，為印度成為ITO和BPO的大國提供了基礎(chǔ)的技術(shù)條件，促進了信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度還不斷完善相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使軟件外包企業(yè)建立了良好的國際信譽。
2.完備的園區(qū)服務(wù)體系是發(fā)展基礎(chǔ)。一是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良。自1991年，有“印度硅谷”之稱的班加羅爾出現(xiàn)第一個計算機軟件技術(shù)園開始，迄今印度已建成20多個軟件園，園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良。在硬件方面，園區(qū)內(nèi)架有高速數(shù)據(jù)通信線路和衛(wèi)星地面接收站；在軟件方面，政府在園區(qū)設(shè)立管理中心，簡化審批、出口手續(xù)，低價出租基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，為中小企業(yè)建立商務(wù)中心等，提供全方位服務(wù)。二是園區(qū)內(nèi)政策體系完備，在稅收方面，園區(qū)在進口關(guān)稅、所得稅、地方稅、勞務(wù)稅等稅種上實施減免政策。印度儲備銀行在資金使用、股權(quán)處置方面也提供多種便利政策。軟件園區(qū)為印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，培育了一批知名服務(wù)外包企業(yè)。被譽為印度軟件業(yè)創(chuàng)始人的塔塔咨詢服務(wù)公司（TATA），在全球47個國家開展IT服務(wù)、資產(chǎn)管理、全球咨詢等外包業(yè)務(wù)，涉及政府、企業(yè)、銀行、保險和媒體等多個領(lǐng)域，擁有的員工25%來自其他國家，軟件出口排名印度第一。ZAPAPP公司業(yè)務(wù)覆蓋亞太地區(qū)，主要從事保險、審查、財務(wù)、會計等方面的外包業(yè)務(wù)，該公司承擔(dān)了美國的90%和全球20%的員工信用調(diào)查業(yè)務(wù)。
3.多層次的人才培養(yǎng)體系是重要支撐。由于曾是英國殖民地的緣故，印度約2億人粗通英語，有約5000萬人熟練運用英語，目前印度有253所大學(xué)以及近700所專科學(xué)校，普遍采用英語教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量也很高，特別是像德里大學(xué)、尼赫魯大學(xué)等重點大學(xué)以及七所理工學(xué)院和六所管理學(xué)院與世界著名大學(xué)幾乎處在同一個水平上，這些大學(xué)在印度培養(yǎng)信息科技人才以及商業(yè)、管理人才上發(fā)揮了重要作用。
4.專業(yè)的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會是催化劑。印度服務(wù)外包協(xié)會NASSCOM成立于1988年，專職員工50人，是印度IT軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個非贏利性組織，該組織擁有包括來自印度、美國、歐盟、日本以及中國的1300多家相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)的營收占據(jù)了印度軟件產(chǎn)業(yè)的95%。作為印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)團體和非贏利機構(gòu)，該協(xié)會在幫助印度成為全球外包行業(yè)基地中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：與政府溝通，幫助進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園，爭取有利于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠；與WTO溝通，爭取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件；幫助企業(yè)與電訊行業(yè)談判，爭取低價格的優(yōu)良服務(wù)，維護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；與大學(xué)等機構(gòu)溝通，開展人才培訓(xùn)，通過設(shè)立基金方式進行電腦知識的普及，特別是向貧窮落后地區(qū)推廣；推動服務(wù)外包由后端辦公服務(wù)等業(yè)務(wù)向金融、保險、軟件開發(fā)與研究等領(lǐng)域發(fā)展。
三、進一步推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
1.完善服務(wù)外包相關(guān)支持政策。一是制定承接國際服務(wù)外包、擴大吸收外商投資的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國外大型跨國公司來中國設(shè)立國際服務(wù)外包提供中心或服務(wù)基地，放寬電信業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)境外服務(wù)外包發(fā)包商的市場準(zhǔn)入，對從事服務(wù)外包的企業(yè)可給予鼓勵類外商投資企業(yè)的待遇。二是借鑒發(fā)達外包市場的經(jīng)驗，對中國承接離岸服務(wù)外包實行財政稅收優(yōu)惠政策，研究制定促進服務(wù)外包出口的鼓勵政策和措施，在財政稅收、投融資、進出口、出口信貸和信用保險等方面加大支持力度。三是擴大境外投資外匯管理改革試點地域范圍，鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)和營銷機構(gòu)。明確將國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)納入服務(wù)貿(mào)易管理框架，統(tǒng)一管理，區(qū)別對待，加強與相關(guān)行業(yè)主管部門的合作，允許有真實背景的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，直接從境外收匯、結(jié)匯。
2.改善人才培養(yǎng)方案。一是高校尤其是高職院校要經(jīng)常和承接外包業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)對人才的需求，及時調(diào)整辦學(xué)方向和課程設(shè)置，培養(yǎng)具有較強針對性的專門人才，尤其是把英語及軟件人才的培養(yǎng)作為工作的重中之重。二是行業(yè)主管機構(gòu)或承包企業(yè)可以聯(lián)合高校進行職業(yè)資格認證和培訓(xùn)，使大量具有相關(guān)專業(yè)背景的通用人才通過針對性的職業(yè)資格認證成為可以迅速進入工作崗位的專門人才。三是加大對高級人才的引進力度，招攬海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，簡化引進人才出入境、落戶手續(xù)，設(shè)立專門人才引進基金，進行團隊整合，給予住房等方面優(yōu)惠，快速提高整體承接能力。
3.打造“中國外包”的國際品牌。政府應(yīng)明確制定中國的總體外包品牌戰(zhàn)略；建立國家級服務(wù)外包的權(quán)威性論壇，形成執(zhí)行品牌戰(zhàn)略的重要平臺，樹立中國服務(wù)外包業(yè)的良好形象，實現(xiàn)與全球外包客戶和服務(wù)提供商的定期交流；緊緊抓住目前在中國發(fā)包的知名跨國企業(yè)，以高質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的承接任務(wù)，進而獲得跨國企業(yè)發(fā)包商的信任和支持，通過合作宣傳中國承接外包業(yè)務(wù)的能力；協(xié)調(diào)各地服務(wù)外包宣傳工作，既保證與整體品牌戰(zhàn)略一致，又幫助各地發(fā)揮地方獨特優(yōu)勢；加快建設(shè)服務(wù)外包集聚區(qū)，提倡差異化、專業(yè)化的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合能力及其協(xié)同效應(yīng)，追求適合于區(qū)域具體特征的區(qū)域發(fā)展道路，重點支持離岸開發(fā)中心的建設(shè)，成立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的研發(fā)中心，積極組建國際軟件交易平臺，扶持國家軟件出口基地海外設(shè)立接包中心。
4.切實加強知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護。一是進一步完善保護知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)和規(guī)章，加大對盜版和侵權(quán)的打擊力度，對取得重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)項目和企業(yè)，通過專項資金給予獎勵，為企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，建立快速反應(yīng)機制，加大打擊各類侵權(quán)行為的力度；二是加強對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)的支持，把服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)項目列入政府資助有關(guān)維權(quán)企業(yè)的獎勵內(nèi)容，以激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。三是加強對服務(wù)外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則，切實維護發(fā)包方的專有技術(shù)和商業(yè)秘密。四是政府相關(guān)部門要加大知識產(chǎn)權(quán)方面違法行為的處罰力度，有效的監(jiān)管并督促企業(yè)保護客戶的知識產(chǎn)權(quán)。
第5篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動，或為公眾提供公共服務(wù)，通過必要的財務(wù)監(jiān)督，以公開招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬團體購買商品和勞務(wù)的行為。政府采購自1782年在英國創(chuàng)立以來，已有200多年的歷史，其在節(jié)約財政資金、抑制政府腐敗、保護本國產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。在此，我們以美國、日本、澳大利亞、韓國為例，來說明政府采購的定位和考慮基點。
1.美國。美國的政府采購在兼顧經(jīng)濟和社會目標(biāo)方面考慮最多：(1)保護本國產(chǎn)業(yè)。1933年通過《購買本國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程中必須購買本國產(chǎn)品。美國是參加WTO《政府采購協(xié)議》的國家，對參加協(xié)議的成員方不適用《購買本國產(chǎn)品法》，但是對低于開放門檻的價格的項目（貨物13萬特別提款權(quán)，約合17萬美元），仍須購買美國產(chǎn)品。(2)扶持中小企業(yè)。規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。
2.日本。日本政府對國有的電報電話公司(NTT)和電子計算機公司(JECC)實行傾斜性的政府采購。規(guī)定政府部門、國營鐵路、電信電化公社、國立大學(xué)以及政府系統(tǒng)有關(guān)機構(gòu)在選購計算機時，必須優(yōu)先采用國產(chǎn)機。
3.澳大利亞。澳大利亞法律規(guī)定，政府從事采購時，要調(diào)查了解本國企業(yè)的實際競爭力，并通過培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國企業(yè)有參與政府采購的競爭機會。從海外購買貨物的部門必須證明，采購活動中本國供應(yīng)商得到了平等競爭的機會。在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門必須在招標(biāo)中列明采購項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財政部每年檢查該項規(guī)定的落實情況。
4.韓國。參加WTO《政府采購協(xié)議》的國家，須開放政府采購市場。為了保護本國產(chǎn)業(yè)，韓國限定了政府采購的開放范圍，提高了限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定42個中央政府部門、15個地方政府部門和20多個政府投資的公共企業(yè)為《政府采購協(xié)議》的適用范圍。
分析上述四國有關(guān)政府采購的政策和法規(guī)，我們可以得到如下的啟示：(1)政府采購是一個國家在產(chǎn)業(yè)促進方面最能體現(xiàn)兼顧經(jīng)濟目標(biāo)和社會目標(biāo)的重要措施之一。(2)對于加入WTO的國家來說，政府采購是一個國家可以充分利用、不違反WTO協(xié)議、有效的非關(guān)稅壁壘。(3)政府采購初期以節(jié)約政府財政資金、抑制政府腐敗為出發(fā)點，隨著政府采購制度的成熟，其逐漸演變?yōu)楸Ｗo本國產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè)。(4)政府采購要形成規(guī)范的立法和制度保障，才能體現(xiàn)“公平、公開、公正、透明”的操作原則。
二、我國政府軟件采購和軟件的正版化
近幾年來，我國政府在軟件采購和軟件正版化方面做了大量工作，以下的發(fā)展脈絡(luò)可以說明我國政府軟件采購的演變歷程：1997年政府提倡“企業(yè)上網(wǎng)”；1999年為“政府上網(wǎng)年”；2000年6月24日，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定：國家投資的重大工程和重點應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價格比條件下應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統(tǒng)。政府機構(gòu)購得的軟件、涉及國家主權(quán)和經(jīng)濟安全的軟件，應(yīng)當(dāng)采用政府采購的方式進行；2001年，為電子政務(wù)啟動年。同年8月29日，國家版權(quán)局等四部委聯(lián)合《關(guān)于政府部門應(yīng)帶頭使用正版軟件的通知》，規(guī)定各級政府部門應(yīng)帶頭使用正版軟件，并鼓勵優(yōu)先購買國產(chǎn)軟件。10月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，規(guī)定在年底前完成國務(wù)院各部委及各直屬機關(guān)軟件正版化工作，并明確規(guī)定“凡國內(nèi)能夠生產(chǎn)、供應(yīng)的，要采購使用國產(chǎn)軟件”。12月28日，《計算機軟件保護條例》，軟件知識產(chǎn)權(quán)得到國家的立法保障。
政府正版軟件采購的目標(biāo)是為本國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場空間，同時也是為了抵制軟件盜版，保護知識產(chǎn)權(quán)。毋庸置疑，盜版不管是對國家還是對一個具體的企業(yè)，危害都是非常嚴(yán)重的：(1)導(dǎo)致國家稅收大量流失。據(jù)有關(guān)人士估計，因盜版每年給我國政府造成數(shù)十億元的直接稅收損失。(2)阻礙國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在盜版行為中，受打擊最大的還是中國自己的軟件企業(yè)，因為國內(nèi)軟件企業(yè)主要市場是國內(nèi)用戶，而大量的軟件盜版必將對處于起步期的中國軟件產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展造成極其嚴(yán)重的傷害。(3)抑制軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動力。盜版行為使軟件企業(yè)無法實現(xiàn)必要的利潤，高額的軟件研發(fā)費用無法補償，軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動力受到影響。(4)影響軟件投資者的信心。盜版現(xiàn)象的存在以及對知識產(chǎn)權(quán)保護的疏漏，直接影響到投資者對投資預(yù)期收益的期望值，在“資本收益最大化”的原則下，軟件產(chǎn)業(yè)得不到進一步發(fā)展所需的資金。(5)腐蝕整個民族的創(chuàng)新精神。
三、政府采購對我國軟件產(chǎn)業(yè)的影響
2001年底，北京市政府的軟件采購是中國加入WTO以后首次大規(guī)模的政府軟件采購，它表明了政府保護知識產(chǎn)權(quán)、推動軟件正版化的決心，業(yè)界稱之為是中國在保護軟件知識產(chǎn)權(quán)方面的里程碑。它所產(chǎn)生的影響，所引起的震動，遠遠超過了軟件采購本身，具有積極的意義：(1)喚起全社會的正版意識，樹立正版旗幟。(2)為國產(chǎn)軟件創(chuàng)造市場空間。(3)形成軟件市場上多品牌競爭的公平環(huán)境。(4)加速國內(nèi)軟件的市場細分。(5)加速國內(nèi)軟件企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。(6)促進軟件產(chǎn)業(yè)和正版化的良性互動。(7)為全國其他省市的政府軟件采購提供借鑒。
從全國來看，在我國應(yīng)用軟件市場結(jié)構(gòu)中，金融、電信和政府已成為軟件產(chǎn)品年采購量最大的三個行業(yè)。2001年政府行業(yè)的軟件投資額為40億元，占軟件總體市場的14.1%。2001年政府行業(yè)對平臺軟件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件）的采購額占平臺軟件市場總銷售額的14.0%，對中間軟件（包括中間件、安全軟件）的采購額占該軟件市場總銷售額的22.3%，對應(yīng)用軟件的采購額占該市場總銷售額的13.5%。政府采購將為中國軟件企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。
電子政務(wù)涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)，推動行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，所采用的技術(shù)和產(chǎn)品對社會具有廣泛的示范性和引導(dǎo)性。我們以平臺軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件和應(yīng)用軟件為例，來具體說明政府采購對于軟件市場的影響：(1)平臺軟件。政府部門擁有海量的信息，建設(shè)政府辦公信息資源庫，共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源，會帶動政府行業(yè)對數(shù)據(jù)庫及開發(fā)工具產(chǎn)品的需求。同時，隨著政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件需求將不斷升溫。(2)網(wǎng)絡(luò)安全軟件。中國政府部門電子政務(wù)安全建設(shè)的近期目標(biāo)是：到2005年，在涉及國家安全、政府辦公自動化、金融、財稅、通信、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域采用自主版權(quán)的安全設(shè)備和系統(tǒng)，基本滿足不同等級的安全保密要求。因此，目前政府采購需求的重點將是安全保護、安全檢測與監(jiān)控類產(chǎn)品以及應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)類產(chǎn)品，如防火墻、入侵檢測產(chǎn)品、信息保密產(chǎn)品、用戶認證授權(quán)產(chǎn)品等。(3)應(yīng)用軟件。電子政務(wù)對應(yīng)用軟件產(chǎn)品的需求除了將會集中表現(xiàn)在辦公軟件、與電子政務(wù)相關(guān)的行業(yè)定制軟件（如公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)的業(yè)務(wù)軟件）以外，隨著政府職能由管理向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，CRM、GIS、BI等軟件也將會在電子政務(wù)市場中得到極好的應(yīng)用。
四、以政府采購來保護和扶持軟件產(chǎn)業(yè)
對于中國這樣的發(fā)展中國家來說，對幼稚產(chǎn)業(yè)實行一段時間的保護和扶持是有依據(jù)的。
1.世界貿(mào)易組織《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中“幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款”。其第十八條第三款規(guī)定，經(jīng)濟處于發(fā)展初期的締約國應(yīng)該享受額外的便利，使它們（甲）在關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面能夠保持足夠的彈性為某一特定產(chǎn)業(yè)的建立提供需要的關(guān)稅保護；（乙）在充分考慮它們的經(jīng)濟發(fā)展計劃可能造成的持續(xù)高水平的進口需求的條件下，能夠為國際收支目的而實施數(shù)量限制。“經(jīng)濟處于發(fā)展初期的締約國為了加速某一特定產(chǎn)業(yè)的建立以提高人民的一般生活水平，有必要修改或撤消本協(xié)定有關(guān)減讓表中所列的某些減讓”，“經(jīng)濟處于發(fā)展初期的締約國為了提高人民的一般生活水平，有必要對某一特定產(chǎn)業(yè)的加速建立提供政府援助”。同時，我國還可以借鑒別國經(jīng)驗，利用非關(guān)稅壁壘和WTO協(xié)議中的某些“灰色區(qū)域”對本國產(chǎn)業(yè)實行有效的保護和扶持。
2.我國政府沒有承諾加入wto《政府采購協(xié)議》，政府采購成為未來一段時間內(nèi)政府可以運用、不違反wto規(guī)則、保護和扶持本國幼稚產(chǎn)業(yè)的重要手段。幼稚產(chǎn)業(yè)是指那些當(dāng)前還不成熟、無法同外國同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品競爭、但是具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)部門。如果對這些部門采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo政策，經(jīng)過一段時間能夠掌握技術(shù)、促進知識積累，將來有可能形成比較優(yōu)勢，在國際市場上占有較大份額，并對國民經(jīng)濟作出突出的貢獻。從定性方面來說，幼稚產(chǎn)業(yè)的確定標(biāo)準(zhǔn)為：具有較高的需求收入彈性；具有較快的技術(shù)進步速度；具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在國際市場上，產(chǎn)業(yè)的競爭力比較弱，市場占有處于低水平，產(chǎn)業(yè)換匯成本率高。剛剛起步或已有較大的資金投入，但尚未形成經(jīng)濟規(guī)模，國際競爭能力較低。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，軟件產(chǎn)業(yè)無疑屬于國家要保護和扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)之列。運用政府采購保護幼稚產(chǎn)業(yè)，并不是單純的保護以至保護落后，而是要通過保護，使幼稚產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展成熟，增強國際競爭能力。我國軟件產(chǎn)業(yè)與國外先進水平的差距，既是歷史造成的，更是體制失效的結(jié)果，而歷史的差距只有通過體制的高效來彌補。體制失效的一個重要方面，就是缺乏公平競爭環(huán)境和優(yōu)勝劣汰機制。借鑒國外經(jīng)驗，我國軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在國家有限度的保護下，使之經(jīng)常能受到國外同類產(chǎn)品的競爭壓力，迫使企業(yè)在競爭中求生存和發(fā)展，形成在保護中競爭，在競爭中保護，縮小保護范圍，促進規(guī)模經(jīng)營，抑制低水平擴張的良性機制。
第6篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
IT審計：
本世紀(jì)最重要的審計領(lǐng)域
從財務(wù)審計到IT審計
IT審計是指根據(jù)公認的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)范對信息系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)應(yīng)用的效能、效率、安全性進行監(jiān)測、評估和控制的過程，以確認預(yù)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)得以實現(xiàn)。IT審計是獨立于信息系統(tǒng)本身、信息系統(tǒng)相關(guān)開發(fā)、使用人員的第三方――IT審計師采用客觀的標(biāo)準(zhǔn)對信息系統(tǒng)的策劃、開發(fā)、使用維護等相關(guān)活動和產(chǎn)物進行完整、有效檢查和評估。
從企業(yè)經(jīng)營和管理角度來看，審計包括：財務(wù)審計，指針對于企業(yè)財務(wù)問題的審計；管理審計，指針對企業(yè)管理行為的審計；IT審計，指針對企業(yè)信息系統(tǒng)進行的審計。IT審計并非獨立于財務(wù)審計和管理審計之外，而是與后兩者密切相關(guān)的第三大審計領(lǐng)域。在財務(wù)審計中，既要保證會計報表等財務(wù)信息真實可靠，還要保證軟、硬件系統(tǒng)同時可靠，這就涉及IT審計的內(nèi)容。同樣，在管理審計中，如對環(huán)境管理的審計，同時要求對企業(yè)的生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)技術(shù)進行審計，也涉及IT審計的范疇。
可以說，審計領(lǐng)域經(jīng)過了財務(wù)審計一統(tǒng)天下，到管理審計與財務(wù)審計并存，再到IT審計與前兩者并駕齊驅(qū)的過程。隨著信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，IT審計將成為21世紀(jì)最重要的審計領(lǐng)域。
五類審計涵蓋生命周期
IT審計強調(diào)對信息系統(tǒng)軟、硬件的審計，注重對信息系統(tǒng)整個生命周期的審計，包括信息系統(tǒng)的所有活動和中間產(chǎn)物，以及信息系統(tǒng)實施相關(guān)的外部環(huán)境等。按照信息系統(tǒng)的生命周期，可將IT審計分為業(yè)務(wù)計劃審計、業(yè)務(wù)開發(fā)審計、業(yè)務(wù)執(zhí)行審計、業(yè)務(wù)維護審計和共通業(yè)務(wù)審計五類。
1.業(yè)務(wù)計劃審計
對信息系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)劃、投資可行性、信息系統(tǒng)與公司戰(zhàn)略的相關(guān)性、計劃可行性、系統(tǒng)完整性和正確性等進行審核和驗證。
2.業(yè)務(wù)開發(fā)審計
注重對信息系統(tǒng)開發(fā)環(huán)節(jié)的審查，包括對開發(fā)人員的活動、信息、中間產(chǎn)物進行審核，確認這些活動、信息和中間產(chǎn)物的規(guī)范性、有效性和對于信息系統(tǒng)目標(biāo)的針對性。
3.業(yè)務(wù)執(zhí)行審計
確認與信息系統(tǒng)運行相關(guān)的數(shù)據(jù)、軟硬件、安裝環(huán)境等是否符合信息系統(tǒng)的運營要求，同時對信息系統(tǒng)的功能、性能、易用度、可操作性等進行評估。
4.業(yè)務(wù)維護審計
對信息系統(tǒng)的維護活動和維護結(jié)果實施審核和評價，發(fā)現(xiàn)在維護中可能出現(xiàn)的各種漏洞和信息系統(tǒng)維護中亟待改善的問題。
5.共通業(yè)務(wù)審計
涉及文檔管理、進度管理、人員管理、采購管理、風(fēng)險管理等，檢查這些過程的規(guī)范性和有效性，并提出改良建議。
IT審計的內(nèi)容
按國際上通行的規(guī)范，信息系統(tǒng)審計有6個方面主要內(nèi)容：評估信息系統(tǒng)計劃、管理及組織架構(gòu)的戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的實踐過程；評估技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及運行實踐的效能和效率；評估信息資源在邏輯訪問、運行環(huán)境以及IT基礎(chǔ)設(shè)施各方面的安全性；評估系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)及保證業(yè)務(wù)連續(xù)性的能力；評估業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、實施與維護的方法和過程；評估業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險管理水平。
IT審計不僅對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全性、可靠性進行全面的監(jiān)測，同時也對信息系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進行審查，并以確保系統(tǒng)的安全性和災(zāi)難恢復(fù)能力為基礎(chǔ)。因此，IT審計對IT審計從業(yè)人員提出相當(dāng)高的要求，IT審計師必須具備相當(dāng)廣泛的基礎(chǔ)知識、專業(yè)技巧和實踐經(jīng)驗。
重視并穩(wěn)步推進IT審計
IT審計在我國才剛剛起步
目前，我國IT審計的發(fā)展尚屬初期。20世紀(jì)90年代后期，信息系統(tǒng)控制與審計思想傳播到我國，2002年6月，國際信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會（Information System Audit and Control Association，簡稱ISACA）在我國舉辦了首次注冊信息系統(tǒng)審計師（CISA）資格考試，與信息系統(tǒng)控制與審計相關(guān)的概念、技術(shù)、實踐才慢慢引入我國。
從近年情況看，我國的信息系統(tǒng)審計制度建設(shè)工作才剛起步，主要包括：1993年審計署的《審計署關(guān)于計算機審計的暫行規(guī)定》，1994年國務(wù)院出臺的《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，1996年審計署制定的《審計機關(guān)計算機輔助審計辦法》，1999年中國注冊會計師協(xié)會頒布的《中國獨立審計準(zhǔn)則第20號――計算機信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計》，2007年1月1日起施行的《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1633號――電子商務(wù)對財務(wù)報表審計的影響》等。
由于信息系統(tǒng)控制與審計在國際上尚屬新興領(lǐng)域，國內(nèi)很多研究還不夠成熟，但是一些行業(yè)和領(lǐng)域已逐步引進了IT審計來確保相關(guān)行業(yè)的信息安全。如金融、電信、航空航天、國家安全、電子商務(wù)和電子政務(wù)等領(lǐng)域。
不能片面追求規(guī)模和速度
當(dāng)前，在全力推進“兩化融合”工程的大背景下，我國信息化事業(yè)已發(fā)展到一個新的階段。政府、金融機構(gòu)、企業(yè)均開始整合與升級各自的信息化系統(tǒng)，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用范圍將更加廣泛，社會經(jīng)濟活動對信息化系統(tǒng)的依賴將更為明顯，更需保證信息系統(tǒng)的安全。
在信息化推進過程中，難免會出現(xiàn)片面追求規(guī)模和速度，不顧質(zhì)量和安全的情形。信息系統(tǒng)規(guī)劃制定不夠深思熟慮，項目管理不夠嚴(yán)格，系統(tǒng)運行效益不夠明顯，會導(dǎo)致相當(dāng)一部分信息化項目失敗，浪費大量資源。這與各級政府和企業(yè)對信息化風(fēng)險認識不足，規(guī)避風(fēng)險措施不力有直接關(guān)系。為此，在未來的發(fā)展中，必須重視IT審計，切實建立IT審計制度和規(guī)則，加大人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)力度，穩(wěn)步推進IT審計工作。
三項對策推進IT審計發(fā)展
IT審計是一項程序性較為明顯的系統(tǒng)性工作。要確保IT審計的公正性和客觀性必須具備以下前提：一是要有一批專業(yè)化的第三方審計機構(gòu)以及經(jīng)過資格認證的注冊IT審計師隊伍；二是必須有一套公認的審計標(biāo)準(zhǔn)、過程規(guī)范及職業(yè)道德，并有相應(yīng)的非贏利行業(yè)協(xié)會負責(zé)制定及監(jiān)督執(zhí)行；還需要以適時、適宜的IT審計技術(shù)創(chuàng)新為支撐。
完善IT審計準(zhǔn)則和制度
國家有關(guān)部門要盡快召集IT行業(yè)及財務(wù)審計領(lǐng)域的專家學(xué)者，借鑒國際IT審計經(jīng)驗，研究起草我國IT審計的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體準(zhǔn)則。IT審計主要考慮IT審計合同、獨立性、職業(yè)道德、能力等方面。
作為企業(yè)也應(yīng)建立完善的IT審計制度。要重視和培養(yǎng)合格的IT審計師，IT審計師是跨信息技術(shù)和審計技術(shù)的復(fù)合型人才；要建立相應(yīng)的IT審計部門或?qū)徲媿徫唬鞔_職責(zé)；應(yīng)制定IT審計準(zhǔn)則、實施報表、報告等進行IT審計所必需的憑據(jù)；遵循國家相關(guān)法律、結(jié)合企業(yè)實際建立IT審計制度，并根據(jù)企業(yè)運營情況在審計年度結(jié)束時進行調(diào)整。
培養(yǎng)IT審計人才
大量合格的IT審計人才是我國IT審計事業(yè)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)。要重視軟件供應(yīng)商、管理咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所等行業(yè)的IT審計師的培養(yǎng)，發(fā)揮IT審計師在產(chǎn)品、規(guī)劃、檢測、監(jiān)控客戶信息系統(tǒng)風(fēng)險和運營風(fēng)險等環(huán)節(jié)中的作用。要對現(xiàn)有的審計人員和IT從業(yè)人員進行相關(guān)技能培訓(xùn)，使他們掌握審計知識，并有能力通過IT審計師認證考試。要充分利用高校、企業(yè)和社會團體資源，通過聯(lián)合培養(yǎng)、集中實踐、統(tǒng)一選拔的方式提升IT審計師的數(shù)量和質(zhì)量。
第7篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
一、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的特征
傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)具有專有性、地域性和時間性，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)大體上也具有這三個特征，并呈現(xiàn)出一些新的特征。
1.知識產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)特征在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的變化
（1）專有性弱化。知識產(chǎn)權(quán)的專有性是指其獨占性、壟斷性，即對于某項知識產(chǎn)權(quán)，除權(quán)利人同意或法律規(guī)定外，權(quán)利人以外的任何人不得享有或使用該項權(quán)利。傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的價值通過一定的物質(zhì)載體得以體現(xiàn)，權(quán)利的專有性比較容易固化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)的載體數(shù)字化，這方便了知識產(chǎn)權(quán)的傳播（如一個圖書館可以輕易地將其所有藏書存儲在一個服務(wù)器上），卻使第三方侵犯知識產(chǎn)權(quán)更加便利。一些人未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)而下載、復(fù)制、傳播其知識產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)的專有性被大大削弱。
（2）地域性模糊化。知識產(chǎn)權(quán)的地域性是指，除簽有國際公約或雙邊互惠協(xié)定外，經(jīng)一國法律確認的某項知識產(chǎn)權(quán)只在該國范圍內(nèi)發(fā)生法律效力、受到保護。由于各國法律對知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容和程度不盡相同，所以知識產(chǎn)權(quán)具有明顯的地域性特征。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，越來越多的國家加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織管理的《保護文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》，或者簽訂世界貿(mào)易組織體系下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》以及關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的地區(qū)性條約、雙邊協(xié)議等，對知識產(chǎn)權(quán)進行協(xié)同保護，這使知識產(chǎn)權(quán)的地域性越來越模糊。
（3）時間性受影響。各國法律都規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)的保護期限，在保護期內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)人享有專有權(quán)并以此獲利。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息傳播速度加快、傳播范圍更廣，如果仍然采用傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護期限，就會出現(xiàn)某一項技術(shù)已經(jīng)過時或被淘汰，其保護期限卻還未超出法律規(guī)定的情形。這不僅對該技術(shù)的所有者或使用者收回成本毫無益處，還會妨礙技術(shù)進步。
2.網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的新特征
（1）權(quán)利對象多樣化。根據(jù)我國《民法通則》第5章第3節(jié)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)類別的規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)的對象包括作品、商標(biāo)、技術(shù)方案等。網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的對象更加復(fù)雜，在傳統(tǒng)類型的基礎(chǔ)上，還衍生出了電
收稿日期：2017-05-11
作者簡介：劉冠華，男，河南省平頂山市中級人民法院院長（平頂山467000）。
子出版物、多媒體作品、計算機軟件、網(wǎng)絡(luò)域名等新的類型。如在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，創(chuàng)作者可以對傳統(tǒng)文獻加上各種文字、圖片、聲音等信息，或者在數(shù)字傳播技術(shù)的基礎(chǔ)上開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)游戲、計算機字庫等作品，這些新的作品意味著新的知識產(chǎn)權(quán)對象的產(chǎn)生。
（2）作品的技術(shù)性更強。網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)品是借助于計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而傳播的，其必然帶有計算機和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性特質(zhì)，如涉及P2P技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)定時播放技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)快照服務(wù)技術(shù)。對于此類技術(shù)，即使是行政執(zhí)法人員也未必能夠透徹認識。
二、我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的困境
1.法律規(guī)定不完善
我國有《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)予以保護，但對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)進行保護的法律規(guī)定較少且散見于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋中。立法滯后導(dǎo)致很多實踐問題無法得到有效解決。比如，數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者與企業(yè)、學(xué)校等單位達成付費使用的協(xié)議后，這些單位將數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品放在內(nèi)部局域網(wǎng)中向用戶提供免費在線閱覽、下載或既閱覽又下載的服務(wù)，該行為是否構(gòu)成對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯？對此，尚無立法予以明確。另外，現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范比較龐雜，一些法條之間不協(xié)調(diào)、相沖突，給司法實務(wù)部門在適用法律時造成了困難。
2.侵權(quán)責(zé)任追究難
（1）主體身份確定難。一是權(quán)利主體確定難。一些人使用虛擬名稱或者匿名在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表作品，該作品借助于互聯(lián)網(wǎng)的開放性被完全或部分地復(fù)制、改編后再次傳播，此類情況可能多次發(fā)生，最后已很難確定該作品最初的權(quán)利主體。另外，有的改編作品本身就具有一定的創(chuàng)造性，可能產(chǎn)生新的知識產(chǎn)權(quán)，這加劇了從法律層面確定網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)主體的困難。二是侵權(quán)主體確定難。目前，網(wǎng)絡(luò)實名制還不完善，很多用戶在網(wǎng)絡(luò)上只留下虛擬名稱、虛假身份，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)糾紛后，很難查證侵權(quán)行為人的真實信息。在有多個侵權(quán)主體的情況下，若要一一查證其身份信息，工作難度更大。
（2）侵權(quán)行為認定難。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)了一些非常復(fù)雜的涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，囿于對新技術(shù)認知的局限性，這類行為的性質(zhì)認定及其責(zé)任追究都面臨一定困難。這類行為主要有三種：一是涉嫌侵犯著作權(quán)的行為。比如，在“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合的背景下，提供交互式網(wǎng)絡(luò)電視回看服務(wù)、利用網(wǎng)絡(luò)播放設(shè)備在線播放影視作品、通過手機客戶端轉(zhuǎn)播影視作品等行為引發(fā)了許多知識產(chǎn)權(quán)糾紛，對于此類行為在相關(guān)糾紛中的作用及其性質(zhì)、責(zé)任認定，需要進行事實層面、法律層面和技術(shù)層面的準(zhǔn)確分析，難度較大。二是涉嫌侵犯商標(biāo)權(quán)的行為。比如，一些人選用他人商標(biāo)作為搜索引擎在網(wǎng)絡(luò)上進行業(yè)務(wù)推廣，該行為是否構(gòu)成侵權(quán)？實踐中已有這方面的典型案例，理論界和實務(wù)部門對于是否存在侵權(quán)行為認識不一。三是涉嫌進行不正當(dāng)競爭的行為。我國《反不正當(dāng)競爭法》列舉了11種不正當(dāng)競爭行為，但網(wǎng)絡(luò)鏈接劫持、搜索引擎競價排名、安插“流氓軟件”等行為具有明顯的不正當(dāng)競爭傾向卻很難歸入這11個類型之中。
（3）證據(jù)收集、保存難。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的隱蔽性較強，侵權(quán)信息很容易被刪除，在沒有及時予以公證、保存的情況下，原始證據(jù)很容易滅失。在侵權(quán)行為人眾多的情況下，通過其上網(wǎng)痕跡追蹤其所在地域，進而對分布在不同地域的侵權(quán)人一一進行調(diào)查取證，這也非常困難。
（4）賠償數(shù)額難以準(zhǔn)確計算。我國現(xiàn)有法律對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，但該標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。比如，我國《著作權(quán)法》第49條規(guī)定了侵犯著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的賠償標(biāo)準(zhǔn)，但侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的案件中，多數(shù)侵權(quán)人并不直接利用作品獲利，法院無法基于侵權(quán)作品數(shù)量來確定損害賠償數(shù)額。此外，由于網(wǎng)絡(luò)作品的統(tǒng)一定價機制缺失，所以很難確定涉案作品的市場價格，進而難以確定權(quán)利人的實際損失和侵權(quán)人的違法所得。
三、國外網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護的典型實踐
1.美國的相關(guān)實踐
作為世界上知識產(chǎn)權(quán)保護制度最發(fā)達的國家，20世紀(jì)90年代以來，美國的立法、行政、司法機關(guān)不斷探索網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護之道，形成了一套較為完備的網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法治體系。1995年，美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施小組在《知識產(chǎn)權(quán)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》的報告中提出了通過修改完善已有法律而對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)加強保護的建議和具體措施。在此基礎(chǔ)上，美國于1998年出臺了《數(shù)字千年版權(quán)法》，規(guī)定未經(jīng)許可在互聯(lián)網(wǎng)上下載數(shù)字類作品屬于非法行為，并從民事和刑事兩個角度對侵害版權(quán)管理及相關(guān)技術(shù)措施的行為予以規(guī)制。2008年，美國出臺《優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資源與組織法案》，在對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)違法行為強化民事責(zé)任的同時加大了刑事打擊力度。2011年，美國出臺《禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法案》《保護知識產(chǎn)權(quán)法案》，不僅降低了網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的入罪門檻，還賦予政府部門更大的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法權(quán)力。多年來，美國法院系統(tǒng)審理了一系列涉及網(wǎng)絡(luò)的知識產(chǎn)權(quán)案件，在強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的同時完善了相關(guān)判例法。
2.日本的相關(guān)實踐
日本是僅次于美國的知識產(chǎn)權(quán)強國，近些年來不斷加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法治建設(shè)。日本于1997年、1999年兩次修訂《著作權(quán)法》，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作者權(quán)利、著作傳播方式等作了新的規(guī)定，其中包含了世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的主要內(nèi)容。2002年，日本出臺《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，以法律的形式將知識產(chǎn)權(quán)保護從政府部門主管事務(wù)上升至國家性事務(wù)，并對在網(wǎng)絡(luò)上使用的外觀設(shè)計等規(guī)定了具體的保護措施。2006年，日本出臺《知識產(chǎn)權(quán)推進年度計劃》，加強了網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)禁私營網(wǎng)站或個人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播盜版產(chǎn)品。2008年，日本設(shè)立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代知識產(chǎn)權(quán)專門調(diào)查委員會，負責(zé)監(jiān)督檢查該計劃的執(zhí)行情況。
3.歐盟的相關(guān)實踐
20世紀(jì)80年代，歐盟開始重視網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護。與美國盡量在已有法律制度中增加網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)容的做法不同，歐盟主要采取新增立法的方式。歐盟理事會1996年通過的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護指令》開以立法的形式對數(shù)據(jù)庫進行特殊保護之先河，要求歐盟成員國對數(shù)據(jù)庫提供版權(quán)和特別權(quán)的雙重保護；同年的《信息社會著作權(quán)及相關(guān)權(quán)益綠皮書（增補）》對數(shù)字著作傳輸、再傳輸?shù)脑S可、授權(quán)行為進行了規(guī)制；2001年通過的《信息社會著作權(quán)指令》（第2001/29/EC號指令）要求歐盟成員國確認權(quán)利人在網(wǎng)絡(luò)上公開傳播著作的專有權(quán)，并根據(jù)實際情況對本國著作權(quán)法律進行修正以應(yīng)對信息技術(shù)沖擊。
四、完善我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法治體系的建議
上述國家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法治經(jīng)驗值得我國借鑒。當(dāng)然，我們不能盲目照搬國外做法，要從我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)建立和完善中國特色網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法治體系。
1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系
（1）模式選擇。對于以何種模式構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，學(xué)界主要有兩種觀點：一種認為應(yīng)當(dāng)盡快出臺專門的“網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法”，對侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的行為類型、責(zé)任主體等作出統(tǒng)一規(guī)定；另一種認為網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的內(nèi)容比較龐雜，在《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》等法律中進行分散性規(guī)定比較合適。筆者認為，從長遠來看，我國需要出臺專門的“網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法”，但目前進行專門立法的條件尚不成熟、準(zhǔn)備工作尚不充分，現(xiàn)階段要立足于既有立法，借鑒國外法治經(jīng)驗，以完善《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定為主體，以出臺相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋為補充，構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。
（2）具體路徑。第一，在《著作權(quán)法》修訂時借鑒美國《數(shù)字千年版權(quán)法》中的“權(quán)利不得濫用原則”，規(guī)定“通知—刪除”規(guī)則，規(guī)制不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行為。第二，在《商標(biāo)法》修訂時吸收《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等部門規(guī)章和司法解釋的規(guī)定，完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)域名的法律規(guī)范。第三，對于網(wǎng)絡(luò)鏈接劫持、搜索引擎競價排名等行為，可以考慮在《反不正當(dāng)競爭法》中增加相應(yīng)的規(guī)制措施。第四，對于不能融入傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)體系的一些新型網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)，要在《著作權(quán)法》的原則性統(tǒng)領(lǐng)下另行立法保護。如對于數(shù)據(jù)庫、計算機軟件、集成電路布圖設(shè)計等作品的知識產(chǎn)權(quán)，可以由國務(wù)院在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的保護條例。第五，對于實踐中不斷出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，在不違背上位法的原則下，可以充分發(fā)揮司法解釋的靈活性優(yōu)勢，由司法實務(wù)部門適時出臺司法解釋予以規(guī)制。
（3）制度體系。第一，完善“通知—刪除”規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收到知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人發(fā)出的被侵權(quán)通知后，要及時發(fā)送給涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提供申辯材料，逾期不提供時刪除其的知識產(chǎn)品；通知中反映的某一網(wǎng)絡(luò)行為是否侵權(quán)的判斷難度較大且涉及重大商業(yè)利益時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以要求權(quán)利人提供一定金額的擔(dān)保，權(quán)利人不提供時可以不采取刪除措施。第二，強化證據(jù)保存制度。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要利用現(xiàn)代科技對網(wǎng)絡(luò)平臺上的作品加上電子水印、數(shù)字簽名等標(biāo)識，有針對性地對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)進行固定和保存。第三，構(gòu)建合理的侵權(quán)賠償機制。對于多次侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的行為，可以設(shè)定懲罰性賠償機制。如規(guī)定每增加一次故意侵權(quán)行為，賠償數(shù)額增加一倍，最高賠償額為應(yīng)賠償數(shù)額的十倍。針對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)賠償數(shù)額難以計算的問題，可以設(shè)定酌定賠償機制，由法官綜合考量網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)品的類型、某項知識產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的知名度、侵權(quán)人的過錯程度及侵權(quán)后果等因素，合理裁定賠償數(shù)額。
2.加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法
政府有關(guān)部門要積極探索治理網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的有效措施，以保護網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)為重點，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其經(jīng)營單位；要探索建立針對跨境電子商務(wù)中侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的追溯機制，重點打擊通過電子郵件、網(wǎng)購等渠道進口、出口假冒知識產(chǎn)權(quán)商品的行為；要加強網(wǎng)站備案、域名和IP地址管理等工作，暢通舉報、投訴渠道，同時督促、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者嚴(yán)格審核網(wǎng)站內(nèi)容，增強自律能力。政府相關(guān)職能部門要與司法部門和網(wǎng)絡(luò)平臺加強聯(lián)動，對侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的行為實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合打擊。
3.強化網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)司法保護
司法機關(guān)要認真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)案件的法律適用問題，適時制定相關(guān)司法解釋，及時指導(dǎo)性案例、典型案例，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。法院要協(xié)同公安機關(guān)、檢察機關(guān)，做好網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的偵查和移送起訴工作，探索符合實際情況的民事、行政、刑事“三審合一”審判模式。法院系統(tǒng)要積極吸納兼具互聯(lián)網(wǎng)知識和知識產(chǎn)權(quán)法知識的人才，建立科學(xué)的法官培訓(xùn)制度和地方知識產(chǎn)權(quán)法官聯(lián)席會議制度，加強國際交流與合作，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強、法律素養(yǎng)高、具有國際視野的處理網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)案件的法官。
4.增強公民的網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護意識
政府有關(guān)部門要利用政府門戶網(wǎng)站、“三微一端”以及重點新聞單位的網(wǎng)站等平臺，積極開展網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)信息的宣傳，讓網(wǎng)民了解、支持、參與網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要在網(wǎng)民上網(wǎng)注冊時特別提示其注意知識產(chǎn)權(quán)保護，并動態(tài)地對典型侵權(quán)案例進行公告。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)電視、視頻中植入保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的公益性廣告，在其職工培訓(xùn)中設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)法課程等。
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責(zé)任編輯：鄧林
The Dilemma of China′s Internet Intellectual Property Protection and
the Relevant Law System Perfection
Liu Guanhua
Abstract：Under network environment， the traditional characteristics of intellectual property have changed a lot， and have presented the following new characteristics involving the diversification of types and more technical methods. At present， the protection of internet intellectual property rights in China faces with some difficulties involving imperfect legal provisions， subject identification difficulty， evidence collection and preservation difficulty， and the torts identification of liability difficulties. In order to implement the national intellectual property strategy and resolve the disputes over internet intellectual property rights， our country could initiate from the present situation， and learn from foreign relevant experiences to construct a complete internet intellectual property protection law system. At the same time， China could strengthen administrative enforcement and judicial protection of intellectual property rights， and enhance citizen′s internet intellectual property protection consciousness.
第8篇：電信基礎(chǔ)設(shè)施保護條例范文
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，提升干部隊伍素質(zhì)，健全監(jiān)管體制機制，加快信息化應(yīng)用，提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)效能，全面推進基層單位職責(zé)具體化、工作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
（二）工作目標(biāo)：通過開展“基層建設(shè)年”活動，全面實現(xiàn)基層工作觀念轉(zhuǎn)變、工作重點轉(zhuǎn)移、干部隊伍轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化工作環(huán)境等“三轉(zhuǎn)一創(chuàng)一優(yōu)化”的目標(biāo)。
1．實現(xiàn)工作觀念轉(zhuǎn)變。更新發(fā)展理念、服務(wù)理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理觀。
2.實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移。明確“兩費”停征后工商部門各項職責(zé)和具體任務(wù)，及時把以收費為中心安排工作部署任務(wù)轉(zhuǎn)移到全面發(fā)揮工商行政管理職能、加強監(jiān)管執(zhí)法、提升服務(wù)質(zhì)量上來。
3.實現(xiàn)干部隊伍轉(zhuǎn)型。調(diào)整干部知識結(jié)構(gòu)，掌握市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關(guān)系處理“三項基本功”。
4.創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整工商所布局，明確崗位職責(zé)。建立執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各項制度，完善工作機制，改革績效考核評估辦法，提高工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。
5.優(yōu)化工作環(huán)境。堅持為地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務(wù)，健全與相關(guān)部門的協(xié)作機制，爭取經(jīng)營者、消費者的理解和支持。搞好基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強信息化建設(shè)，推進監(jiān)管手段現(xiàn)代化。
二、“基層建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容
（一）強化培訓(xùn)，提高行政管理效能。
1．明確培訓(xùn)目標(biāo)。由人事政工科負責(zé)，協(xié)調(diào)組織全系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、具體安排，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)水平，務(wù)求取得實效。對工商所干部分崗位進行專業(yè)知識培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)，達到掌握登記和網(wǎng)上辦案流程，會制作執(zhí)法辦案文書和一般程序案卷，能調(diào)解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設(shè)備和業(yè)務(wù)軟件的要求。對工商所長，還要加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理藝術(shù)、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的培訓(xùn)，提高綜合能力。
2．創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取全員培訓(xùn)、練兵比武、以強帶弱、以老帶新、以上帶下、以案釋法、典型示范等形式多樣的培訓(xùn)方法，尤其是要根據(jù)基層工商人員的特點，突出案例教學(xué)，挑選并鼓勵各專業(yè)崗位有豐富實踐經(jīng)驗、口頭表達能力強的業(yè)務(wù)骨干做教員，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，開展“案例培訓(xùn)月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯競賽”、“優(yōu)秀案件主辦人評選”等活動。基層干部年度集中培訓(xùn)時間累計應(yīng)不少于25天（200小時）。充分利用系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，大力推行視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。加強培訓(xùn)的考核檢查，建立基層干部培訓(xùn)學(xué)分制度和培訓(xùn)檔案管理制度。
3.健全培訓(xùn)機制。加強考核，嚴(yán)格獎懲，使參學(xué)人員學(xué)有壓力、學(xué)有動力，迅速掌握所需要的業(yè)務(wù)知識，盡快適應(yīng)新角色，勝任新任務(wù)。各單位都要結(jié)合自身實際，制定切實可行的基層建設(shè)年學(xué)習(xí)計劃。干部學(xué)習(xí)情況將納入本年度目標(biāo)崗位責(zé)任制考核，對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)成績不合格的，年底考核不能被評為優(yōu)秀等次。
（二）創(chuàng)新措施，規(guī)范監(jiān)管服務(wù)行為。
1．創(chuàng)新登記管理方式。堅持“法制意識與服務(wù)意識并重、合法性與合理性統(tǒng)一、原則性與靈活性結(jié)合”的原則，正確處理“嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展、依法行政與提高效率、降低門檻與經(jīng)濟安全”四種關(guān)系，改進企業(yè)登記管理工作，實現(xiàn)登記工作質(zhì)量和效率的同步提高。
（1）進一步提速增效。進一步放寬股東身份限制；進一步放寬企業(yè)注冊資本（金）要求；進一步放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)限制；進一步簡化登記手續(xù)；進一步放寬核定企業(yè)經(jīng)營范圍限制。通過“內(nèi)部授權(quán)委托登記”制度分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)等，深化“一審一核”制，減少審批環(huán)節(jié)。將個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)下放至工商所。實行首問首辦負責(zé)制、一次告知制、一站式服務(wù)和限時、延時服務(wù)。加大對大企業(yè)轉(zhuǎn)型的審批扶持力度，主動上門給予指導(dǎo)并全程跟蹤搞好服務(wù)，對提交材料齊全、符合法定形式的登記申請，要全部當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的，要說明理由，并嚴(yán)格兌現(xiàn)公開的承諾時限。
（2）全力服務(wù)招商引資。牢固樹立文登發(fā)展我有責(zé)的意識，實行全員動員，力求引資成效。發(fā)揮掌握信息量大，與企業(yè)交流較多的優(yōu)勢，及時掌握各辦事處、鎮(zhèn)的招商需求，多方面收集企業(yè)信息，促成項目投產(chǎn)，當(dāng)好招商引資工作的“牽線搭橋人”；開辟行政審批的“綠色通道”，變被動受理為主動介入，實施上門預(yù)約和靠前跟蹤服務(wù)。在城區(qū)和南海兩大板塊開發(fā)建設(shè)過程中，全力以赴幫助引資項目辦理登記審批手續(xù)，保證投資項目在文登早落戶、早投產(chǎn)、早見效益。
（3）積極開展上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。年檢期間，擴大企業(yè)預(yù)約年檢和上門年檢服務(wù)的范圍，提高企業(yè)年檢一次性通過率。對分支機構(gòu)較多、分布地域較廣的企業(yè)以及位于文登市2008年度奮進榜前列企業(yè)及其下屬企業(yè)、位于村居奮進榜前列的居委會、村委會下屬的企業(yè)，廣泛推行預(yù)約年檢服務(wù)和上門年檢服務(wù)，由專人指導(dǎo)企業(yè)提交年檢材料，減輕企業(yè)年檢時壓力，確保企業(yè)盡快通過年檢。
（4）堅持依法核準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，嚴(yán)格履行法定的審批程序，按照統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記規(guī)范的要求，嚴(yán)格審查登記材料、嚴(yán)格掌握前置審批、嚴(yán)格核定登記事項、嚴(yán)格執(zhí)行登記程序、嚴(yán)格執(zhí)行登記時限、嚴(yán)格落實登記審核責(zé)任制。凡是條件不具備、材料不齊全，需要法定前置審批而沒有的，堅決拒之門外，不搞變通登記，確保為市場提供合法的主體。
2．拓寬監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。深刻認識“兩費”停征后，加強和改進監(jiān)管執(zhí)法工作、推進職能到位的重要性和緊迫性，認真履行好監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，切實維護市場秩序，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（1）加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。以加強食品市場監(jiān)管“四項制度”建設(shè)為中心，突出食品安全監(jiān)管，強化各項措施落實到位，確保消費安全。逐步完善流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測工作制度和程序，加大對食品、成品油、液化氣、建材、鞭炮等重點商品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為，全力確保消費安全。
（2）強化公平交易執(zhí)法。嚴(yán)厲查處商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭。繼續(xù)完善打擊傳銷的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和部門執(zhí)法協(xié)作機制，不斷加大打擊傳銷工作力度，積極開展“無傳銷社區(qū)”的創(chuàng)建活動，切實維護社會穩(wěn)定。加強政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和直銷人員依法開展?fàn)I銷活動，從嚴(yán)監(jiān)管直銷市場。采取有力措施，維護好注冊商標(biāo)和知名品牌合法的商標(biāo)品牌權(quán)益，加大對商標(biāo)侵權(quán)行為的查處力度。
（3）加強重點領(lǐng)域和管理死角的監(jiān)管。發(fā)揮局域辦公網(wǎng)的作用，利用年檢的有利時機，對新辦1年以內(nèi)的有限公司進行重點檢查，嚴(yán)厲打擊“兩虛一逃”等企業(yè)的違法違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。要以關(guān)系人民群眾身心健康、生命安全和違法問題多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等類別廣告為重點，加大虛假違法廣告的查處力度，依托廣告監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全廣告監(jiān)管長效機制。要深入開展對網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管執(zhí)法的理論和實踐研究，積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管執(zhí)法工作。充分發(fā)揮基層工商所的作用，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，加大監(jiān)管巡查力度，堅決取締無照經(jīng)營行為。
（4）全力抓好消費維權(quán)。依據(jù)《山東省消費者權(quán)益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域的消費維權(quán)工作。加強消費爭議調(diào)解規(guī)范化管理，推進投訴和解機制建設(shè)，及時有效地解決各種消費糾紛。以調(diào)解止?fàn)幾h，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展，重點抓好與消費者生活密切相關(guān)的食品、藥品、住房、汽車等商品和銀行、保險、旅游、交通、電信、供電等服務(wù)方面的消費糾紛的和解與調(diào)解。
3．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局的有關(guān)規(guī)定，做到執(zhí)法辦案適用法規(guī)精準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、文書格式化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化和案件管理信息化。
（1）明確執(zhí)法職責(zé)，完善體制機制。制定科學(xué)規(guī)范的巡查執(zhí)法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管等工作流程。對監(jiān)管執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)、時限要求和預(yù)期效果做出明確規(guī)定，理清工作環(huán)節(jié)間的銜接關(guān)系，保證執(zhí)法工作規(guī)范運行。
（2）落實辦案制度，提高辦案質(zhì)量。全面落實案件主辦人制度和過錯追究制度，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到人、量質(zhì)并重、獎懲分明。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一，行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。充分利用“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、交叉辦案”等執(zhí)法機制，集中力量查辦重點領(lǐng)域大案要案。
（3）強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。實行執(zhí)法質(zhì)量考評制度，執(zhí)法行為內(nèi)部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復(fù)議、聽證、應(yīng)訴工作。加大法制監(jiān)督檢查力度，實行“案件處罰”回訪制度，認真開展執(zhí)法檢查和典型案件評析活動。強化行政處罰案件執(zhí)行和移送工作，避免發(fā)生失職瀆職行為。
4.完善服務(wù)發(fā)展舉措。進一步增強大局意識，緊緊圍繞文登市委、市政府的中心工作來謀劃工作思路，切實為政府分憂、幫企業(yè)解難，叫響“滿意在工商”口號。
（1）開展走訪調(diào)研活動。由局黨委班子成員帶隊，組織相應(yīng)直屬局、科室以及工商所，重點走訪文登市2008年度奮進榜前100名企業(yè)和奮進榜前50名村（居）委會轄區(qū)企業(yè)。對于其他企業(yè)，由轄區(qū)工商所負責(zé)走訪。重點了解企業(yè)在當(dāng)前金融危機形勢下的發(fā)展情況，聽取黨委、政府、相關(guān)部門以及企業(yè)對于工商部門的意見建議，積極幫助企業(yè)解決困難，渡過難關(guān)。積極引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)和爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)，加快實施商標(biāo)戰(zhàn)略度。充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導(dǎo)手段，引導(dǎo)監(jiān)管對象誠信守法、規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮消費者、個體私營、商標(biāo)、廣告、企業(yè)信用等協(xié)會作用，搞好會員服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
（2）加大政策支持力度，促進就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)的重要作用，鼓勵支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦私營企業(yè)，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各類“黑中介”，規(guī)范人才勞務(wù)市場，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
（3）全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步加大力度，集中開展農(nóng)資市場專項整治，嚴(yán)厲查處各種制售假冒偽劣農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜和制作違法虛假農(nóng)資廣告等行為，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商所貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，提前介入，強化服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立各種專業(yè)合作社。大力培育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供服務(wù)的企業(yè)，支持發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)增值能力和比較效益，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加強規(guī)范管理，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟。
（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立基層工商良好形象。
1．扎實開展“三創(chuàng)建”活動。創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”。大興節(jié)約之風(fēng)，牢固樹立“過緊日子”的思想，齊心協(xié)力，厲行節(jié)約，從小事抓起，從自身做起，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一升油，切實把創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”的各項措施落實到位。二是創(chuàng)建“效能型機關(guān)”。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，發(fā)揚團結(jié)拼搏、樸實勤勞的工作作風(fēng)，著眼大局，通力合作，對待工作不講條件講成績，不講享受講奉獻，不講困難講實干，把全部精力投入到工作中去，盡職盡責(zé)地完成好各項工作目標(biāo)。三是創(chuàng)建“文明型機關(guān)”。深入開展創(chuàng)建文明單位（機關(guān)）、青年文明號、巾幗文明崗等活動，推進基層精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展評先樹優(yōu)活動，總結(jié)推廣公正執(zhí)法、文明服務(wù)、務(wù)實創(chuàng)新等方面的先進典型和經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型的示范帶動作用。結(jié)合建國60周年慶祝活動，組織開展豐富多彩的文體活動，形成健康向上、文明和諧的工作氛圍。
2．加強行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格禁止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀(jì)問題。通過抓好明察暗訪、基層執(zhí)法人員述職述廉和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，接受社會各界的監(jiān)督，樹立工商機關(guān)良好形象。加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的防控，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的發(fā)生。深化政務(wù)公開工作，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和系統(tǒng)宣傳陣地的優(yōu)勢和作用，向社會全面公開基層職能、工作人員、執(zhí)法依據(jù)、許可和審批事項、登記基礎(chǔ)信息、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況等，努力為工商工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。
3．加強“平安系統(tǒng)”建設(shè)。高度重視工作，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強機關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，提高應(yīng)急處置能力。積極參與社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務(wù)與管理、預(yù)防青少年犯罪、掃黃打非、禁毒防艾等工作，深入推進基層平安建設(shè)。
（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層規(guī)范化管理水平。
1．進一步整合執(zhí)法機構(gòu)。適當(dāng)調(diào)整原有執(zhí)法力量，撤銷原有的3處辦事處，具體業(yè)務(wù)并入所屬工商所。充實公平交易局、消保科執(zhí)法力量，分別成立4個和3個分管科室，并增加人員，強化人力、物力保障。以此，相對集中行使行政處罰權(quán)，集中力量辦大案，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題，使工商監(jiān)管更具權(quán)威性、更有公信力。
2．建立健全基層管理制度。針對各項業(yè)務(wù)工作，根據(jù)省局、威海市局的要求，建立健全具體的工作制度，匯編成冊，作為基層開展業(yè)務(wù)工作的“指導(dǎo)書”；針對會議、考勤、學(xué)習(xí)、值班衛(wèi)生管理以及考勤考績等內(nèi)務(wù)管理工作，健全相應(yīng)的制度，匯編成冊，進一步規(guī)范日常行為，建立以“以制度管人，以制度管事”的工作格局。以保障監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的成效為基礎(chǔ)，完善年度目標(biāo)考核責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強監(jiān)督，嚴(yán)格獎懲，使考核、考績工作更加科科學(xué)、更加合理、更加公正，達到激勵先進，鞭策后進的效果，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
3．加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，改善辦公條件。根據(jù)整合后基層工商所數(shù)量和編制，合理調(diào)配行政執(zhí)法車輛和有關(guān)辦公、辦案設(shè)備，保證正常工作需要。搞好基礎(chǔ)設(shè)施的管理、更新和維護，充分發(fā)揮好現(xiàn)有設(shè)施的作用，營造干事創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)、保護、發(fā)揮好廣大干部的工作積極性。
4．加快信息化應(yīng)用步伐，提高現(xiàn)代化辦公水平。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，確保網(wǎng)絡(luò)安全平穩(wěn)運行，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動。經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)人員參加計算機操作培訓(xùn)及業(yè)務(wù)軟件使用培訓(xùn)，業(yè)務(wù)人員必須熟練操作有關(guān)業(yè)務(wù)和辦公軟件。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，積極收集企業(yè)使用網(wǎng)站服務(wù)功能的情況，根據(jù)反饋資料，將現(xiàn)有的紅盾信息網(wǎng)服務(wù)功能進一步完善，使其更加方便企業(yè)使用。積極擴充網(wǎng)站服務(wù)欄目，不斷增加網(wǎng)站服務(wù)功能，拓寬幫扶企業(yè)發(fā)展的信息化渠道。
（五）加強與社會各界的聯(lián)系溝通，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。
1．密切與地方黨委、政府及有關(guān)部門的關(guān)系。積極服務(wù)地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)。加強與相關(guān)職能部門的溝通，建立完善執(zhí)法協(xié)作機制。工商所要加強與居委會、村委會的聯(lián)系，將基層工商工作融入“兩委”工作之中。
2．加強社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統(tǒng)內(nèi)宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規(guī)知識，推進送法進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)活動，增強企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶誠實守信、守法經(jīng)營的自覺性。
3．進一步做好信息和宣傳報道工作。加強基層宣傳報道隊伍建設(shè)，建立激勵機制，做好宣傳報道工作。高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)控引導(dǎo)工作，及時調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)上反映的相關(guān)問題，以促進工商工作發(fā)展。加大基層政務(wù)信息報送力度，提高信息質(zhì)量。通過信息宣傳，不斷擴大和提升工商部門的社會影響，優(yōu)化外部工作環(huán)境。
三、“基層建設(shè)年”活動的時間安排
基層建設(shè)是一項長期性的任務(wù)。按照省局、威海市局的要求，此次“基層建設(shè)年”活動擬安排一年的時間，具體分為三個階段。
（一）宣傳發(fā)動階段（2—3月）。制定出臺“基層建設(shè)年”活動實施意見及考核辦法，召開全系統(tǒng)動員大會，進行動員部署。各單位要通過多種形式，認真學(xué)習(xí)動員會議精神，學(xué)習(xí)實施方案，并進行廣泛宣傳和發(fā)動。同時，按省局、威海市局的要求開展好走訪調(diào)研活動。
（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設(shè)年”活動實施方案的部署，圍繞六項重點工作，逐項展開，扎實推進。其中6—7月，市局將對“基層建設(shè)年”活動實施情況進行督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，抓好整改，確保全面完成各項任務(wù)。
（三）總結(jié)提高階段（12月）。各單位對“基層建設(shè)年”活動進行全面總結(jié)，并制定鞏固提高“基層建設(shè)年”活動成果的措施，形成書面材料上報。根據(jù)日常檢查情況，結(jié)合系統(tǒng)年終工作會議進行總結(jié)評比，年底組織表彰“基層建設(shè)年”活動取得明顯成效的先進單位和先進個人。
四、“基層建設(shè)年”活動的工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“基層建設(shè)年”活動，是省局的重大決策，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，事關(guān)全局，事關(guān)長遠，各單位一定要把這項活動列入重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證活動扎實有效。市局成立“基層建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由王國智同志任組長，張有臻同志任副組長，各直屬局、科室負責(zé)人為成員，日常工作由人事政工科負責(zé)。
