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一、高度重視法律進社區工作,充分認識該項工作是實現社區法治化客觀要求的重要意義
社區是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所,是城市社會穩定的基礎和關鍵部位,其建設和發展與法治的關系日益密切,社區法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個重要課題。在計劃經濟的體制下,國家對企事業單位的管理,一般是通過隸屬關系管理,國家對居民的管理,一般是通過單位實現的。隨著市場經濟體制的建立,許多企事業單位成為“無主管”,單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區得以滿足。社區與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區成員之間的關系,需要法律來明確,依法規范各方面的社會行為,“法律進社區”順應了這一客觀要求。
維護社區穩定,需要法律進社區。居民是社區的主體,也是社區法治的主體,居民穩定社區就穩定。隨著人民生活水平和文化水平的提高,對法律需求的不斷增強,居民維護自身權益的意識也不斷增強。隨著市場經濟的發展,居民的思想觀念、生活方式、相互關系發生了較大變化,人們遇到更多的社會、經濟、法律等問題,社區成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區內占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業管理與業主的糾紛、遺產繼承和贍養糾紛,等等,這些糾紛與過去相比,具有復雜性、難調性、易激化性等特點,僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠,還必須依靠法律手段,化解矛盾,促進穩定。
實現社區有序管理,需要法律進社區。隨著城市管理中心的下移,社區作為轄區基層管理的載體,管理任務越來越重,首先是社區成員自治事務管理,如治安、環境、物業、人口、生活等等,還擔負著一定的行政工作的管理,如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區管理職能加大,要想管理好,必需步入法治化軌道。
促進社區健康發展,需要法律進社區。社區是城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所。它要圍繞滿足人們高質量的生活需求和生活發展為出發點,進行全面發展,包括社區管理、社區服務、社區文化、社區教育、社區衛生、社區治安等,致力于形成安全的社區治安秩序、團結和諧的人際關系、健康向上的文化氛圍、舒適優雅的環境、規范有序的管理等。要使這樣一個龐大的社會系統工程有序運作,需要法律進社區,通過社區法治可以發揮其教育、規范、引導、懲誡功能,依法保障社區健康發展。
二、我區法律進社區的初步實踐
社區法治化建設必須從基礎抓起,法律進社區是社區法治化的一項基礎工作,它適應社區單位和居民的法律需求。今年以來,在區委、區政府的統一領導下,以司法行政部門為主導,在各街道辦事處的密切配合下,通過組建工作網絡、構筑工作平臺、建立志愿者隊伍,提供便捷法律服務,有效地緩解社會矛盾,保障社區秩序穩定,從而使城區社會穩定。
組建工作網絡,保障法律進社區有序開展。法律進社區,其主要內容是:對社區成員進行普法教育和法制宣傳,為社區成員提供法律咨詢和法律援助,依法調處社區民事糾紛,開展刑釋解教人員安置幫教工作,幫助社區居民開展訴訟等等,要使這些內容落到實處,必須有相應的工作網絡。我局本著從社區實際出發,在社區組建了四個方面的工作網絡:一是民調工作網絡。利用社區居委會原有“人民調解委員會”和駐社區單位的“人民調解委員會”,從事依法調解民事糾紛工作。二是法制宣傳網絡。在社區成立了普法學校和設立法制宣傳員,開展普法教育和法治宣傳。三是法律咨詢網絡。在社區設立法律咨詢窗口,組織法律工作者定期或不定期為社區成員提供義務法律咨詢和法律援助,開展公益性的訴訟。四是安置幫教工作網絡。這些工作網絡的組建,保障了法律進社區工作落到實處。如社區安置幫教工作網絡的建立,有效推進了刑釋解教人員安置幫教工作。全區60個社區有一千多名安置幫教工作志愿者,他們組成500多個幫教小組,對全區近千名回歸人員進行幫教,取得了顯著效果。近兩年來,白下區刑釋解教人員重新犯罪率僅2.7%,低于全省3.3個百分點,今年白下區人民政府被省綜治委評為刑釋解教人員安置幫教工作先進集體。
整合社區資源,保證法律進社區健康發展。法律進社區,最終目的是為了建設法治社區,是一項長期的工作。要使法律進社區工作健康發展,必須解決法律服務人員的來源問題。白下區通過整合社區法律資源,組建法律服務志愿者隊伍,收到了較好的效果。法律服務志愿者隊伍,包括政法系統的干部、律師、公證人員、基層法律工作者以及其他社會志愿者,如“政法系統離退休干部志愿者”、“法律系大學生志愿者”、“紅燈籠志愿者”等,引導他們自覺參與法律進社區工作,參與社區法治化建設。目前,我區有一千多名志愿者活躍在各個社區,分別擔任法制宣傳員、義務調解員等。通過法律講師團、社區普法學校、市民廣場等形式不定期應社區成員需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切身感受到法律就在自己身邊。該區建康路街道把駐街的幾家律師事務所和法律服務所與街道五家社區居委會結成對子,由社區提供工作平臺,由法律工作者定期或不定期到社區為社區成員開展法制宣傳、法律咨詢、調解民間糾紛、相關訴訟等,這種充分利用社區法律資源的方法,為法律進社區工作,注入了活力,增強了生命力。這個街道的建康新村社區還組織“紅燈籠志愿者”,進行法律宣傳和維護社區治安。社區居民普遍反映:法律進社區給他們帶來了“依法自治”的觀念。
形式靈活多樣,促進法律進社區深入開展。法律進社區,是向社區成員灌輸法律精神和法治觀念。社區成員文化水平的差異、職業的不同等等,對普法宣傳的接受程度和法律服務的要求各不相同,這就需要有針對性地開展工作。我區在法律進社區的形式上,因地制宜,因人而異,靈活多樣,受益匪淺。如在普法宣傳上,在社區建立宣傳欄,采用漫畫、問答式進行宣傳,并在有條件的社區成立了“普法學校”,有針對性地為社區成員講授《人生與計劃生育法》、《預防未成年人犯罪法》、《老年人權益保護法》和《江蘇省城市房屋拆遷條例》等,今年,區人代會換屆選舉前,我局專門印制一批選舉圖板送到社區,深受社區成員歡迎。針對一些社區老城改造拆遷任務重,就組織律師、基層法律工作者到社區廣場,直接為社區成員提供拆遷方面的法律咨詢。去年以來,先后在西華門、瑞金路、月牙湖、光華路等市民廣場舉辦法律咨詢活動。有些社區成員因工作需要,尋求法律服務白天時間有困難,社區采取制作“法律服務聯系卡”的形式,在“卡”上印刷法律工作者的姓名、電話、服務內容,全區印制卡片近萬張發致居民和法人單位。以便社區成員根據自己的時間與法律工作者聯系,獲得需要服務的內容。有的社區還把普法內容編排成文藝節目向社區成員宣傳。這些靈活多樣的形式,深受社區成員的歡迎,有效地促進了法律進社區工作深入開展。
三、提高法律進社區的層次和水平,實現社區法治化
法律進社區在我區剛剛起步,就一年多的實踐而言,還有許多方面有待進一步完善。法律進社區工作要進一步拓寬領域,提高層次和水平,為社區提供全方位、多層次、多角度的服務,促進依法行政和依法管理,使社區建設的方方面面都納入法治化軌道,實現社區法治化。
一是各階層形成共識。要明確法律進社區最終是為實現社區法治化。要從落實黨的十六大精神和實踐三個代表重要思想的高度,把實現社區法治化作為社區政治文明建設的重要措施。要貫徹依法治市的方略,營造城市社區法治環境,以規范社區管理和保障社區穩定為宗旨,以法制宣傳教育和法律服務為切入點,以提高社區成員法律素質為核心,促進社區發展的法制化。版權所有
(一)扎實開展多層次多領域的法治創建活動。進一步推進“法治”創建,明確創建目標,豐富創建內容;進一步推進依法行政示范單位創建,提高依法行政、依法管理和服務社會的能力;進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層法治創建,促進基層民主法治建設。
(二)深入推進政府依法行政和行業依法治理。司法所要貫徹落實中、省、市、縣相關會議精神和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》,積極開展法制政府創建活動,推進行業部門結合自身特點開展依法治理,促進依法行政和依法管理。
大力推進法治文化建設,努力營造人人學法尊法守法用法的良好氛圍
(一)組織規范我鎮的法制宣傳活動。各部門年初要制定本部門的宣傳計劃報司法所,同時充分利用各種專項法律頒布實施紀念日(如12.4全國法制宣傳日),組織開展各個專項法律的宣傳日、宣傳周或宣傳月活動,不斷擴大法制宣傳教育的社會影響和實際效果。
(二)創新法制宣傳教育的方式、方法。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微薄等宣傳媒體,大力開展法制宣傳教育工作,努力營造良好的法治環境。
(三)推進法制宣傳陣地建設的制度化、規范化。充分發揮板報、墻報、宣傳欄、法治示范村(社區)、依法治校示范學校、青少年法制教育基地、黨校等傳統宣傳陣地作用;逐步建立公共場所公益性法制宣傳陣地,進一步推動法制宣傳陣地走向制度化、規范化。
(四)大力開展“警民親”、“法制宣傳進萬家”等活動。緊扣“警民親”、“法制宣傳進萬家”等活動,通過多種形式和內容做好法制宣傳教育,貼近生活、貼近群眾,熟練運用群眾熟悉易懂的語言開展法制宣傳教育,讓廣大人民群眾充分感受到公平正義就在身邊,潛移默化培育群眾法制觀念。
加強組織領導,推進“六五”普法各項目標任務全面落實
(一)切實加強普法依法治理工作的組織領導。及時調整完善我鎮普法依法治理領導機構和工作機構,健全工作制度,明確領導機構、各成員單位和工作機構職責,充分發揮職能作用,為“六五”普法規劃順利實施提供堅強的組織保障。
(二)建立普法依法治理工作聯系點。根據“六五”普法規劃部署,通過認真細致的座談調研,決定在村、街社區、上社區、東街社區建立普法依法治理工作聯系點,以點帶面,推進“六五”普法目標任務全面落實。
(三)加強法制宣傳教育隊伍建設。司法所要配齊配強法制宣傳教育部門工作人員,加大普法骨干培訓工作力度;要廣泛動員社會各界積極參與普法志愿者活動,發展壯大志愿者隊伍,建立健全普法志愿者管理制度和臺賬,組織開展普法志愿者培訓。
一、以“六五”普法驗收之年為契機,加強依法治鄉工作的機制建設
1、健全機構、明確職責。年初,重新調整普法領導機構,成立了由黨委書記擔任組長的鄉依法治鄉工作領導小組,并下設辦公室,由分管的副書記擔任辦公室主任,建立了有4名干部為主的法治宣講團,各單位相應建立了民調、刑釋解教人員安置幫教領導組和社區矯正工作站,各村(社區)建立健全了職責制度,切實把學法用法列入政府年終目標管理考核內容,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,齊抓共管的工作格局。與此同時村(社區)和各單位簽訂了依法治鄉目標管理責任書。
2、制定計劃,落實措施。在廣泛聽取意見和深入調研的基礎上,制定了年度依法治鄉工作計劃,而且在三月份和七月份專門召開黨委會,研究部署依法治鄉工作,重在宣傳發動,真正做到依法治鄉。
3、經費落實,專款專用。年初召開人代會,將法治工作經費列入年度財政預算,做到經費落實,專款專用。
二、以法制宣傳教育為基礎,提升干部法律素質
1、領導干部帶頭學法。狠抓重點對象的學法、用法是普法教育的重中之重。鄉黨委中心組有學法計劃和學法制度,具有較詳細的學法記錄。依法治鄉領導小組組織開展了法制培訓、法制講座,培訓有計劃、訓后有考核,學習了《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律法規和《條例》、《食品藥品監督管理條例》,提高了干部的法治水平。
2、注重全民的法制教育。舉辦了各企業和有關單位負責人參加的為期一天的法制教育培訓班,使大家懂得如何合法經營,合法辦企業,保護職工的合法權益。今年初根據實際情況,對各校的教職員工和青少年進行法制宣傳,主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規定。同時利用廣播和有線電視,每月不少于一次對全鄉村民進行普法宣傳,提高了全民整體的法制意識。
3、落實法制宣傳陣地。鄉上有固定的法制宣傳專欄,每一個季度更換一次內容,利用黑板報及時報道遵紀守法的典型,每兩個月更換一次。各村(社區)、學校都有布置法制教育內容的專欄、標語和警言。各單位征訂了法制教育掛圖。
三、依法治理,穩定社會
1、依法行政、依法辦事。年初鄉政府建立健全了依法行政執法責任制,行政管理公示制,行政評議考核制、行政執法過錯責任追究制等各項制度,并嚴格執行,未有越權行政、執法程序違法等不良行為,做到不亂收費、亂罰款、亂攤派,真正在開展的工作中依法行政,切實保障公民權利。
2、規范民調工作,注重調解效果。鄉調處中心人員有,“硬件”過硬,“軟件”規范。首先抓建設,到目前為止,成立了11個調委會,共有調解員40人。其次抓調解質量,全鄉共調處矛盾糾紛62起,調解成功率為97.2。
3.依法治鄉,及時妥善處置群眾反映的問題。一方面,定期組織村(社區)和單位負責人對矛盾糾紛和不穩定因素進行摸排并及時消除隱患;另一方面對“12345”熱線,群眾反映的熱點難點問題,及時研究,安排調查處理,按照政策進行落實。
四、存在的問題
1.部分群眾不依法辦事,比如,勝天村寇子均無理上訪。
2.部分群眾,無理取鬧,比如,村雙柏樹馮光裕,年近八十,在信用社取錢,有監控顯示都不認賬,無理進行胡攪蠻纏,派出所干警都沒辦法處理。
范工作程序,落實工作措施,積極完成街道黨工委、辦事處和上級主管部門交辦的各項任務,為維護轄區的政治穩定和社會安定發揮了應有的作用。
一、領導重視,建立健全各類組織機構。
1、組織領導小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我們成立法制宣傳教育領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求,我們從實際出發,制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃),確定普法內容。
3、進行思想發動,動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動,發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執法的法制宣傳思路。
同時,配合社區中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機會,向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學雷鋒”活動中,我們在街道司法所的帶領下,走上街頭,向群眾散發計生、治安等方面的法律法規宣傳資料120余份。
3月25日,我社區還參加了街道辦事處在天鵝湖小區廣場舉辦的“平安進社區”活動。在這次活動中,我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務所的專業人士免費提供法律咨詢等形式,向群眾宣傳了遵紀守法、維護社會穩定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀的事。
三、普治結合,搞好社區的普法依法治理工作。
一、領導重視,建立健全各類組織機構。
1、組織領導小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我們成立法制宣傳教育領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求,我們從實際出發,制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃),確定普法內容。
3、進行思想發動,動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動,發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執法的法制宣傳思路。
同時,配合社區中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機會,向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學雷鋒”活動中,我們在保安鎮司法所的帶領下,走上街頭,向群眾散發計生、治安等方面的法律法規宣傳資料120余份。
我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀的事。
三、普治結合,搞好社區的普法依法治理工作。
1、組織領導小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我們成立法制宣傳教育領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求,我們從實際出發,制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃),確定普法內容。
3、進行思想發動,動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動,發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執法的法制宣傳思路。 同時,配合社區中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機會,向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。 我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規,還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀的事。
三、普治結合,搞好社區的普法依法治理工作。
“五五”普法啟動以來,我省各級各部門緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的目標要求,不斷推進“五五”普法目標任務的落實。
加強領導采取措施建立健全工作長效機制。各級黨委、政府把普法依法治理工作列入主要議事日程,形成“黨委領導、政府實施、人大政協監督、全社會共同參與”的工作格局。2006年以來,各級各部門投入普法依法治理工作經費4100余萬元;開展普法骨干培訓5600余場次,培訓骨干40余萬人;普法講師團開展宣講5萬余場次,受教育群眾達380余萬人;建設普法網37個;建有法律圖書角7456個;法制宣傳欄19479個;法制公園9個;全省許多地方已建立農村法制夜校、社區居民法律學校、社區法律服務中心、領導干部警示教育基地、青少年法制教育基地等。
積極開展送法進機關,提高公務員依法執政、依法辦事和公正司法能力。2007年,我省組織開展全省干部學法用法統一考試,參考人數71萬人。2009年,又在全省范圍內開展“百名學法用法模范公務員”和“百個學法用法示范機關”評選表彰活動。全省各級各部門通過組織廣大公務員認真學習法律法規、參加培訓及各種形式的學法活動,初步建立起公務員學法培訓、考試考核、登記備案等制度,增強了公務員嚴格執法、依法辦事的自覺性。
廣泛開展法律進鄉村,推動基層民主法治建設。全省各地圍繞農業增效、農民增收、農村發展,大力開展形式多樣的法制宣傳,積極為農民提供法律服務。黔西南州2008年投入100萬元,對全州4668名村干部進行培訓;六盤水市每年舉辦“農行杯”農民法律知識競賽;貴陽市開展一戶一本法律書籍、一戶一個法律明白人的“兩個一”工程;黔東南州組建普法骨干宣講團,開展“送法進鄉村、進家庭”活動;黔西南州興義市開展“整村推進”普法模式。同時,各地將農村普法與“民主法治示范村”、“平安村”、“平安家庭”等創建以及精神文明創建活動結合起來,努力提高農民的法律素質和基層法治化管理水平。
扎實開展送法進社區,促進和諧社區建設。2008年初,省依法治省辦、省司法廳在安順市西秀區組織開展“法律進社區”活動。各地充分發揮司法助理員、律師、公證員、基層法律服務工作者及社區普法積極分子的作用,深入社區定期開展培訓、舉辦法制講座、開設法制宣傳欄、舉行社區法律知識競賽、提供法律服務等,幫助社區建立和完善社區管理制度,推動社區法治建設。
大力開展送法進學校,建設依法治國的希望工程。各學校將法制教育納入教學計劃,制定課程安排,開展以學校為主陣地的法制宣傳教育。各地為各中小學校配備法制副校長或法制輔導員,積極到學校上法制課,舉辦法制講座,組織觀看法制電影,開展法律知識競賽,舉辦模擬法庭等活動,使青少年了解法律,增強法律意識。
切實開展送法進企業,促進企業依法經營、依法管理。2007年4月,省依法治省辦到貴州茅臺酒廠開展《物權法》專題講座及“送法進企業”活動;2009年4月,省司法廳、省依法治省辦、省國資委到盤江煤電(集團)公司開展“法律進企業”活動。各地根據《加強企業經營管理人員學法用法的意見》,采取舉辦培訓、講座、法制文藝演出等多種形式開展企業經營管理人員法制教育。
一、科學謀劃,盡早啟動“七五”普法
1.制定“七五”普法規劃。在全面總結“六五”普法基礎上,群策群力、集思廣益,通過多種形式和渠道,廣泛聽取社會各界意見和建議,圍繞服務民生、服務發展、促進穩定,扎實做好“七五”普法規劃編制工作,提請市委、市政府印發,并提請市人大常委會作出相關決議。
2.營造濃厚的宣傳氛圍。結合全市第三屆法治文化節等活動,及時舉辦“七五”普法啟動儀式,精心設計種類豐富、格調高雅,具有吳文化特色的法治文化活動,調動社會各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺開展全方位、多渠道的集中宣傳,形成強大的“七五”普法宣傳聲勢,著力提升法治宣傳教育的社會知曉率。
3.搞好動員、部署。進一步抓好“六五”普法情況和經驗總結,安排部署全市“六五”普法先進集體和個人的評比工作,并擇優推薦省、全國表彰。盡早策劃部署,落實準備工作,召開“六五”普法總結表彰大會,表彰先進集體和先進個人,全面部署“七五”普法規劃實施,層層抓好動員發動。
4.抓實各項基礎工作。按照上級要求,結合我市實際,制定完善有關普法工作制度,出臺《市法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況考核驗收辦法》,科學合理分配考核項目權重比例,加強考評結果應用,強化考評導向作用。建立“七五”普法組織領導體系,抓好工作任務分工,明確責任。著力做好“七五”普法講師團、普法聯絡員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓工作。
二、圍繞中心,突出重點內容宣傳
5.深入宣傳十八屆四中、五中全會精神和關于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺,宣傳黨的十八屆四中、五中全會的精神,進一步明確新時期法治宣傳教育的任務要求,以五大發展理念引領“七五”普法規劃全面實施;宣傳關于全面依法治國的重要論述和法治中國建設成就,使全社會了解和掌握全面推進依法治國的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規范作用。
6.深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,形成憲法宣傳教育的長效機制。落實憲法宣誓制度,組織好憲法宣誓儀式。積極創辦憲法教育專門陣地,開發創作憲法知識宣傳作品,深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動,推動憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本構成、基本特征和主要內容,提高全民法律素質,促進依法治國基本方略的貫徹落實。
7.深入宣傳服務經濟社會發展的法律法規。緊扣我市“十三五”時期經濟社會發展的目標任務,著眼經濟轉方式調結構,大力宣傳維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、知識產權保護、生態文明建設、歷史文化名城保護等方面的法律法規,開展“增強全民法治觀念服務全面深化改革”主題教育活動;著眼推動農業現代化,大力宣傳農業經營體制、耕地保護補償、農業科技創新等方面的法律法規;著眼培育和踐行社會主義核心價值觀,大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產業等方面的法律法規;著眼保障和改善民生,大力宣傳勞動就業、社會保障、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規;著眼從嚴管黨治黨,大力宣傳政府信息公開、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等方面的法律法規;著眼改革發展時代需求,大力宣傳與“一帶一路”發展戰略密切相關的投資、貿易、金融法律法規。
8.深入宣傳法治創建實踐。注重應用各類媒體,宣傳我市科學立法、法治政府建設、公正司法、法治宣傳等法治建設的經驗、成果,展示形象,增強信心。加強對法律法規、熱點事件、司法案件的法治解讀,準確闡釋社會生活所蘊含的法治理念和原則,深化群眾對社會主義法治精神的認識和信仰。堅持德法同行,把法治宣傳教育與社會主義核心價值觀宣傳、精神文明創建有機融合,精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風行動”等活動,倡導崇德尚法的社會風尚。
三、精準普法,提升公民法治素養
9.著力培育領導干部法治思維。落實《關于加強領導干部法治教育的實施意見》,進一步完善領導干部學法用法制度,將憲法法律作為黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,列為黨校、行政學院必修課。進一步明確公職人員特別是執法人員接受法律知識培訓的時間、內容等具體要求,把學法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結合。提高領導干部、公務員“菜單式”選學課程中法律課程的比例,提升領導干部的法律素養,強化法治思維養成。依托普法網站、微信、手機APP等新媒體平臺組織在線學法考法活動,以考促學,切實提升領導干部依法決策、依法管理、推動發展、維護穩定的能力。
10.不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理,切實落實課程課時。開展法治副校長、法治輔導員、法治課教師輪訓,提高師資水平。動員發動各級各類學校創辦校園學法陣地,結合公共文化設施建設,有計劃地興建各類青少年法治教育基地,并充分發揮其宣傳、培訓、組織法治教育活動的作用。進一步探索青少年法治教育的方法路徑,完善學校、家庭、社會協同開展青少年法治宣傳教育格局,提高教育實效。
11.持續加強企業經營管理和務工人員的普法宣傳。組織開展企業防范法律風險宣傳活動,提高依法管理水平。結合流動人口積分制管理等工作,積極探索農民工學法用法的新舉措。針對農民工工作、生活實際情況,深入開展農民工學法活動月、送法進企業等法治宣傳和法律服務活動。抓好在農民工集宿區、勞動密集型企業的各類法治宣傳陣地、農民工法治學校、新市民學法俱樂部建設,有計劃地開展各類學法活動,豐富農民工法治文化生活。培育農村“法律明白人”,重視村居法律顧問的作用發揮,積極引導農村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務的能力。
12.深入開展基層法治實踐。科學的法治實踐和嚴格規范執法是最好的普法。要繼續組織開展“誠信守法企業”和“依法治校示范校”評比活動,不斷夯實法治城市、法治縣(市、區)創建基礎。認真組織好第七批國家民主法治示范村(社區)、第十二批省級民主法治示范村(社區)申報工作,加強對已創建的民主法治示范村(社區)的動態管理,全面落實村(社區)法律顧問開展法治宣傳制度,推進法治宣傳與法律服務的深度融合,進一步提高基層民主法治建設質量和整體水平,讓廣大人民群眾在參與民主法治實踐中提高法律素質,增強法治意識。
四、注重特色,做強法治文化品牌
13.推進法治文化陣地建設。積極推動各條線、行業籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地,加大各級各類學校和企業法治文化陣地建設力度,更好地實現“覆蓋城鄉、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設目標。充分發揮已有各類法治文化陣地的綜合效能,重點在提質擴面、增強效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設和升級改造力度,推進法治宣傳教育中心全覆蓋,逐步強化法治宣傳教育中心實體化運作。深化法治文化建設示范點創建工作,開展第六批法治文化建設示范點申報命名,并擇優推薦申報第五批省級法治文化建設示范點,充分發揮典型示范引領作用。
14.繁榮法治文化作品創作。鼓勵社會各界將傳統歷史文化和現代精神與法治元素有機融合,開展法治漫畫、動畫、法治題材民間藝術品等征集評比活動,創作、挖掘一批思想精深、藝術精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務的市場化運作方式,發動社會力量創作優秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動員法律、文化、宣傳相關專家參與法治文化作品繁榮行動,助力法治文化作品研發、選薦、推廣工作。進一步完善市級法治文化作品資源庫,積極參加全國、全省組織的各類法治文化產品評選征集活動,擴大法治文化作品的影響力。
15.創新法治文化傳播方式。強化“互聯網+”思維,加大普法網站、微信、微博、客戶端等新媒體建設和應用力度,進一步推動傳統媒體與新媒體互融互通,以宣傳形式多元化對接互動型服務型法治宣傳新模式,積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺,不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉變思路,更多地應用新媒體組織開展意見征集、民意調查和各類法治宣傳活動。加強協同合作,舉辦新媒體應用培訓,不斷提高普法工作者新媒體應用水平。
16.舉辦第三屆法治文化節。充分征求群眾意見建議,精選活動內容,精心策劃方案,廣泛調動各方面積極性,辦好第三屆法治文化節,通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動,體現法治為民、惠民的要求。
五、立足效果,夯實法治宣傳工作基礎
17.推進“誰執法誰普法”責任制落實。抓好工作聯動和分工,建立聯絡員聯系制度,落實宣傳計劃、總結備案和重點工作項目匯報制度,推動各市(區)將“誰執法誰普法”責任制納入本級政府績效考評內容。強化“大普法”機制,發揮各部門職能優勢,開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動,根據不同需求為不同群體打造特色普法產品,提高普法精準化程度,著力實現法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,不斷推進法治宣傳教育全覆蓋提質增效。
18.壯大各類普法隊伍。選優、配齊、配強法治宣傳專職人員,確保機構、編制、人員、經費保障到位、運行順暢。成立“七五”普法講師團,抓好普法聯絡員、普法信息員、法治副校長等普法骨干隊伍的遴選、培育和管理,不斷壯大“七五”普法志愿者隊伍,著力造就一支有激情、能創新、重實干的“七五”普法生力軍。堅持向成熟的社會組織購買服務和積極孵化新型社會組織“兩手抓”,鼓勵基層積極探索,促進部門聯動,大力培育多元化的社會普法組織。
為認真落實好中央綜治委《關于進一步加強社會治安重點地區排查整治工作的若干意見》和省、市、區社會治安重點地區排查整治工作電視電話會議精神,按照區綜治辦的部署要求,特制定加強重點地區基層司法行政工作實施方案如下:
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以強化司法行政職能促進社會管理創新為目標,以夯實基層基礎、強化專項管理、優化公共服務為重點,積極推進大調解工作基層化,社區矯正、幫教安置工作社區化,普法教育社會化,著力增強重點地區基層司法行政工作的社會成效,著力提高基層司法行政工作在重點地區社會管理中的重要程度,著力推進重點地區的法制建設和平安建設,充分發揮基層司法行政工作在重點地區排查整治工作的職能作用。
二、工作目標
1、摸清基礎情況
(1)基層調解組織建設情況。一是重點地區調解組織設立情況。包括鎮(街)、村(社區)、集貿市場、企業調委會建設情況,建筑工地、拆遷現場的調解工作站建設情況。二是大調解工作向基層延伸情況。包括鎮(街)“巡回審理點”、公安司法聯合調解室、訪調對接開展情況。三是基層調解組織的人員配備情況。包括鎮(街)專職調解員、村(居)、集貿市場、企業專(兼)職調解員配備情況,個人調解工作室的設立情況等。
(2)特殊群體教育管控情況。包括社區矯正對象和刑釋解教人員的管控教育情況。要對轄區內的矯正對象和刑釋解教兩種對象逐一走訪,逐一建立臺帳,做到底數清楚。把兩種對象的思想情況作為排查的重點,對重點群體、重點單位、重點人員要切實排查到位。
(3)普法宣傳教育落實情況。包括基層鎮(街)、村(社區)、企業、集貿市場、施工現場、拆遷現場普法網絡建設情況;“法律六進”開展情況;法治文化創新情況;重點對象普法情況,包括領導干部、公務員、青少年、農民工、流動人口普法情況;民主法治示范村(社區)建設情況等。
2、找準突出問題
各司法所要爭取所在鎮(街)的配合、支持,通過召開民主懇談會、維穩分析會、走訪談心、集中教育等多種形式,排查問題,梳理隱患,對排查出的問題隱患認真進行分析,制定整治方案,并限期加以整改。
3、落實整改措施
各鎮(街)調處中心、司法所要根據基層司法行政工作的要求,對排查梳理的突出問題,提出整改措施,少什么,加什么,缺什么,補什么,逐項認真落實整改。
4、完善長效機制。
要從建設更高水平的“平安”的要求出發,把重點地區排查整治與司法行政各項基礎工作有機結合起來,統籌兼顧、合理安排、相互促進、全面提高。要健全基層組織網絡,做好村(居)專職調解員的聘用,完善社區矯正工作者的考核管理,構建組織健全、運轉規范的村(居)調解、矯正、安幫、普法組織網絡,切實加強基層各類組織在排查整治專項工作中的“第一道防線”作用。要完善機制建設。強化預算,積極上爭,完善收支方案,實行管用分開,確保經費使用透明規范。要加強制度建設。堅持司法所工作職能、工作流程、工作規則“三公開”制度,堅持全面培訓的教育培訓制度,堅持全員激勵考核制度,確保司法行政工作的專業化、規范化、法制化。要優化創新舉措。進一步提升矛盾糾紛排查化解能力,加強“三調對接”在基層的延伸,構建聯排聯防聯調機制,建立特殊人群社會化幫教體系,著力優化職能,強化服務,創新管理,提升司法行政社會管理主體地位。
三、主要任務
1、完善基層大調解組織網絡
要著力加強村、社區、企業等一線調解組織建設,推廣專業調解員、個人調解工作室、“特聘調解員”制度,實現調解隊伍的職業化、專業化、社會化,加快形成一支社會定位比較明晰、獨立履行調解職責的調解員隊伍,充分發揮人民調解組織網絡排查、預警、調處功能。要依托各級人民調解組織,整合各類調解資源,加快訴調對接向村(社區)延伸,公調對接向行業滲透,專業調解向矛盾高發領域拓展,積極探索在公安交警隊、勞動安全部門建成專業人民調解組織,切實做好重要時段、重大活動、重點領域矛盾糾紛的排查調處,確保不發生大的。
2、組織“四有”達標創爭活動
會同區法院、區民政局,以“和諧社區”、“五星級村(社區)”創建為契機、進一步加強村(社區)規范化調解室建設。要求各村(社區)人民調解組織配強力量,規范管理,強化保障,開展“四有”村(社區)調解室達標爭創活動(有牌子,有辦公場所、有專職調解員、有經費保障),力爭達標率達到100%,不斷提升基層基礎的建設水平和實戰能力。
3、建立基層司法行政信息平臺
一是加強社會矛盾糾紛排查三級信息平臺建設。依托聯系點、司法行政內網,實現矛盾糾紛排查、分析、調處信息及時報送。二是加強信息平臺規范化建設。抓好安置幫教對象信息管理、矯正對象風險評估和移動信息管理系統,完善矛盾糾紛網上接案受案反饋系統,為社會提供高效、務實、透明、公正的司法行政服務。三是推進信息平臺創新發展。設計矛盾糾紛預警圖,通過在區地圖上標注不同的圖標,使全區矛盾糾紛分布、類別、等級一目了然,便于遠程指揮糾紛調處。
4、加強社會資源利用工作
抓好基層司法行政專兼職隊伍建設,大力發展志愿者事業,加強公共司法行政資源的建設管理,在高校學生、社會組織、專項工作成員單位中,大力發展各類志愿者,充分利用各類社會資源,參與矛盾調處、法制宣傳、教育矯治、法律服務,充分發揮志愿者在社會管理中的特殊作用,切實打牢社會管理創新的根基。
5、改進流動人口的普法工作
做好“三個創新”,進一步推動重點地區流動人口的普法工作。一是創新法制宣傳教育理念,實現由“管理者”向服務者的角色轉變。積極與勞動保障部門編寫下發《外出務工人員服務指南》、《農民工法律知識讀本》等資料,幫助解決他們在務工方面的急切需求。以“法律六進”活動為契機,定期深入到市場、街道、企業、社區等外來人口集中區域進行法律服務,不斷提高流動人口的法制意識。二是創新法制宣傳教育方式,實現由單向灌輸向互動宣傳的轉變。通過制作懸掛宣傳橫幅、散發宣傳資料、張貼宣傳標語、設立法制宣傳教育文化長廊、開展廣場文化周活動,使群眾和外來務工人員在工作之余,享受到豐富多彩的法制文化生活。三是創新法制宣傳教育載體,實現由“單一陣地”向多元陣地的轉變。聯合勞動局設立農民工培訓中心,進行就業培訓,開展法制教育,提高農民工整體素質和就業能力,在規模以上企業,成立普法小組,宣傳法律法規,建立積極聯動,多邊作戰的普法新格局。
6、加強社區法治文化建設
將村(社區)法律傳播與文化建設相結合,積極推進村(社區)法治文化陣地建設。在人口密集地區建成以村(社區)為單位的普法一條街。廣泛開展以青少年、中老年群眾為主體的法治文藝創作活動、深入基層進行巡演、匯演。組織專門力量開展普法系列讀物編撰工作,在有條件的鎮(街)、村(社區)設立普法長廊、普法書屋,完善全區各村(社區)法律圖書角的建立。加強民間傳統節日的法制宣傳,組織法制文化廟會、燈會和猜謎活動,力爭社區法治文化開展有聲有色,凸現法治文化建設的民間性、時代性和文化性。
7、優化社區便民法律服務
利用社區公共服務平臺,創新工作方式,開展“兩卡”、“三欄”、“五個一”建設工程,著力為社區提供便民、助民的法律服務。“二卡”包括便民服務卡、單位聯系卡,發放到居民群眾手中和轄區單位、商家店鋪,提供咨詢解答和上門服務。“三欄”即在村(社區)設統一規范的“法律服務公示欄”,公示相關法律服務人員、服務內容、范圍、程序以及咨詢、投訴電話,在社區公共場所和居民院樓設“法制宣傳欄”,開辦“案例分析櫥窗”,宣傳法律法規,引導社區群眾合法合理維護權益。“五個一”即以社區公共設施為載體,對社區干部、群眾、小區保安、外來務工人員、中小學學生等不同的對象,有針對性的上一堂法制課,為社區圖書室購買一本法律知識書籍,舉辦一場法制文藝演出,設一個“法律服務意見箱”,有一個固定辦公地點接待群眾咨詢,通過多種形式為群眾提供便捷快速優質的法律服務。
8、搭建扶助保障平臺
要建立多部門聯動機制,為兩勞回歸人員搭建就業扶助、社會保障平臺。一是加強與民政部門聯動,為符合低保條件的兩類人員落實社會低保。二是加強與國土部門聯動,保證農村兩勞回歸人員責任田按標準落實。三是加強與勞動保障部門聯動,組織免費就業培訓,充分發揮各部門職能作用,形成齊抓共管的工作局面。要加大經費保障力度,把兩類人員的工作經費列入地方財政保障機制,確保在基層有人抓、有人管。要推進扶助保障工作社會化發展,加大過渡性安置基地建設,開展“陽光就業扶助基地”建設,實現安置基地“上規模、創規范、有特色、可推廣”。要加強社會輿論宣傳,開展一些具有影響的社會幫教活動,加強對矯正對象和刑釋解教人員致富典型的扶持和宣傳,形成良好的社會輿論氛圍,使特殊人群的扶助保障工作得到全社會的關注和支持。
9、深化民主法治示范村(社區)建設
要加快普法載體創新,構建特色普法文化,提高民主法治示范村(社區)的建成率。以法制宣傳教育為先導,開展“法律進社區”、“法律進農村”工程,大力宣傳村(居)民委員會組織法、婚姻法、人口與計劃生育法等與群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育,使村(社區)群眾的法律知識不斷豐富,法律素質不斷提高,運用法律的能力不斷增強。以強化法律服務為依托,充分發揮公證、律師、法律援助、"148"熱線和基層司法所的職能作用,定期指派公證員、律師深入基層解答法律咨詢,代書法律文書,受理訴訟案件和符合法律援助條件的案件,切實解決村(社區)群眾的法律需求,把法律服務送到千家萬戶。以保持社會穩定為目標,大力開展村(社區)的依法治理工作,把依法治理工作與群眾的切身利益結合起來,與基層政權建設、民主政治建設、精神文明創建活動有機地結合起來,及時、有效地化解村(社區)的各種矛盾糾紛,不斷提高村(社區)群眾的法律素質和民主意識,逐步實現村(社區)管理民主化、法制化,進一步深化全區民主法治示范村(社區)建設。
10、構建基層司法行政制度體系
建立健全基層司法行政日常運轉制度,建立包括經費管理制度、所務會議制度、檔案管理制度、信息報送制度、公示公告制度、黨風廉政制度在內的一系列制度、保障司法所和調處中心的運轉有序規范。加強責權劃分,明確司法所長、司法干事、調解員等工作人員的具體職責。規范司法所和調處中心日常運轉程序,公示服務承諾和服務指南,構建一套體系健全、管理規范、制度完善、責權明晰的基層司法行政體制和工作機制。
四、推進措施
1、加強輿論宣傳
各鎮(街)調處中心、司法所要宣傳、發動和依靠廣大群眾支持、參與基層司法行政工作,積極有序發展壯大專(兼)職調解員、社區矯正志愿者、安置幫教志愿者、法制聯絡員等多種形式的群防群治隊伍。要充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體,利用區政府網站法律服務平臺、司法行政網、司法行政簡報等宣傳陣地宣傳開展基層司法行政工作的重大意義和有關政策,宣傳各項工作成果和典型經驗,增強群眾參與司法行政工作的自覺性和積極性,提升調處中心、司法所履行社會管理職能的一線實戰地位。
2、深入調查研究
要制定切實可行的工作計劃,明確具體目標,深入基層一線,開展調查研究。區局和區調處中心相關領導要高度重視,按照“一周一下訪”制度要求,根據責任分工,深入走訪掛鉤聯系地區,摸清基本情況、找準關鍵問題。司法所、調處中心負責人要加強對包干轄區內重點村、社區以及相關企業的走訪摸排,深入調查研究,梳理隱患問題。
3、細化工作方案
各鎮(街)調處中心、司法所要根據調查研究的實際情況,各地區的不同情況,及時制定本地區的序時進度工作安排表、責任分解表和初步工作方案,進一步分化工作步驟、細化具體措施,落實具體責任人和責任單位,并限期加以落實到位,及時組織督查考核。確保工作有步驟、有計劃、有督查、有考核。相關鎮(街)要明確一個村作為試點,以點帶面,推進工作。
4、推進實踐創新
要充分履行司法行政社會管理職能,建立針對性的社會管理制度,推進社會管理創新化發展。加強村(社區)一線基層調解力量的配備,將市后備干部充實到一線村(社區)參與調解工作,推進大調解工作在村(社區)的延伸發展。推行社區矯正專項資金規范化管理,擴大社區矯正對象分類分級管理在重點地區的覆蓋面,加強刑釋解教人員的銜接管理,加大過渡性安置基地建設,強化職業技能培訓,把兩類人員管理好、教育好、轉化好、控制好。