公共組織財務管理精選(九篇)
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第1篇：公共組織財務管理范文
關鍵詞：公益組織；財務管理；問題；改善
公益組織（Public Welfare Organization）一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業為主要追求目標的社會組織。早先的公益組織主要從事人道主義救援和貧民救濟活動，很多公益組織起源于慈善機構。而在行業內或者學術研究領域，根據表述需求或者其它因素，非政府組織、非營利組織、公益組織等稱謂出現在不同時機和場合。這些組織雖然稱謂不一，但內涵大同小異。其核心是指獨立于政府和企業之外的社會組織，提供多樣化的公共服務，向政府反映公眾需求，提出合理意見或建議，影響政府政策制定，旨在促進經濟發展與社會文明進步。[1]
1、1特殊產權下極易產生問題
公益組織的主要收入來自于社會捐贈，捐贈的無償性一定程度上會帶來問題。捐助人出于善意將財物給公益組織之后，公益組織獲得了使用權、收益權和處分權。在外部監管缺乏、相關負責人道德缺失的情況下，極易產生將財物挪作他用甚至私人占有的后果，不僅達不到救助弱勢群體的目的，而且也損害了捐贈人的利益。
1、2特殊的理財目標和信息披露要求
不同于營利組織以營利、擴大所有者的財富為目標，公益組織的財務目標為適當地運用資源保持整個組織的日常運轉，達到組織的救助目標，幫助弱勢群體，承擔社會責任。公益組織的財產所有權、控制權和收益權的不統一決定了公益組織必須進行信息披露，向捐助人及社會公眾、弱勢群體保證資源的有效利用而不是被貪污浪費，因此務必披露捐贈資源的來源及使用途徑，做到財務清晰，來確保組織目標和社會效益的實現。
1、3特殊的治理結構和治理機制
以國內大型公益組織壹基金為例，其組織架構如下：
理事會為最高權利機關，成員包括主要捐助人代表、熱心公益的社會人士代表以及公益組織內部成員。理事會下設執行委員會，是最高執行機構，同時設置監事會監督理事會的日常運作；為了保證救助工作的專業開展，設立專家委員會作為顧問團輔助執行委員會的日常工作；執行委員會下設秘書處統籌日常事物的常規運轉，秘書處下設各職能機構。
1、4特殊的治理環境
不同于公司受到資本市場、法律法規等各方面的監督約束，加之現階段我國法律及政府相關部門監管的缺失，公益組織主要靠自律、內部控制的完善來保證財務治理目標的實現，這無疑加大了機會主義行為的可能性，紅十字會的“郭美美”事件便是例證。因此，相關法律法規的出臺對于規范公益組織財務管理至關重要。
總而言之，公益組織特殊的產權關系導致了獨特的財務治理，但由于公益的性質仍需披露相關資金的使用狀況，因此探究如何改善公益組織的財務管理有著重要的意義。
二、公益組織財務管理存在的問題
2、1 市場化不足，政府干預過多
公益組織應該是民間團體，但在現實中政府的參與占主導，實際決策權在于民政局，會長多由相關官員兼任。雙重管理體制、分級管理原則和非競爭性原則極大程度上減少了普通公民參與設立公益組織的熱情，因為很難達到苛刻的門檻而注冊成功。因此，目前真正的民間自發性的公益性非營利組織的建立缺乏良好的治理環境，未得到很好的培育。政府行為阻礙了組織的市場化發展。[2]
2、2 政府監管不足，財務治理環境不佳
公益組織在監管方面存在著設立門檻高、設立后約束少的特點。公益組織從民間接受社會公眾的捐贈，在監管不力的情況下難以將資金用在承諾使用的地方，極容易出現腐敗現象。
在我國，除了每年民政局的象征性年檢之外，沒有全國范圍內的日常監管措施和要求，這極大地催生了“公益組織謀私利”的現象，侵害到真正熱心做公益的集體。連最基本的理事會制度、財務公示制度等都沒有具體、明確的實施細則和懲罰措施，無法起到約束、規范公益組織的作用，導致良莠不齊。
2、3財務管理過于松散
公益組織的財務設置通常比較單一，缺乏相互制衡的財務制度，財務賬目存在過于簡陋、隨意的缺陷。甚至有些小型公益基金沒有財務部門只有一個人負責記流水賬。主要原因可能有兩個，一方面是資金有限、缺乏專業財務人員，另一方面也有可能是作為某些企業的“下設機構”，只是用來管理企業形象的工具，相關負責人缺乏應有的重視。公益組織主要存在如下幾點財務管理缺陷：（1）資金來源有限導致的資金不足；（2）資金的使用較為隨意，沒有嚴格的使用計劃、預算、考核等，容易造成資金的低效率使用；（3）缺乏激勵機制，無法充分調動大家的積極性。[3]作為公益組織，目標是幫助社會弱勢群體，追求社會利益，承擔社會責任；若財務管理過于混亂，資金來源、用途記載不明，便無法正常發揮公益組織的特性。
三、完善公益組織財務管理的措施
3、1 放寬進入門檻，鼓勵純民間公益組織的成立
由于現有公益組織注冊門檻較高以及政府部門的過多參與，導致過多資源集中于擁有政府關系的公益組織，這些組織有政治關系因而更容易滋生腐敗，降低了普通民眾成立公益組織的熱情和積極性，嚴重影響了民間慈善事業的發展。政府應該減少對于公益事業的干預，降低注冊標準，營造利于民間公益事業的環境，使得慈善事業健康、可持續發展。
3、2 加強制度規范和政府及社會監管
公益組織接受社會公眾的捐贈就要承擔向公眾披露資金使用情況的責任。相關財務信息應經由注冊會計師獨立審計，資金的使用和管理接受社會各方的監督。政府應該盡快建立適用于公益組織財務狀況的財務管理制度和審計制度，規范應披露信息的內容、程度以及形式等，這樣才能使得不同公益組織的業績具有可比性，增加同業競爭才能促使公益組織的更好更快發展。借鑒西方發達國家相關經驗，社會監督應具體實施如下措施：（1）要求公益組組的財務報表和具體救助項目經注冊會計師定期審計，不合格不能通過年檢；（2）政府監管的同時，應積極引導媒體、公眾、捐款人等不同群體監督公益組織的行為，防止腐敗滋生；（3）盡快出臺相關法令，對于不合規、違法乃至金額重大的犯罪情況明確懲治措施，同時也要設立相關激勵機制來鼓勵公益組織做大做好。通過社會監督，樹立并保持公益性非營利組織的社會誠信形象，相信我國公益組織的發展會更上一個臺階。[4]
3、3改善財務狀況
公益組織可以采取如下幾點措施來改善財務狀況：（1）為改善現存大部分公益團體基金不足、可持續性不高的問題，可通過策劃競標來爭取相關基金的市場化運作方式來提高公益組織的籌資能力，擴寬籌資渠道；對空余資金應聘請專人或專業投資機構進行風險適當的投資管理以實現價值增值。（2）制定資金使用計劃，建立預算制度。當新籌集的資金累積達到一定額度時，為防止資金的低效率使用，相關財務負責人應制定資金的使用計劃，同時允許一定額度的資金擁有較高的使用彈性來應對突發事件。資金預算額度的設立應與公益組織的規模相當。（3）建立績效考評和激勵體系，根據原先制定的計劃的落實狀況和客觀事實，組織內實行績效考評，超額完成者給予一定的獎勵，這樣才能調動每個人的積極性。雖然公益組織不以盈利為目的，但只有全面調動內部人員的熱情和能動性才能籌集更多的資金，更好地為社會服務。
3、4 逐步完善組織的財務治理結構和機制
盡管良好的法制環境很重要，但從內部完善公益組織的財務治理結構和機制才是改善財務狀況的根本途徑?？梢越梃b壹基金的較為成熟的機構設置，由理事會、監事會、執行委員會、專家委員會、內審部、秘書處等構成，核心部門為理事會、監事會、執行委員會。規模較小的公益組織出于效率及必要性的考慮可以不設監事會、執行委員會，而設一兩名監事、經理等。（作者單位：浙江財經學院東方學院）
參考文獻：
[1]黃玉梅. 草根公益組織財務管理現狀芻議[J]. 中國農業會計，2012（4）：32-34
[2]趙秀芳. 公益性非營利組織的財務治理問題探析[J].會計之友，2009： （11）：14-16
第2篇：公共組織財務管理范文
關鍵詞：非盈利性組織；財務管理；功能；實踐
在當前社會組織中存在著一種較為特殊的類型，即非盈利性組織。從字面上來理解該類型組織的業務特點，應是不以盈利為目的的，其業務效應具有正外部性的機構。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，該類型組織已成為承擔社會救濟、協助民政部門處理民生問題的重要支撐。然而，從近年來各大媒體的新聞報道中，也多次提到了部分非盈利性組織的財務狀況問題，諸如郭美美事件則將這種問題提到了社會輿論的風口，且極大的影響到非盈利性組織在籌措資金上的效力。正因如此，對財務管理在該組織中的功能進行定位并展開優化，則是十分緊迫的事情。
與盈利性組織不同，非盈利性組織在業務開展時不存在資金回籠和增值問題，其主要面臨資金籌措和資金使用監管問題。正是從這一點出發，則構成了本文立論的基礎。
一、對非盈利性組織資金循環的理解
在對財務管理進行功能定位之前，首先有必要對其資金循進行理解。前面已經提到，該資金循環存在著資金籌措和資金使用等兩個方面，從而以下也就圍繞著這兩個方面展開闡述。
（一）資金籌措
一般而言，非盈利性組織的資金主要來源于社會捐助。這就意味著，以法人和自然人為基礎的捐助模式，使得資金在籌措之后的數量信息上存在著模糊現象。特別是自然人方面，因他們個人所捐款項較少，并在很大程度上是出于愛心或單位組織，這樣一來就弱化了他們對非盈利性組織最終籌措資金數量的關注。盡管法人相對而言較為關注些，但基于我國企業捐款行為偏好特征，也不習慣過于關注最終的籌款金額。
（二）資金使用
非盈利性組織往往出現負面新聞，則主要存在于資金使用方面。從現目前的使用方式來看，有根據專項進行直接撥款的，也有通過采購救濟物資來發放的。這個時候就存在著兩個問題：（1）資金撥款是否被接受方獲得；（2）救濟物資是否被接受方獲取。相對于后個問題而言，前者更難以評估。
以上兩個方面的理解都基于非盈利性組織資本循環特征而言的，其中也包含著可能存在的資金風險。由此，財務管理在功能定位上應通過技術和組織手段，盡力規避這些風險。
二、理解基礎上的功能定位
在理解基礎上的功能定位，可在以下三個方面進行設立。
（一）資金籌措方面的功能定位
我國非盈利性組織在開展資金籌措時存在著信息不明晰的弊端，或許這與市場和政府的監管力度不夠有關。但在健全該組織業務開展和推動其可持續發展的要求下，財務管理需要在資金籌措方面進行功能定位，即根據專項開展資金籌措時，應在財務部門實行專人負責制。惟有這樣，在涉及具體的信息明晰上，才能做到責任到頭的目的。
（二）資金使用方面的功能定位
資金使用主要通過撥付專項經費的形式來開展，這也就為財務管理提出了一個功能定位，即嚴格審核項目經費支付申請，并在雙方專人負責的情形下完成資金撥付業務；作為規避資金使用不到位現象的發生，需要財務部門與項目資金接受方建立起聯動機制，并在該機制上獲得反饋信息。
（三）財務內審方面的功能定位
之所以強調財務內審功能，實則在于規避財務部門本身可能出現的失范行為。為此，非盈利組織應在內部審計部門的常規工作下，完成對財務部門專項資金籌措、使用的稽核事宜，并建立部門和個人的績效考核機制。這樣一來，就在財務部門建立起了防范財務風險發生的糾錯功能。
三、功能定位下的實踐
根據上文所述并在功能定位下，財務管理的實踐模式可從以下三個方面做出。
（一）資金籌措功能定位下的實踐
根據專人負責的原則，該財務人員首先應在崗位意識上進行加強，并明確該籌措資金所使用的公益范疇。
1.針對法人的資金籌措。由于企業方的單次捐款數額較大，且部分捐款來源于企業職工個人的捐款。因此，可專門為該企業設立二級帳戶，從而使資金使用信息能更加明晰的反饋給企業。
2.針對自然人的資金籌措。大部分自然人來自社會，這樣就加大的信息反饋難度。但在專人負責制的安排下，可以考慮根據項目資金籌措進度，定期在組織網站上。這樣一來，也建立起了輿論監督機制。
（二）資金使用功能定位下的實踐
資金使用涉及資金轉帳和用于物資采購兩個方面，結合前面的功能定位，應建立與接受方的聯動機制。這里也需要強調，非盈利性組織也有責任監督接受方對資金和物資的配置情況。為此，可在以下兩個方面進行實踐：
1.建立專人聯習制度。具體而言，就是建立非盈利性組織財務部門專人與接受方負責人之間的聯系，并在物資交接、資金轉帳確認等事宜上進行責任切割；同時，跟蹤考核該資金使用的實際效果。
2.建立信息反饋渠道。即建立接受方民眾的信息反饋渠道，關于聯系方式可在組織網站上公布。
（三）財務內審功能定位下的實踐
財務內審主要依靠非盈利性組織內部的審計部門開展，該審計部門應與財務部門分離，且人員也應獨立組建，并歸組織黨委領導。建立以項目為單元的審計和以經濟年度為節點的審計相結合，及時查找財務管理中存在的問題，并配合財務人員給予糾正。
綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。誠然，針對本文主題的討論還可以從其它方面進行，但筆者仍在獨特的視角下對文章主題進行了探討。
四、還應關注的問題
最后，筆者再將目前還應關注的問題提出，以便同行們共同思考。
（一）成本控制方面的問題
就一般性企業而言，成本控制的目的在于增大利潤空間。運用表達式，即“產出/投入”比值的最大化。但針對非盈利性企業來說，成本控制的目的卻是在多元目標導向下，盡可能的降低與公益性活動無關的成本支出。具體就愛心超市來看，則是降低人工、營業等非必須的成本支出。與一般性企業相似，在企業財務管理中往往出現與成本控制相背離的現象。這樣一來，在僅關注資金流向、流量的財務管理模式下，卻無法獲得資金在使用中的效益目標。
（二）發展基金方面的問題
非盈利性企業需要永續存在，仍面臨著對發展基金的要求。該企業發展基金的來源包括社會捐助，也可以是自身經營利潤的分配。對于后者來說，財務管理所面臨的挑戰在于分配比例的確立，這在企業發展戰略目標模糊的背景下是可能出現的問題。
以上問題，屬于非盈利性組織內控領域。對它們的解決，將有助于該組織社會公益事業開展的質量。為此，這也是筆者下一階段著重思考的方向?？梢?，非盈利性企業財務管理所面臨的問題與一般性企業間具有很大的差異性。
五、小結
本文認為，合理定位非盈利性組織的財務管理功能，并在此基礎上展開實踐顯得十分必要。根據非盈利性組織的資金循環特點，功能可定位于資金籌措和資金使用、財務內審三個方面。在此基礎上，實踐可圍繞著上述三項功能展開。最后，本文權當拋磚引玉之用。
參考文獻
[1]邵柏清.加強企業財務審計工作的思考[J]. 中國城市經濟，2011，（3）.
第3篇：公共組織財務管理范文
【關鍵詞】績效管理 組織戰略 財務管理 功能性探究
任何形式的管理模式都是基于企業自身組織戰略基礎上的，財務管理和績效管理也不例外，都是以促進企業的良好發展，達成企業戰略目標為管理目的，此兩者關系是相輔相成的。企業內部每個員工的工作效率都不盡相同，如何能夠使員工最大限度的發揮作用就依賴于績效管理，對每位員工的工作成果實行階段性考核，并進行實時監督，這樣能夠使企業內部的管理水平不斷上升。進行績效考核最直觀的方法就是考核員工的財務活動，通過分析數據和指標來評估員工的工作效率。因此，財務管理和績效管理是有密切聯系的，財務管理對績效管理的考核監督能夠使企業領導者進一步了解員工的工作動態，從而激發員工的積極性，使其工作成果更為卓著，進而提升企業整體的工作效率，實現企業利潤最大化[2]。
一、財務管理人員為績效管理服務
企業內部各部門的管理都是基于企業戰略目標的，其中最為重要的兩個部分――財務管理和績效管理更是嚴格遵循這個原則。企業核算員工的績效是依照數據進行判斷的，為了保證績效數據的真實性和有效性，企業內部會有專人對績效數據采集并且監督管理。相比之下，財務管理更是涉及公司資金的管理模式，在數據的采集管理上需要更嚴謹，所以財務和績效的數據管理都有專人監督。但是現在企業財務部門內部會有專項績效人員，這些人員的工作只針對績效，這樣績效部門的崗位設置就會有些繁瑣，不能在績效管理中設置與財務部門相同的崗位，否則崗位會出現重復的現象，更不能專項針對財務工作內容，這樣的問題在現代企業管理中是需要改進的。
有些企業內部在財務部門設置專項統計績效的人員，在財務部門的崗位管理中算是兼職人員，這些人員都是從財務部門選的專職績效人員，選拔方式嚴格遵循績效管理需求和財務崗位不重復的原則，這種選拔方式較為容易，在財務部門選擇出分析管理績效數據和財務數據的人員是平衡兩者的選擇。這樣的“兼職”崗位設置[3]，需要績效部門管理者重視財務兼職人員的素質和培養，要保證給予財務兼職績效的管理人員良好的培訓，使其更加專業化，同時需要績效部門的工作人員和財務兼職績效人員有良性的溝通方式，這樣就能有效的開展工作，保障財務管理和績效管理同一時間有效進行。工作人員的有效溝通給兩個部門減少重復繁瑣的工作量，對企業戰略目標的加速達成有重要意義。
二、探究績效管理和財務管理的內在聯系
如何使企業不斷進步，在現代市場經濟社會中有長足發展，考驗的就是企業內部的管理模式，同時最重要的是企業要有良好的財務循環。財務管理作為企業重要組成部分之一，其肩負著重要的責任。企業想要正常運營并且在此基礎上得到更多的經濟效益，都離不開良好的財務管理工作。在商言商，盈利是企業經營的主要目標，想要實現不斷盈利，企業就需要不斷加強財務管理工作。
企業發展的另一重要組成部分即為績效管理，良好的績效管理可以調動員工的潛能，使其更好地為企業服務，從而創造出更多的經濟效益，同時也能將企業整體的管理層次提升到一個新的高度。從企業的組織戰略出發，績效管理和財務管理都是在此基礎上努力開展工作的，此兩者的有效結合對一個企業的長足發展是有重要作用和關鍵意義的。所以，不斷挖掘財務管理和績效管理的融合點最為重要，這樣就能不斷完善兩者的管理方式，使財務管理和績效管理的協作性更強，相互輔助開展管理工作，為企業提高管理效率，同時為企業的經營發展做出更長遠的計劃[4]。
三、探究績效管理中財務管理的功能性
企業績效的最終實現形式就是財務，財務是滲透到績效的每一個環節，所以想要提高企業的管理效率，探究績效管理中財務管理的功能性最為重要。企業的績效管理分為幾個階段，分為前期計劃，中期實現和后期完善，下面將針對這幾個方面探究績效管理中財務管理的功能：
（一）前期計劃
企業項目運營前，績效管理部門會制定出整體績效考核目標，將此目標進行劃分，分配至各個部門以及每位員工，形成其個人績效目標，然而績效的最終體現形式即為財務，所以，企業的計劃目標分配到部門和個人最終將轉化為財務實現[5]。因而，企業內部計劃出績效目標，以此形成部門和個人的目標，采取定期考核評估的方式，激發部門管理人員和企業員工的積極性，對有績效的員工進行嘉獎，發放財務獎勵，同時制約一些渾水摸魚的員工。這樣從根本上提高了員工的主動性，塑造其個人能力，使其不斷完善個人工作的方式，以達到績效目標為目的甚至遠遠超越績效目標，獲取更多的財務利潤。
（二）中期實現
這個時期是最為重要的時期，是績效管理的核心。企業管理人員可以通過分析財務數據來評估每位員工的工作進展水平，指導員工工作同時給予相應的幫助，進而幫助員工加快工作效率，同時對員工工作的進展情況有一個清晰的認識，以便其對整體項目的發展走向了然于胸。在績效考核的階段，企業通過分析財務數據和指標衡量員工的表現[6]，對各部門和員工個人的崗位重新分配，將分析指標下達到人力資源管理部門，通過進一步的考核重新確定人員崗位，這關系到人員的崗位晉升，解聘或者增減薪資。
（三）后期完善
企業實施一個階段的績效管理，會發現其中的問題所在，此階段即為完善績效管理階段。其中的問題包括制定目標不明確、在工作進程中不好開展、或是與企業組織戰略不相符等等。此時績效管理部門要及時對這些管理制度進行完善和改進，從而繼續推動管理，促進企業發展的不斷進步。財務管理要根據績效管理的改善方向，分析企業收益，監控績效管理，對為企業有貢獻的工作人員實施嘉獎。財務管理的功能要深入到績效管理的每個階段，二者基于企業的組織戰略，相互依存，不斷改進，從而不斷提高企業的管理水平，為企業實現更多的經濟收益。
四、結束語
提高企業整體運營效率的方法有許多，其中管理工作最為重要。而績效管理和財務管理的有效結合，加強了企業內部各部門間的協作關系，是提升企業整體運營效率的重中之重?？冃Ч芾砗拓攧展芾黻P系密切，相互依存，也是企業管理的重要部分。在經濟的不斷發展中，二者也逐漸產生了相互制約的影響[7]，因此，本文深入探究了如何使兩者發揮最大功能，最大限度的提高企業的管理效率，使企業的管理水平到達一個新的高度。
參考文獻
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[5]倪漸照.財務管理對績效管理的重要性[J].新財經（理論版），2013（9）：323-323.
第4篇：公共組織財務管理范文
對公共財物管理的實質探討，我們有必要對“公共財物管理”的內涵進行正確的認識。從概念產生的理論體系來看，公共財務管理屬于公共管理系統的一個分支和組成部分。
所謂“公共管理”（Public management）是公共行政理論與實踐發展的產物。是指為了建立和維持社會公共秩序、實現和保護公共利益，而由政府公共部門、非盈利部門等社會組織運用政治的、法律的、經濟的和管理方法，來制定和執行公共政策、管理公共事務、提供公共服務的活動。
公共財務管理的直接目的是開展具體的業務活動來落實公共政策，進而實現降低業務成本，發揮資金的最大效益。對于廣大社會公共機構和組織而言，政府分配的財政金額是有限的，但是即便是這些機構和組織出現了資金不足的情況，也不能違反公共政策而任意籌集部門或機構的收入。這一點也使它明顯區別于一般的企業財務管理活動。在有關公共財務管理的研究中，有公共財務管理和公共部門財務管理兩個不同的表述方式。筆者認為，此二者本質相同，因此本文的討論中，對這兩個概念將不做區分。
二、公共財務管理的特點分析
公共財務管理既然不同于一般的企業財務管理，同時又區別于公共財政，那么期自身的突出特征表現在哪些方面？筆者認為，主要是體現在出以預算管理為中心、兼顧效率和公平、手段的多樣性等特點，現分述如下：
（一）管理方式體現以預算管理為中心
在本質上，公共組織是受公眾的委托利用公共資源來提供公共服務，但它缺乏利潤等明確的指標來反映公共組織委托責任的履行情況。因此，公共組織財務管理的一個重要方式就是通過預算模擬市場機制來組織、指揮公共事務活動。公共組織財務管理就是圍繞著預算的編制、執行、檢查、考核進行的，公共組織的資產管理、收入支出管理、績效考核等都是以預算為基礎展開的。管理目標體現兼顧效率和公平的原則
由于公共組織開展的一切業務活動在于提供或執行社會管理或公益職能，因此它不像其他企業組織一樣具有經濟目的。但這不代表公共財務管理不追求經濟效益和社會效益。相反地，公共財務管理追求的是兼顧效率和公平的原則。在經濟效益方面，主要體現在追求成本的最低化，而在社會效益方面，要求產生社會效益最大化。因此，公共組織在確定財務管理目標，進行財務決策時要兼顧效率和公平。
（二）公共財務管理活動本身具有微觀性
由于公共組織在資金管理方面具有財政性特點，因此有人對公共財政與公共財務二者的區別認識不清。確切地說，公共財務管理是為本單位開展各項業務活動服務的，側重于微觀的財務活動。而公共財政是為保證公共財政職能的全面履行服務的，側重于政府的宏觀財政收支等活動。
（三）公共財務管理手段的多樣性
對于一般的社會企業組織或其他經濟組織而言，其管理目標和手段主要體現在經濟手段方面，以追求管理活動產生最大的經濟效益。但是對于公共組織而言，其財務管理目標的實現，在管理方法與手段方面就更加多樣化，既可借助公共權力通過法律或行政手段實施管理，又可引入市場機制通過借助經濟手段如政府采購過程中的招標等方法。
三、當前公共財務管理體系構建實踐中需要改善之處
公共財務管理體系的構建，是在理論指導下轉化為實踐行動。同時通過公共財務管理實踐行為又進一步促進公共財務管理理論的形成。就我國目前的現實情況來看，公共財務管理體系構建過程中存在的主要不足表現以下兩個方面：
（一）公共財務管理理念不清
自我國實行改革開放以來，我國公共財務管理發生了深刻的變化。在過去較長的一段時間內，公共財務管理理念和思路不夠清晰，由此也致使管理效益不太理想。這種認識上的不清晰，主要來自于對公共財務管理的主體、任務、目標等方面缺乏權威的、統一的認識與界定。因此在管理實踐中，可能導致了側重資金流動的合規性，忽視資金運營的效率的局面。應該說，隨著社會的發展，公共財務管理核心理念的樹立還需要一個過程。
（二）公共財務規則標準落后
從當前公共財務管理實踐來看，其管理的內容涉及范圍十分之廣，比如包括預算管理、稅收管理，（國有）企業財務管理等方面。因此需要有細化的管理規則和標準來依法執行。然而恰恰在這方面我國目前公共財務管理規則標準在實現制度化、規范化、法治化方面存在明顯的不足。這是今后較長一段時間內我國公共財務管理需要改善的方向之一。
第5篇：公共組織財務管理范文
公共關系學是多學科融合的結晶，關于公共關系學的定義很多，在這里，引用國內某學者對其定義為：公共關系學是運用新聞學、秘書學、行政管理學、經濟學、社會學等多學科的理論，總結現代經營管理和行政管理的經驗和方法而形成的一門新興管理科學。隨著公共關系理論在世界范圍的廣泛傳播，運用該理論解決公司財務的有關問題開始引起人們的注意?，F代公司的社會化和公開化的大幅度加大，會計工作和財務工作面臨著更多的社會公眾，社會組織所面臨的會計關系和財務關系也日趨復雜化和多元化，開展財務公關和會計公關研究勢在必行。于是便誕生了公司財務公共關系一說。公司財務公共關系是一個具有十分重要意義的研究課題，正如國外學者所指出的公共關系是一門需要財務參與的重要活動一樣，如果沒有財務的參與，恐怕就再也不能稱其為“公共關系”了。
將公共關系學的基本原理應用在公司財務管理中，就是公司為獲得有利的形象，使股票總能得到滿意的市場估價，公司的財務公關人員借助公共關系的傳播媒介，通過各種渠道有計劃、有組織地向財務界公眾提供真實的財務信息和其他經濟信息的一種現代財務管理活動，簡稱財務公關。
將公共關系學的基本原理應用在公司財務管理中的研究是一門具有較大實用價值的活動。在我國，由于長期以來受傳統計劃經濟的束縛，公共關系活動的開展起步較晚，更談不上財務公共關系這一特殊領域了。目前，隨著經濟改革的全面深化，公共關系的重要性已經家喻戶曉。開展財務公共關系活動已初步具備了外部條件，并己成為客觀必然。將公共關系學的相關原理知識應用在財務管理中是兩大理論研究發展的必然結果。其必要性體現在下述幾方面。
首先，隨著經濟全球化的發展，世界各國有了更多的信息溝通，會計信息和財務信息成了各公司間商務活動中迫切需要的信息。此外，會計公眾和財務公眾與組織的利益是緊密相關的，都希望通過充分的溝通來了解組織的發展和未來的變化。面對復雜的會計關系和眾多的財務公眾和會計公眾的需要，原來簡單的財務報告已經不能滿足他們日益增長的信息需要。因此，不斷開展新的公共關系和財務會計的研究是經濟發展的必然趨勢。社會經濟的持續發展和穩定進步必然推動公共關系與財務會計的研究。
同時，公共關系和財務會計的研究是財務系統和會關系統自我完善的內在要求。同公共關系學的主旨一樣，會計工作和財務工作是組織與公眾溝通的“橋梁”，會計信息和財務信息是組織和公眾的“紐帶”。社會組織通過與會計公眾和財務公眾進行廣泛的信息交流和溝通，及時的輸出和返回信息，贏得會計公眾和財務公眾的信任和支持，從而實現組織的利益最大化。因此，在制定和實施會計準則及制度過程中，在發展會計服務市場的道路中，在完善會計系統和財務系統程序中，公共關系和財務會計的研究有著舉足輕重的作用。
再者，公共關系與財務會計的研究是組織實現長期利益最大化的基本條件。財務公關和會計公關的基本原則是客觀公正原則、長遠利益與眼前利益相結合、 局部利益與整體利益互補的原則、 經濟效益與社會效益相結合的原則。因此，對于一個社會組織來講，在開展財務公關和會計公關過程中堅持這些基本原則，必然將贏得更多的社會公眾的支持和合作，為組織帶來更多的經濟效益和社會效益，從而加快組織利益最大化。
從以上綜述可以總結出，將公共關系學的應用在公司財務管理工作對公司有如下好處。
好處一是可以擴大對本公司投資者的范圍，引起潛在投資者對本公司的興趣。從事公共關系活動的主要目標是提高公司形象和信譽，并以此作為一種無形資產，用以擴大公司的盈利能力和提高公司的經濟效益。作為公司財務管理中的一項新的手段和塑造良好財務形象的藝術的公司財務公關活動，其目標也不例外。通過公司在財務公關方面的持久努力，使其各項理財方針政策盡可能地符合財務界公眾的愿望和要求，樹立良好的財務形象和公司形象，爭取財務界公眾的通力合作和大力支持，增強公司“軟”競爭力，達到公司經濟效益和社會效益的最大化。
優質的財務公共關系帶來的好處二是可以為股份公司為獲得有利的形象，使公司股票總能得到滿意的市場估價，從而更加有利于公司在特定情況下以及重大投資項目時能獲得如及時雨般的融資。這些潛在投資者因為有感于公司的外在名聲，將會更加信任公司的盈利能力，更加放心將資金投入到公司的經營業務中。
好處三是可以力爭在財務界公眾面前取得一個公正的評價，培養公司所有者與投資者的好感，使公司能因知名度高而處于競爭的有利地位。
值得指出的是，和財務界公眾打交道，采取“軟銷售”的方式是明智的。這就要求用開誠布公的態度 ，既“報喜”、也“報憂”。這便是財務公共關系工作的最大特征所在。如果把推銷產品的某些技巧應用到財務公關中來，采取夸張宣傳、虛張聲勢等手段，也許能起到偶然的、暫時的效用，但最終勢必影響公司的信譽，使公眾產生不信任感。
但如果要將公共關系學的有關原理運用于公司財務管理中，除了理論方面的研究，實務方面也應該協同并進，還要注意以下要點。
第一是拓寬報表報送范圍，實現會計報表公開化和公證化。在改革公司會計報表內容和擴大報送范圍的同時，還必須努力創造條件，大力發展會計師事務所和注冊會計師的公證、鑒證業務，逐步實現會計報表的公證化。
第二要開展與主管部門、財政、銀行等部門的特殊交往活動。在不違背原則的前提下，通過真實的“報憂”和財務狀況的“口頭”說明，以爭取得到新的投資項目、生產經營任務 、財政補貼 、減免稅收以及貸款數額等。因此，要有專職財務人員開展這方面的活動。
第三是開展“應收貨款”的公關活動 ，促進“清欠”工作正?；?。目前，“三角債”成了困撓我國經濟的一大難題，許多會計人員被臨時組織起來，為“清欠”而東奔西走。但是，靠這種臨時性的清欠、催收工作無法解決實質性的問題。只有確立專職公關人員，廣泛開展顧客信用程度和償債能力的調查，加強與對方的交流，取得對方的理解與支持并掌握好一定的清欠談判技巧，才能從根本上減少壞帳發生率，取得事半功倍的效果 。
第6篇：公共組織財務管理范文
關鍵詞：會計監督；內部審計；會計人員
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0184-02
一、會計監督與分類
會計監督是運用單一或系統的財務指標對企業的生產經營活動或業務活動進行的觀察、判斷、建議和督促。它通常具有較明確的目的性，能督促企業各方面的活動合乎程序與合乎要求，促進企業各項活動的合法化管理行為的科學化。它是公共組織財務管理工作的重要組成部分，也是國家財政監督的基礎。它對于規范公共組織的財務活動，嚴格財務制度及財經紀律，改善公共組織財務管理工作，保證收支預算的實現具有重要意義。按照監督主體分類，可將會計監督分為內部監督和外部監督兩種。
1.內部監督。內部監督是指公共組織自行組織的、由內部機構或人員對本單位的財務收支、經營管理活動及其經濟效益進行監督，檢查其真實性、正確性、合法性、合規性和有效性，提出意見建議的一種監督活動。其主要目的是健全公共組織內部控制制度，完善公共組織財務管理的自我監督機制，嚴肅財經紀律，促進公共組織自覺總結經驗，發現問題，查錯糾弊，及時采取措施堵塞漏洞，改善經營管理，提高財務管理水平。在公共組織的財務管理活動中，會計監督的大量工作是由公共組織自行組織完成的。
2.外部監督。外部監督是指由公共組織外部有關機構和人員對公共組織的財務收支、資金使用情況進行監督，包括：由主管部門或者財政、財務、審計等部門對公共組織財務活動進行的監督；由主管部門或財政部門組織有關單位進行的聯審互查；有關社會中介組織，如會計師事務所按照國家規定對公共組織財務活動所進行的監督。其目的在于監督檢查公共組織財務活動的合法性、合規性和有效性，防止腐敗行為滋生蔓延，確保公共組織財務活動在正常的軌道上運行。
二、當前中國會計監督存在的問題
1.會計監督重事后、輕事前，缺乏全過程性。會計監督主要是對企業集團的財務活動和財務關系進行監控，中國集團企業會計監督主要集中在事后的反饋性控制，缺乏事前、事中的防護性和反饋性控制。財務運行機制作為一個機體，實行有效的自我監督是保證其正常有效運轉的前提。因此，加強事前、事后的監督，約束企業行為，可以更加有效地使母公司加強對子公司的監控。
2.內部審計監督弱化。中國國有企業在進行公司制改革以后，雖然在集團公司內部設置了內審機構，由于機構設置不合理和人員素質低下，致使審計工作效果不明顯。在實際工作中，內審人員一般只通過查賬這種手段履行自己的監督職能，而且對企業內部出現問題的人員沒有彈劾權，從而限制了內審工作的監督力度。
3.社會中介監督不力。雖然近年來注冊會計師逐漸受到企業監事會、審計機關、稅務機關、人民銀行等企業監督主體的重視，也按照國家規定對國有企業年度會計報表進行審計但中國注冊會計師審計缺乏應有的獨立性。由于會計師事務，所的發展有其特殊性，其在成立過程中多與政府部門、國有企業等單位存在千絲萬縷的聯系，很多業務仍是通過其原有掛靠單位或投資方的關系而取得的，這在一定程度上不僅影響了注冊會計師的獨立性，也影響了注冊會計師審計工作的質量和信譽度。
三、加強會計監督對策
1.增強會計監管人員的綜合素質。作為會計監督的主要人員，會計隊伍的層次和能力應得到進一步提升，使廣大會計人員想監督、能監督、會監督。對于會計職業道德建設，要貫穿于每位會計人員工作的始終，經常性、周期性進行教育，使其時刻牢記職業道德的重要性。對于會計人員的業務能力，要及時、有效、有針對性地進行培訓和學習，使其能夠掌握會計監督的知識和技巧，能在日常工作中熟練應用。對于會計人員的任免，要從嚴管理，在學歷、經驗、思想認識層面都要把關。注重在企業財政會計監管人員方面的培養，利用多種類型、多種渠道、多種等級的職業培訓，改善會計監管隊伍的知識結構，增強會計監管隊伍的政治素質以及業務能力，構建起一支思想過硬、業務熟練、公正廉潔、愛崗敬業、作風踏實的會計監管隊伍。
2.重視內部會計監督的作用，完善內部控制制度。（1）健全單位負責人約束機制。由于中國相關法律制度還不十分健全，往往對單位負責人沒有有效的監管約束機制，所以在一定程度上導致了企業負責人的權力無限擴大，未依法行政。所以要保證內部會計監督制度順利執行，必須首先建立現代公司法人治理結構，健全單位負責人的約束機制。（2）要事實上重視內部監督機制的作用，把內部控制制度落到實處。完善公司治理結構與內控機制，在企業外部要不斷完善資本市場，加強證券市場監管，大力發展經理人市場；在企業內部要形成股東大會、董事會、監事會和經理人之間的有效制衡機制。同時建立和完善獨立董事制度，強化監事會的監督作用，保證監事會具有獨立性，并給予監事會足夠的監督權力。
3.嚴厲制裁，建立對會計違法行為的約束機制。要用法律、行政、市場、經濟等手段，規范約束會計主體的行為，推進財務會計誠信體系建設。建議盡快完善會計法規，明確執法依據，以利于執法機關對違法造假行為的制裁；引入民事賠償制度，明確造假者經濟上的賠償責任，通過訴訟程序迫使造假者退出非法所得，增加違法人員的追假成本。要逐步建立健全包括企業、負責人、會計人員、注冊會計師、會計師事務所在內的會計信用評價系統，通過制定會計信用評價規則，協調稅務、審計等部門搜集整理會計信用信息，建立會計信用檔案，加強信用軌跡跟蹤，并開設會計信用網站。隨著信用評價體系建設的不斷深入，信用信息的搜集、評價、可交由信用中介機構承擔，財政部門著重做好監督工作。可通過報刊、電視、公共網站等媒體進行定期公示，并實行紅、黑榜制度，增加對會計造假者的輿論壓力，促進誠實守信的職業道德建設。
第7篇：公共組織財務管理范文
采供血機構是公共衛生系統的重要組成部分，在經歷了非典、汶川地震等突發公共衛生事件后，采供血機構得到了快速發展，并從硬件建設階段逐漸進入強化內部管理階段。財務管理是采供血機構內部管理的重要內容，直接關系到采供血機構能否正常運行。隨著公共衛生和公共財政體制改革的深入，政府的財政投入財務績效管理越來越嚴格。采供血機構的財務管理體制改革迫在眉睫，只有不斷創新管理理念和管理方法，提高管理效率，才能促使采供血機構的健康、可持續發展。
二、公共衛生機構財務管理的主要問題
（一）財務管理體制不夠完善
目前公共衛生機構的財務管理普遍存在管理體制不健全的問題，主要表現為崗位設置不合理，職責劃分不明確。內部控制力低，經費審批不嚴格，同時存在大額支出未經過正規程序審核、財務報賬與實際支出情況不符、支出款項清理不及時等現象[1]。
（二）預算管理不夠科學
公共衛生機構的財務預算管理存在較為突出的人為干擾因素，在部門預算編制方面，所安排的項目支出預算受人為干擾較為嚴重，存在較大的隨意性。預算編制不夠規范，走“簡單程序”，倉促編制。預算執行力度較低，沒有對財務支出產生有效的約束力，未形成完整的預算執行分析考核制度。在資金使用過程中，沒有對基本支出和項目支出進行清晰界定，遠未達到進行預算編制和預算管理的目的[2]。
（三）會計核算不夠細致
目前公共衛生機構的會計核算工作內容較為簡單，成本核算不夠細化，無法實現對事業成本的計算和統計，也無法對資金使用效益作出正確評價。許多會計科目設置以及核算項目與部門預算編報口徑不一致，決算報表數和決算賬面數存在差異。在按收入提取修購基金的制度下，修購基金提取受收入變化影響嚴重，提取不穩定[3]。
（四）資金使用效率偏低
由于預算不夠規范，公共衛生機構的經費使用相互擠占，費用支出定額流于形式，普遍存在隨意更改資金投向的現象。而對經費支出的管理通常是事后核算，沒有對資金使用進行提前預測，在使用過程中，也缺乏有效的控制手段，缺乏對資金使用效率的考核[4]。
（五）財務分析較為籠統
財務分析管理不夠精細，分析項目籠統，內容不夠充實，采取單位總收支的塊狀分析方式，沒有具體到項目。這樣的財務分析工作無法確保財務分析的合理性和準確性，不能為管理層和項目負責人提供有效參考[5]。
三、建立統一的經濟補償機制
采供血機構作為公共衛生機構的重要組成部分，也普遍存在上述財務管理問題，對采供血機構的財務管理體系進行改革與創新，首先應發揮政府政策的引導作用，建立統一的經濟補償機制，促進各地采供血機構的均衡發展。采供血機構的收支結余是其經濟效益的主要決定約束，在財政支出相對穩定的情況下，財務收入決定了采供血機構的經濟效益。不同的采供血機構的財務收入結構由較大差別，除血費收入以外，一些采供血機構間距其他行政業務管理職能，比如用血互助保證金收入、紅十字收入等，可以獲得血費以外的財務收入。而不具備這些管理職能的采供血機構則沒有額外財務收入[6]。各地財政部門對采供血機構財政補助的差異更加劇了財務成果的差距。比如一些地區的財政部門承擔了采供血機構所有的人員經費和支出經費，而一些地區則根據采供血機構的收支情況進行動態的財政補助。采供血機構屬于財政差額預算撥款性質的單位，其直接業務支出可以由血費收入彌補，而基建支出和設備采購支出則需財政部門支持，人員經費支出也需要財政部門基于一定比例的補助。只有制定統一的財政經濟補償制度，才能促進各地采供血機構的均衡發展。同時也有利于建立統一的預算編制管理制度。
四、創新財務會計核算制度
目前許多采供血機構采用行政事業單位的會計核算制度，在會計科目設置、支出費用的性質劃分上都存在較大差異，導致財務制度也存在差異。這種差異直接造成采供血機構成本費用支出考核比較分析的口徑無法統一。雖然采供血機構也屬于事業單位，但其性質獨特，兼具行政事業單位和衛生事業單位的功能，承擔著特殊的社會職能。因此，采供血機構的會計核算方法不能照搬一般行政事業的制度方法，應根據采供血機構的業務特征和費用支出性質，對會計核算制度進行創新，從而準確、細致的反映采供血機構的業務特征和費用性質[7]。用會計支出科目正確反映采供血機構的業務活動的支出內容，并對其賬務設置和實施進行財政監管。采供血機構的業務范圍有限，賬務不宜過多，應在中心血站統一設置一套帳，兼具其他管理職能的采供血機構也不需要加設賬務，更不能設置單位部門小金庫，嚴肅財務紀律，規范會計行為。在建立統一的會計核算制度的基礎上，進行項目經濟成本核算工作，確定有償獻血和無償獻血的消耗定額，并以此為依據，對業務科室的實際支出進行定額考核。對采供血成本進行定期的零基財務會計預算，通過對一定時期內的財務會計的分析和比較，找出是否存在超定額行為，也可以作為制定下年費用支出預算的參考依據，提高預算的準確性。
五、創新財務績效管理
財務績效管理流程主要包括計劃、組織、實施、評估和發展，完善財務績效管理流程，可以形成相對穩定的周期循環，有助于發揮財務管理作用，提高財務管理能力，從而使采供血機構的財務管理工作更加高效、可靠[8]。創新財務管理流程，首先應從財務績效計劃階段著手。應根據采供血機構的實際情況，結合上級部門的指導要求，合理制定財務績效管理的總體目標，并制定可行的實施計劃。通過合理的崗位劃分和人員組織安排，將財務績效管理的總體目標進行細化分解，明確每個可知的具體職責和個人的職責，為財務績效管理目標的實現提供組織上的保障。實施過程中，應嚴格按照上階段制定的目標和計劃進行實時，采用合理的管理方法，對各科室的工作完成情況進行及時了解和掌握，及時發現并解決工作進展中出現的問題，實行動態化管理。進行財務績效評估時，要根據各科室的既定指標，在掌握其工作進度的基礎上，對財務績效進行反饋和輔導，使科室負責人能夠明確考核結構，從而更好的組織開展科室的各項業務。在財務發展階段，應根據突發任務對財務績效進行適當調整，同時調整資源配置和績效目標，不斷完善財務績效管理工作。
六、提高采供血機構財務管理效率的建議措施
（一）調整財務管理理念
隨著經濟的快速發展，新的財務管理理念不斷涌現，只有根據采供血機構的實際需求，積極引進新的管理理念，對傳統管理理念進行合理調整，才能保證采供血機構的財務發展能夠跟的上時代步伐，為機構良好運行提供保障。針對于現階段財務管理存在的問題，采供血機構的財政管理應改變以往的重要錢、輕管錢，重投入、輕產出以及事后管理的思想理念，以長遠發展目光，處理好眼前利益與長遠利益的關系，處理好局部利益與整體利益的關系，促進機構的可持續發展。
（二）健全財務管理制度
財務管理效率的提高，依賴于健全的財務管理制度，應建立綜合性的管理制度。完善經費管理制度、項目管理制度、內控制度，加強內部管理的約束效力，以制度為保障，做到管理有張可續，按制辦事。強化內部控制的執行力度，嚴格依照制度約束財務行為，對不相容的職務進行相互分離。
（三）注重財務管理內容創新和人才培養
不斷創新財務管理內容，包括預算管理、成本管理、轉向資金管理、固定資產管理等，對財務進行精細分析，發揮財務分析的決策輔助功能。加強人員隊伍建設，提高財務管理水平。在新的經濟形勢下，財務管理人員必須具備較高的素質，不僅要求財務人員扎實專業知識，熟練專業操作，還要具備一定的經濟管理理論和政策法規方面的知識。用新的思路和財務管理辦法處理發展過程中遇到的新問題。重點培養職業判斷力，崗位協調能力和創新能力。同時加強職業道德培養，只有不斷提高財務人員的綜合素質，才能確保財務管理工作的有效開展。
七、結語
總而言之，采供血機構是國家公共衛生體系的重要組成部分，擔負著重要的行政職責和社會職責，必須不斷提高采供血機構的財務管理水平，為機構運行提供保障，同時促進采供血機構取得更好的經濟效益和社會效益。本文主要分析了采供血機構財務管理目前存在的問題，并對采供血機構的財務管理創新提出幾點建議，希望能起到一定的參考作用。
作者:茆莊 單位:江蘇省血液中心
參考文獻：
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[3]田志雯.淺析采供血機構如何實施單位內部控制規范[J].財經界(學術版),2015(22).
[4]姚遠.論如何建立血站財務科廉政風險防控機制——以宜昌市中心血站為例[J].當代經濟,2013(24).
[5]恩曉剛,裘韶芳.血站檢驗科的成本控制[J].中國民康醫學,2011(19).
[6]孫經杰.山東省衛生總費用機構流向及資源利用效率研究[D].山東大學,2011.
第8篇：公共組織財務管理范文
1、“全民閱讀”活動中財務管理的主要問題
開展“全民閱讀”活動是建設學習型社會、和諧社會的有效途徑。這既要公共圖書館工作的推陳出新，也要事業單位的經費保障。財務管理問題尤為突顯。
1.1部門預算編制不規范
預算編制是事業單位財務管理工作的基礎，科學嚴謹的預算是單位一切工作和活動的保障。但在具體工作中，預算編制工作經常不受財務管理人員重視，不少財務管理人員為避免增加工作負擔，往往是根據上一年的提交額度進行適當增減，沒有任何嚴謹性可講。尤其是對“全民閱讀”上的支出，在沒有制定活動方案和目標的情況下來盲目地憑經驗申報預算，很容易因為缺少對活動過程中各種費用產生的調研，造成預算不足或經費的浪費。這樣一方面難以起到降低事業單位的閱讀成本，造成不必要的浪費，另一方面也很難為以后“全民閱讀”的超支預留空間，無法為活動的順利開展提供有效的資金保障。
1.2資金保障滯后，支出約束乏力
“全民閱讀”在財政部門預算，定額中沒有具體安排，只有在項目中單獨申報。如果項目未批復，只能擠占公用經費；或者預算批復標準過低，不切合實際，沒有起到預算約束的作用。在實際工作中，存在著擠占“全民閱讀”經費或挪用其他專項經費來補充“全民閱讀”經費不足的情況。這種情況的發生，需要財務管理部門與政府財政審核一同努力，通過科學嚴肅的預算編制來從根本上預防。
1.3執行力弱或執行不到位
雖然財政部在《內部會計控制規范》中對事業單位的財務管理工作做出了明示，可是在實際執行過程中經常存在著執行不到位或執行力不強的情況。尤其財務審核需要單位領導審批的情況下，執行力更容易受影響。領導的主觀干預不利于對內部控制設計的評價。
1.4財務人員缺少服務意識或服務意識落后
財務工作人員沒有意識到財務管理的根本目的是為單位正常開展各項工作提供財務方面的支持和保障，對“全民閱讀”活動不了解、不關注，沒有參與活動的前期籌劃和活動過程中的全程監督，一方面會導致在制定“全民閱讀”預算時沒有概念，憑主觀經驗猜測；另一方面也會導致全民閱讀活動無法正常開展或擠占其它專項資金。這與財務管理人員服務意識和服務理念的陳舊是有直接關系的，不少事業單位財務管理人員為非本專業人員，再加上事業單位缺少崗位上的競爭，導致財務從業人員缺少提升業務素質和服務理念的動力，服務意識還停留在財務預算、資金運作基礎，會導致對新形勢下單位工作或業務誤判的誤區，出現對全民閱讀等預算執行不到位或憑經驗操作。
2、“全民閱讀”下事業單位財務管理的改革和完善
“全民閱讀”是一項系統性工程，既要有措施，也要有方法。健全的財務管理工作，可以提高事業單位經費運行過程中的使用效率，確保“全民閱讀”活動所反映出的數據的真實性、準確性和完整性。
2.1加強“全民閱讀”預算管理
建立一項完善的預算編制制度是順利開展預算管理工作的前提，首要工作是財務部門將“全民閱讀”經費納入預算管理，避免主觀性，“零基預算”應當取代“基數法”，通過科學預算來對“全民閱讀”進行管理，從根本上解決“全民閱讀”資金來源問題，避免挪用或轉嫁其它專項資金的情況出現，保障“全民閱讀”的順利開展，同時提高專項資金的最大效益。
2.2規范“全民閱讀”財務控制機制
在財務管理制度上要建立控制機制，嚴格管控經費的支出項目，避免“超支”現象發生。財務管理人員應該本著科學嚴謹的態度參與全民閱讀活動，通過實際工作來了解全民閱讀工作的開展情況和產生的必要支出項目具體有哪些。通過實踐參與和調研，確定全民閱讀工作的開展情況和各項費用的產生過程及項目，根據功能科目為全民閱讀設置二、三級明細科目，入帳票據等各種憑證與科目相符，規范單位在全民閱讀活動中專項經費的使用情況；對基本支出方面，要嚴格控制單位公用經費的消耗，控制單位辦公經費的支出消耗。對于全民閱讀專項經費的支出應細化分類明細，要做到經費不混淆。
2.3建立財務管理考核激勵機制
財務管理人員的專業素質和服務意識，也是能否開展好全民閱讀工作的重要基礎。財務管理人員應該主動參與單位管理工作，了解各個業務工作流程，以專業視角為具體工作提供財務相關方面的服務和支持，提升財務管理工作的效率。政府應當組織各級單位相關財務人員進行專業知識的學習和交流，提高財務人員的素質。對單位領導層也要灌輸財務管理工作對事業單位職能工作順利開展的重要性教育。建立財務管理工作的績效考核，充分激勵財務人員和領導在財務管理工作中的積極性，以適應新形勢下不斷發展變化的財務工作。
2.4財務管理引領“全民閱讀”的新嘗試
事業單位經費除了政府的資金支持外，也可大力挖潛商業需求。財務管理人員應發揮自身專長，組織和協調事業單位與企業合作，以企業資金捐助的形式，來參與到全民閱讀這一公益事業中來。財務部門對注入的資金，劃分渠道進行細化管理，共同舉辦“全民閱讀”活動，如講座、演講誦讀等形式多樣的活動。
3結語
第9篇：公共組織財務管理范文
關鍵詞:事業單位;財務管理;措施
中圖分類號:F812.2文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0056-03
事業單位,是指為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。它主要有3個特點:一是財政來源由公共財政全額支出;二是基本上為政府必須履行的職能或市場無法提供的服務;三是不以盈利為目的。
一、事業單位的特征與其財務管理目標
事業單位有別于其他機構:(一)服務性。事業單位主要分布在科、教、文、衛等領域,是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統。缺乏這些服務支持,或服務支持系統不健全,生產力發展就會受到制約,進而影響社會穩定。經濟越發展,社會越進步,對社會服務功能的要求也越高,范圍也越廣。因此,服務性是事業單位最基本、最鮮明的特征。(二)公益性。事業單位追求的首先是社會效益。公益性是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下,市場對資源配置起基礎性作用,但在一些領域,某些產品或服務,不能或無法由市場來提供,比如教育、衛生、基礎研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進行,就要由政府組織、管理或委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產,以滿足社會發展和公眾需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域,主要從事精神產品的生產和服務,有的也從事某些物質產品的生產,但多數不屬于競爭性生產經營活動,不以盈利為目的。(三)知識密集性。大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織,專業人才是其主要人員構成,利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。雖然事業單位主要不從事物質產品的生產,但因其在科技文化領域的地位,對社會進步起著重要的推動作用,是社會生產力的重要組成部分,在國家科技創新體系中居于核心地位。
隨著《事業單位財務規則》的頒布實施,分行業的財務管理制度已經確立,自上而下形成了新的財務管理體系,這是為了適應我國社會主義市場經濟體制和社會發展及與國際接軌的需要,它在舊的制度基礎上,更原則、更具體、更規范地體現事業單位發展和服務過程中資金營運現狀和信息量的傳遞,以便更好地促進社會各項服務事業的健康發展。但是,在經濟改革不斷深化和社會主義市場經濟發展過程中,事業單位的內外部環境發生了根本變化,其服務對象、服務方法也必然發生變化,資金渠道也與過去有較大區別,特別是資產、技術和人力方面已不同于過去。因此,事業單位的財務管理必須適應更廣泛的市場經濟需要,從管理內容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的制度和體系。
事業單位財務管理的目標是指其從事財務管理活動所期望達到的目的。事業單位財務管理的目標應當是事業績效最大化,它決定著事業單位財務管理的基本方向,也受制于事業單位目標。在西方,非營利組織選擇的財務管理目標首先是財務收支平衡,其次是凈收入最大化;也有的選擇成本最小化、避免財務危機和凈捐贈最大化。在這些選擇中,無論是財務收支平衡還是成本最小化,其最終目的是凈收入最大化。換言之,凈收入最大化必然對成本控制產生影響,也能體現收支平衡目標。因此,西方非營利組織財務管理目標選擇凈收入最大化,更有利于實現資源的合理分配?？冃侵冈谌魏翁囟ɑ顒酉露寄苓_到理想的效果。根據事業單位雙重目標的特點,其不能僅僅強調滿足于凈收入最大化,應同時注重事業單位提供服務或商品的質量和數量。因此,以事業單位績效最大化作為其財務管理目標更為準確。財務管理的具體目標應包括,籌資管理目標、投資管理目標、成本管理目標和分配管理目標四個方面。
二、事業單位財務管理存在的問題
近年來,隨著審計監督和單位自身管理的不斷強化,事業單位財務管理更趨規范。同時,也必須看到,部分事業單位在財務管理、會計核算等工作中,還不同程度地存在不規范現象,突出表現在以下方面:
第一,財務管理體制不健全,落實制度不夠嚴格。建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、最有效的途徑。雖然大部分事業單位都有自己的財務管理辦法,但大多流于形式,內容簡單,側重于經費支出審批程序等會計基礎工作,預算管理、收入管理、資產管理等財務管理中的重要環節還不健全。有的事業單位雖有財務規章制度,但內部管理松散,難以落實規章制度,這也常常是財務管理工作出現問題的重要原因。
第二,資金籌集渠道單一,對財政補助依賴性大。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的深入發展,市場競爭日趨激烈,而多數事業單位受計劃經濟體制影響較大,資金來源主要靠財政撥款,尤其是實行企業化管理的事業單位,其創收能力差,市場競爭力和生存能力脆弱,資金來源單一,主要是依靠財政撥款或內部循環,導致資金常常是捉襟見肘。
第三,缺乏有效的預算管理,支出存在一定的隨意性。預算管理工作不夠深入細致,預算管理、會計核算與決算脫節。受財政資金緊張的影響,預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標,不能全面結合事業單位發展的要求。雖然預算管理已被大多數單位的領導和職工認識和接受,但仍未得到足夠重視。編制工作尚未在單位內全面展開,各部門缺乏協作分工,各負其責,項目預算編制不夠細,不能準確反映實際工作和事業單位發展的需要,不能作為支出的重要依據。預算的約束力不強,擠占挪用的問題普遍存在,部分單位支出不能以預算為準,開支內容未經批準超出開支范圍,擅自提高開支標準;預算的績效考評制度不科學、不健全。
第四,財務人員綜合素質低,財務管理水平良莠不齊。一方面,部分單位由于種種原因不能按照《會計基礎工作規范》合理設置財務管理崗位,財務人員配備不齊,會計憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等沒有做到完全分離,使得財務管理崗位和人員之間沒能形成有效制約;另一方面,后續工作滯后,財務人員的專業知識體系不能得到及時更新,新的法律法規、規章制度的宣傳、培訓不夠,加上財務人員自學、鉆研能力差,有些單位的財會人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握,這導致會計基礎工作不完善,甚至出現賬目混亂,資產流失,會計信息不真實等現象。
第五,固定資產管理處置與銀行賬戶管理不規范。一方面,存在財務與資產管理相脫節,管賬與管物脫節,致使單位資產存量不實,賬實不符,責任不清,也造成管錢管物脫節、購用脫節、固定資產閑置、浪費、流失嚴重;另一方面,固定資產管理職責不明確,沒有建立責任追查機制,對管理人員配備要求不嚴。沒有建立資產盤點、清查機制,或者執行不力,對固定資產保管、使用是否正常一無所知,不能及時發現和堵塞管理漏洞。一些單位對《中央預算單位銀行賬戶管理辦法》及其補充通知學習掌握不夠,銀行賬戶管理比較隨意,不能按照規定設置賬戶,存在多頭開戶、資金分散等現象。銀行賬戶不能納入財務部門統一管理,其管理不能有效執行備案、年檢制度。
三、加強事業單位財務管理的對策建議
第一,完善財務監督制度,對支出實行全方位監督。健全監督機制,實行全方位監督,這是提高經費使用最佳效益的有效途經,也是防止經費跑、冒、滴、漏的重要手段。目前,財務監督系統的約束力度很不夠。筆者認為,實行全方位監督必須建立完整的財務監督法規。1.結構完整合理。在經費矛盾突出的情況下,要實現經費合理分配,必須制定內容完整、方法簡單、結構合理的監督機制。2.操作性強。制定一項措施制度,必須方便可行,便于操作。比如,哪些經費可以開支,哪些經費不能列報,經費管理的透明度要高、要細,以便增強全方位監督力度。3.提高財務監督權益。加強財務監督關鍵在于人的素質。目前,財務管理中出現的問題主要是監督措施不利,管理失控造成的。為此,要提高財務人員業務素質,同時保證財務監督檢查的正當權益,避免打擊報復、壓制監查人員的不良現象,使財務監督法規執行有力,保證財務管理制度落實到實處。
第二,強化職業道德教育,提高財務人員思想道德素質。財會職業道德是財會人員從事財會工作應當遵循的行為規范,是正確處理國家、集體、個人三者之間利益分配關系,并使其相互協調的行為準則。1.培養敬業愛崗,盡職盡責意識。忠誠黨和國家的財會事業,熱愛財會工作,努力鉆研業務,使自己的知識和技能適應所從事工作的要求,盡自己的責任和義務干好本職工作。2.誠實守信,依法辦事,客觀公正。按照財會法律、法規、規章制度規定的程序和要求辦理財會事務,做到實事求是,客觀公正,保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。3.自尊自愛,廉潔清正。財務人員要愛惜自己的身份,珍惜自己的品格,要有高尚的情操和優良的品質,在市場經濟的大潮中保持潔身自好,決不利用職權,貪污腐化。4.精打細算,嚴謹務實。發揚艱苦奮斗、儉樸節約、精打細算、勤儉持家的傳統美德。應當熟悉本單位的生產經營和業務管理情況,運用掌握的會計信息和技術方法改善單位內部管理,提高效益服務。
第三,加強自身學習,不斷提高業務技能技巧。新的形勢要求財務工作者持之以恒地學習國家頒布的財稅法律法規,熟悉財經法律、法規和國家統一會計制度。吃透、領會國家對財稅管理的政策,不斷充實自身能力、提高財務技能技巧,加強職業素養,確保會計處理的正確性、準確性和及時性。財務工作是“穩定”的工作,不是隨機而動的工作,需要財務人員不間斷地加強技術性學習,深度提高技術技能,提高自身水平和能力,既適應單位發展需要,也適應自身前途發展的需要。事業單位領導干部除了學習業務知識外,還要學習有關財稅知識,領會國家財稅政策,熟悉國家每一個時期財稅管理的文件,努力提高自身業務水準,將自己培養成知識全面,懂業務、會管理的復合型管理人才,并根據新的變化,不斷調整經營管理策略。
第四,創造良好環境,確保財務人才隊伍穩定。事業單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制,強化對人的激勵和約束,充分調動人的積極性、主動性和創造性。因此,要努力在單位內部營造有利于財務人員成長進步的良好環境,認真解決財務人員工作、學習、生活中遇到的實際困難和問題,保障財務人員依法行使職權,確保財務人才隊伍的相對穩定。 (責任編輯:方涵)
參考文獻:
[1] 劉蓓蓓.事業單位財務管理中存在的問題與對策[J].會計之友,2009,(04).
