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關鍵詞:通信工程 安全管理
安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故,形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分,是針對人們在通信工程建設中的安全問題,運用有效的資源,發揮人們的智慧,通過人們的努力,進行有關決策、計劃、組織和控制活動,實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧,達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。
目前,在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定,這些國家法律法規的正確執行,要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識,全面做好通信建設工程的安全管理工作。
當前,通信領域正處于日新月異的發展時期,通信工程建設全面開花,在一些從事通信建設的企業中,只重效益不顧安全的現象比較嚴重,在安全生產上投入遠遠不夠,經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故,給國家和社會造成了許多不應有的損失,也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們,要做好安全生產管理工作,就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以,建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面,就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理,包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理,通信工程設計單位對安全生產的管理,通信工程施工單位對安全生產的管理,通信工程監理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理,能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作,完善安全生產管理體系,即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管,從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控,即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理,一方面,有效地防止和避免安全事故;另一方面,政府通過改進市場監管方式,充分發揮市場機制,通過監理單位的介入,對施工現場安全生產進行時時的監督管理,改變以往政府被動的安全檢查方式,從而提高通信工程安全生產的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故,保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一,預防為主”,基本原則是事故預防和事故控制,通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患,減少安全生產事故的發生。目前,通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與,監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律,又懂安全管理的專業人士,有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患,并要求施工單位及時整改、消除,從而有利于防止或減少生產安全事故的發生,也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全,保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理,防止和減少生產事故的發生,保證了通信工程質量,也保證了施工進度和工程的順利開展,有利于投資的正常回收,實現投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據
3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。
3.3 委托監理合同和有關建設工程合同 監理單位應當根據兩類合同進行安全監理,包括監理單位與業主簽訂的建設工程委托監理合同,業主與施工承包單位簽訂的有關工程建設合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設計單位要在預算中列支安全生產費,建設單位要保證工程安全生產費及時劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實安全生產工作的組織保證體系,建立健全安全生產責任制。
4.3 監理單位要認真編寫《安全監理細則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查,安全重點部位要進行專項檢查,發現隱患,提出處理意見并限期整改。
4.5 通信建設工程要堅持“三同時”原則,即通信建設項目中的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
4.6 完善事故應急救援體系,制定事故應急預案。
5 通信工程施工單位安全管理內容
5.1 建立、健全本單位安全生產責任制 施工單位負責人要作為本企業安全生產第一責任人,對安全生產工作負全面責任,對本企業的安全生產工作要常抓不懈,形成責任制,層層落實,并且每年都應層層簽訂《安全生產責任狀》,交納一定的安全生產保證金。生產部門經理作為本部門安全生產第一責任人,要對本部門全年安全生產情況進行監控,每個工程項目都要設立專職安全員,對工程安全重要部位要隨時進行抽查,發現隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產規章制度和操作規程,編制安全技術措施 針對不同類型的通信建設工程項目,分別制定有針對性的安全生產操作規程,辨識潛在的危險源和重大危險源,制定管理目標和控制措施,最大限度消除事故隱患。制定安全生產獎懲措施,做到有獎有罰。
施工項目負責人要認真組織編寫《施工方案》和《安全技術措施》,查找事故隱患,確定安全生產具體目標,指派專職安全員,要進行分部分項工程的安全技術交底,并隨時進行檢查,尤其是安全關鍵部位的防護措施。
5.3 重視培訓,提高企業員工技術水平 對員工進行定期教育考核,將通信工程建設安全技術知識列為員工培訓、考核內容之一,保證所用員工具備一定的安全生產素質。因此,培訓工作不能走過場,一定要強化細節,堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓,一定要把安全生產培訓放在第一位。
5.4 保證通信工程建設安全生產資金投入的有效實施 施工單位對現場安全設施重視不夠,通信工程建設安全資金投入不足是導致安全事故的重要原因。而安全設施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎。無論建設單位在施工合同中有無單獨列支安全生產費,施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產措施費,現場的安全防護措施必須到位,安全防護用品必須齊全,而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產工作,突出防范,重點落實 通信施工企業各級安全負責人要各司其職,做好本職工作。現場安全員要經常性檢查工程中的安全生產情況,把事故隱患消滅在萌芽之中;部門的安全負責人要做好班前安全教育工作,強調當天工作中的安全重點部位,制定安全技術措施,定期或不定期檢查施工中的安全生產工作,尤其是重點部位,要進行安全專項檢查,發現隱患,立即制止,并提出整改意見;企業安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查,必要時對有重大安全事故隱患的現場要專項檢查,并跟蹤監控,確保安全生產無事故。
5.6 制定本單位安全生產事故應急救援預案 施工企業要建立、完善各種安全方面的應急救援預案,包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等,并定期進行演練,儲備各種應急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等,并及時檢查更新,確保發生突發事件時,能及時進行應急救援,把損失降到最低。發生安全事故時,施工單位在進行救援的同時,要根據事故嚴重程度及時向有關各方報告事故情況,切不可瞞報不報。
綜述,生產必須安全,安全促進生產,企業應大力提倡和弘揚安全生產的決心和信心,有完善細致的安全管理實施辦法和措施,切實實施安全生產的獎勵,推動企業安全生產工作的有效開展。
參考文獻:
伴隨建筑行業的快速發展,安全生產越來越受到社會各界的關注與重視,加強建設工程安全生產管理變得越來越重要和迫切。安全生產對推動建筑行業可持續發展具有重要現實意義,為了提高建設工程施工安全性,強化安全生產管理,本文著重分析了我國建設工程安全生產現狀,在此基礎上提出了一些較為有效的安全生產管理對策。
關鍵詞:
建設工程;安全生產;管理對策
前言
為滿足人們基本住房需求,促進社會經濟發展需求,我國建設工程迎來了歷史上最大建設規模,最快發展速度,且在未來一段時間內仍將保持較快的增長速度。基于這一背景,現代建設工程普遍具有結構復雜、造型獨特,設計與施工難度大等的特點,且安全事故發生頻率較之以往有所增加。安全事故的發生嚴重影響了工程正常施工,做好建設工程安全生產管理迫在眉睫。
1我國建設工程安全生產管理現狀
1.1建設工程安全生產現狀
根據有關建筑施工安全生產形勢分析報告顯示,高處墜落、觸電、坍塌、物體撞擊等仍是建筑工程施工中引發安全事故發生的幾種主要形式,而隨著現代建筑高層化發展趨勢,起重事故發生概率大大增加,成為建設工程安全事故誘發主要因素之一。根據住房城鄉部近期公布的房屋市政工程安全事故通報顯示:2010年,全國建設工程安全事故共發生657起,死亡人數721人;2013年全國共發生施工安全事故638起,死亡人數709人;2014年,全國共發生工程安全事故614起,死亡人數693人,同比分別下降3.73%和2.25%,見表1[1]。施工月份的不同安全事故發生起數存在一定差異,安全事故發生起數及死亡人數較多的月份集中在5~7月,具體如圖1。雖然在國家大力倡導安全生產的影響下,在建設工程安全生產制度不斷落實的情況下,最近幾年工程施工安全事故有了一定下降,但部分地區工程安全事故及其所造成的死亡人數仍呈上升趨勢,且上升幅度高達38%之多。可見,我國建設工程安全生產形勢依舊非常嚴峻,建設工程安全生產管理工作有待加強。
1.2建設工程安全生產相關制度
自2004年以來,我國針對建設工程安全生產管理陸續出臺了一系列安全生產標準體系、安全生產管理辦法等相關文件,如《安全生產許可證條例》、《安全生產法》、《建筑施工企業安全生產許可證動態監管規定》、《建筑施工現場環境與衛生標準》、《施工企業安全生產評價標準》等等[2]。每一項標準規范,法規條文都針對建設工程施工安全與安全生產標準作出了明確具體的規定,形成了一套較為完整的建設工程安全生產管理標準體系,為建設工程安全生產管理工作的開展及目標的確定指明了方向,提供了法律依據與有力保障,提高了法律法規在建設工程安全生產管理中的權威性作用。隨著這些法規文件落實的不斷深入,相信建設工程安全生產管理會得到進一步的加強。
2建設工程安全生產管理對策
2.1構建全面參與的安全生產管理機制
全面參與的安全生產管理機制包括兩方面,即全社會參與的建設工程安全生產管理和全員參與的安全生產管理。全社會參與的建設工程安全生產管理以社會公眾利益為核心,在保護公民合法權益的前提下,通過廣泛宣傳、教育等手段鼓勵全社會人民積極參與到建設工程安全生產管理監督工作當中,充分發揮社會群眾力量與優勢,對建設工程施工全過程進行監督與控制,對工程安全生產情況進行有效評價[3]。國家建設部應為公眾在建設工程安全生產管理中的參與提供一個便捷的通道和平臺,引導公眾將自身所觀察到的建設工程安全隱患通過該平臺反饋給安全生產監管部門,為監管部門監管措施的制定提供相關信息,提高監督工作有效性與針對性。全員參與的安全生產管理是針對企業內部而言的,即改變傳統只有上級領導干部參與的建設工程安全生產管理模式,讓企業內部員工全面參與到安全生產管理工作中,形成人人參與的管理局面。以往建設工程安全生產管理僅由項目經理和專職安全員負責,而全員參與的安全生產管理在原有基礎上又多了一個員工管理隊伍(如圖2所示),進一步增強了安全管理隊伍力量,擴大了安全管理范圍。實施全員參與的安全生產管理機制,要以專職安全員和安全管理部門為中心,以全體員工為觸手,有組織、有順序、有目的的進行,對施工現場進行全方位檢查,對施工各要素進行全面控制,及時消除一切安全隱患,為建設工程生產創造良好安全環境[4]。同時,做好建設工程安全生產管理工作,強化企業全體員工安全生產意識是前提與關鍵。因此,企業需要加大安全教育,定期開展安全教育活動,對國家出臺的各項安全生產標準規范進行深入學習,從人員切身利益出發,要求每一位員工在實際工作過程中都必須嚴格遵循安全第一原則,做好各項安全防范措施。
2.2落實以人為本管理原則
從某種層面而言,建設工程安全事故的發生在一定程度上反映出的是施工企業對施工人員的不重視,對安全生產的不重視。針對這一問題,落實以人為本管理原則是施工企業建設工程安全生產管理工作中要做的一項重要工作。以人為本既是科學發展觀所提出的一項基本要求,也是企業實施管理工作的要素,只有遵循以人為本原則,樹立以人為本思想,才有可能從根本上避免安全事故的發生。因為人是建設工程施工中的主體。施工企業應加強對員工的關心關懷,尤其是基層員工,通過組織一些活動促進員工之間相互交流、相互溝通。在這方面企業領導干部應積極發揮組織帶頭作用,深入基層員工內部,與他們探討工作上或生活上的問題,將員工意見或建議納入到公司決策考慮范疇,讓員工意識到和感受到公司對自身的關注與關心[5]。全面推行人本管理思想,營造安全生產環境,樹立以人為本理念,優化員工生產環境,改善員工勞動條件,將以人為本與安全生產管理有效結合起來,充分調動每一位員工工作積極性和創造力,增強全體職員安全生產意識。
2.3建立動態風險管理體系
建設工程施工周期長,施工環境復雜,所面臨的風險也各種各樣,包括決策風險、安全風險、投資風險、財務風險、技術風險等等。建設工程施工不僅風險種類多,而且這些風險隨著工程環境的變化,隨著時間的推移也在不斷的動態變化之中,具有時變性和動態性特征。全面控制好各種風險,最大限度降低風險發生概率,可以顯著提高建設工程生產安全性。這就需要企業針對風險特征及風險類型制定一套完整科學的、動態的風險管理機制,適用于各種風險的管控,適用于動態變化的風險規避。可以利用信息化技術對建設工程實施全程跟蹤與監控,利用科學評價體系對建設工程進行安全風險評價,預測可能發生的風險類型及風險帶來的影響,提前做好風險預防工作,全面強化風險控制。歸納起來,施工企業可以從以下幾方面開展風險管控工作:建立動態安全管理制度,建立動態考核機制(如圖3),實施安全生產預評價與建設過程安全風險再評價,監控建設工程施工全過程安全風險。
3總結
建設工程生產安全性直接關系到人民群眾的切身利益,關系到企業的興衰存亡和社會經濟發展狀態,排除建設工程生產過程中的一切不安全因素,實現建設工程的安全生產,對保護人民群眾利益,促進企業穩健發展與社會和諧穩定具有十分重要的現實意義。總之,我國建筑企業要全面做好建設工程施工中的安全生產管理工作,不斷提高建設工程生產安全性。
參考文獻:
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關鍵詞:工程安裝,安全管理,危險源辨識。
中圖分類號:P624.8 文獻標識碼:A 文章編號:
危險源定義
危險源在GB/T28001-2011《職業健康安全管理體系 要求》中定義為可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態或行為,或其組合。有了上述危險源的概念,結合建設工程安裝項目,其危險源即指在工程施工現場可能會造成人員傷亡,給施工企業帶來財產或設備損失的潛在的不安全因素。主要包括:由于個人的危險行為或在組織管理方面的漏洞,比如管理者或工程工作人員的不安全意識、不良的情緒等;施工設備、設施的不安全狀態及各種復雜的自然環境、天氣因素影響等。在建設工程安裝過程中,由于危險源對于企業的人身財產安全、整體經濟效益等都有一定的影響。因此在施工過程中,辨識、評價和控制危險源就有著重要的意義。施工企業在工程安裝過程中,加強危險源的辨識及控制工作,也有利于提高企業安全管理水平,建立起安全生產的長效機制,有重大的經濟、社會和政治意義。
建設工程施工危險源的辨識
我們在項目施工過程中,要對工程安裝過程中的危險因素進行分析研究和綜合評價,確定施工的危險源。根據建設工程安裝項目的具體不同,施工危險源的具體情況也有一定的差異,在施工現場危險因素比較多,按照危險源分析判別流程圖(圖1),總結主要有以下幾個方面:一是作業人員因素。由于工程安裝人員是所有工作的主體,他們的安全操作對于他們自身、班組及項目的安全生產都有著重要的意義。作業人員形成的危害包括施工人員技術危害、施工班級內部管理不當危害、施工班級內部協作不佳危害。二是施工機械因素。施工企業施工機械的危害主要是設備陳舊、超期服役及設備故障操作不檢修維護帶來的危害。由于現在的工程安裝項目高空操作項目較多,施工機械是否合格、有效就成了一個危險源。三是施工材料因素。由于施工材料的質量不過關、違規使用、材料違章堆放危害等方面都會成為的危險源。四是作業環境因素。工程安裝項目的施工點多、施工面廣,根據工程的施工地點不同,有些區域地理環境復雜,危害性強。因此,作業環境對于工程安裝有著重要的影響。有時還需要在一些特殊的環境下進行工程安裝工作,如缺氧、高溫、易燃易爆危險品圍繞等惡劣的作業環境。由于施工項目的體積大和施工作業面廣的特點,決定了作業環境成為工程安裝的一個危險源。五是施工技術因素。由于有些施工技術本身就有很多的危險性,特別是一些特殊或危險作業等。這就需要加強施工技術危險性的識別,加強安全控制,采取必要的措施。六是施工管理因素。在建設工程安裝過程中的管理,要本著 “安全第一,預防為主”原則來進行有效的管理。任何管理的漏洞與疏忽,都會使建設工程安裝項目中出現各種危險源。主要體現在危險作業策劃、指揮和監控缺陷;聯絡警示信號和溝通缺陷等方面[1]。
圖1危險源分析判別流程圖
危險源防控措施
3.1加強安全教育培訓及專業技術培訓
由于建設工程安裝施工人員多是農民工,他們大多沒有接受過太多的教育,也沒有系統的學習過建筑安裝知識,安全意識淡漠。對他們進行教育培訓和專業技術培訓就顯得非常重要。根據不同的崗位,要進行專業知識的培訓,讓施工人員掌握安全生產知識,提高安全操作技能,減少傷亡事故的發生。對于一些特殊崗位,還需要有特種作業上崗證,持證上崗,拒絕違章違規操作。同時要從領導層也要加強安全意識,把安全生產工作作為一項重要工作來抓落實。通過全員培訓,提高安全意識,防范人身財產事故的發生[2]。
3.2強化安全過程控制
施工企業要建立健全安全生產管理體系,要對建設工程安裝項目進行全面的安全管理,確保安全生產制度落到實處,能夠發揮重要的作用。再次就是在施工過程中,建立起安全巡檢制度,一旦發現危險源,就及時處理,把危險事故扼殺在源頭。通過加強危險源的檢查工作,排除不安全的因素[3]。
3.3重視安全技術交底
施工企業建設工程安裝的特點決定了做好安全技術的交底工作及工程技術資料的備份工作相當之重要。特別是危險性比較大的工程項目,如高處作業、交叉作業、吊裝作業等。技術交底工作一定要按照程序嚴格執行,細致的進行技術交底及資料的備案工作。
3.4建立健全安全生產責任制
施工企業要制訂建設工程安裝項目的安全目標,并建立從上到下的各級人員的安全生產責任制,形成崗位職責分明,安全指標層層落實的局面。同時建立起項目部的安全輪流值班制度,由值班人員負責監督和督促當班的班組的安全工作,做好上崗前的安全教育培訓等。
3.5加大安全資金投入
要在安全生產方面加大資金投入,對設備進行定期的檢修與維護,對于陳舊的設備進行及時的更新,積極的推行新技術、新工藝,促進設備的安全。并加大勞保用品的投入,為工程安裝施工人員配備齊全的安全生產保護設備,促進安全生產工作的開展。
3.6更新施工技術
設備在不斷更新的同時,建設工程安裝技術也在不斷的推陳出新。對于施工單位的專業工程師要不斷的學習,更新知識,積極主動的掌握現代安全管理的新理論、新方法及新技術。積極應對建設工程安裝過程中的安全管理問題,開拓創新,以減少施工安全事故的發生。如近年來在建筑工程安裝項目中,軌吊、竹跳板等落后材料設備已經逐步被施工企業淘汰,取而代之的是自升式吊車、鐵木跳板等新興材料設備,這在一定程度上減少了安全事故的發生。
結論
施工企業在建設工程安裝過程中,要加強對于陳舊落后設備的更新并定期對設備進行檢修,采用新的工藝、材料,同時強化人員管理和過程控制,加強對工程安裝過程中的危險源辨識與控制,減少工程安裝過程中事故的發生,樹立起“警鐘長鳴”的安全意識,營造一個安全和諧的建設工程安裝作業環境。
參考文獻
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為進一步加強全區村鎮建設工程的安全生產監督管理,努力減少建設工程安全事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產監督管理的意見》(通政發[*]51號)等法律法規和有關規定,結合本區實際,特提出如下意見:
一、切實加強對建設工程安全生產工作的組織領導
各街道(鄉)、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義,切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道(鄉)、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人,分管領導為具體負責人,各街道(鄉)、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門,配備專職管理人員,并不斷加強學習和專業培訓,提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理,建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導,發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產監管職責
1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報,辦理相應審批手續,確保工程的合法性。
2、村鎮建設工程(包括新建、改建、擴建工程)、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則,由所在街道(鄉)實施安全生產監督管理,區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道(鄉)實施安全生產監督管理,區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
4、由各街道(鄉)、開發區實施的拆除工程項目,按照“誰主管,誰負責”的原則,由各街道(鄉)、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關,不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環節的管理
1、各街道(鄉)、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳,內容應包括:建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。
2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前,工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾,主要是安全生產責任制的落實。
3、建設單位在工程發包時,必須到工程招投標市場進行,合理編制標底,安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列,不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業,提倡建設工程施工總承包,嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計,并通過市審圖處的審查。
5、規范專業分包和勞務分包行為,強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發(分)包、勞務分包時,必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定,發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業,并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)的規定,到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書,施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書,嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監督檢查
各街道(鄉)、開發區要認真學習《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相應的法律法規,強化建設工程監督檢查,加大檢查整治力度,對檢查中發現的問題和事故隱患要立即督促整改,并及時做好復查,確保及時整改到位,同時要建好檔案,健全制度。區建設、安監和其他有關部門要定期對村鎮建設工程安全生產進行多角度、全方位、立體式的督查,及時分析、查找安全生產管理中的薄弱環節,制定相應措施,遏制事故的發生。在重大節日、重要會議、特殊季節惡劣天氣到來之前和施工高峰期,要根據建設工程情況,有針對性地做好檢查和部署工作。
關鍵詞:安全監理;施工組織;旁站
一、實施建筑安全監理的必要性
隨著我國建設工程規模的不斷加大,建筑施工過程中的安全事故越來越多,甚至發生群死群傷的惡性事件,嚴重危害到了廣大人民群眾的生命財產安全。由于相關法律法規不健全,市場行為不規范、施工企業重效益輕安全、內部管理不健全等問題的存在,致使施工安全生產的形勢仍不容樂觀。為了保障人民群眾生命和財產的安全。就應增強建設工程施工安全的管理力量,有關各方共同參與,共同承擔安全管理責任。
此外,實施安全監理,能保證施工過程的安全生產,提高施工質量,減少安全隱患,減少安全事故的發生,從而減少不必要的工程造價投資,還能防止處理意外事故造成的工期延誤,從而確保工程的進度。也就說明安全監理能有效實現對成本、進度和質量的控制。實現建設工程目標和投資效益的最大化。
二、開展安全監理工作的主體應具備的要求
1 工程監理單位應具備的條件
實施建筑工程安全監理的工程監理單位應有健全的安全生產管理體系,應編制有科學的項目監理規劃和詳細的監理實施細則,明確安全監理內容、工作程序和安全監理方案,并配備實施安全監理所需的安全檢測工具;其企業負責人、技術負責人、現場監理人員都要具備安全監理知識,并且熟悉有關的安全生產的法律法規和標準規范及方針政策等。
2 監理工程師應具備的條件
(1)應具備的安全生產知識。監理工程師應熟悉國家和本地區的有關安全生產的方針政策、法律法規、標準及規范性文件,掌握建設工程安全生產管理的相關專業知識,了解施工單位安全生產保證體系內容和要求,以及安全生產監督檢查的內容和方法,還應掌握特、重大安全事故防范、應急救援措施。
(2)應具備的安全生產管理能力。監理工程師要在實際工作中能嚴格貫徹執行國家安全生產的法規和標準,能審查施工組織設計的安全技術措施,能督促施工單位建立和落實安全生產責任制及安全生產規章制度和操作規程,能有效開展安全檢查,及消除安全事故隱患,能果斷地、合理地處理安全事故。
(3)同時還應具備以下條件。監理工程師除了要有熟練的安全監理知識外,還應了解有關勞動保護、環保、消防等法律法規,具備規避安全監理法律責任的能力,還應有一定的安全生產工作經驗,具備良好的職業道德,認真負責的工作態度。
三、工程監理對施工安全的主要職責
1 認真審查施工組織設計中的安全技術措施,確保安全生產達到相關標準
重點應審查以下這些內容:(1)施工單位是否具有健全的安全技術保證體系、安全管理制度和有效的安全工作機制;(2)是否具有冬、雨期等季節性施工措施,是否有符合要求的應對突發事件的緊急預案;(3)是否安排了專門的安全生產管理機構,并配備專職的安全生產管理人員、特種作業人員;(4)施工組織設計中的安全技術措施是否全面、周到、細致,專項施工方案是否有可靠的設計計算;(5)施工總平面布置圖是否充分考慮到安全要求,施工工地的消防、臨電、圍擋、防護等安全設施是否符合規定;(6)施工現場的起重機械設備、施工機具、電器設備、基坑支護、腳手架、模板工程等設置是否符合規范要求;(7)是否有相應的現場文明施工、環境衛生管理措施,是否有經常實施的安全教育和檢查工作,施工現場辦公及民工宿舍、食堂、廁所、道路及照明等設施條件是否符合要求。
監理人員對上述內容的認真審查,就可以對施工單位的安全管理水平和施工現場的安全工作狀況有個基本的了解,從而確定安全監理工作的重點,方便監理工作的開展。
2 認真檢查施工現場的安全生產工作情況,消除安全隱患
施工現場的安全生產存在于整個施工過程當中,監理人員應采取旁站、巡視和平行檢驗等形式檢查施工現場的安全生產工作情況。要求施工單位認真貫徹執行工程建設強制性標準和相關的安全生產的法律、法規,落實施工安全技術措施,有效保證建筑物的結構安全,保障施工人員安全施工。從而有效提高施工質量。監理人員應該從以下三個方面做好施工現場的安全監理工作:(1)嚴格檢查進場的材料、設備和機具,對上述無合格證明者不允許使用,從源頭上消除由這些因素引起的安全事故;(2)堅持旁站,監理人員既要控制好施工質量,又要注意發現工程中存在的安全隱患,對于一些不安全狀態和不安全行為。應立即要求施工單位進行整改,及時徹底的消除事故隱患。(3)經常巡視,對關鍵部位、關鍵工序的隱蔽施工要勤于檢查,對易發生事故的重點部位和環節重點檢查,制止建設行為中的盲目性和隨意性,督促施工單位落實安全措施,確保工程建設的安全性。
3 果斷處理施工現場的影響安全的不正常和突況
監理工程師在檢查中,對不符合安全技術規范和標準的施工工序,以及違反強制性標準和相關安全法規,形成危及作業人員人身安全的事故隱患,應及時要求施工單位進行整改;對危害到建筑物結構安全的建筑材料、構配件和施工機械設備。要立即要求施工單位停止使用;發現重大安全事故隱患的,要立即要求施工單位暫停施工,待其采取有效措施消除重大安全事故隱患后,并由監理工程師確認達到安全施工要求,施工單位方可繼續施工。如果施工單位對重大安全事故隱患拒絕執行監理的停工或整改指令的,監理單位應立即向建設單位或其他建設行政主管部門報告。
關鍵詞:通信工程;建設項目;安全;管理
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A 文章編號:
通信工程建設項目的安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理,包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理,通信工程設計單位對安全生產的管理,通信工程施工單位對安全生產的管理,通信工程監理單位對施工單位的管理等。
一、通信工程建設項目的安全管理的重要性
1、有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成通過實施通信工程安全生產管理,能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作,完善安全生產管理體系,即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管,從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2、 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平國家通過對工程安全生產實施三重監控,即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理,一方面,有效地防止和避免安全事故;另一方面,政府通過改進市場監管方式,充分發揮市場機制,通過監理單位的介入,對施工現場安全生產進行時時的監督管理,改變以往政府被動的安全檢查方式,從而提高通信工程安全生產的管理水平。
3、有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故,保障人民群眾生命和財產安全我國安全生產管理的基本方針是“安全第一,預防為主”,基本原則是事故預防和事故控制,通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患,減少安全生產事故的發生。目前,通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與,監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律,又懂安全管理的專業人士,有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患,并要求施工單位及時整改、消除,從而有利于防止或減少生產安全事故的發生,也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全,保障了國家公共利益。
4、有利于實現通信工程建設投資效益最大化通過對施工現場安全生產的監督管理,防止和減少生產事故的發生,保證了通信工程質量,也保證了施工進度和工程的順利開展,有利于投資的正常回收,實現投資效益的最大化。
二、安全管理現狀分析
1、任何通程項目在建設過程中,都不是絕對安全的。尤其是通訊工程行業,更是隨時都伴隨著風險。而在通訊工程的施工過程中,這種風險的存在更是不可避免的。其中,風險產生的主要原因是由于項目管理規章制度的不完善,或者是由于安全施工理念貫徹不到位造成的。這是很多管理者都沒有足夠重視的問題。在通訊工程項目建設過程中,不僅要從以往的經驗中對安全管理的現狀進行評估,更重要的是基于不同的項目情況,切實的按照規章流程來進行項目施工。
2、施工過程中管理不到位,沒有從真正意義上認識到安全管理是工作的第一要素。在通訊工程項目的施工過程中,管理缺失的主要表現如下:權責不明、管理方式傳統單一、沒有有效地安全管理手段和有效的監督機制。
3、在施工整體過程中對風險的預計不足。尤其是我國現階段的通訊工程施工中對出現的問題沒有有效地進行總結和檢討,造成了對安全管理的重視程度不足等問題,極大的威脅著我國通訊工程建設行業的正常發展。
三、通信工程建設項目的安全管理措施
1、在企業文化中建立安全文化的理念
企業文化是企業價值觀和行為準則的總和,體現了企業的品牌層次和企業的精神財富。在企業文化中應當包含良好的安全文化,這體現在員工思想層面的安全意識和通過個人行為的規范表現出來的外在
效果。企業安全文化是企業安全管理的靈魂,是做好安全工作的基礎,具有保障安全生產的基礎性意義和戰略性意義。建立企業的安全文化重要的是要樹立以人為本的理念,在制度的建立上,體制的運行上要充分體現人的安全權、生命權、健康權,充分激發員工的自覺性、積極性、主動性和創造性,樹立為自己負責,為他人負責的思維模式,讓所有員工建立自發的安全意識和安全工作熱情,把企業安全管理同個人行為聯系起來。只有這樣才能使安全制度更加可行,安全體系運行更加高效。
2、建立健全安全組織機構和規章制度
建立安全組織機構在企業安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。安全機構的設置應當按照法律法規要求的內容進行,貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針。首先應當實行“統一領導、分級管理、逐級負責、加強監督”的管理體制。其次是設置安全職能部門,安全職能部門的職責是貫徹執行安全生產法律規定,統籌規劃企業安全生產工作;及時研究、解決生產安全問題,安全措施計劃;對安全生產進行考核及分析安全事故原因改進安全措施等。在本企業或其它企業發生安全事故或者發現較大安全隱患后,安全職能部門還應組織分析事故原因,對現存的隱患及時有效的整改并將研究結論向其它部門傳達,直至每位員工,從而避免相同事故的再次發生。在組織機構建立完善的同時,應當層層建立安全生產責任制,責任制要落實到單位、部門和每位員工。
安全規章制度是對安全管理的內容進行書面化和條款化,帶有約束和強制執行的意義。首先,安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定。其次,安全生產制度應當內容齊全、針對性強,具有實效性和可操作性。通信建設相關企業應當明確事故多發環節的控制保障,例如,通信線路施工、維護必須配備必需的安全防護、檢測器材,防止強電侵入、觸電、高處墜落、倒桿、機械傷害和氣體中毒、爆燃等事故發生。做好通信線路“三線交越”防護、過路警示、拉線保護等內容。值得一提的是,在安全制度中應當明確企業安全生產的資源保障,包括安全防護的經費、安全培訓經費等。做好安全生產是需要產生成本的,但是生產安全得到保障,安全事故的消除本身就為企業帶來了經濟效益,另外,出現安全管理工作做得好、安全責任感強的企業更能夠給客戶帶來信任感, 為企業增加更多潛在的效益。完善的、操作性強的安全管理制度,有利于企業領導的正確決策,有利于指導企業生產一線安全生產的實施,有利于規范員工行為并提高職工的安全意識。
3、做好安全培訓和教育工作
企業在對全體員工的安全培訓教育要注重以下幾個環節的工作。
(1)從業教育。即對于新進入企業工作的員工、調換專業和從事新技術、新工藝、新設備工作的員工結合技術培訓進行專門的安全教育,可以編制專門的培訓教材,內容可以包括安全相關的國家法律法規、行業規定、本企業安全規章制度、現場安全操作手冊以及案例等。
(2)特種作業的安全培訓。對從事消防監控、鍋爐、壓力容器、電氣、起重、電梯、制冷、焊接、車輛駕駛、易燃、易爆、高處作業等特種作業的人員,必須進行專業安全技術培訓,經國家指定的有關部門嚴格考核,取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
(3) 經常性的安全教育。企業應當結合本企業生產實際情況對員工進行經常性、多層次和多種形式的安全教育。在教育的同時可以增強員工的參與意識和責任感,及時發現生產工作中的不安全因素,改進安全措施及時消除各種安全隱患。
4、做好安全生產檢查工作
安全檢查制度是一項監督制約機制。檢查的形式可以是多種形式的,包括內部的定期與不定期的安全檢查,也可以是項目參建單位聯合進行的工程安全檢查。開展檢查要有明確的目的、要求和內容,檢查前應制定檢查實施方案;檢查情況應及時通報,及時處理。通過安全檢查使反映出的安全問題更真實更客觀,解決處理安全問題更有效,目的在于扎扎實實的把安全工作落到實處。
在通信工程建設項目施工過程中,安全管理是項目管理的重點內容之一,要做好安全管理必須指定行之有效的管理制度,并且對施工人員進行全面的培訓和管理。規范生產流程,做到安全無死角,切實的觀測安全無死角的安全管理理念。
參考文獻:
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在全縣建設工程全面啟動之際,縣委、縣政府決定召開全縣建設工程質量安全暨建筑工地環境整治工作會議,主要任務是全面分析當前全縣工程質量和安全生產工作形勢,安排部署建設工程質量安全及建筑工地環境整治工作,動員各級各部門進一步提高思想認識,全面落實各項工作措施,確保建設工程質量安全,確保建筑工地環境整治取得實效。剛才,住建局與各建筑企業、房地產開發公司簽訂了目標管理責任書,劉書記認真分析了全縣建設工程質量安全工作面臨的形勢,全面安排了今年建設工程質量安全及建筑工地環境整治工作,我完全同意,希望大家結合各自實際,切實抓好貫徹落實。會上還對去年建設工程質量安全管理工作中涌現出的先進單位進行了表彰獎勵。在此,我代表縣委、人大、政府、政協向受到表彰獎勵的先進單位表示熱烈的祝賀!下面,我就抓好全縣建設工程質量安全及建筑工地環境整治工作,講六個方面的問題:
一、認清形勢,高度重視建設工程質量安全工作
近年來,各部門、各企業緊緊圍繞縣委、縣政府的總體要求,嚴格施工許可和安全行政許可,強化動態監管,狠抓建筑市場秩序整頓和工程質量安全管理,做了大量的工作,保證了工程建設質量和建筑施工安全。特別是去年,在全縣重點建設項目多、工程建筑面積大、質量安全管理任務重的情況下,各部門、各企業嚴格按照國家相關政策的要求,認真履行工作職責,加強質量安全監管,圓滿地完成了各項建設任務。但隨著我縣基礎建設項目的不斷增加,建設工程質量安全工作中暴露出了一些不容忽視的問題。主要表現在:一是質量安全意識不強。部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足,重視不夠,沒有及時發現和解決好自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別企業不重視安全監管機構建設,對存在的重大事故隱患視而不見,安全檢查不深入、不細致。二是質量安全基礎比較薄弱。一些企業及建設單位,對施工質量和安全生產投入不足,技術裝備陳舊,安全隱患突出。一些企業對從業人員的培訓教育不夠,管理人員質量安全知識缺乏,工程質量安全沒有保障。三是質量安全隱患整治不到位。有的對已排查出的隱患,沒有有效進行治理。有的已經治理的隱患,由于工作不夠徹底,極有可能出現反彈。新的隱患還在不斷滋生,隨時可能釀成質量安全事故。四是建筑市場管理不規范。雖然縣上開展了多次建筑市場秩序整治活動,但成效不明顯,存在“整治、反彈,再整治、再反彈”的現象,建筑市場秩序還沒有得到根本好轉,違法分包、資質掛靠、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設的現象時有發生等等。這些問題的存在,充分說明全縣建設工程質量安全工作面臨的形勢依然嚴峻,抓好建設工程質量安全任重道遠。
建設質量安全關系人民群眾生命財產安全,安全事故的發生,給受害者個人、家庭及單位都可能造成不可挽回的損失,嚴重影響和干擾經濟發展的大局。前兩天發生的曹務中學事故,給我們安全生產工作,特別是建設質量安全工作再次敲響了警鐘。各職能部門、業主單位、施工企業都要從重民生、保穩定、促發展的大局出發,充分認識建筑質量與安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性,始終保持清醒頭腦,時刻繃緊“安全”這根弦,牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想,強化措施,狠抓落實,全面抓好全縣建設質量安全工作。
二、依法監管,全面加強建設工程質量管理
工程質量是百年大計,質量安全責任重于泰山。各職能部門、建設單位、施工企業和監理單位一定要牢固樹立質量第一的思想,把工程質量放在十分突出的位置,抓緊抓好,抓出成效。所有建設項目必須按照國家規定,明確法人和法人代表,由法人或法人代表負責工程(項目)建設的全過程,并承擔工程建設質量終身責任。同時,與建設項目有關的設計、質監、監理、施工等單位及其法人代表,也要對工程質量負終身責任。在項目建設工作中,建設單位必須履行第一責任人的職責,正確處理工程進度與工程質量的關系,資金撥付與形象進度的關系,加強與施工單位的協作配合,選派懂技術、善經營、會管理、工作責任心強的人員負責項目建設。各職能部門和施工企業,都要切實抓好質量管理,具體地講,就是要“加強一項基礎工作,抓好三項制度建設,強化三個監管重點”。“加強一項基礎工作”:即建立健全企業質量管理保證體系。“抓好三項制度建設”:即抓好施工圖審查制度、竣工驗收備案制度和工程保修制度建設。“強化三個監管重點”:即強化工程勘察質量監管、住宅質量監管、室內環境質量監管。建設工程質量監管單位要嚴格按照《建設工程質量管理條例》、《質量監督指南》和《工程質量驗收標準》的要求,加大執法力度,對違反建設程序、偷工減料、以次充好、質量低劣,以及發生質量事故的企業和主要負責人,一定要嚴肅處理,決不姑息。
三、突出重點,切實抓好建設安全生產工作
一要抓主體,全面落實質量安全生產措施。企業是質量安全生產的責任主體,是我們做好質量安全工作的著力點和落腳點。住建部門要以是否建立以法人代表為中心的安全生產責任機制、安全生產執行機制和安全生產獎懲機制為重點,對全縣建設系統的安全現狀進行摸底排查,建立檔案,提出具體的整改要求,認真扎實地落實各項安全措施。要把安全生產納入建設工程的全過程,與工程進度和工程質量同安排、同檢查,確保質量與安全同步,措施與效益并舉。要落實好企業法人代表是質量安全責任主體的職責,勤檢查、促整改,切實做到既積極支持企業加快發展,又嚴肅認真地抓好質量安全生產工作。
二要抓責任,認真履行質量安全管理職責。落實好各建設責任主體的質量安全責任,是保證建設工程質量的關鍵環節。住建部門是建設工程質量安全的監管主體,必須認真執行建筑行業安全生產相關規定,堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法,盡職盡責,切實履行好監督管理職責。各建設單位要依法將建設工程納入主管部門的監管范圍,保證安全生產的投入和措施落實到位,不得違反基本建設程序從事工程建設活動,不得以犧牲質量安全為代價盲目追求效益和進度。要積極開展培訓教育工作,確保工人具備相應的操作技能和安全知識。要嚴格按照施工方案和施工技術規范要求,重點加強對有形建筑市場,特別是學校、醫院、住宅區等人員密集場所建設行為的管理。各監理單位要加強監理人員質量安全監理知識和相關法律法規的培訓,提高質量安全監理能力。各責任主體必須各負其責,密切配合,共同提高工程質量安全水平,堅決杜絕建筑工程質量事故的發生。
三要抓標準,切實規范安全生產行為。企業安全生產標準化是企業建設的基本依據,是提高企業競爭力和可持續發展的重要舉措和內在要求。只有做到按標準規范生產,才能實現質量安全的基本要求。要全面落實建筑施工安全檢查標準和推行施工質量安全標準化建設。住建部門要認真督促各企業嚴格執行安全生產標準,堅決杜絕有標準不執行的現象,切實加大安全生產科技成果推廣應用力度,依法強制淘汰一批嚴重危及安全的技術、工藝、設備,引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料,提高安全裝備水平,提高企業安全管理水平。
四要抓整治,確保不發生重特大事故。要緊緊圍繞重點項目、重要工序和每個階段的重點工作,以專項整治為手段,以不發生質量安全事故為目的,抓督查、促整改,確保不出現大的事故。住建部門要加強對專項整治工作的組織領導,按照標本兼治、重在治本的原則,認真抓好各階段的專項整治和隱患排查工作,消除各類事故隱患。要建立定期檢查和巡查機制,經常組織專業人員深入施工現場,加大檢查、巡查、督查力度,監督檢查企業貫徹落實安全生產法法律法規情況。要加強對施工企業安全生產許可證動態監管,嚴禁無安全生產許可證企業參加建設項目招投標等所有建筑施工活動。要高度重視安全隱患的排查整治工作,對檢查過程中發現質量問題和安全隱患的工程,限期進行整改,對限期內完不成整改或整改不力的,依據有關法律法規,該查封的查封,該拆除的拆除;對發生重大安全事故或不具備安全生產條件的,要堅決暫扣或吊銷安全生產許可證,并予以曝光,記入不良信譽檔案;對發生重大安全事故的,要堅決予以停止工程招投標,降級、撤消施工資質,直至清除出建筑市場。同時,監督檢查人員要不斷提高監督管理能力,要敢抓敢管,敢于碰硬,敢于得罪人,敢于動真格,不折不扣地履行質量安全法定職責,嚴肅查處違法、違規、違章、違紀等行為。
五要抓完善,進一步健全應急救援體系。要按照全縣安全生產應急救援預案,不斷完善安全生產應急救援體系,切實提高應急指揮能力。要整合社會和企業等多方面的應急救援資源,配強建設系統應急救援隊伍,配備必要的救援物資和裝備,開展有針對性的培訓和演練,促使相關人員熟悉和掌握救援的程序、技能、方法和措施,切實提高應急處置能力。
六要抓配合,共同做好建設安全生產工作。安監部門要認真履行綜合監管職責,充分發揮綜合協調作用,加強對建設安全生產工作的指導、協調和監督。要增強大局意識、責任意識和服務意識,努力克服不愿抓、不敢抓、不會抓的問題,要本著“出主意、當參謀、多服務”的原則,及時研究和協調解決建設等部門在安全生產工作中遇到的新情況、新問題,努力做到工作不錯位、不缺位。要及時加強溝通交流,尤其是在調查研究、監督檢查、事故報告、應急救援、許可證發放等各個方面,加強信息交流,形成聯合執法、齊抓共管的良好局面。
四、嚴格政策,不斷加強建設領域節能減排工作
建筑節能是降低能耗、提高能源利用效率、保護環境的一項重大戰略舉措,關系到經濟社會的可持續發展。要嚴格按照《民用建筑節能管理條例》、省政府《民用建筑節能管理規定》,以建設節約型社會為目標,以加強節能和提高資源能源利用效率為核心,以發展節能省地型住宅和公共建筑為重點,堅持節能與節水、節地、節材料并舉,通過經濟、行政、法律等手段,強制性推行建筑節能,推廣新技術、新材料、新工藝,完善政策措施,強化節約意識,建立健全促進節能的有效體制機制,全面落實國家建筑節能強制性目標,著力抓好三個環節。一是要按照市政府《關于加強全市建筑節能工作的意見》文件要求,抓好新開發房地產項目水、電、暖、氣的智能化管理和分戶計量為主要內容的6條強制性節能標準的實施。二是要積極爭取國家獎勵資金,推動既有建筑節能改造。三是要認真搞好新型墻體材料的革新和推廣。嚴格按照國家規定,全面禁止實心粘土磚進入建筑工地,認真執行建筑保溫強制標準,逐步形成適應各類建筑功能要求的城鄉建筑節能體系,努力提高全縣建筑節能水平。
五、加快進度,全力抓好各項重點工程建設
目前已全面解凍,進入了工程建設的黃金期,各企業必須增強責任感、緊迫感,強化工期意識、效率意識,以時不我待的精神,采取得力措施,加快工程建設步伐。需要強調的是,國家對拿地后從快開發、盡快開盤有明確的規定:土地出讓合同中規定開發企業如未能按照合同約定日期開工建設,須向國土部門交付違約金。此外,閑置一年繳納土地閑置費,滿兩年未開工土地無償收回。因此,未開工的房產項目要全力加快工作節奏,提高工作效率,縮短前期準備時間,力爭用最快的速度、最短的時間做好規劃設計、立項報批、招投標和設備調配、施工人員安排、材料準備等工作,各項準備工作要在近期全面完成,確保盡快開工建設。國土、規劃、建設等部門要組成專門工作小組,定期不定期地深入工地,加強工程建設的指導、檢查和督促,重點掌握施工力量到位情況、規劃設計執行情況、工程任務完成情況,協調解決遇到的困難和問題,確保工程建設順利有序。如果發現哪個開發企業或哪個樓盤無故推遲開工時間,不能按期開工,要嚴格按照國家的有關政策規定進行嚴肅查處。
六、強化措施,著力抓好建筑工地環境整治工作
關鍵詞:工程監理;安全控制;意義;實踐
中圖分類號:E271文獻標識碼: A
引言
工程施工安全監理關系到了施工人員的生命財產安全,也是影響施工企業聲譽的重要因素。當今人性化理念迅速發展,施工企業為了提高施工的安全,確保企業的可持續發展,就必須重視施工的安全監理工作。
一、安全監理工作的重要意義
1、現如今,施工安全問題一直是人們密切關注的重點內容,做好施工安全工作對于施工者的自身安全、施工質量的控制和施工的進程都有著重要影響,在施工過程中,加強施工的安全監理工作有著非常重要的意義。我國在長期的施工工程安全監理工作中也取得了一定的成果,在不斷的發展過程中,具備了一套完善的施工安全監理制度,相關的經驗理論也逐漸成熟,在工程的安全施工中發揮了重要的作用。我國的施工安全監理工作雖然取得了一定的成果,但是相對于其他發達國家來看,仍然存在著一些不足,因此還需要全面的進行改進和發展。改革開放以來,隨著工程施工的逐漸普遍,工程項目越來越多,在工程施工中存在的安全隱患也是不容忽視的嚴重問題,并且對工程的質量有著嚴重影響,工程的合格率低、質量差等已經是普遍存在的現象,所以,為了更好的提高施工工程的質量、加強工程的安全性,必須要有效的開展起施工安全的建立工作,這樣才能夠為工程的安全和質量作出有效的保障。
2、與此同時,監理組織機構在工程的建設過程中也承擔了一定的安全責任,施工單位要履行好自身的安全責任就需要有效的開展起安全監理工作,一方面能夠有效的保證施工工程的順利進行,同時,也減少了工程中可能發生事故的幾率,另一方面也提高了工程施工中質量控制的力度。所以,安全監理工作的作用可見一斑。而安全監理工作作為工程施工監理工作中的一部分,在施工過程中,構成了整個的控制體系也為工程的施工提供了可靠的基礎安全保障,是減少施工安全隱患的重要途徑。因此,安全監理工作在工程施工中有著非常重要的意義。
二、工程監理的安全控制重點工作
搞好施工現場的安全生產管理工作,作為施工現場的各有關單位都有各自的責任以及需要做的重點工作。作為工程監理方,要對工程的安全進行監督管理,需要從兩方面著手,一個是“打鐵還需自身硬”,監理單位必須加強自己內部管理,不斷提高監理的安全生產管理能力;另一方面,因為工程監理畢竟只是管理方,所有的任務落實還是需要施工方來完成。所以工程監理必須要對施工單位進行嚴格管理、狠抓落實,確保各項安全操作規程及技術措施落實到位,從而能滿足安全生產的需要。
1、安全生產管理對監理自身的要求
1.1從事工程監理的各級監理從業人員必須從思想上正確認識工程現場的安全生產管理與監理的工作是密不可分的,是自己工作中非常重要的一環。
好多監理人員都認為安全工作是施工單位的事,安全責任也是施工單位來承擔,而與自己是沒有關系的,自己只要做好工程現場的質量、進度、投資控制,合同、信息管理及協調工作就可以了,這顯然是不對的。雖然在一般的工程監理書籍上,甚至是專業教材上,講到工程監理的工作內容時都說到“三控兩管一協調”,但是除了“三控兩管一協調”,工程監理單位還要履行安全生產管理的法定職責,這在《建設工程安全生產管理條例》中已經有了明確規定,所以監理人員必須要知道自己在安全生產管理方面的的職責要求。
1.2監理要實行安全生產的制度化管理,要建立健全各級安全生產管理體系,明確各級監理人員的安全生產管理責任。
監理機構應建立各項規章制度,確保安全生產管理工作有章可循。包括監理人員安全崗位責任制度、安全監理檢查制度、安全生產監理例會制度、安全學習培訓制度、安全生產監理資料歸檔制度等等。同時,監理公司應建立以監理單位負責人為
總負責的安全生產管理領導機構,明確企業各部門、各崗位的具體安全生產管理責任,統一協調各部門的安全生產管理工作。各監理項目部應建立以項目總監理工程師為責任人,各專業監理工程師為主體的安全生產管理組織機構,對施工現場的安全生產工作進行日常監督管理。安全責任要明確到位,強化落實,建立考核機制,嚴格責任追究,確保監理單位的各項安全監督管理任務落到實處。
1.3監理人員要加強地學習,不斷提高自己的安全管理能力。工程監理要做好安全生產管理工作,必須要加強學習,吃透安全生產法律法規和規章制度,充分了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械、設備的操作規程,熟悉安全施工的操作步驟,對不同的施工階段、部位可能出現的安全隱患能提早進行分析預控,掌握其發生的規律以及預防、控制的手段和方法,不斷提高自己的安全素養。
1.4工程監理要實施施工全過程的安全生產監理工作。工程開工前,要依據法律、法規和強制性條文,結合工程實際情況,找出本工程安全生產管理工作的重點,提出有針對性的措施,并將其明確在監理規劃及監理實施細則中。在工程進行過程中,監理工程師要多走、多看、多說,深入每一個工作面,時刻留意施工現場可能存在安全問題的部位,檢查施工單位是否進行了安全方案的編制以及安全措施是否到位、有效,就各項安全預防措施及注意事項向施工安全管理人員和施工人員交代、檢查,同時做好每天安全生產管理工作的監理日志。施工結束后,要將所有的有關安全資料整理歸檔,做好總結,以便為以后工作積累經驗。
2、工程監理對施工單位安全生產的管理
安全生產工作的實施最終是靠施工單位來完成,所以,要做好施工現場的安全生產管理工作,監理單位一定對施工單位加強管理,保證各項安全措施落實到位。
在施工準備階段,監理人員要督促施工單位安全生產規章制度和安全監管機構的建立,專職安全人員、安全設施的足夠配備,按規定辦理安全監督手續,為職工辦理建筑工程意外傷害保險;要求施工單位結合本工程具體情況制定出應急救援預案、建立應急救援體系,完成對施工現場大型施工機械的檢測驗收備案工作;審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案,施工單位資質和安全生產許可證。
在施工階段,監理人員要監督施工單位按照國家有關安全生產的法律法規及施工組織設計中的安全技術措施和專項安全施工方案組織施工,及時制止施工單位的違規作業,督促施工單位安全職能部門認真履行好各自的安全管理職責,做好施工單位內部的安全自檢工作,檢查施工單位的特種作業持證上崗情況,安全設施的使用情況等。
結束語
安全管理是一項長期工作,安全監理工作必須在工程建設的每一個過程都必須認真細致,假若在工程建設過程中出現了安全事故,一定要嚴格遵循“四不放過”這一準則。分析事故發生的原因,防止再次出現這類安全事故。促進安全生產形勢穩定好轉。
參考文獻
[1]孟飛.淺淡建筑工程現場安全監理工作[J].安全?健康和環境,2011,11.
關鍵詞:工程監理;安全管理
正文:
1.建設工程安全監理的意義
1.1.有利于健全安全生產管理協調機制。在建筑安全的生產建設體系中,主要的構成部分包括企業內部建立的安全生產保證體系,這其中包括企業自身建立的安全生產和管理的機構,包括企業自身配備的專業的安全管理人員,其次就是政府機關或者的部門在建設工程的安全生產和監督方面制定的相關的安全條例以及相應的安全檢查的機制。企業內部的安全生產的責任體系在企業內部受到很多因素的影響,涉及到很多人的利益,這就導致安全的管理錯綜復雜,安全標準就不能得到正當的維護,管理漏洞百出,現場施工作業過程中,監理人員在現場進行監督,針對在建設中發現的問題可以及時的分析和解決,并且現場指導你、安全作業,針對在安全建設過程中的隱患問題可以及時的進行停工整頓,保證了安全生產作業的順利開展。1.2可以相應的提升工程建筑的質量。工程生產建設的質量和工程施工的安全之間有著緊密的聯系。良好的安全作業生產制度可以保證施工作業人員的安全,保證在工程建設和施工過程中工人的利益,這樣讓工人可以放心的去投入到建設中,沒有后顧之憂,這樣相應的就會提升生產建設的效率和質量。1.3有利于建筑工程整體管理水平的提高。堅持以人為本的理念,保證工程的安全生產和建設的順利進行。安全事故的發生會導致整個工程的停頓,會對人員造成人身的傷害,無論是從施工進度來說還是對工人的保證來說,做好安全的管理都十分必要,所以,提升安全的管理可以相應的提升整個建筑項目的管理的水平。
2.如何實施建設工程安全監理
2.1增強監理人員的安全責任意識。工程的安全監理即按照工程施工的各項相關的法律法規以及標準制定相應的強制性的規定,然后落實監理。監督工程建設過程中的各種安全生產的情況。監理人員應認識到自身在安全監督方面的責任,這也需要相關的部門加強對監理人員的培訓,提升監理人員在安全法律方面的認識,提升自身的安全責任意識,提高監理的水平,獲得相關的資格從業證書,促進建筑行業的安全建設。2.2明確各施工階段安全重心。按照工程開展的不同階段,安全監理可以相應的分為四個不同的部分和內容,即施工的招標階段、施工的準備階段、施工階段以及工程的驗收階段。根據四個不同階段的工程建設的不同的內容開展不同的安全監理活動。比如在招標階段應加強對施工單位的資質的審核。在工程建設的準備階段應該做好安全協議,根據相關的法律法規明確安全監理人員的責任,制定監理的規劃和內容。在施工階段應該按照之前制定的安全監理的程序和計劃有序的開展安全監理的工作,保證總監理工程師可以在各個部門進行相應進度查詢,監督監理人員的工作。定期對監理人員開展培訓和指導,重點學習“施工安全規范匯編”中“安全生產管理條例”和有關施工安全的強制性條文。監理工程師應將安全措施和安全檢查放在同等的地位,就工程開展的各種安全隱患一一排除,并且就這些隱患的存在書寫書面報告,上交給相關的部門,要求施工的單位停止作業,對工程進行整改。詳細做好監理日記,隨時將施工的安全事項上報給監理工程師。針對可能會影響到人身安全的情況應馬上停止工作,采用應急的方法處理。在工程的驗收階段應該采取必要的方式對工程開展的過程中各種防火制度、保衛制度、設備的維護制度等進行監督和制定。2.3用危險控制技術確保施工安全。防患于未然是安全監理的重要目的,識別在工程建設過程中的安全隱患,分析和評價危險產生的幾率,做好危險的控制。危險額控制技術可以分為宏觀控制技術和微觀控制技術兩大類。宏觀的控制技術就是使用經濟手段、法制手段、教育手段等方式針對整個工程項目的建設過程中存在的危險進行控制。安全監理則主要是使用法律手段和教育手段進行安全控制。微觀控制技術以具體的危險源為控制對象,以系統工程為原理對危險進行控制,所采用的手段主要是工程技術措施和管理措施,安全監理則以管理措施為主,加強有關的安全檢查和技術方案審核工作。因為安全監理的對象不同,使用的方式和方法也就有所不同嗎,在宏觀和微觀兩個方面進行協調控制,可以達到防患于未然的效果,降低安全事故的產生,保證安全的建設和發展。
3.結束語
安全監理在整個工程建設的過程中起到了十分重要的作用,必須要保證安全監理工作的開展,才能保證在建設過程中的施工人員的安全,才能不斷的提升施工人員的安全意識,降低事故的發生幾率。對此,相關的監理人員就需要不斷的提高自身的業務水平,不斷的學習法律法規,將實踐和經驗相互結合,才能在建筑建設中及時的發現安全隱患,解決安全事故問題,保證人們安全。
參考文獻
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