金融在鄉(xiāng)村振興中的作用精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的金融在鄉(xiāng)村振興中的作用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

兩大農(nóng)村工作會(huì)議分別對(duì)2018年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了具體部署。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。與此同時(shí)，聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的對(duì)接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的七條實(shí)施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上。要通過城市的發(fā)展、通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動(dòng)越來越多的人到城里落戶。

第2篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實(shí)培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來的時(shí)代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，會(huì)由價(jià)格低的地區(qū)向價(jià)格高的地區(qū)流動(dòng)。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場(chǎng)需求量的不斷變化，工人的收入也會(huì)受到一定影響，隨之會(huì)產(chǎn)生對(duì)外輸出流動(dòng)。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動(dòng)力主要通過外出打工等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出。人才輸出模式下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)力的直接輸出可以快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源價(jià)值最大化，通過人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進(jìn)模式。人才引進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進(jìn)青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才潛在動(dòng)力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實(shí)施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識(shí)理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時(shí)提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會(huì)更好地帶動(dòng)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進(jìn)模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識(shí)，一定程度上促進(jìn)了人才振興。人才引進(jìn)模式最大的優(yōu)勢(shì)在于人才引進(jìn)的針對(duì)性較強(qiáng)，可以針對(duì)本地區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)對(duì)口急缺專業(yè)人才，但同時(shí)也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)中的社會(huì)倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會(huì)保障、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致村莊會(huì)逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的人才，實(shí)施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進(jìn)，才會(huì)達(dá)到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟(jì)第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動(dòng)，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動(dòng)力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長(zhǎng)，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費(fèi)等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及市場(chǎng)理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，長(zhǎng)久下來則會(huì)一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個(gè)部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個(gè)體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個(gè)體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識(shí)受限、能力不強(qiáng)和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個(gè)村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動(dòng)力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實(shí)用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實(shí)用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實(shí)用人才隊(duì)伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對(duì)涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對(duì)于具有一定技能的人才或是具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對(duì)于管，而在服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動(dòng)作用。美國(guó)心理學(xué)家勒溫的場(chǎng)論認(rèn)為，個(gè)人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個(gè)人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會(huì)影響績(jī)效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會(huì)致使人才流動(dòng)。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會(huì)出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵(lì)作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，人員就會(huì)熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動(dòng)的工作態(tài)度，引進(jìn)的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長(zhǎng)久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。雖然目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)審、激勵(lì)等方面有所傾斜，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵(lì)機(jī)制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實(shí)施對(duì)策

（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進(jìn)來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對(duì)本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識(shí)有展現(xiàn)的舞臺(tái)，能夠充分發(fā)揮其才智。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)持續(xù)地加強(qiáng)，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對(duì)人才引進(jìn)對(duì)象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對(duì)用人單位或企業(yè)的補(bǔ)助與支持。對(duì)作為市場(chǎng)及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實(shí)到位，增加宣傳的同時(shí)助力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才的吸引。（二）提升人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對(duì)鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強(qiáng)，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營(yíng)造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)技能的提升。二是促進(jìn)人才隊(duì)伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才的重要地位，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村典型人才的宣傳報(bào)道、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，形成全社會(huì)尊重農(nóng)村實(shí)用人才的意識(shí)和氛圍。三是農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉摇⒁渣c(diǎn)帶面，使示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，使他們起到“種子”的作用，在實(shí)踐中再培養(yǎng)和帶動(dòng)更多的實(shí)用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強(qiáng)度，積極鼓勵(lì)、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強(qiáng)化人才發(fā)展機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進(jìn)一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費(fèi)的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評(píng)審?fù)ǖ溃兄局繀⑴c農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會(huì)尊重，對(duì)引才、留才和人才培育都有積極作用。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實(shí)施場(chǎng)地租賃、稅費(fèi)減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施。在遴選各類型的專家時(shí)，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)基層一線、真抓實(shí)干的人才給予獎(jiǎng)補(bǔ)。每年評(píng)定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)其他人才的競(jìng)爭(zhēng)積極性。需強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動(dòng)員能力、善做群眾工作的卓越人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵(lì)機(jī)制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實(shí)施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的超越和升華，并對(duì)解決我國(guó)社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級(jí)政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況展開具體措施，力爭(zhēng)最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］張靜宜，陳潔.強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐有效供給實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興有效銜接［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2021（08）.

［2］.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農(nóng)村人力資源開發(fā)模式探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（09）.

［3］曹銳.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（03）.

［4］王文寅，張靖琳.城市人才吸引力評(píng)價(jià)研究［J］.河南科學(xué)，2019.37（04）.

［5］朱啟臻.小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口缺乏吸引力的原因與對(duì)策［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2000（10）.

［6］馮丹丹.優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題探析———以湖北省恩施土家族苗族自治州為例［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013.33（03）.

［7］馬少華.鄉(xiāng)村人才振興的短板及實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021.27（08）.

第3篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

一、主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施以來，全縣堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)205.81億元，增長(zhǎng)7%；2017年實(shí)現(xiàn)216.47億元，增長(zhǎng)7%；2018年實(shí)現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，省市對(duì)2018年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實(shí)現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到30465元，增長(zhǎng)4.4%。2020年一季度實(shí)現(xiàn)40.23億元，增長(zhǎng)0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)29614元、13141元，增長(zhǎng)7.33%、8.6%；2017年，實(shí)現(xiàn)32102元、14232元，增長(zhǎng)8.4%、8.3%；2018年，實(shí)現(xiàn)34181元、15340元，增長(zhǎng)6.5%、7.8%；2019年，實(shí)現(xiàn)36441元、16712元，增長(zhǎng)6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預(yù)計(jì)全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右。“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)為年均增長(zhǎng)10%，近年來，受煤炭消費(fèi)壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計(jì)增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全市平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6個(gè)月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術(shù)改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標(biāo)增長(zhǎng)情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表。

二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況

（一）脫貧攻堅(jiān)成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年?duì)幦「骷?jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬(wàn)元，落實(shí)金融扶貧貸款2.7億元，73個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識(shí)別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益覆蓋率達(dá)100%，貧困人口動(dòng)態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年建成扶貧智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息零差錯(cuò)管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬(wàn)元。“兩不愁三保障”各項(xiàng)措施有效落實(shí)。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進(jìn)。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查、巡查和“回頭看”等各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺(tái)實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)和工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬(wàn)戶。大力開展“清河行動(dòng)”，河長(zhǎng)巡河常態(tài)化，主要河流實(shí)現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強(qiáng)，2019年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成果。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會(huì)議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠(chéng)信”活動(dòng)，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項(xiàng)目上線運(yùn)行。2019年全縣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)252.55億元、189.03億元，增長(zhǎng)9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項(xiàng)貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬(wàn)平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效顯著。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況

（一）供需動(dòng)態(tài)推進(jìn)更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺(tái)，拆除磚瓦窯廠27家，治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物企業(yè)8家；關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬(wàn)噸，停運(yùn)煤電機(jī)組容量66萬(wàn)千瓦，實(shí)施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標(biāo)改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15.39萬(wàn)平方米。報(bào)批建設(shè)用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1507畝、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運(yùn)行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺(tái)區(qū)120個(gè)。氣化工程實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達(dá)的“煤改氣”任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長(zhǎng)19%。化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長(zhǎng)12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長(zhǎng)11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52%。中國(guó)繩網(wǎng)國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)，中國(guó)繩網(wǎng)文化體驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級(jí)成長(zhǎng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，中國(guó)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)項(xiàng)目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個(gè)中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級(jí)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評(píng)2019年中國(guó)淘寶鎮(zhèn)，中國(guó)淘寶村增加到20個(gè)，獲批創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評(píng)全國(guó)村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩中，鑫誠(chéng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實(shí)踐成果。

（二）重大改革任務(wù)順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳投入使用，國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)深度合作。實(shí)施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。三是深入推進(jìn)放管服改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)80個(gè)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實(shí)；四是財(cái)政體制改革持續(xù)深化，被評(píng)為全省縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)先進(jìn)縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實(shí)現(xiàn)“3540”攻堅(jiān)目標(biāo)，96項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局；六是扎實(shí)開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”全省改革試點(diǎn)，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬(wàn)元。七是全面推進(jìn)縣管校聘、校長(zhǎng)職級(jí)制、教師交流輪崗、績(jī)效工作考核四項(xiàng)改革，典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推動(dòng)學(xué)校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務(wù)協(xié)作區(qū)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被確定為全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提檔加速。編制完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和意見，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)；列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選庫(kù)項(xiàng)目8個(gè)；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到138家，實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目136個(gè)，國(guó)家批復(fù)2020年地方專項(xiàng)債券資金支持項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)債券資金11.12億元。爭(zhēng)取中央和省市預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目172個(gè)，到位資金12.84億元。各類市場(chǎng)主體總量達(dá)4.09萬(wàn)戶。引進(jìn)培養(yǎng)省級(jí)以上高層次人才10人；引進(jìn)碩博士93人、大學(xué)生879人。獲批院士工作站4家、省級(jí)專精特新企業(yè)1家，入選市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評(píng)市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎(jiǎng)”2名、“銅獅獎(jiǎng)”3名。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室3家，市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到12家，省企業(yè)技術(shù)中心7家，市企業(yè)技術(shù)中心17家，省級(jí)眾創(chuàng)空間2處、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)、授權(quán)專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅(jiān)實(shí)。編制鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)力壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到27家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社達(dá)到943家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到64家。土地流轉(zhuǎn)面積93.91萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70.62%；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.7萬(wàn)畝，深松土地28.45萬(wàn)畝；成片造林14.41萬(wàn)畝，新增省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到39個(gè)。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級(jí)試點(diǎn)。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊(cè)資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評(píng)為“中國(guó)好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“惠人面粉”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“淄角”成為全市首件注冊(cè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)；“蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；2個(gè)糧食產(chǎn)品入選“中國(guó)好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨全國(guó)產(chǎn)業(yè)化交流大會(huì)；榮獲省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個(gè)，創(chuàng)建為全國(guó)良種棉繁育基地縣、省級(jí)三資管理先進(jìn)縣和全市首家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動(dòng)，10個(gè)鎮(zhèn)辦增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)，拆遷復(fù)墾村莊16個(gè)，9個(gè)安置區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。改造農(nóng)村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個(gè)、創(chuàng)建村223個(gè)，完成人居環(huán)境整治村莊達(dá)756個(gè)。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬(wàn)戶，順利通過省政府全覆蓋認(rèn)定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)辦全部被認(rèn)定為市級(jí)“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級(jí)示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級(jí)綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評(píng)省級(jí)美麗宜居村莊；入選省級(jí)鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村19個(gè)，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人（標(biāo)兵）稱號(hào)，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會(huì)被列入國(guó)家《曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃》，曲藝保護(hù)傳承工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣，成功創(chuàng)建“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對(duì)外開放持續(xù)深入深化。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國(guó)際化的開放環(huán)境，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國(guó)()國(guó)際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會(huì)；成功舉辦第七屆中國(guó)淘寶村高峰論壇。落實(shí)“6+4+6”招商工作機(jī)制，2019年全縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額152661萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.22%，其中，出口額143422萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.31%。2020年1-5月份全縣認(rèn)定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)84.07%；全縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口50191萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.66%。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、省會(huì)都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實(shí)“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進(jìn)，積極承接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動(dòng)超前做好城市規(guī)劃建設(shè)和功能完善配套。加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，積極推進(jìn)交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流通。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，搶抓發(fā)達(dá)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用其信息、人才、資本、市場(chǎng)等要素資源優(yōu)勢(shì)，共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺(tái)，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的合作，共建品質(zhì)生活圈，努力把打造成為承接先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是網(wǎng)絡(luò)化立體交通格局正在形成。堅(jiān)持交通先行，加快構(gòu)建以國(guó)省道、高速公路、鐵路運(yùn)輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計(jì)劃30%。陽(yáng)信至胡集里則鐵路專線、濟(jì)濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進(jìn)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”87公里，養(yǎng)護(hù)大中修181公里，改造危橋34座，建設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)150個(gè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站牌280個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)班線停靠點(diǎn)587個(gè)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，23個(gè)城中村改造順利完成，縣政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計(jì)劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)森林城市、省級(jí)食品安全先進(jìn)縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復(fù)、北關(guān)街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設(shè)施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實(shí)現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財(cái)政總支出的82%、81.3%、82.9%。實(shí)施了3萬(wàn)畝小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進(jìn)校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建成了第三中學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、職業(yè)中專，新建、改擴(kuò)建學(xué)校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項(xiàng)目、創(chuàng)源集團(tuán)鋁鎂合金、龍馬重科風(fēng)電裝備制造等大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)明陽(yáng)集團(tuán)來惠投資合作。鑫誠(chéng)農(nóng)業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴(kuò)建項(xiàng)目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國(guó)北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽(yù)樓百貨建成運(yùn)營(yíng)。

2.2017年，省網(wǎng)具檢驗(yàn)檢測(cè)分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進(jìn)入主板上市輔導(dǎo)期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準(zhǔn)電力直接交易資格，交易用電量達(dá)7億千瓦時(shí)。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項(xiàng)目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運(yùn)營(yíng)。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動(dòng)正信新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸鋁用碳素項(xiàng)目、萬(wàn)順新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸高品質(zhì)冷軋薄板項(xiàng)目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項(xiàng)目庫(kù)。以國(guó)創(chuàng)風(fēng)能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長(zhǎng)為我縣新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)電商交易額72億元，增長(zhǎng)30%。國(guó)創(chuàng)風(fēng)能提檔升級(jí)，年產(chǎn)50套百噸級(jí)核乏燃料貯運(yùn)一體容器技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，蔚藍(lán)生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達(dá)產(chǎn)，智慧工廠示范項(xiàng)目主體建成，實(shí)現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。中惠生物科技建立國(guó)際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個(gè)。智饗田園綜合體躋身全市首家省級(jí)試點(diǎn)。建成潤(rùn)生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項(xiàng)目。

4.2019年，匯宏新材料12萬(wàn)噸置換電解鋁產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項(xiàng)目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬(wàn)順高品質(zhì)冷軋薄板等項(xiàng)目加快建設(shè)。中國(guó)繩網(wǎng)國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)，中國(guó)繩網(wǎng)文化體驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級(jí)成長(zhǎng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。高端風(fēng)電裝備制造基地項(xiàng)目、鑄友機(jī)床高端數(shù)控機(jī)床部件項(xiàng)目開工建設(shè)，國(guó)創(chuàng)風(fēng)能與金風(fēng)科技實(shí)現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶。日產(chǎn)3萬(wàn)只菌包車間等項(xiàng)目建成投用，花木示范區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運(yùn)營(yíng)。

5.2020年，成立全縣重大項(xiàng)目推進(jìn)指揮部，集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作，落實(shí)6項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重大項(xiàng)目推進(jìn)指揮體系，盯緊188個(gè)列統(tǒng)項(xiàng)目，推動(dòng)180個(gè)“四個(gè)一批”項(xiàng)目、98個(gè)投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目、30個(gè)省市縣重大項(xiàng)目，8個(gè)集中開工項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量。持續(xù)做好38個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目、75個(gè)新增中央投資項(xiàng)目和50個(gè)省擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目后續(xù)跟蹤對(duì)接，制定出臺(tái)《縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)揮7個(gè)巡回督導(dǎo)組和30名駐企業(yè)服務(wù)員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運(yùn)用“工作提醒”、“蝸牛項(xiàng)目”倒逼機(jī)制，爭(zhēng)取更多資金支持，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

六、規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和有益探索。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點(diǎn)縣。成功舉辦第七屆中國(guó)淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團(tuán)確定的全國(guó)4個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣之一。李莊、姜樓獲評(píng)2019年中國(guó)淘寶鎮(zhèn)，中國(guó)淘寶村增加到20個(gè)，獲批創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺(tái)，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點(diǎn)亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬(wàn)人直播挑戰(zhàn)賽活動(dòng)，以全國(guó)第二的成績(jī)成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計(jì)劃示范縣”，“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村快遞共配”服務(wù)品牌成為國(guó)家交通部25個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)品牌之一。全力構(gòu)建“6+1+N”數(shù)字體系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點(diǎn)縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會(huì)，打造一批電商示范園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批中國(guó)淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）建設(shè)中國(guó)繩網(wǎng)國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快中國(guó)繩網(wǎng)國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進(jìn)繩網(wǎng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，推動(dòng)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價(jià)值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型。

（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國(guó)創(chuàng)風(fēng)能產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和高端風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目帶動(dòng)作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風(fēng)電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領(lǐng)域，攻堅(jiān)研制一批首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國(guó)（）繩網(wǎng)價(jià)格指數(shù)打造全國(guó)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學(xué)價(jià)格指數(shù)編制團(tuán)隊(duì)兩次到李莊進(jìn)行調(diào)研，繩網(wǎng)價(jià)格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項(xiàng)工作已由學(xué)院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務(wù)。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺(tái)建設(shè)工作。此項(xiàng)工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關(guān)軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達(dá)成初步協(xié)議。三是專家評(píng)審驗(yàn)收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、價(jià)格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價(jià)格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干和指數(shù)所在地價(jià)格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。四是后期宣傳工作。此項(xiàng)工作省發(fā)改委、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)等媒體將為我縣繩網(wǎng)價(jià)格指數(shù)提供媒體平臺(tái)。

（五）建設(shè)省級(jí)農(nóng)高區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室20萬(wàn)平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運(yùn)行模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。運(yùn)營(yíng)打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場(chǎng)，增強(qiáng)品牌影響力，帶動(dòng)提升全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)合作，把農(nóng)產(chǎn)品全面推進(jìn)京津冀。

七、規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想。對(duì)照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力不強(qiáng)，園區(qū)核心區(qū)集聚效應(yīng)不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級(jí)加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。當(dāng)前，面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成上任務(wù)艱巨，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射效果不明顯。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級(jí)。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生建設(shè)等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生項(xiàng)目建設(shè)正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間，“畝均論英雄”倒逼機(jī)制尚未真正形成。金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

四是機(jī)制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相對(duì)較弱，部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務(wù)公開缺乏突破性進(jìn)展，行政效率還需進(jìn)一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，改革開放的意識(shí)不夠濃厚，創(chuàng)新體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財(cái)政專項(xiàng)資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵(lì)約束機(jī)制，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報(bào)國(guó)家重大事項(xiàng)、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)爭(zhēng)取省市支持，將風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報(bào)的重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目列入市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，爭(zhēng)取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據(jù)地，有18萬(wàn)人參軍參戰(zhàn)，80萬(wàn)民工隨軍支前，5.5萬(wàn)人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的“老渤海”精神。建議爭(zhēng)取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項(xiàng)目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。

第4篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1980年3月5日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)向世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的，以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球的持續(xù)發(fā)展。”1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人任主席的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”（WCED）出版了《我們共同的未來》一書之后，才在世界各國(guó)中掀起了可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的浪潮。 “協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者關(guān)系”的思想，是人類謀求新的發(fā)展模式的基礎(chǔ)。

二、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義

（1）解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。農(nóng)村農(nóng)田的減少和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致很多農(nóng)民長(zhǎng)期處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)，旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)對(duì)于吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有重要意義，農(nóng)民可以在自己的家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（2）增加農(nóng)民收入。城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源是開展鄉(xiāng)村旅游的主要所在地，農(nóng)民在參與旅游業(yè)開發(fā)的過程中實(shí)際上也是農(nóng)村資源優(yōu)化配置的過程，農(nóng)業(yè)的附加值提高，進(jìn)而農(nóng)民收入提高。 （3）改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)想要擴(kuò)大，必須要對(duì)餐飲、住宿的衛(wèi)生狀況、接待服務(wù)水平、旅游接待地居民態(tài)度等方面尤為重視，這有利于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)方面的投入，進(jìn)而有利于農(nóng)民生活水平與城市居民生活水平的縮小。

三、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（1）經(jīng)營(yíng)管理不到位。問題主要體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)水平低，目前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多處在一個(gè)僅限于村鎮(zhèn)和農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，許多當(dāng)?shù)氐木用駝t成了鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員。（2）缺乏發(fā)展策略，呈現(xiàn)一窩蜂態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)品使用率低的性質(zhì)，需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)的能力進(jìn)行客觀的論證。地方政府和經(jīng)營(yíng)者往往缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵、性質(zhì)以及發(fā)展方向的理解，重復(fù)性建設(shè)和盲目招商引資的現(xiàn)象在很多地區(qū)大量出現(xiàn)。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在資金投入前對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進(jìn)行專業(yè)性規(guī)劃。（3）鄉(xiāng)土文化的完整性受到破壞。大部分的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品往往只是片面的強(qiáng)調(diào)自然資源，在中國(guó)的發(fā)展中忽視了對(duì)本土文化、當(dāng)?shù)孛袼椎任幕瘍?nèi)涵的開發(fā)；同時(shí)所發(fā)起的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目也只是停留在低水平的提供食宿和餐飲水平上，對(duì)于那些很強(qiáng)有參與性、知識(shí)性、娛樂性的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的挖掘還顯得十分不夠，致使鄉(xiāng)村旅游的游覽方式主要還是觀光旅游，知識(shí)性、趣味性和參與性的旅游產(chǎn)品普遍缺乏。

第5篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

英國(guó)曼徹斯特等地區(qū)，是工業(yè)革命時(shí)期形成的傳統(tǒng)工業(yè)基地。20世紀(jì)50年代以來．這些地區(qū)相繼進(jìn)入發(fā)展遲緩、增長(zhǎng)乏力的嚴(yán)重衰退期。20世紀(jì)90年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些老工業(yè)城市逐步向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，并利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快城市改造和轉(zhuǎn)型。目前這些老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，失業(yè)率降至25年以來最低水平．通貨膨脹率降至20世紀(jì)60年代以來的最低點(diǎn)。這些老工業(yè)城市與我國(guó)東北老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面尤為相似，它們的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，無疑為我國(guó)振興東北老工業(yè)基地提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。總理訪英期間與留學(xué)生代表座談時(shí)，就曾談到了曼徹斯特老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)復(fù)興問題。

加快體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“推進(jìn)體制改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。”利茲城市大學(xué)工程系教授程凱畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)，曾在東北地區(qū)生活多年，目前還是哈爾濱工業(yè)大學(xué)的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授，他首先這樣強(qiáng)調(diào)。

結(jié)合英格蘭老工業(yè)基地20多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，程凱認(rèn)為，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要向新興工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，平衡發(fā)展。二是企業(yè)本身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。東北老工業(yè)企業(yè)大都為小而全的制造業(yè)．沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，一個(gè)企業(yè)就是單一的制造業(yè)，所有零部件都生產(chǎn)，沒有配套企業(yè)，專業(yè)化程度不高，沒有規(guī)模效益，一旦一個(gè)企業(yè)不行，其它也都無法獨(dú)立生存。現(xiàn)代化大企業(yè)集團(tuán)，則應(yīng)采取多種經(jīng)營(yíng)方式，制造業(yè)僅占其中的一部分。三是企業(yè)所有制的轉(zhuǎn)型調(diào)整。東北大企業(yè)幾乎均為國(guó)有企業(yè)，缺乏活力，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)緩慢。四是社會(huì)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如金融、貿(mào)易、旅游、運(yùn)輸業(yè)可互相協(xié)調(diào)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家還需要有特殊的政策，鼓勵(lì)人才留在東北。

重視發(fā)展中小企業(yè)

許言忠博士畢業(yè)于英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)，2002年起開始創(chuàng)辦自己的公司。他強(qiáng)調(diào)振興東北要重視發(fā)展中小企業(yè)。要限制老工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)如物流、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等行業(yè)。對(duì)失業(yè)工人要進(jìn)行再培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)咨詢。

紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)信息技術(shù)學(xué)院徐潔教授也談到，英國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，同時(shí)也有一些教訓(xùn)值得記取，比如說私有化不是萬(wàn)靈仙藥，不能什么都私有化，典型的例子是紐卡斯?fàn)柕蔫F路系統(tǒng)，私有化后90％都晚點(diǎn)。對(duì)東北的大型企業(yè)，要有一些特殊的處理。要學(xué)習(xí)英國(guó)增加再就業(yè)培訓(xùn)的投入，對(duì)下崗工人多一些免費(fèi)的技能培訓(xùn)，政策上和技術(shù)上給予支持和扶持。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

畢業(yè)于清華大學(xué)建筑系，在劍橋大學(xué)獲得博士學(xué)位，并曾在德國(guó)洪堡大學(xué)做博士后研究工作，現(xiàn)任職于英國(guó)謝菲爾德大學(xué)建筑學(xué)院的康健教授，結(jié)合英國(guó)老工業(yè)城市謝菲爾德市的建設(shè)情況說，城市建設(shè)不僅要考慮建筑形式及眼前的短期效益，更要考慮長(zhǎng)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。如謝菲爾德上世紀(jì)五六十年代建造了不少在建筑史上有名的低造價(jià)高層公寓住宅，但后來由于社會(huì)需求的下降，不少建筑被炸掉，很多都淪為貧民窟式的建筑，所以城市發(fā)展要從可持續(xù)發(fā)展方面考慮。不過作為歐洲鋼都，謝菲爾德對(duì)城市環(huán)境高度重視。以噪聲為例，市政府有專人負(fù)責(zé)噪聲，現(xiàn)正在發(fā)展計(jì)算機(jī)城市噪聲預(yù)測(cè)圖，可以預(yù)測(cè)出新的建筑項(xiàng)目有多少，是否會(huì)使周圍建筑或居民受到干擾。公共建筑設(shè)施也是如此，自倫敦KINGS CROSS地鐵站的火災(zāi)之后，歐洲特別重視地鐵站廣播系統(tǒng)清晰度問題，這不僅為平時(shí)所用，更重要的是在緊急情況下的逃生指示，清晰度指標(biāo)達(dá)不到不許啟用。目前國(guó)內(nèi)許多城市都在建地鐵，但這個(gè)問題尚未給予足夠重視。

布拉德福德大學(xué)信息學(xué)院、數(shù)字媒體研究室主任江建民教授在談到城市建設(shè)問題時(shí)認(rèn)為，交通和基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和分布要注意分散，如英國(guó)各個(gè)地區(qū)乃至鄉(xiāng)村都有便利的交通通訊網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，許多大公司的總部就設(shè)在鄉(xiāng)村。

整合現(xiàn)有資源揚(yáng)長(zhǎng)避短

曼徹斯特大學(xué)高級(jí)講師陳曉鋼博士一直從事服裝方面的教學(xué)和研究工作，對(duì)英國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較了解。他說，英國(guó)紡織服裝工業(yè)目前為英國(guó)第9大產(chǎn)業(yè)，1998年產(chǎn)值為177億英鎊，出口額達(dá)51億英鎊。英國(guó)貿(mào)工部2000年委托紡織服裝戰(zhàn)略小組對(duì)當(dāng)前英國(guó)紡織服裝業(yè)做了評(píng)估和研究，認(rèn)為英國(guó)不可能在紡織服裝的各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)保持其競(jìng)爭(zhēng)力．重點(diǎn)發(fā)展方向應(yīng)為工業(yè)紡織材料、名師時(shí)裝等。目前英國(guó)紡織業(yè)已將自己重新定位為發(fā)展現(xiàn)代化高成本產(chǎn)業(yè)，通過政府有效的引導(dǎo)與支持，占行業(yè)大多數(shù)的私有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了及時(shí)轉(zhuǎn)向，并基本獲得成功。東北三省是紡織工業(yè)比較重要的地區(qū)，應(yīng)認(rèn)清自己在全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋中的地位，揚(yáng)長(zhǎng)避短。另外，政府應(yīng)下決心關(guān)閉一些不能發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件的一般性紡織與服裝企業(yè)，放棄“你有我必有”的思想，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，重新分配資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，這樣才能更好地保證該行業(yè)在全國(guó)乃至世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。

加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)

“依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類專門人才，是振興東北老工業(yè)基地的重要保證。”幾位學(xué)者說。

曼徹斯特大學(xué)商學(xué)院楊劍波教授一直從事運(yùn)籌管理決策方面的教學(xué)和研究工作，他說．曼徹斯特正在經(jīng)歷從工業(yè)中心城市向技術(shù)中心城市的轉(zhuǎn)變。曼徹斯特有10所大專院校，有十幾萬(wàn)學(xué)生，是歐洲最大的大學(xué)城，大學(xué)中的技術(shù)人才、科技成果、高級(jí)專家智囊和綜合信息庫(kù)在大曼徹斯特城的轉(zhuǎn)變中起了重要作用。

英國(guó)阿爾斯通公司項(xiàng)目主管楊漢新博士說，國(guó)內(nèi)的人才隱性浪費(fèi)比較嚴(yán)重，單純追求高學(xué)歷教育而非高素質(zhì)教育，不能做到人盡其用。就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，多培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，提倡就業(yè)多元化：對(duì)技術(shù)和專業(yè)人員的工資和待遇應(yīng)該提高，像英國(guó)高水平實(shí)用技術(shù)人才的工資水平往往高于大學(xué)教授和公務(wù)員。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

第6篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

一、引言

在黨的十六屆五中全會(huì)《建議》中提出的按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌謀劃，抓點(diǎn)帶面，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下以及振興東北老工業(yè)基地的大好歷史機(jī)遇下，黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)抓緊啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)科研立項(xiàng)已經(jīng)在很多研究機(jī)構(gòu)和高校成立，比如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)金融研究中心等，并且得到了相當(dāng)?shù)难芯砍晒５珜?duì)于如何應(yīng)用金融措施對(duì)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有效的資金支持，正處于剛剛起步階段，各種方法方式的提出還有待于實(shí)踐證明。

二、新農(nóng)村與金融支持

（一）相關(guān)概念。新農(nóng)村是新穎的、互相幫助、共同發(fā)展的、和諧的、社會(huì)治安良好的、環(huán)境優(yōu)美的新社會(huì)。所謂新穎就是有別于落后傳統(tǒng)的社會(huì)組織形式，相互幫助是指在建設(shè)新農(nóng)村過程中重新找回黑龍江優(yōu)良的社會(huì)傳統(tǒng)，包括相互關(guān)愛、友善相處，一方有難八方支援的精神風(fēng)貌。和諧是指人民相互謙讓、和美共容，并以共同的道德來約束自己的行為。

金融支持是指充分發(fā)揮黑龍江金融機(jī)構(gòu)的職能作用，提供必要的資金支持新農(nóng)村建設(shè)，并促進(jìn)自身的發(fā)展。

（二）金融支持在黑龍江新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。（1）為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開局面，起到重要作用。（2）幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中往往由于資金不足而步履維艱。（3）目前，黑龍江農(nóng)村中社會(huì)保障制度不健全。金融支持還包括制度性支持，充分有效地利用制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建功能相對(duì)完善的社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金等制度。（4）充分發(fā)揮財(cái)政的作用，對(duì)重點(diǎn)村莊、優(yōu)秀村莊進(jìn)行財(cái)政無償或低息融資，提高廣大村民的參與意識(shí)和合作意識(shí)。

（三）在黑龍江開展新農(nóng)村建設(shè)的必要性。第一，黑龍江省農(nóng)村存在大量的剩余潛在的失業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)可以充分、有效地安置部分勞動(dòng)力。第二，農(nóng)村進(jìn)行自我建設(shè)由于缺乏資本、技術(shù)，發(fā)展緩慢，因此必須由政府為主導(dǎo)，廣大人民積極配合共同建設(shè)。第三，黑龍江新農(nóng)村建設(shè)也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

三、黑龍江農(nóng)村金融體制現(xiàn)存問題

（一）金融體系萎縮。雖然目前農(nóng)村有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄以及其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，但是現(xiàn)在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)越來越注重效益，商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位紛紛轉(zhuǎn)向大城市。特別是縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的撤離，導(dǎo)致了農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮，以致出現(xiàn)“空洞化”現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村的金融供給實(shí)際上由農(nóng)村信用社在唱“獨(dú)角戲”，但因其資本充足率低，不良資產(chǎn)率高，管理水平上不去，對(duì)“三農(nóng)”的支持顯得力不從心；另一方面“單打獨(dú)斗”又使農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民及農(nóng)村企業(yè)融資渠道日趨狹窄，阻礙了黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)村資金供求失衡。一方面在黑龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商品化的發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)；另一方面銀行信貸資金投放卻不足，農(nóng)村資金大量外流，其已演變成單純的存款機(jī)構(gòu)，且吸收的存款大多通過上存流向城市，極少回流農(nóng)村用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遍布于鄉(xiāng)村的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村多存少貸，成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”，據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，2005年我國(guó)農(nóng)村財(cái)稅系統(tǒng)凈流出高達(dá)1，898億元，金融系統(tǒng)凈流出也高達(dá)5，533億元，合計(jì)7，431億元。因此，農(nóng)村現(xiàn)有的金融制度實(shí)際上是一種從農(nóng)村獲取凈儲(chǔ)蓄的機(jī)制，農(nóng)村資金的持續(xù)流出，動(dòng)搖了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的信貸基礎(chǔ)。

（三）忽視對(duì)非正規(guī)金融組織的引導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)其健康發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于體制內(nèi)金融服務(wù)嚴(yán)重不足，造成體制外民間金融包括高利貸行為興起。這些農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)育層次低，運(yùn)作極不規(guī)范，它們的正反面作用和效果都很突出。但由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發(fā)，矛盾四起，增加了農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、黑龍江新農(nóng)村建設(shè)中金融支持的主要措施

（一）金融支持的具體操作建議

1、初始階段由財(cái)政和農(nóng)發(fā)行提供低息甚至無償資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，冬季供暖設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，后期這些建設(shè)或多或少可以通過各種間接方式（比如BOT形式）收回投資。

2、政府提供優(yōu)惠政策。比如，政府信用額度擔(dān)保，即對(duì)商業(yè)銀行對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貸款進(jìn)行有限擔(dān)保，對(duì)其呆壞賬進(jìn)行部分補(bǔ)償，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)共同支持農(nóng)村電網(wǎng)改造；自來水管道建設(shè)；道路、車輛、村容整潔建設(shè)。財(cái)政優(yōu)先支持新農(nóng)村中小學(xué)教育、職業(yè)教育，著力提高農(nóng)村教育水平。

3、重點(diǎn)扶持，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)商品流通、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、外銷的資金支持，擴(kuò)大資金鏈，形成自我發(fā)展的能力。

4、農(nóng)產(chǎn)品包括小麥、玉米、大豆等利用金融期貨市場(chǎng)減少農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民的實(shí)際收入。

5、商業(yè)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行金融支持時(shí)可以采取股權(quán)聯(lián)合的形式。即由兩家或者兩家以上的銀行共同出資，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，共同監(jiān)督債務(wù)人，共享信息，提高銀行資產(chǎn)的質(zhì)量。

（二）金融支持的措施

1、重構(gòu)農(nóng)村金融體系。重構(gòu)農(nóng)村金融體系涉及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的新建和對(duì)原有金融機(jī)構(gòu)的整合及功能調(diào)整，是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融組織形式和組織制度的一種創(chuàng)新。重構(gòu)后的農(nóng)村金融組織體系，應(yīng)該是政策性金融機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）為主、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)等多種形式的金融機(jī)構(gòu)并存、合理分工、功能互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)的多層次體系。徹底改變農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀，為黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多方面的金融支持。

2、以履行財(cái)政職能為依托，構(gòu)建功能完善的農(nóng)村政策性金融體系，注重發(fā)揮政策性銀行的作用。鑒于目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源渠道單一、過于依賴中央銀行借款的現(xiàn)狀，可以考慮通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、利用郵政儲(chǔ)蓄存款和社會(huì)保障基金、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等方式面向富裕農(nóng)民籌資，還可爭(zhēng)取從國(guó)際金融組織和外國(guó)政府獲得低息優(yōu)惠貸款、在國(guó)外發(fā)行債券和籌措國(guó)際商業(yè)性貸款等多種渠道籌集資金。擴(kuò)大支農(nóng)資金的來源和渠道，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，變“抽水機(jī)”為“蓄水池”。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，拓展業(yè)務(wù)范圍，使其真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用。

3、深化農(nóng)信社改革。農(nóng)村信用社的改革要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層有效管理、相互制衡的運(yùn)作機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束。提高信息披露水平，建立與金融業(yè)監(jiān)管部門之間交流和協(xié)調(diào)機(jī)制。控制改革后的新風(fēng)險(xiǎn)，建立防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

4、規(guī)范民間借貸行為，引導(dǎo)其健康發(fā)展。農(nóng)村是民間借貸發(fā)育的最肥沃的土壤。無論是農(nóng)民還是農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都離不開民間借貸，以彌補(bǔ)資金的暫時(shí)性短缺。民間借貸雖屬非正規(guī)金融，但實(shí)際上具有正規(guī)金融所不具備的四個(gè)優(yōu)勢(shì)：（1）制度優(yōu)勢(shì)。融資雙方依據(jù)簡(jiǎn)單的借貸和約或“字據(jù)”即可實(shí)現(xiàn)融資，方便快捷。（2）信息優(yōu)勢(shì)。融資雙方對(duì)對(duì)方都有一定的了解，從而有效地避免了信息不對(duì)稱問題。（3）速度優(yōu)勢(shì)。由于沒有了正規(guī)金融組織融資時(shí)的各種信用調(diào)查或抵押條件及抵押物，在急需獲得即時(shí)可用資金時(shí)優(yōu)勢(shì)特別明顯。（4）靈活性大。民間借貸數(shù)額相對(duì)較小，還款時(shí)間一般由雙方協(xié)商而定，因而在出現(xiàn)到期償還能力不足的情況下，延期還款比較靈活。

5、以多種金融業(yè)務(wù)形式為后盾，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融組織體系。積極探索新型農(nóng)村金融組織形式，認(rèn)真開展建立小額信貸組織試點(diǎn)，“在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，組織興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的合作金融組織”。在條件允許的情況下，積極培育民營(yíng)銀行，加大民營(yíng)資本在金融業(yè)中的比重，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力；鼓勵(lì)有條件的地方探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織等，在此基礎(chǔ)上，形成各種金融機(jī)構(gòu)體制健全、產(chǎn)權(quán)明晰、功能完善、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制。

第7篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

農(nóng)村科技特派員工作是一項(xiàng)十分重要的工作，市委市政府非常重視，省科技廳領(lǐng)導(dǎo)也充分肯定了我市農(nóng)村科技特派員工作所取得的成績(jī)，提出了指導(dǎo)性意見。希望全市廣大科技特派員努力工作，取得更加優(yōu)異的成績(jī)。

在此，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村科技特派員工作擺在重要位置

農(nóng)村科技特派員工作的開展，能夠把科技、人才、資源、信息與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民緊密結(jié)合起來，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有顯著的帶動(dòng)作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

實(shí)施農(nóng)村科技特派員制度是農(nóng)村科技工作的新突破，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。科技特派員制度源于基層探索，源于群眾需求。從我市的實(shí)踐看，實(shí)施科技特派員制度對(duì)完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，提升農(nóng)村基層科技工作活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了十分重要的作用。

去年以來，農(nóng)村科技特派員工作已成為我市農(nóng)村科技工作、特別是農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化推廣的亮點(diǎn)。實(shí)踐證明，做好科技特派員工作，能夠組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技和管理人才與廣大農(nóng)民緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;能夠更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與效益，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;能夠提高農(nóng)民致富本領(lǐng)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施科技特派員制度是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的成功實(shí)踐。開展科技特派員工作，密切了廣大專業(yè)技術(shù)人才與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)系，成為加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。大批科技特派員的連續(xù)下派，把聚集在各級(jí)企事業(yè)單位的科技人才和有志于新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)畢業(yè)生引導(dǎo)到農(nóng)村，既充分發(fā)揮了他們的專業(yè)特長(zhǎng)，引導(dǎo)、帶動(dòng)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，又通過他們的引導(dǎo)、示范，建立健全了農(nóng)村人才的培養(yǎng)體系，為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)注入了新的活力。

實(shí)施科技特派員制度是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的新渠道。組織科技特派員到農(nóng)村服務(wù)，增強(qiáng)了他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的責(zé)任感、使命感;廣大科技特派員把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的技術(shù)難題與自己的科研課題、成果結(jié)合起來，可以更好地在實(shí)踐中尋找創(chuàng)新的源泉，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)新實(shí)踐的開展、創(chuàng)新靈感的激發(fā)都是大有益處的。

因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村科技特派員工作的重大意義，把農(nóng)村科技特派員工作納入重要議程，確實(shí)抓在手上，使其在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用，做出貢獻(xiàn)。

二、采取有效措施，全面推進(jìn)我市農(nóng)村科技特派員工作

目前，科技特派員工作已在我市X個(gè)縣(市、區(qū))X多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)X多個(gè)村(居)委展開，標(biāo)志著在全市范圍內(nèi)推廣科技特派員工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在今后的工作中，市、縣(市、區(qū))兩級(jí)科特辦要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，科技局、組織部、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門要積極配合，共同推進(jìn)科技特派員工作。

一要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推廣工作力度。抓緊研究制定全面推進(jìn)科技特派員深入基層開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步壯大農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍，發(fā)揮好農(nóng)村科技特派員作用。要按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，在遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民的需求和意愿的基礎(chǔ)上，把科技特派員工作的實(shí)施與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，落到實(shí)處，使其真正成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的重要措施。要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)科技特派員能力建設(shè)，為科技特派員開展工作“充電加油”，不斷增強(qiáng)農(nóng)村科技特派員的發(fā)展后勁。

二要?jiǎng)?chuàng)新和完善科技特派員工作的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。要建立科學(xué)的管理制度，進(jìn)一步完善利益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相結(jié)合，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，利益回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，激勵(lì)與約束相結(jié)合等更加完善的、多元化的、開放式的、充滿活力的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市農(nóng)村科技特派員工作良性發(fā)展。要通過建立和完善科技特派員選聘機(jī)制，不斷壯大科技特派員隊(duì)伍，通過提高科技特派員素質(zhì)，使科技特派員隊(duì)伍逐步成為一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、扎根基層的農(nóng)村科技大軍。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善投入機(jī)制，各縣(市、區(qū))要加大投入力度，為科技特派員工作提供保障，積極與金融部門配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成科技特派員工作的多渠道投融資機(jī)制。要繼續(xù)鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)，大膽地把自身的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，與農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同享成果，讓優(yōu)秀科技人才能夠引得來、穩(wěn)得住、下得去。要加強(qiáng)相關(guān)工作的銜接和集成，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)村入戶、農(nóng)村技術(shù)承包、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等工作與科技特派員工作的結(jié)合。

三要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更充分地發(fā)揮科技特派員在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。要不斷拓寬農(nóng)村科技服務(wù)領(lǐng)域，豐富農(nóng)村科技服務(wù)體系的內(nèi)涵，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民教育和綜合素質(zhì)、生存條件和生態(tài)環(huán)境等民生問題納入到科技特派員的服務(wù)范疇，充分發(fā)揮廣大科技特派員在傳播先進(jìn)生產(chǎn)力方面的重要作用，進(jìn)一步拓展科技特派員服務(wù)的內(nèi)容和發(fā)展空間，引導(dǎo)我市農(nóng)村科技特派員工作從單純的服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)村，從單純的關(guān)注生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注生產(chǎn)與民生相結(jié)合;從以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，使科技特派員工作深入到全市農(nóng)村科技工作的各個(gè)方面。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造開展科技特派員工作的良好環(huán)境

各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村科技特派員制度的重大意義，把農(nóng)村科技特派員工作列入重要議事日程，真正抓在手上，實(shí)實(shí)在在解決問題，為農(nóng)村科技特派員的科技服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。各縣(市、區(qū))要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管農(nóng)村科技特派員工作，并要蹲好一個(gè)示范點(diǎn)，培養(yǎng)一個(gè)先進(jìn)典型，抓點(diǎn)帶面。要確實(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，保證辦公經(jīng)費(fèi)和必要的辦公條件。要結(jié)合實(shí)際，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解除農(nóng)村科技特派員的后顧之憂。建立科技特派員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，是學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，市、縣(市、區(qū))兩級(jí)財(cái)政都要積極探索，認(rèn)真研究，盡快實(shí)施，確實(shí)為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、把科技項(xiàng)目做大做強(qiáng)提供幫助。

第8篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村金融 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)信社

一、探討農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的必要性

改革開放以來，我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，但與城市發(fā)展相比還是十分落后。盡管政府出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策以此來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度依然緩慢的局面并沒有改變。為此，人們有理由從作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心――金融這一角度來尋找農(nóng)民增收的路徑。然而，在我國(guó)由于各種因素導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大,所以政府適時(shí)提出了“西部大開發(fā)”和“振興東北”等戰(zhàn)略。

眾所周知，建國(guó)以來，我國(guó)為加快社會(huì)主義建設(shè)，走上了“以農(nóng)養(yǎng)工”的發(fā)展道路。國(guó)家為了從農(nóng)業(yè)剩余中獲取工業(yè)發(fā)展所需的資本積累，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，通過“剪刀差”來獲得工業(yè)發(fā)展所需要的資金，并對(duì)戶籍管理實(shí)行“城鄉(xiāng)差異”的戶口制度，使我國(guó)形成了“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致現(xiàn)代化的城市與貧困化的鄉(xiāng)村并存。作為服務(wù)于“三農(nóng)“的農(nóng)村金融所面臨的生態(tài)環(huán)境有其特殊性，必須引起人們的格外關(guān)注。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的困境

1.資金支持不足，供給渠道單一

在我國(guó)農(nóng)村目前已經(jīng)初步形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和郵政儲(chǔ)蓄銀行等正規(guī)金融和民間借貸、小額信貸組織等非正規(guī)金融的農(nóng)村金融體系。商業(yè)性金融如農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行隨著股份制改革的不斷深入，在趨利性的驅(qū)使下，大規(guī)模撤離了農(nóng)村，僅有的少數(shù)網(wǎng)點(diǎn)也失去了貸款權(quán)；郵政儲(chǔ)蓄銀行剛剛成立，其貸款業(yè)務(wù)尚未展開，作用有待于觀察；作為政策金融的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由于改革方向不明，目前主要以糧、棉、油收購(gòu)為主。加之近幾年自然災(zāi)害的頻繁與加劇，迫切需要資金對(duì)原有設(shè)施改造，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由此可見，作為農(nóng)村金融體系中的正規(guī)金融也只有農(nóng)信社。面對(duì)各方面的資金需求，其處于捉襟見肘的境界。

2.農(nóng)信社自身體制虛弱，難以承擔(dān)起支持“三農(nóng)”的重任

作為農(nóng)村金融中主力軍的農(nóng)信社，從其產(chǎn)生至今便一直跌巖起伏，幾易其主。其走過的道路來看，定位不清，因此自身也很難得到發(fā)展。虛弱的身體何以承擔(dān)重任。

3.弱制產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)難以承受較高的資金成本

近年來，隨著我國(guó)金融改革的不斷深入，在貸款利率方面也實(shí)行了一定程度的浮動(dòng)利率。尤其是對(duì)虧損面較大的農(nóng)信社，在政策上給予適當(dāng)傾斜。主觀上是提高農(nóng)信社的資金收益率，但客觀上卻增加了貸款農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

4.政府行政干預(yù)，嚴(yán)重影響農(nóng)信社正常經(jīng)營(yíng)

我國(guó)是行政主導(dǎo)型國(guó)家，政府的身影隨處可見。然而有些地方政府卻為了局部利益直接干預(yù)農(nóng)信社的正常經(jīng)營(yíng)。尤其是在各商業(yè)銀行紛紛撤并和權(quán)限的上收，地方財(cái)政入不敷出，農(nóng)信社便成了某些地方政府唯一的資金供給渠道。

5.法制不健全，農(nóng)村金融債權(quán)缺乏有效保護(hù)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸建立和逐步完善，與之相適應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，但對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展具有重要意義的法律法規(guī)卻依然空白。同時(shí)，法律的頒布并不意味著人們都能夠自覺的維護(hù)其尊嚴(yán)。在廣大落后的農(nóng)村，人們法制觀念淡薄，存在著以權(quán)代法、行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象。常常會(huì)出現(xiàn)金融案件勝訴率高但執(zhí)行難。

6.農(nóng)村信用管理落后，征信體系不健全

誠(chéng)信問題是導(dǎo)致金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的最根本原因。在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶信用的了解要依賴外界，但在征信體系尚未健全的今天，金融機(jī)構(gòu)缺乏正常獲取和檢索企業(yè)和個(gè)人信用信息的渠道，這既增加了金融機(jī)構(gòu)的交易成本，又加大了其信用風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的路徑

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，為農(nóng)村金融的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)薄弱，迫切需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)加以保護(hù)。只有確保各經(jīng)濟(jì)體的正常利益，才能調(diào)動(dòng)各方面積極性，為農(nóng)村金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)《合作金融法》，對(duì)農(nóng)村金融的性質(zhì)、地位等予以明確，這樣在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村金融事務(wù)中能夠真正做到有法可依，依法制止和打擊各種逃債、賴債等行為，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)，維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

2.繼續(xù)深化對(duì)農(nóng)村信用社的改革，加強(qiáng)“三會(huì)制”建設(shè)

誠(chéng)言經(jīng)過本輪改革,農(nóng)信社已基本建立了股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各種必要組織和和各項(xiàng)規(guī)章制度。但制度的建立并不代表著制度的執(zhí)行。如何能夠調(diào)動(dòng)人們履行職能的積極性,這是擺在農(nóng)信社面前需要解決的問題。為此,應(yīng)將農(nóng)信社的盈虧與股東的利益緊密聯(lián)系在一起,對(duì)當(dāng)初為吸引投資而承諾的諸如固定收益、還本等不規(guī)范行為予以糾正,使農(nóng)信社步入健康發(fā)展軌道。

3.政府要端正認(rèn)識(shí)，積極為金融部門創(chuàng)造良好的環(huán)境

地方政府在減少不必要的行政干預(yù)的同時(shí)，要積極為本地的金融業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有金融部門的大力支持，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便無從談起。鑒于此，地方政府應(yīng)將金融機(jī)構(gòu)作為本地方的一種產(chǎn)業(yè)來支持，并努力為其創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和空間。

4.加快社會(huì)征信體系的建立，樹立“守信光榮、失信可恥”的觀念

誠(chéng)信缺失已成為當(dāng)今社會(huì)的通病。為此，我們要加快農(nóng)村社會(huì)征信制度的建設(shè)，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，在社會(huì)廣泛宣傳“守信光榮、失信可恥”，并對(duì)信用戶在貸款上實(shí)施政策傾斜，而對(duì)失信者除公示外，停止對(duì)其一切貸款。

第9篇：金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

一、農(nóng)地金融制度設(shè)立的背景及作用

（一）美國(guó)農(nóng)地金融制度

20世紀(jì)初期開始，美國(guó)農(nóng)業(yè)危機(jī)頻發(fā)且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，尤其是爆發(fā)于1920年的第一次全國(guó)性農(nóng)業(yè)危機(jī)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。這次危機(jī)表明，應(yīng)對(duì)和緩解農(nóng)業(yè)危機(jī)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能單純依賴市場(chǎng)機(jī)制，必須合理發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的干預(yù)作用，而政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的重要措施是政府扶持建立完整的政府農(nóng)業(yè)信貸體系。為了有效利用農(nóng)戶擁有的土地融通資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其有關(guān)的活動(dòng)提供長(zhǎng)期信貸資金和服務(wù)，1916年美國(guó)國(guó)會(huì)通過“聯(lián)邦農(nóng)地押款法”，設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款局，辦理全國(guó)農(nóng)地抵押貸款。為了放款便利，把全國(guó)劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信用區(qū)，每一區(qū)內(nèi)設(shè)一個(gè)聯(lián)邦土地銀行，并在各鄉(xiāng)村推動(dòng)農(nóng)民組織農(nóng)地抵押合作社。1933年成立了農(nóng)業(yè)信用管理局，設(shè)立土地銀行部，統(tǒng)管全國(guó)12個(gè)聯(lián)邦土地銀行，聯(lián)邦土地銀行又與各地農(nóng)民所組織的聯(lián)邦土地銀行合作社相聯(lián)系。采取自上而下的政策，先由政府撥款充當(dāng)聯(lián)邦土地銀行的股金，發(fā)行土地債券，同時(shí)輔助農(nóng)民分區(qū)組織聯(lián)邦土地銀行合作社。農(nóng)地金融組織形式采取銀行和合作社雙重體制。土地銀行上層采用銀行體制，設(shè)立聯(lián)邦土地銀行，基層采用合作社體制，按合作社原則組織信貸合作社。以聯(lián)邦土地銀行為主體的美國(guó)農(nóng)地金融體系是政府農(nóng)業(yè)信貸體系的主要組成部分，有效解決了農(nóng)村長(zhǎng)期資金來源問題，大大推動(dòng)了政府農(nóng)業(yè)政策的正確貫徹和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。

（二）德國(guó)土地金融制度

德國(guó)是最早發(fā)展農(nóng)地金融的國(guó)家。德國(guó)早期的農(nóng)地金融制度是以抑制農(nóng)村高利貸為主要目的，只是到了近期才成為促進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。早在18世紀(jì)下半葉，德國(guó)開始建立農(nóng)地金融制度，專為貴族地主提供長(zhǎng)期信用服務(wù)。當(dāng)時(shí)德國(guó)遭受戰(zhàn)亂，高利貸活動(dòng)十分猖獗，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，德國(guó)普魯士國(guó)王下令組織抵押信用合作社，以解除高利貸的剝削，使資金流入農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)。1770年由政府強(qiáng)制組建土地抵押信用合作社。19世紀(jì)初實(shí)行運(yùn)動(dòng)，開始扶植自耕農(nóng)，以往大地主所有的農(nóng)地逐漸被分割轉(zhuǎn)賣給農(nóng)民，地主和農(nóng)民都可以成為合作社社員。普通農(nóng)民成為土地抵押信用合作社的主體，土地抵押貸款成為農(nóng)民可利用的主要長(zhǎng)期信用工具。

以土地抵押信用合作社為主體的德國(guó)農(nóng)地金融體系以貸款協(xié)助農(nóng)民購(gòu)買土地、開墾土地、興建水利、道路、耕地平整和造林為宗旨。抵押信用合作社還聯(lián)合起來組成若干聯(lián)合銀行，代各地抵押信用合作社推銷債券、付息、買回債券以及協(xié)調(diào)各合作社之間的資金融通等。德國(guó)各地還有許多公營(yíng)的土地銀行及銀行。經(jīng)過200多年的發(fā)展，德國(guó)土地金融制度逐漸形成了以土地抵押信用合作社與公營(yíng)的土地銀行互相配合的土地金融體系，對(duì)促進(jìn)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。德國(guó)土地金融制度的最大特點(diǎn)之一就是抵押土地債券化。凡是愿意用自己的土地作抵押而獲得長(zhǎng)期貸款的農(nóng)民或地主，可聯(lián)合組成合作社，將各自的土地交給合作社作為抵押品，合作社以這些土地為保證發(fā)放土地債券，在市場(chǎng)上換得資金，供給社員。

（三）法國(guó)農(nóng)地金融制度

1852年，法國(guó)政府為改變農(nóng)業(yè)資本不足、農(nóng)業(yè)滯后的局面，頒布了法國(guó)不動(dòng)產(chǎn)金融制度的根本法――《土地銀行法》，在全國(guó)各地設(shè)立了土地銀行。1852年擴(kuò)大巴黎土地銀行為中央機(jī)關(guān)，改名為法國(guó)土地信用銀行，并合并了所有各地設(shè)立的土地銀行，農(nóng)民也紛紛組織了農(nóng)業(yè)信貸合作社。法國(guó)農(nóng)地金融可享受政府從農(nóng)業(yè)預(yù)算中撥付的大量貼息資金，這也促成了法國(guó)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)一躍成為西歐最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)。

（四）日本農(nóng)地金融制度

19世紀(jì)末期，日本創(chuàng)建了以勸業(yè)銀行、農(nóng)工銀行及北海道拓殖銀行為代表的長(zhǎng)期信用機(jī)構(gòu)。勸業(yè)銀行規(guī)模較大，為農(nóng)業(yè)提供長(zhǎng)期巨額貸款，如大型水利工程建設(shè)及大規(guī)模的墾殖等；農(nóng)工銀行主要對(duì)地方性的小規(guī)模建設(shè)工程、購(gòu)買農(nóng)地、牲畜、肥料、機(jī)械等所需款項(xiàng)提供資金。1953年日本創(chuàng)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，其所需資金全由日本政府從各方借撥而來，向農(nóng)、林、漁業(yè)的永久性建設(shè)提供長(zhǎng)期低息貸款。另外，日本還創(chuàng)立了發(fā)達(dá)的合作金融機(jī)構(gòu)，可為會(huì)員提供信用擔(dān)保或貸款，政府給予諸多支持和優(yōu)惠政策。日本農(nóng)地金融充分借鑒了歐洲特別是德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際大膽創(chuàng)新，為振興日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

（五）發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)地金融制度

成立于1920年的印度土地開發(fā)銀行和成立于1966年的菲律賓土地銀行，都是發(fā)展中國(guó)家為了解決長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)資金來源、扶持農(nóng)業(yè)而建立起來的政策性農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)。在發(fā)展中國(guó)家（如越南、泰國(guó)）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于存在發(fā)達(dá)的農(nóng)地交易市場(chǎng)，使得當(dāng)?shù)氐恼?guī)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)愿意將農(nóng)地作為長(zhǎng)期貸款的抵押品。

（六）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)地金融制度

臺(tái)灣農(nóng)地金融制度首先是為農(nóng)業(yè)提供短期資金、服務(wù)于，最后逐漸成為服務(wù)于城鄉(xiāng)的不動(dòng)產(chǎn)金融專業(yè)銀行。1946年成立的臺(tái)灣土地銀行是一家真正發(fā)揮農(nóng)地金融功能的金融機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣土地銀行的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（20世紀(jì)40年代末至50年代初）以幫助農(nóng)民擺脫高利貸的盤剝，重點(diǎn)發(fā)放農(nóng)業(yè)短期貸款和水利建設(shè)貸款為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這兩項(xiàng)貸款占當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)貸款總額的90%以上；第二階段（1953～1963年）以服務(wù)于土地所有權(quán)改革為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要接受政府的委托辦理補(bǔ)貼地價(jià)和征收地價(jià)業(yè)務(wù)，保證土地產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行；第三階段（1963～1973年）以城市土地開發(fā)和在農(nóng)村資助工業(yè)區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；第四階段（1973年以后）以商業(yè)性的土地金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。作為一家辦理土地金融和農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，臺(tái)灣土地銀行近年來除履行專業(yè)銀行的使命外，正在朝多元化、效率化、大眾化、國(guó)際化的金融領(lǐng)域邁進(jìn)。

二、農(nóng)地金融制度的比較

由于國(guó)情不同，各國(guó)（地區(qū)）農(nóng)地金融制度各具特色，主要表現(xiàn)在農(nóng)地金融制度的組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)地金融制度中政府的作用、農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)、農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)的資金來源等幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)地金融制度的組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)地金融制度的組織結(jié)構(gòu)可以歸納為單一結(jié)構(gòu)、發(fā)散結(jié)構(gòu)和復(fù)合結(jié)構(gòu)三種類型。單一結(jié)構(gòu)農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)只有一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，沒有或只有很少的分支機(jī)構(gòu)，通常委托在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)地貸款，英國(guó)的農(nóng)業(yè)抵押公司就屬于此種類型；發(fā)散結(jié)構(gòu)的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)有許多遍布全國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，可以直接從事全部的農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，如德國(guó)的土地抵押信用合作社、美國(guó)的聯(lián)邦土地銀行等；復(fù)合結(jié)構(gòu)農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)，可以直接從事一部分或全部農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，如日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)等。

（二）農(nóng)地金融制度中政府的作用。各國(guó)（地區(qū)）政府都通過制定農(nóng)地金融法規(guī)，直接或間接地促成農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)的建立，如美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、英國(guó)的《農(nóng)業(yè)信用法》、法國(guó)的《土地銀行法》以及日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等法律法規(guī)都分別促成了聯(lián)邦土地銀行、農(nóng)業(yè)抵押公司、土地銀行和農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)等農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。美國(guó)在這方面尤為突出，19世紀(jì)20年代美國(guó)成立的農(nóng)業(yè)貸款局、聯(lián)邦土地銀行與合資土地銀行主要就是向大農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放長(zhǎng)期低利抵押貸款，用于購(gòu)買土地、農(nóng)機(jī)設(shè)備、肥料及修造建筑物等。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局、生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)等也是為農(nóng)場(chǎng)主服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

各國(guó)（地區(qū)）政府都對(duì)農(nóng)地貸款實(shí)行優(yōu)惠貸款利息和優(yōu)惠貸款期限政策，并給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。在優(yōu)惠貸款利息方面，美國(guó)政府在19世紀(jì)20年代就對(duì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買土地和其他固定生產(chǎn)資料予以低息貸款資助；1960～1962年，法國(guó)先后頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》，規(guī)定對(duì)購(gòu)買土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大農(nóng)戶給予無息或低息貸款，以鼓勵(lì)土地集中，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)；德國(guó)政府依據(jù)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小，實(shí)行有差別的利率政策，即對(duì)10公頃以上農(nóng)場(chǎng)的貸款年利率要小于10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)貸款年利率；日本政府在上世紀(jì)六七十年代曾給購(gòu)買土地的農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款，并對(duì)大農(nóng)戶的貸款進(jìn)行鼓勵(lì)。此外，印度政府也曾給購(gòu)買土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械和修建其他基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)戶提供低息貸款給。除了對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)行利息優(yōu)惠政策外，不少國(guó)家還對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施貸款期限上的優(yōu)惠政策，即為規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供長(zhǎng)期貸款，以滿足農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期性需求，向大農(nóng)戶發(fā)放貸款期限長(zhǎng)達(dá)20年的中長(zhǎng)期貸款。在財(cái)政貼息方面，美國(guó)為政府建立的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助和貼息，法國(guó)、德國(guó)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款的利息和市場(chǎng)利息的差額進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，日本政府則對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保收不回的貸款進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償。此外，多數(shù)國(guó)家政府都給予農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)以稅收優(yōu)惠等。

（三）農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)。許多國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立之初只是從事農(nóng)地貸款業(yè)務(wù)的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，如德國(guó)的土地信用合作社、美國(guó)的聯(lián)邦土地銀行等，而結(jié)算、債券兌付等銀行業(yè)務(wù)則委托給有廣泛分支機(jī)構(gòu)的銀行代為辦理，如日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)。但在一些國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)有多元化趨勢(shì)，如臺(tái)灣和菲律賓的土地銀行等。

（四）農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)的資金來源。不同國(guó)家（地區(qū)）、不同時(shí)期、不同農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)的資金來源有所差別，但是資金主要來源于發(fā)行土地債券、借入政府資金和吸收社員存款。如美國(guó)聯(lián)邦土地銀行的創(chuàng)立資本、日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)所需資本金和意大利的不動(dòng)產(chǎn)信用銀行通過購(gòu)買股份或直接投資解決農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)的資本金；發(fā)行土地債券是美國(guó)和德國(guó)農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)的主要資金來源；日本農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)資金主要來源于政府資金，而臺(tái)灣農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)則以吸收存款和借入金融市場(chǎng)資金為主。此外，政府還為農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的債權(quán)提供擔(dān)保，如美國(guó)、德國(guó)、印度等。

三、國(guó)外農(nóng)地金融制度對(duì)我國(guó)的啟示

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有公共產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，許多國(guó)家專門制定和實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村土地集中的金融支持政策，促進(jìn)了土地的迅速集中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，最終促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)地金融制度是世界各國(guó)普遍推行的制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展具有重要影響。縱觀當(dāng)前世界，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都建立了較為完善的農(nóng)地金融制度。從經(jīng)濟(jì)角度看，土地具有位置固定、不能移動(dòng)和永久性特點(diǎn)，通過對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)可以不斷獲得收入。更重要的是，土地是稀缺的和不可再生的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其價(jià)值越高，土地的特點(diǎn)決定了農(nóng)地金融的安全可靠。

（二）農(nóng)地金融需要明確的法律保障。政府首先要修改相關(guān)的法律制度，使農(nóng)房抵押走向合法化、公開化和市場(chǎng)化。開辦農(nóng)地、農(nóng)房抵押貸款，既可以促進(jìn)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，又可以釋放農(nóng)房資產(chǎn)的效用，同時(shí)，可以為縣域金融提供廣闊的房產(chǎn)抵押貸款市場(chǎng)，為促進(jìn)和繁榮我國(guó)廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。