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農村清潔工程是國家為改變農村生活環(huán)境而實施的一項重要民生工程,根據省住房和城鄉(xiāng)建設廳的統(tǒng)一安排,今年在我縣、、、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先進行試點工作,該項目總投資510萬元,其中:中央財政70%,縣配套30%。建設內容主要是:轉運站廠房建設面積總計400余平米,共建設垃圾池87個,配備垃圾桶319個,人力車82個,運輸車和壓縮設備各一套。
二、項目進展情況
1、加強組織領導,確定專人負責
農村清潔工程任務下達后,我局領導高度重視,成立了以胡兵局長為組長,吳傳祥副局長為副組長的領導小組,實施工程建設的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了以主要負責人為組長的領導小組,確定了分管領導主抓此項工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所長具體抓落實的定人定責“雙定”制度,制定了工作計劃和實施方案,定期召開協(xié)調會,解決實施中存在的問題,鎮(zhèn)為了保證工程建設不受影響,領導積極協(xié)調征地工作,多次深入村組進行了解調研,解決好征地難問題;鎮(zhèn)利用原有中轉站場地,適當向外延伸,在保證新的轉運站未建設好前,老轉運站繼續(xù)使用,確保垃圾轉運不受影響,在各級領導的組織下,確保了此項工作順利進展。
2、加大宣傳力度,提高思想認識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施中充分利用廣播、電視、宣傳欄、條幅等形式,進行廣泛的宣傳,使群眾充分認識到實施農村清潔工程的重要性。鄉(xiāng)提出“清潔衛(wèi)生、愛我家園”口號,向集鎮(zhèn)區(qū)發(fā)放1500余份倡儀書,每周召開匯報會,對工作進展情況及下步安排作出匯報;鎮(zhèn)加強對環(huán)衛(wèi)工人宣傳動員教育,每天利用上下班集合時間宣傳實施清潔工程的意義及環(huán)衛(wèi)工人崗位的重要性,讓環(huán)衛(wèi)工人克服待遇低、崗位臟的畏難情緒,開展了“愛崗位、愛設備、愛職業(yè)”活動。
3、認真組織,深入開展,確保各項工作有序推進
自農村清潔工作實施以來,各級領導非常關注,市建委村鎮(zhèn)處多次組織召開協(xié)調會,對工程的實施,設備的需求進行多次調研,組織相關人員赴外地考察設備,為垃圾轉運站的建設和實際使用提供了決策依據;縣民生辦每月組織召開工程進度匯報會,每月上報工程進展情況;我局認真組織了4鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“一書兩圖”,目前已經完成項目選址、土地預審工作,土地征用、規(guī)劃、環(huán)評手續(xù)正在辦理中。其間,我們邀請了省勘察設計院對我縣的垃圾轉運站的選址進行測繪、勘探,截止8月16日止,土建工程招標和設備招標已全部完成,公示已經結束,中標單位已確定。目前,市建委領導帶領相關人員正在進行設備考察。
農村清潔工程至今未開工建設的主要原因:一是省廳5月份才審批下達實施項目的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是由于設備招標由市建委統(tǒng)一組織實施,致使設備不能確定,設計單位無法進行施工設計,土建無法招標。
存在問題:
一是四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊解決清潔工程垃圾轉運站的用地問題;
二是要盡快完成規(guī)劃、環(huán)評等項目前期手續(xù)。
下步工作安排
1、督促四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本月內與土建施工企業(yè)簽訂施工合同,確保月底前土建工程開工建設。
一是深入扶貧一線盯任務、抓落實。在聽取駐村工作隊關于幫扶工程推進情況的電話匯報后,王炳南主任再次帶領相關班子成員和處室負責同志來到藍田縣厚鎮(zhèn)北峪村開展駐村調研,在村委會認真聽取了鎮(zhèn)黨委書記關于合并村有關情況和駐村工作隊近期幫扶工作進展情況匯報,詳細了解了河堤加固工程、污水處理工程、安全飲水工程建設情況,要求駐村工作隊要進入脫貧攻堅沖刺狀態(tài),以今年脫貧驗收為契機,持續(xù)推進三項在建民生工程項目建設,關心關愛貧困戶生產生活實際困難,并按照中省市縣鎮(zhèn)要求及時整改完善脫貧攻堅各類資料,確保不出任何問題。確保按期保量完成既定脫貧任務。會后,王主任實地查看了河堤加固工程和污水處理工程建設情況,要求駐村工作隊要緊盯重點工程建設進度,督促施工單位加快建設進度,確保按期保量完成脫貧攻堅工程項目建設。
二是協(xié)調有關部門送產業(yè)、增收入。工作隊以產業(yè)扶貧為重點,在多次考察村里的然環(huán)境的基礎上,把中蜂產業(yè)作為繼核桃、奶山羊等傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖產業(yè)之后的又一特色產業(yè)予以重點扶持。通過擬定幫扶計劃提交辦領導協(xié)調有關部門,為幫扶村困難群眾贈送中蜂養(yǎng)殖箱140個(價值14萬元),加快提高貧困戶自我發(fā)展能力,因地制宜地拓寬致富渠道,提高村民收入。送產業(yè)的同時,駐村工作隊還把送技術同步實施,專門邀請市農林委中蜂產業(yè)有關專家,到村里手把手教中蜂養(yǎng)殖技術,傳授相關專業(yè)知識,幫助貧困戶掌握科學養(yǎng)殖方式方法,確保村民能夠養(yǎng)的住蜂,產的出蜜、掙得了錢。
三是狠抓危房改造送物資、促保障。第一書記和駐村工作隊隊員堅持把危房改造這一民心工程作為當前脫貧攻堅工作的著力點,大力推進貧困戶危房改造,積極改善貧困戶住房條件,確保貧困戶住房安全得到保障。駐村工作隊定期上門督促施工隊加快危房改造建設進度,時刻監(jiān)督危房改造建設質量,在前期為貧困戶趙倉良家增送了水泥20噸、沙子20方、石灰500公斤等所需建筑材料基礎上,還專門邀請社會愛心人士為他們捐贈了床、沙發(fā)、餐桌、椅子、衣柜等家具,并幫助貧困戶安裝了防護欄桿,徹底解決了樓梯和房頂安全防護問題。目前,該貧困戶已入住新房。
四是動員社會力量獻愛心、送溫暖。6月1日,在國際兒童節(jié)到來之際,通過駐村工作的積極請示和協(xié)調,王炳南主任安排專人赴藍田縣厚鎮(zhèn)北峪小學,為11名留守兒童捐贈了價值15600元的步步高點讀機和四大名著書籍,并送上了真誠的節(jié)日祝福,留守兒童專門為我辦慰問代表佩戴了紅領巾,全體師生對我辦長期以來的真心、真情關愛表示衷心感謝。6月10日,駐村工作隊又按照辦領導部署,聯(lián)系西安高新國際小學,共82名師生、家長一同來到北峪村小學,開展“同一藍天下,公益在我心”聯(lián)誼活動,為北峪村留守兒童捐贈了價值5100元的運動服和學習體育用品,并開展了豐富多彩的聯(lián)誼互動活動,學生們在歡聲笑語中結下了深厚的友誼。通過積極開展獻愛心活動,真正把社會溫暖帶給了困難群眾,受到了北峪村村民的一致好評和認可,進一步提高了群眾滿意度。
一、2010年工作開展及完成情況
2010年,**區(qū)招商引資局,圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的同時,不斷創(chuàng)新招商引資思路,改進招商引資方式,拓寬招商引資領域,與市招商辦及各級各部門一道,不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境,為外來投資企業(yè)和個人提供優(yōu)質高效的服務,全區(qū)招商引資工作取得了新的成效。
為完成好2010區(qū)政府工作報告中提到的:“全年策劃、包裝高質量項目不少于30個,引進項目不少于20個,力爭引進資金8億元”的目標任務,在項目的推進和建設上,我們主要朝著三個方向在努力:一是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調和服務,來加快現(xiàn)有已審批項目的投資建設力度;二也是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調和服務,促進已簽約項目盡快完善手續(xù)和程序,盡快落地實施。三就是通過策劃、包裝項目,加大項目的對外宣傳力度來進一步引進新的項目。引進新的項目,是我局工作一直努力的目標和方向。2010年,我們加強了項目庫的建立和對外宣傳力度,將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和部門上報的項目經過認真篩選,重點策劃和包裝后,制作成DVD光碟,與市及各縣一道,把它帶到廣州、深圳、杭州、溫州等地,廣泛開展推介活動。在麗江本地,我們也通過網站不斷進行對外宣傳。較走出去招商而言,麗江這個具有特殊旅游環(huán)境優(yōu)勢的地方,較其它地方更有優(yōu)勢,有很多的企業(yè)家會主動到麗江來,或來旅游、或來打高爾夫,我們除了通過網站進行對外宣傳外,也會通過商會、企業(yè)家協(xié)會等組織,對來麗江的企業(yè)家們進行廣泛的項目推介,并且我們認為這也不失為一種很好的方式,因為外出招商不僅需要花錢,有時也不一定一次就見得到很多大企業(yè)的老板。而通過協(xié)會組織企業(yè)家的項目推介會,應該說在宣傳上也可以取得一定的效果。但在金融危機一定程度的影響下,外來資金投入力度較去年明顯減弱。2010年,轄區(qū)內實施的外來投資項目共有22個,分別為阿曼酒店;麗江諾底咖啡屋;束河的酒吧街、束河購物商城、溪禺谷酒店、束河紅山開發(fā)項目;“天域陽光特色民居”建設項目和“主題會館”項目。金茂集團的世界遺產改擴建酒店項目;水木清華苑項目;悅榕酒店二期建設項目;雪山世紀花苑、新華文化廣場等。招商引資項目實際到位資金內資4.9億元。占全年目標任務數8億的61%。……
《會議匯報材料范文》《2010年最新工作范文》
關于《2010年最新工作范文》的文章《會議匯報材料范文》正文開始>>2010年市招商引資的工作會議匯報材料
一、2010年工作開展及完成情況
2010年,**區(qū)招商引資局,圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的同時,不斷創(chuàng)新招商引資思路,改進招商引資方式,拓寬招商引資領域,與市招商辦及各級各部門一道,不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境,為外來投資企業(yè)和個人提供優(yōu)質高效的服務,全區(qū)招商引資工作取得了新的成效。
為完成好2010區(qū)政府工作報告中提到的:“全年策劃、包裝高質量項目不少于30個,引進項目不少于20個,力爭引進資金8億元”的目標任務,在項目的推進和建設上,我們主要朝著三個方向在努力:一是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調和服務,來加快現(xiàn)有已審批項目的投資建設力度;二也是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調和服務,促進已簽約項目盡快完善手續(xù)和程序,盡快落地實施。三就是通過策劃、包裝項目,加大項目的對外宣傳力度來進一步引進新的項目。引進新的項目,是我局工作一直努力的目標和方向。2010年,我們加強了項目庫的建立和對外宣傳力度,將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和部門上報的項目經過認真篩選,重點策劃和包裝后,制作成DVD光碟,與市及各縣一道,把它帶到廣州、深圳、杭州、溫州等地,廣泛開展推介活動。在麗江本地,我們也通過網站不斷進行對外宣傳。較走出去招商而言,麗江這個具有特殊旅游環(huán)境優(yōu)勢的地方,較其它地方更有優(yōu)勢,有很多的企業(yè)家會主動到麗江來,或來旅游、或來打高爾夫,我們除了通過網站進行對外宣傳外,也會通過商會、企業(yè)家協(xié)會等組織,對來麗江的企業(yè)家們進行廣泛的項目推介,并且我們認為這也不失為一種很好的方式,因為外出招商不僅需要花錢,有時也不一定一次就見得到很多大企業(yè)的老板。而通過協(xié)會組織企業(yè)家的項目推介會,應該說在宣傳上也可以取得一定的效果。但在金融危機一定程度的影響下,外來資金投入力度較去年明顯減弱。2010年,轄區(qū)內實施的外來投資項目共有22個,分別為阿曼酒店;麗江諾底咖啡屋;束河的酒吧街、束河購物商城、溪禺谷酒店、束河紅山開發(fā)項目;“天域陽光特色民居”建設項目和“主題會館”項目。金茂集團的世界遺產改擴建酒店項目;水木清華苑項目;悅榕酒店二期建設項目;雪山世紀花苑、新華文化廣場等。招商引資項目實際到位資金內資4.9億元。占全年目標任務數8億的61%。
2010年轄區(qū)內新簽約的招商引資項目有:2月與龍源電力集團公司云南陸良楊梅山項目籌建處簽署風能資源開發(fā)意向協(xié)議;3月麗江**阿曼(AMAN)酒店簽署合作經營協(xié)議,4月海南西岸鄉(xiāng)村莊園俱樂部有限公司簽署麗江普羅旺斯假期項目意向協(xié)議;5月與長江商學院項兵先生簽署了麗江束河紅山建雍書院項目協(xié)議;11月與深圳市桑夏科技有限公司簽署麗江高科技軟件研發(fā)基地項目協(xié)議。
二、2010年工作計劃
一要確立重點招商項目,加大招商力度加強項目儲備,篩選一批關系全區(qū)經濟發(fā)展的重大項目,特別是農林牧水等非征地類項目來加大引資力度,特別是要加大對新團5平方公里規(guī)劃區(qū)的招商引資工作,并把重點放在引進具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團上,使最好的資源與最有實力的企業(yè)相結合,力求在招商引資總量、規(guī)模和檔次上實現(xiàn)新的突破。
二要加大招商引資工作的后續(xù)服務力度,圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的經濟發(fā)展戰(zhàn)略,進一步完善招商引資目標責任管理體系,抓好招商引資擬建項目的落地工作。進一步加強招商引資重大項目的跟蹤協(xié)調力度。及時解決項目進展過程中的困難和問題。
三要大力推行全民招商、資源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒體招商等招商引資新方式,真正形成全方位招商引資新格局,努力完成招商引資工作任務。
三、匯報2010年具體項目計劃:
鼎業(yè)目前工程建設項目有:束河名人酒吧街建設工程、束河十院建設工程、溪禺古酒店建設工程、天域陽光建設工程。
一、束河名人酒吧街工程
1、開工日期:2007年4月份
2、計劃總投資:12000萬元
3、自開工至今累計投資:9400萬元
4、2010年計劃于3月竣工,并將完成總投資計劃12000萬元。
二、束河十院建設工程
1、開工日期:2010年4月份
2、計劃總投資:5000萬元
高新園黨工委 高新園管委會
(2019年11月8日)
尊敬的各位領導:
大家好。首先歡迎卞主任率領省移民發(fā)展中心各位領導、專家一行蒞臨南靖移民創(chuàng)業(yè)園檢查指導工作,這是對我們工作的高度支持與肯定,必將有力促進和加快移民創(chuàng)業(yè)園各項工程的建設。下面,我就南靖高新園及移民創(chuàng)業(yè)園項目建設情況作個簡要的匯報。
南靖高新園是漳州高新區(qū)的核心區(qū),成立于2000年3月,2013年12月晉升為國家級高新區(qū),是我省第五個國家級高新區(qū)。園區(qū)先后獲批“國家科技興貿創(chuàng)新基地”、“國家智能家電高新技術產業(yè)化基地”。全園規(guī)劃面積12平方公里,規(guī)劃建設電子信息產業(yè)園、精密機械產業(yè)園、新能源新材料產業(yè)園、健康食品產業(yè)園。至2018年底,共引進項目200多家(含飛地),規(guī)模工業(yè)46家,創(chuàng)規(guī)模工業(yè)產值180億元,年納稅2億多元。
南靖移民創(chuàng)業(yè)園是南靖縣移民局與南靖高新園下屬國有企業(yè)萬利達產業(yè)集群建設項目開發(fā)有限公司合作建設的高新技術創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目, 總投資2.2億元,總占地面積101畝,共有10幢標準工業(yè)廠房和3幢辦公宿舍樓,總建筑面積98635平方米,其中首期3幢22614平方米的辦公宿舍樓已投用,也就是目前我園辦公場所。
近年來,我園堅持以新思想為引領,高度重視創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略,加快移民創(chuàng)業(yè)園基地建設,服務南靖工業(yè)發(fā)展的大局,力爭打造成為南靖的科技創(chuàng)業(yè)服務中心和高新園高新技術創(chuàng)業(yè)孵化基地。我們主要做法及特點體現(xiàn)在五個方面:
一是創(chuàng)新建設模式。該項目是以縣移民局作為業(yè)主,采取股份制形式,以全縣26個移民村為單位入股,每個移民村派一名代表作為股東,股份以直補人數所占比例為基數持股,以股份有限公司形式運作。同時,項目工程采用TPC建設模式,將整個移民創(chuàng)業(yè)園工程項目統(tǒng)一打包給福建七建公司來建設;我園作為項目承租方也參與開發(fā)建設,并根據我園招商項目的要求,統(tǒng)一設計、分步實施,在符合項目落戶的相關條件的前提下,有效保障工程建設質量的同時,又考慮到項目招商的實用性。
二是提升經濟社會效益。該項目建成后,由我園向縣移民局簽定合同統(tǒng)一承租后,再向社會進行產業(yè)招商。按目前每平方每月6元的價格,若全部投用后每年會增加確定性的租金收入660萬元以上。這種運作模式,可以確保移民資金安全保值增值的同時,大幅提升經濟效益,實現(xiàn)了政府、社會和移民局互動多贏、長遠發(fā)展的局面。
三是建設速度快。該項目一期工程用一年多時間完成三幢辦公宿舍樓,目前用作為我園區(qū)辦公和干部宿舍;二期項目3、4幢廠房也于2018年8月驗收投用,5至10幢廠房也于去年9月份開始動工建設,至目前(一年左右時間)已全部封頂,進入主體裝修階段,預計春節(jié)前可以竣工驗收。整個工程是相當快節(jié)奏地有序推進。
四是服務發(fā)展大局。這個項目建成后,由高新園按產業(yè)布局對外進行統(tǒng)一招商,更好地提升整個高新園的招商配套和營商環(huán)境,吸引更多優(yōu)質企業(yè)、項目入駐,為提升壯大產業(yè)、加快轉型升級提供更好的項目支撐,從而更好地服務全縣“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”發(fā)展大局。目前已取得初步的成效,創(chuàng)業(yè)園已落戶泰啟力飛和御祥德兩家企業(yè),這兩家企業(yè)已投產。
五是打造高標準科創(chuàng)中心。該項目規(guī)劃建設作為高新園新材料創(chuàng)業(yè)孵化中心,起點標準高。目前泰啟力飛這家企業(yè)與廈門大學等院校合作在這里設立博士后科研中心,合作開發(fā)石墨烯技術,應用石墨烯技術已開發(fā)出LED節(jié)能燈等產品,市場前景廣闊。還有焙之道集團公司下屬企業(yè)烯之道等多家高新技術企業(yè)有意向落戶創(chuàng)業(yè)園。可以說,這里將作為高新園最前沿、最高端的高新技術創(chuàng)業(yè)孵化基地,是高新園推進工業(yè)高質量發(fā)展的新動能和新引擎。
為進一步加強農業(yè)農村基礎設施建設,切實改善農民的生產生活條件,扎實推進社會主義新農村建設,根據江政辦發(fā)〔20__〕20號精神,年初,我局結合實際,及時召開局務會議研究,圍繞“八件實事”中分解給我局的工作目標任務,提出了具體的實施方案,并積極組織人力、物力、財力著力做好此項工作。到目前為止,各項目標任務正按計劃有條不紊地進行。現(xiàn)將各項目標任務完成情況匯報如下:
(一)20__年基本煙田基礎設施建設
__縣20__年煙葉生產基礎設施建設項目包括:江城鎮(zhèn)西河二庫、大街鎮(zhèn)土官田兩個項目建設。審批概算投資__8.22萬元。其中:江城鎮(zhèn)西河二庫項目區(qū)審批概算投資713.16萬元;大街鎮(zhèn)土官田項目區(qū)審批概算投資435.06萬元。
在__縣委、縣政府的領導和有關部門的關心主持下,通過廣大水利干部職工和項目建設區(qū)干部群眾的努力,目前,大街鎮(zhèn)土官田項目區(qū)已開工建設,江城鎮(zhèn)西河二庫項目區(qū)已做好開工的各項準備工作。
(二)20__年水庫壩塘除險加固工程
__縣20__年水庫壩塘除險加固工程共7件,計劃總投資406.15萬元。即:前衛(wèi)鎮(zhèn)石樓梯水庫,計劃投資145萬元;安化鄉(xiāng)力擺子壩,計劃投資6萬元;安化鄉(xiāng)沙地壩,計劃投資4萬元;九溪麻力箐壩,計劃投資3萬元;江城桐關水箐壩,計劃投資33.59萬元;大街鎮(zhèn)土官田老壩,計劃投資61.82萬元;土官田鹽水塘,計劃投資152.74萬元。
到目前為止,前衛(wèi)鎮(zhèn)石樓梯水庫已完成投資35萬元,安化鄉(xiāng)力擺子壩、安化鄉(xiāng)沙地壩、九溪麻力箐壩、江城桐關水箐壩、大街鎮(zhèn)土官田老壩、土官田鹽水塘壩正在進行開工的各項準備工作。
(三)20__年農村飲水安全項目建設
__縣20__年建設的農村飲水安全項目包括江城鎮(zhèn)翠峰村、江城鎮(zhèn)陳家灣村、安化鄉(xiāng)董炳村、九溪鎮(zhèn)陽山莊村四個項目,審定概算總投資202.77萬元,共解決7個村民小組, 5066人的飲水不安全問題。
到目前為止,江城鎮(zhèn)陳家灣村飲水安全項目已完工,江城鎮(zhèn)翠峰村飲水安全項目已完成工程總量的85%,安化鄉(xiāng)董炳村飲水安全項目已完成工程總量的40%,九溪鎮(zhèn)陽山莊村飲水安全項目已完成工程總量的40%。
二、完成20__年政府工作報告主要任務分解方案情況
為全面抓好20__年的各項工作,確保縣十四屆人大二次會議確定的經濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn),根據江政辦發(fā)〔20__〕19號精神,年初,我局結合實際,及時召開局務會議研究,圍繞《20__年政府工作報告主要任務分解方案》中分解給我局的兩項工作任務,提出了具體的實施方案,并積極組織人力、物力、財力著力做好此項工作。到目前為止,兩項工作任務正按計劃有條不紊地進行。現(xiàn)將兩項工作任務的完成情況匯報如下:
(一)星云湖防洪大堤建設
1、項目提出的背景
20__年汛期以來,由于我縣降水比往年增多(截至8月29日,全縣降雨量已達830mm,遠遠超過了多年平均值),致使星云湖水位陡漲,雖然已在湖水位1722.7m時開閘進行調度,但由于兩湖水位高差太小,而入湖水量增加,因此,星云湖水位仍然不斷升高。據觀測,截止8月29日上午8時止,星云湖水位已達1722.92 m,已超過《星云湖管理條例》規(guī)定的最高運行水位,僅比撫仙湖現(xiàn)行水位1722.58 m高0.34m。據縣防汛辦統(tǒng)計,現(xiàn)行水位已使沿湖4984畝農田,16座抽水站受淹,2間民房進水。
20__年10月31日,星云湖水位達1723.05m,水量達到22330萬m3,致使沿湖14個村委會8078畝農田,31座抽水站受淹,30間民房進水。
為防止星云湖水下泄對撫仙湖造成污染,有效減輕星云湖汛期防汛壓力,切實保護沿湖農田和群眾生命財產安全,縣委、政府研究,決定修建__縣星云湖防洪大堤工程。
2、項目規(guī)模
防洪堤總長9700米, (上底)寬9-13m,基礎(下底)寬24 m,估算總投資13944萬元。
3、項目建設管理情況
該項目由__縣委辦公室江辦發(fā)〔20__〕67號文成立了工程建設指揮部。該工程項目啟動由于時間緊,任務重,指揮部考慮施工設備等情況,決定由交通局負責工程建設管理工作,__縣公路建設開發(fā)公司負責施工。20__年9月5日,工程建設指揮部召集__縣交通局、監(jiān)察局、審計局、招標辦等相關部門人員會議,以會議形式定下了星云湖防洪大堤工程建設項目的材料采購單價。
20__年10月22日,為理順工程管理體制,工程建設指揮部召集相關部門負責人會議,明確項目法人由__縣交通局變更__縣水利局。
該項目由__縣發(fā)展和改革委員會以江發(fā)改[20__] 作了立項批復。項目實行了工程項目法人制,__縣水利局為項目法人;實行了工程監(jiān)理制度,由云南省公路工程監(jiān)理咨詢公司玉溪分公司任工程監(jiān)理;實行了合同管理制,項目法人根據政府20__年9月5日會議確定的材料定價,由水利局與__縣公路建設開發(fā)公司簽定了施工合同及廉正合同。
4、項目進展情況
__星云湖防洪大堤工程由__公路建設開發(fā)公司負責施工,于20__年9月6日開工,到目前為止,共完成施工便道2800 m,其中下大河咀村民(出流改道進水口便道)195 m,大莊河便道1053.7 m,舊州河便道572.3 m,陸家咀至海滸橫向便道402 m,國營漁場便道300 m,海滸閣便道277m。填筑天然風化料19024m3。
完成星云湖出流改道進水口至石巖哨渡河訓練場防洪大堤長8466.4 m,防洪大堤拋石擠淤143076 m3,完成填筑天然風化料257396 m3,完成臨時圓管涵350m。累計完成投資1490萬元。
(二)中低產田改造
目前,__縣20__年實施的中低產田改造項目主要是雄關片區(qū)中低產田(地)改造項目,項目包括基本煙田建設、核心區(qū)坡改梯、楊柳壩土地“三項”治理、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、造林綠化五個分項,計劃總投資3620.39萬元。
1、基本煙田建設
計劃總投資額2804.39萬元,面積20449畝,受益農戶3882戶。其中:小水窖178口,容積2627立方米,投資40.25萬元;蓄水池19個,容積6706立方米,投資97.26萬元;溝渠31件,長度24027米,投資586.31萬元;管網9件,長度169956米,投資725.91萬元;壩塘工程3件,蓄水量54.49立方米,投資1233.15萬元;機耕路10件,長度7880米,投資118.11萬元。
到目前為止,整個工程進展順利,已完成計劃投資的80%。
2、核心區(qū)坡改梯
計劃總投資額300萬元,面積3216畝,完成坡地改梯地3216畝,新建、修復機耕路14條9550米,機械深耕3216畝,機械起壟1406畝。
到目前為止,整個工程已基本完成。
3、楊柳壩土地“三項”治理
計劃總投資額280萬元,完成坡改梯1056畝,機耕路4980米,完成 2個200立方米的水池,1個水站建設。
到目前為止,整個工程進展順利,已完成計劃投資的70%。
4、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
計劃總投資額216萬元。由于資金還未到位,到目前為止,工程還未實施。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以改善轄區(qū)水環(huán)境質量、確保出境斷面水質穩(wěn)定達標和推動保護人民群眾健康為根本,進一步加大環(huán)境監(jiān)管力度,強化部門協(xié)調,提高環(huán)境綜合管理水平,確保全縣水環(huán)境質量持續(xù)改善,促進經濟社會和諧發(fā)展。
二、工作目標
到年底,等11條出境斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質標準,白家溝出境斷面水質達到地表水Ⅳ類水質標準。
到年底,全縣12條出境斷面全部達到地表水Ⅲ類以上水質標準。
三、主要工作內容和責任分工
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、卞莊街道辦事處、經濟開發(fā)區(qū)管委會
1、負責流域環(huán)境綜合整治,保證出境河流水質達標。開展沿河環(huán)境綜合整治,清理沿河排污飯店、畜禽養(yǎng)殖戶,嚴禁將污水直接排入河道;清理河道內網箱養(yǎng)殖,確保水路暢通;清理沿河垃圾、作物秸稈、腐爛蔬菜等,沿岸50米內不得有生活及工業(yè)、農業(yè)垃圾堆;對淤積嚴重的河段進行清淤;要責任到人并建立長效監(jiān)管機制。
2、負責轄區(qū)內“土小”污染項目清理取締。要做到發(fā)現(xiàn)一處、取締一處。取締標準為停水停電、拆除設備、清理原料、恢復原貌。
3、負責鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。徹底清理城鎮(zhèn)、村莊主要道路兩旁的生活垃圾、建筑垃圾、農作物秸稈,做到村容整潔、路面清潔,解決環(huán)境“臟、亂、差”的問題。
4、負責督促轄區(qū)內重點企業(yè)完成環(huán)保專項整治。加強環(huán)境安全監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內有偷倒廢水等環(huán)保違法行為,立即向縣公安、環(huán)保部門報告,配合公安、環(huán)保等部門嚴厲打擊偷排、偷倒劇毒廢水等違法犯罪行為。
5、按照“規(guī)劃先行、突出重點、講究方法、屬地管理”的原則,年底前,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要建設1座污水處理池。
(二)縣直有關部門
1、縣監(jiān)察局:負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、縣直有關部門水質保障工作進展情況的監(jiān)察和日常考核。對因領導不重視、責任不落實、措施不得力等造成工作被動的,實行問責制,嚴肅追究有關責任人的責任。
2、縣經信局:負責工業(yè)企業(yè)的技術改造和清潔生產工作;落實關停淘汰不符合國家產業(yè)政策的高耗能、高污染項目,會同環(huán)保局抓好工業(yè)企業(yè)的治理整頓,提供關閉企業(yè)材料,按規(guī)范化要求整治廠容廠貌。積極推動產業(yè)布局調整。以經濟開發(fā)區(qū)為平臺,對全縣范圍內的重污染企業(yè)進行整合,穩(wěn)步推進企業(yè)入園,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點,集中建設、集中管理、集中治污,推動產業(yè)布局合理調整。
3、縣住建局:負責縣污水處理廠運行管理及管網配套建設,確保污水處理廠進水COD濃度不低于200mg/L,出水濃度達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準;負責實施老城區(qū)污水管網改造工程,年年底前要全面完成老城區(qū)污水管網建設工程。
4、縣水利局:負責河道管理和水資源調度,制定重點河道閘壩調控和維修建設方案。督導對水面及沿岸垃圾雜物的清理,適時合理的調度水量,改善水體環(huán)境質量。加強調度與協(xié)調,確保防洪及供水安全。建立工作制度,做好跨界河流的綜合整治與協(xié)調,保證我縣項目按照計劃實施;推動流域建立水雨情及水情聯(lián)合調度通報制度;協(xié)調會寶嶺水庫的優(yōu)化取水調度,保障下游取水流量。加強西泇河沿線水閘調度,汛期要排澇防洪,枯水期要及時放水,最大程度保障河流水質達標。充分發(fā)揮東泇河橡膠壩工程調污作用,更換橡膠壩壩袋,配備視頻監(jiān)控系統(tǒng),對東泇河調污工程進行升級改造,加快泇河故道配套項目的實施,最大限度提升調污能力,保障水質安全。會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理河道內的網箱養(yǎng)殖,保障調水線路暢通。
5、縣農業(yè)局:積極探索防治農業(yè)面源污染的方式方法,引進示范和推廣防治農業(yè)面源污染的新技術;引導農民科學使用農藥、化肥和地膜,大力促進秸稈等農業(yè)副產品和生活廢棄物資源化利用,減少農業(yè)生產生活污染;積極推進鄉(xiāng)村清潔工程建設,擴大建設規(guī)模和范圍。
6、縣畜牧局:負責規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理項目建設,完成三超養(yǎng)殖專業(yè)合作社沼氣及廢棄物農田利用工程、華源肉兔養(yǎng)殖有限公司沼氣及廢棄物農田利用工程治理任務。
7、縣公安局:負責嚴厲打擊偷排偷放廢水違法行為,維持執(zhí)法秩序,對惡意阻撓執(zhí)法的違法行為依法予以打擊,對造成較大影響的環(huán)境犯罪,提前介入,立案偵查,追究刑事責任。
8、縣城管局:負責無害化垃圾衛(wèi)生填埋場建設,對生活垃圾集中安全處置;負責城區(qū)環(huán)境綜合整治,健全衛(wèi)生保潔、垃圾清運等管理制度;全面清理河流沿線1公里范圍內的填埋場垃圾,做好填埋場內的滲濾液處理、垃圾清運后填埋場的復綠,防止垃圾污染水域。
9、縣供電公司:嚴格按照環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制要求,對全縣范圍內所有“土小”污染企業(yè)、停產治理企業(yè)、關閉企業(yè)停止動力供電,未經縣政府許可,不得恢復供電。
10、縣環(huán)保局:負責督導全縣環(huán)境監(jiān)管工作。深入開展環(huán)保專項行動,加大對環(huán)境違法行為的查處力度,做好企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和全縣案件的督導和查處,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、各部門工作進展情況加強檢查、調度、評估。負責重點污染源監(jiān)督管理和斷面水質監(jiān)測工作,按月通報斷面水質達標情況、環(huán)境違法行為查處情況和水污染防治進展情況。加強與棗莊、邳州等周邊地區(qū)相關部門的合作,針對等跨界河流污染問題,制定相關河流綜合整治計劃,分步推進治理工作,改善區(qū)域水環(huán)境。年底前,完成縣城區(qū)尾水水質凈化人工濕地工程建設。
四、保障措施
(一)加強領導,明確職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、各有關部門要充分認識保障重點河流出境斷面水質的重要性、緊迫性和艱巨性,要以對人民高度負責的責任感和使命感,各司其職、各負其責,把河流水質保護工作列入重要議事日程,按照確定的各項任務和要求,組織制定具體的工作方案,細化分解各項工作任務,明確落實責任。
黨組書記、局長梁峰
二六年十二月十四日
各位領導、同志們!
根據會議安排,現(xiàn)將渦陽縣交通局二六年工作情況及二七年工作思路向大家作一簡要匯報。
二四年是渦陽縣交通局歷史上極不平凡的一年。但各項工作在市交通局、縣委、縣政府的正確領導下,深入貫徹落實省市交通工作會議精神,新的領導班子成員團結、依靠和帶領全體干部職工,狠抓了公路建設、運政管理、企業(yè)經濟、反腐倡廉和文明創(chuàng)建等工作,取得了顯著成績。
一、經濟工作成績顯著。
截止至11月底實現(xiàn)規(guī)費征收1280萬元,占年計劃的104%,同比增長18%。其中:運管費完成266萬,占年計劃101%,同比增長11%;小機養(yǎng)路費完成489萬元,占年計劃的105%,同比增長19%。
二、道路通行總量大幅增加。
今年縣政府出臺了《關于進一步加快農村公路建設的意見》(渦政[2004]17號),《意見》明確提出今后三年集中開展農村公路建設活動。我局緊緊抓住這一機遇,多方動員,廣泛宣傳,迅速在全縣范圍內掀起了公路建設的新。
(一)在工程建設方面。國債工程:渦陽—新興21公里目前完成二灰碎石基層6.5公里,加寬補強灰土層3公里。通達工程:目前青李路10公里主油層已鋪設完畢,近期可交付使用;西陽—高公18公里已完成8%灰土底層補強5公里,12%灰土基層2公里。鄉(xiāng)村公路:1--11月底新改建村級公路588.8公里(其中砂石路524.9公里,油路54.3公里,水泥路9.6公里),新改建橋(涵)78座(道)。
(二)在道路養(yǎng)護方面。投入人工19200個工日,各類機械3952個臺班,石灰1570噸,石子2800立方,砂石材料2.2萬立方,瀝青近600噸,總投資439萬元。完成縣道養(yǎng)護進程298.3公里,挖補坑槽6.2萬平方,填補下沉坑槽4.5萬平方,鋪油層15萬平方。改建渦雙路白膏溝橋1座,投資近20萬元;維修十臨路及耿王路上5座險橋(涵),搶修張義路等水毀涵洞9道,投資約18萬元。全縣721個行政村有513個村實行了“一事一議”政策,比例為71%,實行“一事一議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農村公路養(yǎng)護機制,與行政村簽訂了養(yǎng)護承包合同,管養(yǎng)人員達360人,管養(yǎng)里程1369.2公里。
(三)在建設程序方面。招投標:成立了以縣委、縣政府、縣人大牽頭,交通、計劃、農經、城建、水務等部門組織協(xié)調,各有關部門齊抓共管的農村公路建設指揮部,對農村公路建設總體協(xié)調、督促、服務、指導。今年的國債和通達工程建設交由縣政府采購中心向社會公開招投標,嚴格按照工程的設計、開工、竣工、驗收等程序,環(huán)環(huán)相扣,層層把關,做到嚴肅認真,一絲不茍。完善“四制”,實行計量支付,建立了企業(yè)自檢、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的四級質量保證體系。資金管理。認真落實縣政府出臺的《關于落實農村公路項目建設廉政工作的通知》和黨風廉政建設責任制,在公路建設和養(yǎng)護資金管理上,設立專戶,專款專用,實行跟蹤監(jiān)管。檢查監(jiān)督。由交通局、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《渦陽縣2004年公路建設專項執(zhí)法檢查工作方案》。由我局牽頭,縣監(jiān)察局、計劃委、財政局和縣政府采購中心組成聯(lián)合督查組多次對公路建設中的工程進度,工程質量,安全設施等進行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題立即下達限期整改通知書,同時上報上級有關部門。
三、運輸市場進一步規(guī)范。
面對小機養(yǎng)路費免征和交通制服取消的困難,以行政許可為依托,以建立健全臺帳為基礎,以管理為中心,以服務為手段,規(guī)范執(zhí)法行為,維護運輸市場秩序,取得了良好效果。
1、推行源泉管理,健全基礎檔案。自今年9月份實行微機征費以來,加強了基礎臺帳建設,逐車逐檔錄入微機,目前已建檔大貨車1313部,小貨車932部;大型班線客車102部,農公班車109部,出租車328部,為明年全面實施微機征費打下了堅實的基礎。
2、規(guī)范行政許可,嚴格審批程序。業(yè)務許可在嚴把市場準入關的同時,對外公示許可的范圍、條件、時限、程序等。今年共年審道路運輸證1834件,其中貨運1486件,客運348件;新辦道路運輸證1890件,貨運1850件,客運40件。完成了對省際客線32條,區(qū)際班線69條,縣內班線49條線路復審工作。
3、開展專項整治,整頓運輸市場。與公安局聯(lián)合成立治安管理辦公室,開展多次整治活動。針對“黑頭車”問題,局所抽調精干力量,通過調查、研究、周密部署,采取定線、定點、定人的方法大力宣傳教育,規(guī)范其經營行為。對屢禁不止者,嚴厲打擊,目前共建立執(zhí)法卷宗123卷,糾正違章2200余起,行政罰款30余萬元,依法查扣違規(guī)經營車輛90余臺次。針對客運站點分散,車輛不能集中發(fā)車問題,遷址天靜客運站,把長期停靠在外的合肥專線班車23臺,阜陽專線班車40臺納入汽車站管理,從而確保了“車進站、人歸點”。
4、凈化維修市場,確保維修質量。按照“發(fā)展一類、提高二類,控制三類”的工作思路,對一類維修企業(yè)進行支持和扶植,幫助成立了一類維修企業(yè)富通機動車輛維修有限責任公司;對不達標的維修企業(yè)收回其經營許可,對占道經營、超范圍經營及資質不具備的,加大監(jiān)管力度,下發(fā)取締通知書。目前已下發(fā)取締通知書1份,證據保全部件30余件,行政處罰組字15字,罰款3萬元。
二七年工作思路
總體思路:以十六大和十六屆四中會精神為指導,認真踐行“三個代表”重要思想,開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造特色,突出重點,謀篇布局,籌措資金抓建設、規(guī)范程序抓運政、圍繞交通抓三產、加大力度抓廉政、落實措施抓創(chuàng)建,以科學的發(fā)展觀為指導,實施交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進物質文明、精神文明和政治文明的協(xié)調發(fā)展。
預期目標:交通規(guī)費增長5%—8%;實現(xiàn)銷售收入2600萬元、工業(yè)產值1000萬元、入庫稅金100萬元、技改投入600萬元;計劃投資3000萬元,改建縣道70公里;投資1000萬元,改建鄉(xiāng)道66公里,投資300萬元,改建村道100公里;陸路運輸完成貨運量1100萬噸,周轉量5億噸公里;完成客運量800萬人次,周轉量2.5億人公里,水路運輸完成運量50萬噸。爭創(chuàng)全省交通行業(yè)文明子系統(tǒng)。
為確保以上目標的完成,將著力抓好以下工作。
一、千方百計籌集資金,堅定不移地繼續(xù)抓好以公路建設為重點的交通基礎設施建設,推動地方經濟發(fā)展。
2007年是我縣“農村公路建設年”的第二年,我局將緊抓住公路建設建設不動搖,完成國債、通達工程建設任務。充分調動一切積極因素,發(fā)動全社會共同參與,合理利用政策,多方籌措資金,努力完成“四路三橋”建設任務(渦新路結轉工程、西高路結轉工程、義沙路、曹壇路、母豬溝橋、侯橋、義門大橋維修),對全縣18條干線進行全面養(yǎng)護,積極引導廣大農民開展“一事一議”,發(fā)揮農村公路管理站職能,推廣和宣傳新興鎮(zhèn)的先進做法,推進村級公路建設不斷發(fā)展。同時為提高工程建設質量,擬投資40萬元,在現(xiàn)機料中心建設實驗室,并配齊相應的實驗設備,培養(yǎng)實驗人員2—3名。
二、堅持依法行政,抓好行業(yè)管理,建立統(tǒng)一、科學、高效的交通運輸管理體系。
1、完善制度建設。出臺《交通運政行政執(zhí)法規(guī)范》、《運政處罰案件文書立卷歸檔辦法》,明確行政處罰程序分工和內部監(jiān)管措施,規(guī)范運政處罰文書(一般程序)制作,實行重大案件分析處理會制度等。
2、規(guī)范規(guī)費征收。全部啟動微機征費,做好基層站隊有關服務工作,選好征費點,培訓微機操作員,加大涉外征費力度。同時積極扶持成立運輸企業(yè),推行面向公司的合同征費。
3、加強行業(yè)管理。進一步把工作職能重點轉移到行業(yè)管理上來。聽取業(yè)戶呼聲,組織專項整治,協(xié)調公安部門嚴厲打擊壟斷經營;協(xié)調外部環(huán)境,爭取各方支持,努力從根本上解決公交車、出租車超范圍經營問題和異地車經營問題;加強宏觀調控,促使運力和運量平衡;組建一類維修企業(yè)富通機動車輛維修有限責任公司,加強汽車、摩托車維修行業(yè)管理。
4、規(guī)范站場建設。規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站(點),解決騎路逢集,堵塞交通問題。規(guī)范郭寨客運站,籌建城東客運站和城西客運中心站。
三、強化協(xié)調指導,推進企業(yè)發(fā)展,為交通事業(yè)發(fā)展提供強有力的經濟保障。
1、發(fā)揮協(xié)調職能。推進聯(lián)運公司企業(yè)改制進程;支持檢測站升級為A級站;督促配載客運站的場地維修;實施西城客運站的場地續(xù)租;協(xié)助運輸公司搞好客運站的改(擴)建。
2、發(fā)揮監(jiān)督職能。嚴格要求各企業(yè)按月報送經濟指標進度表,了解和掌握生產經營動態(tài);每半年實行一考核,總結經驗教訓;年終對各企業(yè)經濟運行情況進行獎懲,獎優(yōu)罰劣。
3、拓寬發(fā)展思路。對局屬各企業(yè)進行實地調研,分析企業(yè)發(fā)展形勢和存在問題,幫助企業(yè)找出適合自身的發(fā)展方向、方式和方法;對各企業(yè)的資產、資源進行一次盤點,盤活剩余及閑置資產;抓好順通公司搞好清理掛靠、線路牌申領工作,指導其規(guī)范內業(yè);充分利用大修廠品牌優(yōu)勢、通達小汽車維修站位置及設備優(yōu)勢、維修中心政策優(yōu)勢,整合成立新的維修企業(yè)。
四、落實安全生產措施,強化安全生產手段,確保安全生產無事故。
在2006年安全生產工作取得顯著成績的基礎上制定和實施《渦陽縣交通系統(tǒng)安全生產考核獎懲辦法》;對局屬單位從事安全生產監(jiān)管人員集中進行業(yè)務技術培訓,不斷提高監(jiān)管人員業(yè)務素質和管理水平;做好春運、“五一”、“十一”三個客運高峰期的安全防范工作;完善各險橋、險涵、險段的安全標志;對全縣所有廟會、重大集會涉及的渡口,實行船舶鄉(xiāng)管員旁站式管理,進行現(xiàn)場監(jiān)控,嚴禁超械流動;完成西陽等6道渡口標準化建設。
五、加強廉政建設,推進反腐倡廉警示教育,防止腐敗行為發(fā)生。
近年來,人們在大型建設工程項目中不斷采用新的建設管理模式,在有效地控制工期、質量和造價,提高投資效益的同時,由于管理的科學性、嚴密性,也對遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了良好的作用。
(一)招投標被認為是最容易產生腐敗的環(huán)節(jié),通過采用新的招投標模式,找出更能夠體現(xiàn)“公開、公正、公平”原則的新路子,探索從源頭上防治腐敗的有效途徑。
1、積極推進“施工圖設計和施工總承包項目施工管理模式”。其特點是將項目設計與項目施工“捆綁”起來進行招投標,同步實施管理監(jiān)督。
廣州市在新光快速路的建設中采用了這種模式。通過在新光快速路十個標段的聯(lián)合招標實踐證明,這一方式能夠有效控制圍標,減少中間環(huán)節(jié)和行政權力干預;減少設計變更,有效控制投資,促使設計施工雙方共同制定最優(yōu)方案,有利于確保項目建設質量。對控制工程造價和防范腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。
2、采取國際通行的工程無標底招標采購。它的核心是在工程招標時不編制標底,它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和平標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法,規(guī)范.工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,有利于消除工程招標中的負面因素,保證評標結果的客觀性和公證性,徹底鏟除腐敗的溫床。
上海浦東機場及我省的東莞市在這方面都進行了積極的探索。他們的實踐告訴我們,實施無標底工程招標,在市場發(fā)育不完善的條件下,存在著較大的風險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣。同時,實施無標底招標,要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗,扎實的專業(yè)知識、較高的技術水平和對工程所具有的深刻判斷能力,具備評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程建設的有序組織以及對投標單位資質管理和選定的綜合能力。
(二)積極推行符合國際慣例的工程擔保和工程保險制度,利用法律和經濟手段來約束業(yè)主和承包商的建設行為,保證合同的正常履行。新建成的廣州新機場就采用了這種方式,上海、東莞等城市也嘗試實行這種辦法,對預防工程腐敗效果明顯。
(三)積極推進社會化的組織管理模式,強化工程合同管理的核心地位,鏟除了腐敗生存的土壤。其特點是運用市場經濟的運作機制,通過合同管理的模式,充分利用社會專業(yè)部門的力量,將項目公司的規(guī)模降至最小,在大大降低建設成本的同時,提高了管理水平和效率,還集中社會上各方面最優(yōu)秀的專業(yè)人才為工程建設服務,提高了工程建設水平和效率。
如廣州市新光快速路程,采用了“小機構,大社會”的組織管理模式。正式員工僅24人,卻順利推進了投資達45億元的項目建設。其主要經驗即充分借助社會中介、咨詢機構的力量。如根據合同規(guī)定,新光公司技術部由中標的設計咨詢服務、監(jiān)理單位各派出五位具有一定的技術職稱和豐富的大型工程建設經驗的人員組成;新光大橋建設技術委員會,由34名全國著名的專家組成,新光公司根據國家的有關規(guī)定向他們支付專家咨詢費用,并根據工程的進度,不定期向他們進行咨詢。聘任五名全國知名的橋梁專家組成新光大橋專家顧問組,專家組將對新光大橋的設計、施工、科研及施工階段的監(jiān)控和監(jiān)測等重大問題進行研究,提出審查意見及相關處理方案。這一管理方式,將建設業(yè)主與建設各方的關系簡化為合約關系,減少了管理的環(huán)節(jié)和各種人為的因素的影響,使工程建設的各個環(huán)節(jié)都置于陽光之下,有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產生。
(四)建立權利明確,職責清晰的組織架構。項目公司將工程管理、資金管理及合同管理的權限分離,形成工程、財務與合同三大業(yè)務相互配合、相互促進,又相互監(jiān)督、相互制約的管理格局。其目的在于理順項目管理,加強監(jiān)督,促使領導權力逐漸弱化,決策的隨意性和盲目性逐漸消除,項目管理走向制度化和正規(guī)化,從而有效地遏止腐敗。
二、全力推進重點工程建設中同步預防職務犯罪機制的建立。
2003年,廣東省在全省54個重點工程中與省檢察院聯(lián)合開展“重點工程同步預防職務犯罪”工作,廣州市的重點工程建設單位均積極主動地與市檢察院共同開展“創(chuàng)人民滿意的建設工程,做人民滿意的建設者”的“兩滿意”活動。廣州市建委明確提出:以治人為核心,以治財為重點,以管人為根本,以公開為前提,以制度為保障,從源頭上預防和治理職務犯罪。其特點在于檢察機關堅持“打防并舉”,積極協(xié)助建設主管部門和各項目公司健全規(guī)章制度,完善監(jiān)督制約機制,堵塞漏洞。建設單位在抓好工程規(guī)劃、工程招投標、征地拆遷、工程設計變更、工程建設施工、工程款撥付、工程結算各個環(huán)節(jié)同步預防的同時,及時將重點建設項目動態(tài)及需要重點預防的問題通報檢察院,共同預防和打擊建設領域的犯罪行為。廣州市還在此基礎之上,進一步制訂《廣州市建筑市場廉潔準入規(guī)定》,明確規(guī)定,沒有違法違規(guī)記錄的建筑企業(yè)才允許進入廣州的建筑市場。堅持在工程發(fā)包雙方簽訂工程合同的同時,簽訂廉潔協(xié)議書,明確雙方的責任,做到互相監(jiān)督,并接受建設行政主管部門的監(jiān)督。一年多的實踐表明,這些措施對約束市場主體各方的行為,規(guī)范廣州的建筑市場秩序起到了重要作用。
三、創(chuàng)新監(jiān)督機制,加強對重點崗位人員、工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
建設領域腐敗問題大多發(fā)生在一些重點崗位人員身上,發(fā)生在工程建設的關鍵環(huán)節(jié)上。盯緊這部分人,在加強教育,提高他們的自律意識的同時,建立有效的約束機制,重點加強對他們的監(jiān)督管理。同時強化對工程實施關鍵環(huán)節(jié)的管理,有效堵塞漏洞,對預防腐敗效果明顯。根據現(xiàn)行工程建設的管理模式,人們采取了重點監(jiān)督十個環(huán)節(jié),即規(guī)劃的審批、招投標、征地拆遷、設計變更、施工監(jiān)理、工程質量和進度的監(jiān)督、資金的結算和撥付;重點防范六種人,即班子成員、工程業(yè)主代表、材料采購人員、財會人員、工程監(jiān)理人員、施工項目經理;以確保干部隊伍的純潔性。
通過建立重大決策失誤責任追究制度,加強對重點工程指揮部領導及有關工作人員的監(jiān)督。他們作為政府重點工程建設的業(yè)主,掌握重要的事權和財權,要嚴格監(jiān)督他們按照民主集中制和公開辦事的制度處理各種重大問題,防止個人說了算,暗箱操作;健全定期匯報和重大事項匯報制度,加強對工程業(yè)主代表的監(jiān)督,明確業(yè)主代表的權利、責任和義務,規(guī)范其行為,定期對其行使權力的情況進行檢查,促使其自覺增強自律意識;建立招標采購制度和驗收制度,加強對采購崗位人員的監(jiān)督,防范采購人員假公濟私拿回扣;健全財會管理制度,嚴格規(guī)范工程款撥付程序,防止財務人員利用職務之便撈好處,收受賄賂;建立有效的工程監(jiān)理招投標機制,加強對監(jiān)理人員的監(jiān)督,預防監(jiān)理人員與施工單位合謀搞腐敗;完善合同管理制度,加強對項目經理的監(jiān)督,提高施工單位的履約信用,防范項目經理對項目業(yè)主、監(jiān)理人員和政府工作人員行賄。
三、創(chuàng)新廉政保障方式,把各項廉政措施落實到位。
日前,青田縣人大代表葉建利得知建設工期長達5年的青田縣人民醫(yī)院遷建工程即將竣工的消息后,長長地舒了一口氣,因為醫(yī)院工程的起起落落一直牽掛著她的心。
讓青田縣人民醫(yī)院遷建工程盡早完工投入使用,盡快解決縣城老醫(yī)院就醫(yī)條件落后、住院困難的問題,既是許多人大代表的期待,也是青田縣50萬普通老百姓的呼聲。
群眾的呼聲也正是青田縣人大常委會關注的方向。這兩年,就縣人民醫(yī)院工程建設問題,縣人大常委會展開了持續(xù)的監(jiān)督。
工程停工 問題凸現(xiàn)
位于青田縣老城區(qū)的青田縣人民醫(yī)院,是麗水地區(qū)建院時間最早的綜合性醫(yī)院,承擔著保障該縣及周邊地區(qū)數十萬群眾身體健康的重任。
然而,由于地處鬧市區(qū),規(guī)模受限,再加上院內建筑布局不合理,青田縣人民醫(yī)院的門診和住院壓力逐年加劇,已遠遠不能滿足當地群眾的就醫(yī)需求。
一位正在縣人民醫(yī)院收費窗口排隊的老伯說:“看病要排隊,付費要排隊,拿藥也要排隊,就驗個血也要花大半天時間。”
縣人大代表、月里灣社區(qū)主任葉建利最能體會當地百姓的心情了。她說,現(xiàn)在的人民醫(yī)院院小人多,群眾看病實在不便,好多群眾都盼著新醫(yī)院早日建成。
據縣人民醫(yī)院負責人介紹,近幾年醫(yī)院的業(yè)務量持續(xù)增長,2005年已實現(xiàn)門診急診總量25萬人次,住院病人達7000多人次,現(xiàn)有硬件已不能滿足病人需求,有時候實在沒床位就只能在走廊上過渡。所以說,醫(yī)院擴建已是迫在眉睫。
令人高興的是,縣人民醫(yī)院遷建工程被列入浙江省重點建設項目,于2005年12月在青田江南泥灣地塊正式開工。據了解,這一占地面積近5萬平方米,總投資達2.8億元的項目,也成了青田縣當時投資額最大的公建項目。
按照計劃,醫(yī)院遷建工程如火如荼地進行,2007年還提前實現(xiàn)了主體建筑結頂,完成了工程總量的80%。
然而,就在眾人期待工程如期完工時,該工程卻于2008年12月意外停工,而且一停就是數月。
一時間,有關該工程的傳言四起,工程承包過程中出現(xiàn)了腐敗、醫(yī)院工程主樓地基下沉等等。而在青田縣的官方網站論壇上,網友們更是眾說紛紜,還憤然提議縣政府要立即公布人民醫(yī)院遷建工程的質量檢測報告。
跟蹤監(jiān)督 全力推進
這邊是老醫(yī)院“人滿為患”,那邊是新醫(yī)院“偃旗息鼓”,何時才能緩解“看病難”又成了一個未知數。
為盡快化解這一矛盾,青田縣人大常委會決定對醫(yī)院遷建工程建設情況依法開展監(jiān)督。
2009年4月28日,常委會組織了30多位市、縣人大代表就人民醫(yī)院遷建工程開展專題視察。在施工現(xiàn)場,代表們的第一感覺便是“冷清”――既看不到工人們熱火朝天的忙碌場景,也聽不到機器隆隆的喧鬧聲,偌大一個5萬平方米的建筑工地上,只有稀稀拉拉的幾個工人在整理著一些零亂的材料。這個備受關注的建筑工地,如今竟成了拾荒者常常光顧的荒地。
看到工地的冷清場面,代表們的心也跟著冷了,紛紛要求陪同視察的工程建設指揮部負責人對此作出合理解釋。他們解釋說,工程停工有很多不得已的原因,首先是項目經理因在外地涉案被檢察機關羈押長達兩個多月。其次是原材料價格大幅上漲,巨額設備差價造成了工程總承包單位的較大虧損,由于承包方對政府的補差政策不滿出現(xiàn)了一些怠工情緒。再還有,在工程建設過程中,設計單位出于對工程質量負責以及醫(yī)院發(fā)展的長遠考慮,又提出了提高建設標準的建議。
聽完這些,代表們總算明白了這些不為外人所知的因素,也表示理解,但對其中存在的問題,還是嚴肅地提出了一系列意見建議。
“項目前期工作做得不夠深、不夠透,特別是規(guī)劃,事先考慮不夠周全。”
“這次人民醫(yī)院工程的招投標,反映出了我縣招投標制度的不完善,要好好反思其中存在的諸多問題,包括低價中標、多方轉包等不良現(xiàn)象造成的工程質量問題,不能讓政府成為工程虧損的冤大頭!”
“建議縣政府借鑒北山大橋工程復工的經驗,在未完工的工程中,對設備采購的虧損以補差的形式建立工程激勵機制,鼓勵總承包單位加快工程進度。”
在次日召開的視察活動座談會上,時任縣人大常委會委員的葛啟寅義正詞嚴地指出,人民醫(yī)院遷建工程進展緩慢,群眾反響很大,已損害了政府形象,希望縣政府及有關責任單位對此次工程停工暴露出的諸多問題進行一次梳理,該檢測的請專家檢測,該解釋的作出公開說明,該解決的問題要一次性解決,如果再讓工程繼續(xù)拖下去,就是對人民的不負責任。
會議現(xiàn)場,人大常委會組成人員和人大代表個個表情凝重,他們要求政府一定要找準切入點,爭取短期內破解難題,督促施工單位盡快推進工程。
常委會組成人員和代表視察活動中提出的一些意見建議,引起了縣政府的高度重視。會后,縣政府立即責成有關單位盡快做好質量檢測工作,并于第一時間向人大常委會和代表反饋檢測結果。
令人慶幸的是,經省建設質量監(jiān)督單位檢測顯示,縣人民醫(yī)院遷建工程的主體結構質量為“優(yōu)良”。也就是說,該工程不存在傳聞中所說的“地基沉降、梁有裂縫”等嚴重質量問題。這一檢測結果,讓常委會組成人員和代表們一直懸著的心稍稍有所放松。
隨后,縣政府又組織有關人員與總承包單位溝通,努力尋求一條能讓承包方盡快復工的途徑。不盡如人意的是,盡管雙方進行了多次溝通,但最終仍未能達成一致意見,工程何時復工還是個未知數。
直至2009年8月4日,青田縣人大常委會發(fā)現(xiàn),該工程施工仍然處于停工狀態(tài)。為此,人大常委會組織召開了視察意見辦理情況督辦會,專門聽取縣政府關于縣人民醫(yī)院遷建工程總承包單位人工價格補償和水電設備重新詢價采購的情況匯報。這一次,縣政府分管副縣長及有關人員也被一一“請”到了會議現(xiàn)場。
聽取匯報后,常委會組成人員針對當前存在的問題,提出了一系列有利于促進問題解決的意見建議,并要求縣政府務必要在規(guī)定期限內,找到解決問題的突破口,切實推進工程建設。如果雙方仍不能達成一致意見,建議按照合同規(guī)定,依法對工程隊提出“清場”。
這一切,無不表達了青田縣人大常委會“一督到底”,不見成效不收手的決心。
峰回路轉 終見成效
沒有過不去的坎,也沒有克服不了的困難,只要有面對問題的勇氣和戰(zhàn)勝困難的決心,再難的問題也會迎刃而解。
督辦會結束后,青田縣政府先后多次召開政府常務會議,對人民醫(yī)院遷建工程建設中的一些問題進行專題研究,并認真地就縣人大常委會組成人員和人大代表提出的相關建議進行研究討論,縣政府主要領導還多次前往施工現(xiàn)場指導。對該工程資金短缺問題,最后采取壓縮醫(yī)院用地面積的方式,用壓縮土地出讓所得來補償遷建工程的資金缺口。經各方努力,這一系列難題最終得以一一化解,人民醫(yī)院遷建工程也終于在停工大半年后,于2009年8月底重新開工。
為了解工程進度,2010年8月,縣人大常委會組織部分人大代表再次前往縣人民醫(yī)院遷建工程施工現(xiàn)場視察,與上次視察時所見場景不同的是,盡管是炎炎夏日,施工現(xiàn)場卻仍是一片忙碌的景象,工人們有的在焊接鋼材,有的在鋪砌地磚,還有的在搬運裝飾材料。一位正在鋪砌花崗石地板的湖南籍民工說,他在這里已連續(xù)工作半年了,大家都在趕時間爭取盡快完工。
據該工程負責人介紹,目前已完成工程量的96%,土建工程已基本完成,其中工程主體結構和人防區(qū)地下室結構分部工程已順利通過質量監(jiān)督部門的驗收,室內裝飾、弱電智能工程和設備采購方面將在2010年10月底全部到位。目前,工地上還有300多位工人正加班加點趕后期工作,爭取在2010年底前全部完工,2011年1月投入使用。
即將竣工的人民醫(yī)院新院區(qū)建在青田縣美麗的甌江畔,依山傍水,環(huán)境優(yōu)美,其中高83米的住院樓將成為青田縣城區(qū)的又一大標志性建筑。而這家園林式、智能化的現(xiàn)代綜合性醫(yī)院啟用后,將開放床位500張,年門診量可達50萬人次。屆時,青田縣老百姓“看病難”、“住院難”問題將可大大緩解。
而且,為了從醫(yī)院遷建工程暴露的問題中吸取教訓,杜絕類似事件再次發(fā)生,縣政府還就重大工程招投標問題,先后制定實施了招標文件專家論證、網上征求意見等制度。同時,還建立了招投標見證服務制度,對全縣所有進場交易項目的資格預審、遞送招標文件、公示中標候選人等9個重要環(huán)節(jié)的合法性、真實性進行全過程見證服務。此外,為了確保今后縣政府簽訂的重大合同有效、合法,縣政府還出臺了《青田縣人民政府法律專家咨詢工作制度》,成立了法律專家咨詢組,聘請專家參與以縣政府名義洽談、簽約的項目談判,協(xié)助縣政府審大經濟合同、經濟項目文書以及重要的法律文書。