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區委辦:
xx年年,我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下,在市安監局的指導幫助下,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞安全生產“落實年”和“攻堅年”工作任務,在落實責任、嚴格監管和抓基層、強基礎上下功夫,有效杜絕了較大以上安全事故的發生,全區安全生產形勢繼續保持平穩。
一、xx年年我區安全生產主要工作情況
(一)安全生產基礎建設情況
1.強化組織領導,進一步加大安全生產工作力度。區委、區政府高度重視安全生產工作,提出了創建“和諧**”的要求,并把安全生產列入48條惠民措施的重要內容,納入區經濟和社會發展的總體規劃。區委書記楊建城多次就安全生產作出重要指示和批示,提出明確要求。區長徐漢添多次參加并主持召開安全生產工作會議、政府常務會議、安全生產形勢分析會議等,研究對策,解決問題,并親自帶隊深入基層調研檢查安全生產工作。在重大節日、重要時期,區班子領導帶隊深入到安全生產第一線,認真排查安全隱患,解決了一批重大安全問題,有力地推動安全生產工作向縱深開展。據統計,今年區領導主持召開安全工作會議15次(包括每季度召開1次防范重特大安全事故會議),親自帶隊檢查18次。
2.強化考核力度,進一步健全安全生產責任體系。結合我區實際,進一步做好責任制考核的完善和擴面工作。一是擴大了責任狀簽訂范圍。在年初的全區安全生產工作會議上,區政府與街道及有關部門簽訂了安全生產目標管理責任書,增加了教育局等考核單位。各街道、有關部門也及時將安全生產目標任務層層分解落實,與所轄村、居委會、企業簽訂責任狀,將責任制延伸到基層,形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。二是對目標管理責任書作了進一步調整,充實和完善了考核的內容,細化、量化了考核標準,使安全生產目標管理責任制考核體系進一步完善。三是加大了考核力度,出臺了《**區安全生產目標管理考核暫行辦法》,落實獎勵機制,表彰考核優秀單位,有力推動了安全生產責任制的落實。
4.強化企業主體責任,不斷夯實安全生產基礎。今年,我區繼續深入推進落實企業安全生產主體責任工作,組織力量對全區生產性企業進行普查登記,建立了基礎數據庫。制定下發了《xx年年**區全面推進企業安全生產主體責任工作方案》,組織編輯了《生產經營企業安全生產責任制》、《企業事故應急救援預案目錄指引》等資料,切實加強組織指導。通過抓關鍵、抓重點、抓難點、抓典型,召開座談會、現場會等,督促區內477家生產企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建立、應急預案等基礎環節入手,不斷完善安全管理,推動企業主體責任評估工作順利開展。12月13、14日,我區澳聯玻璃有限公司、金發科技有限公司等5家企業接受了市評估組的評估,全部達到了a級評估標準。
為了促進企業提高本質安全水平,積極推進安全標準化工作。在機械制造、危險化學品等行業大力開展試點推廣,培育和樹立安全標準化樣板企業。今年,廣日電梯廠、廣州油制氣廠、廣州五十鈴客車有限公司等單位已順利通過國家二級驗收,廣州昊天化工集團、廣州市虎頭電池集團、廣州浪奇有限公司等企業也都提出了驗收申請,企業管理逐步走上標準化、規范化的軌道。
5.逐步完善重大危險源應急救援體系。我區從預防和控制的要求出發,研究制定了《預防和處置危險化學品泄漏對周邊居民造成危害工作機制》,組織編制了振戎公司彩釉磚廠加氣站、聯新公司天平架加氣站、珠江冠德加油站等3個重大危險源廠外區域應急救援預案,積極督促相關部門、街道、企業建立相應的應急救援預案,進一步完善了我區安全生產應急預案體系。同時,切實加強應急預案的演練。我區有關部門,各街道,學校,加油站等重大危險源單位,昊天化工公司、澳聯玻璃公司等企業積極舉辦了各類應急救援演練、安全實戰演習和技能競賽。12月18日,我區在廣州彩釉磚廠振戎燃氣加氣站內舉行了一次全區性重大危險源場外應急救援演練,公安、安監、環保、衛生等14個部門和單位參加了演練,并取得了圓滿成功,達到了預期效果,進一步提高了各職能部門的聯合作戰能力,為能快速應對和處置安全生產突發事故打下良好基礎。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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(二)安全生產綜合管理情況
3.實行企業分級分類監管。在去年企業普查的基礎上,組織力量對全區生產企業進行全面普查登記工作,掌握企業數量、類別、規模等基本情況,建立基礎數據庫,對企業按abc三類分級分類監管。據統計,我區共有生產企業903家,從業人員61587人,其中高危行業生產企業10家,非高危行業生產企業893家。根據企業類別和安全生產狀況不同,進行分類管理,建立檢查制度,對危險程度高的企業或高危行業企業,每月進行巡查,促使企業及時消除隱患,提高安全生產保障水平。
4.完善安全隱患舉報投訴制度。進一步完善安全隱患舉報投訴制度,通過各種媒體公開事務查詢及舉報投訴電話、信箱、電子郵箱,在網上設立呼叫中心,方便群眾舉報安全隱患。同時,及時受理、處理群眾來信來訪,對有關投訴和舉報認真調查、核實處理、及時反饋,并記錄存檔。如對**東路海富中心旁一工地作業過程中傷及途人的舉報,立即派人到現場處理,協調解決了問題,同時責令施工單位完善防護措施,規范了該工地的安全生產行為。全年處理群眾投訴29宗,做到了件件有著落,維護了廣大群眾的生命財產安全。
(三)安全生產現場監察情況
1.大力構建齊抓共管的執法檢查聯動機制。xx年年,在區政府的統一領導下,各職能部門各司其職,各負其責,密切配合,認真履行安全監管職能。區安委會充分發揮綜合協調和指導督促作用,調動各方力量,先后組織了元旦、春節、五一、國慶、兩會、十七大召開期間的安全生產大檢查,督促、指導各街道和有關職能部門加強節日應急值守工作,確保節日期間安全穩定。據不完全統計,全年組織開展全區性的安全生產大檢查、聯合檢查11次,及時排查和整改了一批安全隱患,有效防范了較大安全事故的發生。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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2.深入開展安全生產隱患排查治理專項行動。按照國務院、省、市關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的要求和統一部署,我區從5月份開始在全區范圍內深入開展了安全生產隱患排查治理工作,成立了專項行動領導小組,結合實際制定了《**區安全生產隱患排查治理專項行動方案》,明確了責任分工及工作任務、步驟、內容、時間及目標。各單位、各部門按照區的統一部署,加強領導,周密部署,嚴密組織,大力排查,落實整改,做了大量工作,有效消除了一大批事故隱患,取得了較好的成效。8月、9月,先后接受國家、省專項行動督查組的檢查,受到督查組的充分肯定。據統計,專項行動中,全區共出動檢查組775個,人員9904人(次),檢查企業5765家,發現隱患3456處,整改隱患3397處,整改率達98.3%,發出整改通知書741份,發現重大隱患45處,落實整改43處,整改率達95.6%。
(四)安全生產教育培訓情況
2.大力加強安全主任培訓工作。年初,市下達我區新增安全主任培訓人數1600人、安全主任再培訓人數4000人。由于我區大部分企業規模小、人員流動性強,要完成市下達指標,任務非常艱巨。但,區、街領導高度重視,將安全培訓工作納入年度目標管理考核內容,采取強有力措施加強培訓工作。5月份,我區安全生產宣傳教育培訓中心成立,明確專人從事安全培訓教育工作,同時建立培訓工作聯絡員制度,及時了解和掌握各街道的工作動態。經過各方努力,較好地完成市下達的培訓任務。此外,建設、質監、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期,考核企業負責人、安全員和各類特種作業人員5000多人。
二、存在問題與不足
一年來,我區在安全生產方面做了大量工作,也取得一定成績,但也存在一些薄弱環節和突出問題,安全生產形勢仍然嚴峻。主要表現在:
一是部分行業和領域安全事故多發。建筑行業事故多發,建筑施工傷亡事故5起、死亡5人,分別占企業職工傷亡事故起數、死亡人數的83%;道路交通事故高居不下,發生傷亡事故1589宗,死亡人數57人,分別占全區各類安全事故的98.7%、83.8%。
二是企業安全生產主體責任意識有待進一步增強。不少生產經營單位負責人存在重生產、重經濟效益、忽視安全生產的思想,安全生產責任制不健全,安全投入嚴重不足,安全技術裝備老化、落后,事故防范能力差,事故隱患仍大量存在。
三是廣大勞動者安全生產意識有待提高。大量的外來務工人員自我保護意識不強,沒有接受必要的安全培訓教育,無證上崗,缺乏遵章守紀的意識和安全技能,違章作業現象時有發生。
三、2012年安全生產工作主要思路
(一)落實“兩個主體”,強化安全生產責任意識。進一步完善政府各級、各部門安全生產責任制。要充分發揮區安委辦的綜合協調作用,督促各街道和部門履行安全生產監管職責,全面落實政府的監管責任;寓監管于服務之中,通過加強監管和行政執法,指導和督促生產經營單位全面貫徹安全生產法律、法規,依法設置安全生產管理機構,配備管理人員,建立健全安全生產責任制,把安全生產工作落實到車間、班組和崗位,全面落實企業主體責任。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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(二)創新監管模式,提升安全生產監管水平。逐步建立起“點、線、面”三位一體的監管體系,全面推進安全生產監管工作。以事故單位、重大隱患單位以及重點領域為重“點”,通過深化專項整治,強化依法行政等手段抓好隱患排查治理工作;以消防、建筑、道路交通、危險化學品等行業為主“線”,充分發揮行業部門的指導作用,抓好行業監管;強化安委辦的綜合協調職能,加強制度建設,完善工作機制,充分發揮各職能部門的作用,進一步強化安全監管合力,推動我區安全生產工作整體水平提高,實現安全生產工作“面”上的提升。
(三)加大隱患排查整改力度,切實消除各類重大事故隱患。開展重大事故隱患和重大危險源普查工作,健全重大事故隱患整改和危險源的監控體系,對查處的事故隱患登記造冊,能立即整治的立即整治;不能立即整治的,敦促有關單位采取有效監控和防范措施;無法保證安全的,立即停產停業或者停止使用。加強重大事故隱患整治的跟蹤督查,對整改隱患不主動、不積極、不采取措施的,依法按有關規定進行處罰,對隱患整改不落實而導致發生重特大事故的,嚴肅追究責任。
(四)狠抓隱患整治,深化重點領域專項監管。以道路交通運輸、危險化學品、建筑工地、“三小”場和人員密集場所等為重點,按照條塊結合、屬地為主的原則,針對區域實際,依托部門、街道和社區,針對關鍵問題和薄弱環節,采取有效措施,深入開展專項整治,切實消除各類安全生產隱患,防范各類事故發生。
(五)強化執法檢查,增強監管有效性。進一步明確區、街道、社區、企業四個層面的監管要求和任務,逐步建立起適合我區安全生產實際的執法檢查制度,根據生產經營單位的規模、所屬行業不同實行分類分層監管。加強安全生產行政執法隊伍建設,強化權威性和執行力,繼續加強執法檢查的針對性,分析各行業生產安全事故發生規律,對重點行業開展預防性執法檢查,發現有違法行為的要堅決予以處理和處罰。
(六)抓好宣傳培訓,提高全民安全意識。加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設。組織開展“安全生產月”活動,大力宣傳和普及安全生產法律、法規和安全生產知識,形成“關注安全,關愛生命”的良好社會氛圍;繼續推進安全主任培訓、再培訓及全員安全培訓工程,創新培訓方式,規范培訓行為,全面完成市下達的培訓任務,使生產經營單位安全生產管理水平明顯提高,從業人員安全意識和事故防范能力明顯增強。
(七)完善應急管理,提高突發事件處置能力。進一步完善區、街道、社區、企業四級安全生產應急救援體系。抓好各專項應急預案的演練,提高預案的可操作性;整合現有突發公共事件應急救援資源,建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急救援保障體系。
(八)加快推進安全生產信息化建設,提升安全生產管理水平。進一步完善安全生產電腦化管理,充分利用現有的電子政務網絡平臺,加快區、街、居(村)委會三級安全生產信息網絡建設,指導各街、重點企業運用即將推出的“安全生產檢查與處理”信息系統開展安全檢查工作。充實和完善危險化學品重大危險源信息管理系統,加強對重大危險源和重大事故隱患的動態信息化管理。積極規劃和落實安監信息系統的二期建設工作,充分依靠信息科技提升安全生產的管理水平
【關 鍵 詞】政府職能 轉變 政府效能 提升
寧夏政府效能建設開展三年多以來,取得了突出的工作成就,有效促進了行政體制改革、有效提高了政府的執行力,政府職能從主導經濟建設轉向注重社會,轉變政府職能成為推動寧夏政府效能建設的有效途徑。
一、轉變政府職能的相關理論
隨經濟全球化的迅猛發展,世界各國政府都在探求新的治國方略和管理方式,改革傳統的政府治理模式成為新時代政府發展的趨向。我國的政府職能也隨社會主義革命和建設的發展而變化。2004年2月12日,總理在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上發表了《提高認識,統一思想,牢固樹立和認真落實科學發展觀》的講話,第一次明確提出了要“要努力建設服務型政府”。十七大報告中也指出:“加快行政管理體制改革,建設服務型政府。”
轉變政府職能,建設服務型政府,是新時期我國政府發展理論對經濟社會變化的回應。服務型政府的概念是由中國學者在21世紀之初提出的,但作為服務型政府的理論基礎,是由西方新公共管理理論、治理理論與新公共服務理論,和社會主義民主理論構成的。
二、政府職能轉變與政府效能建設的內在關系
政府職能轉變與政府效能建設是相互影響、相互制約、相互促進的關系。政府職能轉變是政府效能建設必不可少的前提和基礎,政府職能轉變決定著效能建設的行動方向,政府新的職能構成是效能建設內涵的基本要素,效能建設離不開政府職能轉變,否則會在不確定性中開展工作,不能根本徹底的提升政府效能。但同時也必須注意到,政府效能建設反過來又對政府職能轉變具有能動作用,政府效能是檢驗政府職能是否科學合理的重要尺度,政府效能建設有助于實現政府職能的重新定位,有助于理順政府內部的職能關系,實現政府職能的科學配置與分解,政府效能建設為政府職能轉變提供了制度保障,可以有力促進政府職能的積極發揮,提升職能轉變的力度和效度。從我區行政管理的實踐來看,政府職能轉變滯后已成為影響政府效能的最主要因素。
三、寧夏轉變政府職能的實踐經驗
寧夏為了適應社會的發展,適應市場經濟的基本規律,適應西部大開發經濟發展對行政體改革的要求,自治區政府從理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系中,開始了新的行政體制變革與創新,確立了以政府職能轉變,提高政府效能為革新目標的政府發展導向。2007年9月28日,寧夏自治區政府召開全區政府效能建設大會,時任自治區政府代主席、現任自治區政府主席的王正偉同志,在大會上作了題為《以提高執行力為突破口,全面加強政府效能建設》的重要講話,《講話》開啟了寧夏政府職能轉型的序幕。四年以來,寧夏各地各級政府部門,把握《講話》精神,立足本部門工作實際,創造性的開展了針對性強、效果明顯的政府職能轉變工作,其實踐經驗主要體現以下幾個方面:
(一)創建服務型政府的行政理念為提高政府效能創造了思想條件
政府由管制向服務的角色轉變,是提高政府效能的必要前提,建設服務型政府為政府效能的充分發揮提供了契機。我們黨代表著人民的根本利益,一切從人民出發,一切為了人民是我黨的根本宗旨,這也是我們轉變政府職能,建設服務型政府的根本落腳點。自2007年,自治區政府開展效能建設以來,其根本出發點就始終堅持著“為人民全心全意服務”治政理念,時任自治區黨委書記的陳建國在自治區政府機構改革動員大會上強調:“提高行政效能、建設人民滿意的政府,是政府機構改革的根本目的,也是衡量政府機構改革能否取得成效的重要標志”。這些重要指示體現了自治區政府建設服務型政府的目標,體現了政府在新的經濟社會發展條件下,對人民各種利益訴求的重視和關切,是以人為本的行政理念,體現了科學發展,全面協調的發展,這為提高政府效能創造了堅實的思想條件。
(二)建立服務型政府的體制改革為提高政府效能提供了制度條件[1]
自治區政府為全面落實政府效能建設的戰略部署,自2007以來,出臺了一系列關于促進政府效能建設的文件和辦法,逐步完善相關的體制機制。政府相繼頻布了《自治區人民政府關于加強政府效能建設的決定》(寧政發[2007]146號)《自治區人民政府關于政府機關人員行政效能誡勉教育和效能告誡試行辦法》(寧政發[2007]173號)《自治區人民政府關于印發〈寧夏回族自治區政府規章和規范性文件草案廉政審查暫行辦法〉的通知》(寧政發[2007]154號)《自治區人民政府辦公廳關于印發自治區政府效能建設投訴中心工作暫行規定的通知》([2007]253號)《自治區人民政府辦公廳關于印發建立和完善效能建設十項制度的意見的通知》(寧政辦發[2007]258號)《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區政務服務中心組建方案的通知》(寧政發[2008]40號)《寧夏回族自治區行政責任追究辦法》[寧夏回族自治區人民政府令(第七號)]《自治區人民政府辦公廳轉發自治區監察廳〈關于在全區各級行政機關開展效能建設和效能監察工作的實施意見〉的通知》(寧政發[2006]53號)《自治區人民政府辦公廳關于2008年效能建設工作的意見》(寧政發[2008]13號)。《自治區政府直屬機關單位效能目標管理考核試行辦法》(寧政發〔2008〕21號)《自治區人民政府關于進一步加強全區政府效能建設的意見》(寧政發〔2009〕53號)。
這些文件和規定的出臺,保證了政府職能轉變的基本方向,為政府轉型效能建設的提升提供了制度上的保障。政府績效是綜合的指標結構,這些不斷推進和完善的規章制度,成為政府轉變職能、提升效能的基本體制的一部分。
(三)堅持服務經濟和服務社會的統一為政府效能建設確立了方向
自效能建設以來,政府不僅是要通過效能改革改善經濟發展環境,最大程度地進行招商引資,而且隨著經濟發展的進步,政府的價值導向、思維方式和行為模式更多的是著眼于社會,著眼于民生,強調效能建設的民本特色。王正偉主席2010年1月26日在自治區2009年度效能目標管理工作總結表彰大會上的講話中就指出:“各地各部門要把民生計劃作為第一任務來落實,作為民心工程來完成,作為檢驗效能建設成效的最高標準來對待,精心組織,認真實施,確保實現自治區黨委、政府的承諾,讓群眾更多地享受成果、得到實惠”。2007年政府啟動實施了“民生計劃”,自治區政府在今年年初還審定了新的十項民生計劃,為民辦的30件實事,這30件實事在往年的基礎上新增了解決20萬養老保障“邊緣人群”的歷史遺留問題、農民工周轉房、山區農村學生營養早餐等任務,切實提高群眾生活的幸福感。寧夏還建立了全國范圍內首家以省為單位名稱規范、覆蓋城鄉、按月發放的高齡老人津貼制度。2009年自治區民政廳召開了慈善總會換屆大會,設立了3000萬元的寧夏慈善基金。組織實施了“扶老助殘”、“愛心助學”、“生命搶救”、“重生行動”四個重點慈善項目,共救助各類困難群眾4884人,發放救助資金達1101萬元[2]。2009年自治區住房和城鄉建設廳出臺了《關于進一步加強保障性安居工程建設的意見》,并經過努力使我區被列為全國農村危房改造示范地區,在全國率先以政府規章的形式建立了在商品房和經濟適用房中配建廉租住房的制度[3]。自治區交通廳從2009年開始,計劃用4年時間,投資50億元,新建、改建8000公里農村公路,基本實現全區所有行政村通瀝青水泥路,還依托公路建設安排2.4萬名農民工就近務工,發放農民工工資6445萬元[4]。
(四)堅持有為和無為的有機結合為政府效能發揮確定了工作領域
為了提高政府效能,政府做到“有為”和“無為”的有機結合。政府對職責范圍內的事主動承擔,認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,做“有為”政府和責任政府。在經濟調節方面政府健全宏觀調控體系,運用經濟、法律和必要的行政手段,引導調控經濟運行,優化經濟結構,發展對外經濟貿易和區域經濟合作,實現經濟增長、增加就業和保持物價穩定,加快行政審批制度的改革,改變政府對市場資源配置權控制過多的局面。在認真履行以上職能,做“有為政府”的同時,自治區政府認識到政府力量的局限性,改革行政方式,調動企業、市場、社會和公民個人的積極性,妥善協調政府與這些力量的關系,依靠“外力”解決了許多難題,提升了政府的公共管理和公共服務效能。例如政府運用市場機制恢復我區沙漠地區生態植被,就是打破長期以來單一的政府投資、造管脫節的舊體制,按照“誰治理誰受益”的原則,運用市場經濟手段,鼓勵多方投資治理荒山、荒漠,一批批農民如打開閘門的潮水涌上荒山、沙海,煥發出農民對開發既有生態效益又有經濟效益的“綠色產業”的極大熱情。[5]
(五)行政體制的轉換為政府效能建設準備了組織機制
寧夏根據自身經濟社會發展需要,進一步下放經濟管理權限和其他管理權限,不斷理順地方政府行政管理體制,擴權強縣。寧夏作為全國首批5個“省直管縣”試點省區之一,在2009年12月通過了《在吳忠市開展擴權強縣改革試點工作的意見》,開始了擴權強縣改革的試點,探索“省直管縣”模式。事實上寧夏根據中央關于行政管理體制改革方案的要求,上世紀90年未就開始了行政體制改革,在行政區劃上撤地設市,從2002年10月起進行了市轄區區劃改革。2009年1月開始對自治區政府機構進行改革,通過改革,政府實現了真正意義上的“瘦身”。并積極穩妥地推進市、縣政府機構改革,加強鄉鎮行政管理體制改革,對城市街道和縣城、社區的的管理體制也作出了相應調整。
不斷完善省以下財政體制機制,財政省管縣是“省管縣”體制改革的核心,對行政體制改革起著關鍵作用。2007年基本完成了政府收支分類改革任務,所有市縣均實行了部門預算編制改革,寧夏現在的財政收入分配格局是,市、縣級收入占到75%,自治區本級收入只占到25%,創建了財力保障的“直通車”,這一格局在全國并不多見。同時,在全區全面推行了“鄉財縣管”,所有鄉鎮經費納入了縣級部門預算。化解鄉鎮債務,截至2008年6月,完成了全區188個鄉鎮債務化解,在全國以省為單位率先甩掉了鄉鎮債務包袱。[6]
(六)深化行政審批制度改革加快了政府職能轉變
行政審批改革是政府職能轉變的綜合體現。寧夏自2001年7月開展行政審批制度改革以來,已分別進行了7輪行政審批制度改革,改革的內容和成就可以概括為以下幾個方面:全面清理行政許可事項、全面清理和規范非行政許可審批事項、創新行政審批方式、著力推進行政服務中心建設、推進行政機關內部行政審批職能整合和集中改革、建立行政許可監督制約機制和配套制度。到2010年底,共取消行政審批事項1001項,調整項目149項,另有一些行政審批事項改變了管理方式。建立了“統一受理,網絡辦公、限時辦結,在線反饋,網絡監督”的網上審批機制,在網絡建設的基礎上整合自治區各行政審批部門數據資源,實行數據信息共享,實現審批材料報送電子化和共享化。全區27個市、縣(區)全部完成了政務服務中心組建任務,有80%以上的鄉鎮設立了便民服務站,不少行政村建立了便民服務點,實現區、市、縣(區)、鄉(鎮)上下聯辦審批和自治區各廳局并聯審批。2008年5月成立寧夏回族自治區政務服務中心,自治區政務服務中心建立了較為完備的信息網絡和嚴格的管理體系。到2010年底,各窗口累計受理行政審批服務事項105.2萬件,辦結105.1萬件,日均受理2000余件,即日辦結率達80%以上,辦結事項所用時間與規定審批時限相比,平均每件減少了9.5個工作日,窗口行政審批工作一直保持零投訴。服務中心自正式運行以來,已成為自治區政府轉變職能和機關作風的重要標志和展示政府形象的重要窗口。[7]2009年6月寧夏回族自治區政府辦公廳下發了《關于深入推進行政審批制度改革的意見》,2010年10月自治區政府又出臺了?《深化行政審批制度改革工作實施方案》,結合我區實際,為進一步減少和規范行政審批事項,建立健全行政審批、運行、管理和監督長效機制明確了具體方向。
(七)健全公共財政體制為政府效能建設夯實基礎
公共財政體制就是指政府通過自身的收支活動、以公共預算的方式,集中一部分資源提供公共產品和公共服務,用于滿足社會公共需要,以彌補市場失靈或市場無法解決的資源配置的經濟體制。公共財政是服務型政府職能實現、效能提高的經濟基礎和財力保證。為實現財政結構的公共性轉型,成功構建公共財政體制,自治區政府于2009年5月頻發了《關于進一步加強財政工作的決定》,財政廳也為進一步完善財政管理制度,制定了《自治區本級專項資金管理辦法》、《自治區困難職工幫扶中心專項資金管理辦法》等規章制度,保證了財政改革的有效實施。2010年全區地方財政一般預算收入153.6億元,加上中央級收入,全區一般預算總收入286.8億元,爭取中央各類補助資金358億元,全區一般預算支出555.8億元,全年財政收支創歷史新高,為保增長、保民生、保穩定起到了重要的支撐作用。[8]近三年以來政府加大社會保障、科技、文化、教育、衛生等領域的投入。其中尤其重點關注對“三農”的投入,加大了對農村公共設施、農村醫療保險、養老保險以及文化生活等公共服務設施的投入,切實改善農民生活生產環境,促進城鄉公共服務均等化。積極實施農村義務教育經費保障機制改革,全區“兩基”工作通過國家驗收,還通過努力率先在全國完成義務教育“普九”債務化解工作。在衛生投入方面加大了公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障方面的投入,滿足人民群眾不同層次的醫療衛生需求,在生態、環保方面也加大了財政投入。
(八)增強政府公共服務能力的變革為提高政府效能墊定了能力條件
政府職能的轉變必然要依靠一定的資源,這些資源有組織方面的,有人力方面的,這些我們都可以稱之為政府效能實現的能力條件。在計劃經濟時期政府努力的方向和要具備的能力主要是經濟建設,政府在相當長的一段時期是經濟發展的主體力量,但經過三十年的改革,我們在當下已進入完善市場經濟體制的時期,市場的基礎性作用越來越充分顯現,要求政府的能力體系必須從主導經濟發展,轉向公共服務。自治區政府為提升政府效能,對公務員隊伍能力素質的建設提出了更高的要求,建立了有效的執行機制、績效評估機制、官員問責機制,同時逐步完善了監察機制,這些機制激發了公務員的公仆意識、責任意識、服務意識、競爭意識、效率意識、創新意識,使他們具備了聯系群眾、為群眾辦實事的能力,具備了自我規范的能力,具備了高效行動的能力,為政府效能建設的提升準備了條件。
四、問題及建議
經過近四年的效能建設,寧夏轉變政府職能、加強效能建設的體系已具備了良好的框架基礎,各種運行機制也逐漸完善,但同時我們也要認識到政府轉變職能推進效能建設是一項長期任務,其中尚存在許多的問題和不足,這些不足主要表現在:1.省略/specials/xibu/wxzl/wxzl32.html
[6]寧夏財政廳資料
XX區精神文明建設辦公室
XX區緊緊圍繞中央和省、市、區文明委工作重點,以“學雷鋒、三關愛”(即“學習雷鋒精神、關愛他人、關愛社會、關愛自然”)為主題,精心組織,扎實推進,截至目前,全區共成立志愿服務隊伍12支,志愿者人員達到1.2萬人,通過廣泛開展豐富多彩的志愿服務活動,全力打造“尚德XX,志愿之城”。
一、堅持引領帶動,建設一支高素質志愿服務隊伍建設
XX區委、區政府政府高度重視志愿服務工作,多次研究部署志愿服務工作。在2012年就成立了全區志愿者協會,明確各類志愿者協會的職責任務和發展目標,要求廣大黨員干部率先參加各類志愿者隊伍,積極參與各類志愿者活動,做志愿服務活動的表率和先鋒。我們采取“組織招募與社會招募相結合,社會宣傳與活動引導相結合”的工作方法,切實把一批具有專業特長、熱心服務群眾、德才兼備的高素質的人才吸引到了志愿者的隊伍中來,既有機關工作人員,也有企業職工、個體商戶,還有老年朋友、中小學生,其中業務骨干,從而在全區形成了立體、多層面的志愿者隊伍。積極扶持社會性志愿者隊伍,XX義工聯盟、學雷鋒志愿者聯盟、百元公益、XX傳統文化研究會等志愿服務組織,極大吸引了社會各界愛心人士,活躍了社會各層面的公益活動。在各項公益志愿活動中,廣大黨員干部積極主動參加,無論是關愛留守兒童結對幫扶、幫扶貧困學生,還是參加社區衛生清掃,文明城市創建等活動,都影響和帶動者志愿者踴躍參加。全區黨團組織、社會民間愛心人士紛紛積極行動起來獻愛心、解難事、幫貧弱,助推志愿服務隊伍不斷發展壯大。
二、突出主題活動,增強志愿服務的吸引力和影響力
我們在志愿服務活動的品牌效應上動腦筋想思路,確立了“尚德XX,友善志愿”文化品牌,緊緊圍繞全國文明城市創建這一主線,始終堅持以項目為載體,在文化教育、環境保護、醫療衛生、便民服務、愛心幫扶等方面,整合優化服務資源,精心設計服務內容,打造具有廣泛社會影響的志愿服務品牌。
一是關愛留守兒童。針對我區是勞務輸出大區、農村留守兒童多的現狀,建設了12處留守兒童關愛中心、76處關愛工作站,實行“專職+兼職”輔導員制度,各鎮街均精心選出8—10名老師,輪流來中心做志愿服務。按照“結對+接力”的項目實施模式,組織350名志愿者與350名留守兒童結對,重點開展親情陪伴、學業輔導、心愿達成、感受城市、心理疏導等關愛志愿服務活動。開展“微愛接力,青伴童心”牽手關愛志愿服務活動,為70余名貧困兒童贈送了包含學習用具、課外讀物、益智玩具等的開學福袋;為100名留守兒童送去將包含學習文具、書包、足球、圖書等微心愿禮包。二是開展扶弱助困活動。實施
“金暉助老”志愿服務行動,結對176名老年人,開展“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛生、維修一次家電、送一件過冬用品”為主要內容的“五個一”助老志愿服務。深化“青心有愛·益暖XX”暖冬行動,為155戶貧困家庭送去幸福包、快樂包和溫暖包。三是深化社區志愿者服務活動。舉辦全區社區志愿活動總動員啟動儀式,組建了9支社區志愿服務隊,針對社區環境衛生、法治宣傳、鄰里關愛等問題,組織開展常態化志愿服務活動。各志愿服務隊伍進社區開展周六志愿者服務一條街、愛心互助小組等行動,為社區居民進行電腦培訓、衣服裁剪、電器修理、自行車修理、理發等義務服務,為社區全體居民特別是孤老病殘和下崗失業等生活困難的弱勢群體提供幫助。兩年來,全區社區志愿者服務小組已發展到20余支,共組織志愿者集中服務140多次,累計為居民提供服務3000余人(件)次。四是實施“城市整潔志愿行動”。我們圍繞創建全國文明城市、國家衛生城市,動員各類志愿隊伍開展了“志愿者創建行動”、“清除白色污染、共建綠色家園”等一系列活動,兩年來,先后組織400多名志愿者20余次到主干道兩側、各社區、公園進行志愿服務活動,共清除垃圾800多立方米,清除雜草2500多平方米,擦除亂貼亂畫、非法小廣告共600多處。
三、實施品牌志愿項目,影響帶動志愿活動持續發展
XX區積極扶持和發展優秀志愿項目,以特色公益活動吸引社會各界愛心人士積極參加、奉獻愛心、揚善明德,起到了“一個組織帶動一個公益項目,一個項目凝聚一片愛心人士”的社會效應。
一是“小青棗”愛心益站。成立于2017年3月,主要以“匯聚社會愛心,助力精準扶貧”為宗旨,引導企事業單位、愛心商家及愛心人士進行捐贈,捐贈物品用于幫扶XX區貧苦青少年與老人,捐贈物品分為日常生活中閑置物品及全新商品。由XX義工協會進行物品分類、整理上架。二手物品向全區扶貧數據庫中的貧困青少年與貧困家庭免費提供,全新物品將進行愛心義賣。
目前,已有威海經濟開發區、XX政務中心等20余家單位、商戶,200余人到小青棗愛心益站奉獻愛心,累計捐贈錢款和物品14萬余元。共組織愛心個人和義工開展走訪慰問270余人次。發放新舊衣物2200余件,學習用品700多套,助學金23000余元。2017年12月被省委宣傳部、省文明辦聯合表彰為2017年度全省“最佳志愿服務組織”。
二是百元公益。是志愿者自發組織的一項社會公益活動。主要致力于XX區孤兒及特別貧困的在校兒童。活動形式為每月1期,至今已舉辦36期。每個志愿者捐獻100元助學款,除購買少量學習用品,生活用品外,余款全部交給監護人或者學校,用于學生完成學業。通過網絡向社會公布活動費用,完全公開透明。組織者全部自愿付出,付出額外的人力、物力、財力,不從中抽取任何活動費用,不收納任何會員費。活動自2015年9月開展以來,得到社會各屆人士的共同認可,從第1月的7人增長到現在的140人左右,每月捐贈金額從700元增長到現在的14000多元,目前,共幫助30多個家庭,50多個孤困兒童。資助貧困大學新生8人共計3萬元。百元公益
“雨露計劃”項目獲得棗莊市青年志愿服務項目大賽銅獎,并入選第三屆山東省青年志愿服務項目大賽。
三是“小青棗一元愛心”項目。該項目是“小青棗愛心益站”新實施的一項青春扶貧項目,它以愛心商家或者愛心人士每天奉獻1元錢,每月參與1次公益活動的形式眾籌資金,用于支付農村貧困兒童的在校生活費和為貧困老人提供生活必需品。目前已經開展了六期,共資助貧困青少年13人,發放助學金15000元。
四、強化隊伍建設,夯實志愿服務組織基礎
一是健全隊伍體系。積極發揮區志愿服務協會牽頭抓總的作用,統籌協調團委、婦聯、工會等群團組織建立完善各類志愿組織。大力培育民間志愿服務組織,引導符合登記條件的志愿服務組織依法登記。在社區建立志愿服務站點,搭建志愿服務信息平臺,引導市民群眾通過社區注冊、單位注冊、網上注冊等多種形式加入志愿服務隊伍。二是強化培訓指導。針對志愿服務部門負責人、隊伍骨干、普通志愿者,采取專題培訓、座談交流、參觀考察等多種方式,兩年來分層分類開展培訓1.2余人次。三是激勵規范。廣泛開展
“最美志愿者、最佳志愿服務項目、最美志愿服務站”宣傳推選活動,每年表彰一批優秀志愿服務組織、優秀志愿服務者。大力宣傳推薦優秀典型。運用報紙、電視、網絡、微信等媒體,廣泛宣傳報道志愿服務先進典型,利用微信公眾號展示志愿服務典型事跡,通過多種形式向社會傳遞志愿服務“好聲音”“正能量”,引導群眾更加主動自覺地踐行志愿精神、投身志愿服務。
五、下一步工作打算
一是繼續發展壯大志愿者隊伍。近期,計劃組織團委、婦聯、工會、公安等區直部門負責人、各鎮街宣傳委員以及各志愿服務組織負責人到榮成市考察學習志愿者隊伍建設,出臺志愿者隊伍的發展、管理等一系列制度,重點在各行業、各系統、各新型組織協會發展志愿者,增加網上注冊志愿者。
二是規范、引導各類志愿組織健康發展。志愿者隊伍發展靠哪里,工作服務就要跟進到哪里。文明辦等單位將積極發揮好組織協調的總牽頭作用,積極幫助、扶持各類志愿組織解決各種困難,發展隊伍,擴大影響,弘揚正氣。規范各類志愿組織的章程、管理制度、活動保障等,促進各類志愿服務組織健康發展。
根據鎮黨委政府統一部署和要求,結合我鎮今年農村工作實際,現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。
一、全鎮農村經濟發展現狀
1、基本情況
2、村級經濟情況
3、新農村示范村爭創情況
XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村,XX年成功創建二家,黃土塘村和勤新村,XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。
4、股份合作社改革情況
XX年-XX年年,成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。
5、失地農民保障情況
二、XX年度主要重點工作
1、社會主義新農村建設
XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年,去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作,年初明確工作措施和工作方案,主要從以下幾方面著手。
(1)總結經驗,塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗,認真總結提煉,充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢,充分利用現有的有限資源,合理配置,理清建設思路和發展方向,為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。
(2)認真指導,細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門,要求各部門明確工作重點,制訂計劃,分類指導。做到上下銜接,橫向協調,主動參與,通力協作。經常密切聯系村委干群,聽取基層百姓的心聲,多提建議,多出點子,多提方案。在相關政策上給予大力支持,在業務指導上給予全力幫助,做到“多支持,少指責”,“多幫助,少干預”。
(3)科學安排,加快推進。根據示范村爭創要求,對示范村爭創村進行調查摸底,分類匯總。定期組織召開專題會議,通報示范村爭創現狀和爭創難題,排查差距和不足。要確定專門工作實施方案,科學制訂中長期工作規劃,確定各階段工作重點,研究出臺相關工作意見和工作方案。
(4)建立檔案,規范操作。按照新農村爭創考核指標內容,建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集,以備存查,確保基礎檔案真實、完整,為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。
通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看,找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施,把各項創建任務落實到班子成員。
湖塘橋村今年引進三家企業入駐,全年銷售預計可突破1億元;但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前,已投入100多萬元重點發展生態特色農業,與上海葡萄研究院建立良好合作關系,建設80畝生態提子園。
張繆舍利用傳統服裝業優勢,吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家,全年銷售可達2億元,人均應稅銷售達8.56萬元。
二是狠抓村容整治,改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準,各村的做法大同小異,真正體現了因村制宜,從實際出發的原則。主要分為七大項目,分別是鋪(鋪設水泥路、柏油路)、拆(違章亂搭、雞鴨棚)、清(河道、垃圾)、添(綠化、健身場)、穿(粉刷墻面)、填(自然村內小河塘,小坑)、建(綠化保潔隊伍、管理制度)。
華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米,河岸護欄潔白,道路整潔。
湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路,粉刷墻面面積4萬平方米,準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘,種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木,沿主干道兩旁鋪設了彩磚,種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸,并加裝水泥護欄。
三是加強服務與指導,增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度,組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋,開展扶貧幫困活動,組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶,保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室,增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險,全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。
四是打造亮點,拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤,綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年,繼續加大綠化力度,全力打造顧巷頭花園村,投資70-80萬元進行綠化改造,年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際,緊緊抓住物業經濟,投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動,建成后將形成580米長的中心小城鎮。
目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段,對照上級的達標要求,還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯,湖塘橋顧巷頭村基礎扎實,整治效果較好,其他二個村的村莊整治效果不夠明顯,一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛,三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位,還需要進一步加大擴面力度。
2、被征地農民保障安置
對照區被征地政策意見,積極研究被征地各項政策條例,妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。
一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年,東升村的高三、高四,東湖村的前埝頭五隊,朝陽田東,由于歷史原因,未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商,以及對上爭取,目前已得到解決,享受失地農民政策。
二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實,朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中,做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集,確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定,擬60%的村民進入新征地保障,目前由于村民組尚未推薦產生安置人員,暫時擱著,待村民組60%人員確定后繼續推進。
3、股份合作社改革
農村集體經濟股份合作社,是新農村建設的一項重要內容,也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求,本著積極穩妥的原則,對符合組建條件的村繼續實施這項改革。
一是明確目標,制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理,以及對土地流轉經營的調查,今年年初,確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村,明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后,各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。
二是抓好落實,穩步推進。今年下半年,對實施的四個村分成三個小組,展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份,完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作,累計11家;完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作,累計13家。
三是歸檔立卷,完善機制。按照合作社組建要求,指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔,并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。
4、市區二級薄弱村扶持
5、鎮村二級分配考核
為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性,激勵干部為民多辦實事,為發展經濟多作貢獻,圓滿完成年初各項目標任務。
一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提,報酬與工作成效掛鉤為基礎,堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則,年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核,年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容,采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容,采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。
二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提,按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求,結合組織部門確定的干部分級定檔,確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂,下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位,新錄用的國家事業干部獎金六年到位,新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。
三、09年目標打算及三年規劃
(一) 社會主義現代化新農村建設
總體目標是:到2010年,全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。
2009年新農村示范村爭創規劃:港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題,利用市鎮區域優勢,打造花園型社區;山聯村要以顧山的山容山貌為依托,利用自然風景優勢,展現沿山村莊的風土人情;陳市村要以歷史古街為源頭,向西北延伸至孫家廊下,向西南延伸至黃泥壩,達到古街與現代農村風貌一體化的效果;東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃,結合沿線村莊拆遷規劃,實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標,港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上,東青河村爭取得滿分。
2009年新農村示范村爭創規劃:港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。
2010年新農村示范村爭創規劃:里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。
(二)百村富強工程
2009年規劃目標:
1、村均集體經營性凈資產580萬元,總額達到1.04億元。其中,華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上,華東村達到1500萬元,500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。
2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元,村均330萬元,其中,勤新超800萬元,東升、黃土塘、華東超500萬元。
2009年規劃目標:
1、村集體經營性凈資產達到1.13億元,村均630萬元。
2、村年集體可支配收入達到7600萬元,村均420萬元。
2010年規劃目標:
2、村年可支配收入總額達到9000萬元,村均500萬元。
(三)股份合作社改革
2009年規劃目標:
1、組建村集體股份合作社3家,山聯村、東青河村、新巷村,計劃明年6月份開始組建,到10月份全部完成。
2、組建土地股份合作社10家,計劃在東升村組建3家,項目為無公害蔬菜、水果種植,在港南村組建3家,項目為紅豆杉、香樟樹種植,在黃土塘村組建4家,組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建,到11月份全部完成。
2009年規劃目標:
1、組建村集體股份合作社4家,朝陽村、東南村、港南村、亞光村。
2、組建土地股份合作社15家。
2010年規劃目標:
組建土地股份合作社25家。
四、發展思路和對策措施
(一)加快推進社主義新農村建設,努力提高新農村建設水平。
建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑,是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路,是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設,必須落實科學發展觀,明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進,用科學規劃引領社會主義新農村建設。
1、堅持科學規劃,勇于探索,創新工作機制。
以科學規劃為先導,創新思想,努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制,將新農村建設納入全鎮整體規劃,拓展村級發展空間,利用高速道口、區級道路等地理優勢,結合新農村建設規劃,鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境,發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。
2、堅持因地制宜,分類指導,有序推進。
新農村建設并沒有固定的模式,必須立足現實,著眼長遠,要合理定位,準確定位,長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業,擴大規模,提升檔次和品味,提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力,加快培育一些配套性小型企業,提升行業競爭力和影響力,奠定工業強村基礎。總之,新農村建設既要講究資源共享,又要注重特色興村,既要講究量力而行,又要注重搶抓機遇,引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。
3、堅持尊重群眾意愿,發揮群眾主體作用。
進一步加強宣傳導向,發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟,擺脫落后,美化家園,擺脫臟亂差,讓村民得到實惠,讓村民看得見,摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作,充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智,尊重群眾的創造精神,堅決落實好群眾的知情權和參與權,廣泛聽取群眾的意見和建議,徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。
(二)加強村級各項管理制度,促進村集體經濟的可持續發展。
區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策,從制度上為村級經濟發展鋪平了道路,把村級經濟發展擺在重要位置。為此,必須加快村級集體經濟體制改革的步伐,不斷探索和研究村級經濟發展新思路,不斷壯大村級集體經濟總量。
一是要從探索研究村級發展政策上著手,主要有以下幾個方面內容。
1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間,優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。
2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數,對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。
3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下,要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。
4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分,由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。
5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年,集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元,集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。
二是要從村級各項內部管理制度上著手,主要有以下幾個方面的問題。
1、切實加強村級事務監督管理,把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項,須提交村民代表會議討論決定,使民主決策、民主管理真正落到實處。
2、加強農村財務管理,規范財務制度,嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度,完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。
3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上,制定相關政策,嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批,先采取租賃承包等方式,待條件成熟后再盤活資產,投入發展,防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理,清收債權,落實債務,努力控降村級負債。
4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系,加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下,通過市場和行政手段,夯實發展基礎,促進村集體經濟的可持續發展。
(三)加快推進農村集體制度改革,挖掘村級發展潛力。
農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措,是壯大農村集體經濟,增加農民收入的重要前提。
一是加強調研,制定改革方案。
不斷總結原有合作社改革經驗,對村級經濟展開調查摸底,堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則,明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資,人員界定以及股份量化等基礎性工作,為全面完成改革任務打好堅實基礎。
二是因地制宜,穩步推進。
以華東村作為改革典型,進一步加大宣傳力度,充分聽取農民的意見和建議,提高村集體資產管理透明度,尊重村民的創新思路,發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源,刺激農民積極參與民間合作組織,提高農業生產化、組織化、規模化程度,營造良好的農業生產投資環境。
三是思路創新,改革體制。
積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善,不斷探索農業發展新思路,大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式,充分挖掘農業發展潛力,引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業,實現農民與企業的良好合作,達到雙贏的共同目的。
(四)穩步推進被征地農民保障制度,切實保障被征地農民的合法權益。
一是要積極探索被征地農民保障制度,正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地,還是目前的新征地,在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上,正確處理好兩者之間的利益關系。例如,新征地第二年齡段社保繳費年限折算,歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置,征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養,被征地農民戶口遷移,被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。
二是要加快落實新征地政策,做到農民變為失地農民的平衡過渡。
在新征地政策推行過程中,一定要吃透政策要求,嚴格按照征地的相關法律法規程序操作,做到操作合法,手續齊全,防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中,要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作,防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中,要擬定好征地補償安置方案,補償安置要做到公開、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳,消除農民不必要的誤解。
被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中,要深入基層,了解農民生活情況,及時宣傳和耐心解釋,做到讓農民失地放心,保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。
四是要做好保障資金及時發放,確保農村社會持久穩定。
今年是“十二五”規劃完成總結之年,同時也是制定“十三五”規劃的開端之年,____鎮在“十二五”規劃這五年中,始終堅持“發展是第一要務”,不斷調整產業結構,大力推進項目建設,在發展過程中不斷加強執政能力建設,為群眾辦好事、辦實事,社會經濟發展取得可喜成績。
2014年,在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下,在鎮人大的監督下,____鎮政府團結依靠全鎮人民,認真貫徹落實黨的十及十八屆三中、四中全會精神,緊密結合本鎮實際,圍繞“打造旅游景觀鎮、建設美好新農村、主動承接城區東向發展”的工作目標努力奮斗,銳意進取,攻堅克難,創新實干,實現了新一屆政府工作的良好開局。
(一)發展步伐不斷加快,經濟實力持續提升。截止2014年底,全鎮實現生產總值5.64億元,同比增長12%;財政收入達到950萬元,支出940萬元;完成固定資產投資2.6億元,同比增長24%;農民人均純收入6900元,同比增長13.6%;人口自然增長率7.6‰;經濟社會發展呈現出速度較快、結構趨優、效益提升、民生改善的良好勢頭。
2014年,我們緊抓經濟建設不松懈,切實把握新機遇,積極推進各項改革,充分調動一切積極因素,有力促進了經濟快速發展。農業經濟穩步提升。全鎮發展300畝以上苗木花卉企業3家,全鎮農民專業合作社已達23個、家庭農場8個,新型農民培訓320人。上半年完成土地流轉27476畝,森林增長工程新增造林面積1380畝。工業經濟實現新突破。投資3800萬元的飛馬新型建材廠和投資近1000萬元的10000平方米工業標準廠房已經建成,入住企業2家,共投資達9000萬元,已簽約7個待建項目。商貿經濟穩中有升。依托我鎮區位優勢及獨有的“天天集”,大力發展商貿業。目前,全鎮已基本形成了專業市場和綜合市場并存,以批發、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系。同時運安碼頭、東城苑、中天商貿街等重點項目建設扎實推進。
(二)城鎮建設統籌推進,發展后勁持續增強。堅持統籌城鄉發展,促城鄉面貌煥然一新。一是征遷工作穩步開展。S340拆遷710戶,東三環征遷270戶,已全部完成。二是美好鄉村全力推進。大力推進北照村美好鄉村示范點建設,根據規劃二期工程開工建設中,中心村道路綠化和迎賓大道綠植栽種完成,路燈亮化工程已施工完畢,美好鄉村初現端倪。三是秸稈禁燒成效顯著。建立三級秸稈禁燒網絡機制,“全天候”嚴防死守,實現了“不著一把火、不冒一處煙”的既定目標。同時,做好秸稈的清運和利用工作,大力推廣高溫堆肥技術,每村建立了高標準的堆肥示范點。四是控建拆違緊抓不放。東三環和阜口路的征遷導致我鎮控建壓力增大形式嚴峻,兩輛執法車全天候巡查,加強對違法建筑的查處力度,2014年共處理違法違章建筑260多戶,開出違建通知單300余張,拆除違章建設面積3.8萬平方米。
(三)民生保障更加有力,人民生活日益改善。民生工程精心實施。14個道路項目、1個路燈項目、范溝和河北兩座危橋新建、110戶農村危房改造全部按期完工。新型農民培訓工程、新型農村合作醫療和各項補貼類民生工程等得到較好落實。各類民生工程資金已按規定發放。同時,立足打造“宜居宜業宜游____”的目標,重點整治公路沿線、河邊溝塘和村莊周邊,改變了過去臟亂差環境;始終保持控建拆違的高壓態勢,加大了巡查力度,有效地打擊遏制了新的違建。便民服務大廳建成投入使用,城鎮低保、新農合、新農保、農民建房等信息咨詢、手續辦理可在大廳“一站式”辦理。社會保障不斷完善。基本養老、基本醫療參保人數分別達到34482人、31374人。1374戶、2354人農村低保戶低保金按時發放,共發放低保金230多萬元;全鎮563個五保戶生活得到保障;為54名大學生辦理貧困救助,減輕了他們學費負擔。66499名農民參加了新農合,參合率創100%新高。社會救助提標擴面。上半年兌現醫療救助137人,發放救助金15萬元;救助貧困孤兒451人,發放救助金14.76萬元;實施白內障康復項目16人,發放精神病藥費補助97人; “一事一議”項目有序推進。2014年全鎮共申報“一事一議”財政獎補項目12個全部完工,工程總預算280萬元。
(四)各項社會事業全面進步,社會大局和諧穩定。堅持全面協調的發展理念,統籌推進各項社會事業,不斷提高社會管理和公共服務的水平。一是社會事業蓬勃發展。全鎮中小學入學率和鞏固率均達到100%。原民辦
教師教齡補助工作扎實開展,第一批有物證的已經高質量完成上報工作,第二批無物證的也在有條不紊的開展。鎮文化站、村農家書屋、夕陽紅歌舞隊較好地傳播先進文化、發揮聚集正能量的引領作用。二是人口計生水平穩步提升。2014年,全鎮共計出生人口990人,政策符合率92.3%,完成手術__2例,獎扶151人,發放獎勵扶助金15.94萬元。三是依法治鎮扎實開展。推進政務公開和信息公開,全面接受社會各界的廣泛監督。安全生產警鐘長鳴,開展安全生產檢查8次,排查整改安全隱患4起,均已整改到位,未發生一例重大安全事故。四是陽光高效運作。上半年,來信25件,辦結25件,來訪57人,辦結55件,結案率98%。妥善解決各類社會矛盾23起,無群體性矛盾發生。五是其他工作成效明顯。國防教育動員、民兵整組深入開展,雙擁工作成效顯著,婦女兒童和老年人合法權益得到有效保障。統計、關工委、工會、統戰、農技、農機、共青團等項工作也取得了較好成績。(五)改進作風,自身建設切實加強。加強政府自身建設,不斷提高領導班子思想理論素養、工作水平和引領發展的能力。圓滿完成村(居)委會“兩委”換屆選舉,認真辦好民生實事工程。嚴格執行中央八項規定和省委“三十條”、市“三十六條”、區“三十條”規定,動真碰硬反“”。進一步完善招投標工作機制,規范招投標流程,全年共組織招投標工作13次,做到了公平、公正、公開和陽光操作。切實加強機關作風建設,努力樹好政府自身形象,嚴格執行“三公”經費支出規定,大力壓縮行政支出。切實開展小金庫專項清理,健全和完善了政府工作規則,自覺接受人大法律監督。群眾路線教育活動深入開展。3月9日召開動員大會,正式啟動活動。一是加強宣傳營造氛圍。鎮村干部走村串戶宣傳群眾路線教育活動,多方征集意見和建議,鎮班子成員共深入基層130人次,走訪農戶320戶,征求意見和建議110條,其中群眾反映的實際生產生活問題80條;各村(居)兩委成員每人走訪群眾不少于20戶,征求意見和建議240余條,其中群眾反映的實際生產生活問題180余條。二是認真開展學習教育。集中學習了《》、在蘭考調研時的講話、“三嚴三實”等內容,觀看了焦裕祿、沈浩等先進典型紀錄片,每位班子成員寫出對照檢查材料,鎮班子成員對照檢查材料平均進行了8次較大修改,高標準高質量的對照檢查材料為開好民主生活會奠定了堅實的基礎。三是扎實開展“走基層、聽意見、抓落實、辦實事”活動。黨委政府班子成員廣開言路,聚焦“”,采取多種方式,廣泛聽取意見、建議。通過梳理,收集黨委、政府班子存在的“”問題6個,收集民生問題意見建議39條。對以上意見、建議分類建立臺賬,邊學邊改,落實整改措施、整改責任人和整改時限。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全鎮經濟和社會發展存在的困難和不足。一是工業欠發展、農業結構不優、商貿業散而小,鎮綜合經濟實力不強。二是旅游景觀鎮建設步履維艱,美好鄉村建設步伐緩慢,承接潁東城區東向發展的控制違法違章建設的壓力較大。三是伴隨經濟轉軌、社會轉型而來的矛盾還較突出,社會保障、維護穩定任重道遠。四是行政效能、績效管理水平還不高,發展環境有待進一步優化。對此,我們一定要高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞旅游、宜居、商貿三大功能定位,大力實施“打造旅游景觀鎮、建設美好新農村、主動承接潁東城區東向發展”三大戰略,著力構建“西城、東農、南商、北工、中旅”五大主體功能區,優化一產,提升二產,繁榮三產,推動經濟社會跨越發展、健康發展。
今年經濟社會發展的主要目標是:全鎮生產總值增長15%以上;固定資產投資增長35%以上;社會消費品零售總額增長17%以上;招商引資到位資金突破7億元;農民人均純收入增長15%以上;人口自然增長率控制在8‰以內;人民幸福指數有較大提升。
圍繞上述目標,重點做好五個方面工作:
(一)牢固樹立科學發展理念。緊緊圍繞三大功能定位、三大戰略和五大主體功能區的發展思路,統籌考慮一、二、三產協調發展,不提不切實際的口號,不定好高騖遠目標,不干勞民傷財的事情,靜下心來,抓基層,打基礎,利長遠,始終保持____持續、健康、快速發展。進一步加快土地流轉,大力發展經濟作物、觀光農業和專業養殖,使____的近郊特色盡快凸顯。樹立控建拆違也是發展的理念,下大力氣規范群眾建房,保持打擊違法違章建設的高壓態勢。強力推進北照、武郢、同河、前樓四個中心村建設,尤其是使北照中心村在體量、功能上實現大的突破和飛躍。積極探討創立發展工業的融資平臺、招商平臺,努力在發展工業方面做到扶持一批、建設一批、儲備一批。力促運安碼頭、文炳商貿街、中天財富廣場、安置區以及程家大院、皇家寺院、紅色公園的建設,使____商貿、旅游的功能定位逐步彰顯。
(二)強力推進結構調整,突出現代產業新特色。一是樹立農業興鎮理念。跳出農業抓農業,充分利用____鎮的區位、
交通優勢,整合人文和自然旅游等資源,大力發展精致高效的休閑觀光農業、發展現代設施農業、發展綠色生態農業,加快有機蔬菜、有機瓜果的種植論證和生產規模,以標準化生產創立綠色農產品品牌。二是樹立工業強鎮理念,培育鎮域經濟支柱。大力發展工業經濟,力爭年內引進投資5000萬以上的工業企業2個以上。____鎮鋼材大市場和運安碼頭預計2016年建成并投入使用,工業園區正在規劃立項之中,力爭到2016年開始依托項目帶動園區建設,同時在“十三五”期間,我鎮將再建2萬平方米標準廠房。三是樹立商貿富鎮理念。選準突破口,采取市場運作辦法,改造升級集貿市場,鞏固扶持現有批零業,引進連鎖、電子商務業態,不斷增強____商貿物流市場的承載力和輻射力。同時要進一步拓展____鎮大棚街的建設,加強信息商業街的發展,改造提升商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸等傳統服務業,積極推進房地產、物流管理、教育培訓等新興服務業,建立和發展專業批發集散市場。強力推進文炳商貿街、程家大院、皇家寺院、紅色公園等項目的招商建設,使____商貿、文化旅游的功能定位逐步彰顯。 (三)依托商貿旅游資源優勢,打造旅游商貿宜居名鎮。一是認真抓好土地管理工作。嚴格執行土地管理法,加大土地保護、管理工作,加大對違法建設、違法用地的打擊力度,使全鎮違法違規建設得到有效遏制。二是認真做好集鎮規劃管理。完善集鎮規劃,加快集鎮基礎設施建設。注重整治亂停亂放亂扔亂倒亂搭亂建,占道經營行為,加大實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程。依托“天天集”優勢,完善集鎮功能,深化“農超對接”,引進有實力的物流、大型商超、高檔餐飲企業,提升集鎮品味,增強集鎮的輻射能力。三是認真實施生態文化旅游建設。挖掘旅游文化資源,做大做強生態文化旅游,加快程文炳宅院、北照寺恢復重建工程及安置區建設,實施魏溝口阻擊戰紅色公園建設。加快文化旅游、生態旅游和鄉村休閑旅游發展,沿潁左大堤沿河濕地發展現代休閑觀光農業;整合濕地現有水面,發展休閑垂釣、休閑農莊等現代休閑農業。四是精心實施美好鄉村建設。以美好鄉村建設為抓手,以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口,整合各類涉農資金,加快推進中心村建設,完善中心村水電路等配套設施。北照、武郢、前樓、同河中心村由點向片發展,穩步推進西康東城苑安置區建設。大力開展村容村貌整治,加大改水、改廁力度,繼續實施農村飲水安全、農村公路改造、危橋改造工程,著力改善農村基礎設施及農村生產生活環境。
(四)強力推進民生改善,/:請記住我站域名/實現幸福指數新提升。一是拓展提升民生工程。確保惠民資金專款專用,建立健全穩定多元的民生工程籌資機制,引導社會力量投入,優先保障民生支出,推進制度創新,嚴格執行行政責任追究制,健全協調推進機制,確保民生工程任務全面落實。二是完善社會保障體系。深入推進養老、醫療保險工作,認真做好養老保險異地轉移接續和失地農民參保工作,確保城鄉居民養老保險制度全覆蓋。深入實施居民收入倍增計劃,多渠道提高居民收入。扎實做好社會救助工作,完善五保、低保體系,積極創新五保、低保管理工作;按照便民惠民、救急救災的原則,進一步提高醫療救助工作服務水平,切實減輕特困群眾等弱勢群體看病貴、看病難的問題;加強農村五保、優撫對象、低保的審核,切實做到民生工程真正惠民。