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一、總體要求
圍繞“美好環(huán)境、美好生活”的戰(zhàn)略構(gòu)想,緊緊抓住世博機(jī)遇,全區(qū)動員、全民參與、全力以赴,突出重點(diǎn)、營造亮點(diǎn)、把握節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè),創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制,保障城市安全運(yùn)行,依法行政,常態(tài)管理,力求城市公共服務(wù)水平有新的突破,化解管理頑癥有新的成效,市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有新的舉措,實(shí)現(xiàn)“六個明顯”:即市容市貌明顯改觀,管理水平明顯提高,服務(wù)能力明顯增強(qiáng),市民生活環(huán)境明顯改善,城市功能明顯完善,城市文明程度明顯提升。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持管理創(chuàng)新
注重城市管理機(jī)制的創(chuàng)新與突破,抓實(shí)管理,主動服務(wù)。堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)發(fā)展,深化和細(xì)化市定城市管理項(xiàng)目,確保按時間節(jié)點(diǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作要求全面優(yōu)質(zhì)地完成任務(wù)。結(jié)合*行實(shí)際,選擇市民關(guān)注熱點(diǎn)、城市管理難點(diǎn)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目,更好更全面地提升城市管理的整體水平。
(二)堅(jiān)持條塊聯(lián)動機(jī)制
進(jìn)一步理順條塊聯(lián)動和行業(yè)參與的關(guān)系,明確各層面的職能,充分發(fā)揮各方作用,增加基層專業(yè)管理力量的配置,完善城市管理財(cái)政投入保障機(jī)制。強(qiáng)化市民和社會單位環(huán)境建設(shè)的意識和責(zé)任,調(diào)動社會公眾參與城市管理的積極性,豐富和拓寬社會參與渠道,形成全區(qū)共創(chuàng)共建的迎世博良好局面。
(三)堅(jiān)持整合管理資源
把治理城市管理頑癥與改善民生、推動節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和諧社會和促進(jìn)城市生態(tài)文明有機(jī)融合,與各個專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合。擴(kuò)大城市網(wǎng)格化管理的覆蓋面,做實(shí)做強(qiáng)鎮(zhèn)、街道管理,完善綜合評價(jià)監(jiān)督體系,努力健全“發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的科學(xué)管理機(jī)制。
三、工作范圍
明確城市管理的基本要求,堅(jiān)持市定項(xiàng)目與區(qū)定項(xiàng)目結(jié)合、與深化體制改革結(jié)合,堅(jiān)持項(xiàng)目差別化管理,堅(jiān)持與新建市政項(xiàng)目配套建設(shè)結(jié)合、與解決城市建設(shè)歷史遺留問題結(jié)合、與完善公共設(shè)施建設(shè)結(jié)合、與化解城市管理頑癥結(jié)合、與規(guī)范城市秩序結(jié)合、與實(shí)事工程和民生工程結(jié)合、與城市常態(tài)管理結(jié)合,突出以下重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)道路:
(一)重點(diǎn)區(qū)域
外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域、虹橋綜合交通樞紐周邊區(qū)域、莘莊地鐵南北廣場區(qū)域、七寶古鎮(zhèn)區(qū)域、區(qū)機(jī)關(guān)周邊區(qū)域。
(二)重點(diǎn)道路
1、道路大中修和市容環(huán)境綜合治理:外環(huán)線以內(nèi)54條道路以及滬*路、七莘路、寶城路、莘朱路、莘建東路、滬青平公路(市屬)。
2、道路兩側(cè)市容整治:北翟路、嘉*高架(華翔路)、漕寶路、A15。
3、高速道路(軌道交通)兩側(cè)環(huán)境保潔(*行段):滬杭鐵路,軌道交通1、5、9號線,高速公路A4、A8、A9、A20,延安路高架,中環(huán)線(西側(cè)部分)。
4、鐵路兩側(cè)綠化建設(shè):滬杭鐵路、南莘鐵路。
四、市容標(biāo)準(zhǔn)
(一)城市容貌的通用標(biāo)準(zhǔn)
整潔、美觀、有序、安全。
(二)城市環(huán)境的基本風(fēng)格
簡樸、實(shí)用、自然、和諧。
(三)市容環(huán)境的整治示范標(biāo)準(zhǔn)
1、五個“干凈”。違法搭建拆干凈,衛(wèi)生死角掃干凈,亂堆亂放清干凈,亂貼亂畫除干凈,跨門設(shè)攤理干凈。
2、五個“一新”。道路設(shè)施維護(hù)一新,車船容貌保潔一新,建筑立面洗刷一新,綠地花卉配置一新,景觀燈光煥然一新。
3、五個“規(guī)范”。廣告招牌規(guī)范,公共設(shè)施規(guī)范,車輛停放規(guī)范,標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范,運(yùn)行服務(wù)規(guī)范。
(四)市容環(huán)境的整治規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
1、道路路面平整完好,標(biāo)志標(biāo)牌完整清晰。
2、沿街設(shè)施規(guī)范有序,店招店牌風(fēng)格一致。
3、設(shè)攤管理成效明顯,三亂現(xiàn)象有效遏制。
4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施整潔完備,外露設(shè)備安裝規(guī)范。
5、綠化管養(yǎng)面貌良好,景觀燈光雅觀協(xié)調(diào)。
6、道路兩側(cè)無亂搭建,建筑立面清潔美觀。
五、主要任務(wù)
主要任務(wù)包括市定項(xiàng)目和區(qū)定項(xiàng)目兩部分。重點(diǎn)實(shí)施市容市貌整治、設(shè)施建設(shè)完善、生活環(huán)境改善、執(zhí)法監(jiān)管有效四個方面內(nèi)容。
(一)市定項(xiàng)目
1、市容市貌整治方面
(1)戶外廣告管理。全面梳理全區(qū)戶外廣告設(shè)施,編制廣告總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,制定整治工作方案,規(guī)范戶外廣告設(shè)置。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局、區(qū)規(guī)劃局牽頭。
(2)道路兩側(cè)環(huán)境建設(shè)。對外環(huán)線以內(nèi)54條中小道路以及滬*路、寶城路、莘朱路、莘建東路等道路環(huán)境實(shí)行差別化建設(shè),按照示范道路、規(guī)范道路和達(dá)標(biāo)道路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市容環(huán)境建設(shè)。道路環(huán)境整治:攤亭棚、跨門營業(yè)、亂堆亂放、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等;道路立面整治:圍墻修復(fù)、店招店牌、零星戶外廣告整治、門窗、立面清潔、空間美觀。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(3)新建道路市容整治。實(shí)施北翟路、嘉*高架(華翔路)、
A15、A8、漕寶路等新建主干道路兩側(cè)市容整治,達(dá)到市容整潔美觀的要求。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(4)河道兩岸管養(yǎng)。實(shí)施本區(qū)域內(nèi)72條(段)河道兩岸管養(yǎng),加強(qiáng)綠地保潔,清理堆物,修復(fù)護(hù)欄,拆除違法建筑等,保證各類設(shè)施完好,環(huán)境整潔有序。對滬*路、滬青平公路、A20、A4道路的跨越河道兩側(cè)500米范圍實(shí)施環(huán)境綜合整治,達(dá)到水清、岸綠、整潔的目的。此項(xiàng)工作由區(qū)水務(wù)局牽頭。
(5)黃浦江、蘇州河水域保潔。實(shí)施黃浦江水域、蘇州河水域及支流河口保潔,對黃浦江江岸和蘇州河河岸市容環(huán)境進(jìn)行綜合整治;修繕黃浦江2處及蘇州河1處定點(diǎn)攔截打撈設(shè)施。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(6)落實(shí)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度。外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域(涉及莘莊鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、龍柏街道、古美街道)落實(shí)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度;外環(huán)線以外鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域和主要道路落實(shí)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度,全面實(shí)現(xiàn)道路整潔、門前有序、立面規(guī)范、垃圾分類驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的要求。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(7)鐵路、軌道交通沿線環(huán)境提升。對滬杭鐵路、南莘鐵路、軌道1、5、9號線、A4道路兩側(cè)(紅線外)市容環(huán)境進(jìn)行綜合整治,達(dá)到“整潔、有序、協(xié)調(diào)”的目標(biāo)。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(8)公共交通樞紐區(qū)域市容環(huán)境改善。對虹橋綜合交通樞紐區(qū)域、莘莊地鐵南北廣場區(qū)域、*盈寶長途客運(yùn)站、輪渡碼頭以及公交樞紐站等周邊區(qū)域市容環(huán)境進(jìn)行綜合整治。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(9)七寶古鎮(zhèn)區(qū)域市容環(huán)境美化。鞏固和提升示范區(qū)域創(chuàng)建成果,進(jìn)一步完善古鎮(zhèn)旅游休閑功能、重塑風(fēng)貌。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(10)建筑立面清潔。對各鎮(zhèn)、街道,莘莊工業(yè)區(qū)陳舊建筑立面進(jìn)行清洗、刷新、整修,為廣大群眾提供優(yōu)美舒適的城市和居住環(huán)境。此項(xiàng)工作由區(qū)房地局牽頭。
(11)停頓拆遷基地治理。對外環(huán)線內(nèi)停頓拆遷基地市容環(huán)境進(jìn)行治理;維護(hù)周邊地區(qū)居民安全和生活環(huán)境。此項(xiàng)工作由區(qū)房地局牽頭。
(12)亂設(shè)攤綜合管理。亂設(shè)攤綜合管理實(shí)行差別化管理,外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域遏制亂設(shè)攤、跨門營業(yè)現(xiàn)象;外環(huán)線以外鎮(zhèn)、街道,莘莊工業(yè)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域和主要道路控制亂設(shè)攤、跨門營業(yè)現(xiàn)象。因地制宜設(shè)置固定疏導(dǎo)點(diǎn)和臨時疏導(dǎo)點(diǎn),引攤?cè)胧遥瑢?shí)施分類指導(dǎo)。此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)委、區(qū)建管局牽頭。
2、設(shè)施建設(shè)完善方面
(1)中小道路工程整治。對外環(huán)線以內(nèi)41條城市市政道路以及寶城路、莘朱路、莘建東路的道路車行道、人行道進(jìn)行工程整治,整治路面、道路設(shè)施(護(hù)欄、盲道、隔離帶、綠化等),使道路平整達(dá)標(biāo),設(shè)施設(shè)置規(guī)范。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(2)人行道設(shè)置設(shè)施整治。實(shí)施城市道路人行道七類八類設(shè)置設(shè)施整治,主要針對外環(huán)以內(nèi)城市道路人行道上公共交通站亭、書報(bào)亭、電話亭、非機(jī)動車停放點(diǎn)(亭)、閱報(bào)欄、流動廁所、出租車揚(yáng)招牌等七類設(shè)施及交通標(biāo)桿、路燈桿、電桿、郵筒、廢物箱、消防栓、公共交通站牌、道路停車場計(jì)費(fèi)表等八類設(shè)施的整治,確保人行道平整、完好、無殘障,通行安全便捷。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(3)路名路牌規(guī)范。更換城市道路路名牌、公路路名牌,拆除不規(guī)范單位指路牌。規(guī)范公交站牌標(biāo)桿、指路牌、公共設(shè)施指示牌。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(4)機(jī)動車停放有序。整治現(xiàn)有各類臟亂差停放設(shè)施,增加道路規(guī)范停車泊位和路外公共停車場庫泊位。機(jī)動車停放管理做到“審批規(guī)范、設(shè)置合理、停放有序、設(shè)施完善、管理嚴(yán)格”。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(5)自行車停放文明。按市計(jì)劃任務(wù)要求,在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域增加自行車泊位。同時在外環(huán)線以內(nèi)鎮(zhèn)、街道選擇3條以上主要道路設(shè)置自行車停放架泊位,外環(huán)線以外鎮(zhèn)、街道選擇2條以上主要道路設(shè)置自行車停放架泊位,規(guī)范、文明停車。此項(xiàng)工作由區(qū)公安分局牽頭。
(6)綠化整治和調(diào)整改造。重點(diǎn)加強(qiáng)外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域和重點(diǎn)道路的綠化整治和改造,強(qiáng)化綠地養(yǎng)護(hù),完善相關(guān)設(shè)施,提升綠化景觀。實(shí)施南莘鐵路沿線兩側(cè)和滬杭鐵路南側(cè)的綠化建設(shè),改善道路沿線環(huán)境。此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)綠局牽頭。
(7)花壇和立體綠化建設(shè)。選擇滬*路、七莘路、吳中路、新鎮(zhèn)路等重要路段布置組合花壇、花壇花境和迎世博主題綠化景點(diǎn);建設(shè)屋頂綠化、綠蔭停車場、檐口等多種形式的立體綠化,提高道路兩側(cè)綠視率,豐富*行立體空間。此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)綠局牽頭。
(8)無障礙設(shè)施改建。實(shí)施道路、公共建筑無障礙設(shè)施改建工作,推進(jìn)無障礙設(shè)施服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村,基本建成無障礙的環(huán)境需求、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架體系。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(9)高速公路交通噪聲治理。重點(diǎn)實(shí)施A4、A20沿線噪聲污染較為嚴(yán)重的13.9公里共25處敏感點(diǎn),通過安裝聲屏障等措施,治理交通噪音,降低噪聲對居民生活的影響。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
3、生活環(huán)境改善方面
(1)二次供水設(shè)施改造。改造一批居民住宅的屋頂水箱、地下水池和水泵,更換部分住宅室內(nèi)立管,水表從戶內(nèi)移至戶外,改善居民飲用水水質(zhì),提升居民健康水平。此項(xiàng)工作由區(qū)水務(wù)局牽頭。
(2)舊居住區(qū)綜合整治。實(shí)施舊小區(qū)綜合改造工程,保障房屋的居住基本功能和安全使用,改善人民群眾的居住環(huán)境。此項(xiàng)工作由區(qū)房地局牽頭。
(3)開展公園主題活動。進(jìn)一步提升公園景觀面貌,做到環(huán)境整潔、清新,設(shè)施、功能完善。世博會期間,在*行體育公園開展園藝、文化、生態(tài)等主題活動。此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)綠局牽頭。
(4)完善公共廁所配置。新建改建等級公廁,推進(jìn)社會公廁免費(fèi)開放,合理設(shè)置世博應(yīng)急保障拉臂式廁所,公廁建設(shè)做到布局合理,功能適用,緩解市民用廁難問題。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(5)拓展網(wǎng)格化管理范圍。外環(huán)線以內(nèi)城市化區(qū)域全部實(shí)行城市網(wǎng)格化管理,外環(huán)線以外的重點(diǎn)區(qū)域納入城市網(wǎng)格化管理范疇,進(jìn)一步提升城市管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(6)改善市民出行。實(shí)施公共交通樞紐和停車場(庫)建設(shè),建立城市化地區(qū)停車誘導(dǎo)屏。加快公交線網(wǎng)建設(shè),使我區(qū)線網(wǎng)密度達(dá)到1.5公里/平方公里。完善區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)布局,投放區(qū)域性出租車,執(zhí)行市降低市民出行成本的政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
4、執(zhí)法監(jiān)管有效方面
(1)戶外廣告拆除。重點(diǎn)拆除外環(huán)線以內(nèi)及主要道路屋頂墻面廣告、地面廣告和高炮廣告,達(dá)到城市面貌觀瞻靚麗、規(guī)范有序。此項(xiàng)工作由區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)牽頭。
(2)建筑渣土管理。實(shí)施易發(fā)生和重復(fù)發(fā)生建筑渣土亂倒現(xiàn)象的區(qū)域整治,加強(qiáng)源頭管理,加大依法行政工作力度、加大巡察工作力度,使亂偷倒現(xiàn)象明顯改善。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
(3)違法建筑治理。完善發(fā)現(xiàn)、阻止、處置機(jī)制,遏制新違法建筑產(chǎn)生,以外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),拆除違法建筑;控制破墻開店現(xiàn)象發(fā)生;對整治后的場所和閑置土地,進(jìn)行綠化美化或營造成市民公共空間。此項(xiàng)工作由區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)牽頭。
(4)建筑工地文明施工管理。對區(qū)管工地進(jìn)行監(jiān)管和整治,重點(diǎn)是外環(huán)線以內(nèi)主要道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)地區(qū)主要干道、七寶古鎮(zhèn)周邊區(qū)域的建設(shè)工地,達(dá)到“圍擋整齊清潔,圍網(wǎng)完整干凈,擋外暢通整潔、擾民投訴顯降”的要求。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
5、其他項(xiàng)目
加強(qiáng)城市交通組織管理、加強(qiáng)城市運(yùn)行服務(wù)保障、加快建立城市安全保障和應(yīng)急管理體系等工作另行發(fā)文。
(二)區(qū)定項(xiàng)目
區(qū)定項(xiàng)目是市定項(xiàng)目的補(bǔ)充和完善,重點(diǎn)是進(jìn)一步解決老百姓急、難、愁問題和城市管理中的瓶頸,全面提升*行城市管理服務(wù)水平。
1、外環(huán)線內(nèi)道路行道樹調(diào)整
實(shí)施外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域道路行道樹整治,統(tǒng)一行道樹規(guī)格、品種、蓬徑,規(guī)范行道樹蓋板,提升道路景觀水平。此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)綠局牽頭。
2、外環(huán)線內(nèi)公路工程整治
補(bǔ)充和完善中小道路整治工作,對外環(huán)線內(nèi)區(qū)管公路(吳中路、蓮花路、虹梅路、虹梅南路、莘朱路、虹井路)及鎮(zhèn)級道路(同樂路、梅隴西路、陸春路)實(shí)施道路整治,保持外環(huán)線內(nèi)道路的整體性和市容景觀的協(xié)調(diào)性。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
3、便民自行車公共服務(wù)
城市化區(qū)域推行便民自行車公共服務(wù)。便民自行車凸現(xiàn)便民本色,減輕公交壓力,達(dá)到環(huán)保、節(jié)能和減少自行車亂停放的目的。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
4、提高道路保潔機(jī)械化水平
購置電瓶沖洗、收集、吸塵三用車,小區(qū)垃圾電瓶收集車,提高主要道路、重點(diǎn)區(qū)域、公共廣場和人行道機(jī)械化保潔程度,進(jìn)一步塑造*行都市形象。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
5、示范道路建設(shè)
選擇滬*路、七莘路等主干道,實(shí)施人行生態(tài)步道、交通護(hù)欄、綠化景觀、交通標(biāo)志標(biāo)線和信號設(shè)施、市容環(huán)境等建設(shè)、達(dá)到“設(shè)施更規(guī)范、營運(yùn)更安全、通行更舒適、環(huán)境更協(xié)調(diào)、管理更先進(jìn)”的一流景觀示范道路。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局牽頭。
6、破解市容環(huán)境頑癥
合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施,破解市容管理的難點(diǎn)、頑癥,更好的為民服務(wù),進(jìn)一步提高市容環(huán)境水平。此項(xiàng)工作由區(qū)建管局負(fù)責(zé)。
六、時間安排
從2008年到2010年分為四個階段安排:
第一階段,2008年10月至2008年12月,項(xiàng)目前期和啟動階段:召開動員大會,部署工作,下達(dá)計(jì)劃任務(wù),明確指揮部成員單位工作職責(zé),確定和開展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施意見或工作方案(明確資金渠道,明確責(zé)任主體,明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)),基本完成立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)建書、可行性報(bào)告、預(yù)算資金、招標(biāo)等相關(guān)工作,按計(jì)劃啟動各項(xiàng)任務(wù)。
第二階段,2009年1月至2009年12月,全面實(shí)施階段:按計(jì)劃和任務(wù)開展市容環(huán)境建設(shè)和管理工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)推進(jìn)協(xié)調(diào),加強(qiáng)日常管理,加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),切實(shí)做好實(shí)施階段的保障工作,確保計(jì)劃任務(wù)基本完成。
第三階段,2010年1月至4月,鞏固提高階段:全面完成各項(xiàng)任務(wù),并對整治成果進(jìn)行再細(xì)化、再完善、再提升,為迎接世博會做好全面充分的準(zhǔn)備。
第四階段,2010年5月至10月,長效管理階段:鞏固、提高城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)成果,保障世博會期間市容市貌、交通秩序等常態(tài)管理,落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,確保世博期間城市安全、文明、有序。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為指揮長的城市管理指揮部,成員由各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道,莘莊工業(yè)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成;設(shè)立城市管理指揮部辦公室,建立統(tǒng)一的工作平臺,負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織宣傳、落實(shí)推進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、考評表彰。辦公室內(nèi)設(shè)綜合科和業(yè)務(wù)科,組成人員集中辦公,辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政安排。
(二)落實(shí)推進(jìn)責(zé)任
根據(jù)確定的總體目標(biāo)任務(wù),明確各階段重點(diǎn)項(xiàng)目及工作任務(wù),并以計(jì)劃任務(wù)書的形式,將工作責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)、街道,莘莊工業(yè)區(qū)。
(三)完善管理機(jī)制
在全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時,創(chuàng)新城市管理機(jī)制,加大管理和執(zhí)法力度,將突擊性整治與常態(tài)管理相結(jié)合,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范設(shè)攤有新突破、治理渣土有新成效、機(jī)制體制有新舉措,完善長效管理。
(四)社會單位參與
做好社會市民的宣傳動員工作,并鼓勵*行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)、吳涇、江川地區(qū)大廠等單位積極參與市容環(huán)境建設(shè),提升市民文明素養(yǎng)和環(huán)境意識。
(五)加大資金投入
經(jīng)費(fèi)按照“幾個一點(diǎn)”的原則解決,即市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政投入一點(diǎn),村級經(jīng)濟(jì)安排一點(diǎn),社會單位、業(yè)主出資一點(diǎn),共同承擔(dān)清潔城市的義務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政都將加大環(huán)境建設(shè)的資金籌措和投入力度,落實(shí)相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)。
附件:1、*行區(qū)迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動市定項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)一覽表(A)
一、建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作,我局成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長:*發(fā)展和改革局局長
副組長:*發(fā)展和改革局副局長
成員:*發(fā)展和改革局辦公室主任
*發(fā)展和改革局項(xiàng)目審批科科長
二、優(yōu)化各項(xiàng)審批流程,進(jìn)一步提高工作效率
(一)審批類項(xiàng)目
只要是在縣級審批權(quán)限內(nèi),要件齊全的政府性投資項(xiàng)目,2個工作日內(nèi)免費(fèi)辦結(jié)。
(二)核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目
只要是在縣級核準(zhǔn)、備案權(quán)限內(nèi),要件齊全且符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定的非政府性投資項(xiàng)目,即日免費(fèi)辦結(jié)。
三、創(chuàng)新審批服務(wù)模式,進(jìn)一步完善“一站式”審批
按照“科學(xué)、合理、依法行政”的原則,全面優(yōu)化審批和辦事流程,簡化手續(xù),縮短時限。對要件不全且不符合規(guī)定要求的,要提供耐心細(xì)致的指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)行公開透明,廉潔高效的服務(wù)。建立相應(yīng)的審批制度,做到不越權(quán)、不違規(guī)審批,為群眾提供最方便、最快捷、最滿意的政策咨詢服務(wù)。主動接受社會監(jiān)督,做到零投訴。
四、提升服務(wù)水平,樹立新形象
對于前來窗口辦理事情的項(xiàng)目單位,做到“送一張笑臉,說一句問候,給一個滿意。”提高服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,營造良好的服務(wù)氛圍。做到服務(wù)及時到位,為建設(shè)遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣提供保障。
按照加快建設(shè)“五區(qū)”,努力提升“產(chǎn)城”品質(zhì)的總體戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持以“優(yōu)化規(guī)劃、強(qiáng)化建設(shè)、標(biāo)化管理、量化考核”為工作主線,堅(jiān)持以“真爬坡,敢破難”為工作原動力,堅(jiān)持以“一年時間逐步提升,二年時間明顯改變,三年時間整體改觀”為工作目標(biāo),力爭從年起,采取“整體規(guī)劃,分步整治”方式,全面、科學(xué)、務(wù)實(shí)推進(jìn)我區(qū)人居環(huán)境、城市形象和城市品位得到顯著提升。
二、工作內(nèi)容
(一)加快街面市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.牽頭單位:區(qū)建交局。
2.工作思路:全面改造全區(qū)破損車行道、人行道、盲道,并結(jié)合特色街區(qū)打造工作,盡快提升全區(qū)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施整體形象。
3.工作安排:投入1710.3萬元分別對為民路、五里墩支路、黃苑東路等427條道路進(jìn)行瀝青路面修復(fù),鋪筑彩色壓印砼人行道。投入1915萬元對天回鎮(zhèn)、金泉、沙河源、西華等4個涉農(nóng)街道123條鄉(xiāng)村道路進(jìn)行改建。
(二)加快特色街區(qū)風(fēng)貌建設(shè)
1.牽頭單位:區(qū)建交局、區(qū)城管局。
2.工作思路:年對我區(qū)主街干道、出入城城通道、中小街道,以園林綠化、建筑立面和商招店招、夜景光彩為主要內(nèi)容進(jìn)行全面清理及規(guī)范打造,實(shí)現(xiàn)全區(qū)招牌規(guī)范、有序、整潔、美觀、完好,逐步達(dá)到一街一景、一樓一色的景觀效果。
3.工作安排:投入1.5億元完成大道(一環(huán)路至賓館)、解放路(一環(huán)路至北門大橋)整體風(fēng)貌打造工作。投入2250萬元,完成蜀漢路、一環(huán)路西三段店招打造工作。投入4700萬元完成茶店子西、正、東街、九里堤南北路店招整治和綠化景觀打造工作。投入200萬元完成十二橋路店招打造工作,十二橋路建筑立面打造概算年3月份確定后實(shí)施。投入1200萬元完成蓉北商貿(mào)大道綠化景觀大道打造。
(三)加快菜市場提檔升級建設(shè)
1.牽頭單位:區(qū)商務(wù)局。
2.工作思路:加快推進(jìn)規(guī)劃定點(diǎn)未建市場的開工建設(shè)。加強(qiáng)與市級相關(guān)部門聯(lián)系,力促北門片區(qū)、城郊結(jié)合部規(guī)劃未建市場盡快開工建設(shè),解決好周邊居民買菜難的問題。并采取“爭取市級扶持資金,業(yè)主加大投入,區(qū)上補(bǔ)貼”方式,加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,積極推行物業(yè)管理和專項(xiàng)整治活動,全力為居民提供良好的購物環(huán)境。
3.工作安排:投入1202萬元對全區(qū)23個菜市場進(jìn)行升級打造。
(四)加快純居民老院落環(huán)境打造建設(shè)
1.牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生局。
2.工作思路:持續(xù)改善居民生活環(huán)境質(zhì)量,采取逐步整治、逐年打造的工作原則,使全區(qū)非物業(yè)管理社區(qū)院落達(dá)到“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求,從根本上提升市民對創(chuàng)建全國文明城市工作和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的支持率和滿意度。
3.工作安排:采取政府補(bǔ)貼,群眾參與的辦法,按照星級院落標(biāo)準(zhǔn)對全區(qū)13個街道100個社區(qū)院落實(shí)施集中打造。
(五)加快出城通道環(huán)境治理
1.牽頭單位:區(qū)城管局。
2.工作思路:以治理“七亂”(攤點(diǎn)亂擺、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、河道亂污、違建亂搭)為主要內(nèi)容,按照“整合資源,綜合施治”的總體原則,加大對全區(qū)出入城通道的環(huán)境治理力度,確保出城通道清爽、有序、整潔、靚麗。
3.工作安排:結(jié)合特色街區(qū)打造,對羊西線、成彭路、北新干線實(shí)施環(huán)境治理。
(六)加快園林綠化景觀建設(shè)
1.牽頭單位:區(qū)城管局(區(qū)林業(yè)和園林管理局)。
2.工作思路:堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能管理,提高園林綠化建設(shè)和管理水平,以建設(shè)促形象,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施綠化特色街區(qū)的打造,建成一批景觀效果好、有特色的街頭小景、屋頂綠化、墻體綠化以及街道綠化等綠化基礎(chǔ)建設(shè)精品,以管理促長效,積極開展形式多樣的綠化創(chuàng)建活動,大大提高綠化日常養(yǎng)護(hù)管理水平,使我區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境有顯著改善。
3.工作安排:投入1200萬元完成蓉北商貿(mào)大道(五塊市立交橋—三環(huán)路)綠化景觀打造,投入800萬元完成茶店子?xùn)|、正、西街綠化景觀打造,投入1000萬元完成九里堤南北路綠化景觀打造。在全區(qū)新增綠地面積20公頃,新增小游園小廣場2公頃,新增墻體綠化2000米,新增屋頂綠化4000平方米。對電子科大九里堤校區(qū)對面綠地進(jìn)行改造提升。
(七)加快河道容貌環(huán)境建設(shè)
1.牽頭單位:區(qū)建交局。
2.工作思路:加快推進(jìn)舊城改造和城鄉(xiāng)一體化拆遷步伐,結(jié)合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)集中居住,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套,加快283區(qū)域的征后實(shí)施和117區(qū)域的報(bào)征進(jìn)展,基本實(shí)現(xiàn)“水清、無味”的河道治理工作目標(biāo),河道容貌得到持續(xù)有效改善。
3.工作安排:完成南堰河等13條河道下河排污口整治及雨污分流工作。完成茅草堰華僑城段、國際商貿(mào)城渠系、六斗渠建設(shè)改造。
(八)加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.牽頭單位:區(qū)城管局。
2.工作思路:用3年的時間在全區(qū)范圍內(nèi)合理布局小型垃圾壓縮站,增添環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,并通過數(shù)字化科技手段,提高大型站的處理能力,改變現(xiàn)有清運(yùn)模式,逐步推行生活垃圾市場化運(yùn)行模式。嘗試采用BOO市場化運(yùn)作模式,減小財(cái)政一次性投入經(jīng)費(fèi)壓力。
3.工作安排:
(1)垃圾壓縮站方面工作
投入220萬元在西安路轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)1套垂直式垃圾壓縮站。投入280萬元在金泉轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)1套垂直式垃圾壓縮站。完成羅家、紅星垃圾站的擴(kuò)能改造。完成高污染生活垃圾運(yùn)輸車輛的淘汰更新工作。推行羅家、紅星站為試點(diǎn)的生活垃圾清運(yùn)市場化運(yùn)作。
(2)公共廁所建設(shè)及提檔升級方面
投入200萬元完成金榮巷、火車北站、順沙巷、一環(huán)路102號等9座公廁的升級改造工作。
(3)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施方面
投入160.2萬購置3000個普通果屑箱、1000個環(huán)保桶、600個高檔果屑箱、1000個垃圾桶用于提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施質(zhì)量。全部拆除涉農(nóng)街道具備通車能力道路兩側(cè)垃圾池,重點(diǎn)對天回鎮(zhèn)街道現(xiàn)存在垃圾池全部改建為景觀化垃圾桶收集點(diǎn)。
(九)揚(yáng)塵污染治理“三大工程”
1.牽頭單位:區(qū)城管局
2.工作思路:大力推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理工,實(shí)現(xiàn)全區(qū)繞城高速內(nèi)無地塊(農(nóng)田除外)、無未硬化道路接口、無綠化帶浮土,采取工程措施減少揚(yáng)塵污染源,提升我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,確保中心城區(qū)每年優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到315天目標(biāo)。
3.工作安排:
(1)道路接口硬化:對川陜路、北新干道、成彭路、沙西線、大道、蜀西路、IT大道等出入城通道沿線未硬化道路接口進(jìn)行排查,對新增的未硬化道路接口實(shí)施硬化,確保出入城通道支線道路接口全部硬化。
(2)綠化帶提檔降土、樹池覆蓋:對所有出入城通道、主干道綠化帶揚(yáng)塵情況進(jìn)行全面摸排,對存在浮土現(xiàn)象的綠化帶進(jìn)行提檔降土或樹池覆蓋。
(3)露土覆蓋:采取“每天檢查、及時發(fā)現(xiàn)、督促覆蓋”的形式,對新增的拆遷、待建、在建工地露土進(jìn)行及時覆蓋,確保我區(qū)繞城高速內(nèi)無地塊(農(nóng)田除外)。
(十)打通“斷頭路”
1.牽頭單位:區(qū)建交局。
2.工作思路:確保道路暢通,杜絕出現(xiàn)“斷頭路”環(huán)境臟亂差現(xiàn)象發(fā)生,為城市管理創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
3.工作安排:投入1003萬元打通長植路、長土路、踏金大道、量力一線沿線、長慶西一路沿線、長蘭支路等6條斷頭路。
(十一)再生資源回收點(diǎn)專項(xiàng)整治
1.牽頭單位:區(qū)商務(wù)局
2.工作思路:對再生資源回收點(diǎn)外部環(huán)境實(shí)施提檔升級打造,對內(nèi)部強(qiáng)化管理整治,確保再生資源回收點(diǎn)規(guī)范、整潔、清爽。
3.工作安排:投入19.3萬元對12個街道26個再生資源回收點(diǎn)實(shí)施環(huán)境治理。
三、保障措施
(一)健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
牽頭單位作為城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任單位,要形成協(xié)調(diào)高效的工作網(wǎng)絡(luò),建立成員單位聯(lián)系會議,研究城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程中的具體問題,倒排工作進(jìn)度,逐級落實(shí)整治責(zé)任。每半月定期向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)情況,保障工程進(jìn)度和質(zhì)量。
(二)健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵機(jī)制
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、廣泛參與、多元投資”原則,進(jìn)一步完善政策措施,拓寬渠道,鼓勵和吸引社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,采取措施激勵區(qū)級相關(guān)部門和各街辦加大對省、市部門的爭取力度。
(三)設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“攻堅(jiān)破難”專項(xiàng)獎
在城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,對在推進(jìn)中作出突出貢獻(xiàn)的,建設(shè)后得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定表揚(yáng)的,廣大社區(qū)居民真心擁護(hù)的,與激勵和約束干部真爬坡、敢破難的八條措施結(jié)合起來,由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)表彰。
(一)深入開展鄉(xiāng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)活動。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒羅田縣創(chuàng)建“省級支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。明確目標(biāo),創(chuàng)新載體,穩(wěn)步推進(jìn),不斷提升鄉(xiāng)村地區(qū)支付服務(wù)質(zhì)量和效率,全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。力爭年底50%以上通過市級鄉(xiāng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣(市)考核驗(yàn)收。全市至少2個縣(市、區(qū))進(jìn)入省級支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)單位。
(二)進(jìn)一步提高支付清算系統(tǒng)在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋率。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國人民銀行《關(guān)于改善鄉(xiāng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》積極推動大、小額支付系統(tǒng)在鄉(xiāng)村的推廣應(yīng)用。確保銀行機(jī)構(gòu)資金匯劃系統(tǒng)覆蓋率、賬戶管理系統(tǒng)覆蓋率和聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)覆蓋率均達(dá)到100%
(三)大力推廣非現(xiàn)金支付工具。拓展鄉(xiāng)村地區(qū)的支付結(jié)算服務(wù)功能,培育鄉(xiāng)村居民非現(xiàn)金支付習(xí)慣。大力推廣銀行卡,改善鄉(xiāng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境,方便銀行卡的使用。年6月底前,各縣(市、區(qū))設(shè)有銀行機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1臺ATM機(jī)、POS特約商戶數(shù)占縣(市、區(qū))及以下總商戶數(shù)的比例達(dá)到20%以上、開通網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到10%以上、能夠辦理轉(zhuǎn)賬電話業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到80%以上。
二、深化鄉(xiāng)村信用創(chuàng)建活動。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
(四)深化信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動。各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。逐步提高鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案覆蓋面。扎實(shí)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動,通過一年的使各縣(市、區(qū))信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)在該縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占比達(dá)到80%以上,時間。信用村組占比達(dá)到60%以上,建立農(nóng)戶信用檔案在農(nóng)戶中占比達(dá)80%以上。
(五)下大力氣化解鄉(xiāng)村信用社不良貸款。清收鄉(xiāng)村信用社不良貸款是創(chuàng)建A級金融信用縣(市、區(qū))重要組成部分。各級政府要積極支持鄉(xiāng)村信用社抓清收。全力配合鄉(xiāng)村信用社做好清收工作。鄉(xiāng)村信用社要以改制為契機(jī),對要出臺硬措施,不良貸款實(shí)行分賬經(jīng)營、集中清收。落實(shí)硬任務(wù),動真格把不良貸款降下來,確保年底市轄區(qū)鄉(xiāng)村信用社不良貸款比例下降8-10個百分點(diǎn),不良貸款率嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)。
(六)大力推廣“鄉(xiāng)村青年信用示范戶”創(chuàng)建活動。各縣(市、區(qū))要積極推廣羅田經(jīng)驗(yàn)。將金融支持就業(yè)再就業(yè)、鄉(xiāng)村婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)、新鄉(xiāng)村建設(shè)以及加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)等政策的有關(guān)要求與鄉(xiāng)村青年信用示范戶創(chuàng)建活動集捆綁開展,于一體。努力產(chǎn)生更大的示范效應(yīng)。
(七)進(jìn)一步推動信貸資金向縣域經(jīng)濟(jì)流動。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的考核、引導(dǎo)和激勵。積極落實(shí)相關(guān)政策激勵措施,提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。各金融機(jī)構(gòu)要大力增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識,加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度,確新增存款優(yōu)先用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。人民銀行要進(jìn)一步完善信貸政策導(dǎo)向效果評價(jià)制度,保涉農(nóng)貸款增幅不低于全部貸款增幅。督促和引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)逐步縮小存貸比,積極培植新的信貸增長點(diǎn),努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。
(八)探索建立專業(yè)涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極探索實(shí)踐,通過建立和完善涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu),為“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保服務(wù)。拓展信貸支農(nóng)渠道
三、推動鄉(xiāng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。
(九)創(chuàng)新抵押、擔(dān)保方式。嘗試奶牛、牲豬等活體抵押擔(dān)保方式,增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與資金黏結(jié)性。各金融機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新金融產(chǎn)品要實(shí)施利率、期限等優(yōu)惠政策。政府相關(guān)職能部門在房地產(chǎn)及其他權(quán)利抵押評估、登記、公證等環(huán)節(jié)要予以方便和優(yōu)惠。
(十)推廣農(nóng)戶小額信用貸款及農(nóng)戶、小企業(yè)聯(lián)保貸款。組織金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與相關(guān)信用共同體(農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社)合作。積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。對小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,鄉(xiāng)村信用社和郵政儲蓄銀行要實(shí)行免抵、質(zhì)押;對達(dá)到一定信用等級的鄉(xiāng)村專業(yè)戶,要采取全年一次性核定最高貸款限額,頒發(fā)貸款證,隨用隨貸,周轉(zhuǎn)使用,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面,提高貸款滿足率。
(十一)創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。一是探索“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)產(chǎn)品。推動金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作。探索開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品,重點(diǎn)對種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放信用貸款或相應(yīng)的抵質(zhì)押貸款圍繞訂單農(nóng)業(yè)的合理訂價(jià)機(jī)制、信用履約機(jī)制,二是試行“訂單農(nóng)業(yè)”貸款。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)。建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度,積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”公司+中介組織+農(nóng)戶”公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)金流通的監(jiān)測和供應(yīng)。完善鄉(xiāng)村反假貨幣工作機(jī)制
(十二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)金監(jiān)測分析。增強(qiáng)現(xiàn)金供應(yīng)主動性。人民銀行要按照“總量滿足、結(jié)構(gòu)合理、票面整潔、持有者放心”目標(biāo)要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)金監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),掌握現(xiàn)金流通規(guī)律和結(jié)構(gòu),做到早預(yù)測、早準(zhǔn)備、早調(diào)撥”確保鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。針對鄉(xiāng)村地區(qū)小面額殘損幣回收難問題,要對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下達(dá)回收計(jì)劃并加強(qiáng)考核,采取從人民銀行出庫硬幣按一定比例搭配辦法,以及鼓勵在鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村商戶之間進(jìn)行小面額鈔票余缺調(diào)劑的辦法,進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)流通人民幣券別結(jié)構(gòu)。
(十三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村反假貨幣工作。積極組織人民銀行、公安、法院、工商等部門,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,嚴(yán)厲打擊各類假幣違法犯罪活動。人民銀行要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鞏固前三年反假貨幣工作站建站成果,推動反假工作進(jìn)村入戶。要指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)組織開展鄉(xiāng)村反假培訓(xùn),適當(dāng)延伸窗口服務(wù),擴(kuò)大假幣鑒定實(shí)體范圍,方便鄉(xiāng)村群眾假幣鑒定需要,真正讓農(nóng)民用上“放心錢”
五、推廣應(yīng)用國庫新系統(tǒng)。提升國庫服務(wù)水平
(十四)推廣應(yīng)用國庫新系統(tǒng)。大力支持國庫部門不斷拓展直接支付項(xiàng)目范圍,將國庫直接支付由涉農(nóng)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村普九義務(wù)化債和城市離退休人員養(yǎng)老資金延伸到其他民
加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政府性補(bǔ)助資金范圍。同時。擴(kuò)大推廣國庫直接支付的地域范圍,爭取用1年時間,實(shí)現(xiàn)已開通國庫資金直達(dá)受益人賬戶業(yè)務(wù)的縣、市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫直補(bǔ)業(yè)務(wù)全覆蓋。
(十五)以網(wǎng)絡(luò)為平臺。加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)各方的協(xié)調(diào)與溝通,明確各自的職責(zé)與任務(wù),及時解決聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)問題,實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動。全面擴(kuò)大財(cái)、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅業(yè)務(wù)應(yīng)用層面,確保市轄區(qū)所有縣、實(shí)現(xiàn)年電子繳庫業(yè)務(wù)量達(dá)到收入業(yè)務(wù)總量的70%以上、年底達(dá)到90%以上的目標(biāo)。市年底都能推廣上線。
六、推動完善鄉(xiāng)村金融組織體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋
(十六)積極支持金融機(jī)構(gòu)增設(shè)鄉(xiāng)村金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思想觀念。優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,深入分析、研究鄉(xiāng)村地區(qū)金融服務(wù)需求,適時增設(shè)鄉(xiāng)村金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。要順應(yīng)鄉(xiāng)村金融快速發(fā)展和鄉(xiāng)村多層次金融需求不斷增加的要求,逐步形成以鄉(xiāng)村信用社、鄉(xiāng)村以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等為必要補(bǔ)充的鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)組織體系。合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行為主體。
(十七)大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村組一級延伸。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐。對這一類鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),人民銀行要及時進(jìn)行跟蹤服務(wù),及時提供現(xiàn)金供應(yīng)、支付清算、資金融通、業(yè)務(wù)監(jiān)管等一攬子金融服務(wù),真正讓全體農(nóng)努力實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)建設(shè)目標(biāo)。民都平等享受到金融服務(wù)創(chuàng)新成果。
(十八)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的扶持力度。各縣(市、區(qū))政府要在通訊通道、營業(yè)用房、安全保衛(wèi)、消防要求等方面為金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提供政策支持。努力降低金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)營運(yùn)成本。財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)《中央財(cái)政鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》財(cái)金〔〕42號)文件規(guī)定“中央財(cái)政對基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼”進(jìn)一步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營壓力。各有關(guān)部門要加快建立農(nóng)業(yè)信貸投放的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制,提高新建網(wǎng)點(diǎn)支農(nóng)積極性。
七、開展鄉(xiāng)村金融知識宣傳。增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民金融認(rèn)知
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)理;建設(shè)項(xiàng)目
中圖分類號:X328 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)013-0000-02
一、研究背景
我國環(huán)境監(jiān)理工作開始于20世紀(jì)80年代。近些年,雖有一些學(xué)者在環(huán)境監(jiān)理評價(jià)方面作出了一些諸如構(gòu)建指標(biāo)體系或量化監(jiān)理指標(biāo)的工作,以此對環(huán)境監(jiān)理效果進(jìn)行總體評價(jià),但仍未進(jìn)行更為深入的研究。對于整個建設(shè)項(xiàng)目施工期,環(huán)境監(jiān)理的過程控制研究及環(huán)境監(jiān)理階段性效果分析尚有欠缺,而如何進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)理過程控制,如何對環(huán)境監(jiān)理階段性效果進(jìn)行評價(jià),并以此作為施工期環(huán)境監(jiān)理工作過程中的調(diào)控手段,更是缺乏系統(tǒng)的研究。故就該領(lǐng)域而言,仍處于初始探索階段。因此,我們選擇了第一批試點(diǎn)省份中成果突出的陜西省及遼寧省作為此次學(xué)習(xí)調(diào)研的省份,了解這兩個省從政府層面出發(fā),建立環(huán)境監(jiān)理制度體系及管理體系、人員培養(yǎng)的思路。
二、陜西省環(huán)境監(jiān)理工作調(diào)研情況綜述
1.監(jiān)理概況
陜西省環(huán)境監(jiān)理起步于2004年,在環(huán)保部宣發(fā)的第一批環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)城市之前,陜西省就已經(jīng)開展了相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理工作。
立足省情,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目過程管理無縫對接,原陜西省環(huán)境保護(hù)局于2004年決定引入建設(shè)項(xiàng)目第三方環(huán)境監(jiān)理管理模式,由陜西省環(huán)境保護(hù)局和陜西省建設(shè)廳聯(lián)合了《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)理的通知》(陜環(huán)發(fā)[2004]243號),正式拉開了陜西省環(huán)境監(jiān)理工作的大幕。在錦界煤礦煤電一體化二期工程竣工后,陜西省環(huán)境監(jiān)理工作具有較大突破。2006年12月3日,省人大通過《陜西省實(shí)施辦法》,其第三十一條規(guī)定:已經(jīng)批準(zhǔn)的施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目,在其建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。
2.環(huán)境監(jiān)理工作主管部門
陜西省的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作由陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站負(fù)責(zé),主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家和我省關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理的法律法規(guī)和政策;組織開展建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)理管理與考核;承擔(dān)省級審批的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)技術(shù)核查工作等。
3.資質(zhì)審核管理
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理資格備案證書的有效期限為兩年,在此期間咨詢機(jī)構(gòu)可以從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理資格備案證書中業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。兩年之內(nèi)的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容都要報(bào)審省環(huán)境監(jiān)督管理站備案,包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同、環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案、環(huán)境監(jiān)理細(xì)則、環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等所有關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容的報(bào)告書單。所有業(yè)務(wù)內(nèi)容都由環(huán)境監(jiān)督管理站統(tǒng)一制定、印刷,形成唯一的標(biāo)準(zhǔn)格式,環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交的備案內(nèi)容作為公司環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)健康審核的紙質(zhì)內(nèi)容。
4.法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范
經(jīng)過約十年的摸索研究,陜西省制定了一系列的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。包括了:陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范 (陜西省地方標(biāo)準(zhǔn) DB61)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)實(shí)用手冊、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案技術(shù)要求、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)告技術(shù)要求等,均具有切實(shí)可行的法律效益。陜西省環(huán)境監(jiān)理相關(guān)制度是政府機(jī)關(guān)同意,企業(yè)從事人員都遵守的一整套的政策法律法規(guī)體系。
5.市場化管理機(jī)制
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同,由省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站制定統(tǒng)一合同模板,所有環(huán)評批復(fù)中要求須開展環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目工程簽訂環(huán)境監(jiān)理合同都以此為唯一標(biāo)準(zhǔn)合同,并且在環(huán)境監(jiān)督管理站備案。對于環(huán)境監(jiān)理合同中的合同價(jià)格,則完全市場化,一般會由成本核算法來擬定合同價(jià)格,或者參照工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對于某些公司惡意壓低合同金額擾亂環(huán)境監(jiān)理市場秩序的,由行業(yè)自己排查和治理,省環(huán)境監(jiān)督管理站在資質(zhì)備案證書續(xù)發(fā)時將此作為是否續(xù)發(fā)參考。
三、遼寧省環(huán)境監(jiān)理工作調(diào)研情況綜述
1.監(jiān)理概況
遼寧省是重要的老工業(yè)基地和最早實(shí)行對外開放政策的沿海省份之一,從2004年起探索環(huán)境監(jiān)理工作,2010年6月被環(huán)境保護(hù)部確定為環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省。截至2013年11月目前,遼寧省內(nèi)近400個國家、省級審批的建設(shè)項(xiàng)目開展了環(huán)境監(jiān)理,基本覆蓋港口、公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電、水利水電、石化化工、冶金機(jī)械、輸變電等行業(yè)。
遼寧省重點(diǎn)對環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行不斷探索,找到了一條適合遼寧特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理工作模式。遼寧省共經(jīng)歷過4個階段的探索:指定遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院為環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu),選擇工程監(jiān)理單位來承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作,將環(huán)境監(jiān)察部門作為環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu),選擇環(huán)評單位承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作。實(shí)踐證明,這4種模式均存在弊端。
2.環(huán)境監(jiān)理工作主管部門
遼寧省的環(huán)境監(jiān)理管理工作由原環(huán)境監(jiān)察局過渡至環(huán)保廳項(xiàng)目管理處和環(huán)境工程評估審核中心負(fù)責(zé),這兩個部門又有著不同分工。環(huán)保廳環(huán)境工程評估中心負(fù)責(zé)從國家級、省級報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)上要求項(xiàng)目必須開展環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)保廳項(xiàng)目管理處則負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理有關(guān)的具體工作管理,如負(fù)責(zé)上報(bào)審批的重大項(xiàng)目的推進(jìn)協(xié)調(diào)工作;組織開展在建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作;監(jiān)督管理環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和相關(guān)執(zhí)業(yè)資格等。
3.資質(zhì)審核管理
遼寧省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。擬開展環(huán)境監(jiān)理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向遼寧省環(huán)境保護(hù)廳提出申請,經(jīng)遼寧省環(huán)境保護(hù)廳審查認(rèn)定并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案,取得業(yè)務(wù)范圍為環(huán)境監(jiān)理的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書》。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)核發(fā)滿4年的,應(yīng)當(dāng)重新申請認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)環(huán)境監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過程中,嚴(yán)重失職、弄虛作假、致使所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)較大問題,項(xiàng)目管理處將酌情給予警告、通報(bào)批評或者取消環(huán)境監(jiān)理從業(yè)資格等處理。
4.法律法規(guī)建設(shè)
2007年5月遼寧省出臺了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》,作為省內(nèi)首部環(huán)境監(jiān)理工作的法規(guī)。2011年1月,遼寧省人大出臺了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》,通過遼寧省環(huán)保廳的積極推動,在條例中寫入了環(huán)境監(jiān)理要求,規(guī)定“對涉及飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等重要的排污建設(shè)項(xiàng)目,逐步建立環(huán)境監(jiān)督制度,實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。”自此,遼寧省環(huán)境監(jiān)理工作在立法上有了保障。
遼寧省自2012年全面實(shí)施《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》,建立頒發(fā)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)制度,擴(kuò)大了專業(yè)監(jiān)理從業(yè)隊(duì)伍,確立了項(xiàng)目單位出資、監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)督工作模式。
5.市場化
遼寧省環(huán)保廳為保證環(huán)境監(jiān)理市場化工作正常推進(jìn),開通了遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理網(wǎng)。省內(nèi)具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)信息、各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)度、環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)信息等均公開于網(wǎng)站內(nèi),保證遼寧省內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展及市場化健康發(fā)展。
四、寧夏區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理工作調(diào)研情況綜述
近年來,隨著寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升,由于寧夏不在環(huán)保部公布的第一批、第二批環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份,因此寧夏還沒有本土環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu),區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)理法規(guī)制定與推行還處于空白期。環(huán)評批復(fù)有要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的區(qū)內(nèi)新建的省級以上審批的建設(shè)項(xiàng)目及生態(tài)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)際均由外省具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)競標(biāo)并進(jìn)駐寧夏開展的。而開展了環(huán)境監(jiān)理工作的項(xiàng)目均是由區(qū)外的機(jī)構(gòu)承接,部分再轉(zhuǎn)由區(qū)內(nèi)環(huán)評單位代接;對于跨省的建設(shè)項(xiàng)目則直接由外省環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作了。這對于我區(qū)的環(huán)境監(jiān)理工作缺乏著統(tǒng)一要求與管理,環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量及監(jiān)理報(bào)告的質(zhì)量均較低。
更嚴(yán)重的是,未環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目及生態(tài)項(xiàng)目在動工過程中缺乏了環(huán)評批復(fù)中對于環(huán)保方面要求的全過程監(jiān)管,施工過程的破壞、產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等對于環(huán)境的負(fù)面影響都是不可逆的。若未開展環(huán)境監(jiān)理工作,諸如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施等是否符合“三同時”建設(shè)要求、以及其建成后的技術(shù)參數(shù)、材料規(guī)格是否符合環(huán)評報(bào)告中的要求都缺乏著動態(tài)跟蹤,只能在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時才能發(fā)現(xiàn)問題,到時候?yàn)闀r已晚。
五、總結(jié)
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);環(huán)境保護(hù)工程;作用
Abstract: Environmental Engineering under the background of low carbon economy is more urgent, human development in the long-term practice only pay attention to economic development and neglect environmental protection concept of awakening, low carbon economy is not only emphasizes the development speed of economic slowdown, but in this process, in-depth understanding of human and social development, advocate of natural the respect and protection, and help get the economy more long-term development.
Keywords: low carbon economy; environmental engineering; effect
中圖分類號: [TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展加速了各國之間的交流,同時也帶來了對于世界性環(huán)境問題的探討。在面對全球面暖的局勢下,聯(lián)合國以及各個國家都分別成立了相關(guān)的部門來做好對環(huán)境的保護(hù)工作,不斷深入對環(huán)境問題的研究,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系作為了關(guān)系到人類未來的大事來抓。倡導(dǎo)低碳理念,做好節(jié)能減排,降低溫室氣體的濃度,減少人類活動對自然系統(tǒng)的破壞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康持續(xù)發(fā)展。在低碳的經(jīng)濟(jì)背景下,建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程是對低碳理念的踐行,同時也是促進(jìn)我國社會主義進(jìn)程的重要舉措。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的理念
低碳經(jīng)濟(jì)是在世界各國的積極參與和促使下形成的一種經(jīng)濟(jì)觀念,將減少二氧化碳的排放量具體的分配到每一個國家的發(fā)展任務(wù)中,遏制溫室氣體對大氣層的破壞。
(一)低碳經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)
在低碳經(jīng)濟(jì)的理念被英國政府首次提出時,就得到了大眾媒體的廣泛關(guān)注,其首相布萊爾還對二氧化碳的排放量設(shè)立了明確的奮斗目標(biāo):到2010年將二氧化碳的排放量降低到1990年的80%左右,到2050年,將二氧化碳的排放量減少60%,全面建設(shè)低碳型的社會發(fā)展模式。
(二)低碳經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的影響
低碳經(jīng)濟(jì)的理念倡導(dǎo)是對人類發(fā)展的長遠(yuǎn)打算,具有高度的人類使命感和責(zé)任感。低碳經(jīng)濟(jì)對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及模式都有了約束,使得相關(guān)國家在制定相關(guān)政策時,需要不斷考慮到對環(huán)境產(chǎn)生的影響,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極開展環(huán)保理念下的經(jīng)濟(jì)活動,提升低碳技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步,將新能源的建設(shè)和發(fā)展放置到國家的發(fā)展戰(zhàn)略中,從而為世界的低碳工程作出貢獻(xiàn)。
(三)低碳經(jīng)濟(jì)對環(huán)境保護(hù)工程的要求
低碳經(jīng)濟(jì)的理念本身是一種綠色、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提倡對環(huán)境、資源保護(hù)性的模式,而環(huán)境保護(hù)工程正是其中的一個重要方面,是低碳經(jīng)濟(jì)理念的具體執(zhí)行過程。建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程,能夠約束企業(yè)以及個人對環(huán)境和資源的破壞行為,同時加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理,最終共同促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
二、建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程的重要性
建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程是世界性的低碳發(fā)展任務(wù),對于人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長足的促進(jìn)作用。建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程對于國家的經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展也具有多方面的意義,加快環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè),促進(jìn)和諧社會的發(fā)展,是我國現(xiàn)階段的發(fā)展理念和任務(wù)。
(一)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展
建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程能夠減少經(jīng)濟(jì)活動中對資源的不合理開發(fā)和利用,制止對環(huán)境的破壞行為,促使企業(yè)在追求利益的同時能夠考慮到社會利益,從而將環(huán)保工程的理念運(yùn)用到企業(yè)的發(fā)展理念中,帶來企業(yè)更加長足的發(fā)展空間。只有注重了對環(huán)境的保護(hù),才能提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長足動力。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,過多的強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度,不計(jì)后果的盲目建設(shè),所帶來的社會危害是也是極大的,而且是不利于經(jīng)濟(jì)的后續(xù)建設(shè)和發(fā)展的。
(二)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程體現(xiàn)人與自然的和諧共處
建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程能夠體現(xiàn)人在社會活動中對于環(huán)境的保護(hù),從而建設(shè)人與自然和諧共處的模式。在城市發(fā)展和建設(shè)過程中,注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),加快資源整合,調(diào)整企業(yè)的發(fā)展模式,將環(huán)保的理念始終貫徹到具體的經(jīng)濟(jì)行為中,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
(三)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程帶來個人身心發(fā)展的愉悅
建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程也是個人身心發(fā)展的需求。作為社會結(jié)構(gòu)的最小元素——個人的需求最終集合成了社會的發(fā)展意愿,只有注重個人的發(fā)展要求,才能最終促使社會的進(jìn)步和發(fā)展。人是具有精神和物質(zhì)兩個方面的需求的,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對于人的物質(zhì)滿足提供了越來越多的途徑,而相對來說,精神需求的滿足則薄弱一些。美好的生態(tài)環(huán)境、融入大自然的生活場景能夠帶給人以愉悅的精神享受,促進(jìn)其身心的健康發(fā)展。
三、建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程的具體措施
環(huán)境保護(hù)工程既是一種發(fā)展目標(biāo)和要求,也是一種發(fā)展手段,需要相應(yīng)的措施來進(jìn)行實(shí)施。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工程時,應(yīng)該充分認(rèn)識到低碳形勢下的世界發(fā)展格局,了解到個人和社會的長足發(fā)展需求,利用高科技手段,不斷推進(jìn)環(huán)保工程的發(fā)展。
(一)制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)
建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程應(yīng)該是在具體的法律法規(guī)之下進(jìn)行的,從而使得環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施是有章可循、有法可依的。制定環(huán)境保護(hù)的法規(guī),是對我國依法治國理念的具體體現(xiàn),也能夠促使各個地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的工程建設(shè),提高環(huán)保工程的執(zhí)行率。
(二)利用高新科技手段
提高資源的利用率以及減少對環(huán)境有害的活動是促使環(huán)保工程建設(shè)的重要方面,這就要求在社會發(fā)展中,應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)保材料的研究,利用高新技術(shù)手段,努力發(fā)展新能源技術(shù)。改變傳統(tǒng)方式中對于環(huán)境有較大影響的模式,引入環(huán)境友好型的發(fā)展觀念,不斷利用高新技術(shù)手段來達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展。
(三)提倡綠色出行方式
綠色出行方式是環(huán)保工程落實(shí)到具體個人的體現(xiàn),強(qiáng)調(diào)個人在平時的生活習(xí)慣中保持良好的習(xí)慣,不僅注重家庭生活環(huán)境的建設(shè),也注重社會生活環(huán)境的保護(hù)。提倡對環(huán)境污染小的出行交通工具,在日常生活中盡量避免對資源的浪費(fèi),做好資源的二次回收利用,從而將綠色環(huán)保理念深入到每一個人的思維意識中。
總結(jié):
低碳經(jīng)濟(jì)理念體現(xiàn)的是人類在經(jīng)濟(jì)活動中對于環(huán)境的重新認(rèn)識和保護(hù)意識,低碳經(jīng)濟(jì)是有具體的奮斗目標(biāo)的,能夠起到對各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用,將減少有害氣體的排放分配到國家的發(fā)展任務(wù)中。環(huán)境保護(hù)工程是低碳經(jīng)濟(jì)的踐行,能夠?qū)h(huán)保工作落實(shí)到實(shí)處,促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促使政府環(huán)保工程的建設(shè),也促使個人加入到對環(huán)境保護(hù)的任務(wù)中,從而共同建設(shè)一個適合人類居住的美好環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
一是全力擴(kuò)大文化宣傳效應(yīng)。通過村級組織活動場所配套化建設(shè)和綜合開發(fā)利用。全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)292個行政村將黨的惠民政策和科技知識、實(shí)用技術(shù)、計(jì)生政策、法律法規(guī)等。適時向農(nóng)民公開傳播。同時,村級陣地已成為農(nóng)村文化宣傳的主戰(zhàn)場。通過公示欄、文化墻”等形式。通過組建文藝演出、重點(diǎn)農(nóng)村適用技術(shù)服務(wù)及政策法規(guī)宣講小分隊(duì),將文化宣傳、技術(shù)服務(wù)、政策法規(guī)直接帶到廣大群眾的身邊,提高了服務(wù)實(shí)效。廣大農(nóng)村宣傳工作中,加強(qiáng)對農(nóng)村宣傳業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng),每年至少舉辦3期“基層宣傳文化干部暨通訊員骨干培訓(xùn)班”年培訓(xùn)基層宣傳骨干360多人(次)有效提高了農(nóng)村宣傳文化干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
二是合力搭建文化活動平臺。政府補(bǔ)一點(diǎn)。單位捐一點(diǎn)”等籌資形式,通過“向上爭一點(diǎn)。各村籌一點(diǎn)。廣泛動員社會各界力量扶持農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。先后建成鄉(xiāng)級文化活動站19個、村級“農(nóng)家書屋”292家、文化大院52個、遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)311個。配套村級圖書資料16.2萬冊,音像制品1.3萬張(盒)報(bào)刊雜志11萬份;建成鄉(xiāng)級有線電視站4個、廣播電視站19個;建成文化信息資源共享工程村級服務(wù)平臺286個;建成20戶以上廣播電視“村村通”工程接收站點(diǎn)1195個,電視覆蓋率達(dá)92.73%廣播通鄉(xiāng)率、通村率均達(dá)100%借助遠(yuǎn)程教育年培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾達(dá)22萬多人次。先后籌資20多萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織活動場所群眾居住地相對集中地方,配置籃球架、兵乓球案等體育器材40多副、健身器材30多套;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)19個,會員達(dá)140多人,為提高廣大農(nóng)村群眾科技文化知識和培養(yǎng)健康向上生活方式創(chuàng)造了良好條件。
三是不斷創(chuàng)新文化活動載體。創(chuàng)新文化活動開展載體。用身邊人身邊事現(xiàn)身說法,堅(jiān)持“傳播現(xiàn)代文化+發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化+扶持文化下鄉(xiāng)”運(yùn)作模式。不斷滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求。開展致富能人經(jīng)驗(yàn)演講、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能比賽等活動。引領(lǐng)廣大群眾提高綜合素質(zhì)和致富能力;開展民族傳統(tǒng)運(yùn)動會和現(xiàn)代體育項(xiàng)目競賽等活動,為村民提供健康向上的文化生活;開展星級黨員、好鄰居、好公婆、好媳婦等評選活動,豐富農(nóng)村群眾的精神生活;秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、社火隊(duì)等承載了濃厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的表演形式煥發(fā)出新的生機(jī),小曲”秧歌鉸兒”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到發(fā)揚(yáng)廣大。同時,利用農(nóng)閑時機(jī),通過“送文化到農(nóng)村”千臺大戲送農(nóng)村”三講三送”等活動,每年送文化下鄉(xiāng)20多場次,送圖書下鄉(xiāng)10多次;為群眾放映電影、送戲下鄉(xiāng)達(dá)3600多場次,不斷推進(jìn)了農(nóng)村文化發(fā)展,強(qiáng)化了農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)。
州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動員大會召開后,學(xué)校按照州委、州政府的統(tǒng)一部署和要求,高度重視,精心組織,迅速做出安排和部署,呈現(xiàn)出整體活動開局良好的局面,現(xiàn)簡述報(bào)告如下:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。全州動員大會后,學(xué)校及時制定了《中學(xué)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案》,于4月5日集中領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)傳達(dá)州委、政府的部署和要求,學(xué)習(xí)我校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。4月8日以年級組為單位集中學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。4月10日全校教職工大會開展集中動員學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。4月12日以年級、部門、學(xué)科組為單位集中學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神,開展學(xué)習(xí)交流會。召開了全體教職工大會,對軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行動員、部署。高三年級召開關(guān)于如何提高學(xué)習(xí)效率的家長、學(xué)生、教師交流會,共同分析探討如何加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),更好地教好書、育好人。高二年級召開了加強(qiáng)教育教學(xué)改革,聚焦課堂的教風(fēng)分析會;高一年級召開了以聽課為主要內(nèi)容的課堂教學(xué)交流會。學(xué)校建立了由校長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),并在科室和年級建立分級責(zé)任制。校長就當(dāng)前學(xué)校的安全教育工作做出進(jìn)一步要求,明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、科室主任、年級主任工作職責(zé)、具體任務(wù)和督辦辦法。學(xué)校軟件辦對整個活動四個階段的內(nèi)容、目的、要求和進(jìn)度細(xì)化到部門,責(zé)任到人。由于組織周密,部署得當(dāng),呈現(xiàn)出開局良好的態(tài)勢。
二是大力開展宣傳活動。學(xué)校在狠抓師風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的同時,安排各班級,通過主題班隊(duì)會、黑板報(bào)、櫥窗以及校園廣播等形式,在師生中大力宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動和軟環(huán)境建設(shè)和教育教學(xué)工作相結(jié)合的方式,使軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)一步拓展,擴(kuò)大了軟環(huán)境建設(shè)的覆蓋面,提高了知曉率。
三是學(xué)習(xí)比較扎實(shí)。學(xué)校充分結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際,組織學(xué)習(xí)活動,帶著教學(xué)主題,帶著問題學(xué)習(xí)、思考、討論,確保學(xué)深學(xué)透、學(xué)有所獲。各年級按照教學(xué)實(shí)際把軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容滲透到教育教學(xué)各項(xiàng)環(huán)節(jié)中,制定計(jì)劃,做到“五結(jié)合”;把理論學(xué)習(xí)與“感恩思進(jìn)”主題活動結(jié)合起來,與改進(jìn)師風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)結(jié)合起來,與提高個人素質(zhì)結(jié)合起來,與自查、整改、提高結(jié)合起來,與做好當(dāng)前教育教學(xué)改革和安全工作結(jié)合起來。增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果。學(xué)習(xí)過程中,大家聯(lián)系學(xué)校發(fā)展實(shí)際、部門、年級工作實(shí)際和個人思想實(shí)際,認(rèn)真思考,深入討論,認(rèn)識上有了新的進(jìn)步,思想上有了新的提高,觀念上有了新的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過一個月的宣傳發(fā)動,學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)初見成效,廣大教職員工參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性、主動性和自覺性比較高,大家的思想認(rèn)識能夠統(tǒng)一到州委、州政府的決策上來。但我們也要清醒地看到存在的一些不足,主要表現(xiàn)在:一是思想認(rèn)識還有差距;二是工學(xué)矛盾突出,學(xué)習(xí)深度不夠。三是有的年級、部門不能很好地把教育教學(xué)工作和軟環(huán)境建設(shè)工作相互融合、相互滲透,開展不夠深入,這些問題都需要在下一階段的工作中切實(shí)加以解決。
州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動員大會召開后,學(xué)校按照州委、州政府的統(tǒng)一部署和要求,高度重視,精心組織,迅速做出安排和部署,呈現(xiàn)出整體活動開局良好的局面,現(xiàn)簡述報(bào)告如下:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。全州動員大會后,學(xué)校及時制定了《中學(xué)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案》,于4月5日集中領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)傳達(dá)州委、政府的部署和要求,學(xué)習(xí)我校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。4月8日以年級組為單位集中學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。4月10日全校教職工大會開展集中動員學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。4月12日以年級、部門、學(xué)科組為單位集中學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神,開展學(xué)習(xí)交流會。召開了全體教職工大會,對軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行動員、部署。高三年級召開關(guān)于如何提高學(xué)習(xí)效率的家長、學(xué)生、教師交流會,共同分析探討如何加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),更好地教好書、育好人。高二年級召開了加強(qiáng)教育教學(xué)改革,聚焦課堂的教風(fēng)分析會;高一年級召開了以聽課為主要內(nèi)容的課堂教學(xué)交流會。學(xué)校建立了由校長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),并在科室和年級建立分級責(zé)任制。校長就當(dāng)前學(xué)校的安全教育工作做出進(jìn)一步要求,明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、科室主任、年級主任工作職責(zé)、具體任務(wù)和督辦辦法。學(xué)校軟件辦對整個活動四個階段的內(nèi)容、目的、要求和進(jìn)度細(xì)化到部門,責(zé)任到人。由于組織周密,部署得當(dāng),呈現(xiàn)出開局良好的態(tài)勢。
二是大力開展宣傳活動。學(xué)校在狠抓師風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的同時,安排各班級,通過主題班隊(duì)會、黑板報(bào)、櫥窗以及校園廣播等形式,在師生中大力宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動和軟環(huán)境建設(shè)和教育教學(xué)工作相結(jié)合的方式,使軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)一步拓展,擴(kuò)大了軟環(huán)境建設(shè)的覆蓋面,提高了知曉率。
三是學(xué)習(xí)比較扎實(shí)。學(xué)校充分結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際,組織學(xué)習(xí)活動,帶著教學(xué)主題,帶著問題學(xué)習(xí)、思考、討論,確保學(xué)深學(xué)透、學(xué)有所獲。各年級按照教學(xué)實(shí)際把軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容滲透到教育教學(xué)各項(xiàng)環(huán)節(jié)中,制定計(jì)劃,做到“五結(jié)合”;把理論學(xué)習(xí)與“感恩思進(jìn)”主題活動結(jié)合起來,與改進(jìn)師風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)結(jié)合起來,與提高個人素質(zhì)結(jié)合起來,與自查、整改、提高結(jié)合起來,與做好當(dāng)前教育教學(xué)改革和安全工作結(jié)合起來。增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果。學(xué)習(xí)過程中,大家聯(lián)系學(xué)校發(fā)展實(shí)際、部門、年級工作實(shí)際和個人思想實(shí)際,認(rèn)真思考,深入討論,認(rèn)識上有了新的進(jìn)步,思想上有了新的提高,觀念上有了新的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過一個月的宣傳發(fā)動,學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)初見成效,廣大教職員工參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性、主動性和自覺性比較高,大家的思想認(rèn)識能夠統(tǒng)一到州委、州政府的決策上來。但我們也要清醒地看到存在的一些不足,主要表現(xiàn)在:一是思想認(rèn)識還有差距;二是工學(xué)矛盾突出,學(xué)習(xí)深度不夠。三是有的年級、部門不能很好地把教育教學(xué)工作和軟環(huán)境建設(shè)工作相互融合、相互滲透,開展不夠深入,這些問題都需要在下一階段的工作中切實(shí)加以解決。