金融支持鄉村振興的難點精選(九篇)

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第1篇：金融支持鄉村振興的難點范文

一、 供給側改革過程中農業現代化發展現狀

第一，科學技術進步與農業變革。科學技術越來越應用到農業當中，首先是有國家政策的對農業科研工作的不斷支持與引導，近年來科技部對農業類研究課題的投入力度越來越大，各農業高校、研究機構等在農業基礎科學研究和應用方向研究碩果豐碩，且這些機構積極響應國家號召，在農村和貧困地區建立科研小院和科技服務站，將研究成果切實推廣到農業生產中。而農業經營主體尤其是大型農場和農業龍頭企業也越來越重視先進技術的開發與推廣。信息技術在農業的應用可以建立農業生產經營管理、作物生長信息獲取及處理、畜牧信息跟蹤與標記、農業自然災害預警等一系列圍繞農業生產各階段的信息管理系統，不僅節省了人力財力成本，還提高了生產效率，對農業風險防范也有重要意義。生物技術的進步帶來了農業育種的變革，動物、微生物、植物的基因定向與重組，不僅可以根據環境需要設計抗災害、產量高、品質好的農產品，也為畜牧業解決了國外育種壟斷的難題。

第二，農業產業化與三產融合。農業想要達到解放勞動力、提高效率的目的，就要進行規模化產業化發展。現階段出現了不同形式的農業產業組織，其中龍頭企業的帶動整合功能最為顯著，一般每個區域根據其資源稟賦都會形成幾個龍頭企業，在規模效應的影響下，迅速對整個區域的種植、養殖、農產品加工等產業進行整合，并有實力拓展產業鏈上游和下游，形成全產業鏈發展的模式。農業產業園是政策定向孵化的產物，其稅收、土地等優惠政策吸引了跨區域的優秀企業集合到一起，其科技集約化、管理現代化的特點，為建設農業現代化形成了強有力的推動作用。

第三，商業模式與經營方式的變革。農業現代化發展并不局限于技術進步帶來的效率提高，也不僅是產業鏈的延伸，而是一個綜合體系，除了貿工農、產供銷一體化經營，還包括了農田、水利、道路等基礎設施的完善，與農戶種養加、企業融資相聯系的農業金融服務，健全的法制保障，和商業模式的市場化與變革。在傳統農業中勞動力和生產工具（土地）兩個因素占據著主要位置，從傳統農業到現代農業的轉型需要打破勞動力投入和物質投入的平衡點，隨著勞動力遷移進程發展，現階段的農業需要勞動力的投入越來越少，比如畜牧養殖的自動化信息管理，而技術服務投入越來越多，科技化、規模化、機械化所帶來的農業經營方式的變革將會帶來真正意義的現代化。現階段農業創新模式有兩個驅動力：一是新型農業經營主體的驅動，現在已經由傳統的農民經營農業轉變為由不同的知識結構人群參與的農業投資與項目運營，由此形成的產業結構和業務模式和傳統的模式有很大不同;二是科技創新和體制改革的驅動。之前是農業服務于工業、服務業，而現在是第三、第二產業服務于第一產業，現代科技與資源逐漸注入到第一產業并形成新業態和創新商業模式，從而改變之前農業在市場中的被動地位。。

二、 農業供給側改革過程中存在的問題

第一，農業勞動力的輸出與轉型。我國城鎮化率已達到58.52%，與經濟發達國家的差距越來越小。目前我國農村勞動力的受教育程度偏低，其中小學及以下文化水平占37.3%，初中文化水平占50.2%，而日本農民中高中及以上文化水平約占80.7%。經濟結構的轉變不是一蹴而就的，也是以經濟發展水平為基礎而循序漸進的。當前，中國是僅次于美國的全球第二大經濟體，整體發展內核的提升必然會帶動各產業間的調整與整合。在經濟發展趨勢下，人力資源也必然會向第二第三產業轉移，但農業勞動力輸出需要解決很多遺留問題，農業人力資源的轉移對農業經濟的發展既是挑戰也是必經之路，處理不好會限制現代農業的進程。農業勞動者是實現鄉村振興戰略、產業化升級發展和新舊動能轉換過程中的重要社會分工。推動農民職業化發展，能有效推動現代農業向高質量發展。因此需要加大對農業人力資本的可持續投入與改革，通過提高勞動力專業性及綜合素質來達到勞動力結構優化的目的。在要素投入上，把以原生農民為主體的傳統農業轉變為以職業農民的市場化經營為主的現代農業;在經濟布局調整上，通過農村勞動力結構優化，提高農業生產效率，并使之與鄉村振興的戰略相匹配。

第二，農業金融服務體系不健全。人民銀行通過不斷完善農村金融基礎設施和精準施策，在農村金融改革中補短板，引導金融資源流向農業規模化生產等“涉農”領域，具體措施有利用抵押補充貸款、再貸款、準備金率、再貼現等工具引導農村金融機構加大信貸投入;完善支付體系和征信體系等農村金融基礎設施;多元化發展涉農信貸資金供給結構，分類推進金融機構改革等。然而現狀是政府和社會對農業的金融扶持力度仍然不夠。政府越來越重視對農業各方面的政策支持和資金支持，如農業各種類型補貼和減免措施，但仍然難以滿足農業現代化和集約化所需要的大量資金投入與基礎保障。有些地方政府制定一些優惠的土地政策和稅收政策來吸引開發商和社會機構，但由于農業自身行業的高風險性與周期長特點，阻礙了社會資本的進入。雖然有的社會資本投資在農業尤其是貧困地區的產業，但退出機制不完善，阻礙了資本的介入。因此需要政府針對農業投入建立完善的擔保機制，提高農業投入資金的效益。其次是針對農業的金融產品與服務創新不足。金融機構主要是為農業企業、農業合作社、農戶等農業經營主體提供銀行貸款、小額信用貸款的方式來提供農業發展資金，農戶的種植、養殖、初加工等經營一般要很長時間才能得到收益，但金融貸款往往額度小且要求短時間內償還，造成農業金融需求和產品的不匹配。且農業企業等經營主體缺少可抵押物，很難滿足金融機構的信用評級和管理要求，造成農業貸款政策上提倡但實際獲得難度很大。

第三，農村一二三產業融合程度較低。農村一二三產業融合發展從根本上屬于產業融合。產業融合是不同產業相互交叉、滲透與重組，最終融合為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。農村一二三產業融合發展以產業范圍拓展、產業鏈延伸和產業功能轉型為表征，以農村產業之間的交叉重組和融合滲透為途徑，以產業發展方式轉變為結果。現階段農村產業融合的利益聯結機制不完善，很多地區只是簡單的資源合作，主要以企業間的合同和默認的約定來進行約束，供應商、銷售商之間只是達成正常的交易，而沒有形成利益共享風險共擔，用一體化融合帶動資源的高效整合的機制，因此導致融合主體帶動能力不強，融合層次較低的現象，很難創造更高的附加值。產業融合主體的商業模式仍然延續傳統方式，即使有生產技術的創新，但沒有形成適應環境變化的新業態，其對資源的重組整合能力仍處在初級階段，所以產業發展仍然滯后。尤其是農業生產與鄉村旅游等服務產業的融合，對于新農村基礎設施和景區的規劃，大部分地區容易生搬硬套而沒有形成獨有的特色，或者雖然當地有特殊的旅游資源但沒有形成統一管理機制，不同的景點分屬不同的主體運營，從而大大減弱了產業融合的推動力。

農村一二三產業融合的重點是加快農業產業鏈的延伸、發展農業新型業態、開拓農業新特色新模式。但現在農村三產融合政策體系不健全，如農業補貼政策重生產環節輕加工銷售環節;關于農業與文化、旅游、教育等服務性產業深度融合方面的補貼力度較小;對信息農業、智慧農業等農業新型業態領域的支持缺少專項資金。農業與第二第三產業產業間互聯互通性不強，同質競爭較多;技術要素擴散滲透力不強且技術應用推廣不足;新型農業經營組織發展緩慢，且對資源稟賦、政府補貼依附性高。因此農村一二三產業融合程度較低，其外部環境和內部機制尚待改善。

第四，農產品供求結構不平衡。在農業補貼政策和臨儲政策實行多年后，農產品的產量有了質的飛躍，解決了因人均耕地面積少所面臨的糧食短缺問題，但也造成了部分農產品供求結構性失衡。人力、土地、化肥材料等生產成本持續高漲，國內主要農產品的價格遠高于國外，造成部分農產品進口量逐年增加，而傳統農產品出口難度加大。在國內市場，玉米等主要糧食作物的產量超過了需求的增長，農產品庫存過多卻價格倒掛，在居民消費結構升級與轉型的現狀下，需求量越來越多的特色化、專用化農產品的產量還不高，品質也良莠不一。在城鎮化加速進程中，城市生活垃圾和工業“三廢”等污染更多地轉移到農村，農業耕地面積和土地安全受到威脅，法制體系不健全且農民綜合素質不高，過度使用化肥和濫用農藥的現象屢禁不止，導致農業食品安全問題日益嚴峻，難以滿足居民對農產品安全和質量的要求。

三、 供給側改革下推進農業現代化的發展對策

1. 人力要素結構的優化與升級。在農業供給側改革進程中，人力資源改革是核心動力也是亟需解決的難點。新型農民不僅需要具備農業種植養殖等方面的專業知識，更重要的是能運用市場分析思維預估農業形勢和產品需求，此外還需要具備專業管理能力和經濟意識，通過銷售渠道拓展和宣傳模式創新等來提升農業現代化發展水平。只有農業供給側改革，促進現代化發展和生產效率的極大提高，從勞動密集型轉向資產密集型，農民職業化專業化，才能把更多的農業剩余勞動力解放出來，參與到其他行業的建設中去。同時農業也急需新型職業農民（職業經理人）的大量增加，不僅需要國家政策與地方政府的支持，也需要建立配套的專業培訓體系。首先，準確定位新型職業農民的職能與作用。新型職業農民與以往的原生農民有所不同，在新經濟形勢下需要承擔更多的新任務。根據服務的農業經營主體，職業農民有家庭農場主、農業合作社及農業企業負責人等不同的角色類型，需要政府或農業農村部根據不同的類型制定相應的職責要求和工種定位，促進農民職業化的穩定有序發展。如近期在農村興起了農業職業經理人的新職業，其職責范圍主要是管理農業合作社等農業經營組織，具體包括生產資料的采購、生產種植環節的指導與把控、銷售渠道的拓展與維護、金融與財務管理等。其次，全面建設職業農民制度。全面完善的保障制度，是新型職業快速發展的基石。面對農業全面升級的形勢，政府和相關農業部門要構建職業農民制度，在職業資格認證、資質申報程序、培訓體系建立、勞動權益保障等方面制定官方細則，并完善相應的法律法規，從而既避免新職業農民的一盤散沙式發展，又保障應享有的權益。最后，建立配套的培訓教育體系。我國目前的新型職業農民培訓任務，主要是由各地的農業院校、農業廣播電視學校等農業類的培訓機構承擔，但新型職業農民不同于傳統原住農民，他們既要參與農業生產，又要關注市場動向和政策趨勢，同時也是經營者和組織者。因此，在未來的培訓體系中，需要注入管理類、金融類等培訓機構的力量，增強新型農民的管理效應，培養具備全面素養的農業人才，加快農業在經營主體層面的現代化。

2. 推動一二三產業融合。首先，發展多類型農村產業融合方式，促進商業模式和技術的創新。各地區的人文地理、資源稟賦、產業特色都有差異，應引導各地積極探索本土特色的產業融合發展模式。重視科技創新、模式創新以及人才培養，構建農業與二三產業緊密融合的現代產業體系。我國地大物博，很多農村地區自然資源豐富且風土人情各異，因此可以將一二三產業融合與新農村建設結合起來，以當地獨特的生態環境為依托，以民俗文化為內涵，首要推動現代特色農業，連帶發展農副產品加工業和鄉村旅游業，同時在不同村鎮打造相異的特色產品和旅游體驗，根據特色的資源稟賦打造創新個性化的發展模式。其次，健全農村一二三產業融合發展的推進機制。農村的產業融合通常是區域性的資源整合與產業布局，尤其第一產業涉及農地產權界限不清關系不明，容易導致法律訴訟等問題，因此，強化農村一二三產業融合發展要素保障。再次，建立緊密型利益聯結機制，打造縣域經濟綜合體，打通市場上下游。縣級區域是農業統轄中最基礎地域單元，而現有的縣級發展模式難以找到經濟增長突破點，主要原因是僅僅一兩個產業或企業的發展很難全面帶動縣級經濟，特色農業和旅游等服務業閉門造車而缺少輸出的渠道。因此，縣域發展不能僅注重于單個板塊的各自發展，應該發揮政府統籌作用，將縣域的資源進行整合重組。如縣域發展特色農業和旅游產業，應以整體標準化管理模式取代各自獨立模式，關鍵點是要同時打通產業鏈下游渠道，找準市場定位并輔以特色營銷，全面盤活縣域資源，避免形成斷鏈工程。

3. 完善金融扶持政策。農業要從勞動密集型轉向資產密集型，就需要資金的導向。之前社會資金主要集中投資在其他高收益的行業（房地產、科技產業等），而農業的發展不能只靠政府補助和財政支出，需要找到契合點，讓社會資本參與進來。由于農業行業自身的性質與其他行業有很大的差別，回報率不穩定、投資周期長和風險較大等特點阻礙了資本的自愿流入，因此需要完善金融扶持政策，加大政策扶持力度。首先，加快信貸服務改革，引導以服務農業為主的區域性中小銀行和創新金融組織在農村建立網點，并在用地、稅收等政策上給予補貼和支持，鼓勵信貸體系的創新，為不同的農業經營主體制定個性化產品。其次，促進金融服務形式的創新，推進數字化普惠金融。傳統模式下的普惠金融覆蓋區域有限，且基礎成本較高，因此需要進行模式的創新。可由各縣市區政府提供當地農戶基本信息、土地權屬信息、農業補貼、農業保險信息、家庭財產信息、違法記錄信息等各類數據用于建立普惠金融“三農”數據庫，通過“互聯網+大數據”技術，創建適用于當地農業生產經營特色的授信模型，為農民群體提供無抵押、免擔保的數字化純信用貸款，支持當地農戶生產經營。此外，大力發展保險與農業的結合。農業由于自身的生產屬性對自然環境的依賴性高，風險系數高，也容易因市場波動而造成巨大損失，因此需要金融與保險業進入并建立相應的保障機制與風險管理機制。建立農業保險機制與相應法律法規、政府支持，是促進農業健康發展的保障。

第2篇：金融支持鄉村振興的難點范文

一、目標任務完成及項目落實情況

今年開展招商引資工作以來，圓滿的實現了目標任務，取得了重大成果，通過增強招商引資意識，營造濃厚招商氣氛，創新招商引資等方式，開創了嶄新局面，在招商引資環境中，提高服務水平，完善推進機制，提高招商成效，增強招商本領等方面下功夫。全鎮共引進項目3個，到位資金15041萬元，比去年同期增10000萬元。其中：農業產業化項目1個，工業類項目1個，餐飲休閑類項目1個。

二、招商引資的工作方式

今年以來，我們組織召開了由鎮各部門、各村（居）及各企業參加的全鎮招商引資動員大會，對原來的招商引資考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了修訂、完善，通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全鎮上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面，為全年工作的開展奠定了堅實的基礎。

1、積極加強招商載體建設，大力夯實基礎工作，優化發展環境，制定出臺優惠政策。參照我鎮及周邊縣市區優惠政策，結合我鎮經濟發展實際情況，起草出臺工業招商引資優惠政策，從供地、能源保障、扶持政策、服務承諾等方面予以優惠，為促進項目落地，給企業發展創造了較廣闊的空間。

2、立足鎮域優勢，精心編制招商項目。組織相關部門認真分析鎮情和經濟形勢，立足鎮域經濟發展比較優勢，突出優勢產業，精心組織與安排。

3、注重實效。目前，我們的招商引資務實的成分還是比較多的，具體表現在形式多于內容，意向多于合同，合同多于審批，審批多于開工。實實在在交一個朋友，談一個項目，簽一個協議。保持領會和學習“四皮”精神，即“厚著臉皮、硬著頭皮、磨破嘴皮、跑破鞋底”抓招商，努力營造全方合力招商的發展態勢。

4、注重常抓不懈。招商引資是一項長期的工作。注重常抓不懈形成365天，天天都抓招商引資，招商無節假日的氛圍。開創招商引資的新局面。

5、注重交流。廣交朋友。聯系客商。擴大影響力是招商引資的基礎。有名氣，才會吸引人氣，有人氣就有財氣，擴大我鎮知名度，吸引省內外客商，是我們招商引資工作中的重要一環。一是讓我們全鎮、走出去，讓外界了解我們，利用在外務工，在外務工和有關系的外界朋友等建立友好關系。吸引、邀請客商來視察、洽談項目。二是加強網絡建設。互聯網正成為招商引資的重要平臺和手段，豐富網站的內容和形式，實現全鎮網絡招商的互動。

6、積極為外來投資者排憂解難。全力做好跟蹤服務，為投資者做好事前，事中，事后的全方位跟蹤服務工作是我鎮一貫堅持的做法和工作重心之一。對已落戶的項目實行責任跟綜服務，切實為外來投資企業排憂解難。讓投資者滿意放心。

三、存在問題

今年以來，雖然在招商引資工作上進行了艱苦的努力，取得了一定成績，但也存在一些問題，突出表現在：

1、意識不強，氛圍不濃。雖然招商引資和發展工業經濟在全鎮已經形成一種共識，但沒有形成濃烈的氛圍。目前只是熱在上層、急在中層、冷在下層，有相當一部分村（居）只是抓日常工作，并沒有大力的開展招商引資工作。

2、企業在招商引資工作中主體缺位現象仍較突出。雖然各單位、各部門積極運作組織招商引資，但企業招商引資的意識不強，主動性差，缺乏招商引資的動力機制，缺乏開放意識和競爭意識。

3、企業融資困難。國家宏觀調控中的產業政策、信貸政策的后續作用，使得企業貸款難，融資渠道少，導致資金到位、項目引進的難度增大。

四、下步的工作打算和工作措施

（一）、繼續重點實施以企招商、以商招商

突出規模企業的提升和擴大。充分依托和發揮規模企業多的優勢，通過廣泛吸引資金注入，鼓勵企業增資擴股等形式，擴大招商引資，進一步膨脹企業的規模，提升規模企業的檔次和水平。

（二）、加強領導，抓好重點招商項目的建設。把發展工業經濟作為各項工作的“重中之重”來抓，以“工業強鎮”為主向，組織動員全鎮干群，大辦鄉村工業，大辦個私企業。同時，全力抓好重點項目建設。一是集中主要力量，加大工程的建設力度,二是抓好投資,三是加大工作力度。

（三）、千方百計解決制約外商投資的難點問題。

1、突破用地瓶頸，創造引資空間。盤活土地存量，用好現有閑置土地、用好荒廢土地，本著宜征則征，宜租則租，宜股則股的原則，解決好土地問題，確保招商引資項目建設用地。

第3篇：金融支持鄉村振興的難點范文

關鍵詞：義烏模式；東北地區；縣域經濟

中圖分類號：F320　文獻標識碼：A　文章編號：1003－3890(2011)03－0093－04

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是具有功能完備的綜合性經濟體系，其發展壯大與否對于實現小康社會戰略目標，以及東北地區經濟振興具有十分重要的意義。改革開放以來，東南沿海之所以成為我國發達的經濟區域，有賴于縣域經濟的迅速發展。生機勃勃的縣域經濟不僅是義烏經濟快速發展的基礎，而且還是浙江省經濟最重要的動力源泉。當前，關于義烏模式的研究多為新聞報道，將義烏模式的運作經驗與東北地區縣域經濟振興二者相結合的學術研究還比較缺乏。因此，本文試圖結合義烏縣域經濟運作模式的分析，探討加快東北地區縣域經濟發展的可行路徑。

一、義烏模式的主要發展經驗

義烏地處浙江中部，1998年由縣改為市，東靠上海，西接長江腹地，南達東南沿海地區。但義烏多為丘陵地帶，人多地少，人均耕地約有0.04公頃(0.6畝)，自然資源相對匱乏，就是在這樣既缺少先天資源稟賦，又沒有雄厚工業基礎和外資推動的窘迫環境下，義烏卻從2.8平方公里的一個落后小鎮，變成了目前全球最大的小商品集散中心，被譽為“小商品海洋，購物者天堂”，同時也引起了學術界對義烏模式的極大關注和廣泛研究。義烏的飾品行業企業生產的產量與產值占全國飾品業的70％以上，2009年義烏實現地區生產總值519.5億元，按可比價格計算，比上年增長9％。學術界就把義烏這種工業基礎比較薄弱，發揚“雞毛換糖”傳統優勢，通過發展小商品商貿活動帶動工農業現代化和經濟社會的全面發展道路稱之為“義烏模式”。義烏模式的主要特點是：培育并完善市場機制，積極發展小商品經營業，實現專業化市場與產業集聚、城市聯動的有機結合。

(一)積極發展草根經濟

義烏始終堅持抓市場就是抓經濟的理念，較早興商建市。20世紀80年代初，義烏率先實現城鄉市場開放，允許農民經商，形成了以小商品市場為龍頭，各種專業市場和專業街為依托，不同要素市場相配套的較為完善的市場體系，2009年，義烏經濟產業結構已更趨優化。第一產業實現增加值14.6億元，增長5％；第二產業實現增加值227.3億元，增長5.8％；第三產業實現增加值277.6億元，增長11.1％。產業層次得到提升，三次產業比重由上年的3.1：45.3：51.6調整為2.8：43.8：53.4，服務業比重比上年提高1.8％。這說明在三次產業中，以市場為龍頭的義烏第三產業基礎更為穩固。義烏較早實施劃行歸市、分類集聚，通過構筑蛛網式購銷網絡，打造中心市場的發展模式，增強了義烏市場經濟的競爭優勢。

(二)市場與產業聯動發展

義烏小商品市場之所以能夠長盛不衰，成為浙江省首個“五星級市場”和獲得全國“重合同、守信用、重質量、守信譽”榮譽稱號的批發市場。就在于義烏沒有孤立地搞專業市場建設，而是充分發揮商貿資本雄厚、市場信息靈敏、經商人才眾多等優勢，推進商業資本與工業經濟的融合，下大力氣扶持、培育和壯大服裝、工藝品等一批具有區域特色的小商品加工業，進而實現了優勢產業的規模擴張和結構升級，初步形成了以市場為導向的工業產業體系。義烏作為一個市場大市、經濟強市的塊狀經濟束，得益于市場的持續繁榮和優勢產業的聯動發展。同時地方政府積極引導部分民營企業家向工業化邁進，培育了服裝、飾品、彩印、拉鏈、玩具等優勢產業和“順時針”、“浪莎”、“年年紅”等地方知名品牌，促進了以非公有制企業為主體的工業經濟快速發展。

(三)工農業相互促進。城鄉統籌發展

義烏在啟動城市化進程的同時，依托市場國際化、產業集群化、城市現代化的基礎和優勢，通過積極推進“義博會”的國際化專業會展進程，實現工農業產品推廣的規范化，走出了一條“專業市場――制造業”，即“以商促工”、“工商聯動”的路子。同時，義烏尊重城鄉一體化的發展要求和規律，堅持工業反哺農業和城市扶持農村的方針，積極推進農業產業化和現代化，發展特種養殖、蔬菜、水果、優質大米等有一定規模的效益農業，為義烏工商業的迅速發展奠定了良好的物質保障。義烏小商品市場對于關聯產業的輻射，落實到區域之中就形成了“義烏商圈”的具體地理形態，有利于發揮共享交通、信息、品牌等優勢，發揮城鄉產業互動的市場貢獻、規模貢獻、資金貢獻和就業貢獻。

(四)理性作為的地方政府推動

“有所為、有所不為”是多年來義烏市政府牢牢把握的行為準則，在最初的市場化改革中地方政府起了“第一推動力”的作用。從市場籌建到市場監管乃至營銷服務的推介等方面，政府并沒有撒手不管，而是搭建小商品市場運作平臺提供各項政策支持，政府在整個項目的規劃和推廣中起到了主導作用。同時積極鼓勵體制機制創新，建立健全管理機構和管理制度，嚴格規范從土地上走出來的商戶。適時地調整市場規模和結構，為了促進各種商戶之間的公平競爭創造性地提出“劃行歸市”的政策，從而在保護了任何一個想進入市場的個體商戶的情況下，保證了市場的健康發展。政府合理規劃與科學引導是義烏經濟穩步發展的必要前提。近些年，興辦市場曾在全國形成了一種風潮，但是，很多市場并沒有紅火起來，其中導致市場萎縮、嚇跑客商的重要原因，在于某些干部素質不高，吃卡拿要。相反，義烏市的各級干部卻能做到正確定位職能，既不越位，又不放任自流，地方政府低調、務實的資本運作和品牌運作手段值得全國學習。義烏市政府既尊重市場經濟規律，營造良好的環境氛圍，又保持了義烏市場的活力，在“有所為、有所不為”中找到最佳結合點。

從義烏的發展歷程看，東北地區所具有的資源稟賦、工業基礎等條件要遠遠優于義烏，而義烏卻能從缺少先天資源稟賦中“破土而出”，一躍成為中國縣域經濟發展的百強縣，這不能不引發我們的思考。正視存在問題，尋找發展出路，已成為東北地區縣域經濟發展亟待解決的歷史課題。

二、東北地區縣域經濟發展存在的主要問題

進入新全球化時代，東北縣域經濟發展雖然也取得了一定成效，但與全國的平均水平相比，多數指標仍存在較大差距。一直以來東北地區以重點發展裝備制造業為主，導致在優勢產業方面的持續發展后勁不足，制約東北地區縣域經濟快速發展的問題如下：

(一)缺少區域內縣域產業規劃

調研中發現，目前，圍繞著東北地區已經建設成、正在籌備建設的多是以裝備制造業為主展開的，在當前面臨后金融危機時代，整個東北地區的經濟

需要進行戰略性調整。僅僅靠重工業拉動地區經濟增長的傳統發展模式缺乏持續競爭力和市場活力，對縣域經濟缺少關注和支持，將難以實現東北地區經濟振興和城鎮化的目標。就東北地區而言，尚缺乏科學而合理的產業發展規劃。當前，東北地區縣域經濟發展存在的突出問題是：產業結構趨同，布局調整依然滯后，主導產業競爭力不強，很難形成縣域經濟增長的內生機制。長期以來，二元經濟結構調整沒有取得實質性進展，農村工業化進程緩慢，如吉林省很多縣(市)還沒有走出傳統農業格局。目前，農業在縣域經濟總量中仍占較大比重；農副產品多以銷售初級產品為主，難以獲得較高的產品附加值；第三產業尚未形成較為完備的服務體系。近些年來，遼、吉、黑三省雖然具備了一定的產業整體規劃意識，但由于各自所轄縣市的經濟發展狀況層次不齊以及原有體制的慣性作用，導致東北地區縣域經濟的優勢產業一直沒有實現合理化布局。

(二)企業融資難問題依然沒有得到根本解決

東北地區縣域經濟中發展的企業，在形成和發展中面臨最為突出的問題是融資難、貸款難、擔保難。縣域經濟中絕大多數為成長中的中小企業，在全社會直接融資總量中所占的比重很低，股票市場融資門檻高、成本大，中小企業規模普遍較小，很難達到相關要求。現階段我國的資本市場主要為國有大型企業提供融資服務，短時間內很難成為中小企業融資的主要渠道。在債權融資方面，由于我國實行規模管理，并在規模內規定了各項指標和擔保要求，條件十分嚴格，對于大多數中小企業來說，通過債務市場直接融資也十分困難。東北地區縣域經濟內部分企業，面臨全球金融危機逐步蔓延的結構性影響，因缺乏融資渠道導致資金鏈條斷裂，企業經營陷入停產乃至倒閉的邊緣。

(三)民營經濟發展實力較為薄弱

作為在計劃經濟時代的夾縫中興起的民營經濟，面臨市場競爭的不公平待遇，其發展歷程充滿了艱辛。就縣域經濟中的大多數中小企業來說，成立之初80％以上是家族企業，大都存在內部管理不規范的缺點，其組織行為不是依據市場規則，而是依據倫理規范；維系企業生存和發展的不全部是利益關系，而在很大程度上取決于成員之間的情感和信任關系。中小企業的成立時間一般都不長，長則幾十年，短則幾年，不僅缺少應有的規章制度，而且財務管理相對混亂。面臨外部激烈的市場競爭與挑戰，民營經濟在很大程度上存在經營盲目性、功利性，缺乏企業社會責任。因此，從企業管理模式的角度講，必須從過去家族式的管理模式去反思發展中的問題，積極向現代企業管理體制轉變，否則，將嚴重制約東北地區縣域經濟的發展。

(四)縣域經濟內部的企業發展呈現不平衡性

筆者在暑期深入東北地區相關縣市調研發現，伴隨著東北地區縣域經濟發展而興起的制造業企業，其發展模式、人才引進、技術研發、資金融通、治理結構、產品營銷、信譽保障、企業文化等方面的發展狀況存在著較大差異。如在企業發展模式上，選擇專一模式或特色模式的企業多，選擇聯盟模式的少；勞動密集型企業多，資本密集型、技術密集型、知識密集型企業少；以國內市場為主(占總銷售額的80％)兼顧國外市場(占總銷售額的20％)的較少；如果由于產能過剩、惡性競爭、發現新的市場機會而考慮轉型，一般選擇主業不變、進入新行業，選擇徹底轉變主營業務的企業很少。同時，受金融危機的影響，東北部分制造業企業招工難現象普遍存在，個別企業已經遠赴甘肅招工，大大增加了企業用工成本；另外，訂單式生產的制造業企業居多，缺乏單獨的研發部門；個別企業生產的產品，由于某些既得利益集團的干預，使得節能降耗的好產品難以推廣到市場，這既損害了企業利益，也難以保證讓老百姓得到實惠。

三、義烏模式對東北地區縣域經濟發展的啟示

(一)樹立市場意識，壯大東北縣域經濟

義烏人之所以能夠迅速接受改革開放信息，用“雞毛換糖”的經驗發展小商品市場有賴于義烏人民的思想解放。義烏人民敢于轉變觀念，靠自己的經商實踐，在尋找出路中解放思想，又在解放思想的同時找到了新的出路，這種強烈的市場意識很值得東北地區的民眾學習。長期以來，東北地區由于人們受封建社會農耕文化影響較深，重農輕商的理念根深蒂固。因此，縣域經濟內的居民必須樹立經濟活動以企業為主體、以市場為導向的資源共享型經濟發展觀念；東北地區要根據地方經濟發展實際，以符合經濟規律的思路和舉措來經營產業、創新技術、改善環境，使縣域經濟的人們行為活動能夠適應農村城鎮化、新型工業化、城鄉一體化的基本趨勢，逐步擺脫東北地區縣域經濟的發展困局。

(二)加強產業引導，提振東北經濟活力

義烏模式凸顯了以市場經營者為主體，以政府的宏觀調控為引導，利用市場的先發和集聚功能，買全國貨賣全國貨，興商建市、興商強市，同時以貿促工、工貿聯動，實現了市場與產業的聯動發展。東北地區要重振雄風，必須依靠地區產業結構的合理化調整以提升縣域經濟的競爭能力。東北地區縣域經濟雖然實現了穩步發展，但主導產業仍然缺乏具有強有力市場競爭力的內生機制。農業、工業和以服務業為代表的第三產業對于區域經濟來講，的確有很大的促進作用，不同地區的縣域經濟要積極培育主導產業，實現城鄉產業互動，加快發展現代物流業等生產業，不斷提高經濟發展的質量與效益，著力提升東北地區經濟的綜合競爭能力。東北地區要通過政府力量主導下的“以工哺農”和市場力量主導下的“以工促農”有機結合，并形成提升東北地區縣域經濟工農業產業素質的合力，引導縣域經濟發展模式從政策優惠型向特色優勢型轉化，這必將有利于區域產業結構的調整和優化。因此，東北地區的縣域經濟發展，應依據現有自然資源稟賦條件，提升優勢產業的競爭優勢，并挖掘、培育具有較為廣闊市場前景的新興產業，努力實現東北縣域經濟在農業、制造業與生產業之間的聯動發展。理順縣域經濟發展中的產業結構，依靠第一、第二和第三產業的協同帶動效應，實現城鄉產業互動進程中的資源整合與有效對接。

(三)構建縣域企業集群，發揮集聚效應

東北地區縣域經濟的發展應適度進行組織結構創新，中小型的民營企業，在組織結構創新過程中，要注重走專業化道路，充分利用專業化社會協作體系，打造精干的生產經營主體，優化基本職能，突出關鍵職能，集中資源強化企業核心業務與核心能力。在主導產業帶動下，通過發展整合型制造業。發揮企業聚集效應和規模效益。樹立系統生產經營觀念，生產制造環節應該考慮經營、研發設計和消費者。無論是傳統的塊狀經濟還是現代的產業集群，都會產生一種“磁場效應”，使區域外的資源向本區域集聚，促進區域制造業企業的快速發展。技術、人才、資本等要素與處于同一產業的眾多企業在區域內聚集，會逐步形成區域品牌，月防止出現“有產品無品牌”的現象。為此，東北地區依托民營企業園區的建設和現有民營企業集群的完善，促進民營企業集群的發育和成長，發揮民營企業集群的規模效益，激活和帶動老工業基地經濟發展。構建東北地區縣域經濟發展的企業集群網絡，促進了區域間經濟要素的合理流動，提升企業間集聚效應，逐步實現本土化制造、全球化經營的目標。

(四)拓寬投融資渠道，大力發展民營經濟

第4篇：金融支持鄉村振興的難點范文

一、新型鄉鎮建設試點工作的主要動因

黨的對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設提出了新的更高要求，作出了建立以工促農、以城帶鄉長效機制、形成城鄉經濟社會一體化新格局的重大戰略部署。開展新型鄉鎮建設試點工作，是市委市政府貫徹落實黨的精神、順應新形勢新任務要求、立足實際作出的一項重大決策，主要出于以下幾個方面的考慮：

一是統籌城鄉發展，增強鄉鎮一級統籌能力的需要。鄉鎮一級是縣域經濟的主要支撐，是統籌城鄉發展的重要平臺，是引領村級發展的“龍頭”，鄉鎮不強就難以強縣、興村，統籌城鄉發展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看，鄉鎮一級還比較薄弱，經濟實力弱、收入水平低、產業基礎差、統籌能力不強等問題較為突出。全市156個鄉鎮中，進入全國“千強鎮”行列的只有6個，其中3個還位居900名之后，多數鄉鎮靠轉移支付維持正常運轉。加快培植建設一批經濟強鎮，引領推動縣域經濟社會快速發展，是我們開展新型鄉鎮建設試點工作的根本出發點。

二是構筑城鄉一體化發展格局，加快推進農業現代化、農村工業化與城鎮化的需要。是農業大市，農村人口占到74%；又是煤炭資源大市，未來幾十年內，采煤塌陷地將多達近400萬畝，人口持續增加、耕地持續減少，面臨著可持續發展的巨大壓力。無論從現實、還是從長遠看，大量農民向非農產業轉移僅靠大中城市和城市大工業既不可能、也不現實。最現實、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發展農村小城鎮。農村小城鎮的發展必須要有產業支撐，這個支撐產業無外乎來源于兩個方面：一方面建立在農業“母體”產業基礎之上的、通過發展農業產業化經營、拉長產業鏈條大力發展二三產業；另一方面通過招、引、聯和城市工業輻射轉移，加快發展新興工業。按照科學發展觀的要求，新興工業化必須節約用地、保護環境、集約發展，走園區化的路子。市雖現有94個建制鎮，但普遍存在著規模小、輻射帶動力不強等問題，去年全市城鎮化率為42%，低于全省平均水平近5個百分點。市的農業基礎較好，但產業化經營水平提升較慢，特別是規模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業發育慢、數量少。我們建設的新型鄉鎮，主要模式是依托現有的14個省級經濟開發區和工業園，實行“鎮區（園）合一”，以區為主，以區帶鎮，以鎮促區，相互促進，加快建成營業收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區、強鄉鎮，實現以工促農、以鎮帶村、融合發展的目標。這個發展過程，就是加快推進“項目進園區、居民進社區、農民變市民”的過程，是加快推進農業現代化與農村一二三產業融合發展的過程，是加快農村工業化與城鎮化互促共進的過程。

三是實現創新發展，突破當前改革發展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統習慣的挑戰，面臨著一定的風險。改革創新更是如此，必須以試點探路和引領。統籌城鄉發展、加快一體化進程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉二元結構，在深層次和關鍵領域突破。當前從發展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，體制機制障礙是“無形”制約，土地和發展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機制創新是當務之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農村家庭承包經營責任制是中國改革的發端，極大地解放和發展了農村生產力，但需要深化完善，特別是鄉鎮一級的行政管理體系和運行機制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農村綜合改革，重點和難點也集中體現在了鄉鎮這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業化步伐，是以工促農的前提和基礎，但在園區建設上存在著與相關鄉鎮“兩張皮”的體制障礙；縣鄉兩級是統籌城鄉發展的主體，但多數是“吃飯財政”，缺乏統籌實力和服務能力，建不成服務型政府，統籌變為“通愁”；建設新農村的任務艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創業的激情和干勁，但傳統的用人和分配機制，難以充分調動和持續保持應有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴格保護耕地、實現占補平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執行，建設農村新型社區、推進農村工業化與城鎮化都需要建設用地，土地從哪里來？必須立足當地實際，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統的遷村并點、舊村改造，所節約騰出的土地不到三分之一，如走好社區化、公寓化建設路子，就能節約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發建設上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達3600個，如何結合農村新型社區和小城鎮建設，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業”的問題也需要積極探索、積累經驗。隨著農村工業化、城鎮化步伐的加快和現代農業的發展，農業適度規模經營是必然趨勢，在穩定和完善現行經營制度的前提下，需要在組織形式、經營模式等方面勇于創新的先行者。從協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設要求上講，都需要先進典型的示范引導。我們推行新型鄉鎮建設試點工作，就是為尋求解決上述問題的現實選擇，力求把試點鄉鎮建設成為統籌城鄉發展的樣板區、新型工業化與城鎮化互促共進的試驗區、新農村建設的示范區，引領帶動區域經濟社會又好又快發展。

基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內開展調研，然后到成渝國家統籌城鄉發展綜合改革試驗區和江浙一些發達地區實地考察學習，經過反復研究論證，確定了試點工作指導思想、基本原則、目標任務和有關政策，制定了《關于推行新型鄉鎮建設試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉鎮建設試點工作的基本設想

我市首批試點鄉鎮確定的基本原則是，依托12個縣市區所屬12個省級經濟開發區和2個省級工業園，與所涉及鄉鎮村進行整合，除市中區不具備整合條件外，11個縣市區各有一個“鎮區合一”的試點鎮，其中兗州、鄒城各另有一個“鎮園合一”的試點鎮。試點工作主要內容有以下三個方面：

（一）總體要求和發展目標。我們把此項試點工作定名為“新型鄉鎮建設”，就是要在以下九個方面進行創新探索：一是推行“鎮區（園）合一”的新模式；二是調整區劃拓展發展新空間；三是下放權力賦予鄉鎮一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉鎮一級財政體制，建立名副其實的鎮級新財政；五是探索破解一些發展方面遇到的難點問題有新突破；六是配套制定相關扶持政策，優化發展新環境；七是形成激勵約束新機制激發內部新活力；八是實現又好又快跨越式發展的新目標；九是走出一條加快推進新農村建設和城鄉一體化發展的新路子。在發展目標上，明確提出到2015年，各試點鎮要達到四個方面的建設目標：一是實現經濟社會發展新跨越，形成產業支撐新優勢；二是實現基礎設施統籌建設新突破，形成城鄉一體化發展新格局；三是構筑城鄉公共服務新體系，形成社會事業全面發展新局面；四是健全鎮村管理服務新體制，實現基層民主政治建設新目標。每項目標中都規定了具體的量化指標和必須達到的標準。

（二）基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機制、發展模式、領導方式等各個層面，要求在試點工作中必須把握好四條原則：一是堅持規劃先行，統籌協調、科學布局。充分發揮科學規劃的龍頭和引領作用，堅持把新型鄉鎮建設規劃納入全市經濟社會發展規劃、組群結構大城市建設規劃、生態文明建設規劃、小城鎮和新農村建設規劃的大格局中，防止盲目發展，無序建設。二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅持產業支撐，因地制宜、突出特色。堅定不移地把產業強鎮富民、培植壯大優勢特色產業放在突出位置，走以產業發達推進城鄉發展、以城鎮發展帶動產業振興的路子。四是堅持動態管理，自我激勵、自我約束。“重激勵、硬約束、嚴考核”，在試點鄉鎮管理上能進能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經濟待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務和相關政策措施。一是推行“鎮區（園）合一”模式。將省級經濟開發區、工業園與相關鄉鎮合二為一，一套班子，兩個牌子，實行“特區模式、以塊為主、自我運作、自我管理”的管理體制。為擴大新型鄉鎮規模和拓展發展空間，將園區發展規劃所涉及鄉鎮或部分村統一整合到試點鄉鎮管理。整合中調整行政區劃涉及29個鄉鎮（街道辦）、140個村（居），共減少建制鎮4個，除個別鎮外，試點鎮規模都有不同程度的擴大。二是擴大新型鄉鎮管理權限。按照“依法下放、支持發展、責權統一”的原則，將市、縣（市、區）發改、規劃、建設、財政、稅務、國土、環保、經貿、外經貿、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權，通過授權或委托的形式下放給新型鄉鎮。同時本著有利于促進發展、不增加鄉鎮負擔的原則，市、縣兩級有關行政執法權限，凡是能下放和授權、委托的，都下放給新型鄉鎮行使，并由其承擔相應責任。三是創新用人和分配機制。新型鄉鎮實行全員聘任制，建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權與事權相一致、增加基層財力的原則，建立以新型鄉鎮為獨立核算主體的鎮級財政體制。新型鄉鎮財政收入除按規定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財力按不低于50％比例返鎮，用于經濟社會發展。新型鄉鎮規劃區范圍內按有關規定征收的各項規費，除按規定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮，縣市區留成部分80%返鎮。為加大財政支持力度，市里將列入市本級財政預算的工業發展資金、服務業引導資金、中小企業發展資金、科技創新資金、推進對外開放資金等專項資金加以整合，重點向新型鄉鎮傾斜，同時要求縣市區盡力支持試點鄉鎮建設和發展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設用地規劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉鎮傾斜。新型鄉鎮規劃區內通過搬遷改造建設集中居住區騰出的土地，積極申報置換為建設用地，用于園區項目建設。規劃區以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補平衡的要求，一部分等量復墾為耕地，其余部分可轉換為建設用地，鼓勵支持建設新型社區；堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經營權通過租賃、轉讓、轉包、入股等形式合理有序流轉，促進土地向種養大戶、農民合作組織、農業龍頭企業和優勢產業集中，鼓勵發展農業公司、合作農場等規模經營。六是深化投融資體制改革。試點鄉鎮可成立建設發展投資公司，具體承擔資本運營服務。鼓勵引導各類金融機構到新型鄉鎮開展業務，對新型鄉鎮的高新技術產業、基礎設施建設等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農民以房產、土地承包經營收益權等作抵押貸款，引導支持建立村鎮銀行和信貸擔保組織，積極推行農業政策性保險，鼓勵支持各類民間資本投資新型鄉鎮建設。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉鎮全面實行城鄉統一的戶籍登記管理制度，建立平等擇業、充分就業機制。凡在鎮駐地及園區從事二三產業、有穩定職業、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，平等享受教育、醫療、就業、兵役、社會保障等方面待遇，并承擔相應義務。八是健全社會管理和公共服務保障制度。加快新型鄉鎮撤村建居社區管理體制改革，完善鄉村治理機制。規范集體資產管理制度，全面推進“四荒”資源、林權、水域等產權制度改革，盤活農村集體資產。建立健全現代農業科技服務體系、金融保險支農服務體系。培育發展農民專業合作服務組織，按照《農民專業合作社法》要求，在各個主導產業鏈和專業村建立較為規范的農民專業合作社。建立健全農民培訓制度和社會治安服務網絡等。

第5篇：金融支持鄉村振興的難點范文

____年是新一屆政府開局有力、奮發有為的一年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作基調，認真遵照省直管縣試點工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，在創新機制中謀發展，在狠抓落實上求實效，在統籌兼顧中促和諧，一批重大工業項目加快推進，一批重點基礎設施相繼建成，一批重要民生實事有力實施，取得了經濟社會各項事業的新進步。預計全年實現地區生產總值128億元，增長11.4%；財政一般預算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產投資80億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長16.3%；農民人均純收入6307元，增長19%。三次產業比調整為30：44.9：25.1。

實體經濟健康發展。積極應對經濟下行壓力，實施促進經濟平穩較快發展23條措施，落實銀企對接貸款13億元，為中小企業發放擔保貸款1.53億元，撥付貼息貼費資金215.2萬元，兌現困難企業“五緩四降三補貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規上工業完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規模企業12個，7家骨干企業銷售額和稅收實現翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標3件。7個減排項目通過核查，年度節能減排目標任務順利完成。縣工業園更名為經濟開發區，實現工業增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產企業12家。振興大道、學校等基礎設施完成投資5億元。縣臨江產業園實現工業總產值2.16億元，增長233%；完成固定資產投資5.03億元，增長300%；財政調度資金1.25億元加快基礎設施建設，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業5家。農村經濟穩步發展，實現農業總產值67.8億元，增長5%。個私經濟展現活力，新增私營企業331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿進出口總額創歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預算收入比重達68.4%。金融機構信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業對財政貢獻度不斷提高，納稅總額增長58%。

三農工作扎實有效。各項強農惠農富農政策得到落實，發放涉農補貼2.06億元，政策性農業保險覆蓋39.7萬農民。糧食豐產科技工程和高產創建成效明顯，糧棉油大宗作物穩產增效。水產品總產量達8萬噸，產量超千噸企業新增2家。畜牧業規模養殖比重進一步提高，新增萬頭養豬場3家，金安禽業成為首個國家級標準養殖小區。農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業3家、“三品”認證4個、農民專業合作組織46個、土地流轉面積3萬畝。洲頭積極探索產村相融發展模式，國家農業綜合開發高標準農田示范工程開工建設，萬畝現代農業產銷一體化基地帶動效應初顯。佐壩統籌城鄉發展實驗區新投產工業企業3家，現代農業示范區項目啟動實施。林業工作取得新進步，造林3.27萬畝，建設綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產業快速發展。鄉鎮農技站經營與服務實現分離，農業科技服務得到加強。美好鄉村建設積極推進，整合項目資金7567萬元支持29個示范點建設，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點面貌改觀。農村生產生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標準基本農田建設和中低產田改造共9.7萬畝。24個重點貧困村整村推進建設任務基本完成。陳漢隘口農村環境連片治理項目積極實施。

項目建設力度加大。88個重點項目累計完成投資38.5億元，增長66.2%。縣本級再次投入1億元全面推進11條縣鄉道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點水利項目完成投資1.25億元。年度小農水重點縣項目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設。投資4300萬元的86個城鄉電網項目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項目加快推進，投資7.8億元的風電一期即將并網發電，標準化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項目竣工投產，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項目進展順利，汽車零部件產業園、六國化工倉儲物流等10個項目集中開工。“唱黃梅、品湖鮮”經貿活動成功簽約項目17個，總額達89億元。全年實際利用內資18億元、外資800萬美元。項目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設規劃，22個重大項目進入省《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。北沿江一級公路____段進入國道網規劃，被列為明年開工建設項目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護、華陽河蓄滯洪區安全區、黃大湖生態環境保護試點等項目前期工作積極開展。獲得中央及省項目資金5.12億元，繼續位居全市前列。政府融資取得新突破，實現信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發放，注資6000萬元成立經開區龍興投資公司，交司啟動組建。“雙保工程”深入推進，新增耕地2100畝，爭取建設用地指標4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩推進。

城鎮建管同步推進。“城鄉建設提升年”活動扎實開展。縣級投入規劃編制經費1200萬元，城市總體規劃完成修編，全域統籌城鄉規劃、濱江新城概念規劃及核心區城市設計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉鎮總體規劃公布實施，縣鄉規劃體系進一步健全。十大重點工程全力推進。廬山路、環城東路商貿城段和105國道園區段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農村客運中心開工建設。東北新城龍湖路等路網工程加緊施工，政務大樓、司法環保人防等業務用房主體工程完工。體育中心和城市規劃展示館啟動建設。十件惠民實事認真實施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農貿市場新建、將軍山路龍井路路牌路標設置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進，公交站臺升級改造和龍山生態修復工程完成規劃設計。小城鎮形象和功能不斷提升，洲頭集鎮風貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮改造投入加大，二郎、許嶺等鄉鎮新區建設步伐加快。“文明創建”活動積極開展。市容環境衛生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規范。“兩違”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規建房清理糾正工作取得階段性成果，違規建房行為得到遏制。

改革創新步伐加快。省直管縣體制正式運行，順利承接54個省直部門下放權限867項，地稅、工商、質監“三權”劃轉地方。復興鎮“雙試點”工作穩步推進，匯口鎮被確定為第三批全國發展改革試點鎮。龍井、玉龍社區實行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經開區、臨江產業園管理機構得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進，政務服務中心新進50個項目，全年辦結服務事項突破4萬件。清減行政審批項目143個，建筑工程推行“四聯合”審批。城市管理領域實現執法權相對集中。縣鄉財政體制改革、“營改增”試點和公務卡改革積極推進。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉至地稅。財稅庫銀橫向聯網機制不斷健全。財政投資評審規范運作，完成項目評審36個，審減資金1.18億元。縣級公立醫院改革穩步啟動，實行藥品 零差率銷售。“企業一套表”改革、縣級糧食產量抽樣調查和城鄉住戶調查一體化改革穩步實施。企業改制攻堅克難，依法處置資產12處，安置改制企業職工1598人。招標采購活動實現統一監管，公開進行工程招投標、政府采購和產權交易279項，交易額達10.9億元。

民生福祉不斷改善。財政支出進一步向民生傾斜，38項民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設進展順利，廉租房租賃補貼實現提標擴面，發放資金340萬元。6.03萬農村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴建面積24.9萬平方米。改造、加固農村公路危橋34座。鄉鎮綜合文化站和村級農家書屋全面建成，并免費開放。撥付財政“一事一議”獎補資金2687萬元，完成項目211個。貧困弱勢群體救助再次提標擴面，30350名農村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農村敬老院新增床位200張，集中供養率提高3個百分點。城鄉居民醫保兌現補償金2.63億元，新農合實際報銷比例提高到56%。完成新型農民培訓2822人次。社保“五險”統一數據庫初步建立，擴面1.73萬人，城鄉居民養老保險參保率達93.7%。創建創業型城市活動扎實開展，首次設立400萬元創業扶持資金，發放小額擔保貸款2324萬元。城鎮新增就業8866人,失業人員實現再就業2176人。高度重視農民工維權工作，幫助清欠工資287萬元。免費提供法律援助631次。城鄉居民收入倍增規劃全面啟動，增收渠道進一步拓寬。

社會事業協調進步。高考應屆本科達線率位居全市第一。復興中學、實驗中學新校區建設前期工作積極推進。30所幼兒園建設進展順利，學前教育普及率達72.6%。率先在全省實施農村義務教育學校學生營養計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團體體制改革工作先進單位表彰。文南詞新創大戲《楊馥初》在“六藝節”成功展演。鄉鎮文藝調演成功舉辦。《松茲歷史文化叢書》出版發行。新增3處省級重點文物保護單位，養英山莊啟動修復。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項基本公共衛生服務項目免費實施。鄉鎮衛生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風尚進一步彰顯。計生利益導向機制不斷強化，33項獎勵扶持標準全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點。縣鄉計生服務站所“三化”創建活動扎實開展，計生服務水平穩步提升。科技、人才工作取得新成績，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權42件，公開招聘各類專業技術人員172名。《政區大典》（____篇）完成編纂。安全生產“打非治違”和標準化建設取得實效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產經營行為165起，考核指標控制在省政府限定范圍內。食品藥品安全專項整治效果明顯，一批假冒偽劣產品被集中銷毀。基層武裝部正規化建設和征兵任務順利完成。3大類20項社會管理創新項目全面推進。21支應急救援和16支專業應急隊伍組建完成，公安消防、經偵、情報、監管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進一步加強。化解積案28件，矛盾糾紛排查調解工作實現常態化，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、外事僑務、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、工商聯、紅十字會等事業取得新進步。

在推進經濟社會發展的同時，我們著力加強政府自身建設，不斷提高推動科學發展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協的監督，辦結62件人大代表建議、123件政協委員提案。“六五”普法扎實開展，法治政府建設深入推進。政府系統廉政風險得到有效防控，共排查109個新建項目，完成75個政府投資項目的質量檢查和問題整改，專項治理成果進一步鞏固。開展社保資金專項審計和保障性住房跟蹤審計，審計監督不斷加強。政府網站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務公開不斷深化。

各位代表，回顧過去的一年，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學發展不折騰，保持了經濟平穩向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結果！在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干群，向人大代表、政協委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關心、支持____發展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在宏觀經濟持續低迷、區域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題：一是產業結構性矛盾進一步凸顯，紡織等傳統行業因受國際市場價格波動沖擊，部分企業處于停產或半停產狀態，影響了全縣規模工業增長速度；二是重點項目建設進展不快，投資受宏觀環境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產領域隱患多，治理難度大，采石行業因為安全生產不達標而被停產整頓；四是全縣城鄉違法用地、違法建設形勢依然嚴峻，城區征地建設歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創新舉措，認真解決。

二、____年工作安排

____年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實施“十二五”規劃的關鍵之年。新的一年，盡管宏觀經濟走向還有很多不確定性，發展的外部環境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重提高經濟增長質量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調控信號。二是隨著國家在大力促進中部地區崛起，加大對革命老區、貧困地區扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點工作、推進皖江示范區建設、扶持大別山革命老區發展等方面獲得的支持還將進一步延續和擴大。三是我們多年來力抓的三化聯動發展、城鄉統籌發展、重大項目建設、生態文明建設等重點工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實現加快發展、科學發展奠定了良好基礎。只要我們遵循經濟規律，把握良好機遇，堅定發展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實現經濟社會又好又快發展。

明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進經濟持續健康較快發展這一首要任務，著力擴大有效投入，優化產業結構，深化改革開放，推進城鄉統籌，加強生態建設，傾力改善民生，進一步為打造區域強縣、建設美好____夯實基礎。

按照上述要求，明年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上；財政一般預算收入增長18%以上；規模以上工業增加值增長17%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入增長20%以上，農民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成年度節能減排和環境保護工作目標。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下八項工作：

（一）以更大力度推進項目建設

做實項目儲備工作。建立項目編報、儲備、爭取目標責任制，形成統一領導、部門負責、上下聯動的工作局面。健全完善爭資爭項激勵考核機制，加大以獎代補項目資金支持力度，有力保障前期工作經費，激發工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規劃和大別山扶貧連片開發等重點規劃，在重大基礎設施、生態保護利用、產業升級、城鎮化等領域，精心謀劃和儲備一批基礎性、戰略性重大項目。加快推進鐵路支線、國家湖泊生態環境保護試點、華陽河蓄滯洪區安全區、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業孵化器等項目進入省“861”計劃。確保獲得中央和省項目補助資金規模超上年度。

抓好重大項目建設。初步安排127個項目重點推進，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項目推進機制，實行重大項目集中調度、責任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項目建設中出現的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區生態保護暨綜合開發一期、漢白玉開采及深加工等項目開工建設，實施疏港通道二期、統籌城鄉發展實驗區二期、220千伏黎河變電所擴容改造等新上項目，加快汽車零部件產業園、錦繡二期等在建項目進度，力促風力發電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設項目竣工投產，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿服務等重大在談項目簽約落戶。

強化項目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產業園和交通建設投融資平臺組建。落實縣城防洪工程3.6億元后續貸款的發放。壯大縣擔保公司實收資本，確保擔保規模達1.5億元以上。鼓勵各商業銀行增設分支機構和便民網點，創造條件支持縣農合行改制為農商行，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。確保全年新增貸款規模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴大社會融資規模。鼓勵民間資本參與公用事業、基礎設施等領域建設。積極爭取重大項目獨立選址用地指標，加強與華陽河農場的墾地合作，大力實施建設用地增減掛鉤項目，確保新增建設用地指標2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強度。依法推進征地拆遷，合理安排土地供應計劃。

（二）堅定不移實施工業強縣戰略

科學承接產業轉移。堅持強勢招商不動搖，圍繞優勢資源開發和產業升級，大力推行組團招商、委托招商，促進全民招商、專業招商、產業招商緊密結合，加大幫辦服務力度，強化過程管理和考核，不斷增強招商引資實效。突出招大引強，主攻重點地區、重點企業和重點領域，推進精準招商、產業鏈招商，加快產業集群發展。繼續以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進重點在談、在建項目建設。在突出承接工業項目的同時，更加注重引進現代農業和為工業配套的生產業項目。進一步深化區域協作，密切與央企、省企、知名民企和高校科研機構的聯系，推動園區合作共建，探索發展“飛地經濟”。力爭新引進投資超10億元項目2個、超5億元項目5個、超億元項目10個，實際利用內資20億元、外資1800萬美元以上。

夯實工業發展平臺。新增投入10億元，加快“一區一園”開發建設。圍繞“產城一體化”發展方向，促進產業結構優化升級，同步推進基礎設施建設和商業開發，完善公共服務功能，推動縣經開區向綜合發展轉型。啟動新耕河景觀、龍山生態修復等工程，抓好標準化廠房二期、中小企業孵化器等項目建設，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區內主干道景觀工程，確保九年一貫制學校秋季招生。落實入園項目評審和不良項目退出等管理制度。加快完善縣臨江產業園基礎設施，啟動經七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設，確保燃氣站及管網、110千伏變電所、污水處理廠建成運行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設。確保新增投產企業5家。重點支持佐壩、涼亭等一批鄉鎮產業集中區加快建設。

做大做優工業經濟。發揮工業發展基金的引導作用，推進五大產業規劃實施，促進工業發展提速。力爭新增規模工業企業20家，五大產業主營業務收入增長20%以上。加速產業集聚，推動結構優化升級，著力壯大機械制造、礦產加工 、紡織服裝等優勢產業，培育發展新能源、生物醫藥等新興產業。力爭五大產業和新興產業增加值平均增長18%以上。繼續實施“骨干企業翻番計劃”，促進重點企業規模快速擴張。力爭新增主營業務收入超億元企業5家、稅收超千萬元企業1家。安排企業技改貼息資金270萬元，鼓勵企業自主研發創新，加強品牌和標準化創建。確保實施技術改造項目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權40件。積極發展加工型自營出口企業，力爭實現外貿進出口總額1億美元以上。強化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協調、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業發展壯大。

（三）強力推動城鎮化進程

發揮規劃引領作用。抓好縣城規劃區建設用地控規優化、東北新城拓展區遠景規劃、集鎮重點區域控規編制和相關鄉鎮新一輪總體規劃修編工作。完成縣經開區擴區規劃、濱江新城核心區修建性詳規和縣城 “藍、紫、綠、黃”四線規劃編制，實施城市排水、道路交通、環境衛生、商業網點等專項規劃。運用城鄉建筑風貌研究成果，提高規劃設計水平。加大規劃宣傳和執行力度，維護規劃的嚴肅性。

提高縣城承載能力。堅持以十大重點工程為引領，加速縣城建設。推進重點工程續建項目，完成通德街一期改造、105國道園區段二期改造、百貨大樓區域整體開發、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農村客運中心主體工程。加快推進長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設。新增實施人民東路延伸及洋河西路一期、城區孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點工程。開工建設東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區和7幢業務用房。加快住宅小區開發，提升新城人氣。在推進新區拓展的同時，著眼老城區配套功能的完善，實施新一輪年度十件惠民實事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區域道路排水亮化、重點住宅小區樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實事完成。

完善集鎮配套功能。繼續安排20__萬專項資金，支持鄉鎮加快集鎮建設，促進“城鄉建設達標年”活動目標實現。實質性啟動濱江新城起步區建設，強化各組團基礎設施銜接和功能互補，促進與縣臨江產業園的融合互動發展。因地制宜推進小城鎮建設，加快完善以停車場、農貿市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內容的基礎設施配套。全面實施6個中心集鎮清潔化工程。鼓勵采取市場化運作模式，結合產業集中區、重大項目和集鎮新區開發，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉鎮每年至少完成一處集鎮重點區域的風貌改造及形象提升。

強化城鄉綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的要求，建立土地管理共同責任機制和違法用地違法建設“四位一體”執法監察網絡。深化城市綜合管理執法和鄉鎮行政執法的執法體制改革。突出城鄉結合部、重要交通干道沿線，強化違法用地違法建設巡查、制止、報告和拆除工作，規范城鄉建設秩序，確保年度土地衛片執法檢查“零約談”、“零問責”。妥善處理老城區土地和建設歷史遺留問題。以創建省級文明縣城為目標，深入開展以交通秩序、經營秩序、環境美化為主的專項整治行動，抓好常態保潔，增強廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規范出租車和公交車營運行為。加強交通運輸超限、超載治理，完成源頭治超監管點建設。堅持建養并重，明晰竣工景觀、市政等設施的管養責任，加大綠化保護、公園管護、市政維護力度。加強房地產市場和建筑質量監管，規范小區物業管理。大力整飭鄉容鎮貌，強化集鎮道路沿線環境衛生管理。

（四）統籌做好“三農”工作

加快農業產業化步伐。繼續開展糧棉油高產創建活動，抓好10個萬畝示范片建設，穩定大宗農作物生產。推進農業“接二連三”，大力發展農產品精深加工業和生態休閑農業。力爭引進投資3000萬元以上農業加工企業3家。改造提升畜禽產業，新建規模化、現代化標準養殖小區5個以上。開展池塘標準化改造，建設水產健康養殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現代農業示范園建設，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態農業示范基地發展。強化農業產業化招商力度，引資新建有機農產品基地1-2個。力爭發展各類農民專業合作組織20個以上，新增土地流轉3.5萬畝。推進農產品品牌建設，支持黃湖牌系列水產品申報國家地理標志保護產品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認證7個以上。

改善農村基礎設施。推進高標準基本農田建設，加大中低產田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續加大農村路網建設和管養力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農水項目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農網改造續建項目，實施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農網改造工程。

促進農民增收致富。認真落實各項強農惠農富農政策，規范發放涉農資金，強化農民負擔監管。加強農民技能培訓，提高農民素質和轉移就業能力。完善就業服務體系，鼓勵農民進城創業和務工。加快農業信息化建設。積極開展農企對接、農超對接、農校對接活動。從種子、農資、農技服務、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養效益，促進農民增收。實施26個重點貧困村整村推進工程，提升產業化扶貧水平。

（五）切實加強美麗____建設

合力建設美好鄉村。完成村莊布點規劃和中心村建設規劃編制，優化設計方案，細化建設內容和標準，增強美好鄉村建設指導性。高標準建設農村新型社區，引導農民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區”，重點建設整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點。以村莊整治為突破口，加快基礎設施建設和公共服務配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產業發展規劃，因地制宜發展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業、林下經濟等特色產業，夯實美好鄉村建設產業基礎。強化群眾的主體意識，充分激發其主動參與環境保潔、公益設施建設和日常管護的積極性。強化四級聯動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項資金不少于1000萬元，整合各類涉農項目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉村建設。建立健全資金投入、村民理事、建設管護、產業發展、動態考評等長效機制，推動美好鄉村建設持續發展。統籌完成農村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農村人口安全飲水問題，建設綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實施有線電視數字化整轉5萬戶。

加強生態文明創建。以爭創省級生態縣為抓手，大力開展生態鄉鎮、生態村創建活動。圍繞建設集濕地保護、生態涵養、水上旅游、水產開發多功能于一體的綜合性生態示范區，加快湖區生態保護暨綜合開發規劃編制和實施，啟動大湖綜合治理開發。加強飲用水源保護，分段綜合治理“兩河”流域。實施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創建省級森林城鎮1個、森林村莊 10個。啟動林業科技示范園建設，謀劃皖西南苗木交易中心建設。堅持保護優先，合理開發利用礦產資源，引進有實力的大企業進行深度開發，實現礦產資源的倍增價值。強化農村環境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯盟等治理項目通過驗收。防治畜禽養殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設。扎實做好地質災害治理工作，實施8個地質災害隱患點搬遷避讓。堅持關口前移、控防并舉，嚴把工業項目環保準入和“三同時”驗收關，防止工業污染。

（六）大力繁榮發展現代服務業

加大扶持引導力度。堅持把發展現代服務業作為調整產業結構的重要突破口。力爭服務業增加值增長17%以上。加快實施現代服務業發展規劃，設立發展引導基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養等方面扶持措施。鼓勵組建行業協會、商會組織，引導在市場準入、信息咨詢、價格協調、調節利益糾紛等方面發揮自律作用。

大力發展商貿物流業。以建設省際區域性商貿流通中心為目標，推進寶龍物流園、六國礦業倉儲物流等項目建設，新引進1-2家大型物流企業。啟動東北新城商業綜合體開發，引進蘇寧、肯德基等知名連鎖企業入駐____，建成奇士商城、國貿城市廣場、再生資源集散中心，加速推進華中世貿城建設，引資建設農副產品和水產品交易等專業市場。加強商業布局管理，引導經營戶向專業市場集中。加快新農村現代流通網絡體系建設。積極發展金融保險、會計評估、電子商務和信息科技等新興服務業。

重視發展文化旅游業。深入貫徹文化立縣戰略，編制文化產業發展規劃。鞏固擴大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發展文化產業。加快黃梅戲、文南詞創作演出市場化進程。創作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設，引資推進白崖寨、九井溝景區綜合開發。完成養英山莊修復。實施石蓮洞國家森林公園二期項目。促進明珠國際、東方君悅酒店開工建設。開發特色農家樂和鄉村旅游產品，創建2個省級優秀旅游鄉鎮。

（七）毫不動搖地深化改革

深化農村綜合改革。全面落實匯口鎮全國改革發展試點各項舉措，鞏固擴大復興鎮“雙試點”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉深化統籌城鄉發展試點工作，加快資源配置、區域合作、體制機制等領域的改革創新。繼續全面深化集體林權制度改革。積極探索發展村級集體經濟的新路子，引導支持農村集體經濟發展壯大。推動農村產權和要素資本化進程，建立縣、鄉兩級農村產權流轉平臺和土地流轉獎補機制，促進耕地承包權、宅基地使用權、房屋產權、林權等有序流轉。

推進重點領域改革。適時啟動事業單位分類改革。穩妥推進公立醫院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機制、藥品采購和運行補償機制，加快建立現代醫院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續推進“兩集中、兩到位”，在基建領域全面推行“四聯合”審批。大力開展政務服務標準化、規范化建設。加大電子監察系統運用力度。進一步完善“一區一園一城”的管理體制，建立健全責任與事權相統一的運行機制。推進縣鄉財政管理體制改革，深化預算績效管理改革，全面推行公務卡改革。

（八）著力促進民生改善和社會和諧穩定

大力實施民生工程。實施好年度33項民生工程，確保在全省考核中爭先進位。強化民生工程項目管理，建立健全項目管護長效機制。深入創建創業型城市，抓好職業介紹、技能培訓和就業援助，推動創業帶動就業。新增城鎮就業5200人，登記失業率控制在4.2%以內。推進社保擴面，逐步把個體工商戶、非公有制經濟企業和靈活就業人員納入保障范疇。加快完善“五險”統一征繳聯動機制，新增參保人員1.68萬人。提高農村低保、新農合補償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮居民醫療保險補助標準，擴大受益面。加強生活無著落流浪乞討人員救助。進一步提高農村敬老院集中供養率，鼓勵民間資本興辦社會養老服務機構，探索社區居家養老。推進保障性住房建設，完成續建項目，新建1600套保障性住房。加大城鄉居民收入倍增規劃實施力度，促進城鄉居民收入穩定增長。

統籌發展社會事業。嚴格規范辦學行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉義務教育學校標準化建設，開工建設實驗中學新校區，推進復興中學整體遷建。擴大農村義務教育學校學生食堂供餐覆蓋面。全面完成學前教育3年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園41所。實施“縣農村區域文化服務中心”國家文化創新工程項目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉鎮有線電視分配網改造和環網工程建設，全面推進公共文化服務設施免費開放。提升公共衛生服務水平，加快東北新城衛生綜合服務項目建設。加強血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實利益導向政策，著力抓好違法生育控制、孕環檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創建，繼續穩定低生育水平。建設縣殘疾人服務中心。遷建殯管所公墓。認真開展第三次全國經濟普查工作。進一步做好“四上”企業聯網直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進國防動員“一委八辦”正規化建設，建成國防訓練基地。加強民兵預備役和優撫安置等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會等群團組織創新發展，進一步做好機構編制、外事僑務、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。

加強和創新社會管理。深入開展平安____建設，推進社會管理創新，加快完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統攬工作，突出源頭治理，引導群眾依法表達合理訴求。整合調解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調合一”的大調解機制。加大積案化解力度，積極預防、妥善處置。加強社會信用體系建設，提高全民誠信意識。持續開展安全生產“打非治違”專項行動和標準化建設，抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、公共場所、危化物品、煙花爆竹、特種設備等重點領域隱患排查和監管，嚴防各類重特大事故發生。開展重大工程抗震設防工作。加強產品質量、食品藥品安全監管。推進應急管理體系建設，進一步整合政府應急指揮系統和各級各類公共服務平臺，有效提升各類災害事故、公共安全事件的應對處置能力和服務群眾的水平。

三、加強政府自身建設

新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進一步加強政府自身建設，更好地服務發展、造福人民。

狠抓落 實，強化執行力。新一年，政府工作實行項目化管理，梳理排定__項重點工作，并對進度指標進行量化，責任分解落實到牽頭領導和部門。同步建立“部門每周、牽頭領導半月、集體逐月、重大問題即時調度”的工作機制，實行掛圖作戰，一線辦公。定期公示工作進展情況，主動接受人大代表、政協委員和社會各界的廣泛監督。強化工作檢查、政務督查和績效考核，推動政府各項工作全面完成。切實做到依法行政抓落實，提倡真抓實干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權力規范運行。

先行先試，增強創造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點工作，加快建立完善與新體制相適應的運行機制。用足管好下放的審批管理權限，進一步優化管理程序。加快轉變政府職能，積極探索職能有機統一的大部門體制，力爭在整合食品安全監管職能上先行突破。深入推進學習型機關、學習型隊伍建設，著力打造一支思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要的公務員隊伍，為推動創新發展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創新突破，運用發展的思路、改革的辦法，解決工作難點和突出矛盾。

第6篇：金融支持鄉村振興的難點范文

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的重要會議，主要任務是貫徹落實縣十二屆八次全委（擴大）會議精神，安排部署**年生態建設工作任務，動員全縣力量，積極行動起來，再接再厲，大干快上，繼續深化生態建設與保護工作，努力把我縣生態建設提高到一個新水平。值得一提的是，XX市林業局薩局長在百忙之中光臨這次會議，這是對我們的極大鼓舞和支持，在此，我代表縣委、縣政府，對薩局長表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，堅定生態立縣的信心和決心

經過近半個世紀的艱苦奮斗，我縣生態建設工作取得了令人矚目的成績。截至目前，全縣有林面積達533萬畝，占總土地面積的42.8%。全縣林業產值達1.88億元，活立木蓄積達522萬立方米，林業生態經濟效益總價值達122.3億元。100萬畝農田、150萬畝草牧場實現了林網化。帶網片、草灌喬相結合的防護林體系已初步形成。全縣控制水土流失面積635萬畝，占水土流失總面積的66%，基本實現了“水不下山，土不出川”。“十五”期間，我縣共爭取國家生態項目資金高達2.16億元，其中京津風沙源治理投入4591萬元、退耕還林投入1.68億元、生態建設與保護投入250萬元。德援、意援項目投入1600萬元，國家重點公益林保護投入1981萬元，為我縣生態建設提供了充足的財力支持。通過堅持不懈地大搞生態建設，有效地改善了人民群眾的生產、生活、生存條件，有力地促進了全縣經濟社會發展，為今后加快發展奠定了堅實的基礎。在長期的生態建設實踐中，全縣各族人民形成了艱苦創業、自強不息、不等不靠、求實創新、敢為人先、眾志成城的生態精神，成為推動XX經濟發展的精神財富和動力源泉。

多年來，我縣的生態建設得到了國家、省和XX市的高度重視，先后被評為“全國人工種草第一縣”、“全國生態建設示范縣”，2002年被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”環境獎，**年被全國綠委會、國家林業局授予“再造秀美山川先進縣”稱號。可以說，生態建設工作是我縣諸多工作中的亮點，既為XX爭得了很多榮譽，提高了XX的知名度，也改善了我縣的生存和發展條件。這些成績值得我們自豪，這些榮譽值得我們珍視，因為它凝結著歷屆黨委、政府的精心組織和領導，凝結著廣大生態建設者的辛勤勞動，凝結著全縣各族干部群眾的共同努力。

成績和榮譽只能說明過去。面對新的形勢，我縣生態建設如何與時俱進地向前發展的問題，已經擺在了我們面前。特別是從現實看，生態建設與保護工作的任務還相當繁重。

一是建設任務較重。全縣宜林地還有45萬畝，基本都是“硬骨頭”，而且多處于遠、難、險、零地段，大部分需要采取封育措施進行治理；南部山區人工整地地塊還需要補植，林地“天窗”還很多；北部還有17萬畝流動、半流動沙地亟待治理，部分農田、牧場沒有防護林庇護；城鎮、鄉村所在地、居民點、生態農業小區、機關學校、企事業單位綠化仍是薄弱環節，與全球環境500佳稱號極不相稱，與新農村建設的要求還相距甚遠。

二是效益仍然很低。全縣疏林地、灌叢地面積達15.8萬畝，這部分林地林木蓋度低，防護效能差，改造任務仍十分繁重。我縣生態系統屬人工生態系統，穩定性差，抵御自然災害能力弱，維護生態安全任重道遠。

三是保護措施滯后。森林資源保護工作亟待加強。造林不見林現象突出，亂砍濫伐、毀林毀草開墾、毀林毀草建設在各地有抬頭趨勢；林牧矛盾日益突出，幼林地和項目區被放牧現象仍不同程度存在；森林草原防火形勢日益嚴峻，新的森林草原防火工作機制和體制尚未建立；森林草原病蟲害防治工作嚴峻性凸顯。

四是管理機制不活。在“兩工”取消的前提下，新的生態建設組織形式還需大力探索。適應市場經濟體制的生態產權建設與管理體制尚未建立，所有者的責權利還沒有完全理順，產權制度改革還需加快推進，改革后續管理的機制和體制還需加快建立。

面對新的形勢、新的任務，我們一定要加大對生態建設重要性的認識，進一步增強做好生態建設與保護工作的緊迫感和責任感。

一是加快山川秀美進程的需要。到2010年，使全縣能夠綠化的地方都綠化起來，使有林面積達到600萬畝，我們才能基本實現山川秀美，綠色XX的目標才能夠盡快實現。

二是推進和諧社會建設的需要。“十五”以來，我們把生態建設作為立縣之本，全力推進。“十一五”期間，“生態立縣”仍然是我們的基本縣策和三大發展戰略之一。生態是我縣發展的基礎和根本，沒有良好的生態環境作保障，發展也無從談起。我們現在搞生態建設，已不僅僅是解決人們的生存問題，更重要的是解決發展問題，解決效益問題，使生態建設上檔次、上水平，使人與自然和諧發展，使生態環境為全縣經濟社會發展提供保障。

三是加快新型農村建設的需要。生態建設作為一項重要的公益事業和基礎產業，在新農村建設中發揮著舉足輕重的作用。就我縣而言，搞好生態建設與保護工作對新農村建設極為重要，必須準確把握生態建設在新農村建設中的地位和作用。加快宜林地綠化，高標準實施退耕還林工程，強化低效林改造，是促進“生產發展”的重要載體；發展生態產業，依靠經營管理提高生態建設效益，是實現“生活寬裕”的重要舉措；培養全社會植樹護林愛綠意識，普及生態科技知識，發展生態文明，是“鄉風文明”的組成部分；加強城鎮、鄉村所在地、居民點、生態農業小區、機關學校、企事業單位綠化，是“村容整潔”的必然要求；強化林權建設，維護林權所有者合法權益和自主經營權，把生態建設管理納入法制軌道，是“管理民主”的具體體現。加強生態建設與保護工作，無論從理論上，還是從現實縣情上看，都符合新農村建設要求。

四是搶抓歷史機遇的需要。我縣面臨國家西部大開發、振興東北老工業基地、省加快東四盟市發展宏觀歷史機遇，面臨國家加快實施京津風沙源治理工程的大好機遇，面臨國家加快林業改革的難得機遇。我們經常講要搶抓機遇，加快發展，國家對生態建設的高度重視，就是一個極好的機遇，我們不去搶、不去抓，機遇就會被錯過，就會被別人搶去。因此，我們要把生態建設作為參與西部大開發、爭取項目和資金的重要切入點，加快推動全縣生態建設和產業升級。

二、明確任務，扎實苦干，努力實現生態建設的新跨躍

**年乃至今后幾年，我們要圍繞實現山川秀美總體目標，以項目為依托，突出三效統一，全面加快生態建設步伐。

一是實施六大生態工程。即：15萬畝科爾沁沙地治理工程；18萬畝退耕還林工程；35.3萬畝公益林建設工程；6.2萬畝城鎮村屯廠區道路綠化工程；8萬畝河溝道治理開發工程；12萬畝低效林改造工程。

二是建設五大產業基地。通過人工造林、封山育林、低效林改造，擴大楊樹商品林、仁用杏、沙棘、葉用桑蠶、飼用和能源轉化灌木林等五大林業產業基地。

三是培植四大主導產業。培育以林業“三剩物”為主要加工原料的木材加工企業；培育以山杏仁、沙棘、灌木飼料林等林副產品加工業；發展林木質能源加工業；發展生態旅游業。

為實現上述目標，完成“十一五”期間生態建設任務，我們必須“堅持三個不動搖”：一是堅持自力更生、艱苦創業的精神不動搖。以前國家給我們投入少的時候，我們不但干了，而且干得很好，干出了成績。現在國家給我們的投入多了，我們更要干，而且要干出更大的成績。即使將來國家投入減少了或者沒有了，我們還是要干，而且要干好。二是堅持自我加壓、克難攻堅的干勁不動搖。以前我們是一屆接著一屆干過來的，以后我們還要一屆接著一屆干下去，做到一張藍圖繪到底。不干不行，干就干好，對得起國家，對得起人民，對得起子孫后代。我們要有愚公移山的精神，風沙不除，戰斗不止，直到山川秀美宏偉藍圖的實現。三是堅持依靠群眾、全民動員的做法不動搖。群眾是真正的英雄，我們的一切成績都是人民群眾創造出來的，應該歸功于人民。無論形勢怎樣變化，我們都要緊緊依靠人民群眾，去取得勝利。“三個不動搖”是我縣生態建設取得成績之根本，是我縣生態建設成功實踐之靈魂，也是我縣生態建設所有經驗之精髓，我們必須很好地繼承和發揚。

面對我縣生態建設的未來，我們更要采取有效措施，加大工作力度，做好以下幾方面工作，切實把這一功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好。

（一）加快生態建設速度

當前，國家把生態建設提到了前所未有的高度，而且在政策、資金上加大了支持力度。在這樣好的形勢下，我縣作為全市生態建設的一面縣幟，我們沒有任何理由落后于人。尤其在建設速度上，必須加快而不能放慢。各鄉鎮蘇木一定要克服“完成任務就行”或“給多少錢辦多少事”的思想，本著“能快就不要慢”的原則，搶抓機遇，爭取更大的投資，進一步擴大規模，加快速度，努力新上一些大項目，新建一些大工程，能搞多快就搞多快，使全縣生態建設在速度、質量和規模上有一個大的突破。

（二）狠抓生態薄弱環節

當前，我縣生態建設還存在三個不到位，即村莊及四旁綠化不到位、溝道治理不到位、城鎮綠化不到位，與生態大縣的稱號極不相稱。為此，我們要依托項目建設，選擇北方宜林樹種，按照誰造誰有的原則，加大“三河”沿線的生態開發治理，要發動居民搞好村鎮、城區綠化，并加強管護，打造亮點，創造良好的生產生活環境。

（三）提高生態建設質量

一是把生態建設與農牧業結構調整緊密結合起來。生態保護與建設和農牧業結構調整有著密切的聯系，生態建設既是農牧業結構調整的重要內容，又是農牧業結構調整的必然結果。要緊緊抓住農牧業結構調整這一關鍵，推動農牧業生產由廣種薄收向精種高產轉變，由單一糧食經營向糧、經、飼多種經營轉變，由數量擴張型向質量效益型轉變，把沙地、坡地等低產田退出來還草還林還牧。要把實施生態建設工程和扶貧開發、生態移民、扶貧移民結合起來，大力推進產業化經營，提高農牧民收入，真正把生態工程變成經濟工程和富民工程。

二是在生態環境保護和建設中加快畜牧業的發展。要以保護現有可利用草原、加強人工草地建設和引草入田為基礎，因地制宜地采取人工種草、改良草場、圍欄封育、飛播牧草、草庫倫建設等多種途徑，加快草原建設步伐。要積極引導農牧民轉變粗放經營的畜牧業生產方式，大力推進牲畜棚圈建設，加快發展飼草料加工業，推廣舍飼半舍飼，實行科學飼養。以規模化養殖、商品基地建設為重點，促進畜牧業上檔次、上水平，向集約化經營要效益，逐步形成專業化生產、產業化經營的新格局。

三是突出水資源開發利用在生態建設中的位置。解決好“水”的問題，是加快我縣生態建設的關鍵，也是確保各項生態建設工程收到實效的重要前提。在生態工程建設中，一定要突出解決好干旱缺水的問題，確定的生態建設模式和選擇的樹種草種，必須符合抗旱和節水的要求。要科學地利用水資源，蓄住天上水，攔截地表水，合理開發利用地下水。要堅持以水利為中心，狠抓小流域治理、種樹種草和梯田建設，同時要因地制宜地加強小水庫、小塘壩等水利工程建設，增強截水、蓄水、保土功能，減少水土流失。要進一步加大節水灌溉的推廣力度，加快灌區節水改造工程建設，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等節水措施，提高水資源的利用率。

（四）創新生態建設機制

一是推行專業隊伍治理模式。除退耕還林外的生態項目建設，都實行招投標，利用專業隊進行治理，剩余資金用于管護、補植、森林病蟲害防治和防火。各鄉鎮蘇木和有關部門要依據整體規劃，提前進行整地，由專業隊開展春夏秋三季建設，在生態建設中發展勞務經濟。

二是全面深化產權制度改革。依法促進產權流轉，對尚未治理的荒山、荒溝、荒灘、荒沙，依總體規劃要求，按著“誰治理誰受益”的原則，建立健全“責權利相統一，建管用相結合”的生態開發管理機制。要把生態建設與對外開放、招商引資很好地結合起來，制定一些靈活的辦法，吸引外地企業和個人投資。

三是切實加快植被恢復步伐。在廣泛動員全社會參與植樹造林、種草的同時，要堅定不移地推行舍飼禁牧，在生態脆弱地區，堅持全年禁牧，通過自然的力量促進植被的逐漸恢復。

（五）切實提高科技含量

生態建設水平高低、工程質量效益如何，很大程度上取決于科技含量的高低。要注重科技的運用，圍繞生態保護和建設的關鍵性問題和技術難點開展重點攻關，集中研究開發一批生態建設的配套技術，加速推進糧、草、畜、林等良種化進程，大力推廣生態經濟溝、生物經濟圈、小流域治理、立體種植等生產模式以及抗旱造林、節水灌溉、沙產業、人工草地等適用技術。在生態建設中，要科學合理地搞好布局，實行喬灌草結合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。要制定更加優惠的政策和有效的激勵機制，鼓勵廣大科技人員投身到生態工程建設第一線，搞有償技術開發、技術服務、技術承包，組建技術開發實體。

（六）加強生態保護工作

要堅持保護第一原則，切實加大生態建設成果保護力度，保護來之不易的生態建設成果，保護好社會各界參與生態建設的積極性。一是層層落實生態建設成果保護責任制。二是加大執法力度，重點打擊非法占用林草地、違規采伐破壞林木行為，進一步鞏固治理整頓成果。三是強化護林防火隊伍建設，提升管護水平。四是進一步做好森林草原病蟲害防治工作。五是加強產權建設和保護，依法保護產權所有者合法權益。各鄉鎮蘇木和縣直各部門要高度重視生態保護事業，主動參與生態保護工作，積極支持生態保護人員開展工作，為其創造良好的工作環境。

三、周密部署，全民動員，確保春季造林任務圓滿完成

春季造林是今年全縣農村牧區經濟工作的第一仗，我們必須清醒地認識到造林工作面臨的形勢，采取得力措施，克服困難，發揮優勢，務求全勝。

當前造林工作面臨的困難是：一是受鄉鎮蘇木機構改革影響，造林組織工作難度加大。二是去年秋吊，降水少，土壤墑情差。三是上級生產計劃下達晚，預計退耕還林計劃將于4月下旬才能準確下達，給造林調度工作帶來了一定難度。四是造林作業量大，標準高。預計今春造林總面積將在15萬畝以上，涉及地塊35萬畝。這些都是國家項目建設任務，加之國家對項目建設有較高的要求，可以說今春造林量大、難度大、時間緊、任務重。四是荒山匹配造林、封山育林和公益林補植地塊立地條件差，石坑、砂坑比例較大，成活困難。五是植樹造林的最佳時間是有限的，僅有十五天左右，一般為4月5日至20日，超過這個時間，不但土壤將嚴重失墑，而且苗木成活率也會降低，還會與春耕生產爭農時。

與此同時，我們也要看到造林工作面臨的良好形勢，一是絕大部分造林為國債或外援項目造林，解決了造林的全部苗木款和部分整地費用。二是我縣有充足的苗木儲備，可出圃合格苗木2500萬株，為今春造林提供了物質保障。三是林業部門已就造林地塊與鄉鎮蘇木進行了預落實，詳細規劃設計已基本完成。四是經過幾年的努力，全縣各級干部積累了寶貴的項目實施和管理經驗，為抓好工程造林提供了可資借鑒的組織模式。五是我縣具有保證造林成活的可靠技術措施。只要我們上下一心，團結一致，堅持好我縣組織造林的成功方法和優良傳統，利用好我縣保證造林成活的可靠技術措施，就一定能克服困難，全面完成春季造林任務

（一）切實加強領導

縣綠委會主要成員要率先垂范，加強對聯系點的指導。聯系鄉鎮的縣直機關要由主要領導帶隊組成得力工作隊，下鄉協助鄉鎮抓好造林工作，保證每個造林重點村或重點工程要有一名工作隊員，要做到下得去、蹲得住、抓得實，完不成任務不收兵。縣委、縣政府督查室、考核辦要盡快組織力量下鄉進行督查。縣監察部門要對春季造林組織專項行政效能監察。金融、財政部門要盡量保證造林所需資金。交通部門要為運苗車輛開綠燈，在收費站設立綠色通道，免收車輛通行費，還要會同有關鄉鎮搞好305線新惠至水泉段路林建設和玉四線新惠至四家子段公路綠化完善工作。城建部門要搞好城區綠化。畜牧部門要協助有關鄉鎮搞好養殖小區的綠化美化。教育部門要組織好全縣中小學、幼兒園綠化美化工作。總工會、團縣委、婦聯要搞好“工會林”、“青年林”、“三八林”營建工作。宣傳部門要開辟造林綠化專欄，大張縣鼓宣傳春季造林工作。政府采購中心和林業部門要嚴把苗木出口關和入口關，對各單位執行苗木政府采購和工程用苗情況進行督查。農電部門要保證春季造林期間用電需求。石油公司要保證為造林提供足量優質燃油。林業部門要抽調技術力量全力搞好春季造林技術指導。各鄉鎮蘇木要成立造林指揮部，建立健全獎懲機制，把任務落實到村、到組、到戶、到地塊。

（二）保證造林質量

一要把好規劃關，堅持生物多樣性原則，搞好林種樹種搭配，大力推行鄉土樹種造林，發展近自然林業，實行全面混交造林。二要把好苗木關。在造林中要全部使用合格苗，杜絕不合格苗木上山造林，國債項目造林用苗要全部使用政府采購苗木。國有林業場圃和其它育苗單位或個人要嚴格按技術規程進行操作，盡量減少苗木失水。三要把好栽植關。加強指導干部和會戰群眾的技術培訓，以抗旱保活為中心，提高造林成活率。四要把好管護關。嚴厲懲處破壞生態建設成果的行為，確保林木成活率。

（三）打造精品工程

要在保證完成造林任務的同時，千方百計建設幾個上檔次的精品工程。今年我們要重點抓好科爾沁沙地治理工程、退耕還林工程、公益林建設工程、城鎮村屯廠區道路綠化工程、溝河道治理開發工程、低效林改造工程等六大林業重點工程，切實抓好村屯綠化、義務植樹基地、大葉桑基地、沙棘基地、飼用和能源轉化灌木林基地、山杏基地和楊樹商品林基地建設。要著力打造好五個亮點。一是抓好305國道新惠至水泉段公路綠化工作，要高標準規劃、高標準施工，實行針闊混交，把其建設成一道風景線。二是實施好黃羊洼草牧場防護林續建工程，重點搞好敖包山附近景觀恢復。三是抓好新惠城區綠化，重點為石羊石虎山公園、惠文廣場、街路行道樹綠化，要突出樹種多樣性，實行一路一品，在抓好新綠化的同時，要對近幾年新栽植樹木補水，嚴格落實管護責任。四是抓好豐收鄉5000畝山地綜合治理，林業、水保項目要向豐收鄉傾斜，經過幾年的努力，把豐收鄉建設成我縣山區林業對外的新窗口。對精品工程，要堅持高起點規劃、高標準施工，實現工程和生物措施俱佳，生態、經濟、社會效益高度統一。

（四）搞好義務植樹

4月10日至16日是省政府規定的義務植樹周，要加大宣傳力度，大力開展縣鄉兩級義務植樹活動，切實提高全民綠化人人參與意識，形成人人愛林護綠的良好社會氛圍。縣級義務植樹地點為東石羊石虎山公園，由縣直機關工委牽頭，新惠鎮、林業局、水務局密切配合，駐鎮各單位參加。繼續實行科局承包綠化制度，前兩年東石羊石虎山、西山植物園、箭橋中學后山、變電所小北山縣直義務植樹基地，由原單位負責補植，由林權所有者負責管護。鄉鎮蘇木要建立全鄉主體義務植樹基地，設立標牌，建立適齡公民義務植樹登記臺帳，重點在盡責率上下功夫，確保適齡公民人均義務植樹5株以上。各鄉鎮蘇木要下大力量抓好村屯綠化，抓出一批新農村綠化示范村，長勝鎮、貝子府鎮、四家子鎮要搞好鎮政府所在地高標準綠化、美化，為全縣鄉鎮所在地和村屯綠化樹立樣板。要抓好國、省、縣、鄉、村五級公路的綠化美化，規劃設計一定要堅持高標準、高質量，達到一流的景觀水平。

（五）抓好防火工作