最新基本農(nóng)田保護條例精選(九篇)

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第1篇：最新基本農(nóng)田保護條例范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護;法制建設(shè)

農(nóng)村是我國非常重要的社會與經(jīng)濟區(qū)域,保護好農(nóng)村環(huán)境,創(chuàng)建一個清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境,有利于農(nóng)村經(jīng)濟,社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,也是保障農(nóng)民身心健康的需要。但隨著農(nóng)村人口和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)村的環(huán)境受到了日益嚴(yán)重的污染,許多地方的環(huán)境污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農(nóng)村環(huán)境的污染,也阻礙了和諧社會的實現(xiàn),因此必須加強農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)村環(huán)境有廣義和狹義之分,狹義的農(nóng)村環(huán)境指的是農(nóng)村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等;廣義的農(nóng)村環(huán)境包含農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

一、我國農(nóng)村環(huán)境所面臨的問題

(一)工業(yè)“三廢”對農(nóng)村污染加劇

近幾年的調(diào)查顯示,我國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬公頃以上,533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計損失就達(dá)1.7億元。全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。但分布在廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其布局分散、量大面廣、類型復(fù)雜、規(guī)模小、變化大,而且技術(shù)起點較低、工藝設(shè)備落后,能源和原材料消耗較多,生產(chǎn)管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時,對環(huán)境、主要是對農(nóng)村環(huán)境的污染加劇也是顯而易見的。據(jù)前幾年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》顯示,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達(dá)到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往和農(nóng)田鑲嵌在一起,農(nóng)田被迫作為消納污染物的場地,各種污水直接外排,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活飲用水。據(jù)統(tǒng)計,目前“三廢”污染農(nóng)田面積已達(dá)0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產(chǎn)100億千克以上,直接損失達(dá)125億元。

(二)生活廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染日益突出

城市生活中產(chǎn)生的大量廢棄物的最終去處是郊區(qū)農(nóng)村,這是造成農(nóng)村環(huán)境污染加劇的一個重要原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量為600萬噸左右。但由于大城市土地面積相對于高密度的人口已感嚴(yán)重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農(nóng)村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進行無害化處理,在運輸、管理方面又不嚴(yán)格,致使農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

其次村鎮(zhèn)生活廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長,村鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和人民生活水平的提高,村鎮(zhèn)的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術(shù)及其他原因,我國大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施,生活垃圾70%左右沒經(jīng)過無害化處理,生活污水絕大多數(shù)是隨意排放,這些都污染了農(nóng)村人居環(huán)境。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村環(huán)境帶來的污染

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,由于長期掠奪式耕作,農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的過度使用,“三廢”超標(biāo)排放,中國有1000萬hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質(zhì)量退化、農(nóng)產(chǎn)品歉收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。我國是化肥、農(nóng)藥使用大國,據(jù)統(tǒng)計,我國化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失,而且污染了農(nóng)村環(huán)境。更令人擔(dān)心的是,我國農(nóng)藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農(nóng)藥大約只有1%左右接觸到目標(biāo)害蟲,絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對人體和牲畜造成危害。此外,在農(nóng)田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農(nóng)村帶來了“白色污染”。

集約化畜禽業(yè)廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億噸,化學(xué)需氧量(COD)產(chǎn)生量6900多萬噸,已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是80%的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少污染治理設(shè)施,大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體,這嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了農(nóng)民生活。

二、我國農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)存在的不足

(一)現(xiàn)有環(huán)境立法中缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的法律規(guī)定

國家自開展環(huán)保工作以來,始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)。自從1989年頒布實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來,先后制定了一系列環(huán)保法律、法規(guī),包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護法律,以及清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)等與環(huán)境保護關(guān)系密切的法律,已初步形成了一個以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規(guī)在促進城市環(huán)境改善的同時,我們也應(yīng)看到其在農(nóng)村環(huán)境保護方面的局限,因為這些法律條文主要是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題而制定,為此該體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護法律、法規(guī)或條例?！董h(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護雖有涉及但很簡單,而且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護統(tǒng)一起來。除了最新制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有專門提到農(nóng)村環(huán)境問題外,其余的法律法規(guī)都很少有針對性較強的條文,《農(nóng)業(yè)法》僅對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作了原則性的規(guī)定,《基本農(nóng)田保護條例》中也僅有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護的規(guī)定。這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護,對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容。從對國家環(huán)境保護局政策法規(guī)司編寫的《中國環(huán)境法規(guī)全書》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規(guī)、375件環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和我國參與的28項環(huán)境保護條約中,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的寥寥無幾。針對這種情況,國家環(huán)保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國家環(huán)保總局公布的178項立法計劃中可以看出,對農(nóng)村環(huán)境立法的忽視仍將在一定時期內(nèi)存在。計劃中直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護的只有《農(nóng)村環(huán)境保護條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》,包括《環(huán)境保護法(修訂)》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計17項,不足1/10。而且一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如農(nóng)村環(huán)境保護評價、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村飲用水保護等,也是農(nóng)村環(huán)境法律缺失的體現(xiàn)。

此外,我國現(xiàn)行環(huán)境法,以實體法為主,程序法很少且分散在各實體法中,這勢必影響到環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。

(二)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱

我國各地的環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)置幾乎都一樣,設(shè)有省、市、區(qū)(縣)級環(huán)境保護機構(gòu),一直以來國家環(huán)境工作的重點都在城市,農(nóng)村的環(huán)境保護工作尚在起步階段。國家最基層的環(huán)保部門是縣一級的環(huán)保機構(gòu),絕大多數(shù)村鎮(zhèn)都沒有自己專門的環(huán)境管理機構(gòu),縣級環(huán)保部門也較少在其所管轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu),各縣區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)更沒有明確分管環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo),雖然現(xiàn)在一些鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構(gòu),但是多屬空架子,沒有相應(yīng)的人員和資源,農(nóng)村環(huán)保職能基本沒有履行。因此,現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量的薄弱,不能滿足我國廣大農(nóng)村環(huán)境管理的需要,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題難以控制和解決的重要原因。

(三)農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄

環(huán)境意識是衡量社會進步和民族文明程度的重要標(biāo)志。2000年世界環(huán)境日前后,國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合對全國公民進行環(huán)境意識調(diào)查,結(jié)果報告得出的結(jié)論是我國公民的環(huán)境意識水平偏低。農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,環(huán)境意識水平低于全國平均水平,許多農(nóng)民對環(huán)境知識知之甚少,環(huán)境意識淡薄。對于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識不足,對農(nóng)村環(huán)境保護的重要性更加認(rèn)識不足,許多農(nóng)民在生產(chǎn)中進行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經(jīng)營,生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識到危害,由于對環(huán)保法律的無知,也不知道自己如何維護自己的權(quán)益,只能順其自然。因此,環(huán)保意識的淡薄,農(nóng)民為了自己一時的經(jīng)濟利益而有意識無意識的作出污染環(huán)境的行為。

三、完善我國農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)的建議

(一)健全農(nóng)村環(huán)境立法

要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染,必須以健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。現(xiàn)有的環(huán)境法律特別是環(huán)境污染控制法律是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的,著重反映城市的環(huán)境要求,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點及造成環(huán)境問題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上,區(qū)別認(rèn)識其各自特殊性。為了加強對農(nóng)村環(huán)境的保護,需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系,把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中獨立開來,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點,形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。具體由下列部分構(gòu)成:憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護的規(guī)定、農(nóng)村環(huán)境與資源保護基本法、農(nóng)村環(huán)境與資源保護單行法、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定,這樣整個農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進行。

(二)加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)隊伍的建設(shè)

建立健全環(huán)境保護機構(gòu),增強環(huán)境保護部門的工作能力,充分發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督作用,是搞活環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)、前提和保障。搞好農(nóng)村環(huán)保工作須加強區(qū)(縣)環(huán)境保護機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè),努力提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,區(qū)縣各部門必須至少明確1名分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),形成以區(qū)(縣)環(huán)境保護機構(gòu)為中心的環(huán)境保護系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)建立環(huán)境保護工作站,各自然村明確1名分管村委領(lǐng)導(dǎo),在區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點對轄區(qū)的家畜養(yǎng)殖業(yè)、生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實施監(jiān)督管理。

(三)加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育工作

農(nóng)村環(huán)境保護工作離不開廣大農(nóng)民的參與與支持,但是由于農(nóng)村相對閉塞,大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高,環(huán)境意識比較淡薄。因此,必須深入持久地開展環(huán)境保護法制宣傳教育,普及環(huán)境法律、法規(guī)知識,幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害,喚起農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識,增強全民生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感。宣傳教育的內(nèi)容要廣、形式要有所創(chuàng)新,既要給農(nóng)民宣傳環(huán)保知識、環(huán)保行為、生態(tài)道德,也要大力推廣普及環(huán)保技術(shù);既可以充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等渠道,也可以開展文藝演出、現(xiàn)場咨詢會,甚至上門為農(nóng)民解答疑難問題。通過一系列的宣傳教育活動,讓農(nóng)民充分了解我們國家有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī),使自己的行為更加符合法律法規(guī)的規(guī)定。

此外我們還應(yīng)看到,一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念,往往為追求政績,使環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展。因此在加強對一般農(nóng)民進行宣傳教育的同時,還應(yīng)強化對一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識的教育,增強他們對農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識,把治理工作擺上重要議事日程。通過宣傳教育,使廣大群眾與各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到我國農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害,以加強我國農(nóng)村環(huán)境的保護和改善。

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