現代財政制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的現代財政制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：現代財政制度范文

    關鍵詞 公共事業 財政制度 財政政策

    隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革,完善社會團體、民辦非企業組織管理,建立現代公共事業制度,為全面建設小康社會提供優質的公共服務,滿足社會公共需要,已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容,其中構建與之相適應的公共財政政策環境,是不可或缺的重要環節。

    一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題

    改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革,民辦非企業組織迅速發展,社會團體空前活躍,傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破,改革取得了實質性進展,在政府財政關系方面的變革主要體現在:一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外,還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入,以及社會捐贈收入等等。二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來,民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展,既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要, 又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅,對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準,財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》,1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》,以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。

    但是,與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比,我國現代公共事業制度尚未完全建立,改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域,突出的問題有:

    1 事業單位對政府財政資金依賴程度高,財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務,科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補充地位。

    2 財政資金供給范圍過寬,超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局,政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品,如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等,對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務,如義務教育支出等等,面臨著諸多問題,成為誘發亂收費的重要原因。

    3 財政資金使用效益有待提高,財務管理制度不夠健全,財務監管需要加強。建國后,我國對事業單位資金的供給方式,主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排,差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式,1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應,在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下,對科教文衛等事業的發展,建立健全社會服務體系和改善人民生活,發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善,事業單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財政監督乏力,浪費、截留、挪用等現象較普遍;未能有效地引導社會資金投資,事業發展資金不足,等等。根據建立現代公共事業組織的需要,結合目前我國編制部門預算,需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革,進一步改進公共事業單位資金供給方式,更多地利用市場機制,提高資金利用效率,以促進公共事業發展。

    4 建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業制度的建立和發展,不僅需要財政資金的支持,還需要相關財政政策的支持。

    第一,對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中,規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策,但從現行稅收制度分析,對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有:(1)法律、法規之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規,對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定,與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。(2)現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善,使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細、具體,可操作性不強。

    第二,鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看,我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛,有利于鼓勵向社會公益機構捐贈,促進各項公共事業發展,但同時還存在一些問題:(1)沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例,對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。(2)對可接受捐贈的機構沒有具體界定,難以區分其營利性與非營利性。(3)對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈,也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。

    第三,公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革,公共服務的定價難度大大增加,所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策,而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施,在這一領域還存在許多問題需要解決。

    5 需要采取切實有效的財政政策措施,加快事業單位體制改革。改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革,但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強,有關業務活動仍受政府直接干預。(2)事企不分,其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動,收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍,且屢禁不止;有的事業單位的公益與經營性活動界限不清,等等。(3)事業單位內部機構臃腫、人浮于事,公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后,不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位,進一步加劇了這種狀況。

    二、構建現代公共事業制度的財政政策體系

    根據公共財政與公共事業組織的內在聯系,結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀,以及與政府財政的關系,構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在:

    (一)以公共需要為準則,重新界定公共事業類別,建立法定分類體系,實施相應的財政政策。

    計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度,已不適應市場經濟的需要,必須進行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導, 對現行事業單位制度進行重新整合,建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國防、法律制度等等,而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類:

第2篇：現代財政制度范文

關鍵詞：財政制度；金融制度；商業金融；資源型經濟

中圖分類號：F830；F810

一、問題的提出

政府與市場，公平與效率，是社會經濟發展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關系體。財政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達，又是政府職能的表現形式，是實現公平的主要途徑之一。而金融在社會經濟發展中的作用愈來愈明顯，由金融業內部個別子系統危機擴散到金融整個系統，進而以迅雷不及掩耳之勢蔓延至金融系統之外的實體經濟，最終引起更大范圍經濟危機的現實提醒著人類，金融經濟化、金融全球化勢不可擋。“無效或者低效的經濟就是無效或低效的金融資源配置的結果，不合理的經濟結構、產業結構實際是不合理的金融資源配置的結果。” ①金融要素漸漸成為經濟效率的提供者和裁判員。資源型經濟的轉型，不僅需要財政制度提供公平環境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財政制度協調的理論與實踐

本部分分為以下兩個方面。

（一）財政政策與貨幣政策的協調

傳統意義上的財政金融協調，是集中于對財政政策與貨幣政策協調的研究，作為國家宏觀調控的兩大政策工具，二者具有不同的調控手段和效應，在現實操作中也很難明確區分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對貨幣運動本身，以貨幣供應量、通貨膨脹等作為政策目標，進而對整個社會經濟的運行產生作用。而財政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現，其調控的對象是國民收入的再分配過程，以改變國民收入再分配的數量和結構，財政政策的實施是從政府收支兩個方向來實現的，稅收、基金、轉移支付和補貼政策是財政政策的主要手段，進而對社會財富進行調節和配置的活動。

從凱恩斯主義的新古典經濟學伊始，對貨幣政策與財政政策的相對有效性進行了長期的討論。長期的實踐證明，財政政策在抑制有效需求不足、經濟增長乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對于抑制通貨膨脹和經濟過熱，貨幣政策便顯現出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退。”

從中國的實踐來看，計劃經濟時期，財政一支獨大，貨幣政策只是作為財政的一種信貸安排，貨幣政策的獨立性很差，金融制度建設也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經濟體制下，信貸政策依然是金融發揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場經濟體系的建立，以及經濟全球化的浪潮，作為獨立法人資格的金融機構的成立，金融市場規則、法律法規逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨立性越來越強。然而，財政雖然逐漸從經濟的參與者變成了經濟規則的制定者，但是，財政政策的重要性在特定時期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發的經濟增長緩慢與失業嚴重問題，從最初發現貨幣政策調節的局限性，到及時啟動財政政策作為拉動經濟的主力，是協調運用財政政策與貨幣政策的實踐證明。

（二）金融制度與財政制度的協調

財政政策與貨幣政策的協調運用，是西方經濟學政府干預行為的理論支撐，也是近年來世界各國宏觀調控的基本依據。正如新制度經濟學的代表人物諾斯所說，“技術革新固然為經濟增長注入了活力。但人們如果沒有制度創新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產權制度、法律制度等）構建把技術創新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經濟增長和社會發展是不可設想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財政制度之間的協調性，是相對節約交易費用，決定制度效能的關鍵要素。

財政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉移支付制度和財政補貼相聯系的制度總和。財政制度的功能，是以提供公平的競爭環境為主，無論是稅收制度調節收入分配，還是轉移支付制度調節中央與地方、區域之間平衡發展，以及專項基金、財政補貼等，都是用某一種特定手段對現有國民收入的再分配過程，是為縮小區域之間、社會民眾之間的貧富差距而服務的，財政制度本身并不會直接增加國民收入的總量，也不參與國民收入的初次分配。其中值得一提的是，財政直接投資于關系國計民生和基礎建設的項目，會創造國民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動經濟的三駕馬車之一，在經濟增長中發揮了重要的作用，但是從長遠來看，政府逐漸退出市場領域，運用間接手段調節經濟，是政府職能轉變的方向。可見，財政制度的設立，是為社會提供公平環境的，在效率領域，財政的力量就微乎其微了。

金融是社會經濟發展的效率因素，已經是被大量理論和實踐證明了的客觀規律。隨著金融發展理論的不斷完善，以及以其為指導下的發展中國家經濟的快速增長，印證了金融已然成為經濟發展內在動力的事實。根據金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機構、金融政策、金融法律法規、金融市場和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發和配置，是為整個金融體系的效率服務的制度設計。但是，無論是金融機構的建立和重新配置、金融政策法規的制定，或者是金融市場的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個金融系統乃至經濟系統正常運行提供動力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權，就掌握了整個社會經濟增長的引擎，能夠獲得特殊的經濟和社會效益。也因此，金融制度資源的開發與配置權始終掌握在金融當局或者立法當局的手中。金融制度的建立，在提高經濟效率方面有得天獨厚的優勢，但是對保證社會公平卻無能為力。

人類經濟發展與社會進步，不僅需要公平機制，也需要效率因素。公平機制為社會穩定服務，效率因素加速經濟增長，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會影響社會經濟的正常高效運行。而且，金融制度要實現效率，需要財政制度提供社會公平的環境；財政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經濟運行的效率。

三、金融制度與財政制度協調的效應功能區

任何資源都有相對獨立的效應功能區，“作為金融資源系統的動態控制來講，具有一定的宏觀效應，所以它的出臺過程或出臺后的實施均會對我們的控制對象產生特定的效應，這種政策效應的輻射功能必然將其作用對象以及與該作用對象附有相關性的相關事物，聚于自身功能的作用范圍。” ②金融制度與財政制度的協調，也有其獨立的效應功能區。

（一）金融與財政協調效應功能區的要素

“效應功能區是指具有社會功能的各種社會資源開發、配置過程和開發、配置結果的效應功能動力學區間。是具有資源屬性的社會要素在特定的初始條件下，其動態作用在實現預設目標的過程中表現出的正負效應功能區間。這種動態作用的時間和空間系列組成的多維空間就是社會資源的效應功能區。”②效應功能區的劃分，由初始條件、宏觀調控目標、過程控制和選擇對策等組成。

1.初始條件

自然資源的開發配置狀態，是資源型經濟轉型的關鍵要素，也是財政金融協調初始條件的基礎要素。而經濟系統初始的開發配置狀態，是財政金融協調的原始動力，社會系統中政治、文化、科學、技術等的客觀配置狀態，會對資源型經濟轉型產生重要的影響，也是金融與財政協調配置的重要初始要件。

2.目標設定

金融制度與財政制度的協調配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內生動力。無論是財政或是金融，都是經濟系統的子系統，因此，無論是子系統自身效率的提升，或是二者協調配置的目標，都不僅僅是為實現自身的微觀效率，更為關鍵的是提升整個經濟系統的效率。人類社會活動的最終目的，是通過一切社會系統要素的合理配置最終體現為人類生存質量和福利水平的整體提高，經濟活動的最終目標也在于此。因此，金融與財政的協調配置，不僅是自身系統效率的要求，更應將社會經濟發展作為最終目標。

3.過程控制

從初始條件，到既定目標的實現，是一個復雜的系統工程。為此，金融與財政制度的協調配置同樣需要三個層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財政制度要素間的協調控制過程，包括金融制度、財政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協調控制，還包括金融制度與財政制度本身的協調控制；其次，是二者與經濟系統的協調控制過程，其中，一是目標的控制，二是過程的控制；最后，金融與財政制度的協調配置與社會系統資源的開發配置協調控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發展目標有時候可能出現‘虛化’現象，真正能夠保證實現目標的實在性，在于執行過程的保證程度與保護措施。”②

4.對策選擇

對策的優化選擇，是實現既定目標的保證。對策的選擇依據，依然是客觀的社會經濟條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導與逆轉等。其中，對策選擇的一個重要方面是，對復雜的初始條件和目標的動態性的認識和把握。突發性的混沌因素，相比人類可預知與可控制的要素，更可能決定和改變社會經濟活動的方向和變化。因此，對策選擇的動態性，是保證目標實現的關鍵，也是本文動態性原則的具體體現。金融與財政協調的最終效果，也取決于對制度變遷與動態性策略的把握程度。

總之，金融制度與財政制度的協調，是在給定的初始條件，即當前的自然資源、經濟資源、社會資源等現有開發配置與相互作用的動態關聯狀態下，通過設定具體的社會、經濟目標以及自組織系統目標，對制度實施的過程進行嚴格控制與保護下政策的安排與配置過程。

（二）金融與財政協調效應功能區的傳導機制

金融制度與財政制度協調的效應功能區，是以系統科學基本理論、混沌理論為基礎，以過程控制為核心，研究金融制度與財政制度協調性與社會經濟目標之間的動態關聯性，這種作用力，表現為橫向和縱向的動力學狀態。

1.縱向動力學狀態

金融與財政制度對直接過程和目標的效應功能傳導與逆轉的動力學系統，稱為線性效應功能區。在此功能區內，金融制度與財政制度的效應功能，首先表現為一個與金融制度、財政制度的既定狀態以及增量狀態的過程，其次表現為二者直接目標的實現。

2.橫向動力學狀態

金融制度與財政制度的協調，對其他金融系統要素、財政系統要素的影響，以及對經濟系統和社會系統的運動過程和目標的效應功能傳導與逆轉的動力學系統，稱為發散性效應功能區。任何制度的開發，都會對其他與之相關的要素甚至其他系統產生不同程度的影響，如對金融系統內部其他要素的配置、經濟與社會發展的其他要素的開發與配置等。而這種作用，對線性效應的兩種情況產生類似的效果。共同組成了金融制度與財政制度效應功能的發散性區間。

金融制度與財政制度的效應功能區，是以二者的線區為主，發散區為輔，以二者的協調配合為手段，以推動社會經濟協調發展為目標的金融制度與財政制度效用功能的動態區間。

值得強調的是，制度資源的開發與配置同樣具有互補或者互斥的狀態，即有正效應與負效應之分。正效應的體現，是在既提高自身效用功能的同時，又提升其他相關要素的效用功能，進而最終推動經濟系統和社會系統整體效用功能，達到制度開發與配置的終極目標。負的效用功能則會產生相反的效果。本文的研究，則只針對正的效用功能。

四、金融制度與財政制度協調的著力點：商業金融

本部分分為以下兩個方面。

（一）金融資源的層次

商業金融是與市場經濟密切結合的金融系統內在要素，是資金活動的主要媒介與場所，也是直接參與市場經濟競爭規則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經濟生活和再生產過程的貨幣總量，是貨幣化的社會資本，也是最基礎的金融資源。“由于以實體的社會財富為基礎的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對所有層次的金融資源起著基礎性、決定性的作用，其他金融資源的開發與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎之上。”②貨幣資源形成后，一部分在當期執行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費”掉，退出了流通領域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發的基礎性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉化為資本資源。資本資源是以價值形態存在的貨幣資源，是為滿足生產和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動力和勞動資源等的結合，投資于社會經濟的某個領域，發揮了創造新價值的功能，這也是資本增值性的本質要求。

金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機構、金融政策、金融法律法規、金融市場和金融文化在內的制度性要素。其中，金融機構、金融市場等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關約束條件的結果，如制度決策者的能力、科學技術的發展以及對科技的駕馭能力、從業人員的整體素質能，都是金融制度資源開發的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發的“產品”，有傳統金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場交易中體現雙方債權債務關系的各種有價證券，如股票、債券等。后者則是20世紀70年代以來，金融創新的核心，也是推動全球金融體系變化，對國際金融活動與金融市場產生重大影響的發明創造。需要指出的是，金融衍生產品的出現與不斷發展，客觀上加速了資金的運行速度，但是其虛擬性卻也為金融領域帶來了不可估量的風險，2008年美國次貸危機便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當它們的存在是發揮社會財富的開發、配置功能的時候，是金融資源；當它們的存在只是金融市場的交易對象的時候，只能是一般的金融商品，已經失去了他們原有的資源屬性——此時它和一般的消費品沒有兩樣。”②

貨幣資源是金融資源的基礎領域，資本資源是金融資源的延伸領域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領域，而金融制度資源是金融資源的特殊領域。

（二）商業金融的功能定位

本文所講的商業金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業金融機構為載體的金融資源的開發與配置。資本資源的開發主體之一便是商業銀行，而資本資源開發過度也大多是商業銀行派生存款創造功能過度使用的結果。與中央銀行貨幣供應量的確定一樣，商業銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規則，即由特定時期社會經濟條件的客觀需求所決定。

在現實經濟生活中，很難明確區分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會相互影響與相互轉化，也都與商業銀行行為有著密切的聯系。資源型經濟的轉型，貨幣資源和資本資源的合理開發配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業金融對經濟系統產生作用。資本的效率，體現了企業的效率，也體現了經濟的效率。商業金融對貨幣資源與資本資源的合理運用，最終會體現為經濟系統的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規，最終必須通過商業金融才能傳導于實體經濟，提升經濟效率。而財政制度與金融制度的協調，必須要有統一的著力點，才能最終使各自作用力形成合力，實現最大的功效，商業金融無疑是最好的選擇。

財政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財政通過對商業金融提供獎懲和鼓勵機制，利用商業金融內在逐利的本質屬性，實現財政對公平機制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發與配置，利用商業金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產業結構調整的方向，有利于經濟良性發展的軌道上來，最終實現資源型經濟的成功轉型。

五、金融制度與財政制度協調的目標：可持續發展

金融制度與財政制度的協調，是經濟社會發展的客觀要求，也是資源型經濟轉型的路徑。資源型經濟轉型的目的，是通過重新構建租金分配體系，最終實現經濟社會的可持續發展，與金融制度與財政制度協調目標不謀而合。

對世界主要國家發展模式的討論可見，人為再造經濟發展模式（以日本與東南亞國家為例）相比自然演進型的經濟發展模式（以西方發達資本主義國家為例）用了更短的時間實現經濟的飛速增長，這其中最重要的因素，便是政府的干預。金融發展理論與新制度經濟學，是政府干預的理論支撐。然而，日本與東南亞國家發展后期經濟危機的頻發，歸根結底，是社會資源配置不協調所導致的經濟發展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預，他認為，政府的適度干預，可以矯正或控制社會資源配置中的效應功能逆轉問題，進而實現社會資源效應功能的相互提升。政府干預的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導方式將政策傳導于實體經濟，實現既定的政策目標，在這當中，離不開財政制度，更離不開金融制度。一個國家經濟社會的正常運行，需要各經濟要素的協調配合，而運行的效率，取決于各要素配合的協調程度。這里所說的經濟要素包括：勞動力（人力資源）、勞動對象（自然資源與社會資源）、勞動手段（技術資源）和將三者聯系起來的各種制度資源。利用財政制度與金融制度各自的功能優勢，實現功能的強化與互補，弱化效用功能的逆轉。對財富存量與增量的調節，是財政制度與金融制度的本質屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對產業結構的調整與優化，不僅能夠降低由產業結構的固化堆積最終演化為經濟危機的風險概率，而且可以阻止資源型經濟惡化走入“資源詛咒”陷阱的發生，更為重要的是對社會資源的重新配置能夠提高經濟增長和社會進步的速度，實現可持續發展的目標。

可持續發展是一個動態的、開放的發展過程，是一個理念，并不是某種存置的狀態。因此，財政金融協調的過程，也必然是一個歷史的、動態的、開放的發展過程，是一個時刻圍繞可持續發展不同階段不斷發展與創新的過程。“當期發揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發和配置的延伸結果，只要這一制度對社會和經濟的發展是適應的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發和配置；只有對社會和經濟發展產生負面效應的金融制度或它本身的某些變態要素才是需要摒棄后重新開發和配置的內容——這時候的金融制度才可能復歸它金融資源的自然屬性。”②與此相類似，財政制度的開發與調整，也是一個不斷調整的過程，二者的開發與配置，要以可持續發展作為終究目標。

注釋：

①白欽先.從傳統金融觀到現代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

參考文獻：

[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

[2]白欽先.從傳統金融觀到現代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

第3篇：現代財政制度范文

關鍵詞：國庫集中支付；新常態；地方財政

在國庫集中支付制度推行的這十年來，取得一些成效。地方國庫集中支付系統已相對完善，可支撐地方財政的發展。隨著國庫集中支付制度向全國范圍的橫縱向推廣，財政部門的工作效率也在不斷提高。財政改革的新形勢是地方部門迫切需要的。地方財政的管理是將傳統的紙質憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財政的效率。

1 國庫集中支付財政制度改革的現狀

1.1 財政國庫的管理理念

國庫集中支付財政制度從根本上改變了預算部門的管理形式。單一的帳戶體系，國庫集中撥款的形式是國庫集中支付財政制度的基本特點。推行國庫集中支付制度的目的是打造高效的預算部門、完善的監督機制和安全的信息管理系統。將財政收入資金直接收到國庫，由國家宏觀調控，避免資金的流失和浪費，提高資金的利用率。我國國庫集中支付制度理念是符合原有的經濟、財政體系的。現代的國庫管理更看重的是精細化和科學化。國庫集中支付制度理念強調財政部門的宏觀調控和預算單位的管理[1]。

1.2 財政國庫的調控及使用

國庫集中支付制度實施后，財政部門對資金的把控力明顯增強，從根本上提高國家對財政資金的調控。國家對重大資金收支的監控明顯增強，財政部的理財能力有所提高。單一賬戶系統的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財政部門的工作效率也大大提高了[2]。

1.3 財政國庫資金的安全

在國庫集中支付制度下，實時對資金的監控，使得資金更加的安全，對資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過財政部門直接或授權的支付，減少了資金的閑置，并使財政資金的運行效率提高。

2 地方財政制度改革的現狀

2.1 公務卡改革

用卡環境限制了公務卡制度的推行。目前POS機的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉鎮等規模較小的地方并未設置。而從事公務人員的辦公地區多為鄉鎮等偏遠地區，相關設備的缺失，無疑會加大公務卡與壓縮公務支出之間的矛盾。且公務卡的相關配套服務并不完善，在辦卡初期，公務人員會受到熱情服務，但后期的后續服務不完善，這也影響了公務人員使用公務卡的熱情。因此，一方面要改善公務卡的使用環境，鼓勵商家受理公務卡，加大對公務卡的實行力度；另一方方面，也要加督促銀行對公務卡的辦理和后續服務。在平時對公務卡的檢查和管理要嚴格，如有違紀現象，一定要嚴肅處理。

2.2 財政國庫集中支付改革問題

國庫集中支付的實現依賴于信息系統的完備，這就要求各個單位要與國家聯網，基本信息錄入完整，并實時更新[3]。在網絡系統上，前期一定要投入大量專業的人士，保證信息錄入系統的安全。在系統平穩運行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機制。且目前地方上的工作人員素質較低，配置人員少，專業知識并不十分清楚，改革要有效地進行，這些問題就一定要解決，否則就會拖慢改革的進程。

2.3 資金監管問題

第一，縣區財政制度不完善，沒有規范的資金流通審批管理系統，資金得不到全面有效的監管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領導對資金的管理意識淡薄，對國家頒布的法令在執行上力度不強，行為和思想上，都沒有正視，致使資金并未處于有效的監管下。推行新的制度，一方面一定要加大執行力度，使地方上正視資金監管問題；另一方面，一定要加大懲治力度。

3 當前非稅收入的管理

3.1 思想認識

推行國庫集中支付制度，一定要讓相關人員在思想上有深入的認識。以前的財政資金思想認識的不到位，許多資金并未有效地利用，財政資金的預計使用率遠大于其實際利用率。財政資金去向不明確，更無法查詢。

3.2 征收行為規范

第一，亂收費現象。部分部門以經費不足等問題，未上報國家，也未預算審批就私自征稅，嚴重違的紀律。第二，超物價收費。有些項目，并未按物價部門的標準，私自定價。第三，利用行業協會等間接收費，嚴重擾亂稅收管理秩序。

3.3 票據規范

第一，票據不統一。國家的標準是國家的標準，地方上又是一個標準。各個單位之間的票據區分不明顯。第二，內部的票據管理混亂，各個賬戶也并未區分。第三，部分單位私自印刷票據。

4 完善國庫集中收付制度，切實推行改革

第一，建立單一賬戶管理體系。各個單位部門的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國家統一審批，對私自處置的行為，應嚴肅處理。一定要確保財政資金賬戶的安全管理。第二，國庫集中支付制度的規范化。在實際運行中，與預期存在差異。雖然會遇到各類問題，但總的政策不能改變。規范改革的模式，確保財政政策的施行。預算部門資金與銀行墊付形式進行，每日再與國家財政部門進行清算。第三，健全內控機制。財政預算部門的設定要嚴格，對人員職責要有明確的規定。人員之間配合要默契，環環相扣，提高工作的效率。堅持對人員進行思想教育，堅決抵制腐敗。

5 結論

地方財政部門的收支，國家及時準確的了解。對其監控不能有效地實施，只能在事后知曉，無法做到事前監測。以此，出現一些相關事情，有損于國家的利益，對事件的調查也很是吃力。因此，國家集中支付制度勢在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅持國家財政政策，保證其平穩、有序的運行。

⒖嘉南

[1]莊益民.推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J].現代經濟信息，2016，1（10）：142+145.

第4篇：現代財政制度范文

[關鍵詞] 和諧城市 公共財政 制度創新

和諧城市是和諧社會的基礎與核心,在和諧社會建設中具有舉足輕重的地位和作用。廣州市作為改革開放的前沿城市以及對外貿易的窗口，經濟突飛猛進，各項事業得到全面的發展。近年來，為構建和諧城市，廣州市進行了大量的實踐探索，首當其沖的就是公共財政制度的創新實踐。筆者擬就廣州市公共財政制度創新對構建和諧城市的效果及存在的問題進行分析，為珠三角、長三角等地區發展情況類似的城市的財政制度創新提供參考和借鑒。

一、近年來廣州市公共財政制度創新的實踐及其效果

廣州市的公共財政體制改革與創新是在“十五”期間得以啟動、鋪開和深化，多項改革處于全省乃至全國前列，財政管理的民主化、法制化水平得到顯著提高，有效促進了和諧廣州的建設。

1.建立了以稅收為主體、以規范的非稅收入為輔的公共財政收入體系，為建設和諧廣州奠定了堅實的物質基礎

一方面積極運用財政政策措施，建立財政收入穩定增長的長效機制;另一方面不斷完善非稅收入管理。自1998年開始全面清理各項收費和罰沒收入，逐步納入“收支兩條線”的管理范圍；至2004年，廣州市本級行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入基本實現收支兩條線管理和收（罰）繳分離，并規范了對土地出讓金、非經營性路橋車輛收費等的征收和使用管理。

經過多年的努力，廣州市財政收入實現高速增長的良好態勢。2001年以來，廣州市一般預算收入從246.19億元增加到2007年的523.79億元,增長1.1倍。從收入形式來看,近年來稅收收入占一般預算收入的比重均在80%以上,其中2001年最高達87.1%。

2.調整、優化支出結構，逐步建立公共財政基本框架

（1)向新農村建設傾斜，促進城鄉協調發展。一是不斷加大了補貼政策實施力度;二是大力支持農業生產和農村長遠發展，支持農業生產基礎設施、生態環境、農業產業龍頭企業和農業現代化示范區建設以及農業科研資金的投入;三是實施農村合作醫療制度改革。此外，還實施農村義務教育經費保障機制改革，不斷加大市級對區、縣級市的轉移支付力度。至2006年，農業企業和規模以上農業生產總值占總產值比例、規模化經營面積占農田總面積比例均約為35%，農業綜合生產能力顯著提高,農民收入和保障水平也明顯提高。

（2)向社會事業領域傾斜，促進經濟社會協調發展。2004年廣州市推出十項“民心工程”、“青山綠地”和“藍天碧水”工程，開始了財政支出向民生傾斜的步伐。具體包括社會保障、教育、衛生、科技、文化、環保等方面的財政支出明顯加大。2007年社會保障和就業支出29.45億元，比上年增長33.2%;教育支出為18.38億元，比上年增長11.5%；環境保護支出1.86億元，比上年增長23.7%。

3.穩步深化財政管理體制改革，促進管理體制創新

（1)部門預算改革。2000年開始制定改革方案，先在市本級五個部門試點，再不斷擴大部門預算范圍，至2003年市本級137個一級預算單位及677個基層預算單位已全面編制部門預算，其中15個一級預算單位要上報市人大審議。部門預算改革增強了政府預算的統一性、嚴肅性、科學性，為完善財政資金的監督管理創造了條件。

（2)政府采購制度改革。2001年建立政府采購聯席會議制度，實行政府采購集中支付和編報政府采購預算制度，開通廣州市政府采購網站，完善各項管理法規。政府采購范圍不斷擴大，全市政府集中采購項目從2000年的5個增加到2005年的86個項目，2006年全市全年政府采購額超過70億元，節約率約為8%。

（3)國庫集中收付制度改革。2002年開始推進改革試點，規范了財政供養人員經費和基本建設項目財政性資金的集中支付方式和程序。2005年全面實施，市本級一級預算單位及41個其他撥款單位的所有財政性資金已實行國庫集中支付，全年國庫集中支付資金335.6億元，占預算內外綜合支出的79.3%。

（4)財政監督制度改革。自2003年起，除年度預算報市人大審議外，還向市人大常委會上報了預算外資金執行情況及計劃安排，對預算重要調整事項也嚴格按程序報批；推行政務公開，開通和完善了廣州財政網和各專業網，召開專題新聞會，按規定公開財政預算及執行、重要專項經費使用、重要項目招投標等情況，接受社會監督。

二、目前財政中還存在的影響社會和諧的矛盾和問題

1.市區、縣級市間財力不均衡，區域協調發展面臨財政障礙

雖然近年來廣州市財政收入高速增長，但區域發展不平衡，尤其是市區與縣級市間財力極不均衡，嚴重影響區域協調發展（見表1）。

數據來源：根據廣州市統計年鑒中一般預算收入和年末常住人口的相關數據計算取得

從縱向來看，2001年以來，市區與增城、從化兩個縣級市的人均財政收入都呈現逐步增長的態勢，而且兩個縣級市財力的增速明顯快于市區，財力差距在不斷縮小，這充分證實了近年來公共財政制度創新的效果。但是從橫向比較來看，縣級市的財力水平仍然大大低于市區，2001年市區與縣級市之間的財力差距為7.2倍，至2006年仍有5.4倍。而且，增城、從化兩市之間的財力差距不斷擴大，由2001年的1.1倍增加到2006年的1.7倍。

2.公共服務性財政支出所占比重仍顯偏低

雖然近年來廣州市財政支出結構不斷優化，公共服務性支出占財政支出的比重在逐步增加。但與北京、上海等發展較快的地區相比，廣州市財政支出結構仍需要進一步優化（見表2）。以2006年財政支出情況來看，廣州市財政對農業、教育等方面的支出明顯低于北京、上海兩市；廣州市科技支出比重雖然高于兩市，但其效果并不明顯，有資料顯示，2007年廣州市規模以上工業高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重仍為32.8%，可見其自主創新能力仍然比較落后。與公共服務性支出相對應，行政管理費開支則廣州明顯高于另外兩市。

與國外相比，廣州市公共服務性支出所占比重也處于較低水平，如1992年美國州和地方政府一般支出中，教育所占比重達到32.2％，公共福利所占比重達到15.9％。

注：各項支出所占財政支出的比重為各項支出占一般預算支出的比重。

資料來源：廣州統計年鑒、中國統計年鑒

3.各項財政管理體制改革仍需進一步深化

一是部門理財觀念與總體改革要求存在一定差距。目前仍存在政府采購的規模小、范圍窄、采購隊伍專業化水平不高等問題，缺乏統一的政府采購操作規程，政府采購工作計劃性不強等。二是各項管理措施需要進一步細化，如部門預算中預算單位的人員經費、辦公經費的標準。三是一些重要支出的保障方式仍以短期安排為主，如教育支出等，缺乏財政資金保障的長效機制。四是財政監督方式有待改進，監督的覆蓋面和實際效果有待提升。譬如，現在雖有財政預算要經人大審議的程序，但由于其本身的專業性較強，業外人士難以深入理解，導致這種做法僅僅流于一種形式，沒有真正起到監督的效能。

三、進一步創新公共財政體制，構建和諧廣州

1.轉變政府職能，構建公共財政基本框架

在廣州這樣一個較大的經濟總量平臺上，應把完善公共財政制度作為制度創新的首要領域，為構建和諧城市奠定基礎。通過創新公共財政體制，能夠化解經濟、社會中存在的諸多問題，如環保問題、生態平衡問題以及教育質量問題等。這就要求首先要轉變政府職能，對于市場化程度較高的廣州市來說，經濟和社會各項事業已發展到一個較高的水平，政府的主要職責是為全社會提供更加優質的服務，滿足社會可持續發展的需要，適合建立服務型公共財政。

2.建立公共財政收入體系，促進經濟發展，增加財政收入

首先要在目前稅收為主體的公共財政收入體系中，進一步規范非稅收入管理，清理各項收費，分階段、分步驟地將“收支兩條線”管理的各項政府性收入全部納入預算管理，形成完整統一的全口徑財政收入管理體系。其次要靈活運用財政政策措施，積極推動經濟結構調整和產業升級，鼓勵自主創新和關鍵領域科研突破，促進經濟持續較快增長，建立和完善財政收入與經濟增長相協調的穩定增長機制，確保財政收入的穩定增長。第三要完善區、縣財政體制和管理方式，規范市級對區、縣級市的轉移支付制度，建立各級政府財力與事權相匹配的財政體制，特別是縣、鄉公共財政體制，逐步縮小轄區內各區、縣鄉間的財力差距，促進城鄉協調發展。

3.繼續調整財政支出結構，體現財政的公共性原則

隨著政府職能向公共服務型轉變，財政支出就要向公共財政調整。針對廣州實際，一是針對農業支出的薄弱，要繼續加大農業支出，一方面要采勸“存量調整”和“增量投入”的方式，繼續加大對農業和農村的投入，促進農村經濟發展和改善農民生活，逐步實現城鄉公共服務的均等化和縮小城鄉差距；另一方面要優化財政支農資金投向，從支持糧食增產向改善農民生產生活條件、集中財力重點解決農村教育、醫療和困難救助等基礎社會事業發展滯后問題，逐步提高農村公共服務能力，促進城鄉協調發展。二是為支持和諧社會建設，要繼續加大對教育、醫療、社會保障等的改革力度與投入力度，擴大公共財政覆蓋面，促進城鄉、區域和社會成員之間的公共服務均衡，保障全體人民共享改革發展的成果。三是針對廣州市生態環境的惡化，要盡快建立財政對環境保護的政策支持體系，達到“人與自然和諧”的目標。四是在加大公共性支出的同時，相應地通過人員、機構的精簡和整合，壓縮行政管理費開支。

4.創新公共財政管理制度和監督機制

根據社會和諧發展的要求，要完善公共財政管理制度。要不斷拓展各項財政改革的廣度和深度，積極推進財政管理的規范化、科學化、公開化、民主化。就廣州而言，主要包括四點：一是要加強法規制度建設，依法規范政府采購工作，進一步擴大政府采購范圍和規范操作。要逐步納入預算管理和實現國庫集中支付，積極研究開發政府采購網絡系統，建立信息窗、采購服務庫和電子商務等。同時，還要建立、規范政府采購信息系統和信息公告制度，落實政府采購的公開、公正、公平原則。二是擴大國庫集中收付的范圍，要將國庫集中收付制度全面推進到所有基層預算單位和全部財政性資金，有效防止財政資金被貪污、擠占和挪用加快深化財政支出績效評價改革，建立以績效為導向的預算編制、審批和執行模式，完善預算編制和執行的制衡機制，提高財政資金的使用效益，確保各項公共財政政策、制度落到實處。三是加強外部監督力度。在重點落實人大對財政預算的監督的同時，建立健全社會公示、社會聽證制度，如對大額財政支出項目預算實行“聽證會”制度等做法，探索對其他財政資金分配的公開方式，疏通監督渠道，完善政府信息披露和民意反饋機制。

參考文獻：

[1]鄭建國 申長平:建立地方公共財政體系的思考[J].地方財政研究，2007年第4期

第5篇：現代財政制度范文

關鍵詞：經濟轉型 財政轉型 經濟轉型與財政轉型的關系 經濟持續發展

一、 背景

2012年一季度中國GDP環比增速為1.8%，相應環比折年率出現罕見的連續兩個季度低于8%，已經下滑至7.4%，成為危機以來中國經濟增長最差的季度數據。而經濟增長只有保持在8％左右，才能保持社會基本穩定。然而，保持經濟增長8%的目標現階段已十分艱巨，醞釀已久的中國經濟轉型如今已到了關鍵階段。中國經濟轉型絕不是簡單的調整市場運行機制問題，而是財政體制、政治體制、市場競爭機制等眾多方面互相適應與配合調整的綜合性復雜問題。而財政作為最主要的國家宏觀經濟行為因素，對中國經濟的發展產生著最為直接和明顯的影響。為了適應中國經濟轉型的總體目標，中國必須及時順勢完成財政體制的轉型，從財政稅收、財政收入的預算管理、財政支出的結構性調整方面支持中國經濟的轉型。

二、 中國經濟轉型與中國財政轉型問題分析

1.中國經濟轉型問題分析

回顧中國經濟的高速增長歷程，不難看出原有中國經濟的增長模式是建立在巨大的人口紅利、全球化擴展、市場不飽和率、政府投資等因素共同推動下的資源消耗型、投資拉動型、出口導向型的經濟發展模式。一方面，隨著中國老齡社會的到來，人口紅利已越來越少，勞動力成本提高導致中國制造業發展進入瓶頸時期，更使制造業跨國資本在全球范圍內向東南亞流出。另一方面，部分市場趨于飽和，市場競爭越發激烈，市場機會日益減少，大批中小民營企業生存困難。再之，全球性金融危機的后續影響和人民幣升值壓力帶來的全球范圍內需求的萎縮和出口成本提高，我國出口型經濟不能支撐經濟的穩定長遠發展。最后，政府投資拉動型的經濟發展使社會經濟投資結構失衡，地區資源配置不平衡，市場資源配置效率低，市場機會大量流入與政府有密切關系的市場主體手中。要想實現經濟可持續健康發展，就必須將中國經濟引向內需拉動、消費拉動、創新推動、技術促進的模式，擯棄靠自然資源和要素投入驅動的傳統經濟發展模式，把經濟發展引導到更多地依靠提高資源配置效率和各類創新活動上來，讓民眾能夠分享經濟發展帶來的紅利，實現傳統的經濟發展方式到現代經濟發展方式的轉變。

2.中國財政轉型問題分析

中國現階段財政制度尚處于向預算財政轉變的初級階段，財政預算管理機制尚不完全成熟，預算審核、預算監督等缺乏相應的力度，因此造成眾多社會資源的無效率浪費，財政支出資金不能用于關鍵部位。財政大權收歸中央集中管理，地方各級政府財政嚴重依賴于中央轉移支付，地方自少且導致了財政轉移支付過程中的部分尋租現象滋生腐敗。作為影響經濟最重要的宏觀因素的財政支出體制不合理，行政支出所占比重過大，財政支出重點為建設投資，忽視公共服務型支出。因此，中國的財政轉型就是要將現階段財政體制推向公共服務型財政、預算型財政、法制型財政轉變。

三、 中國經濟轉型與財政轉型的關系

1.原有經濟發展方式不合理是財政轉型的必要前提，經濟轉型決定財政轉型的總體方向

首先，中國原有經濟發展方式存在眾多問題，如上文中提到的，中國經濟迫切需要解決如何使經濟發展結構更趨平衡，如何使經濟資源得到更加公平有效的配置，如何保持經濟發展的持續動力的問題。而原有財政體制已無法為經濟發展方式的調整提供解決辦法，因此原有經濟問題成為了財政轉型的必要性前提。

其次，財政制度必須適應經濟制度，經濟轉型方向決定了中國財政轉型的大方向。新經濟發展方式是建立內需拉動、消費拉動、創新推動、技術促進的發展模式。因此，財政轉型的總體方向必須圍繞新經濟目標：調整財政收入制度，制定滿足優化經濟結構、擴大公共需求的適當財政收入規模；建立有效預算管理機制，規范政府財政資金管理，優化財政資金的配置，提高效率；調整財政支出結構，突出公平協調、服務的職能，使社會資源分配更加合理平衡。總之，一國財政制度是建立在經濟制度的基礎之上的，國家財政體制必需保持和社會經濟的高度配合，中國經濟轉型決定了財政轉型的內容和方向。

2. 中國財政轉型促進新經濟模式的建立，加快經濟轉型步伐

第6篇：現代財政制度范文

與其他經濟成分相比，公共財政與公有經濟尤其是與國有經濟有著一種特殊的不可分割的聯系。財政一方面要承擔計劃經濟遺留下來的沉重負擔，另一方面又要適應政府職能的轉變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點表明，公共財政框架的建立與政府職能的轉化和國有企業的改革是息息相關的。主要體現在以下三個方面：

(一)在今后一定時期，國有經濟將仍然是我國公共財政預算的經濟基礎。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的基本經濟制度下，國有經濟不斷發展壯大。

(二)從政府彌補市場失效的角度看，公共財政的建立不能排除國有企業的存在。根據公共產品的特征，可以把公共產品分為兩種類型：一類是純公共產品，如國防、外交、貨幣發行、空間技術等；一類是準公共產品，如交通、通訊、能源、城市公共服務等。政府提供公共產品的方式主要有兩種：一類是直接生產，一種是向社會其他生產部門采購。一般來講，純公共產品和自然壟斷性很強的準公共產品一般由政府以直接生產的方式提供，而政府直接生產就必然依托國有企業，國有企業具有“公共企業”的特殊功能。而政府向社會其他生產部門采購時，對象也可能是國有企業。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業向社會提供公共產品。

(三)政府在調節和干預經濟時，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會進入一些壟斷性行業。政府干預壟斷性行業的主要方法有，由政府直接經營或者制定嚴格的經濟措施限制這些行業的壟斷價格和壟斷利潤，以保護市場競爭，促進資源的有效配置。從世界各國來看，有相當多的壟斷性行業是由國有企業直接經營的。

在我國傳統的計劃體制中，國家財政收入主要依靠國有企業。改革開放以來，非公有制經濟得到迅速發展，公有制經濟規模比重逐年降低，但是在財政收入來源中，公有經濟特別是國有經濟的成分比重一直居高不下。1995年全國工業總產值中，國有經濟的比重下降為33.95％，但提供的財政收入比重卻占71.15％。在傳統體制當中，國家的某些目標和職能需要通過國有企業來實現，國有企業除了以利潤和稅收向國家提供財政收入外，還擔負著充分就業及向職工提供福利等政府宏觀經濟目標，因此，“企業辦社會”的結果是企業效率低下。隨著時間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業的經濟績效，而且減少了對財政收入的貢獻，再加上稅收監管的不力，預算外收入擠壓預算內的收入以及財政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現財政赤字，面臨巨大的財政壓力。

財政壓力的最終緩解有賴于多項重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進。同時，財政改革的推進即公共財政制度的建立和公共財政職能的履行，將進一步深化國企改革。因此，國企改革和財政改革是相輔相成，互相促進的。規范的、完善的公共財政制度的建立，對于推進國企改革具有重大意義。首先，新型公共財政制度的建立為國企卸下沉重的財政負擔和社會負擔，使國有企業在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財政制度的建立能夠為國有企業創造一個公平的競爭環境，使國有企業以一種嶄新的姿態面對改革。再次，新型公共財政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實踐方式，使國有企業真正能夠在改革中求發展，在發展中促改革。最后，新型公共財政制度的建立為國企改革創造了穩定的宏觀經濟、社會環境，提供了巨大的財政支持，降低了國企改革的社會成本，減少了國企改革的后顧之憂。總之，新型的、規范的、完善的公共財政制度的建立將為國企改革的進一步推進開拓空間。

二、從公共財政收入角度看國企改革

1.發展非國有經濟的第三產業，擺脫財政和就業對國有企業的依賴，為國有企業創造公平的競爭環境。新型公共財政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權為基礎的財稅體系，改變國家財政收入對國有企業的嚴重依賴。重構公共財政收入制度的思路之一，就是根據變化了產業結構，所有制結構等經濟結構狀況，拓寬理財思路，調整有關財稅政策，提高非國有經濟和第三產業的財政貢獻率。

(1)發展非國有經濟，擺脫財政和就業對國有企業的依賴。非國有經濟的崛起使國企改革遇到了極佳的機會。隨著非國有經濟在中國經濟中比重的迅速上升，其產值和財政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經濟新的增長源泉，給了國家財政新的支援。困擾國有企業的冗員問題，隨著非國有經濟的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業以它驚人的包容能力為數以千計的人提供了就業機會，相對于國有企業在提高就業方面的作用在逐步提高。

(2)大力發展第三產業，拓寬財政稅基。從財政收入來源的產業結構來看，我國的財政收入對工業這個國有企業密集分布的產業依賴性很大，約占50％。而信息、房地產、證券、金融、娛樂、中介等第三產業在國民經濟中的比重不斷增長，利潤率高，但財政貢獻率卻很低。因此，提高第三產業新興部門的財政貢獻率，對減輕國有企業財政負擔，拓寬財政稅基、增加財政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業間稅賦，為國有企業創造公平的競爭環境。各類企業間的公平稅賦是建立現代企業制度，推進國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業稅賦較重，非國有企業稅賦較輕，難以形成公平有效的競爭，這樣就扼殺了國有企業自我發展的積極性。因此，建立各類企業間的公平稅賦意義重大。此外，還應盡量減少針對非國有經濟新興產業的優惠政策、稅收減免政策。過多的優惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財政收入的流失，另一方面反映了行政手段對市場活動的干預，使沒有獲得稅收減免優惠政策的國有企業更加感到不公平。

2.清費立稅，減輕國有企業稅外負擔。國有企業除了預算內各項利稅的上繳外，還要負擔沉重的各項預算外非稅收入，包括基金、收費和攤派等，形成了稅費并重，甚至費稅倒掛的現象。沉重的稅外負擔吞噬了企業的利潤，削弱了企業的活力，阻礙了國有企業的發展。而且由于這部分資金長期游離于預算之外，脫離了政府的監管和控制，擾亂了我國財政秩序。經過改革，規范、完善的公共財政收入制度的建立，將減輕國有企業沉重的財政負擔。

3.完善個人所得稅征管制度，開征社會保險稅，推進國企改革。與西方的個人所得稅相比，我國的個人所得稅引起的收入再分配規模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應有份額從社會富裕階層向貧窮階層轉移的作用。為此，應進一步深化改革，主要是在技術上加以完善和加強征管，使其能夠實現其調節社會收入，為社會保障提供財力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應的社會保險制度以及開征社會保險稅。這樣，個人所得稅側重調劑社會成員之間的個人收入不平，社會保險稅側重調劑社會成員之間社會福利水平，防止個人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進行創造穩定的環境，盡量減少國企改革引起的一部分社會成員的不滿。

三、從公共財政支出角度看國企改革

1.財政從生產領域走出來，從經營性和競爭性領域走出來。市場經濟體制下的公共財政，否定了財政以國家所有者的身份直接參與國有企業生產經營的運行方式，要求財政尊重和維護國有企業生產經營自，切實維護國有企業理財自，財政不再承擔彌補企業虧損的責任，擺脫國有企業對財政補貼的依賴性，迫使其提高自主經營意識，增強其抵御市場風險的能力，真正做到財政和企業分開。市場經濟體制下的公共財政，還要求財政從市場配置資源的經營性和競爭性領域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業的生產經營、資本經營由企業自主解決，財政將致力于“市場失靈”問題的解決，側重宏觀調控。

2.增加對科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉軌時期，財政支出還遠遠不能滿足對公共物品的需求，使得公共財政的職能未能充分發揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛生等的供給，是包括國有企業在內的每一個企業正常所需生產經營的宏觀環境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應，所以應該成為新型公共財政支出體制中的側重點。增加對科研、教育的投入，加快人才培養，加強基礎研究和高新技術研究，查以推進企業技術創新，使國有企業能夠用高新技術改造傳統專業，促進產品升級換代。這些都為國有企業的發展注入了活力，為國有企業的進一步改革創造了條件。

3.增加公共財政的轉移性支出，為國企改革創造良好的外部環境。

(1)失業問題的解決。隨著國企改革的推進，越來越多的職工面臨下崗。失業問題已成為人們最關注的社會問題，事關整個社會的穩定。新型公共財政支出制度的建立，要求政府加大財政投入力度，創辦再就業工程，開展職業培訓、職業介紹，盡量促進勞動力市場的發展，使失業職工盡快成為勞動力市場“空缺”的合適人選。

(2)建立社會保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財政支出改革的一項重大舉措就是增加財政轉移性支出在公共財政支出中的比例，建立、健全社會保障體系。我國的社會保障制度與西方的社會保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會保障制度和個人所得稅相配合，是在全國范圍內大規模的收入和社會福利再分配，以保障低收入者基本生活水準和消費需要，緩和了社會矛盾，充當了宏觀經濟的“自動穩定器”。我國以往的社會保障對城市人口的福利起了很大的作用，但對那些真正需要“濟貧”的貧困人口并沒有產生太大的作用。社會保障性支出在發達國家財政支出中的比重為30％～50％，在發展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會保障納入財政支出規劃，建立和完善與國企改革各項措施相配套的社會保障制度體系，為國企改革創造一個穩定的外部環境。國家介入社會保障有助于減輕國企作為社會保障的支付主體帶來的沉重負擔，彌補企業作為主體所造成的效率損失，使財政成為社會保障的堅強后盾。

第7篇：現代財政制度范文

十八屆三中全會報告提出了“完善稅收制度”的要求，吹響了新一輪稅制改革的“集結號”。面臨新的形勢，擺在稅務工作者面前的，是如何創新思維、真抓實干，以更好發揮稅收在籌集財政收入、調控經濟和調節分配等職能上的作用，從而為經濟的改革大局服務。 十八屆三中全會還史無前例地明確了“市場在資源配置中起決定性作用”。而鑒于稅收作為宏觀調控的重要手段之一，新一輪稅制改革，應最大可能秉承“稅收中性”原則，減少對市場正常運行的干預。

自2008年經濟危機以來，我國實行有增有減、以減為主的節構性減稅措施，對擴大內需、促進轉型、轉變經濟發展方式起到了積極的作用。針對新情況和新問題，需要在稅制改革中予以全方位重視。

第一，需要深化貨物和勞務稅改革，加快“營改增”改革進程。我國對增值稅這一中性稅種進行改革以后，在完善稅制等方面起到了立竿見影的效果。所以，進一步擴大“營改增”改革的范圍和領域，以及簡化稅率，就成為當前完成我國稅制與國際通行稅制的接軌的重要方面。

第二，要深化財產和行為稅等稅種改革。資源稅制的完善、環境保護稅的加快研究以及房產稅試點征收范圍的探討，已經在稅改進程中進一步凸顯出必要性與現實意義，這就需要在本輪稅改中進一步探討和落實。

第三，要深化所得稅改革。立足于稅收公平原則的所得稅改革，近年來一直為各界呼吁，這對于進一步完善企業所得稅優化政策體系和管理制度，規范區域所得稅稅收優惠政策也有其迫切性。

第四、要深化地方稅改革。“營改增”以后，要重新界定地方具有支柱性作用的財源和稅源，為地方稅體系尋找一個新的主體稅種是當前財稅改革迫切問題之一。要以建立現代財政制度為依托，構建地方稅體系，注重稅制的整體性、長遠性、科學性，發揮中央和地方兩個積極性，提高地方財政調配能力。

第五、要深化分稅制體系改革。要保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革、考慮稅種屬性，進一步理清政府間事權劃分、進一步理順中央和地方收入劃分，構建財權與事權相匹配的科學分稅體系。

第8篇：現代財政制度范文

關鍵詞：公共財政　地方政府投資　地方政府融資

在中國分稅制財稅體制下，中央和地方在事權和財權的分配上出現了事權的重心下移和財權的重心上移，從而導致了地方政府事權和財權的不對等，與此同時，中國轉移支付制度也不完善。因此，在中國城市化加快發展的階段，地方基礎設施建設投入較大，而大部分地方政府可支配財力遠遠無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資。為了進行投資，地方政府繞過了法律法規的框架建立的各種融資平臺也帶來了一些問題，如巨大的地方財政赤字帶來的財政風險等。而相關實證研究表明，中國的地方政府投資并不是逆經濟周期的，而是蕭條時投資擴張，高漲時投資也擴張，容易引發通貨膨脹危險。因此，規范地方政府投融資行為至關重要。目前對地方政府投融資的研究主要集中在融資方式創新上，而沒有將融資放在整個投融資體制的框架下來加以考慮。本文按照財政分權的“一級政府、一級財政”基本思想，通過地方公共產品將地方政府融資（財權）與地方政府投資支出（事權）結合起來，克服地方政府“缺位”、“越位”現象，破解地方政府融資難題。

1.地方政府投資支出的界定

1.1地方政府投資理論

政府投資包括中央政府投資與地方政府投資，從分工看，中央政府是投資宏觀調控的決策者和主要執行者，地方政府并不是投資宏觀調控主體，只是進行財政投資和改善投資環境。而財政投資扮演什么角色呢？在現代市場經濟條件下，政府財政屬于公共財政，政府財政投資主要投資于公共投資領域，而且財政資金是公共投資資金的最主要來源。因此，公共品理論是公共財政的基礎理論。

根據公共品理論，政府是公共品的主要提供者，政府可以通過購買私人部門生產的產品來提供公共品，也可以自己投資生產公共品。這里就要區分公共投資和財政投資。事實上，在市場經濟中，公共投資是各種經濟主體以公共品為對象的投資，而財政投資的主體則是政府，財政投資與公共投資不應完全等同。與理論上界定公共投資領域相比，實際中把政府財政投資限定在公共投資領域存在不小的難度，它會遇到多方面阻力。解決問題的根本出路在于建立公共財政制度，而公共財政制度是以政府預算制度為依托，隨著政府預算制度的形成而形成的。沒有符合市場經濟要求的政府預算制度就沒有公共財政制度，把財政投資限定在公共投資領域也就無從談起。但是在中國由于尚未真正建成公共財政制度，財政投資不能限定在公共投資領域，是投資領域政府作用出現“越位”、“缺位”和“錯位”現象的根源之一。

1.2地方政府投資的范圍

從上述分析可得知目前中國的公共財政制度商不完善，中國的地方政府投資范圍也有別于其他國家的情況。那么如何對其進行界定呢？按照現有財政分權的基本思路，地方政府財權與事權相統一的原理，地方政府投資范圍取決于地方政府的事權，而事權的相關規定分散見于《憲法》和其他相關法律中。總的來看，與政府投資相關的事權涉及本區域內的公用設施項目和基礎設施的投資，現有的法律框架規定了地方政府投資范圍公共領域。但是現實的情況是否如此呢？

自1998年以來，我國政府就明確提出建立公共財政體制框架。按照要求，對地方政府投資范圍和模式進行相應的調整，將財政投資區分為公共投資和國有資本投資兩大類，當前的財政投資主要是公共領域投資。但是從現實情況來看，財政投資占全社會固定資產投資的比重進一步降低，財政投資變成次要地位，非財政投資成為社會固定資產投資的主力軍。僅僅依靠財政融資投資是不能滿足公共物品的需求，還需要非財政融資投資提供公共物品。綜上所述，本文的地方政府投資就是指地方政府的財政投資和非財政投資。

2.地方政府的融資方式

隨著經濟的快速發展，人民群眾對公共品需求日益增長，地方政府通過財政投資方式提供公共品已不能滿足人民的需求，因此必須要擴大非財政投資也即廣泛吸收民間投資通過市場化方式提供公共品。與此相對應的地方政府融資方式也要作出重大調整，以適應新形勢的需要。

2.1地方政府融資方式

是一撥款、債務性融資、資資方式的事權。共投資領域也就無從談起。政從目前國內外地方政府融資的渠道與方式看，主要有如下幾種方式：一是財政撥款。財政撥款是政府無償撥付給企業的資金,通常在撥款時明確規定了資金用途。其資金來源一般為本級政府財政收入，用于教育、衛生公共事業；二是債務性融資。債務性融資包括地方政府的銀行貸款和地方政府債券、政府性投資公司(政府融資平臺)的銀行貸款和公司債券、信托融資等。銀行貸款是地方政府彌補建設資金缺口的另一個重要來源。三是資產(資源)性融資。資產(資源)性融資是各級地方政府利用政府所掌握的資產和公共資源籌措的資金，包括有形資產(資源)融資(如項目融資與土地融資)和無形資產(資源)融資(如特許經營權融資)。四是權益性融資。權益性融資是政府性投資公司在資本市場上發行股票進行融資或其他自籌資金，包括上市融資和非上市股權融資。

2.2各種融資方式評述

上述四類融資方式都有其自身的特色和適用范圍，綜合看來，目前主要的融資方式有：

首先，債務性融資中的銀行貸款是當前地方政府融資的重要方式之一。從全國城建投資中銀行貸款的比例變化看，2000年銀行貸款占全國城建投資資金的20.9%，2003年達到31.1%，2005年為30.8%，2007年在禁止“打捆貸款”業務后，銀行貸款仍占全國城建投資資金的28.9%，其中有近1/5的城市67.5%的城建投資資金來源于銀行貸款。

其次，資產(資源)性融資中的項目融資是當前融資機制市場化的主要方式。就有形資產(資源)融資而言，項目融資如BT（建設—轉讓）、BOT（建設—運營—轉讓）、TOT（轉讓—運營—轉讓）和PPP（政府項目與民間合作）是目前大型基礎設施建設融資方式的創新，是未來準經營性項目融資的重要方式之一。此外，土地融資也是地方政府融資主要方式之一。

第三，權益性融資中的股權上市融資目前在國內比較常見，一些以水務、交通等為基礎的交通投資公司、城司都通過股票上市進行融資，如上海城投控股就是以城市水務和污水處理基礎設施建設融資的典型。而非上市股權融資主要資金主要以外資為主，集中在一些有限的領域。

3.對建立在公共品供給基礎上的地方政府投融資模式的建議

地方政府融資方式不是孤立的，而是必須將其與地方政府投資及地方公共品供給結合起來分析。其中，提供滿足地方民眾需要的地方公共品是地方政府投融資的核心，地方政府投資是提供地方公共品的一種主要方式，其他主體投資將彌補地方政府投資的不足。所以地方政府融資要更寬泛，不僅為財政投資融資，還要為非財政投資融資。另外，針對不同的地方公共品所使用的融資方式是有差異的，同一種地方公共品的提供也可以有不同的融資方式。

3.1財政融資

財政融資來源通常由地方稅收和地方非稅收收入組成，主要用于解決本級人民政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設施，這些投資因無收費機制、完全按市場資源配置機制無法實現有效供給，必須采用直接投資的方式，通過撥款投入加以解決，如基礎教育、公共醫療衛生、人行道等。

3.2非財政融資

3.2.1債務性融資

在地方政府不享有舉債權的前提下，地方政府不得不“沒有正門、走旁門”，變通違規操作，或者把債務分散在各部門或下屬公司，或者以為其他單位或項目提供擔保的方式籌集資金，其直接后果就是增加了地方政府債務風險的隱蔽性。但對于債務融資也要區別對待：對于沒有經營收入的公益性項目要嚴格控制通過銀行貸款方式融資，適當放寬地方政府通過發行地方債券進行融資，但必須要有嚴格的控制：一是事先經過同級人大投票通過；二是要將年度債務融資總量控制在地方政府收入一定的比例范圍之內。

3.2.2資產(資源)性融資

目前項目融資主要是為那些造價高昂的基礎設施提供融資手段，因為這些項目具有潛在利潤，但無法短期收回投資成本，需要通過公共—私人合作方式來提供資金，如道路、橋梁、關口等。私人部門提供新的資金來源，可以減少地方政府當前債務并提高舉債能力，從而將更多的資金用來解決民生問題。對于利用土地等資源進行融資是著力要解決事關全體民眾的項目投資，而且資源是不可再生的，所以要采取市場的方式來進行。

3.2.3權益性融資

權益性融資模式最具代表性的是香港地鐵在2000年10月發行股票上市，政府向公眾直接出售23%的股權，實現了投資主體的多元化。國內也有很多城市在基礎設施領域已開始了這種運作，所以，這種融資方式可以解決類似地鐵等重大基礎設施項目的融資問題。

4.總結

“十二五”時期是我國改革開放的關鍵階段，也是我國轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要時期。在這個重要的歷史時期，政府的作用責無旁貸，而政府投資作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，對于國民經濟的意義毋庸置疑。因此，規范政府投融資模式，降低風險，提高效率是十分必要的，本文研究投融資模式的意義也在于此，希望能對解決此類問題提供相關參考。

參考文獻：

［1］巴曙松.不宜過分夸大地方政府投融資平臺融資風險［EB/OL］. (20100301)[20100421] 省略.cn/plus/view.php?aid=2449.

［2］陸昂.轉型時期中國政府投資行為研究:基于公共管理者視角［D］.暨南大學博士論文，2008:56-57,111.

［4］張雷寶.地方政府公共投資效率研究［M］.北京:中國財政經濟出版社,2005:1.

［5］安秀梅.中央與地方政府間的責任劃分與支出分配研究［M］.北京:中國財政經濟出版社,2007:70.

［6］劉立峰.地方政府建設性債務的可持續性［J］.宏觀經濟研究,2009,(11):49.

［7］陳燕.基礎設施融資模式及其演進［J］.福建論壇(人文社會科學版),2006(11):42,44.

第9篇：現代財政制度范文

1、發揮財政職能，引導產業調整升級

貫徹落實積極的財政政策，充分發揮財政政策和資金的導向作用，推動經濟發展方式轉變，大力培植財源經濟。支持科技創新和產業升級。積極實施促進企業自主創新的政策，鼓勵企業增加研發投入。認真落實各項財稅優惠政策，通過財政資金、政策引導，使各類資源向裝備制造業、高新技術產業領域傾斜。著力扶持重點項目，培育具有競爭力的大企業、大集團，促進形成我區企業發展新優勢。支持節能降耗減排和資源節約集約利用，促進經濟循環發展。支持招商引資和園區建設，推進外經外貿健康發展，提升對外開放水平。支持發展現代服務業。全面落實支持我區經濟發展三年行動計劃的各項財稅扶持政策，重點支持現代物流、旅游、金融服務、社區服務等新興行業發展。全面貫徹實施新的增值稅法。落實出口退稅和其他稅收減免政策，認真清理行政事業性收費項目，繼續積極向上爭取各類專項扶持資金。

2、狠抓增收節支，增強財政保障能力

堅持依法治稅和應收盡收，大力組織財政收入。進一步細化分解收入任務，落實責任目標，強化工作措施。建立財稅收入增長預測分析機制，加大稅源分析對日管的導向作用，關注國家財稅政策調整對財政收入帶來的增減影響，掌握收入工作的主動性。積極支持協調稅收征收機構，健全協稅、護稅網絡和機制，抓好土地增值稅、出租房稅收等征管工作。積極探索非稅收入激勵約束機制，確保政府非稅收入按規定及時足額上繳。

堅持有保有壓，切實控制一般行政消費的支出，把有限的財力用在刀刃上。嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出過快增長。細化資產購置預算編制、嚴格審核，杜絕超編制、超標準配置設備設施。嚴肅財經紀律，硬化預算約束，加強支出監督，努力提高財政資金使用效益。

3、堅持以人為本，支持社會事業發展

按照公共財政的要求，進一步調整和優化財政支出結構，強化政府的社會管理和公共服務職能。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，優先保障和改善民生，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難和弱勢群體傾斜。重點加大在“三農”、教育、科技、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、公益文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入。積極探索有效的財政保障方式，支持構建改善民生的長效機制，促進實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。

4、堅持依法理財，健全公共財政制度

深化財政制度改革，大力推進財政管理規范化、制度化。進一步完善部門預算管理制度。改進部門預算編制辦法，完善基本支出標準體系、基本支出定員定額標準體系。完善項目管理辦法，強化對項目支出預算的滾動管理。建立部門預算責任制度，強化部門責任主體意識。研究資產配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，強化行政事業單位國有資產管理。完善預算執行管理制度。全部實行財政國庫單一賬戶和集中收付制度。繼續深化政府采購制度改革，積極發揮政府采購的政策功能。加強國庫現金管理研究，發揮財政資金調控引導作用。強化財政管理的分析、預測和研究工作，準確把握國家宏觀經濟政策動向，認真研究增值稅轉型改革、省財政管理體制調整對我區財政收入的影響，及時采取應對措施，掌握工作主動權。完善財政監督制度。自覺接受人大、審計及社會輿論的監督。公開預算內容，提高預算內容反映的明細程度。建立財政監督長效管理機制，逐步完善財政收支監督體系、財政內部監督體系和會計監督體系。