教育行政制度精選(九篇)

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第1篇：教育行政制度范文

第一章總則

第一條為了規范教育行政處罰行為，保障和監督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規制定本法。

第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規定實施處罰。

第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實施機關與管轄

第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規另有規定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。

教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定的組織實施處罰。

受委托組織應以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應對受委托組織實施處罰的行為進行監督，并對其處罰行為的后果承當法律責任。

教育行政部門委托實施處罰，應當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規定雙方實施處罰的權利和義務。

第五條教育行政處罰由違法行為發生地的教育行政部門管轄。

對給予撤銷學校或者其他教育機構處罰的案件，由批準該學校或者其他教育機構設立的教育行政部門管轄。國務院教育行政部門管轄以下處罰案件：應當由其撤銷高等學校或者其他教育機構的案件；應當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復雜的案件以及教育法律、法規規定由其管轄的處罰案件。

除國務院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學校或者其他教育機構及其內部人員處罰案件的管轄為：

（一）對高等學校或者其他高等教育機構及其內部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；

（二）對中等學校或者其他中等教育機構及其內部人員的處罰，為省級或地、設區的市級人民政府教育行政部門；

（三）對實施初級中等以下義務教育的學校或者其他教育機構、幼兒園及其內部人員的處罰，為縣、區級人民政府教育行政部門。

第六條上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復雜或超出本部門職權范圍，應當報請上一級教育行政部門處理。

第七條兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發生地的教育行政部門處理。

第八條教育行政部門發現正在處理的行政處罰案件，還應由其他行政主管機關處罰的，應向有關行政機關通報情況、移送材料并協商意見；對構成犯罪的，應先移送司法機關依法追究刑事責任。

第三章處罰種類與主要違法情形

第九條教育行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得，沒收違法頒發、印制的學歷證書、學位證書及其他學業證書；

（四）撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構；

（五）取消頒發學歷、學位和其他學業證書的資格；

（六）撤銷教師資格；

（七）停考，停止申請認定資格；

（八）責令停止招生；

（九）吊銷辦學許可證；

（十）法律、法規規定的其他教育行政處罰。

教育行政部門實施上述處罰時，應當責令當事人改正、限期改正違法行為。

第十條幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

（一）未經注冊登記，擅自招收幼兒的；

（二）園舍、設施不符國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；

（三）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。

具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分；

（一）體罰或變相體罰幼兒的；

（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼兒園經費的；

（四）侵占、破壞幼兒園舍、設備的；

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。

前款所列情形，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十一條適齡兒童、少年的父母或監護人，未按法律規定送子女或被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或者其指定機構，農村鄉級人民政府，對經教育仍拒絕送子女或被監護人就學的，根據情節輕重，給予罰款的處罰。

第十二條違反法律、法規和國家有關規定舉辦學校或其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會力量舉辦的教育機構，舉辦者虛假出資或者在教育機構成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責令改正；拒不改正的，處以應出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節嚴重的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。

第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經被錄取或取得學籍的，由教育行政部門責令學校退回招收的學員；參加高等教育自學考試的應試者，有下列情形之一，情節嚴重的，由各省、自治區、直轄市高等教育自學考試委員會同時給予警告或停考一至三年的處罰：

（一）以虛報或偽造、涂改有關材料及其他欺詐手段取得考試資格的；

（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的；

（三）破壞報名點、考場、評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、妨礙考試工作人員使其不能正常履行責任以及其他嚴重違反考場規則的行為。

第十五條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構不確定各類人員的工資福利開支占經常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責令改正，并可給予警告；情節嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十六條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構管理混亂，教學質量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節嚴重或經整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十七條學校或其他教育機構違反法律、行政法規的規定，頒發學位、學歷或者其他學業證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其頒發證書的資格。

第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內不得重新申請認定教師資格的處罰：

（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；

（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。

受到剝奪政治權利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠喪失教師資格。

上述被剝奪教師資格的教師資格證書應由教育行政部門收繳。

第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內不得參加教師資格考試的處罰。

第四章處罰程序與執行

第二十條實施教育行政處罰，應當根據法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規定的簡易程序、一般程序和聽證程序。

第二十一條教育行政處罰執法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據和法定的依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡單程序，當場作出處罰決定，但應報所屬教育行政部門備案

第二十二條執法人員當場作出教育行政處罰決定的，應向當事人出示執法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規定格式載明當事人的違法行為、處罰依據、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執法人員簽名或者蓋章后，當場付當事人。

第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應當適用一般程序。教育行政部門發現公民、法人或者其他組織有應當給予教育行政處罰的違法行為的，應當作出立案決定，進行調查。教育行政部門在調查時，執法人員不得少于兩人。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當主動回避，當事人有權以口頭或者書面方式申請他們回避。執法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責人決定。

第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調查、收集有關證據；必要時，依照法律、行政法規的規定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據時，對可能滅失或者以后難以取得的證據，經教育行政部門負責人批準，可以將證據先行登記，就地封存。

第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應當發出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。

當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內，有權向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據。

教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，教育行政部門應當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

第二十六條調查終結，案件承辦人員應當向所在教育行政部門負責人提交《教育行政處罰調查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應當作出的處理意見及其理由和依據并應附上全部證據材料。教育行政部門負責人應當認真審查調查結果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定，根據不同情況作出決定。

教育行政部門決定給予行政處罰的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規定，制作《教育行政處罰決定書》。

《教育行政處罰決定書》的送達，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節的規定執行。

第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項之一以及較大數額罰款的處罰決定前，除應當告知作出處罰決定的事實、理由和依據外，還應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。

前款所指的較大數額的罰款，標準為：由國務院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。

當事人在教育行政部門告知后三日內提出舉行聽證要求的，教育行政部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定，組織聽證。

第二十八條聽證結束后，聽證主持人應當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關證據呈報教育行政部門負責人。

教育行政部門負責人應當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定作出處罰決定。

第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應當與收繳罰款的機構分離，有關罰款的收取、繳納及相關活動，適用國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定。

第三十條教育行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執行。

第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，有權依據法律、法規的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。

第三十二條教育行政部門的職能機構查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。

教育行政部門的法制工作機構，依法對教育行政執法工作監督檢查，對教育行政部門的其他職能機構作出的行政處罰調查處理意見進行復核，并在其職責范圍內具體負責組織聽證及其他行政處罰工作。

第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規定追究法律責任。

第2篇：教育行政制度范文

（一）韓國行政復議制度的立法及其沿革

韓國行政復議制度起源于1951年出臺的《訴愿法》。1980年10月17日制定頒布的《第五共和國憲法》為韓國行政復議制度的最終確立奠定了重要的基礎。 1984年12月15日韓國廢除了先前一直適用的《訴愿法》，制定了《行政審判法》，十幾年來幾經修改與完善，于1996年4月1日起正式施行。《韓國行政審判法》的主要特色表現為：第一，行政復議機構具有相當的獨立化。第二，行政審判人員與職能的專業化。第三，行政復議程序的準司法化。

（二）中國行政復議法的立法進程

“隨著行政權的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權利受到諸多威脅”。1然而，行政權的這種發展趨勢又為社會發展所必需，日益復雜的社會關系需要行政權的介入。為了保障公民權利、防止行政權的濫用，必須建立各種監督制度和救濟途徑，行政復議就是其中重要的一種。

國務院于1990年頒布了《行政復議條例》，并于1994年對該條例進行了修改。《行政復議條例》的頒布和實施，極大地促進了我國行政復議制度的發展和完善，標志著我國行政復議制度進入了一個全新的發展時期。1999年4月29日頒布的《中華人民共和國行政復議法》標志著我國獨立的行政復議制度的正式誕生。

然而在行政復議法的實踐過程中，復議制度并沒有發揮其應有的作用，暴露出許多缺陷，行政復議機構缺乏獨立性、行政復議范圍過于狹窄、行政復議管轄體制不暢、復議程序缺乏公正性等等，沒有實現其初衷的立法價值。因此我們有必要反思我國的行政復議制度，借鑒其他國家特別是與我國國情相似的韓國復議制度的成功經驗，具有積極的意義。

二、中韓行政復議制度的比較分析

（一）行政復議范圍

《韓國行政審判法》第3條第1款以一般概括主義的方式規定，除其他法律有特殊規定之外，對于行政機關作出的各種行為（包括不作為），當事人均可以依照本法申請行政復議。韓國的行政審判法從國民權利的救濟出發，規定了當事人對于行政機關的大多數行為均可以申請行政復議。

我國行政復議法第六條只規定了11種可以進行行政復議的具體行政行為，另外復議法第七條規定了對抽象行政行為附帶性審查的是：國務院部門的規定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定，鄉、鎮人民政府的規定。2行政復議范圍采用列舉和概括混合的模式。

（二）行政復議制度的管轄

韓國對行政復議的管轄因中央和地方的規定不同，原則上是由作出處分的行政機關的最近的上級機關為裁決機關。對于行政機關的處分與不作為，該行政機關最近的上級機關為裁決機關。

我國行政復議案件的管轄有三類：一是作出被申請具體行政行為的行政主體，二是作出被申請具體行政行為的行政主體的上一級行政機關，三是作出被申請具體行政行為的行政主體所屬的人民政府。第一種類型實際上是自己審查自己的行為作出復議決定，明顯有悖于“不作自己的法官” 的自然公正原則；后兩種類型由于復議機關與作出被申請具體行政行為的行政主體之間存在著行政隸屬關系，復議機關容易受到“地方利益” 或“部門利益” 的影響，很難站在中立者的立場進行居中裁斷。

（三）行政復議機構的設置

韓國的行政復議機構是行政審判委員會，在每個復議機關內均設置有行政審判委員會具體承擔行政復議的職能，該行政審判委員會具有較高的獨立性，并且還吸收了相當數量的民間人士擔任委員。這些委員具有相當的行政專業知識和豐富的經驗，委員自身的高素質和任職資格的專業化保證了行政審判的公正性和客觀性。

我國行政復議法沒有設立相對獨立的行政復議機構，而是由其內部的法制工作機構承擔行政復議的工作。法制機構作為行政機關的內設機構，由于其依附于行政機關，難以有效發揮行政復議的監督功能。

（四）行政復議機構人員

韓國為了確保行政復議結果的客觀性、公正性，保護當事人的合法權利，對參與案件審理的委員進行了嚴格的規定，無論是地方復議機關下設的行政審判委員會，還是國務總理審判委員會，其委員除了是復議機關的公務員或者是總統令規定的行政機關的公務員之外，還必須有一定比例的外部人士參與。

我國的行政復議制度沒有規定專門的復議委員會，行政復議法對行政復議機構工作人員的任職資格、辦案人數和基本保障等關鍵性內容均未做出任何具體規定，這導致了行政復議工作人員嚴重缺位，行政復議人員的素質普遍不高等許多問題。實踐證明，沒有高素質的行政復議人員，就不可能有高質量的復議裁決；行政復議人員的不獨立，就不可能做到不偏不倚地進行輔以裁決。

（五）行政復議的程序

韓國對行政復議的程序作了精心的設計，引入了準司法的審理程序，更加注重保障復議當事人的程序性權利。貫徹當事人主義的審理方式，不是單純要求復議機關依照職權審查原行政行為，而是仿照訴訟的模式，在復議案件的審理過程中給予行政機關與當事人充分的辯論權利，復議機關作為居中的裁判者，最終作出公正的裁決。具體表現為：

1、審理方式

行政復議案件審理的準司法化的首要一點就是如何確保當事人積極參與案件的審理。由于傳統的書面審查原則不利于當事人通過口頭辯論的方式提出對自己有利的主張并進行舉證，因此韓國在1995年拋棄了以前書面審查的方法，采用口頭形式。韓國行政審判法明確規定，當事人申請口頭審理的，應當進行口頭審理，委員會認為只能口頭審理的除外。

我國行政復議定位為行政機關的內部監督，強調復議機關對行政首長的依附性和“便民”的原則，規定了書面審查的制度。顯然，書面審查具有“便民”的優點，但它的弊端是：1，減少了復議當事人參與的機會，容易侵害當事人的知情權、申辯權；2，書面審查為暗箱操作提供了可能的機會；3，書面審查無法核對證據的真實性和合法性。由于行政復議法沒有規定開庭審理的模式，對于復議機關查清案件事實也造成了相當的困難，特別是對于爭議較大的案件，由于沒有證據質證程序，其有效性就存在爭議。

2、調查取證

韓國行政審判制度在證據調查方面也充分體現了國民權利的救濟。規定行政審判委員會可以根據當事人的申請或者依職權進行證據調查，而且在特定的情況下，委員會可以委托其他行政機關進行調查。

我國行政復議法只在第24條規定：在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。除此以外，沒有對相對人申請收集證據提供其他法律依據。

3、回避制度

為了保證各委員能夠公正地審理案件，防止與相關案件或當事人存在特殊牽連而影響案件的審理，韓國行政審判法還規定了詳細的回避制度。 我國由于行政復議定位為行政機關的內部監督，行政復議法沒有規定行政復議人員的回避制度。

三 韓國行政復議制度的借鑒

毫無疑問，韓國的行政復議制度已經取得了很好的成效，其準確的立法定位是成功的關鍵，一系列具體的制度安排都貫穿了這一理念；其次是行政復議審理程序的準司法化，獨立的復議機構從制度上保障了其功能的發揮，并在具體操作程序中體現了當事人主義，保障了復議申請人在行政復議程序中的權利。

我國的行政復議制度定位為行政機關的內部監督制度而刻意回避司法化是行政復議制度在實踐中沒有發揮其應然作用的癥結所在。3由于我國是個權力高度統一集中、行政與司法不分的行政化色彩濃厚的國家，長期奉行“人治”的理念，在這一制度下形成了以“領導意志”的行政思維方式和依靠行政官員解決糾紛的慣例。行政復議法體現的立法精神就是非司法化，追求效率優先。在具體審理程序中，用辦文的方式辦案，辦案缺乏程序和規范，舉證責任不明確，更沒有規定證據規則。因此，為了使我國的行政復議制度恢復生機，必須從司法化這一根本著手，真正實現行政復議制度的獨立性和公正性。

但是如何結合我國的實際情況借鑒韓國的司法化模式呢？筆者認為行政復議制度的司法化并非照搬司法程序，亦非搞“一刀切”，而是在保持現有的行政方式解決行政爭議的效率前提下，實現司法程序所具有的獨立性與公正性。“司法化” 應該指行政復議組織、行政復議程序具有準司法化的性質，更重要的是行政復議決定應該具有準司法的效力，裁決一旦做出，不得以任何名義加以更改。如果復議組織、復議程序沒有獨立性和公正性，很難保證復議結果的公正性。同樣，如果復議決定進入司法程序后得不到應有的尊重，行政復議組織與程序化就失去了意義。

需要指出的是，我國行政復議司法化改革并不是要否定我國現行的制度，而是應該綜合行政復議的性質、特征、實施主體和運作方式等各方面考慮。具體改革方案中，我們可以試著進行以下的嘗試：

（一）重新定位行政復議法的立法價值

由于當初“官本位”立法定位的偏差，現行的行政復議法沒有把保障公民、法人和其他組織的合法權益擺到立法目的的首位。這一做法與法治社會所要求追求個人權利、自由，實現個人權利、平等、自由的理念相悖。任何行政權力的行使最終目的都是為了更好地實現公民權利，而不應該犧牲公民權利而達到行政權力的無限運用。因此，我們應該重新定位行政復議法的立法價值取向，明確將公民權利的救濟作為立法首要追求的目標。

（二）建立相對獨立的復議機構

要建立相對獨立的復議機構，必須使復議機關脫離原先的行政機關行政隸屬關系。我們可以借鑒韓國的做法，結合我國的具體國情，打破行政復議機構內設于政府機關內部的局面，撤銷各行政機關辦理行政復議的職權，按照省以下垂直管理的模式，從中央到地方設立專門的行政復議委員會，每個行政復議委員會內部按照行政管理的分工設立專門的稅務管理委員會、工商管理委員會、特許管理委員會等等，各司其職，只對上級行政復議委員會負責。同時聘請社會公正人士、學者、專家、大學教授擔任委員，在每次審理復議案件時，確保這些外部委員的比例不少于二分之一，以確保復議裁決的專業性和公正性。

（三）實現行政復議人員的專業化

我國可以借鑒韓國的做法，對行政復議人員實行職業資格制度。隨著社會分工的越來越細化，各類行政糾紛涉及的問題日益專業性、技術性，對行政復議人員的要求越來越高。行政復議人員不僅應該熟悉法律，而且應該具有專業的行政管理知識。建立專業化的行政復議隊伍，將復議人員的績效考核、工資待遇、職務升遷等標準提升至一般公務員之上。只有高素質、專業化，具備相當行政管理經驗的人員才能做出專業的裁決。

第3篇：教育行政制度范文

第一條為了規范教育行政處罰行為，保障和監督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規制定本辦法。

第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規定實施處罰。

第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。

實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實施機關與管轄

第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規另有規定的外，必須是縣以上人民政府的教育行政部門。

教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定的組織實施處罰。

受委托組織應以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應當對受委托組織實施處罰的行為進行監督，并對其處罰行為的后果法律責任。

教育行政部門委托實施處罰，應當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規定雙方實施處罰的權利與義務。

第五條教育行政處罰由違法行為發生地的教育行政部門管轄。

對給予撤銷學校或其他教育機構處罰的案件，由批準該學校或者其他教育機構設立的教育行政部門管轄。

國務院教育行政部門管轄以下處罰案件：應當由其撤銷高等學校或者其他教育機構的案件；應當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復雜的案件以及教育法律、法規規定其管轄的處罰。

除國務院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學校或者其他教育機構及其內部人員處罰案件的管轄為：(一)對高等學校或者其他高等教育機構及其內部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；(二)對中等學校或者其他中等教育機構及其內部人員處罰，為省級或地、設區市級人民政府教育行政部門；(三)對實施初級中等以下義務教育的學校或者其他教育機構、幼兒園及其內部人員的處罰，為縣、區級人民政府教育行政部門。

第六條上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復雜或超出本部門職權范圍的，應當報請上一級教育行政部門處理。

第七條兩個以上教育行政部門對同一違法行為都具有管轄權的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發生地的教育行政部門處理更為合適，可以移送主要違法行為發生地的教育行政部門處理。

第八條教育行政部門發現正在處理的行政處罰案件，還應由其他行政主管機關處罰的，應向有關行政機關通報情況、移送材料并協商意見；對構成犯罪的，應先移送司法機關依法追究刑事責任。

第三章處罰種類與主要違法情形

第九條教育行政處罰的種類包括：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)沒收違法所得，沒收違法頌發、印刷的學歷證書、學位書及其他學業證書；(四)撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構；(五)取消違法頌發學歷、學位和其他學業證書的資格；(六)撤銷教育教師資格；(七)停考，停止申請認定資格；(八)責令停止招生；(九)吊銷辦學許可證；(十)法律、法規規定的其他教育行政處罰。

教育行政部門實施上述處罰時，應當責令當事人改正、限期改正違法行為。

第十條幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：(一)未經注冊登記，擅自招收幼兒的；(二)園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；(三)教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。

具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：(一)體罰或變相體罰幼兒的；(二)使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；(三)克扣、挪用幼兒園經費的；(四)侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；(五)干擾幼兒園正常工作秩序的；(六)在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。

前款所列情形，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十一條適齡兒童、少年的父母或監護人，未按法律規定送子女或被監護人接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或其指定機構，農村由鄉級人民政府，對經教育仍拒絕送子女或被監護人就學的，根據情節輕重，給予罰款的處罰。

第十二條違反法律、法規和國家有關規定舉辦學校或其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。

社會力量舉辦的教育機構，舉辦者虛假出資或者在教育機構成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責令改正；拒不改正的，處以應出資金額或者抽逃資金兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節嚴重的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得。

第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經被錄取或取得學籍的，由教育行政部門責令學校退回招收學員；參加高等教育自學考試的應試者，有下列情形之一，情節嚴重的，由各盛自治區、直轄市高等教育自學考試委員會同時給予警告或停考一至三年的處罰：(一)以虛假或偽造、涂改有關材料及其他欺詐手段取得考試資格的；(二)在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷代考等考場舞弊行為的；(三)破壞報名點、考嘗評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、妨礙考試工作人員使其不能正常履行責任以及其他嚴重違反考場規則的行為。

第十五條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構不確定各類人員的工資福利開支占經常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責令改正，并可給予警告；情節嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十六條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構管理混亂，教學質量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可給予警告；情節嚴重或經整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十七條學校或其他教育機構違反法律、行政法規的規定，頒發學位、學歷或者其他學業證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其頒發證書的資格。

第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內不得重新申請認定教師資格的處罰：(一)弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；(二)品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。

受到剝奪政治權利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永久喪失教師資格。

第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內不得參加教師資格考試的處罰。

第四章處罰程序與執行

第二十條實施教育行政處罰，應當根據法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規定的簡易程序、一般程序和聽證程序。

第二十一條教育行政處罰執法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據和法定的依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡易程序，當場作出處罰決定，但應報教育行政部門備案。

第二十二條執法人員當場作出教育行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規定格式載明當事人的違法行為、處罰依據、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執法人員簽名或者蓋章后，當場交付當事人。

第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應當適用一般程序。

教育行政部門發現公民、法人或者其他組織有應當給予教育行政處罰的違法行為的，應當作出立案決定，進行調查。教育行政部門在調查時，執法人員不得少于兩人。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當主動回避，當事人有權以口頭或者書面方式申請他們回避。執法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責人決定。

第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調查、收集有關證據；必要時，依照法律、行政法規的規定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執法人員不得少于兩人。

教育行政部門在收集證據時，對可能滅失或者以后難以取得的證據，經教育行政部門負責人批準，可以將證據先行登記，就地封存。

第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應當發出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。

當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內，有權向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據。教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據應進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，教育行政部門應當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

第二十六條調查終結，案件承辦人員應當向所在教育行政部門負責人提交《教育行政處罰調查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應當作出的處罰意見及其理由和依據并應附上全部證據材料。教育行政部門負責人應當認真審查調查結果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定，根據不同情況作出決定。

教育行政部門決定給予行政處罰的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規定，制作《教育行政處罰決定書》。

《教育行政處罰決定書》的送達，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節的規定執行。

第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)項之一以及較大數額罰款的處罰決定前，除應當告知作出處罰決定的事實、理由和依據外，還應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。

前款所指的較大數額的罰款，標準為：由國務院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。

當事人在教育行政部門告知后三日內提出舉行聽證要求的，教育行政部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規定，組織聽證。

第二十八條聽證結束后，聽證主持人應當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關證據呈報教育行政部門負責人。教育行政部門負責人應當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定作出處罰決定。

第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應當與收繳罰款的機構分離，有關罰款的收娶繳納及相關活動，適用國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定。

第三十條教育行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執行。

第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，有權依據法律、法規的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。

第三十二條教育行政部門的職能機構查處教育行政違法案件需要要給予處罰的，應當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。

教育行政部門的法制工作機構，依法對教育行政執工作進行監督檢查，對教育行政部門的其他職能機構作出的行政處罰調查處理意見進行復核，并在其職責圍范內具體負責組織聽證及其他行政處罰工作。

第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規定追究法律責任。

第4篇：教育行政制度范文

一、在高職院校推行職業資格證書制度的困境

目前高職教育與職業資格證書制度在我國尚未實現有機的融合和良性互動，要在高職院校全面實施職業資格證書制度仍存在問題。

（一）職業技能鑒定存在的問題

1.職業技能鑒定沒有充分利用高職院校資源。目前，能夠滿足申報職業技能鑒定基地資質的高職院校匱乏，一方面是受到具有與職業技能鑒定職業（工種）及其等級或類別相適應的考核場地和檢測儀器的限制；另一方面具有熟悉職業技能鑒定業務和管理人員沒有充分發揮作用，高職院校的人力和物力資源在職業技能鑒定工作中沒有發揮應有的作用。

2.“雙師型”教師嚴重缺乏，考評員素質有待于提高。考評員是職業技能鑒定工作的具體操作者，考評員隊伍素質高低直接影響鑒定工作質量。考評質量、管理制度不嚴，直接導致職業資格證書的含金量不高，極大損害了職業資格證書的可信度和權威性。“雙師型”指導教師的嚴重缺乏，影響了學生職業技能水平的提高，也嚴重阻礙了職業資格證書制度的順利實施。因此，充分利用高等職業院校資源，全面推進職業技能鑒定，勢在必行。

3.試題庫不能滿足職業技能鑒定需要。我國1997年開始職業技能鑒定試驗題庫開發，勞動和社會保障部共組織完成了社會通用職業（工種）的國家題庫的開發工作。但是職業院校學生參加的職業技能鑒定中出自國家題庫的試題所占比例較少。而出自非國家題庫的試題，水平參差不齊，出題范圍，試題形式及難度系數等具體標準又不一致，使得非題庫工種鑒定尺度缺乏一致性，試題不規范、不科學，與現場實際結合不緊密，缺乏針對性與實用性。專業技能考核缺乏科學檢測手段，沒有量化標準，僅憑考評員的主觀判斷確定學生的技術等級，有很大的隨意性，使考核鑒定的質量受到很大的影響。

4.就業準入制執行受阻，職業資格證書被迫貶值。我國實際上大部分用人單位沒有認真執行國家的用工制度，如不能從源頭上抓好就業準入制，職業資格證書使用的有效性就得不到全社會的認同，就不可能落實畢業證書與職業資格證書并重的制度。新的社會用工制度得不到落實，職業資格證書被迫貶值。

（二）當前職業教育的教學與職業技能鑒定相互脫節的問題

1.職業院校教學評價體系與職業技能鑒定標準脫節。職業院校所編制的教學文件、教學評價體系與職業技能鑒定沒有完全吻合。職業資格證書課程游離于專業教學計劃之外，職業技能鑒定的內容和考試大綱與專業的教學計劃沒有很好地銜接。職業院校的教學計劃、教學大綱修訂依據的是學科的取舍、增減原則不是現代生產、管理、服務第一線的實際需要，更沒有參照職業技能鑒定中的一些十分現實有用的職業標準與考試大綱要求。

2.許多職業院校在畢業生畢業證書、職業資格證書上不“并重”。我國多數職業院校還處于單純地為辦學而辦學，模仿普通大學的教育模式，或沿用舊的職業教育模式。各省級教育主管部門只管教學資格的審定、評估多由教育系統一批長期從事普通高等教育的老專家、資深學者來完成，沒有行業協會的參與，沒有用人單位的高級工程師、高級技師參與，因而也就對職業院校畢業生質量缺乏有效管理。這是由于受傳統人才培養模式制約，教學評價體系只對文憑負責，而不對能力負責，抓職業資格證書工作處于無序無力狀態，畢業證書與職業資格證書并重的制度沒有真正的實行。

二、在高職院校推行職業資格證書制度的建議

1.加強專業調整和專業改革與建設工作為培養大批高級技能型人才。高等職業技術院校應對原有的教學計劃和培養方案進行調整。要針對地區、行業經濟和社會發展的需要，以《職業分類大典》為依據，按照技術領域和職業崗位的實際要求設置和調整專業。要優化課程結構，調整課程進程，更新教學內容。要將行業科技發展前沿的新知識、新技術和職業技能的有關培訓及時納入教學計劃，使之更符合行業、企業的實際需要。高等職業技術院校可根據高職學生的培養目標及規格要求，對職業技能標準的各項要求進行分解、量化，并深化到專業教學計劃和課程教學基本要求中，特別是實踐教學計劃及內容要與相應職業技能鑒定內容緊密結合，真正實現高等職業技術教育的培養目標。

2.加強實訓基地建設，增強高職學生的實際技能水平。高等職業教育要培養出市場需要的人才，必須建立相應的實習實訓基地。要針對不同的專業設置不同的實習實訓場所，也可進行校企聯合的方法、形式多樣，最終達到產學互動、資源共享，實現教學與實際的無縫連接。使學生在工人技師指導下頂崗實踐，掌握工作要領，積累技能經驗。為此，高等職業技術院校要加強實習實訓基地的硬件建設，同時要建立起適應高職學生提高技能和職業素質需要的、滿足職業技能鑒定條件的實踐教學體系。不僅使實習實訓基地成為教學和培訓基地，也為逐步實施職業技能鑒定創造實施條件。

3.加強師資隊伍建設，提供有力的技能指導。高等職業教育培養的是具有較高理論知識水平和較高技術水平的高級技術應用型人才，其培養方向有別于普通高等院校，其師資的要求也有別于普通高校。特別是在與資格證書銜接的過程中由于對學生的實際技術能力要求較高，教學計劃中實踐課程占課程總量比重也較高，師資構成中“雙師型”教師應占較大比例。學校要制定完善規章制度，鼓勵教師開展各種類型的專業技術開發和專業技術服務工作：要安排教師到企業、公司等單位掛職實踐：要鼓勵教師在取得專業職稱和技術職稱時，促使教師向應用型、技能型、使用型方向發展：要聘請企業中有實踐經驗的技術專家作為兼職教師，定期到學院講課，充實教師隊伍，以保證高職教育人才培養目標的實現。

第5篇：教育行政制度范文

我園積極鼓勵教師利用廢舊材料制作玩教具，以補充游戲材料的不足，提供多層次游戲材料，支持幼兒的學習和探索，促進不同水平幼兒的發展。為此，我們制定了具有導向作用的玩教具評價標準，在每學期初或末進行自制玩教具評比。

在一次常規的玩教具評比過程中，有一位老師說出了自己的心里話：“學期末才評比玩具，可我們班的玩具是學期初和學期中就制作的，孩子們都玩了快一學期了。而有的老師提交的玩具是新制作的，確實好看。我們和人家的怎么比？這么評比明顯不合理！”還有一位老師說：“有的自制玩具看上去是很漂亮，可是孩子愛玩嗎？難道因為漂亮就能得獎？我覺得這不合理。”聽了老師們的話，我們立即意識到原有玩教具評價制度出現了問題。于是，我們立即審視玩教具評價制度和制度落實過程。一開始，我們以為僅僅是評價時機的問題。只要確保自制的玩教具不是在評價前臨時制作的就沒問題了。但是經過進一步的分析，我們認識到并不僅僅是評價時機的問題，而是評價標準及方式的問題。

調整前的評價標準包含四項指標：創意獎、價值獎（富有多種教育價值）、自主學習獎（引發幼兒主動學習）、實用獎（美觀耐用安全）。在上述四項指標中，只有一項是指向幼兒的。這就導致教師更多地關注了玩具本身，而對玩具的使用者——幼兒缺乏足夠的重視，其深層問題是“教本位”觀念的凸顯。另外，這四項指標過于籠統，不利于評價者對需要關注的具體細節的理解和把握，導致在評價中由于個人經驗的不同出現偏差。

調整前的評價方式只是讓評價者觀看和操作玩教具實物，而不是到現場觀看幼兒的操作情況，因而對玩教具是否符合幼兒特點，是否對幼兒的學習有促進作用等方面的判斷帶有一定的主觀性。

通過分析，我們意識到一個制度的制定和實施對教師觀念和行為的影響是很大的。我們只有調整制度，使制度科學化、合理化，才可能切實改變教師的觀念和行為。于是，我們決定對玩教具評價制度進行調整。

我們采用教師主體參與、管理者總體把關的方式調整制度。調整后的評價標準包含四個評價維度——評價角度、評價標準、評價分值、評價方式。其中“評價角度”包含了“玩教具自身”“教師操作玩教具”“幼兒操作玩具（提供幼兒操作錄像）”。由于評價角度發生了改變，所以評價標準也要相應細化。“玩教具自身”包含7項評價標準：目的性明確；適合本年齡段幼兒發展特點；具有層次性，可以滿足不同水平幼兒的需求；具有創新性；耐用、可反復操作；利用廢舊材料；具有安全性。“教師操作玩教具”包含4項評價標準：該玩教具具有吸引力，幼兒喜歡操作；操作中能感受到玩教具的不同層次；操作中能感受到玩教具的目的性：該玩具能支持創新性的玩法，具有延伸性。“幼兒操作玩具”包含6項評價標準：操作難度符合幼兒年齡特點；幼兒喜歡操作：能支持幼兒反復操作，保持長時間的興趣；能通過操作達到玩具投放的目的；幼兒有自由探索的空間；可滿足不同幼兒的需求，促進幼兒的發展。

調整后的評價包含聽制作者講解制作意圖、觀察玩教具實物、動手操作體驗、觀看幼兒操作錄像等步驟。

評價指標從原有的4個平行指標改為了3個角度17個小指標的兩級評價。這一改變促使教師從單一的關注自制玩教具作品，發展到關注制作玩教具的最終目標—一幼兒的發展；幫助教師明確了幼兒對玩教具的喜愛程度、操作情況及玩教具是否促進幼兒發展等才是評價的重要標準；促使教師更多地關注活動中的幼兒，改變“教本位”的觀念和行為。

第6篇：教育行政制度范文

一、知識產權的地域性與知識產權的“國籍”

1．知識產權的地域性

知識產權的地域性是指依照一個國家或者地區的法律產生的知識產權，原則上只在該國家或地區范圍內有效，超出該地域范圍，該項知識產權即不復存在，也常常被稱作嚴格地域性。知識產權的地域性是知識產權的本質屬性，其根源于知識產權客體的特點（精神產品）及國家的屬地優越性。

隨著國際民商事交往的日益密切，人們逐漸意識到知識產權的嚴格地域性特征嚴重阻礙國際間的技術交流合作。于是，從19世紀末開始，一些全球性或地域性的知識產權國際組織相繼出現，形成了一套國際知識產權保護制度。這突出的表現為一系列國際公約的簽署。例如：《保護工業產權的巴黎公約》、《保護文學藝術作品的伯爾尼公約》等。根據這些公約，各國不但不再排斥其它國家的國民來申請并獲取知識產權，而且，各締約國之間互相給予對方國民以國民待遇，即所有公約締約國的智力成果在其他任何一個締約國內，都享有該國法律給予本國國民的同等程度的保護。據此，有一些人提出了知識產權地域性的弱化理論，①有人甚至認為地域性已經不是知識產權的本質屬性了。

但是作為知識產權的保護對象，智力成果與工商業信譽都是無形的，這一特性使得它們不能象有形財產那樣容易被認知與界定，而是需要法律的直接確認。國際公約往往只是規定了其締約國（境）內知識產權立法的最低要求，條約的規定須借助于各國國內法將其付諸實施，也就是說，任何國際公約允諾所能提供的保護，都必須通過締約國的國內法來實現。由于世界各國(地區)經濟、技術、文化發展水平不同，各國(地區)法律所確認的知識產權的范圍和保護程度也不盡相同。很難給知識產權確立一個國際標準。比如，我國已加入的涉及國際申請程序的《商標國際注冊馬德里協定》以及《專利合作條約》都是對商標以及專利申請案的接受及審查程序作出某種國際性的統一規定，而不涉及商標權與專利權的批準問題。也就是說，是否授予權利，仍由其締約依其國內法作出決定。

同時，伴隨著知識產權領域國際交往的日益頻繁和切，地區性統一實體法成為現代知識產權國際保護制度的一大發展趨勢。根據1968年比荷盧經濟聯盟制定的《比荷盧統一商標法》，1973年西歐國家締結的《歐洲專利條約》、1977年非洲知識產權組織通過的《班吉協定》等條約，申請人在一個締約國內申請專利或商標注冊，就可以同時在所有締約國內享有專有權，這就使得知識產權的效力跨出了一國地域，產生了在兩個以上國家同時有效的知識產權，但我們可以看到，時至今日，這一狀況僅存在于西歐及法語非洲國家等有限地區，這些國家在經濟上、政治上以及法律傳統上的統一和接近，屬于多國一法域的情形。②由此可見，知識產權跨越一國國境并非是無條件的，它必須通過統一的立法制度才能實現。這與有形財產的自動突破一國地域是截然不同的。同時，超越了一國地域的知識產權仍只在它借以產生的跨國實體法效力所及的范圍內有效，這仍舊體現了知識產權的地域性。③

這樣看來，知識產權的國際保護對知識產權的地域性的弱化和突破都是有條件的，知識產權的地域性界限并未被打破，地域性仍是知識產權的一項顯著特征。

2．知識產權的地域性與知識產權的“國籍”

知識產權的地域性使得知識產權在某種程度上取得了某種國別屬性，有人形象的將其稱之為知識產權的“國籍”。④實際上，承認了知識產權的地域性也就承認了知識產權是有“國籍”的。

正像上文提到的，作為知識產權領域的基本的國際公約，《巴黎公約》與《伯爾尼公約》均確立了國民待遇原則，該原則使得依據一締約國法律取得的知識產權在其他公約締約國內同樣有效成為了可能，也就是說，一項知識產權是可能像自然人一樣同時具有雙重“國籍”或多重“國籍”的。同時，根據公約確立的知識產權的獨立保護原則（比如《巴黎公約》就規定，在締約國有資格享受國民待遇的人，就同一項內容在不同締約國取得的專利權，在法律上彼此獨立、互不影響。即在一個締約國內專利權的取得、專利申請的駁回、專利權被宣告無效或終止，都不影響或受制于該專利權在另一締約國的狀態），知識產權的雙重或多重“國籍”彼此獨立、互不影響，即一項知識產權在一個“國籍國”的狀態不影響其在另一個“國籍國”的狀態，其權利義務依各“國籍國”的國內法分別調整。

二、可以作為入資的知識產權

1．我國法律對知識產權入資的相關規定

我國《公司法》和《合伙企業法》都承認了知識產權入資的合法性。《公司法》第27條規定，“股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資；但是，法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。”《合伙企業法》第11條規定，“合伙人可以用貨幣、實物、土地使用權、知識產權或其他財產權利出資；上述出資應當是合伙人的合法財產。”

而我國的外資法中對知識產權入資的相關規定卻有別于《公司法》和《合伙企業法》。我國《中外合資經營企業法實施條例》第25條規定：“合營者可以用建筑物、廠房、機器設備或其他物料、工業產權、專有技術、場地使用權等作價出資。”《中外合作經營企業法實施細則》第18條：“合作各方向合作企業的投資或者提供的合作條件可以是貨幣，也可以是實物或者工業產權、專有技術、土地使用權等財產權利。”《外資企業法實施細則》第25條都規定：“外國投資者可以用可自由兌換的外幣出資，也可以用機器設備、工業產權、專有技術等作價出資。”

可見，我國外資企業法強調出資各方可以用“工業產權”和“專有技術”出資，沒有表述為以“知識產權”出資。

2．可以作為入資的知識產權的“國籍”

著作權、商標權、專利權，作為傳統的知識產權組成部分無疑具有鮮明的地域性特征，由此也具有了“國籍”屬性。著作權入資在外資企業法中沒有明確規定，但在實踐中，計算機軟件等著作權出資已經很普遍，沒有理由將其排除在知識產權出資客體之外。著作權的客體不只是局限在文學、藝術領域，還有相當一部分作品屬于科技作品，如計算機軟件、產品設計圖及其說明、工程設計圖及其說明、建筑模型、數據庫等，其著作權出資的可行性、必要性都是有目共睹的。更何況文學、藝術作品著作權也并非不能成為出資的對象。因此，應當將公司法和外商投資企業法中有關“工業產權”和“非專利技術”或“專有技術”作為出資方式的規定，與我國合伙企業法關于可以用“知識產權”出資的規定統一起來，都使用“知識產權出資”的表述。

專有技術一詞詞源為英文“know-how”,它產生于英、美等國家技術轉讓實踐，目前在國際技術轉讓中已經成為一個非常重要的名詞，但國際上對它卻未形成一個統一的定義。我國通常將該詞譯為技術訣竅、技術秘密和專有技術，有學者將其定義為是一種可以轉讓和授權的、公眾所不知道并且不取得專利權的技術知識，其內容主要包括：制造工藝、材料配方，以及經營管理秘訣等。⑤

較之專利法，專有技術只是獲得法律的間接調整與保護，對于專有技術的地域性存在有不同的看法，大多數人認為由于專有技術的權利的取得不依賴于一國法律的確認，其作為一種財產權是以保密方式維持，因此專有技術不受地域限制。⑥但是，筆者認為，盡管如此，在專有技術受到侵犯的情況下，權利人仍需要依據一國國內實體法來求得救濟，以維護自身的合法權益。這即是對專有技術的消極保護問題。由于各國對專有技術的界定并不完全相同，一項技術在一國地域范圍內被認定為專有技術在另一國地域范圍可能已經成為了公知技術，因此如何認定并給予其救濟就顯得尤為重要。因此并不能得出專有技術所享有的財產權不受地域的限制的結論。只不過是在專有技術在一國受到侵犯時，該國法律才依據權利人的請求對專有技術是否具有本國“國籍”（是否屬于本國法律規定的“專有技術”）進行嗣后判斷。

三、知識產權入資的“國籍”問題

（一）專利權入資中的“國籍”沖突協調

正如前面提到的，一項雙重“國籍”或多重“國籍”的知識產權依各“國籍國”的國內法分別調整，互相獨立。籍此，知識產權的權利人得以在國際范圍內向他人轉讓、許可某一或部分“國籍”的權利或進行國際投資而不使其他“國籍”的權利受到影響。同時，在國際投資領域，知識產權的跨國入資卻可能使不同權利人的不同“國籍”的知識產權在某一國地域內發生沖突，這種沖突是知識產權的地域性所引發的固有的矛盾，如何既確保權利人的權利不受侵犯又不影響外國投資者以知識產權作為投資形式進行跨國投資，需要通過法律上的調整和安排來實現。

具體到我國，我國外商投資企業用知識產權入資，不一定用在中國取得的知識產權。下面是專利權的入資可能存在以下情況：

1．中國“國籍”專利入資

外國投資者以其在中國已取得的專利權入資，這是不存在“國籍”沖突問題。

2．A國（非中國）“國籍”的專利入資

（1）中國尚無相同內容的專利或正在進行中的專利申請的情況下：

這時專利權人以其在A國的專利在中國入資（可能是所有權入資，也可能是使用權入資），在中國國內進行生產、經營和銷售活動以及產品出口到A國均不會有侵犯專利權的情況，似乎不存在障礙。但是這種情況下中方或者合營、合作企業的利益處于一種不確定的狀態，主要表現在：A國籍的專利受A國法律保護，卻不代表當然受中國法保護，一旦有一項相同技術在中國提出申請至最終取得專利權，很可能構成侵權，即使按照我國《專利法》第63條主張先用權，也會使合營、合作企業擴大生產受到限制，不利于企業的發展壯大。這種情況下再擴大生產規模只能依賴具有相同內容的“中國籍專利”的權利人的許可或轉讓，往往要支付高額費用。筆者建議：在國內進行該項專利申請，申請主體可由雙方約定，可以約定由設立后的合營、合作企業進行專利申請并由其作為最終的專利權人；或作為入資條件之一約定由外國投資者進行申請，在國內取得專利權后許可合營、合作企業使用，后一種情況在外國投資者尚處于優先權保護期內更加適用。（按照優先權保護期申請）

（2）中國已有相同內容的專利：

《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》第二十五條規定：“作為外國合營者出資的工業產權或者專有技術，必須符合下列條件之一：（一）能顯著改進現有產品的性能、質量，提高生產效率的；（二）能顯著節約原材料、燃料、動力的。”這樣看，合營企業的入資要受到以上兩個條件的限制，而中國已有相同內容的專利的情況下，欲用作入資的專利實際上是很難達到這兩個條件的（除非中國相同內容的專利尚未投入生產），所以這種情況只局限在合作企業的入資過程中。為避免侵權，合作企業在國內進行生產、經營或銷售就必須獲得該中國籍專利的權利人的許可，此時該A國籍專利的所有權或使用權入資，其價值主要體現在合作企業生產的產品出口到A國時。這種情況下的主要問題在于：合作企業要在中國進行生產、經營或銷售（即使產品全部出口也涉及在中國生產的問題）需要取得中國專利權人的授權，由誰來取得這個許可？這可能還是取決于中外資雙方的談判結果和實際需要。

對具有多“國籍”的專利來說，專利權人并不是必須要將其在所有的國家取得的專利權全都作為入資，這也是專利的獨立性決定的。具體使用哪一“國籍”專利入資可以雙方協商。我國對外商投資企業總的原則是鼓勵出口，從這個角度出發，中方或合作企業可以從選擇出口市場的角度與外國投資者協商確定入資的專利。

（二）著作權入資的“國籍”問題

著作權雖然自動產生，但它也受地域限制，我國法律對外國人的作品并不是都給予保護，是因為我國加入了《保護文學藝術作品伯爾尼公約》和《世界版權公約》等國際公約，履行這兩個國際公約規定的義務，保護這些公約締約國的國民作品；公約的其它締約國也按照公約規定，對我國公民和法人的作品給予保護。還有按照兩國的雙邊協定，相互給予對方國民的作品保護。因此，著作權的“國籍”范圍實際上遍及國際公約和雙邊協定的締約國。

與工業產權不同的是，由于著作權自身的特點，在國際投資領域，著作權的入資鮮有沖突的情形。根據我國著作權法規定，著作權包括人身權利及財產權利，人身權利不能轉讓自不待言，財產權利包括著作權法第十條第一款第（五）至第（十七）項共十三項財產權利，這些財產權利可以分開轉讓，即可以全部財產權利作為出資，也可以部分財產權利作為出資，而且作為出資的著作權，也有轉讓的地域范圍，可以明確是全球范圍內的轉讓，也可以約定僅是中國范圍內的轉讓。

（三）知識產權入資應注意的問題

第7篇：教育行政制度范文

關鍵詞：青年思想政治教育重點

科學研究表明，青年正處于素質優化期和創造的重要人生階段，他們正擔負著實現現代化的歷史重任，與此同時，青年中的現實思想又存在不成熟的一面，作為社會的未來和希望，思想政治教育理所應當將他們作為重點教育對象。青年作為思想政治教育的重點可以從以下幾個方面來談。

一、時代的要求和社會發展的搖要

中國是一個人口眾多、資源相對貧乏，科學技術不發達，經濟落后的窮國；但又是一個正在迅速崛起，向現代化進軍的發展中國家。歷史不止一次證明，落后就要挨打。今天的中國，必須進行改革，若不再進行改革，或者放慢改革的速度，就會使中國再次錯過使自己富強起來的機會。自第二次世界大戰結束以后，世界出現了幾次經濟發展的時期。現在又是一個關鍵時期。中國如趕不上這次經濟振興的大潮，就會再次與發達國家拉大差距。90年代以及21世紀的頭10年，是中國經濟發展至關重要的十年。

中國要富強，必須依靠現代科學技術知識。但是無論是科學技術知識的繁衍、傳播，還是運用，都離不開人才。人才從哪里來，恐怕最現實最快捷的最主要的當從今天的青年中來。他們又怎樣才能成為人才呢?只有通過教育，知識教育固然重要，思想政治教育更重要。知識經濟時代要求青年不僅具有較高的專業才能，而且更要有正確的政治方向、先進的思想、高尚的道德情操。正確的世界觀、價值觀、人生觀在青年的品德構成中處于核心地位，為青年的發展提供了科學的立場、觀點和方法。而青年的正確的三觀的培養只有通過思想政治工作才能完成。青年只有有了正確的思想指導，才能使自己的知識能力在社會主義建設中沿著正確的方向得到充分發揮，為中國的富強文明作出應有的貢獻。時代需要青年，中國的發展依靠廣大的青年人才，青年人應義不容辭地挑起祖國交給的重擔。

二、青年自身發展的搖要

現今豐富的物質生活條件下，青年在身體發展方面能得到較好的環境。青年的心智發展，則需要一個良好的教育環境。青年在身體發展得到保障的基礎上，他們有強烈的求知欲，他們渴望科學技術知識，希望掌握更多更新的知識，以報效祖國。他們認識到，只有祖國強大了，他們才能大有作為，才能有一個更好的施展才能和獲取物質精神營養的環境。青年的自身發展，就是要完成素質的優化，完成大量的實踐活動。青年自身發展好，那么他們在社會的地位就更高，作用會更大。這也是由他們自身的思想特點決定的。

三、青年的思想特點

改革開放環境中成長起來的青年人的思想具有以下特點。

(一)希望祖國繁榮昌盛之心強烈

青年人時代感非常強，觀察問題敏銳，他們熱愛黨，關心祖國的現代化建設。他們有較強的民主意識和參政意識。有較強的責任感和使命感。耳聞目睹了我國改革開放十多年來取得的成就。他們的經歷讓他們認識到，只有國家富強了，我們這個民族才有希望，青年自身才能充分施展自己的才華。

(二)青年人思想活躍，思維方式靈活

求新求異是青年人思想的重要特征。他們接受新思想、認識新事物快，對時代變化的反映更敏捷。十多年來改革開放的發展和各項建設成就的取得，使廣大青年尤其是大學生能夠接觸到大量的新的科學技術知識和西方文化，再加上政治的逐步民主化，思維能力大大提高。當代青年學生的思維模式也由靜態、單向和直線思維向動態、網絡、辯證思維的方向發展。多維性思維的形成，創造性思維的確立，使青年中不少人的思維活躍。他們敢于質疑，敢于想象，勇于探索和大膽求證。

(三)青年人大膽追求，競爭意識強

青年人的生活豐富多彩，他們從有益的活動中增長了知識，提高了能力，使自己的個性也得到了發展，生活更加充實。他們的學習、生活節奏隨著社會生活節奏的加快而加快了。在短時間內，他們力求吸收更多最新的知識信息。他們不滿足書本知識，廣泛涉獵各種書籍雜志，擴大知識面，形成自己合理的知識結構，還利用業余時間參加各種社會實踐活動。他們大膽追求美的真諦，部分青年由過去只注意形態美、風度美發展到氣質美和心靈美，由對美的欣賞發展到參與美的創造。總的說來，青年人的優點是其他年齡段的人難以比擬的。他們生氣勃勃，充滿青春的活力；思維靈活，反映敏捷；思維活躍，不迷信、不僵化、敢想、敢干、敢說。尤其是他們政治熱情高，關心祖國，關心黨風、社會風氣的好壞，愿在社會主義建設中提高自身的思想道德素質。他們正以自己特有的風采，在各條戰線上發揮自己的先鋒和突擊作用，他們是祖國現代化建設不可缺少的重要力量。中國的改革開放，走向科技化，走向世界不可能缺了當代青年的努力奮斗。

(四)青年的思想存在不成熟的一面

青年是成長中的青年，他們涉世淺，經歷簡單，知識不足，能力弱，更缺乏艱苦環境的鍛煉。其世界觀、人生觀、價值觀尚未真正形成。這些不足，決定了青年人看問題簡單、理想主義成分重，思想不穩定，遇上困難和挫折易于動搖。這也決定了思想政治教育應將這個群體作為主要對象。他們的思想不成熟主要表現在:一是存在一些錯誤認識，對中國國情了解不夠，急于求成思想重，支持經濟基礎建設速勝論的觀點；二是思考問題易走極端，易盲從、盲動；三是追求民主熱情高于理性，夢幻多于現實，或者片面吸取過去搞民主的教訓，對政治、民主淡漠，講求實惠，注重眼前享受，追求金錢；四是對存在的社會腐敗現象認識不清，因而產生悲觀失望和抵觸情緒。有的青年受到西方資產階級人生觀、價值觀、道德觀的侵襲，受到黃色流毒的侵害，受到“黑客”的侵擾，思想上出現一度的困惑甚至產生犯罪心理。這一系列的青年思想的不足與缺限使得思想政治教育不得不重視，迎接新的挑戰。

四、青年在社會發展中的地位和作用

青年的優勢決定了他們是社會中最有生氣的力量，他們的不足，也決定了他們應受到教育，科學的迅猛發展，青年人是科學的帶頭人，在推動科學發展的同時，也夯實了自己在政治舞臺上的地位。青年的取向將越來越成為社會價值取向的主體，并直接或間接地推動經濟基礎的發展。他們在社會發展中有特殊作用其他年齡段的人根本無法取代。

首先，青年人是各行各業的接班人。社會發展是一項無限運動，而人只有有限的生命。人類社會文明成果要被傳承，要被創造，必須有中老年人充分發揮作用的同時，在青年人中培養占總人數的三分之一，5至10年后，祖國整個建設重擔將大部分落到他們的肩上，再過20年左右，整個國家的命運乃至整個民族的興衰都將由他們承擔。

其次，青年人還肩負著培養下一代的社會責任，青年人在不斷完善自身的同時，還處于組建家庭、繁衍后代的階段，必須花大功夫去培養后代，保證后代的健康成長，合理有效地開發后代們的智力，培養他們良好的品行，為后代正確的世界觀、人生觀的形成莫定堅實的基礎。

最后，青年人是社會生產的突擊隊、生力軍。青年人自身的體力、智力處于旺盛期，思想活躍，有條件成為社會生產的突擊隊。中年人要鍛煉培養他們，總會把一些具有挑戰性和一定難度的工作交給青年人去干，青年人從中得到鍛煉盡快成長，他們也樂于干這些工作。青年人對中老年人的尊重及對他們的依賴性，決定了青年人愿意承擔那些耗體力和智力多的突擊性工作。青年人成才欲望強，又富有冒險精神的群體，在社會生產中，他們常常在搞技術革新、搞發明創造和攻克科學難關方面發揮著重要作用。科學技術方面的成果，甚至是一些突破性的成果，不少都是青年人取得的。他們的創造活動，給各行各業帶來了生機，產生了新的活力，極大地推動了社會的發展。

五、青年人的思想政治教育應注意以下問題

(一)培養青年的全面發展是目標

這是由黨的教育方針決定的；青年人未來責任重大，現實只有對他們進行全面教育，他們才能承擔起未來和責任。另外，青年正處于全面發展的階段，各方面都需要全面教育，全面發展是當前的任務。

(二)組織青年參加社會實踐是關健

因為青年人的成長過程中最薄弱的環節是缺乏社會實踐活動；他們強化深化所學書本知識也必須進人社會實踐，能力的真正發揮必須在社會實踐中完成。

(三)耐心說服，熱情引導是主要方法

青年人是接班人，未來的建設者，社會應該熱情關心他們，鼓勵他們；青年人上進心強，但逆反心重，要想取得好和教育效果，只能采取耐心說服的方法，強制手段只能適得其反；思想政治教育的主要手段是非強制性的，這種非強制性主要表現為說服教育憬轉變其思想觀念。

第8篇：教育行政制度范文

一、全面推行普惠性學前教育的現狀

為了積極響應民辦教育改革，泉港區學前教育也積極參與其中。眾所周知，學前教育作為教育中的一個重要組成部分，對于幼兒的發展以及教育的進步有著非常重要的意義。

根據民辦綜合改革試點近些年的相關資料總結，政府扶持制度以及購買學位服務這一舉措取得的成就是可喜的。在改革實施中，泉港區69所民辦幼兒園入園率達到了95%以上，其中已經辦證的幼兒園達到了42所。根據相關的數據分析，足以證明建立政府扶持制度和購買學位服務進一步規范了民辦幼兒園的管理，也加大了無證民辦幼兒園的整改力度，使民辦幼兒園的辦園質量得到了提高，也使民辦幼兒園的管理變得更加規范。

除此之外，政府在實施“普惠性民辦幼兒園資助工程”中，出臺配套政策對普惠性民辦幼兒園每人每年配套補助50元。可見，為了落實改革，政府加大了經費的投入，旨在積極扶持民辦幼兒園辦學以及提高學前教育質量。總的來說，在政府的督導與評估中，民辦幼兒園的師資隊伍建設得到了加強，民辦幼兒園辦學質量也得到了提升，普惠性學前教育也得到了較大的發展。但是，為了能夠有效地整合資源，減輕家長的負擔，在擴大民辦園普惠性的同時，也遭遇了一系列擴展瓶頸，阻礙了普惠性學前教育的全面推行。

二、全面推行普惠性學前教育存在的問題

泉港區普惠性民辦園有31所，共有6000名幼兒，占民辦教育的55%，在政府扶持制度和購買學位服務中，明顯擴大了民辦幼兒園普惠性。但是在對民辦園的管理進一步規范的同時遇到了以下幾個問題：

一方面，在改革的同時，伴隨著新的無證園現象，使普惠性學前教育的全面推行難度增加。同時，這些新增的幼兒園的師資力量也比較薄弱，人員配置不全，難以滿足教育改革的相關要求，使改革落實難度加大。

另一方面，民辦幼兒園的安全意識不強，使普惠性學前教育推行質量受到影響。在辦園經濟效益與加大投入、確保安全方面，園所比較傾向降低辦園成本，加大辦園經濟效益，所以致使幼兒安全存在隱患，尤其是校車方面，違規超載現象非常嚴重。此外，經濟條件較差的地方，由于道路較為狹窄，不利于幼兒的接送，一定程度上影響了普惠性學前教育的質量。

其次，民辦幼兒園的收費靈活性太高，不好把握收費標準，并且出現了行業間競爭激烈的現象。根據關于民辦園收費的相關文件精神，民辦園應依據辦園成本折價收費，具體收費數目有關文件未做明確規定，因此，民辦園收費靈活空間大，收費隨意性大。部分民辦園為擴大招生額，任意壓價，行業內部出現無序競爭現象，不利于普惠性學前教育的推行。換言之，“入園貴”仍然是一項迫切需要解決的問題。

再者，普惠性幼兒園的管理仍然需要進一步完善。在政府購買學位服務的政策下，一部分民辦幼兒園為了迎合家長的錯誤想法，在教學中采取一系列并不符合幼兒身心發展特點的教學方式，在教學中存在著明顯的小學化教育傾向。

二、全面推行普惠性學前教育的建議

（一）對普惠性民辦園進行統籌布局與規劃

在各區的教育改革中，泉港區的教育改革落實較好，但是為了提高學前教育的普惠性，仍然應該積極地開展調研路線，了解民眾對于普惠性幼兒園辦學的要求。普惠性幼兒園的招生是面向全社會，因此對于幼兒園層次的需求也會有所差異，大部分家長會選擇價廉的學校就讀，所以要求政府在購買學位服務之前，要對當地的經濟狀況進行整體調查與對比，制定合理的收費標準。收費標準要配合園所的實際情況進行制定，使不同園所在保證教學質量的前提下能夠正常運營。除此之外，要對普惠性學前教育推行的速度進行合理的設計。推行普惠性學前教育應是一個循序漸進的過程，如果扶持力度控制不好，反而會影響辦學的質量。所以要結合當地的幼兒園進行規模的對比，并制定出一套聯動機制與示范性改革試點。

（二）加大力度提升普惠性民辦園質量

強化普惠性民辦園的質量主要從以下幾個方面展開：首先，提高業務指導。在普惠性學前教育中，很多教師的專業水平較低，所以使普惠性學前教育的普及受到了一定的影響。因此，政府要加大力度建立學前教育研究組或者培訓機構，對學前教育中存在的問題進行及時的解答，進一步規范辦學質量。其次，提高普惠性幼兒園的認定標準。對園所的規模、師資力量進行嚴格的規范和要求，并且在認定的園所中實行評估制度，對表現突出的普惠性幼兒園進行獎勵，并且在當地或者全國進行推廣與示范。同時在辦園當中，不同的教學效率政府要給予不同的補貼，以此促進普惠性幼兒園在競爭中越辦越好。

（三）落實動態監管機制

在全面推行普惠性學前教育中，其質量是過程和結果的統一。所以要實行動態管理監督機制，加強對辦學過程的監督管理。在這一制度的實施中，要重點抓好安全與衛生工作，確保幼兒在教學過程中的人身安全。與此同時，政府應加大普惠性幼兒園設施費用的投入，保證幼兒在教學中使用的任何設施都是經過嚴格質檢，符合安全標準的，對于經濟較為貧困的地區，政府也應該加大扶持力度，配備好安全性能較高的接送車等。除此之外，加大對于園所的衛生管理，使幼兒在一個健康的環境中成長。落實動態監督機制還可以建立社會監督體系，實現全民參與教育的監督工作，也更加有利于推行普惠性學前教育。

（四）保障普惠性民辦園隊伍的穩定

為了有效地實施政府購買學校的服務，保證教師隊伍的穩定是普惠性教育得到全面實施的重要舉措。以此，在這一制度的推行中，可以通過加強經費監管來保障教師的待遇。同時要加大對于普惠性民辦園教師的扶持力度，發放一些學歷津貼、崗位津貼、園齡津貼，以此吸引更多優秀的人才參與到普惠性學前教育的發展中。

（五）加大政府扶持力度

近年來，政府實行購買學位服務以及對學前教育實行扶持制度，不僅出臺了配套資金、派駐公辦教師等各項文件和政策，同時要求教師園長跟班實踐學習――每年到實幼跟班一個月，以此提高學前教育的質量。

第9篇：教育行政制度范文

【關鍵詞】杜威 人性化道德教育 高校德育工作

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）07-0164-01

一、杜威人性化思想政治德育工作的內容

哲學現在所處的困境之原因是：有用的知識越增加，哲學則越忙于完成其與人生無關的任務。[1]只有對傳統的道德教育進行改造，并通過正確和批判的思想清楚研究道德教育的不當態度，使道德教育在促進社會事物和人生問題的研究上真正起作用，成為探究解決人的問題的方法。如果人性是不變的，那么就根本不要教育了，一切教育的努力都注定要失敗了，因為教育的意義本身就是在于改變人性以形成那些異于樸質的人性的思維、情感、欲望和信仰的新方式。[2]實用的道德理論是在尊重人性的基礎上發展的，人性化道德教育就是尊重個體、提高個體的道德能力的實用道德教育。正如教育學家福祿培爾所說，教育應“把注意放在人身上，亦即我們孩子們身上的普通形式上，放在真正的人性上。而杜威正是如此，他的人性化道德教育思想的內容主要表現為以人為本的新個體思想、從做中學的知行觀、關注生活的道德價值觀。

二、杜威人性化思想政治德育工作的價值觀念

杜威的道德教育理論的最終目的和歸宿是回到現實的道德生活，道德教育的基本觀點由現實道德生活中的實際教育問題延伸和展開，并落腳于現實道德生活的實際教育問題。人性化道德教育應當解決現實道德生活中的矛盾，并促進個體實際道德經驗的不斷生長。杜威提出了“教育即生活”的道德教育觀念，主張道德教育不應該只停留在抽象的思辨概念之上，而是應把道德的探討與現實生活緊密地結合起來。

1.教育的起點是生活

杜威的教育理念是實用主義的傳統，即為了生活本身，更是為了當下的生活。“教育是生活的過程，而不是將來生活的預備。”在個體和群體的生活經驗在教育中得不到不斷更新的時候，教育更多的是為了當下的生活，實際上，生活是一個不間斷、無間歇的過程。教育的根本價值是為了人的發展和完善而產生的，并且向前向上發展，它不針對某一個特定的具體的時間段，而是為了整個人生。

2.思想政治德育是一種社會生活

道德教育在道德生活中促進個體道德成長，道德教育通過教育過程引導個體面對實際的道德情景，激發和培養出相應的理智的反思能力，形成個體自身獨特的道德判斷能力，從而去解決實際的道德沖突。道德教育是道德經驗的傳遞和交流的過程，道德生活則是道德經驗不斷更新和成長的過程，道德教育與道德生活的過程是一致的，道德教育和道德生活一起開始，一起繼續，一起結束，并且道德教育也必須在社會生活中開展才有意義和價值。因此，道德教育貫穿于道德社會生活的始終。

三、杜威人性化道德教育對高校思想政治德育工作的啟示

1.發揮大學生在德育過程中主觀能動性

重視學生主體性的重要作用，就是發揮學生在德育過程中的主觀能動性作用。學生主觀能動性的發揮，不僅要通過批評性探究幫助大學生追求個人價值，還要提倡學生在符合其身心發展規律基礎之上的個性發揮。這意味著教師在教學中要尊重學生的人格，為學生創造一個相對自由的價值空間和心理氛圍，以寬容、珍視的心情看待學生的價值探索。[3]道德規范是一種內化的規范，只有它為人們真心誠意地接受，并轉化為人的情感、意志和信念時，才能得以實現。

2.創設體驗式活動學習的德育模式

我們道德教育低效能的一個十分重要的原因就是學校的德育工作是封閉的、孤立的，與社會相脫節。學生大多忙于學習書本知識，生活在學校的象牙塔里面，他們的自然體驗、社會體驗、生活體驗嚴重不足，直接關注社會、自然、文化的機會日益減少，而代替它們的是通過文字、符號、圖像等獲得的間接經驗增加。這樣學習的都是別人整理過的知識，會造成心靈成長的缺陷，造成了學生信息豐富、經驗貧乏的現象。因此，高校的德育工作必須走出封閉的課堂，推行體驗式和開放式的德育模式，體驗復雜多變的社會道德情境，嘗試進行道德抉擇，從而提高道德判斷力和選擇力。

3.創建生活化、實踐化的德育知識觀

現代學校道德教育迫切需要實現知識觀的轉換，使獲取知識的過程真正成為一個富有情趣的、有生命力的過程。傳統的道德教育觀念、教育方式與生活、現實嚴重的脫節，學生習得的知識脫離生活實際和周圍的環境。因此，現代學校道德教育迫切需要實現知識觀的轉換，創建生活化、實踐化的德育知識觀，不僅僅以更開闊的視野去理解道德，更與廣闊的社會生活緊密相連。

高校德育工作方法的改進，必須要把道德教育的重心轉移到學生的實踐上來，將學生自覺道德實踐為德育工作的出發點，克服傳統德育以說教和灌輸為主的方法的弊端。學校在進行德育工作的過程中，繼續加強道德理論課程的教授，理論課可以使學生系統地理解最基本的思想道德知識，給學生樹立人生觀、價值觀、世界觀的正確方向。但是，在授課的同時，讓學生積極的參與其中，比如，課上的案例分析討論，學生的自我展示、小組展示成果等。學校還應重視并組織豐富多彩、學生喜愛的社會實踐活動，通過具體的道德情景的體驗，讓學生獲得的感性認識上升為理性認識，進而內化自身品德，提升道德素質。例如，志愿者服務活動，社會觀察等，都是在具體的實踐中感受道德教育，從而提高自身素質。

社會實踐是高校德育工作的重要環節，要引導學生走出校門，積極探索和建立社會實踐與專業學習相結合、與服務社會相結合、與勤工儉學相結合、與擇業就業相結合、與創新創業相結合的管理機制，增強社會實踐的效果。不斷豐富社會實踐的內容和形式，讓學生在實踐中受教育、長知識，增強社會責任感。學校要積極拓寬學生社會實踐活動的渠道，積極聯系社會友好單位，為學生多提供實踐活動的平臺，組織學生全方位、多角度的觀察、認識社會，通過實踐認識社會，了解社會，提高自身的道德判斷力。

參考文獻：

[1]杜威.民主主義與教育[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2001.