三變改革實(shí)施方案精選(九篇)
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第1篇：三變改革實(shí)施方案范文
一、工作開展情況
2016年4月印發(fā)了《關(guān)于成立縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《普定縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作方案》，縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的綜合協(xié)調(diào)、資料收集、信息報(bào)送等相關(guān)工作。2017年，我縣以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)增收為核心，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，聽取基層干部和群眾的意見建議。2018年底，實(shí)現(xiàn)“三變”改革工作所有村（居）全覆蓋。2020年底，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)工作，完成集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定12.17萬(wàn)余戶（45.31萬(wàn)余人），完成162個(gè)涉農(nóng)村（居）股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼，頒發(fā)股權(quán)證12.17萬(wàn)余本，登記賦碼和股權(quán)證頒證率均達(dá)100%。重點(diǎn)打造128個(gè)省級(jí)示范村，占行政村總數(shù)73%，貧困村16個(gè)，納入“三變”試點(diǎn)村13個(gè)，覆蓋率81%。
二、主要做法及成效
（一）建立健全工作機(jī)構(gòu)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村設(shè)服務(wù)站。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展土地流轉(zhuǎn)，辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，出具農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記權(quán)利證明書（他項(xiàng)權(quán)證）等相關(guān)工作。縣金融辦設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估工作辦公室，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局等相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，出具評(píng)估報(bào)告。全縣各級(jí)各部門密切配合、通力合作，逐漸建立起一套集合同鑒證、確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押貸款為一體的工作流程，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
（二）科學(xué)合理選擇試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款工作，是對(duì)“三權(quán)”分離新型農(nóng)地制度和“允許經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”兩項(xiàng)內(nèi)容的嘗試，必須審慎穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)擴(kuò)面實(shí)施。因此，普定縣在全面分析全縣涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、市場(chǎng)前景等情況后，最終選擇思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為試點(diǎn)企業(yè)，目的是為改革積累經(jīng)驗(yàn)、探出路子。第一筆貸款發(fā)出后，我縣及時(shí)召開工作推進(jìn)分析會(huì)，逐漸在全縣范圍推廣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。
（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。設(shè)立準(zhǔn)入門檻，申請(qǐng)辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的經(jīng)營(yíng)主體需集中流轉(zhuǎn)連片土地50畝以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備持續(xù)生產(chǎn)能力；申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的還需一次性支付土地租金1年以上。建立貸款資金監(jiān)管機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款資金使用情況進(jìn)行專人監(jiān)管和核實(shí)、密切關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，確保貸款資金的安全性、效益性和流動(dòng)性。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由縣財(cái)政和貸款農(nóng)戶按一定比例逐年提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償分擔(dān)各種因素造成的抵押貸款資金本息實(shí)際損失，最大限度降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)了《普定縣規(guī)范推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，以財(cái)保公司為承保單位，將韭黃、茶葉、商業(yè)林納入地方政策性保險(xiǎn)新險(xiǎn)種范圍，試點(diǎn)探索“投保人交納＋財(cái)政補(bǔ)貼”、“投保人交納＋財(cái)政補(bǔ)貼＋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（含流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押融資”等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散和保障機(jī)制。
（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并在實(shí)踐中探索出四種土地流轉(zhuǎn)模式。實(shí)物折算地租式：如定南街道、馬官鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)以當(dāng)年農(nóng)作物的價(jià)格折算為租，水田以每年570斤谷子的當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)，旱地以每年500斤玉米當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)折算。農(nóng)戶土地入股式：如秀水村整村流轉(zhuǎn)承包耕地，以土地入股為基礎(chǔ)，探索出“秀水五股”（即：人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股）的綜合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，土地變股金”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，完成全村土地入股村公司9380畝，涉及全村農(nóng)戶892戶，土地股按1000元/畝/年（周邊土地流轉(zhuǎn)300-700元/畝/年）進(jìn)行分紅，每年平均發(fā)放930萬(wàn)元土地股金，實(shí)現(xiàn)了從無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)、無增收來源的“三無”貧困村到生態(tài)秀水、美麗鄉(xiāng)村的嬗變。企業(yè)保底回收式：如循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的部分農(nóng)戶向種植企業(yè)提供土地建設(shè)大棚，由農(nóng)戶自行栽種花卉，企業(yè)提供花苗和技術(shù)并按照保底價(jià)將花卉回收銷售。土地“同進(jìn)同出”式：如化處鎮(zhèn)針對(duì)政府引進(jìn)的大戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心先向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后，再以“同進(jìn)同出”的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給大戶。
（五）著力解決資金短缺。以縣農(nóng)村信用聯(lián)社為試點(diǎn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)和礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)“四權(quán)”抵押貸款工作，制定完善了《普定縣“四權(quán)”抵押貸款實(shí)施方案》《普定縣“四權(quán)”抵押貸款實(shí)施細(xì)則》《抵押登記辦法》等措施。目前，已向普定縣亮峰茶葉有限責(zé)任公司、普定縣韭黃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等178家規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，縣農(nóng)商行、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄等銀行累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款77筆共計(jì)2.09億元。
（六）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包主地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等資源入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。目前，全縣共引進(jìn)培育省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)65家、農(nóng)民專業(yè)合作社679家、家庭農(nóng)場(chǎng)160家、專業(yè)大戶168個(gè)。
（七）創(chuàng)新“村企合一”模式。采取“一村一企、村企合一”的模式，在全縣175個(gè)村（居、社區(qū)）各投入100萬(wàn)元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“資金池”成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，并整合相關(guān)資金和項(xiàng)目，打捆注入到公司“資金池”中，統(tǒng)一安排到村（居、社區(qū)）公司領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社具體實(shí)施。對(duì)村集體的資源和資產(chǎn)，開展清產(chǎn)核資，結(jié)合“三權(quán)”促“三變”改革，做好多權(quán)同確頒證，包裝進(jìn)入交易平臺(tái)進(jìn)行交易融資，不斷做大做強(qiáng)“資金池”蛋糕，助推發(fā)展步伐。
三、存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備仍然較落后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，加上洪澇災(zāi)害和冰凍災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞，造成抵御自然災(zāi)害的能力減弱，制約了我具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。春寒、冰雹、暴雨洪澇、干旱等自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。
（二）農(nóng)村科技人才缺乏，服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于有一定知識(shí)水平的青壯年外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才缺乏，示范效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民比較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，體制性障礙仍然存在。農(nóng)村道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理等共服務(wù)比較薄弱，農(nóng)村戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)及社會(huì)公益性事業(yè)等方面與城市相應(yīng)水平仍有差距。
四、對(duì)策建議
（一）建立完善配套政策措施。為適應(yīng)“三變”改革試點(diǎn)需要，以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民主體”為運(yùn)作準(zhǔn)則，建立完善相關(guān)財(cái)政、金融、土地、股權(quán)交易、人力資本、保險(xiǎn)等多方面全方位配套政策。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)各塊力量參與“三變”改革政策，對(duì)企業(yè)或社會(huì)愛心人士作為獲取有關(guān)信貸、政策優(yōu)惠待遇的加分條件，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層鍛煉必備、黨政干部提拔任用優(yōu)先要件。
第2篇：三變改革實(shí)施方案范文
關(guān)鍵詞：扶貧；成效；對(duì)策
2018年，西峰區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)難點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重中之重，積極探索“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式（“3”：公司+合作社+貧困戶“三方”合作。“3”：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。“1”：建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一科學(xué)的品牌質(zhì)量管理體系，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌不響亮、管理不規(guī)范、效益不明顯的問題，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。“+”：增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度），全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，轉(zhuǎn)方式，抓關(guān)鍵，補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，全力助推產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了階段性成效。
1產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要成效
1.1依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全面精準(zhǔn)地謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)
按照省上提出的六大產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照“東果、南菜、北畜”的產(chǎn)業(yè)布局，積極推廣“中盛模式”，突出肉羊產(chǎn)業(yè)，緊扣“一戶一策”落實(shí)，大力帶動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，著眼短平快，扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢(shì)明顯的畜禽養(yǎng)殖和小雜糧、瓜菜、中藥材種植，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧多元發(fā)展。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3200多戶，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社100多個(gè)。草產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，留存多年生牧草達(dá)13.5萬(wàn)畝，年青貯氨化飼草10萬(wàn)噸。以“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團(tuán)等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，全面推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的模式，采取“兩投兩收”（企業(yè)投放良種羊，政府投放優(yōu)質(zhì)牧草種子及地膜；企業(yè)回收肉羊、回收牧草）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收）措施，引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)務(wù)工、建辦養(yǎng)殖場(chǎng)、種草養(yǎng)畜。同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動(dòng)900多戶貧困群眾新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）5個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個(gè)，種植紫花苜蓿、玉米等優(yōu)質(zhì)牧草1.25萬(wàn)畝，貧困戶戶均增收2000元以上。瓜菜產(chǎn)業(yè)以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主線，以全區(qū)15個(gè)精準(zhǔn)扶貧村為重點(diǎn)，探索推廣效益帶動(dòng)、入股分紅、項(xiàng)目帶動(dòng)和農(nóng)旅一體等4種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，同時(shí)區(qū)上確定每戶貧困戶1370元的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)幫扶取得實(shí)效。至目前，全區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)扶貧144戶，其中：脫貧戶129戶、未脫貧戶15戶，共種植各類瓜菜390畝，預(yù)計(jì)瓜菜產(chǎn)業(yè)提供貧困群眾人均收入1500元。堅(jiān)持“蘋果為主、多果并舉”的發(fā)展理念，創(chuàng)新“合作社＋貧困戶”抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)和貧困戶自主經(jīng)營(yíng)兩種模式，通過產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目投放果苗、地膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素，對(duì)甘肅居立現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范園和110個(gè)果業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先后把990多戶貧困群眾聚在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈上。通過幾年的連續(xù)抓促，東部什社、溫泉、董志3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民一半經(jīng)營(yíng)蘋果，收入一半來自蘋果，土地一半栽植果樹”的“三個(gè)過半”目標(biāo)，帶動(dòng)貧困群眾年人均增收1000元以上。
1.2增強(qiáng)幫帶效果，加大新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度
全區(qū)共建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)6個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)15個(gè)；年內(nèi)新建農(nóng)民專業(yè)合作社17個(gè)，申報(bào)省級(jí)示范合作社6家，全國(guó)休閑農(nóng)莊示范點(diǎn)2處，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1250個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)54個(gè)，加入農(nóng)民合作社成員6584人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶14912戶。區(qū)級(jí)以上示范合作社達(dá)到149家，示范性家庭農(nóng)場(chǎng)9家。全區(qū)15個(gè)貧困村累計(jì)注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社118家，其中，產(chǎn)業(yè)合作社103家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社15家。產(chǎn)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶659戶，實(shí)現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋。截至2018年底，村集體資金資產(chǎn)總額45155.2454萬(wàn)元，有經(jīng)營(yíng)收益的村24個(gè)，占行政村總數(shù)的24%，比上年增加了12個(gè)，增長(zhǎng)率100%，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入4497.8905萬(wàn)元。
1.3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條
通過“組團(tuán)發(fā)展”，極大改變了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理、市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)協(xié)調(diào)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、合作社的職能。政府從原來的大包大攬、管得過寬、管得過死的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)整解脫出來，由參與式引導(dǎo)變?yōu)閰f(xié)調(diào)式引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展的積極性，避免了政府強(qiáng)制、群眾不情愿的局面。企業(yè)和合作社逐漸成為土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，在產(chǎn)業(yè)培育、管理水平和管理技術(shù)上日益提高。群眾變身“股東”和“產(chǎn)業(yè)工人”，在取得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的同時(shí)，還可獲得經(jīng)營(yíng)收入、股份分紅和勞務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了收入的穩(wěn)定提升。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化由初級(jí)為主向精深加工延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.7億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55.84％。形成以籽仁加工、果蔬貯藏加工、肉食品加工、糧油加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，初步形成了彭原工業(yè)園、董志工業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶貧中增加了貧困戶就業(yè)機(jī)會(huì)和工資性收入。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施
2.1緊扣脫貧需求，認(rèn)真完善制定方案
結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)了《西峰區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《西峰區(qū)推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》《西峰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃》《西峰區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》多個(gè)方案，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋有發(fā)展意愿的所有貧困戶，完成了產(chǎn)業(yè)扶貧與“一戶一策”數(shù)據(jù)的對(duì)接。同時(shí)，為建立健全“產(chǎn)業(yè)上水平”這篇大文章的政策支撐體系，推動(dòng)“東果、南菜、北畜、西游”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，我局?jǐn)M定了《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導(dǎo)意見》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導(dǎo)意見》和《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》。
2.2針對(duì)技術(shù)需求，開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)
結(jié)合我區(qū)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作，圍繞“蘋果、蔬菜、養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦班，以點(diǎn)帶面，采取現(xiàn)場(chǎng)講解、答疑解難等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。共完成產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)27期18天，培訓(xùn)1171人，其中培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧戶995戶。發(fā)放果、菜、養(yǎng)殖書籍1303本，果樹管理年歷1720份，發(fā)放培訓(xùn)學(xué)習(xí)獎(jiǎng)品1485份。
2.3加強(qiáng)合作社管理，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用
2018年6月份，利用一周時(shí)間對(duì)全區(qū)1125個(gè)合作社和15個(gè)貧困村合作社建辦情況進(jìn)行了全面摸排，特別是對(duì)“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進(jìn)行全面摸排梳理，準(zhǔn)確掌握貧困村合作社運(yùn)行情況及貧困戶入社情況，共清理出“空殼社”348家。通過摸底調(diào)研，對(duì)“空殼社”“掛牌社”“家庭社”等逐一列出名錄，逐項(xiàng)核銷整改，不斷健全管理制度、規(guī)范財(cái)務(wù)社務(wù)公開程序，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在問題
3.1思想認(rèn)識(shí)不夠到位
雖然政府抓產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已有多年，抓點(diǎn)示范的力度只增不減，宣傳教育引導(dǎo)的辦法措施不斷創(chuàng)新，但農(nóng)民的戀土情結(jié)還比較深厚，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式還沒有形成，土地流轉(zhuǎn)難度大。加之新一代農(nóng)民勤勞致富意識(shí)和吃苦耐勞美德有所淡化，寧愿外出務(wù)工，放任土地粗放耕作，也不愿按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式、新格局創(chuàng)新發(fā)展。
3.2區(qū)級(jí)財(cái)政扶貧資金配套壓力大
受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，區(qū)級(jí)財(cái)政主要用于保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前扶貧開發(fā)已進(jìn)入到啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)克難的沖刺階段，更需要有效的資金支持和項(xiàng)目支撐，由于我區(qū)沒有被列入六盤山特困片區(qū)扶持范圍，一些扶貧上的政策、資金和項(xiàng)目無法享受，僅靠區(qū)級(jí)財(cái)力保障扶貧資金十分困難。加之近年來我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等方面投入力度加大，區(qū)財(cái)政在資金調(diào)度上捉襟見肘。
3.3插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項(xiàng)目減少資金渠道的問題
盡管我區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，但部分貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收渠道依然不寬，鞏固脫貧成效難度較大，仍需要相關(guān)的政策、資金和項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)，不斷鞏固脫貧成果。但目前插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項(xiàng)目，減少資金渠道的問題比較突出，如交通、水利上的一些項(xiàng)目，貧困縣有非貧困縣沒有，貧困村有非貧困村沒有，省上撥付的扶貧專項(xiàng)資金也在逐年的減少。
3.4服務(wù)保障不夠到位
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、方法、能力、手段不夠靈活，不能正確面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，傾向于政府主導(dǎo)、政府投入，不能很好地動(dòng)員激發(fā)群眾的自我發(fā)展意識(shí)和主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)政府包袱沉重。特別是銷售渠道的拓寬、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷手段的運(yùn)用、流通環(huán)節(jié)的對(duì)接等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)。
4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧下一步工作打算
4.1分類抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作
按照“扶貧主攻抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度抓覆蓋、覆蓋分類要達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)力爭(zhēng)見效益”的思路，精準(zhǔn)界定，分類施策，全域全產(chǎn)業(yè)推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在扶貧產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)行分類抓捉，畜牧局主要抓好牛、羊、生豬以及飼草料種植等畜牧產(chǎn)業(yè)培育，瓜菜辦主要負(fù)責(zé)瓜菜產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)技中心主要負(fù)責(zé)中藥材、小雜糧、旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，種子管理站主要負(fù)責(zé)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)培中心負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，通過實(shí)施散養(yǎng)戶產(chǎn)業(yè)提升工程，測(cè)算貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)模，制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)缺額，支持夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，幫助農(nóng)戶獲得更穩(wěn)定持久的收益。對(duì)無發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，通過實(shí)施互助合作工程，大力支持發(fā)展以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯摹?31+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社，引導(dǎo)貧困戶加入合作社，采用入股、務(wù)工、分紅等方式開展互助扶貧，培植穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，增加收入。
4.2進(jìn)一步扶持龍頭企業(yè)
嚴(yán)格落實(shí)省上出臺(tái)的《全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持辦法》，認(rèn)真履行職責(zé)，吃透政策，下功夫培育連接市場(chǎng)和農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，讓貧困戶跟著干，跟著富。扎實(shí)做好企業(yè)服務(wù)工作，積極配合市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)等部門落實(shí)好省上對(duì)龍頭企業(yè)的貼息補(bǔ)助、用地、電價(jià)、稅收等方面的優(yōu)惠政策，全力支持中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批特色龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)上市融資。進(jìn)一步加大招商引資力度，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，有效發(fā)揮白銀今日陽(yáng)光公司等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。積極組建一批龍頭企業(yè)，在不具備培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)條件的地方，鼓勵(lì)周邊龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合等方式組建大規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第3篇：三變改革實(shí)施方案范文
為了深入了解我鎮(zhèn)移民搬遷工作的情況，按照孫縣長(zhǎng)在9月12日會(huì)議上的要求，我鎮(zhèn)組織專人對(duì)我鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，通過走訪我鎮(zhèn)的安置點(diǎn)，入戶與群眾交談，了解情況，與村干部及四支力量成員座談的形式，對(duì)我鎮(zhèn)（2016-2018）年度的移民搬遷工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、易地扶貧搬遷工作的具體情況
我鎮(zhèn)“十三五”期間易地搬遷任務(wù)為193戶817人，其中2016年度安置任務(wù)154戶643人2017年度安置39戶173人，采用存量商品房安置74戶325人；村內(nèi)新建集中安置點(diǎn)5個(gè)，安置111戶453人；交鑰匙工程安置3戶5人；分散安置5戶23人。
通過三年的工作，我鎮(zhèn)193戶搬遷戶房建工程已全部完工，通過驗(yàn)收質(zhì)量合格。基礎(chǔ)配套設(shè)施也已全部完工，為群眾入住提供了保障，相應(yīng)配套也已配套，群眾已全部實(shí)際入住，舊宅基地工作推進(jìn)有序，目前全鎮(zhèn)舊宅基地騰退155戶，占任務(wù)的80.3%。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐、點(diǎn)菜、引導(dǎo)外出務(wù)工等方式，保障群眾收入，做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
二、具體做法及成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視移民搬遷工作，一是成立鎮(zhèn)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，根據(jù)人動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作；并在此基礎(chǔ)之上又成立了易地扶貧搬遷工作推進(jìn)小組，由專人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)督查和問題協(xié)調(diào)工作。二是完善制度，制定了城關(guān)鎮(zhèn)移民搬遷計(jì)劃，并與各村簽訂年度易地扶貧搬遷責(zé)任書，對(duì)移民搬遷工作不力的村實(shí)行一票否決，壓實(shí)責(zé)任。三是高度重視，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次來到搬遷點(diǎn)，查看項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量，聽取村上的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)解決存在的問題，在雙超整改等重大問題上召開會(huì)議專題研究，確保工作有序進(jìn)行，完成工作任務(wù)。
（二）工作力求精準(zhǔn)
一是注重政策宣傳。通過印發(fā)宣傳單、年畫掛歷村上廣播宣傳等形式，做好易地扶貧搬遷政策宣傳解釋，確保搬遷政策家喻戶曉。二是精準(zhǔn)識(shí)別搬遷戶。嚴(yán)格按照《陜西省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》中要求程序識(shí)別搬遷戶，確保搬遷對(duì)象精準(zhǔn)。三是堅(jiān)持群眾自愿群眾滿意。按照縣上要求，與搬遷戶簽訂三項(xiàng)協(xié)議，確保搬遷戶自愿搬遷、自愿拆舊復(fù)墾。
（三）做好后續(xù)扶持
一是切實(shí)保障搬遷群眾權(quán)益。群眾搬遷后，其原有耕地、林地等仍維持原有經(jīng)營(yíng)模式不變，仍可享受到，戶增收、雨露計(jì)劃、科技扶貧、小額信貸等八個(gè)一批扶貧政策繼續(xù)扶持。二是利用村上的各類公益崗位護(hù)林員、保潔員、公共設(shè)施管護(hù)員等，安排搬遷戶家庭成員自愿選擇相應(yīng)崗位上崗，全鎮(zhèn)為搬遷戶提供公益崗位19個(gè)，讓搬遷戶通過工作增加收入。三是利用鎮(zhèn)屬企業(yè)及雙百基地等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鎮(zhèn)上要求這些單位用工優(yōu)先使用搬遷戶中勞動(dòng)力，讓搬遷群眾家門口就業(yè)。四是積極引導(dǎo)外出務(wù)工，聯(lián)系相關(guān)用工單位，讓群眾通過務(wù)工增加家庭收入。
（四）搬遷成效顯著
實(shí)施移民搬遷三年以來，取得了顯著的成效，一改善了群眾生產(chǎn)居住環(huán)境；結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，群眾住房難、用電難、飲水難、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到較大改善，幸福指數(shù)得到提升。同時(shí)，搬遷戶遠(yuǎn)離了山體滑坡、泥石流、洪澇的威脅，規(guī)避了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。搬遷至新安置點(diǎn)后，實(shí)現(xiàn)了通水、通電和宅區(qū)道路硬化，居住環(huán)境問題得到根本解決。
（二）拓寬了群眾增收致富渠道；按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的工作原則，結(jié)合搬遷群眾自身特點(diǎn)，打造“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的致富產(chǎn)業(yè)新格局。新建了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾增收；
（三）激發(fā)了城鎮(zhèn)活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程，使大部分貧困群眾搬出山區(qū)，過上了城鎮(zhèn)化的生活，讓部分貧困群眾從傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)中脫離出來，從事其他方面工作，直接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了群眾增收
三、工作存在的問題與不足
（一）移民搬遷項(xiàng)目開始時(shí)，要求不很規(guī)范嚴(yán)格，加之工期催的較緊，我鎮(zhèn)有些安置點(diǎn)前期手續(xù)不全，項(xiàng)目立項(xiàng)、住建部門、用地手續(xù)缺失，加之項(xiàng)目現(xiàn)已建成，間隔時(shí)間已久，補(bǔ)辦難度較大，遇到檢查時(shí)及審計(jì)時(shí)缺少資料。
（二）原宅基地復(fù)墾難，群眾猶豫觀望。按規(guī)定，易地搬遷貧困戶原有住房必須收回，組織對(duì)搬遷戶宅基地實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。實(shí)際上我鎮(zhèn)騰退存在困難；1、部分貧困戶存有僥幸心理，任務(wù)自己有兩個(gè)兒子，幻想兩頭占房子，認(rèn)為在搬遷之前舊房不能拆除，否則其將無法居住；而搬遷之后就找各種理由拖延拆除或者拒不拆除原有住房。2、群眾的責(zé)任田、林地林坡都在原居住地，若實(shí)施舊房拆除，群眾的農(nóng)具、耕具等諸多生產(chǎn)資料無處放置，每逢春耕秋收無處安身，給生產(chǎn)帶來諸多不便。家中有老人的則認(rèn)為老人的棺材等用品無處安放，老人過世也沒地方辦喪事。導(dǎo)致有部分搬遷戶不愿意騰退舊宅基地，甚至要求放棄移民搬遷。由于上面反映的群眾耕作存在困難，導(dǎo)致群眾入住新居后不能安心居住，導(dǎo)致“兩頭跑”現(xiàn)象嚴(yán)重，搬遷入住率不能得到保證。
（三）由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，就業(yè)市場(chǎng)偏小，難以保障一戶 一人就業(yè)。有的綜合素質(zhì)偏低， 特別是年齡偏大、 缺乏文化和技能的群眾就業(yè)難度較大。 城鄉(xiāng) 社會(huì)保障銜接不到位， 特別是一些老年移民離開了熟人社會(huì)極易感到孤獨(dú)無助。沒有就業(yè)、 就學(xué)、 就醫(yī)的后續(xù)扶持專項(xiàng)資金， 個(gè)別地方出現(xiàn)了 “搬遷即失業(yè)” “入住即返遷” 現(xiàn)象。
四、意見及建議
（一）在就業(yè)方面，以安置點(diǎn)為單元，逐戶對(duì)就業(yè)人數(shù)、 就業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行落實(shí)登記，建檔立卡。搬遷到城鎮(zhèn)安置的，必須確保每戶一人以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；搬遷到中心村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的，必須逐戶落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和資金。在有條件的安置點(diǎn)，發(fā)展學(xué)前教育，把搬遷戶的勞動(dòng)力解放出來。 在就醫(yī)方面，建立搬遷戶健康檔案，在移民安置點(diǎn)配套建設(shè)衛(wèi)生室，統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，小病通過新農(nóng)合、城市醫(yī)保解決，大病靠基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障” 解決， 提高搬遷戶醫(yī)療救助保障水平.