生態振興存在的問題和對策精選(九篇)

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第1篇：生態振興存在的問題和對策范文

【關鍵詞】東北老工業基地；循環經濟；可持續發展

東北地區是我國重要的工業基地。改革開放以來，東北經濟發展取得了不小成就。隨著振興戰略實施，東北老工業基地加快發展步伐，憑借自身資源優勢，迅速成為我國重要的資源開發和原材料生產地區，國家按照整體工業布局在東北地區建立了體系較為完整的綜合性工業基地，東北地區的資源開發進入了一個新的階段。在多年的資源開發進程中，特別是在建立東北老工業基地的過程中，眾多資源型城市在東北地區不斷興起并得以發展，為建成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為我國的改革開放和現代化建設作出了歷史性的重大貢獻。但是，在發展過程中，體制性和結構性矛盾日趨顯現，企業設備老化和技術落后，競爭力下降，環境污染問題突出，資源型城市的主導產業衰退，經濟總量呈下降趨勢、產業結構調整任務艱巨、經濟發展步伐相對緩慢等諸多問題存在，尤其是東北老工業基地思想觀念轉變和體制機制創新等問題尤為突出。實施可持續發展戰略，實現東北老工業基地的振興，必須要意識到發展循環經濟的重要性，要更新觀念，轉變思路，加快產業結構的調整，走循環經濟之路。發展循環經濟是實施可持續發展戰略的重要實現方式，是加快老工業基地進行改造、調整產業結構、解決環境污染的有效途徑。

一、循環經濟的基本內涵

循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律運行的經濟發展模式，也就是“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環反饋式循環過程。其實質是一種生態經濟，以低開采、高利用、低排放為基本特征，強調最有效地利用資源和保護資源，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益。它遵循“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環（recycle）”的3R原則。其中減量化原則針對的是輸入端，目標是節約開發資源，盡可能減少進入生產和消費過程的物質和能源流量；再利用原則針對的是使用過程，目標是延長產品和服務的時間強度，達到生產和消費的“非物質化”；再循環原則針對的是輸出端，目標是實現廢棄物的資源化，促進物質和能源能夠合理持續利用。對不能循環再生的廢棄物則進行無害化處理，使其不對環境產生污染。與傳統經濟模式相比，循環經濟模式具有以下三個重要的優勢：一是可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境；二是解決經濟與環境之間長期存在的矛盾，實現社會、經濟和環境的“共贏”發展；三是在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中，減少環境污染造成的經濟損失，提高經濟發展質量，符合可持續發展戰略的要求。

二、東北老工業基地發展中存在的問題

東北老工業基地主要以規模大、資本密集、污染重的傳統工業和資源型產業為主，在國家振興老工業基地規劃的深入實施過程中雖已取得不小成就，但是資源枯竭、裝備老化、技術落后，地區環境問題日益突出，經濟發展水平較低，經濟結構仍需深入調整。東北老工業基地發展過程中存在的問題主要表現為：（1）自然資源大量減少，資源利用率低，環境污染嚴重。經過多年的粗放經營、亂采濫挖，并且開采率較低，使東北地區的自然資源大量減少，資源及周邊生態環境遭到破壞，加重了環境污染，導致部分地區資源瀕臨枯竭或完全枯竭，失去原有的經濟優勢。多年傳統經濟模式指導下大規模、低效率的開發資源，無節制地向自然排污排廢，使東北目前面臨著嚴峻的資源環境問題。高強度的開發對區域環境產生的強烈而持久的影響，造成的迅速而巨大的破壞世界罕見，老工業基地為此付出了嚴重的環境代價，造成了巨大的經濟損失和社會問題。（2）產業結構不合理，調整任務艱巨。產業結構是指社會再生產過程中所形成的產業間的生產聯系和比例關系?？梢钥醋魇且粋€資源轉換裝置，把資源按照社會需求進行轉換。在東北地區，傳統產業和結構的慣性擴張由于資源環境的限制已經走到盡頭，必須優化升級，轉變觀念，發展循環經濟謀劃老工業基地振興新的產業方向?，F階段，東北地區產業結構尚處于封閉狀態，農業、工業、服務業三者發展相對獨立，資源利用率低，資源配置不合理，發展過程中，資源浪費、污染嚴重，背離先進生產力的發展方向。結合循環經濟模式，進一步對產業結構進行調整，可以提高資源利用率，降低資源消耗，使經濟和環境有機結合，提高區域競爭能力。（3）技術、生產運營水平低。東北老工業基地過去所走的工業化道路是我國傳統的工業化道路，即經濟增長主要是依靠投入大量生產要素來維持的粗放型增長，技術、生產運營水平低下、生產工藝陳舊落后，主要表現在企業高投入、低產出、高消耗、低效率的狀況。技術落后阻礙了經濟增長的腳步，造成資源消耗大、環境污染嚴重等問題。循環經濟模式以實現資源利用最大化、廢物排放量最小化和經濟活動生態化為目標，因此，東北地區必須優化生產工藝，才能真正實現經濟增長與環境質量的協調發展。

三、東北老工業基地發展循環經濟的對策

實施循環經濟發展是振興東北老工業基地的長遠大計。東北老工業基地發展循環經濟的思路是完善相應的法律法規，堅持科學發展觀，將循環經濟理念注入經濟結構調整和產業結構轉型中，大力發展技術與生產，最大限度地提高資源利用效率，實現經濟與環境共同發展。

1．完善相應的法律法規和經濟機制，轉變思想觀念。發展循環經濟涉及社會、經濟、環境等方面，一個良好的法律體系的構建，可以引導循環經濟的實施，使循環經濟的發展有法可依。目前，應該根據東北老工業基地的實際情況，借鑒發達國家及地區的經驗，進一步完善發展循環經濟的法律法規，使各級政府、企業和全社會了解推行循環經濟的重要意義，明確各級政府及有關部門在推行循環經濟方面的義務和責任，明確全社會推行循環經濟的途徑和方向。除了在法律法規中體現對循環經濟的扶持外，還應該運用價格、稅收、財力、信貸、收費、保險、轉移支付等方法，完善發展循環經濟的相關經濟政策，支持循環經濟的發展。充分發揮信貸政策作用，努力建立循環經濟多元化投資機制。另外，循環經濟要實現資源的有效配置，還需要建立一套綠色保障體系。建立有效的管理體制和運行機制，構建發展循環經濟的激勵機制，引導企業自愿發展循環經濟，堅持可持續發展的長遠觀念，確定具有環保意識的企業目標和企業精神，采取鼓勵性或限制性措施，開展培訓，進行宣傳教育，培養員工的榮譽感和歸屬感，調動員工的積極因素。東北老工業基地正處在工業化改造過程中，發展循環經濟，聯合污染治理和法律法規體系的建設，轉變觀念，降低東北老工業基地的污染現狀，有利于提高資源環境的配置效率，履行社會責任，促進東北地區經濟與資源環境協調發展。

2．東北老工業基地發展循環經濟產業結構調整的基本路徑。推進產業結構優化升級是我國經濟社會發展進程中的一項長期任務。東北地區作為老工業基地之一，產業結構具有典型的二元結構特征。依據產業結構調整的普遍規律，提升老工業基地產業結構優化的開放性和動態性，將循環經濟理念注入經濟結構調整和產業轉型中，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業。首先，加強第一產業的基礎地位，提高第一產業可持續發展水平。使農業常規技術與生物技術、信息技術相結合，實現農業資源更高層次、更高效益的開發。推動知識密集型的農業迅速發展，加快傳統農業向現代農業的轉變，使高效農業和高科技農業成為新的經濟增長點。其次，在循環經濟發展模式下，應該運用知識化和生態化改造和提升第二產業，形成工業化、知識化和生態化相互滲透與融合發展的新格局。大力發展能耗低、效益高的知識技術密集產業，進一步加大用信息技術改造傳統產業的力度，促進高能耗、低效益的傳統資源型產業向知識、技術型產業轉變。同時，加快第三產業發展的步伐，注重第三產業的生態效果。第三產業從總體上具有資源消耗和污染排放較少的特點，同時還可以吸收大量勞動力。第三產業發展循環經濟，主要是指在服務產品的設計開發、服務的過程中，考慮到生態環境因素，盡可能地減少服務的主體、服務對象和服務方式、服務過程對環境的影響，從而實現可持續發展。在調整過程中我國尤其要注重發展以信息化、規范化、標準化、連鎖化為目標的金融服務與保險業和以信息技術為基礎的各種服務行業，使其成為現代經濟發展的重要產業。

3.建立循環經濟的技術支撐體系?？茖W技術是第一生產力，東北老工業基地循環經濟的發展應該主要依靠科技，走污染治理、廢物循環、清潔生產的綜合性道路。一是污染治理技術，其特點是不改變生產系統或工藝程序，只是在生產過程的末端通過凈化廢棄物實現污染控制。主要應用于工農業生產的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設備，其中包括水污染防治技術、固體廢棄物自理技術、大氣污染防治技術、噪聲污染防治技術等。這是目前環境保護中普遍使用的一種技術。二是廢物循環技術，即廢棄物再利用技術。按照循環經濟思想，所有廢棄物都可以視為資源進入另一產業鏈，采用企業內部與企業之間的資源優化配置實現。廢棄物再利用技術是循環經濟的重要技術形式。目前，比較重要的廢棄物再利用技術包括廢紙加工再生技術、廢玻璃加工再生技術、廢塑料轉化為汽油和柴油的技術、廢電池等有害物回收利用技術等。三是清潔生產技術，即全過程控制的綠色技術。通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化，它是循環經濟的核心載體。清潔生產技術包括清潔的生產和清潔的產品兩方面的內容，即不僅要實現生產過程的無污染或少污染，而且生產出來的產品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環境造成損害。清潔生產的理念，不僅具有技術上的可行性，還包括經濟上的贏利性，充分體現了發展循環經濟在環境與發展問題上的雙重意義。

綜上所述，循環經濟模式是以實現資源利用最大化、廢物排放量最小化和經濟活動生態化為目標，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，既可以提高資源的利用效率，促進資源的循環使用和循環替代，又可以通過廢棄物的少排放或零排放，有效地減少或避免生態破壞和環境污染，實現經濟與資源、環境的協調發展，促進人與自然和諧共進。發展循環經濟是科學發展觀的具體實踐，能夠有效解決東北老工業基地振興過程中遇到的經濟增長與資源、環境之間的尖銳矛盾，創造新的經濟增長點。發展循環經濟，實現東北老工業基地振興對于東北地區經濟發展具有重要的指導意義。

參考文獻

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[2]戴永安，陳才，張峁．東北地區經濟發展的階段劃分及趨勢[J]．未來與發展．2010（2）

第2篇：生態振興存在的問題和對策范文

1.1區域內水資源總體分布不均勻

松花江流域是東北地理區域內水資源總量最豐沛的地區，然而，該地區的整體工業水平則不高，大部分地區是國家所有形式的大農場，是國家主要的產糧區。而與之相比，遼河流域內的水資源總量明顯偏少，但是該區域尤其是遼河的中下游地區，是整個東北地區工業水平最為發達的地區之一，在這里廣泛集中了大量的重工業生產基地，對于水資源的需求量十分的巨大，而該地區水資源總體偏少的情況造成了水資源的供需矛盾十分突出。例如：遼河流域地下水資源的開發潛力已經非常有限，一些用水量較大的城市，由于過量開采地表水，致使地下水水位下降，對水資源的正常循環產生了不利影響。目前全流域共打機電井400000眼，地下水開采量達到25224000000m3，占總供水量的46.31%。因此，地域分布不均衡的狀況制約了東北地區經濟社會的整體發展。相對應的，也造成了水資源缺乏地區的生態環境問題。

1.2水資源利用方式不合理

東北地區水資源利用過程中存在的一個最為突出的問題就是地表水的開發利用程度和水平較低，而相對于地表水的開發相對落后的現狀，地下水資源的開發利用則明顯的處于嚴重超標的的狀態。例如：松花江流域地表水資源的開發利用程度偏低，地下水資源的開采率較高。遼河流域區水資源的各項開發利用指標均大于松花江流域地區，特別是地下水資源的整體開采率和能夠開采率有的地區已接近或者超過100%，有的城市和地區的地下水已經處于超警戒值的超采狀態，整個地下水資源的開發潛力已經達到了極限。

2水資源利用過程中的生態環境問題突出

2.1水質污染已成為東北地區最嚴重的環境問題

東北地區是我國著名的老工業基地，城市密集，大量的工、農業和城市生活污水，未經處理或處理未達標就直接排入江河，水污染問題十分嚴重。嚴重的水質污染使有限的水資源喪失了開發利用價值，水生生態系統破壞，嚴重影響城市居民集中飲用水源的質量。水污染問題進一步加劇了水資源的供需矛盾，嚴重影響地區生態和環境質量以及人畜飲水安全。

2.2一些地區的土地荒漠化問題嚴重

土地荒漠化的主要類型包括沙漠化、鹽堿化和水土流失等形式。東北地區近幾十年的發展過程中，一些地區因過度追求經濟效益，忽視了工農業經濟發展過程中的生態環境保護工作造成了東北西部的科爾沁、松嫩和呼倫貝爾三大地區嚴重的土地沙化現象，這三大沙地的總面積約為80000km3。在地質歷史時期，這里沉積了相當厚的中、細沙層，沙地被草本植被覆蓋并發育形成古土壤。但由于人類活動破壞了地表植被和土壤，導致一些地方沙丘活化和土地沙漠化。近半個世紀來，東北西部沙漠化面積急劇擴大，“三北”防護林的建成，部分地區的土地沙漠化得到治理，但就總體而言，土地沙漠化仍在發展。

3東北地區應對水資源利用和生態環境問題的策略

3.1科學正確的認識東北地區的整體生態和環境質量狀況

東北地區的整體環境和生態狀況，相對而言在全國范圍內還算不錯。在一些地區的一些環境領域內有一些嚴重的問題，但是隨著現代社會國家政府和廣大人民群眾在環境保護方面的整體意識的提高，這些問題相信能夠得到很好的治理。在遵循自然規律的基本前提下，要做好生態恢復以及環境保護工作。東北老工業基地的振興必須要在良好的生態條件和環境條件基礎之上開展，在振興東北老工業基地的過程中，也要保護和恢復好東北地區的生態與環境，做到生態環境的保護與經濟的發展協調可持續，從而為本地區的社會經濟的整體可持續發展提供堅實的環境生態基礎。

3.2科學合理的進行水資源的配置，確保生態環境保護方面的需水要求

為了實現水資源的可持續利用，保護好生態和環境，根本的對策是通過建設高效、節水、防污型社會，節制社會經濟用水，切實保證生態和環境需水，合理配置水資源。生態需水量的計算要跟區域的年降水量、區域水資源開發利用率及社會經濟條件結合起來。對于降水量小于400mm的半干旱地區，生態需水量的計算與濕潤半濕潤地區的生態需水量要加以區分，降水量大于400mm的半濕潤地區與東部濕潤地區面上（河道外）生態需水量可由天然降水滿足，生態系統較為穩定。

3.3科學正確的認識東北地區生態環境保護的問題，加強環境生態質量的監測工作，走社會的可持續發展道路

第3篇：生態振興存在的問題和對策范文

關鍵詞：轉型資源型城市東北老工業基地

一、引言

資源型城市是指以本地區礦產、森林等自然資源的開采、加工為主導產業的工業城市。東北老工業基地資源型城市作為基礎能源和原材料的重要供應地，為國家和所在地區的經濟發展和社會進步做出了突出貢獻。但在這一過程中也積累了就業形勢嚴峻、社會保障歷史欠賬多、資源過度開發、區域生態條件惡化等大量的歷史遺留問題。

自從黨的十六大提出“采取有力措施，支持東北地區等老工業基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”政策之后，在國家的大力支持和各級政府及其他各方協同努力下，東北老工業基地的轉型建設已經在多方面取得了令人矚目的成績。然而緣于自身因素及其他各方面條件的制約，加之金融危機的影響，東北老工業基地資源型城市轉型依然面臨許多嚴峻的問題。

二、存在的主要問題

第一，投資結構不合理問題依然存在。一是第二產業在固定資產投資中的比重不斷上升，固定資產投資側重工業、忽視農業的情況依然存在。二是重視增量調整、輕視存量調整。“十一五”期間城鎮固定資產投資中用于改建和技術改造的投資僅占全部投資的10%左右。三是非國有經濟投資增速趨緩，部分地區增速連續三年下降，而國有經濟投資在全社會固定資產投資中的比重不斷上升

第二，產業鏈延伸長度不夠，還沒有形成資源開發與城市發展的聯動機制。目前東北老工業基地主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作，依賴資源的開發而建立的低端產業鏈的格局尚沒有完全打破，第一、第二產業在整個東北經濟的比重還占大頭，第三產業的投資雖有增加但還遠遠不能滿足當地經濟發展的客觀需要，嚴重阻礙了東北老工業基地資源型城市的可持續發展。

第三，經濟增長與環境保護缺乏統一協調。老工業基地資源型城市在經濟轉型與發展過程中大多只注重經濟效益，忽視社會效益和環境效益，生態經濟和循環經濟的理念還沒有真正貫穿于資源開發與利用之中，長期積累形成的環境問題比較突出。例如資源開采產生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態的破壞；資源開采過程中對植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過度砍伐林木，林區生態環境遭到破壞。

第四，區域協調與合作機制缺乏不健全。一是區域內各省、地區資源型城市之間尚未建立統一高效的協作機制。二是資源型城市與國內發達地區及周邊國家比如俄羅斯等國家的合作還沒有明晰、配套的有效措施，這嚴重制約了東北老工業基地的城市間協作發展與企業的跨區域合作，也進一步影響了東北地區的經濟振興。

第五，缺乏完善的綜合體系。老工業基地資源型城市在建設過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能入手建立起完善的綜合體系。一是城市內部結構尚未很好調整，沒有強化其服務、生產、生態、商貿等功能的整體性，因而缺少內部增長的活力，環境與空間還沒有呈現出多元化。二是沒有強化和集聚區域優勢，缺乏與周邊地區和國家進行廣泛合作因而缺少外在的支援。三是在整個民生服務方面，資源型城市的基礎設施建設、民生工程建設都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務等方面相互協調配套的綜合體系尚未建立起來。

三、資源型城市轉型應對策略

（一）優化、提升產業結構，使產業鏈不斷向高端延伸

第一，繼續完善和加強基礎產業建設，以第一、二產業為基礎，同時大力發展第三產業，形成良性的東北老工業基地資源型城市三元經濟結構，促進東北老工業基地科研成果向資源型城市轉化工作，構建以產業園區為主體的產業結構新體系。同時，資源型城市各級政府部門要動員各方力量推進利用外資轉型工作，在利用外資方面要由資本引進積極轉變為技術引進，同時引進技術與管理，并與產業園區發展相結合。重點研究適合資源型城市產業結構調整的項目，并積極向國家爭取在資源型城市興建更多大型產業園區。另外，要推進資源型城市大型企業集團的發展，積極培養有發展潛力的地方企業，推進支柱和重點企業加快發展。

第二，實現資源型城市產業鏈條不斷向高端延伸，提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發的副產品發展建材等企業，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經濟為主的經濟模式。同時發展和完善配套產業，將屬于產業鏈低端的資源的開采和初級加工制造與處于產業鏈高端的高級產品的精細加工、制作與經營相結合，引入現代管理理念，建立現代高科技產業研發中心，不斷進行根植于本土資源的高端科技研發與技術創新，實現在充分利用本土資源基礎上的經濟效益和社會效益最大化。

（二）開展內部合作與外部跨區域合作，形成資源開發與城市發展的聯動機制

第一，加大力度開展資源型城市區域內部合作，加強東北三省之間的協調發展，相互促進，共同提高，強化地區中心功能。如推進區域內的骨干企業積極參與區域內產業分工，提高競爭能力等。另外，東北三省之間，可以充分依靠地緣優勢，更多開展新能源、新材料、生物制藥等代表未來新興產業項目的技術與管理創新方面合作，加快農產品深加工等高新技術產業化進程，從而不斷提升產業發展水平，并在振興老工業基地經濟的同時，加快老工業基地資源型城市轉型的進程。

第二，積極開展跨區域合作。老工業基地資源型城市在國內可以積極與發達地區開展合作，以提高技術和管理水平；在國際上可擴大與周邊國家如俄羅斯遠東地區的合作，也可積極吸引國際上的資金到本地投資。還可充分利用老工業基地勞動力和資源成本較低的優勢，拓展東北企業發展外向型經濟的能力，從而可以吸引更多外部人才到本地來參與建設，不斷促進老工業基地經濟的繁榮。

（三）重視環境保護，建立有特色的綜合體系

第一，資源型城市建設與發展的同時，一定要采取措施保護好生態環境。促進節能減排，推動循環經濟更好、更快地發展，這是東北資源型城市可持續發展戰略的重要內容之一，也是走新型工業化道路的重要組成部分。在具體實施上要積極推進資源的綜合利用，在資源開采與加工工業中，大力推廣清潔生產技術。在重視經濟增長的同時，要把社會效益和環境保護統一起來，既要兼顧經濟效益，更要注重環境保護。

第二，國家及資源型城市地方政府應進一步加大對資源型城市服務機構的扶持力度，從交通、能源、就業、金融、區域合作等多方面進行政策支持，積極探索東北資源型城市內資源枯竭城市與中心城市之間通過區域合作促進區域內經濟一體化，實現區域內及城際間發展的優勢互補和經濟轉型。如東北三省政府應繼續加強打造“誠信政府”形象，幫助金融機構解決不良資產處置、清收不良貸款等過程中的實際問題；在交通方面加大公路和交通基礎設施維修和新建力度，使資源型城市區域間及城際間物流活動暢通無阻；積極建設就業幫扶中心，給待崗人員提供新的工作機會。

（四）完善基于長效和可持續發展的政策支撐保障體系

要加快東北老工業基地資源型城市轉型，必須要立足于長效機制并注意城市的可持續發展。一是要加快資源開發補償機制建設，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發展、生態環境及基礎設施建設等多方面的矛盾。二是要加快衰退產業援助機制建設，建立健全資源型城市可持續發展準備金制度，各級政府和部門只有多方協同努力，才能將東北老工業基地資源型城市轉型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉型的基礎上可持續發展。三是東北老工業基地資源型城市轉型還要注重法制建設，要建立起一套完善、規范和透明的規范政府行為的法律環境，通過法制使政府決策更加規范化、科學化、民主化，使各項規章制度及行事準則有法可依、有法必依。四是鑒于資源型城市財政拮據的實際狀況，還應賦予當地政府及職能部門以更多的事權和財權，為東北老工業基地資源型城市順利轉型提供全方位的支持。

參考文獻：

①葉茂林．教育發展與經濟增長．北京：社會科學文獻出版社，2005（8）

②劉惠林．振興東北老工業基地與高等教育資源配置[J]．黑龍江高教研究，2004（10）

③楊帆，王慧英．東北老工業基地教育產業的協調發展．科教文匯，2008（1）

第4篇：生態振興存在的問題和對策范文

一、深入推進農村產業融合的必要性

深入推進農村產業融合有利于貴州推進鄉村產業振興、提高農業質量效益和競爭力、推動“四新”主攻“四化”、促進農民增收，最終實現農業農村現代化、人民共同富裕的目標。

（一）深入推進農村產業融合是貴州實現鄉村產業振興，加快構建現代農業產業體系的關鍵舉措

全力推進產業振興可以為鄉村全面振興提供堅實基礎和重要保障，為農村經濟增長提供不竭源泉。貴州農業正處在從傳統農業向現代農業快速轉變的關鍵時期，客觀上需要轉變農業發展方式，在實現農業可持續發展的基礎上，形成一二三產業融合發展的農村產業體系。深入推進農村一二三產業融合，要把加工業和休閑旅游作為重點產業，突出山地特色，與貴州特色山地農業融合，做優做特第一產業、做大做強第二產業、做活做精第三產業，著力構建農村一二三產業融合的現代農業產業體系，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農村產業融合成為農民生活富裕和加快農業現代化的新動能，實現鄉村產業振興，為在鄉村振興上開新局提供有力支撐。

（二）深入推進農村產業融合是貴州充分釋放

山地特色高效農業潛力，提高農業質量效益和競爭力的必然選擇貴州是全國唯一沒有平原支撐的內陸山地省，如何發揮自身山地特色優勢，提高農業發展質量效益和競爭力是貴州實現農業現代化的核心問題。深入推進農村一二三產業融合，有利于充分盤活鄉村資源，釋放山地特色高效農業發展潛力，借助二三產業的發展延伸產業鏈與價值鏈，提高農產品的附加值，促進農業全產業鏈、價值鏈轉型升級，實現農業多元價值的增值，提升農業發展質量；有利于在構建國內國際雙循環新發展格局背景下，貴州面對國際和國內雙重競爭壓力，能夠守住重要農產品供給安全底線，持續挖掘和發展特色優勢農產品潛力和價值，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

（三）深入推進農村產業融合是貴州圍繞“四新”主攻“四化”的重要支撐

貴州明確以高質量發展統攬全局、圍繞“四新”主攻“四化”的發展戰略。新型工業化、農業現代化和旅游產業化之間客觀存在著一種相互聯動的發展關系，新型工業化不僅能夠加速貴州的工業化進程，推動全省工業倍增行動，而且能夠為貴州山地特色農業和旅游業的發展開辟廣闊前景，加快農業現代化、旅游產業化的發展步伐。深入推進農村一二三產業融合，有利于更好地鏈接新型工業化、農業現代化和旅游產業化，強化三者緊密的聯動關系。推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，高水平的城鎮化帶來對高品質、安全農產品的更多需求，帶來對農村旅游業、鄉土文化、田園風光、電子商務、倉儲物流等新產業、新業態的需求。深入推進農村一二三產業融合，有利于更好地滿足新型城鎮化發展的市場需求，助推新型城鎮化高質量發展。

（四）深入推進農村產業融合是貴州實現農民

更加充分更高質量就業，提升農村居民收入，促進共同富裕的有效路徑就業是民生之本，實現更加充分更高質量就業是增強群眾自主發展能力、提升農村居民收入、改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式，推進鄉村產業振興是拓寬農村居民就業增收渠道的根本之策。隨著農村人口流動性增強、農民分工分業加快、農業生產集約度提高，傳統農業生產經驗方式已經無法滿足農民就業創業和增收致富的需求。深入推進農村一二三產業融合，有利于延長農業產業鏈，將傳統農民轉變為產業工人和職業農民，并參與到產業鏈的各環節中來，真正讓農民分享到全產業鏈增值收益，增加農民收入，縮小城鄉收入差距，促進共同富裕。

二、推進農村產業融合存在的主要困難與挑戰

黨的十以來，貴州農村產業融合發展取得了一定的成績，但一產基礎弱、產業鏈延伸不充分、產業主體發育不健全等問題嚴重制約著農村各產業深度融合發展。

（一）一產基礎弱，難于支撐農村產業融合

第一產業是農村一二三產業融合的基礎，實現農村產業深度融合需要強大的一產作為支撐。但貴州農業發展基礎薄弱，2019年，貴州一產增加值占全國比重僅為3.2%；糧食產量1051.24萬公斤，僅占全國比重的1.5%。全省生態綠色有機農產品發展多年，但產量仍然較少。受地形地貌限制，機械化水平低，農業生產質量效益低下；生產以小規模分散經營為主，現代生產要素難以引入，無法形成規模效應，導致生產成本過高，農產品缺乏競爭力，對一二三產業實現深度融合發展難以提供有力保障。

（二）產業鏈延伸不充分，產業融合合力無法釋放

產業鏈延伸不足主要表現在：一產向后延伸不夠。一產是“壓艙石”，為農村二三產業的發展提供物質基礎。全省相當部分的農旅融合產品單一、缺乏特色、規模小，經濟效益不高，帶動作用不強。農產品加工轉化率普遍偏低，產業鏈條較短，貴州農村產業融合經營主體雖然在山地特色農業與二三產業融合方面做了很多努力和探索，但融合模式主要采用“種植+加工”“種植+銷售”模式等，都是二次產業簡單融合，產業鏈延伸、產業融合的增值收益不高。除酒、飲料和精制茶等加工業外，其他農副產品加工附加值低。二產向兩端拓展不足。第二產業是紐帶，延伸農產品的產業鏈與價值鏈，提高農產品的附加值。工業內部結構不合理，工業發展對礦業、白酒業、裝備制造業等少數行業依賴大，占比達70%以上，產業結構剛性明顯，抗風險能力弱。依托工業園區建設的特色食品、醫藥、白酒業等具有一定程度的聚集效應，但總體仍呈散沙狀態、規模過小。三產向高端開發滯后。第三產業是發展新引擎，引領鄉村產業加快發展。農業價值鏈高附加值的絕大部分都在加工、流通、營銷等環節，受教育水平低、地形多山地、基礎設施建設落后等因素制約，農村地區營銷水平、電商、物流、供應鏈等發展滯后，產業鏈條難以向高端開發領域延伸，直接導致農村只能售出低附加值的原產品。

（三）融合主體孱弱，小而散小而弱問題突出

全省新型農業經營主體數量增長較快，但質量參差不齊，多數是家庭農場、合作社及本土產業化龍頭企業，對農戶帶動作用不夠明顯。盡管市場前景廣闊，發展勢頭較好，但大部分農產品加工企業規模小，行業集中度低，龍頭企業競爭力弱，產業融合引領作用不強。現有各類行業協會多數屬于松散組織，在推進區域化、品牌化方面服務能力不足。

（四）農戶不能充分分享農業產值和附加值

貴州在農戶與新型經營主體之間的利益聯結機制建設方面作了很多扎實有效的工作，但也存在一些不足，有實力的新型農業主體比較缺乏，而參與農業經營的龍頭企業又大多涉足非農領域，農村居民不能夠充分分享農村一二三產業融合帶來的增值收益。大部分企業與農民之間的利益聯結機制，在實際作用中顯得十分脆弱，一方面很多新型產業融合經營主體利用其在產業鏈中的強勢地位，獲取了產業發展的大部分利潤，而農民處于產業鏈的弱勢地位，主要還是從事初級農產品生產、銷售，而產業鏈利潤主要集中于二、三產業，導致農民難以獲得農村一二三產業融合帶來的利潤，進而導致農民參與農村產業融合發展的積極性不高；另一方面，龍頭企業和農戶在合作中地位不平等，合作誠信度低，導致訂單違約率高，沒有形成與農民風險共擔、利益與共的局面。

（五）農村產業融合要素供給不足

貴州在推進農村一二三產業融合發展過程中，土地、資金、人才等要素供給能力不足，嚴重制約農村一二三產業融合的深入推進。貴州作為典型喀斯特地貌山地省份，國土面積的92%是山地和丘陵，喀斯特面積占全省面積的61.9%，天然限制了土地資源供給，其中農業用地尤為稀缺，導致土地流轉成本過高，難以滿足現代產業融合發展對大量土地資源集中使用的要求。農業因前期資金投入大、周期長、經濟效益見效慢、資金回收時間長，對投資吸引力不足；又因經濟下行壓力和疫情的影響，大多數新型農業經營主體面臨融資難、融資貴等問題。近年來，貴州農村青壯勞動力外流嚴重，農業生產主要依靠老人和婦女，新型職業農民總量低、青年后備力量較弱、文化程度較低，人力資源供給不足。

三、推進農村產業融合的對策建議

從優化產業結構、延伸產業鏈、培育新型融合主體、健全利益聯結機制、強化要素保障等方面，對貴州深入推進農村一二三產業融合提出相關對策建議。

（一）優化產業結構，提升發展質量

立足自然資源特征，打造特色優質農產品精深加工基地，形成具有貴州特色的現代農業產業體系，通過精耕細作、精深加工、精準扶持，打造精品農業，構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展新格局。大力推動農業現代化，在夯實山地特色種養業的基礎上，拓展多種產業，深挖農業的多功能性，拉長農業產業鏈條和擴大農業農村服務業，建立農產品加工產業園和聚焦區，讓貴州山地優質農產品實現就地加工，提升農產品附加值，促進商貿流通、市場開拓、電商業態、旅游農業協調發展。

（二）促進產業鏈接，創新產業發展模式

推動農業產業價值鏈上下貫通、充分延展，促進山地特色農業與二三產業縱向融合，實現山地特色優勢農產品種、養、加一體化生產及商、貿、服一體化運作。促進農業與生態旅游、文化創意、休閑娛樂及鄉村康養等多產業融合發展，支持休閑農業和鄉村旅游有效融合，在創新商業管理運行模式、共享基礎設施配套、搭建公共服務平臺等方面開展有效合作。調整財政投入、貸款擔保等扶持資金向農村產業鏈協同發展項目傾斜，積極引導產業鏈之間互補共融，強化產業鏈協同效應。

（三）培育多元化、多向性的新型融合主體

按照建設現代化經濟體系的要求，積極引進和培育一批綜合實力雄厚、運營模式先進、可持續發展能力強的農業產業化聯合體，大力推進“三變”+“三聯”的聯動模式，發展多領域、多種形式股份合作。不斷壯大龍頭企業，鼓勵企業大力推行高效生態循環種養模式，積極發展農產品精深加工、物流運輸、現代營銷、智慧農業等。加快推進農民專業合作社的規范化建設，不斷提升服務農戶能力，強化作為農戶與市場之間的紐帶作用。

（四）健全利益聯結機制，形成利益共同體

以農民合理分享全產業鏈增值收益、持續增進農民福祉為核心，引導“三產融合”主體之間及其與小農戶之間緊密合作，形成風險共擔、互惠共贏、包容互促的緊密型利益共同體。創新訂單農業，建立訂單農業信用體系，鼓勵、支持農業經營主體與京東、天貓等電商平臺發展“互聯網+訂單農業”模式。大力推廣畢節“六聯六帶”的利益聯結模式，實現有利可聯、有法可聯。

（五）強化要素保障，激活市場活力

第5篇：生態振興存在的問題和對策范文

關鍵詞：農田林網建設;現狀;問題;對策;江蘇海安;雅周鎮

農田防護網在改善農區生態環境、防災減災、保障農業穩產高產等方面起到了無可替代的顯著作用[1,2]。近年來雅周鎮農田防護林網的建設有了一定的發展,但也遇到了很多困難,現針對這些問題加以剖析,并提出相應對策與措施,以供借鑒與參考。

1雅周鎮農田林網建設現狀

雅周鎮地處泰興、如皋、姜堰三縣交界,境內銀杏資源十分豐富。前些年群眾把農區內的路、四級溝兩邊都栽植了銀杏樹。隨著全鎮經濟的發展,農業開發項目的實施,硬質渠的兩邊也栽植了女貞。據統計,全鎮現有耕地面積3 684.6 hm2,已建成林網面積為3 389.3hm2,林網率達91.9%。但是一級林網少,二、三級林網多,絕大部分林網的主、副林帶只有1～2排樹,且以小銀杏樹、女貞為主,缺株斷檔現象比較普遍,符合標準的高規格農田林網面積偏少,實際防護效果較差。

2存在的問題

2.1農林爭地矛盾較大

由于農田林網建設主要是利用田間的路、四級溝、渠及機耕路兩側進行植樹造林,群眾認為在田間栽樹影響到近旁農作物的生長,從而影響農作物的產量。群眾對農田林網建設的認識不足,他們只注重眼前的直接經濟利益,忽視農田林網調節氣候、保護農田、凈化環境等生態功能。這種短期利益的沖突如不加以協調解決,常會導致樹木被破壞的現象,尤其是夏收秋種的時候,路邊的銀杏、女貞樹被焚燒秸稈時燒毀。

2.2財力緊張,樹種選擇空間小

農田林網樹種的選擇本應做到適地適樹、合理混交、喬灌搭配,要求主栽喬木樹種應具備高大挺拔、抗風能力強、優質速生豐產的性狀。但雅周鎮屬于黃橋革命老區,經濟基礎十分薄弱,沒有足夠財力購買水(池)杉以及一些喬木桑、意楊、香樟等樹種用來建設農田防護林。前些年一些村在樹種選擇上干脆把本地優勢數種銀杏作為農田林網的主栽品種。雅周鎮銀杏樹數量多,育成后又能增加收入,群眾樂于接受。但近年來隨著銀杏市場疲軟,連續幾年銀杏果銷路不暢,群眾也對銀杏樹不抱多大的希望。

2.3管護措施難以落實

目前農村現有耕地實行的是。建造農田林網需利用地埂田頭植樹,涉及到千家萬戶,給管護工作帶來諸多不便,因此在現實生產中大多數采用對工對段,誰家田頭,誰栽、誰管、誰有。由于認識水平不一致,所以栽植管護水平也不一致,這就出現了樹不成林、有林不成網、缺株斷檔的現象。再加上相當一部分農田林網的樹種沒有經濟價值和效益,因此農戶不接受,個人不愿承包,往往處于有人栽無人管、任其自生自滅的狀況。

2.4宣傳動員未到位

雅周鎮農田林網推廣建設20多年,每年都完成了上級交辦的農田林網建設任務。但對綠化作用宣傳得還遠遠不夠。群眾對田間農田林網的重大意義還只有粗淺的認識,對自家責任田邊建林帶難以接受,認為意楊樹冠遮蔭、蟲子多、脅地重、對農作物的影響大;水(池)杉生長慢、材質松、經濟效益低;隨著銀杏市場的疲軟,在田邊栽植銀杏樹群眾更不愿意接受。經濟效益與生態效益、眼前利益與長遠利益、個人局部利益與農區局利益難以統一。

3對策

針對存在的矛盾與問題,結合雅周鎮的實際情況,現提出對策與措施。

3.1統一規劃,抓好協調

根據溝、渠、田、林、路統一規劃,綜合治理的原則,先要解決好植樹用地和林帶脅地的問題。對規劃的宜林地段,在做好清障除雜、保證專地專用的基礎上,劃出并保留一定寬幅的樹冠地帶,本著讓利于民、積極鼓勵的原則,通過脅地帶不納入農戶承包責任田等優惠政策措施,平衡協調好各方利益,解決處理好各方面的矛盾[3]。

3.2依靠上級財政支持,因地制宜選好樹種

做到適地適樹、喬灌搭配、合理混交,既要考慮防護效益,又要考慮經濟效益[4]。利用等級公路兩側、河道、圩堤營造林網的基干林帶和主林帶,林帶要達到3排、寬幅10m以上,構建起農田林網的大框架,發揮其降低風速、保持水土的作用。其樹種應以高大、速生喬木為主,如意楊、水(池)杉、銀杏、泡桐、楓楊等。利用田間路、溝、渠營造林網的副林帶和輔助林帶,在主栽1～2排喬木的基礎上,再點綴栽植一些灌木,達到調節農田小氣候的目的。喬木樹種應以窄冠形樹木為主,如水(池)杉、中山杉、實生銀杏、速生意楊等;灌木可以選擇紫穗槐、杞柳、塔柏類、黃楊類等樹種。

3.3明確責任,抓好管護

俗話說:“三分栽,七分管”。林木管護難,農田林網的樹木管護更難,必須把林業機制創新和林業產權制度改革作為農田防護林管護的根本措施來抓,一定要按照“誰栽、誰管,誰有、誰收益”的基本原則,正確協調和處理好責、權、利三者之間的關系,堅決不栽無人管的樹,做到責任明確。同時,要通過及時頒發樹木林權證,進一步鞏固造林成果,切實保護林木所有者的合法權益。

3.4正確引導,樹好典型

應清醒地認識到今后農田林網推廣難的根本原因是群眾身邊缺乏當地成功的典型事例,這影響了農民建造農田林網的積極性。當務之急必須做好群眾的宣傳引導工作,通過算帳對比、效益分析,讓老百姓真正感受到營造農田林網的生態效益和經濟效益,在此基本上抓好典型引路和示范指導,由點到面逐步推廣、穩步推進,從而推動全鎮農田林網建設的健康快速發展。

3.5尊重規律,依托科技進步,提高農田林網建設水平

今后要加強與科研設計部門和高等院校聯系,依靠科技興林,采用“走出去、請進來”的方法,把一些先進的科技成果轉化為生產成果,應用于實踐,從而提高雅周鎮農田林網建設水平。

4參考文獻

[1] 劉清堂.淺議振興平源地區農田林網建設[J].山西林業,2009(4):31-32.

[2] 海紅,金菊.關于引大灌區農田林網建設的思考[J].甘肅科技縱橫,2009(3):59.

第6篇：生態振興存在的問題和對策范文

關鍵詞：本土音樂 生態發展 音樂教育

當前，我國音樂文化傳承仍然存在著雙軌發展的現象：本土音樂文化傳承以社會民間音樂社團為主體，在民族傳統生活中，本土音樂與生活、生產、民俗和禮教等深深融為一體，以一種開放的、直覺的方式，對族人進行人文教育和人格教育，其音樂的傳承行為、學習動機以及對音樂的那種整體直覺、有機生成把握，與我們現行普通學校音樂教育書面的、專業性的和非語境性的西方理性分析的音樂認知和體驗模式截然不同。學校音樂教育受制于整體文化的發展，所形成的教育觀將從思想觀念上對教育體制、課程設置、教師、教學方法及教學資源等方而產生較大影響。我們要認識到將本土音樂文化傳統作為音樂教育資源的重要性，并確立本土音樂文化傳承作為普通學校音樂教育根基的地位，追求本土音樂文化與人類音樂文化的“回歸”與“統一”。對于本土音樂文化如何走進普通學校音樂教育的思考，不僅是音樂學與教育學研究的問題，更是民族傳統文化與現代化的關系問題。作為當今世界各地各民族普遍遇到的新的文化發展觀，將形成新世紀教育文化特征中音樂教育發展的主要方向。

一、音樂作為文化大系統中的一個子系統，它是整個文化的一個有機組成部分，是一種獨特的文化范疇。本土音樂是民族或區域文化的重要組成部分，作為一種社會文化現象，它受到地理環境、生產方式、生活方式、族源、語言、社會形態、民族交往、和民間習俗等多方而因素的影響和制約，與其所處的文化背景之間，是一種共生的關系。隨著社會生活的變化，人類自我發展的不同需求，音樂的意義與方式也在不斷豐富和更新。將本土音樂作為一種特殊的文化形態或文化現象來考察，對認識和研究本土音樂傳承和發展本土音樂均有積極的作用。

二、中華民族自成一體的音樂文化傳統，與基督教音樂傳統、東正教音樂傳統及其他世界音樂傳統，共同在全球音樂文化生態系統中相生相長，不同而并立。世界若漠視中華民族音樂文化的存在，木身就將潛伏著音樂文化生態失衡的危機。中國人若自身漠視她的存在，更等于在親手慢性消解自己的生存空間和發展未來。因此，振興本土音樂教育，是維護全球文化生態平衡的歷史選擇，不僅是著眼于本土、著眼于當前，更是面向全球、面向未來。這是在新世紀“文化變遷”的重大歷史當口，為自己求生存、求發展所做出的既符合民族利益、又符合全球化文明進程規律的明智選擇。

三、“文化生態學研究所依據的前提是對新媒體環境的適應過程很可能因社會群落而異，因此，應將研究集中于不同社會群落適應新媒體環境的過程的異同，對擁有不同文化的國家或地區的適應過程進行比較研究?！比祟愇拿魇犯嬖V我們，沒有一個“文明”能理想“統一”整個地球上不同的文化共同體。任何一個“文明”的到來，對于不同文化的國家或地區來說，它總是會根據自己文化的生存傳統進行“選擇”和“適應”。適值21世紀這樣一個輻射強大的信息時代，傳統社會對各類文明的接納和適應有著自己的選擇，且不同社會群體對信息文明的適應過程亦是不同。在人類環保意識逐漸從關注自然生態平衡，過渡轉換到重視文化生態平衡的今天，如何防止文化生態失衡所可能帶來的難以估量的損失，切實的對策就是堅定不移地、科學全而地發展、振興本土文化。而發展的第一步是傳承，傳承離不開教育。

四、教育在音樂文化多樣性的保護與發展中應該、也一定會發揮重要的作用。首先，教育人類學從文化的角度揭示了學校最普遍的本質功能——文化傳遞的機構?，F代學校教育承擔著重要的文化傳承的義務，音樂教育作為學校教育的一部分，必然要擔當起傳承本土音樂文化的責任?；謴秃痛龠M多元音樂文化傳統的“活態傳承”是保護音樂文化多樣性的一大重要措施。而如何實現傳統音樂文化的“活態傳承”，其不可回避的問題，正是如何正視作為現代社會文化傳承主要渠道的學校教育。本土音樂的特有價值，只有通過學校音樂教育才能得以體現，而本土音樂的文化價值定位和音樂教育主體定位，又必須通過音樂教育體制、體系的創新和音樂教育工作者的共同努力才能得以實現。

其次，從人類學的文化“整體性”來看，對某一種文化現象的研究必須還原到它所存在的整體文化背景中。本土音樂在自身文化內部如得不到系統的傳遞，自己的過去、現在、未來的發展勢必而臨斷裂的危機。

最后，學校音樂教育的普及性，為本土音樂文化在學校中傳承的可行提供了空間和時間的保障，并為本土音樂文化傳承和發展提供了良好的契機。以普通高校為例，在學校音樂教育的系統性和資源性方而，普通高校擁有教育學、心理學、哲學、美學、社會學、史學、文化人類學、生態學、藝術表演等各類學科優秀、資深的師資條件以及豐富的文獻、資料等，可以提供各方而相應充足的專業指導。而且長期形成的高等人才培育生產機制，包括教育內容的體系化、教育方法的集約化和教育手段的規范化等，都有相當的優勢，是社會音樂文化傳承所不能相比的。這些條件為木土音樂文化在學校音樂教育中的傳承創造了良好的教育教學環境。

總之，本土音樂資源進入普通學校音樂教育，不僅自身得到保護，還可借以發展，而且對于學校的音樂學科建設亦是一個有力的促進。同時，在普通學校音樂教育中設置木土音樂相關課程、確立自身特點、依托學校的綜合性學科資源和鄉土音樂特色，打造學校自身的獨特品牌，使自己的專業教學有新的開拓和創新，是地方學校在木土音樂文化繼承發展中得天獨厚的優勢所在。

參考文獻：

[1]黃育馥.21紀興起的跨學科研究領域——文化生態學[J].國外社會科學，1999，（6）：19-25

[2]周凱模.木土音樂教育與全球文化生態平衡[J].星海音樂學院學報，2003，（1）：80-83.

第7篇：生態振興存在的問題和對策范文

關鍵詞：鄉村旅游；動力機制；生態旅游；農村經濟

1 引 言

隨著經濟的高速發展，城市生活的人們對田園風光的向往，尋求對大自然的真實感受，開拓了鄉村旅游市場。鄉村生活牽引著城市居民走出城市，走進鄉村，去體驗與城市截然不同的生活。鄉村旅游的這個過程，拉近城市與鄉村的距離，緩解城市居民生活、工作壓力，使人們回歸自然，享受鄉村綠色。同時，可持續的鄉村旅游開發將會促進城鄉資源的合理化利用與城鄉產業結構的戰略調整；鄉村旅游也可緩解就業壓力，促進鄉村社區勞動力素質的提高，共建鄉村人居和諧環境。

2鄉村旅游的概念界定

通過大量對先行研究的文獻考察，國內外學者和學術機構從不同的視角，對鄉村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯盟(eu)和世界經濟合作與發展組織( oecd)將鄉村旅游定義為發生在鄉村的旅游活動，其中“鄉村性”是鄉村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。

筆者綜合眾多學者的研究成果，將鄉村旅游作如下定義：在鄉村地域內，利用自然環境、田園景觀、農林水牧業生產作業、農耕或游牧文化、民俗傳統、歷史古跡、農家民居等資源條件，通過科學規劃和開發，為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養、交流結友等體驗的一種有別于傳統大眾旅游的新式旅游開發活動。鄉村旅游包括農業觀光旅游、鄉土文化旅游、鄉村度假旅游以及鄉村生態旅游等多方面，是一項區別于城市旅游，具有地域性、鄉土性和綜合性的新型旅游形式。

3 鄉村旅游開發動力系統分析

鄉村旅游開發不是單純的旅游資源及接待設施的開發，而是所在地域社會經濟和文化活動的一個重要組成部分。所以，鄉村旅游開發既不能游離于國家經濟實力和政治制度等宏觀環境之外，同時在微觀上又要受到開發者的思維和意識的影響。

3.1 鄉村旅游開發的一般動力因素

1)經濟發展。鄉村經濟基礎的農業、林業、牧業和漁業等收益下滑，迫切需要新的經濟增長點。旅游業具有高度的產業聚合效應，發展鄉村旅游是實現鄉村經濟振興，尋求自我發展的重要手段。

2)政府推動。為了促進落后地區的發展，法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區法”等法律法規為鄉村旅游的發展提供了強有力的政策支持，并加大對鄉村旅游開發的資金投入和基礎設施建設。我國政府不斷推出的振興農村經濟的“三農”政策和興起的“建設新農村”活動等都有力地推動了農村的發展。

3)鄉村活性化與平衡年齡結構。通過完善社會福利設施、創造舒適環境與大量就業機會等旅游開發項目，既滿足老年人修養生息需求，又吸引大批年輕居民留守，改善當地人口年齡結構，永保鄉村發展的“動力源泉”。

4)旅游需求多樣化。旅游業面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾，旅游業需要尋求進一步拓展市場，滿足客戶的多樣化需求。

5)環境保護。鄉村地區特有的壟斷性資源面臨環境保護的壓力，而鄉村旅游規劃開發從某種程度上促進當地環境的保護與利用，如圖1所示。

3.2 鄉村旅游開發動力系統模式

從上述的分析可以發現，鄉村旅游開發涉及到眾多宏觀、微觀因素，其發展的動力系統需要政府、企業和個人等多方主體共同驅使。眾多學者對如何協調各關系主體而進行了多方位的研究。其中，學者鄒統釬從戰略的角度提出鄉村旅游地的社區主導開發cbd( community-based development)模型。它包括3個方面的內涵：產業鏈本地化、經營者共生化和決策民主化。所涉及的主要利益相關者有當地居民、外來投資企業以及政府與非政府組織，如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式，具有一定的指導意義。但是在我國現階段，農村的社區居民在涉及到國土資源整備和地區經濟結構布局的旅游開發事業時候，涉及社區居民的主導權以及軟實力（管理能力）和硬實力（經濟實力）等問題需要協調解決。一般而言，當旅游產業鏈利益分配機制合理，景點和旅行社合作關系密切，景點和旅游產品信息宣介成本較低，投入的回收期較短。如何協調好鄉村旅游開發過程中各方的權益，在現有的機制上建立一個操作性強的動力因素協調系統成為該類課題進一步研究的一個重要內容。

4大連鄉村旅游開發現狀、存在問題以及動力機制構建

4.1大連鄉村旅游發展的現狀與存在問題

鄉村旅游的開發模式大致可概括為：村落民居旅游模式（包括以古民居、古宅為憑借進行開發，以新農村新風貌為憑借進行開發）、民俗風情旅游模式、田園生態旅游模式和綜合旅游模式四種模式。

經過實地考察發現，大連市鄉村旅游開發的主要模式是田園生態旅游。這種開發模式即以農村田園生態環境和各種農事活動為憑借和吸引物，“吃農家飯、住農家屋、干農家活、摘農家果、做農家事”為特色，把生態與風情結合起來，旅游與休閑結合起來，大力開發諸如竹鄉游、花鄉游、漁鄉游、水鄉游、樵鄉游、果鄉游等不同特色的主題旅游產品，滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發模式在大連鄉村又主要表現為娛樂體驗型農園和農業公園兩種形式。筆者根據相關資料整理，利用軟件繪制了大連市鄉村旅游地分布圖，如圖3所示，大連大部分縣市區都有各據特色的生態農業旅游區，、

總體來看，大連市的娛樂體驗型田園生態旅游仍處于自發階段，沒有明確的旅游主題，也沒有系統的產品設計和市場開拓計劃，開發主體和經營主體多為個人或自發結成的小團體。休閑農業公園型田園生態旅游，雖然有一定的主題和活動安排，也有較具規模的事業主體，但也仍然處于一種缺乏總體規劃自發形成、自主小規模運營的狀態。

通過進一步考察筆者發現，現階段大連的鄉村旅游存在以下問題：鄉村旅游深度開發的“機車”動力不足；鄉村旅游開發理念空泛方法陳舊；沒有健全鄉村旅游供需銷售網絡；完全承包制的經營模式嚴重地影響了鄉村旅游的可持續發展；分布散、規模小、檔次低、旅游服務質量亟待規范；旅游產品單一、缺少創新、季節性強；鄉村資源利用不完全與鄉村環境的破壞等。

4.2大連市鄉村旅游深度開發的動力機制構建

針對基于上述的理論考察和大連市鄉村旅游的實地調查而形成的大連鄉村旅游深度開發所面臨的問題分析，筆者認為應從以下幾個方面來健全大連市鄉村旅游開發的動力機制。

第一，健全國民經濟持續快速發展對鄉村旅游資源開發的推動機制。鄉村旅游具有投資小、風險小、經營靈活、不誤農時，明顯的本土性，非常適合農民經營，可以看作是廣大農民脫貧致富的最佳途徑之一。農村的資源優勢就是以蔥郁的綠色和優美的環境為依托的產業資源，而這些資源正是最為重要的旅游業資源。通過發展鄉村旅游而新興的旅游產業以其高度的產業關聯度和聚合作用，會不斷加強對鄉村其他經濟成分的帶動，實現農村經濟的振興。這種對以發展鄉村旅游而振興農村經濟的期待是發展鄉村旅游的經濟推動因素。

第二，鄉土情粘合的開發管理團隊為鄉村旅游深度開發提供了牽引機制。鄉村旅游開發是一個對地區經濟、社會和文化等多方面產生重大影響的行為，協調各關系主體，實現旅游發展的可持續性，需要一個強有力的推進機構。這個機制包括：促進鄉村旅游事業蓬勃發展的旅游經營者、有能力協調代內各關系體權利的旅游行政管理機構和有代際公平利用意識的鄉村居民。以法國和日本的開發經驗而淪，成功的鄉村旅游開發都是有一些認識到鄉村旅游發展的重要并成為發起者、贊助者、投資者，熱心地推進旅游發展的人，而且這些人結成組織，通過彼此相互合作，促成了當地旅游的發展。

第三，健全鄉村旅游開發的吸引力機制。旅游資源是旅游業資源中最為重要的資源，而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉村的環境資源和產業資源的旅游價值越來越大，成為農村發展鄉村旅游最大的優勢。在開發鄉村旅游時，應將新導入的旅游產業與既存產業（農林漁牧業）之間建立起互為依存的關系，協同發展。對旅游資源或旅游產品的開發應突出鄉土性，不斷提升現有資源開發，其形成步驟和運行機制包括：①居民開發構想；②專門機構的設計案；③社會組織的建議案和政府機構的宏觀控制；④旅游資源開發方案；⑤旅游資源開發施工。如圖4所示。

第四，網絡營銷的開展為鄉村旅游深度開發引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業賴以生存的重要手段，可瞄準市場，利用多途徑、多媒體進行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業能夠實現旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導致的不平等交易現象，現在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體，網上宣傳有著節省成本，傳播范圍廣，信息更新方便，可以時時查閱和方便調取等優點，但由于需要有一定的專業知識和專門人員來維護，這使得很多鄉村旅游經營者望而卻步。如果當地能聯合起來形成一個聯合體，委托某一網頁開發業者就有望解決這一實際問題。

第五，生態環境的改善為鄉村旅游的開發利用提供了保障機制。以往生產活動的過度開發容易造成資源的退化和枯竭，生態質量下降，環境污染嚴重等問題。和諧統一的生態旅游經濟關系是消除生態危機的途徑，是生態旅游經濟可持續發展的基礎。通過發展旅游，使農村的旅游產業資源和自然環境得以保全和改善，從而替代了高能耗企業的引入。此外，為了維系或提高鄉村旅游業賴以生存的環境資源，必須將旅游業的一部分收入，返還于環境的保護。

第8篇：生態振興存在的問題和對策范文

論文摘要：現代農村經濟發展的一個重要特征就是經濟與金融的關系日益密切，農村金融在農村經濟發展中處于核心地位，其服務水平的高低在很大程度上影響著農村經濟發展的水平。本文首先介紹了農村金融生態環境的理論淵源及其基本內涵，以優化遼寧農村金融生態環境為出發點和落腳點。分析當前遼寧省農村金融生態建設中存在的突出問題．并針對性地從改善農村金融政策環境、強化社會信用意識、健全法律制度三個方面提出了優化遼寧省農村金融生態環境的一系列對策建議。

一、引言

金融作為現代經濟的核心。在資源配置中扮演著主導和樞紐的角色，發揮著重要作用?，F代農村經濟發展的一個重要特征就是經濟與金融的關系日益密切。農村金融在農村經濟發展中處于核心地位．其服務水平的高低在很大程度上影響著農村經濟發展的水平。然而，由于受到農村金融市場發育不充分、社會信用意識淡薄、法律體系不健全等不利因素影響，嚴重制約了農村金融服務能力的充分發揮。當前．遼寧正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。面對振興遼寧省老工業基地工業化和城鎮化的巨大需求，只有通過優化農村金融生態環境，加快農村金融市場發展，進一步強化社會信用意識，加快農村社會征信體系建設，逐步完善相關法律制度。加快農村金融法律體系建設，才能有力保證遼寧省農村金融的持續、健康、安全發展，才能有效促進遼寧省社會主義新農村建設。才能切實保障全面振興遼寧省老工業基地目標的順利實現。

二、農村金融生態環境的理論淵源及其基本內涵

金融生態是個仿生概念。在中國內地，周小川博士(2004)最早將生態學概念系統地引申到金融領域，并強調用生態學的方法來考察金融發展問題。后由徐諾金博士(2005)結合生態學的相關知識予以完善．從而提出較為完整的金融生態理論，它是指“金融與其環境之間相互關系的總和．是各種金融組織為了生存和發展，與其生存環境之間及內部金融組織相互之間在長期的密切聯系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結構特征．執行一定功能作用的動態平衡系統”。整個金融生態系統包含金融生態主體以及金融生態環境兩個部分。而農村金融生態作為金融生態的一個子系統，是指在為農村經濟發展提供資金融通及其他金融服務的過程中各類金融組織的內部結構、相互關系及其與農村經濟系統中其他要素之間的相互作用共同構成的有機整體(李麗瀅，2008)。本文所指的農村金融生態環境則指的是為農村經濟發展提供資金融通及其他金融服務的各類金融機構為了生存和發展，與農村經濟、金融發展相關聯的所有因素及其他機構之間的密切聯系和相互作用過程中形成的一種動態的、均衡的系統。

三、當前遼寧省農村金融生態環境建設中存在的突出問題

(一)農村金融市場發育不充分，資金供求矛盾日益突出隨著遼寧省農業產業結構的不斷優化升級和農業產業化經營水平的不斷提高、農戶、農村經濟組織和農業企業等主要資金需求主體對于資金的需求總量呈現出螺旋式攀升的勢頭，但與之相對應的，由于多年來政府對農村金融的過多干預，致使農村金融環境始終處于不良狀態，金融主體發育處于畸形狀態，結構主體單一，無法滿足地方農村經濟發展對金融服務的資金需求。在當前的農村金融機構中，“工、農、中、建”4家國有商業銀行已隨著商業化改革大量撤并縣級及以下分支機構和網點，對農村的信用貸款越來越少，從表1可以看出．遼寧省的金融機構對農業及鄉鎮企業貸款增幅較小，甚至出現了負增長。作為遼寧省唯一的農

業政策性金融機構——農業發展銀行，雖然正在逐步地完善。但目前其業務面過于狹窄，在農田水利、農業綜合開發、農村生態環境保護與治理等方面仍為空白，沒有真正起到促進農業發展及農村經濟的作用；農村信用社作為目前農村金融市場中主要的正規金融機構，由于存在著治理結構不完善、所有者缺位、產權歸屬不清晰等問題，其幫農、扶農作用也受到嚴重制約。遼寧省民間借貸由于在貨幣當局的嚴厲管制之下，無法得到合法地位，得不到深入的發展，其所具有的借貸手續簡單、貸款期限靈活、交易成本低廉等優點無法得到充分發揮。

(二)社會信用意識淡薄。征信體系建設嚴重滯后

市場經濟首先是信用經濟．沒有信用，也就沒有市場，經濟活動也就無法健康發展。誠信環境的缺失是導致農村金融生態環境不斷惡化的更為直接的原因．誠信缺失所導致的道德風險由于其不可預見性和對后續貸款行為的影響，將對農村金融生態環境造成極其不利的沖擊。一方面。中小企業內部管理不規范。企業信用觀念淡薄隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業開始建立以其自身的資產承擔風險的體制，并以其自身的信用參與市場競爭。但是，大部分鄉鎮企業都是中小企業和民營企業．尚未真正建立起現代企業制度．企業內部管理不規范，缺乏自我約束意識，信用意識淡薄，借企業改制、兼并、重組之機逃債、廢債，借財稅體制改革之機懸空債權．鉆法律的空子失信違約等現象屢禁不止：另一方面，政府信用缺失．嚴重影響了金融機構自主經營能力一些地方政府發展項目的主觀意愿良好．但由于短期行為、盲目追求政績、功利主義等思想作祟，致使農村金融機構貸款最終成為“政府信用”的“犧牲品”。另外，目前還沒有建立起覆蓋農村的信用征信體系和征信數據信息庫。由于工商、稅務、銀行等不同部門的企業和個人信用信息分散閉塞，沒有形成統一的、全面覆蓋農村個人信用數據的登記和征信體系，農村金融機構很難了解、掌握企業和個人的資信狀況，從而加大了農村金融機構信貸風險防范的難度。

(三)相關的法律體系尚未完善。金融債權難以得到有效保障首先，由于中國現階段法律體系還不夠健全，尤其是與金融相關的法律體系建設尚處于逐步發展和探索階段，而中國現行的《破產法》中未賦予債權人主動申請將債務人破產清償的權利．這在一定程度上缺乏了對債務人的約束力，加之企業破產清算程序不規范，以及“個人破產法”的缺失．均對尊重和維護金融債權造成不利影響。

其次，司法獨立性和公正公平性還不盡如人意．金融司法案件頻頻發生，在司法案件的審理過程中，尚存在不公平和程序繁瑣、執行費用高、執法到位率低等突出問題。金融案件執法中地方傾向性明顯，在審判和執行過程中與地方利益交錯組織，存在行政干預法律、以權代法的現象。司法機關不能客觀公正地作出判決或是存在著一些模糊的認識。判決后難執行，執行周期過長，也致使金融債權不能及時得到有效維護。此外，司法監督體系還不完善，執法部門尚未能主動介入調查農村貸款欺詐行為、惡意逃債和賴債行為．不能充分有效運用法律手段遏制和制裁金融詐騙和逃債行為。金融案件的執行效率有待進一步提高，這都嚴重影響了司法的公平和公正，直接危及到了市場經濟的法制基礎．對金融生態環境建設的負面影響甚為巨大。

四、優化遼寧省農村金融生態環境的對策建議

(一)不斷改善農村金融政策環境．加快農村金融市場發展各級政府要抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法．建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社開展信用合作試點的具體實施辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發展政策性農業保險．擴大試點范圍、增加險種，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

第9篇：生態振興存在的問題和對策范文

關鍵詞 經濟林；發展現狀；對策；山東臨沂

中圖分類號 S727.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0205-01

截至2012年底，臨沂市經濟林總面積約28.05萬hm2，年總產量347.2萬t；其中，果樹面積19.85萬hm2，產量326.4萬t。全市各類經濟林產品貯藏、加工企業達到800家以上；年儲藏能力達到56萬t，年加工能力逾70萬t，年出口量7萬t以上。經濟林年總產值達到155.41億元。

1 發展現狀

1.1 特色樹種發展穩定

臨沂市以核桃、板栗、銀杏、杞柳為主導的當地特色經濟林發展形勢良好，呈現出穩中有升的態勢。核桃種植繼續保持快速的發展勢頭，全市新發展面積逾2 666.7 hm2（費縣在省現代農業生產發展資金核桃產業項目的實施帶動下，新發展1 666.7 hm2）。全市板栗種植面積趨于穩定，由于2013年板栗價格的上升，種植效益提高，近幾年大面積減少的趨勢放緩。杞柳、銀杏、山楂、柿子等種植面積保持平穩。

1.2 標準化生產成效顯著

目前，臨沂市共有優質經濟林標準化生產基地超過10萬hm2；2013年新增加經濟林無公害、綠色、有機“三品”超過認證30個，使全市“三品一標”認證的總數達到140個以上。

1.3 龍頭企業建設突出

2012年山東綠潤食品有限公司再獲殊榮，被中國經濟林協會、中國林業產業聯合會授予“中國林業產業突出貢獻獎”。在2012年度山東省林業產業龍頭企業評選中，莒南縣山東龍窩工藝品制造有限公司、蒙陰縣宗路果品專業合作社、平邑縣山東中海食品有限公司和臨沂奇偉罐頭食品有限公司等4家經濟林加工、種植企業，被授予“山東省林業產業化龍頭企業”。蒙陰縣金橋農產品專業合作社、蒙陰縣類城果品專業合作社、蒙陰縣宗路果品專業合作社、蒼山縣抱犢人家林果專業合作社、蒼山縣會寶山生態產業專業合作社、蒼山縣興銀富才種植專業合作社、莒南縣珠玉板栗專業合作社等被評為全省首批林業專業合作社省級示范社。

1.4 經濟林生態旅游發展迅速

伴隨著全市森林生態旅游的迅猛發展，經濟林生態觀光、休閑采摘旅游也乘勢而上，蓬勃發展。2013年，沂水縣泉莊鄉舉辦了首屆采摘節，推出葡萄、桃、蘋果、山楂四大采摘季以及系列活動；平邑縣武臺鎮舉辦了首屆桃花節；莒南縣相溝鄉舉辦了首屆“五彩相溝”草莓采摘節；再加上傳統的蒙陰桃花節、郯城銀杏生態游，費縣核桃觀光游、河東草莓采摘游等，都吸引了大批省、市內外游客的到來，成為全市經濟林產業新的增長點。

2 存在的問題

一是全市重視程度還需加強。二是在發展經濟林的過程中依然存在著盲目性和隨意性。三是果農整體素質有待提高，果園管理粗放，果品質量參差不齊。四是產后增值能力不足，全市現有的果品儲藏和加工能力遠未能滿足生產的需求。五是產業化發展機制、市場體系不健全，整體協調性差，市場適應能力比較脆弱。六是基層專業技術人員缺乏，多數鄉鎮林業站或果茶站人員都是兼職。

3 對策

3.1 實施工程帶動

全市繼續組織實施了“6611”林業科技示范帶動工程，圍繞板栗、核桃、銀杏、杞柳等六大林業產業，一是抓好60個專業鄉鎮、村、合作組織及加工企業建設，加大資金及科技扶持力度，使之發揮更大的示范帶動作用；二是提升100處市級林業標準化生產基地的管理水平，加強技術指導與服務，進一步提高標準化基地的經濟效益；三是加快板栗等六大產業約6.7萬hm2優質林產品基地建設步伐，通過工程帶動，使林產品基地的產業體系進一步完善，區域特色更加明顯；四是認真組織實施板栗等六大產業振興規劃，充分發揮六大產業辦公室的作用，整合全市林業科技力量，加強技術攻關，不斷提升產業水平[1-3]。

3.2 加強基地建設

按照區域化布局、規?；l展、標準化生產的思路，全市以5處省級標準化示范園和173處市級標準化生產基地為主體，重點抓好標準化示范園建設，示范帶動全市發展，不斷擴大優質經濟林標準化基地規模。

3.3 加快品牌化發展

全市充分發揮資源優勢，突出重點和特色，加大扶持力度，狠抓品牌建設，依托區域特色生產基地，各地都推出了自己的特色品牌產品，如費縣的“沂豐”、“芍藥山”牌核桃，郯城縣的“老神樹”、“新盛牌”銀杏，莒南縣的“珠玉”板栗和“沂蒙綠潤”牌板栗系列加工產品，蒼山縣的“抱犢人家”牌核桃產品，沂南縣的“沂中高湖”牌香椿等，逐步叫響了“沂蒙山優質林產品”品牌。

3.4 培育扶持龍頭企業

通過采取扶持、改造、聯合、新建等多種形式[4]，不斷加大對經濟林龍頭企業的培育和扶持力度，有效地壯大了企業規模，提升了企業質量，整合、培育出一批實力強、輻射帶動廣的龍頭企業，促進了全市經濟林產業化發展。目前，全市擁有果品加工企業逾200家，規模以上的逾80家，形成了莒南綠潤、平邑奇偉、平邑康發、費縣蒙禾、費縣沂蒙小調、蒙陰富億農等一大批國家、省、市級的龍頭企業。

3.5 大力發展專業合作組織

長期以來，全市高度重視合作社的發展，充分發揮其橋梁與紐帶作用，使之逐步發展成為經濟林產業化的組織載體和重要力量，涌現了如蒙陰縣宗路果品專業合作社、費縣綠緣核桃種植專業合作社、莒南縣珠玉板栗專業合作社、蒼山縣會寶山生態產業專業合作社等一批帶動農民增收致富、繁榮農村經濟的示范典型，成功走出了一條以專業合作社促進經濟林產業規模化經營、標準化生產的新路子。目前，全市林業專業合作社已發展到1 300余家，帶動農戶逾60萬戶，其中經濟林方面有800余家，占總數的近70%。

3.6 狠抓果農技術培訓

2012年全市各級共舉辦林業生產技術培訓班630余期，組織大型科技下鄉活動30余次，培訓林農8萬余人次，發放各類明白紙10萬余份，狠抓對果農的技術指導與培訓，搞好科技與市場信息服務，不斷提升果農的科技素質和果園管理水平，真正把技術教給果農，把服務送到果園。

3.7 制定出臺優惠政策

為推動優質經濟林標準化基地建設，市政府出臺了“先干后補、以獎代補、財政貼息”的扶持政策，提出了支農貸款要向市級經濟林標準化基地傾斜。

4 參考文獻

[1] 田俊.淺談恩施州經濟林發展現狀與對策[J].經濟研究導刊，2012（7）：109-110.

[2] 程曉建，黎章矩，戴文圣.浙江省經濟林產業現狀與發展對策[J].福建林業科技，2009（3）：207-210.