生態振興存在的問題及建議精選(九篇)
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第1篇：生態振興存在的問題及建議范文
關鍵詞：鄉村振興；村莊；國土空間規劃
村莊是我國國土空間規劃的最小單元，但是由于城鄉資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉村在政治、經濟、文化、社會、生態等方面和城市的差距越來越大，呈現出了城鄉發展不平衡的現象。鄉村振興是縮小城鄉發展的關鍵舉措，也是實現新型城鎮化的重要環節，而鄉村國土空間規劃對于優化鄉村空間資源結構、協調城鄉關系具有重要的意義。因此從鄉村振興的角度來看，村莊的國土空間規劃對于促進我國社會經濟的發展有著重要的價值。
1國土空間規劃在村莊層面的現狀
1.1資源配置缺乏一定的合理性
就目前我國的國土規劃部門的組成來說，我國的國土資源規劃大致被分為了國土資源管理和城鄉規劃管理兩大板塊，而存在一定關聯的社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規劃方案的思路也就不同，再加上不同規劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性，銜接也就出現了“斷層”，從而使規劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途及規劃側重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同，在村莊層面的國土空間規劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現象[1]。
1.2農村基礎設施少，功能不完善
雖然近些年我國鄉村發展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國在國土空間規劃中向來是以提高經濟實力為主要目的，因此比較重視工業規劃。由于目前政府出臺了一系列的優惠政策，很多工業企業開始紛紛在鄉村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉村經濟，為農民帶來了很多就業的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉村長期以農耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農村功能嚴重不足，無法在短期內扭轉這種局面，因此也就出現了鄉村污水橫流、環境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉村的國土空間規劃工作仍然面臨著很多挑戰。
1.3村莊特色逐漸弱化
不難發現，現在很多鄉村的國土空間規劃逐漸趨同于城市規劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉村的環境更整潔、現代化氣息更濃厚，但是很多鄉村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養殖場、傳統青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現代社會發展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉村特色及自然資源的優勢，呈現出的是“千村一面”的景象，鄉村國土規劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制，導致鄉村國土空間規劃缺乏個性化和科學化。
1.4鄉村規劃創新能力不足
為了落實落地鄉村振興發展戰略，很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作，紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策，但是由于限定了規劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新，造成鄉村規劃創新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。
2鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思路
鄉村振興戰略的大力實施下，村莊層面的國土空間規劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉村振興視角下，村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容，體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中，因此在縮小城鄉差距的同時，也應該結合鄉村的實際進行謀劃，突出鄉村的特色及價值，使鄉村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉村土地資源，為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創新，實現人口、土地和產業的有機統一[3]。二是結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎，結合當地風俗習慣、及傳統手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉村特有的魅力。三是完善鄉村治理體系。以村莊國土空間規劃為基準點，通過優化國土空間格局，完善鄉村治理體系，摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制，使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。
3鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃的具體策略
3.1優化鄉村生態，改善生態質量
工業企業的不斷發展打破了很多鄉村傳統的生產生活方式，農村生態環境也出現了一系列的問題。在鄉村振興視角下，村莊層面的國土空間規劃應充分考慮到鄉村的生態環境要素，通過對生態環境要素進行優化和保護，實現鄉村空間及功能的優化升級[4]。當然，還要充分結合城鎮化和城鄉一體化的要求，在實現城鄉一體的同時優化鄉村生態空間，保留原有的生態特色，實現經濟、人文和生態的高度結合和統一。對河渠污染等環境問題實施生態保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現正常的生態功能。對于自然林山的開發，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區域進行徹底清理，通過栽種樹木、養殖畜禽的方式優化其生態結構，實現內部循環，同時還要加大對生態環境的管控力度，降低人為因素對生態環境空間的干擾，保證生態環境系統實現閉環功能。
3.2調整產業經濟結構
鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后，鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力，暢通城鄉交流渠道，逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下，“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式，村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體，通過調整鄉村產業經濟結構，不斷刺激農村地區傳統產業，發展新型鄉村產業。要依托互聯網這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉村特有的資源，如通過互聯網宣傳鄉村集市，吸引城市居民感受鄉村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統節日，可以通過“節日一條街”增強節日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉村氛圍，從而帶動當地的經濟發展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉流動的障礙，增強城鄉之間的經濟往來，為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉村振興，逐步提高鄉村吸引力。
3.3改善鄉村外在形象
在鄉村村莊層面的國土空間規劃需要優化社會治理體系、鄉村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉村生態、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉村外在形象。如整治鄉村衛生環境、完善鄉村基礎設施、建設鄉村文化娛樂場地，通過重塑鄉村布局和村風村貌，改善鄉村外在形象，此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉村服務效率和水平，打造宜居生活空間。
3.4保留原有特色
不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下，村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發傳統特色的內生動力，實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標，不斷滿足現代人群對鄉村原始特色的追求和熱愛。
4結束語
鄉村的國土空間規劃關系到我國城鄉發展，是社會規劃中的重要環節，從鄉村振興的角度出發，我國村莊層面的國土空間規劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調整產業經濟結構、保留鄉村特色等策略才能優化我國鄉村國土空間規劃工作，實現我國鄉村的快速發展。
參考文獻：
[1]宋暢.鄉村振興背景下的村莊規劃研究[D].開封:河南大學,2020.
[2]劉宏鵬.國土空間規劃導向下實用性村莊規劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學,2020.
[3]邢勛.國土空間規劃背景下城鄉融合發展研究[D].鄭州:河南財經政法大學,2020.
第2篇：生態振興存在的問題及建議范文
關鍵詞 濕地保護；現狀；開發利用；建議；遼寧彰武
中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0244-01
濕地是人與自然和諧共處的家園，是人類最重要的環境資源之一，它和森林、海洋一起并稱為地球三大生態系統，被稱為“地球之腎”、“自然之腎”[1-3]，不但蘊含著豐富的資源，還有著巨大的環境調節功能和生態效益，保護、開發和利用好濕地已經得到全世界的共識[4-6]。目前，彰武縣章古臺自然保護區通過國務院審批，晉升為國家級自然保護區。爭取那木斯來濕地保護區，晉升“省級濕地保護區”的認定工作正在申請審批。
1 濕地資源基本情況
彰武縣有得天獨厚的濕地資源，那木斯萊、阿爾鄉、巨龍湖和柳河沿岸等濕地，都是不可多得的資源。多年來，在蓄洪防旱、防風固沙、調節氣候、凈化空氣和水質、保持生物多樣性、防治土地荒漠化等方面發揮了巨大的生態功能，具有重要的環境價值、經濟價值和社會價值。以那木斯萊濕地為例，該自然保護區總面積7 103 hm2，核心區面積716 hm2，緩沖區面積1 548.3 hm2，實驗區面積4 838.7 hm2。在這片寶貴的濕地上，有脊椎動物種類20目32科逾100種；擁有濕地植物40種、沙地植物164種、山地植物26種、水生植物15 種。該地區分布著15目53科277種鳥類，其中國家一級保護鳥類有東方白鸛、丹頂鶴等8種；國家二級保護鳥類有白琵鷺、大天鵝等38種；遼寧省重點保護鳥類有10種；每年在此繁殖的鳥類就有30種以上。目前，保護區內風景秀麗、物種繁多、蘆葦叢生、鸛雀鳴立、鴨雁成群，獨具特色的76.7 hm2蓮花泡更仿佛是鑲嵌在科爾沁沙地南緣的一顆璀璨的明珠，這里已是多種珍稀鳥類遷徙的重要遷徙站和停棲地，又是阻止科爾沁沙地南侵、保護沈陽生態環境的綠色屏障。
2 濕地保護開發和利用存在的問題
一是社會、公眾認識不足。對濕地保護的重要性，尚未得到社會和民眾的認識，在濕地的核心區、緩沖區、實驗區等地帶，被開墾、征用等現象時有發生，造成濕地功能減弱。二是水面、水質受到影響。彰武縣地理位置屬于半風沙干旱地區，十年九旱，多風少雨，加之又沒有足夠的天然河流經過，造成濕地周圍水土大量流失，濕地缺水嚴重，濕地面積日趨萎縮；而周邊農田大量使用化肥、農藥、除草劑、包衣劑等化學產品，又造成了濕地環境污染，水質受到不同程度的破壞，動植物多樣性受到危害，也破壞了珍稀鳥類的生物鏈。三是開發、保護經費匱乏。近年來彰武縣在保護區各項建設方面，建立了相應機制并投入了一部分資金，但基礎設施及硬件建設、濕地監測、開發、人員經費等方面資金缺口仍很大，成為制約該縣濕地保護、開發和利用的瓶頸。
3 濕地保護開發和利用建議
3.1 加大宣傳力度，制定濕地保護管理措施
通過開展濕地知識宣傳、組織觀賞、風光攝影、藝術家采風等豐富多彩的活動，提高全民對濕地，特別是對濕地各種功能、效益的認識，從而提高公眾的生態意識、責任意識，加強公眾的濕地保護意識。建議縣委、縣政府加大對彰武縣濕地的保護力度，制定并出臺關于濕地保護的管理辦法，通過制定辦法和措施，加強濕地的管理和保護使彰武縣的濕地保護有章可依、有據可查，使濕地保護和利用工作真正落到實處。
3.2 著力保護濕地，探索開發和利用濕地新模式
按照保護優先、突出重點、科學利用、持續發展的原則，以科學、求實、創新的理念，將濕地保護與彰武經濟大發展結合起來，與環境綜合整治結合起來，在濕地保護和利用中尋求平衡點，實現生態效益、社會效益和經濟效益的最大化。做到宜游則游、宜農則農、宜漁則漁，加快濕地生態旅游業、有機農業等產業的發展，最大限度地獲取濕地資源的最有效利用，形成保護、開發、利用的良性循環，走生態文明的發展之路，特別是要積極引導、扶持保護區及周邊農民從傳統農業向有機農業生產方式轉變。
3.3 塑造生態品牌，努力解決硬件不足的問題
一是打造生態旅游品牌。設計諸如賞荷、觀鳥等特色線路，吸引環保志愿者自助游、攝影愛好者自助游等主題游覽，既擴大保護區的影響力，又增加保護區收入，從而形成保護區獨有的旅游特色。二是保證濕地用水。充分利用引水、蓄水、保水等多種措施，形成源頭活水，補充濕地缺水問題。三是修建觀光道路和游覽棧橋。既可以增加保護區的人文景觀，使游客一覽濕地的全貌，又盡可能地保護保護區內的動、植物和涵養水源。
3.4 廣開資金渠道，積極爭取各方面資金支持
遼寧章古臺國家級自然保護區是我國少有的集沙地、草原、森林、濕地等地貌景觀為一體的沙地森林生態系統自然保護區，同時也是內蒙古大青溝國家級自然保護區植被向東南延伸的有效補充，其植被演替、生物區系、生態系統、自然資源均具有重大的生態價值和科學價值。其作為遼河平原、遼寧中部城市群生態安全的重要天然屏障，在改善遼寧中部的生態環境，促進東北老工業基地的振興方面具有不可替代的作用。彰武縣應乘勢而上，積極工作、多措并舉，爭取那木斯來濕地保護區得到“省級濕地保護區”認定，這將使該縣的保護區建設再上一個新臺階。同時政府及相關部門積極向上級爭取有關濕地保護的項目與資金，用于該縣濕地的保護和利用。要進一步加強宣傳推介該縣濕地保護工作力度，建立交流機制，擴大合作領域，積極爭取社會各方面的投資、捐贈，引進先進管理經驗，進一步推進保護區建設，提高保護標準和管理水平。
4 參考文獻
[1] 馬昭璽.加強濕地公園建設管理 構建生態文明教育平臺[J].濕地科學與管理，2009（4）：33-35.
[2] 冷中笑，格麗瑪，努爾巴依，等.新疆濕地生態監測初探[J].內蒙古農業科技，2010（3）：63-65.
[3] 田葆華.保護“地球之腎”——張掖傾力打造黑河國家濕地公園[J].甘肅林業，2009（6）：17-18.
[4] 楊輝，于冰沁，何文姍，等.濕地公園規劃設計理論初探[J].江西農業學報，2009，21（2）：127-130.
第3篇：生態振興存在的問題及建議范文
關鍵詞:公益林;生態效益;補償機制
中圖分類號:F326.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0162-2
2001年國家開展的中央森林生態效益補助資金試點工作,標志著我國開始有償使用生態公益林。到2004年底,隨著林業分類經營政策的逐漸完善,國家在全國范圍內全面啟動了森林生態效益補償基金制度。2006年國家再次擴大補償范圍,顯示出中央對林業生態建設的高度支持。隨著森林生態效益補償基金制度政策的逐步深入,勢必將對整個社會的政治、經濟和人民生活產生深遠的影響。如何從實務管理的角度建立和完善一整套完備的公益林生態效益補償管理制度,更有實際價值。
1 目前存在的不足
1.1 公益林區劃前后不一
新標準較2001年標準進一步細化,可操作性增強,但是范圍普遍縮小,而且新標準由過去的12條減少到7條。雖然說這主要是考慮了國家財力問題,但是將“雪線以下500米及冰川2公里以內地段的森林、林木和林地”和“山體坡度在36度以上土層瘠薄、巖石、森林采伐后難以更新或森林生態環境難以恢復的森林、林木和林地”兩條拿掉,直接導致了這兩塊生態脆弱地區的極有可能是特殊保護地區的公益林變成一般性保護的地方公益林,全國36度坡以上地區開荒、開礦出現反彈現象,將這塊重點公益林劃出,存在著非常大的生態風險,而且試點區所謂不符合新標準的公益林由國家補償三年后,又不算重點公益林了,人為造成了政策的斷裂。
1.2 公益林投入不足
浙江省目前國家重點公益林補償性支出15.5元/年/畝,損失性補助13元/年/畝,用于補助林農的。其中2.5元為管護費,1-1.5元為經營費0.5元為防火、病蟲害防治費;地方公益林和自費天然林保護(參照地方公益林管理)補償標準為17元/年/畝,均為管護費,沒有經營和保護費。其中管護費僅夠護林人員基本工資,林權單位拿不到森林生態效益補償。按照浙江實際,撫育經營一畝中幼齡林至少需要90元。因此說,目前較低的補償標準,根本沒有形成真正的補償條件,林權單位和林農純粹為國家生態做貢獻,積極性很難調動。
1.3 公益林信息化管理問題
公益林信息化管理問題,從本質上是對公益林資源、生產、經營、保護、資金、管護隊伍的管理,目前雖然大部分縣市建立了公益林地籍信息管理系統。但是系統比較簡單,不能適時暢通,直接影響著公益林的管理現代化水平。在資源管理方面,目前還沒有獨立的公益林矢量化小班數據庫,需要從剛剛完成的二調數據庫中提取和補充,最終實現空間數據和屬性數據的完整對接;在生產經營方面,缺乏超級管理的模式,逐級上報報表式的工作方式導致生產指揮滯后;在資金管理方面,既缺乏省市縣三級資金聯網查詢系統,同時對護林隊伍工資和林農個人補償的發放也缺乏“一卡通”式的直撥方式;在管護隊伍管理方面,省市縣三級動態管理檔案系統還沒有建立起來。
2 公益林生態效益補償管理模式對策建議
2.1 合理區劃界定公益林
為了更好地認識公益林,我們必須對公益林從不同角度進行新的科學分類。
(1)公益林和商品林的比例確定,必須由地方人民政府依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和林業發展規劃,按照因地制宜、因害設防、合理布局、相對集中、突出整體生態效能的原則,結合現特種用途林和防護林實際數量,編制《公益林建設發展總體規劃》。
(2)公益林比例確定后,先按照生態重要性和生態脆弱性排序,然后依據國家標準劃分國家級公益林,國家余下部分按照各地財政供給能力確定省級、市級和縣(區)級公益林比例,形成公益林分級事權管理梯次。
(3)確定保護程度等級,劃分為特殊保護區,即生態重要性等級或生態脆弱性等級為1的區域;重點保護區,即生態重要性等級或生態脆弱性等級為2的區域;一般保護區,即生態重要性等級或生態脆弱性等級為3、4的區域。
(4)將國家公益林全部安排在特殊保護區和重點保護區,將地方公益林全部安排在一般保護區。國家和地方保護等級不交叉。
2.2 逐步提高公益林補償標準
(1)綜合目前各類關于公益林補償標準的研究成果。本人認為從評價生產者花費的機會成本,運用損失補償法和成本費用法來計算補償標準,是目前比較切實可行的計算方法。經我們對浙江地區初步測算后,確定重點公益林初級補償標準為35元/年/畝,地方公益林初級補償標準為25元/年/畝。
(2)由于中央財政對重點公益林保護和管理的資金投入,既不包括對重點公益林的營林投入,也不是對限制采伐所帶來的全部影響進行補償,而是對制約重點公益林保護和管理的關鍵性因素進行一定補償。可以分擔20元/年.畝的補償費,直接補給林權所有者作為收入,部分用于營林支出。其余5元/年.畝的補償費由省級負擔,安排護林員勞務費和防火、病蟲害防治、資源監測使用。
(3)地方公益林作為地方政府提供公共產品供給者,應在各級地方財政中設立穩定的專項支出,列入年度硬性預算。省級分擔10元/年/畝,市級分擔5元/年/畝,直接補給林權所有者作為收入,部分用于營林支出。縣級分擔5元/年。畝的補償費安排護林員勞務費和防火、病蟲害防治、資源監測使用。
2.3 建立浙江省公益林信息網絡系統
浙江省公益林信息網絡系統建設的目標是,采用遙感、地理信息系統、全球定位系統、計算機網絡與通訊、遙測、數據庫、多媒體和三維虛擬仿真等信息技術,結合林業專業知識與經驗,建立覆蓋浙江全省的公益林信息網絡系統,實現浙江省公益林建設工程規劃設計、資源調查與動態監測、森林資源管理、森林防火、森林病蟲鼠害防治、森林資源預(監)測、森林資源評估、森林資源優化及生態公益林相關業務管理工作的數字化、網絡化、可視化和自動化。解決管護人員統一管理正規化、補助資金發放透明化、管護合同隨時隨地查詢、管理人員和領導的查詢決策等問題。
3 前景展望
第4篇：生態振興存在的問題及建議范文
各位同志們：
按照縣委的統一安排部署，從2018年月日至201年月日，**第巡察組對**進行了為期兩個月的集中巡察，在巡察期間，**第三巡察組本著對黨的事業無比忠誠、高度負責的精神，深入實際，深入村戶，做了大量扎實細致的工作，表現出高度的政治觀念、大局意識和業務水平，體現出恪盡職守、求真務實、嚴于律己的工作作風，給我們留下了深刻的印象，對我鎮經濟社會發展提出了很好的建設性意見和建議。
出席今天情況反饋會的領導有：
同志；
同志；
同志；
出席今天會議的巡察組成員還有：同志，同志，同志，同志。
參加今天會議的還有我*全體機關干部、直單位負責人、各村（社）黨支部書記、副書記、各扶貧工作隊長。
今天的會議共有三項議程：一是請**第三巡察組組長**同志講話，反饋巡察的相關情況；二是由我代表**黨委對巡察反饋情況作表態發言；三是由縣人大常委會副主任*888同志提工作要求；下面依次進行：
一、請*委第三巡察組組長*8*同志作重要講話；
........
二、下面就由我代表**8作表態發言；
剛才，*委第三巡察組鄭組長反饋了對***巡察工作的意見，實事求是，全面客觀，針對性和指導性非常強，對我們加強和改進今后一個時期的工作具有十分重要的現實意義，我們完全接受巡察組的反饋意見。下面，我代表*8*黨委就如何做好巡察反饋問題的整改作以下表態發言。
一、提高思想認識，認真正確對待，有效運用巡察成果
實踐證明，開展巡察工作，有助于我們正確理解黨的方針、政策；有助于我們進一步轉變作風，更好地了解和解決人民群眾“最關心、最直接、最現實”的問題，切實維護好群眾利益；有助于我們正視工作中存在的問題和薄弱環節，促使黨員干部特別是領導干部思想上更加清醒，信念上更加堅定，思路上更加清晰，工作上更加務實。今天會議結束后，三洲鎮黨委將迅速召開專題會議，認真學習、研究、討論巡察組反饋意見，并積極落實到各項工作中，自覺把思想和行動統一到縣委的要求上來，切實把巡察組提出的意見建議轉化為改進作風，依法行政的實際行動，有效運用巡察成果，促進各項工作有序、有效開展。
二、突出問題導向，堅持嚴字當頭，確保整改落實到位
要從講政治、講黨性的高度，自覺把思想和行動統一到*委*政府和*委第三巡察組的要求上來，迅速抓好整改落實。凡是巡察組提出的建議、指出的問題，都要認真研究，全面落實。堅持“不怕痛、不信邪、不回避、不護短、不手軟”的原則，對每個問題都要對號入座、到村組社區到個人，無論問題大小、情節輕重，都要深刻反思，徹底整改，是思想認識上的問題要“回爐”，是制度機制上的問題要“補火”，是行為執行上的問題要“錘打”，是紀律規范上的問題要“嚴處”，以此確保巡察工作取得預期實效。
三、強化制度建設，堅持標本兼治，營造作風建設新常態
***黨委將把巡察結果整改任務層層分解，明確牽頭領導、責任部門、責任人員和完成時限，建立并實施整改銷號制度，對巡察組意見建議進行分類匯總、逐項梳理、按責歸類，逐個細化整改方案，強化跟蹤督辦，一抓到底。同時，還要深刻剖析產生問題的深層次原因，建立健全解決問題的長效機制，切實解決阻礙發展的根本問題，標本兼治，大力建設風清氣正的政治生態，積極營造廉潔從政的良好環境，凝聚依法履職、規范行為的強大正能量。
四、強力攻堅克難，認真履職盡責，不斷推進事業發展
我們將把落實巡察組整改意見同全面做好今年乃至今后一段時間的各項工作結合起來，同今年確定的重點工作目標結合起來，一手抓整改落實，一手抓工作推進，努力將整改的過程變為解決黨風廉政建設、基層黨建、精準脫貧等工作中存在突出問題的過程，變為加強*8*黨政班子建設、干部隊伍建設和機關作風建設的過程，在工作中落實整改要求，確保整改實效，在整改中強化宗旨意識，提高工作水平，真正把巡察的成果體現在促進工作實效上來。
最后，我代表***黨委再次鄭重表態，我們將以此次縣委第三巡察組反饋意見為契機，堅持勤政廉政，堅持嚴守承諾，認認真真抓好整改，扎扎實實做好工作，團結和帶領黨員干部真正把巡察工作的成果運用落實到推進**鄉村振興中來，以實際行動回報*委和*委第三巡察組對我們的真情厚愛，絕不辜負組織的期望和人民的重托。
第5篇：生態振興存在的問題及建議范文
關鍵詞： 營造林； 質量； 影響因素；建議
近年來 ，各地的自然災害頻發。人們的生態環保意識在不斷加強，這需要我們做好營造林工作，使得森林資源更好地發揮生態環境維護的作用。楸Vび造林質量，我們應加大人工造林力度，以確保林業經濟可持續發展 。
一、概況
黎平縣是位于東經108°31′～109°31′，北緯25°41′～26°08′之間，地處黔、湘、桂三省（區）交界及云貴高原向江南丘陵過渡地區，黎平河谷入口處海拔為貴州最低。屬中亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫16℃左右。一月最冷，平均4.5℃，極端最低氣溫-9.8℃。全縣年平均降水量1325.9毫米，最多年份1690.4毫米，最少年份1093.1毫米，年均蒸發量1255.9毫米。
二、采用營造林技術提高營造林質量的必要性
1.營造林技術有保護森林生態環境的作用。要促進森林的生長 ， 就要重視營造林 ， 但實際中會存在諸多的問題。一是環境污染的影響，如酸雨、霧霾等，都能影響植物生長。土壤質量的下降，特別是各種森林資源的匱乏，導致物種缺失而引發生態失衡。隨著我國林業改革的加快，林場需要提高經濟效益，就應該對林場進行合理布局， 并實施科學化管理。對于植物選擇要考慮到氣候和當地土壤情況 ， 還要考慮到植物的生長。在營造林技術中，要發揮保護林業生態的作用，應從實踐的角度出發選擇相應的技術，使得營造林科學化 、系統化 。
2.營造林能更好地保護植物， 可以修復生態系統，維護生態平衡，維護森林生態系統發展。從實際而言，營造林既能保護瀕臨滅絕的植物，使得這些植物更好地繁殖，又使得森林植物滅絕的速度有所延緩，對植物種類起到維護作用。
3.營造林技術可提升植物生長質量，營造林技術的應用，力求措施多種多樣，以避免破壞森林。比如：營造林的發展可以采取封山育林，對植物的生長采取相應的保護措施；進行混合種植，隨著森林密度的增加，原有的單層林就成為復層林。除了森林體系的構建采取多樣化之外，還要重視病蟲害的處理，采取相應的預防措施，確保森林中的植物高質量生長。
三、提高營造林質量的關鍵技術
上述現狀和問題，關鍵要提高營造林質量， 要想提高營造林質量就離不開現代技術的支撐，所以提高營造林質量的關鍵技術是重點。
1.適地適樹適，地適樹是造林成敗的關鍵環節，也是提高造林質量的基礎條件，它講究“天、地 、樹”三者合一。所以，在造林前應當全面了解當地的氣候 、氣溫 、地理環境等因素，掌握降水 、溫度 、土壤 、植被等信息。由于這些自然特點是經過長期的地理演變形成的，不會輕易改變，所以掌握這些穩定因素是合理選擇樹種的前提。
2.造林整地。整地對提高造林質量也十分重要，它主要是為了改善土地條件，創造良好的土壤耕層構造及表面狀態，協調水分、養分 、空氣熱量等因素，提高土壤肥力，為后面栽植提供良好條件，讓它更加有利于栽植苗木，提高苗木的成活率。整地方式分為全面整地和局部整地。全面整地是對造林地全部翻墾， 常用于土平坦的地區，需要對造林地的土壤進行耕翻，徹底消除灌木及雜草，以便于后面機械化作業和實行林農間作。局部整地則是翻墾部分造林地土壤，分為帶狀整地和塊狀整地。在條件較好的情況下，整地和栽植可同時進行。但多數造林地由于條件限制，在栽植前1―2個月就應把地整理好，這樣可以保證造林地的土壤水分得到改善，植物殘體更充分地分解，提高苗木的成活率。
3.強化育苗。育苗是營林工程的物質基礎。良種壯苗是提高營造林質量的重要保障。所以應當選擇優良樹木品種和樹種資源，擴大良種基地建設，改變長期形成的“見種就采、有種就育”的老習慣，林木種苗管理部門應當對良種基地生產的種子統一回收，再按低于市場同種種子5%～10%的價格拿給苗木生產基地進行種植，這樣既然降低苗木生產成本，又避免偽劣種子和苗木進入營造林工程，以種苗的質量保證營造林的整體質量。
四、提高營造林質量的建議
1.前期規劃是工程的第一步應當認真籌備，要考慮經濟效益、長遠性的角度出發。對設計與施工單位實行招投標，由高資質、性價比好的造林隊伍承包。并且由林業工作人員協助并提供資料信息和技術支持。前期的規劃首先考慮當地地質情況，優先把營造林建在地勢較高、土質較肥、可生長物種的地區。然后，選擇適應力強、利用范圍廣、產品附加值高、市場前景廣， 能為當地帶來可觀的收入的樹種。
2.栽培要嚴把質量關，由專門的基層林業管理人員，實行技術指導，對種植現場進行監督管理。對每日、月、季施工計劃、進度與質量嚴格把關，而且要對營造林種苗的作業設計、種子準備、苗木標準、清林整地、等情況進行跟蹤，每項都需在監理人員與技術人員的監督下操作 ，強化造林作業工序的管理。特別是在種子選擇中，應主張就近育苗、定點育苗，培育適宜當地土質的種子，合同育苗、定向供應。
3.依據國家法律法規實行檢查驗收在檢查驗收過程中，要根據國家林業局的《造林質量管理辦法》、《中華人民共和國森林法》 等有關法律法規進行考核。包括作業設計率、苗木合格率、成活率等情況，做好工程施工過程中的質檢這一關 。
4.加強科學管理，提高造林質量并加大營造林后期維護及科學技術的投入，避免因為后期影響整個工程質量。要從管理方式上細化， 加大科技投入，積極推廣應用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、遙感（RS）技術，進行信息化和網絡化管理，提高造林管理水平。應科學栽植、精心管護、病蟲害防御、果木剪修、撫育追肥等環節的細致化、規范化。同時，要加強基層林業人員的職業技術教育。
5.實行責、權、利相結合造林機制，充分調動群眾積極性，形成“人民建設營造林，營造林建設為人民”的大眾經濟發展模式。中央建立了營造林示范基地補貼制度，通過以補、以獎等方式，為營造林示范基地的建設與發展提供了資金的保證，堅持“誰造林、誰管理、誰受益”的原則，不斷完善和推動責、權、利相結合的造林承包責任制，落實好誰栽誰有的政策。
五、結語
營造林作為林業發展的重要內容之一，對農村經濟、振興山區林業、讓農民脫貧致富是很好途徑。所以營造林的建設一定要堅持質量第一，按照營造林質量管理的要求，實行指導、檢查、驗收、后期管護等4個管理環節，健全和規范管理制度，建立有效、科學可行的造林管理體系，提高營造林管理水平，確保造林質量與成效。并集中力量抓好更新改造，全面提高產量，從高質量的營造林中獲得高效益的經濟回報。
參考文獻：
第6篇：生態振興存在的問題及建議范文
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）12002301
荊州作為荊楚文化的發源地之一，有著其獨特的旅游資源，濃厚的歷史文化背景及特有的地理位置是很多游客的向往之地。其中，荊州古城是國務院批準的首批歷史文化古城，研究歷史文化古城旅游業對荊州經濟發展的影響，開發荊州古城歷史文化旅游資源，對發展荊州旅游經濟將起到不可低估的指導和促進作用，對荊州的其他行業也有一定的帶動作用。
目前，國內外有很多關于旅游經濟的研究，相關研究結論和觀點也是數不勝數。這里，小議荊州旅游對荊州經濟的影響也是一個熱門的話題，荊州旅游開發公司也曾對荊州古城旅游開發做了可行性報告，提出了“高起點，高速度，高效益”和“邊開發，邊開放，邊受益”的“三高三邊”要求。但是到目前，荊州古城旅游業發展仍舊是沒有多大的起色，提出了口號卻沒有行動，本文小議的內容，除了理論，也將會提出一些可操作的建議。
要發展，首先就要分析荊州古城旅游業目前存在的主要狀況和問題，根據我的分析和研究，得出荊州古城旅游業主要存在以下幾個問題。第一，古城旅游缺乏具有特色的景點開發，旅游資源管理不到位。根據我的實地考察，發現古城旅游業缺乏科學的管理體系，管理不到位，沒有形成一個系統的具有特色的古城旅游體系，雖然旅游景點豐富，景點多，但是都很分散，這就導致荊州旅游業無法深度發展。目前，有很多旅游景點都快要荒廢，變成了荒地，比如說曾經的三國公園，現在已經破敗不堪，基本失去了該有的旅游職能。荊州的三觀之一開元觀在博物館旁邊，大門也是破破爛爛，沒人管理，門前變成了停車場。諸如此類實例在這里就不一一列舉。總之，荊州古城旅游業缺乏科學的管理體系，導致了目前古城旅游業在經濟發展中的作用大打折扣。第二，政府對古城旅游業的開發力度不夠，投入不足。上面雖然提到荊州政府完善了很多景點和興建了很多配套的娛樂設施，但是缺乏后期的投入和管理。很多景點完善后是需要再包裝以及宣傳的，相關的政府部門一定要密切配合，解決相關的旅游方面的問題。比如，交通，住宿，飲食，娛樂等設施需要完善的要及時完善。現在的情況就是，有關部門的資金投入嚴重不足，舍不得花本錢，導致一些基礎公共設施差，其中最主要的就是交通以及飲食。交通和飲食是直接影響景區的客流量，進而影響經濟收入。古城旅游業實際上涵蓋的范圍很廣，旅游業的開發和管理涉及到很多的部門，每個部門都有一定的局限性，導致的直接問題是在旅游開發的整體意識上還嚴重的不足，還沒有意識到荊州旅游業在荊州經濟發展中的重要作用，這樣勢必會影響荊州旅游業的健康發展。第三，宣傳的力度不夠到位，招攬游客的體制還不夠創新。近些年來，全市很少組織相關的旅游宣傳促銷活動，組織的活動規模也不夠大，層次也不夠高，影響力度小。也沒有很好的利用媒體提高知名度，從而導致了荊州的旅游市場出現了一個尷尬的局面―“養在深閨人不識”。第四，對游客的接待能力不夠，旅游商品單一。荊州市缺乏大型的旅游接待場所，旅行社的功能沒有充分的發揮，還有交通停車位的問題等沒有很好的解決，也就不能進行有效有序的游客接待和安排，導致游客流量大量的減少。還有就是旅游商品太過單一，而且價格昂貴，質量不過關，也沒有反映出荊州古城特色，這就導致旅游商品銷路差，帶來的經濟效益也不夠明顯。
針對以上存在的問題，提出以下幾點建議：
首先，要根據荊州古城的特點制定科學的管理體系，制定科學的發展規劃，重點突出荊州旅游資源的發展優勢。全市相關部門和各級政府要建立起團結合作的意識，組織編制好發展規劃，要充體現科學發展觀，人與自然和諧相處的原則，合理安排和劃定景區管轄范圍，確定旅游資源的承載能力以及環境容納量，也要控制好開發時序和強度，定制切實有效的保護措施，景區內公共建設用地一定要嚴格控制。要確保古城旅游發展規劃與當地文物保護規劃和城市總體規劃，土地利用規劃協調一致。要按照整體規劃、整合資源、突出重點、發揮優勢、分塊實施、振興旅游的要求，一定要堅持先合理規劃后科學開發的原則，科學合理地開發和利用各種旅游資源，杜絕低水平開發、盲目開發、無序開發以及反復建設的現象，防止一哄而上和急功近利。要突出“革命老區”、“楚文化”、、“特色生態”“三國文化”等古城獨特優勢，實行歷史典故和人文景觀的有機結合，有重點的打造荊州旅游文化精品名牌，提升荊州古城旅游的整體形象和歷史文化品味。
第二，改革創新資金投入體制，加強基礎設施和景區景點的建設。要按照激活民間的、吸引外面的、爭取國家的，建立專項基金等多元投融資的方式，加大對古城相關景區開發的投入。一是要大力激活民間資金投入，激發鼓勵民間自主投資合作開發古城旅游業，實行風險共同承擔，利益平均分配原則。二是吸引社會各界的關注，開展招商引資活動。政府主導，市場運行，進行重要景點的招商開發，打造主要的旅游線路。三是發揮主管部門的能動性，積極主動向國家和省里申請旅游發展項目和資金，從而加大對景區的投入和開發力度以及對名勝古跡的保護，為旅游業的健康發展提供必要的條件。四是建立古城旅游業發展專項基金，搞好城鄉統籌，建立良好的旅游線路，保證旅游線路周邊良好的交通條件，以達到有效的整合現有的旅游資源。
第三，加強宣傳，加大包裝力度。采用多元化的形式對內對外宣傳。一是充分利用城市化的宣傳語言，比如利用廣告，海報等，也可以利用一些標志性建筑宣傳。二是抽出一部分資金成立專門的宣傳組織，進行定期的宣傳活動，組織演講等，并對一些宣傳用的公共設施和標語進行保護。三是發揮媒體的作用，在報刊雜志以及電視臺，設置荊州古城旅游專欄，加強對外宣傳力度，全方位立體開展宣傳活動，從而進一步擴大荊州旅游對外的知名度和影響力度。
第7篇：生態振興存在的問題及建議范文
一、主要目標實現情況
“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。
（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。
（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。
（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。
（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。
二、三大攻堅戰推進落實情況
（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。
三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況
（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。
（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。
（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。
四、重大發展戰略任務推進情況。
（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。
（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。
（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。
（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。
（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。
三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。
五、重大工程項目進展情況
1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。
2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。
3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。
4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。
5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。
六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。
（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。
（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。
（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。
（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。
（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。
七、規劃實施中存在的問題和工作建議
（一）規劃實施中存在的問題
一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。
二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。
三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。
四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。
五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。
（二）工作建議
一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。
二是在優惠政策上給予支持。作為渤海區根據地，有18萬人參軍參戰，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規劃中充分重視渤海老區發展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區享受同等待遇,執行中部地區政策。
第8篇：生態振興存在的問題及建議范文
按照市委關于深入開展“大學習、深調研、真落實”的工作部署，根據工作職能和確定的調研課題，落實生態就是資源，生態就是生產力的重要要求，以抓好生態保護，切實維護國家生態安全為著眼點，我們從減少人為因素對森林資源破壞的角度出發，對伊春林區近年來林場（所）撤并整合實施生態移民情況進行了深入調研。
一、原有林場所基本情況
伊春是國家重點國有林區，林管局施業區面積351.2萬公頃，包括17個森工林業局，共有230個林場所，都是始建之初根據木材生產需要規劃建設的，其中新青、烏伊嶺林業局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經營面積1.5萬公頃，經營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業性采伐政策的實施和生態文明建設的全面推進，現有林場所布局已不適合新形勢需要。
二、實施場所撤并整合進行生態移民的重大意義
進行林場（所）撤并整合實施生態移民是一項優化資源配置，促進林區和諧發展，最大限度減輕人為因素對環境的破壞、加快生態系統自然恢復的有效途徑，兼具保生態、興產業、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態移民，對撤并區域進行封山育林，森林植被得到更好的保護和管理，使森林火災和病蟲害的發生率大大降低，有利于森林的休養生息，森林生物量增加，森林質量提高，促進森林生態的恢復；由于林區內減少了人為活動，使燒材等非生產性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態系統更加穩定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態文明建設進程。二是在社會效益層面上，按照居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區，可帶動區域城鎮化進程，改善林區的基礎設施條件，使林區職工告別艱苦的生活條件，創造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現代社會的環境中，有效地提高林區職工生產生活水平，促進林區社會事業發展和穩定。
三、林場所撤并搬遷情況和主要做法
伊春林區進行林場所撤并實施生態移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產生活條件，保證森林生態安全和林區可持續發展，我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調整規劃，但因體制和機制以及經濟形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區改造、大交通以及城鎮化建設的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃的實施相結合，在面臨停伐帶來的陣痛和經濟轉型發展的時代背景下，重新細化調整了林場（所）撤并總體規劃，擬定將現有的230個林場（所）撤銷101個，調整比例為44%，需要生態移民2.4萬戶，66000余人，區劃調整后林場（所）平均經營面積可達27546公頃，比調整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標。經過不懈努力，全林區已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據自身實際，切實從解決下山職工生產生活條件出發，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩得住。
（一）強化組織領導，形成了統一思想、統一領導、部門協調、上下聯動的工作機制，從2011年開始，連續幾年都將這項工作作為加強林區生態建設的重要內容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領導干部主要責任目標考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。
（二）兼顧現實和未來發展，找準出發點和落腳點，科學規劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農林混居、不利于資源管護的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區舊址進行還林還草，盡快恢復植被。
（三）堅持典型引路。各林業局在推進場（所）撤并過程中，都能結合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態化的模式加強基礎設施建設，同時以高端產業促進就業、以平民產業促進增收，投資數億元打造了西嶺現代化生態型中心林場，創建了“西嶺模式”。美溪林業局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進度保持同步，移民的生活安置與生產安置保持同步，移民的生活安置與公益設施建設同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標，該局還緊緊抓住了移民就業這一關鍵環節，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業充分考慮到移民的未來發展，安置移民就業充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業充分考慮到他們的個體差異，由于方向對路，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區提供了可借鑒的寶貴經驗，并通過大力推廣，進一步加快了林場（所）撤并和生態移民進程。
（四）制定切實可行的優惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結合國家的棚戶區改造政策，要求各林業局在棚改房分配上要優先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關于棚戶區改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業局向中心城區“兩個集中”的原則進行，根據居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，制定了保障性住房、社會保障扶助和創業、再就業等相關優惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業局局址、中心城區的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業局的搬遷補助費已順利發放到搬遷職工手中，極大地調動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區棚戶區改造異地安置工程建設實施方案》（伊政發［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環境方面，為確保山上居民轉入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎設施投入力度，盡最大努力解決就業、就醫、就學以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區，增加文體活動場所和便民服務設施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償到位、住房安置到位、培訓就業到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業費、供熱費等適當給予減免，努力降低搬遷職工生產生活成本，確保下山弱勢群體的穩定。在解決林場（所）搬遷職工就業安置方面，對撤并的林場（所）加大專業管護力度，調整管護方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產合森林管護工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區發展林下經濟，實現以短養長，發家致富；結合招商引資，擴大生態工業園區建設，發展接續替代產業，扶持龍頭企業，創造了很多新的就業機會，增加了職工收入；為下山職工積極創造和開發一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區服務性崗位；在企事業單位招聘人員時，積極協調推薦，優先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業壓力。
四、存在問題和需要解決的困難
隨著生態文明建設的不斷深入，市委、市政府還將進一步加大林場所移民搬遷力度，但從目前實際運作情況來看，要在“十三五”期末完成全部移民目標，還存在較大困難：一是此項工程的實施是在國有森工企業大量減產和全面停止商業性采伐經濟十分困難的情況下進行的，“十二五”期間，各森工企業完成的林場（所）撤并在移民搬遷進行異地安置和保留林場所基礎設施建設以及撤銷林場（所）房屋拆除、恢復植被等方面動用了大量資金，欠下了很多債務。二是《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺的《國有林區改革指導意見》中的“加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策”以及2015年《國家發展改革委振興司關于進一步實施獨立工礦區改造搬遷工程的緊急通知》中“參照執行獨立工礦區改造搬遷政策的重點國有林區深山遠山林業職工搬遷與林場撤并調整工程，近期主要支持大小興安嶺和長白山林區的重點國有林業局”等相關政策在伊春一直沒有落實兌現，僅靠林業局自身完成后續撤并任務舉步維艱；二是由于林區供熱成本上揚，國家給予的補貼標準過低（幾十年來沒有變化，有的林業局甚至沒有補貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無力繳納熱費；三是天保二期工程只對林區五項社會保險給予了補助，沒有將林區職工住房公積金納入補助范圍之內，按林區棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價，回遷房職工籌資困難，而且由于經濟危困，林業企業無力為職工繳納住房公積金。四是目前林場（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進程。
第9篇：生態振興存在的問題及建議范文
關鍵詞：扎蘭屯；特色生態旅游；區域經濟發展
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0156-03
一、扎蘭屯市總體概括
扎蘭屯市是呼倫貝爾市下轄的縣級市，位于大興安嶺東麓，與黑龍江省的交匯點上。東西長210 km，南北寬60 km，轄區總面積1.69萬km2，總人口約43萬，境內民族成分眾多，是一個以蒙古族為主體漢族居多數的多民族和睦相處的現代化城市。
扎蘭屯市作為哈大齊呼（哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—呼倫貝爾）經濟協作帶中的重要節點城市，區位優勢明顯。該地區生態系統完好，森林覆蓋率達70.04%，土壤有機質含量高，適宜耕種農作物。扎蘭屯旅游資源獨特，以它清新秀美的自然風光，底蘊深厚的歷史文化，以及異彩紛呈的民族風情贏得了“北國江南，賽外蘇杭”的美譽。扎蘭屯市立足于自身獨特的地理和資源優勢，該市形成了農業、綠色加工業、旅游業為先導的產業格局。
（一）區位優勢
扎蘭屯市作為呼倫貝爾副中心城市，既是俄、蒙商品進入中國內地的重要城市，也是滿洲里口岸輻射全國各地的潛在中心。地處哈大齊呼經濟走廊重要節點，又是黑龍江與內蒙古東北部的重要連接點。扎蘭屯在經濟發展過程中不僅享受民族區域自治政策，更得益于“西部大開發”優惠政策和國家“振興東北”計劃的強力拉動，突出了其區位優勢。
（二）資源優勢
扎蘭屯市耕地、草場資源豐富，野生動植物近千種，森林覆蓋率高。該市大面積的森林、濕地，形成了與內蒙古地區的草原不同的另一種奇特的自然環境，兼顧內蒙古草原與東北原始森林之美。扎蘭屯市的自然風光行程的景點已在區域范圍內形成了一定的影響力，這其中包括月亮泉天池、天然壁畫、百年吊橋等許多極具開發潛力的內蒙古獨特旅游資源。
（三）人文資源
扎蘭屯市歷史悠久，文化底蘊深厚，是歷代北方少數民族游獵棲息之地。歷史上元太祖成吉思汗曾在此屯兵扎寨；金國曾在此修建橫貫南北的長城。此外，扎蘭屯市現有41個民族，文化資源多種多樣，其中不乏“三少民族”這樣在全國都具有特色的人文資源。
二、扎蘭屯市經濟發展過程中存在的幾個問題
（一）生態旅游產業尚處起步階段
扎蘭屯市憑借自身獨特秀麗的自然風光，在工農業相對其他周邊城市落后的情況下，旅游業異軍突起，成為該地區經濟發展的主導產業。但目前的主要客源以周邊地區的游客為主，旅游規模和收入受到限制。而且，由于資金投入有限、規模偏小、交通不便等多方面的不利因素，使得該區生態旅游產業還處于起步階段，具體問題如下：
1.旅游產品定位不突出。扎蘭屯市旅游相關產業隨處可見紀念品、特產包裝盒、文件手冊等均以前蘇聯式建筑風格的百年吊橋作為封面，體現不出當地的民族特色。在旅游標語方面將“北國江南，賽外蘇杭”作為宣傳語，并沒有完全突出該市與東北及內蒙古其他地區的與眾不同之處，這對旅游產業的全面快速發展不利。
2.旅游區周邊的配套設施不健全。在扎蘭屯大多數的旅游景區都存在著旅游服務設施缺失的情況，其中最明顯的要屬垃圾桶、公共廁所等公共設施配套不足，旅游景點缺少相關的人文歷史介紹。例如，在月亮泉天池和天然壁畫景點，幾乎沒有講解員和便攜指示地圖；位于市區內百年吊橋公園公共設施配套不足，垃圾桶數量稀少，使得外地游客和當地市民在休閑和游玩過程中亂扔垃圾的現象嚴重，這不僅僅破壞旅游景點的生態環境，也使扎蘭屯整體形象在游客心目中大打折扣。
3.民族文化在旅游中未充分體現，自然景觀缺少文化內涵。發展旅游業最主要的是優美的自然景觀和悠久的人文資源相結合，體現出“特”字。民族文化是人文資源中最能體現獨特的元素之一，在旅游業發展過程中有著舉足輕重的作用。扎蘭屯要成為世界知曉的現代化生態旅游城市，神奇的自然風光固然重要，更重要的在于挖掘出具有豐富內蒙古 “三少民族”文化內涵的特色人文資源，形成特色文化旅游。如果說自然景觀只是一個吸引游客的先決條件，那么體現出民族文化底蘊才能獨樹一幟、經久不衰，擁有文化內容的旅游總能給世界各地的游客帶來全方位的享受。
4.旅游點相對分散，增加游客的時間成本。通過對該區大多數旅游景點的實地考察，發現這些景點大多離市區較遠，公共交通不便。由于景點之間相對分散，現階段只通過自駕車才能便捷地瀏覽這些景點，這無形中增加了外地游客的時間成本和費用支出。目前自費前往該地區的游客主要集中在夏、秋季，范圍也僅限于東北地區臨近幾個城市的居民。
（二）農業生產相對落后
2011年扎蘭屯市糧食產量已達20億斤，進入了國家產糧大縣的行列；牧業年度牲畜存欄364萬頭，亦是全國牧業大縣。該地區物產相對豐富，農作物品種繁多，農業生產的規模化經營與機械化水平不斷在提高，但與東北發達地區的現代化農業相比還存在著一些問題：
1.農作物的加工問題。扎蘭屯市對農作物只是進行初級加工，并沒有充分利用，農產品附加值一般比較低。與此相對應，農戶的家庭年收入增長相對有限。
2.生產設施不完善。扎蘭屯市處于內蒙古東北部，位于北方農牧交錯帶上，水量不足，灌溉水缺乏往往成為發展農業的一個制約因素，再加上扎蘭屯距離水量較大的雅礱河位置較遠，農業發展基本上是靠天吃飯，灌溉增收方面有待加強。
3.農戶與農產品企業之間的聯動性不強。相對于內蒙古地區內一線城市的發展狀況，扎蘭屯市第二產業發展無論從規模上還是發展速度上都嚴重滯后，坐落在本市的農產品企業有限，農戶跟企業之間的聯動性不強，農產品并不能完全轉化為企業進行工業生產和實行進一步深加工的原材料。此外，農產品浪費現象比較嚴重，這也進一步阻礙了農業的發展和農民生活水平的提高。
（三）城市發展的制約因素
1.節能減排的制約。節能減排是指節約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環境有害物排放，扎蘭屯市在發展過程中，依托雄厚的農業產品、林業資源和礦產資源，形成了初具規模的農產品加工業、煤炭加工業、和化工產業。但在發展這些行業的同時也面臨著環境污染和節能減排的壓力，尤其是在“十二五”發展期間，玉米化工、煤炭深加工、新興材料、金屬冶煉、能源建材等產業的大規模發展將使得城市面臨的發展與治污、效率與效益平衡的雙重考驗。
2.主體功能區的制約。主體功能區即各地區所具有的、代表該地區的核心功能。各個地區因為核心功能的不同，相互分工協作，共同富裕、共同發展。核心（主體）功能是自身資源環境條件、社會經濟基礎所決定的，也是更高層級的區域所賦予的。主體功能不同，區域類型就會有差異。扎蘭屯市目前主要以發展農業、畜牧業、特色旅游業為主，第一產業所占比重很大，這是由它自身的地緣優勢決定的，但因而也制約了第二產業和第三產業的資金投入規模和快速發展。
3.林業用地的制約。國家對林業用地有明確的標準，扎蘭屯市雖然林業資源豐富，但是主要以護林造林為主。為了確保林業用地占一定的規模，耕地面積受限，因而林業用地直接制約了可耕地的面積，從而也制約了可提供為化工業的農產品數量。
三、扎蘭屯市發展的幾點建議
針對扎蘭屯現階段在經濟發展中存在的一些問題，本文提出以下四點對策建議：
（一）大力扶持發展特色生態旅游業
1.實行旅游品牌化建設。作為扎蘭屯的主導產業，旅游業的健康發展對扎蘭屯有舉足輕重的意義。扎蘭屯市旅游資源豐富、得天獨厚。扎蘭屯有眾多的少數民族分布，合理開發民族特色的人文旅游資源是當務之急。在開發特色生態旅游，要注重樹立品牌意識，在人力、物力、財力有限的情況下，先集中各種資源重點建設幾個以天然生態資源為支撐的特色旅游品牌，并針對特色品牌實施精品建設戰略，借鑒國內一線旅游城市的先進經驗，實現從策劃、包裝、到配套設施的健全管理機制。
2.打造精品旅游線路。扎蘭屯市未來發展應重點打造以文化為主的綠色生態旅游業，形成區域內的旅游品牌，并根據不同的旅游資源設計不同的旅游業態，比如健康休閑游、家庭自駕游、民族風情游、農家采摘游等。另外，該市的旅游景點比較分散，各個景點之間的距離比較遠，建議開辟生態旅游專線，為旅游者出游提供便利條件。以游客的角度出發，通過與國內大型旅行社合作的方式設計出豐富、合理的沿線景點，提供多彩的旅游線路。在重點旅游區和市區之間開辟周末或節假日生態旅游專線，為外地游客提供便利。同時，在景區內部也應提供充足的交通設施，讓游客真正能進得來，出得去，游得快。
3.加強監管，進一步完善配套設施。政府要做好配套服務，基礎設施建設，以及監督監管工作。要避粗放式的旅游管理；避免與當地百姓爭利，設置鼓勵措施，只有百姓通過旅游業先富，政府才能長久實現高稅收；要善用產業基金，必要時要集中有限的財政資金辦大事。針對旅游業自身發展的情況做出一整套策劃方案，從旅游帶打造到旅游品牌定位到線路規劃等一系列建設，融入人文內涵和民族特色，同時要注重旅游的短期投入應與政府財政長期收入相匹配。值得一提的是，在2013年年初的1月7—9日，扎蘭屯市承辦2012—2013年度全國單板滑雪U型場地錦標賽，這是該地區第二次承辦國家甲級一類體育賽事，利用舉辦體育賽事和文化節等方式擴大影響，不斷強化自身的區位優勢和交通設施，對旅游業的全面發展大有裨益。
（二）加快農業科技發展
1.實行產地粗加工項目。扎蘭屯市已形成有一些具備一定規模農業加工企業，比如藍莓加工和沙果加工等，但這些企業普遍規模不大，不能形成大的品牌。政府應加快利用自身的地緣優勢和國家扶持政策引進大型企業，實行產地粗加工項目，塑造真正有影響力的區域品牌。
2.建立農業生產合作社。要想使農民的生產積極性真正被調動起來，最好的辦法就是建立現代化模式農業生產合作社。政府可以對農民進行合理引導，讓他們把土地集中起來，并對農業基礎設施進行調整，這樣有利于形成集中化生產，從而降低生產成本，提高收益。提高農業的機械化程度，科學合理的利用黑土地資源，保護草場，切實提高當地農民、牧民的經濟收益。
3.實行現代企業和農戶生產聯合的模式。扎蘭屯市有很多農產品粗加工企業，因為為了更好地組織生產，同時也是為了增進農民的利益，有必要實行企業和農戶“1+1”的生產模式，企業首先對農產品提出收購要求，農民再根據企業的標準來種植和生產，這樣可以解決很多企業和農戶之間供求不對稱的問題。農民與當地企業聯動性差，應提高農產品的品牌化，發展原地深加工，增加知名度的同時還可以提升農產品附加值。
（三）實現新興化工產業可持續發展
扎蘭屯市在原有的釀酒業、造紙業、綠色食品加工業的基礎上，又積極引進了以生產氨基酸及衍生制品的阜豐集團為代表的一批技術先進、規模龐大、效益高又能實現自我治污的綠色工業企業。
在今后的發展過程中爭取把生態工業作為主打產業，協調好生態保護與工業發展的關系。并在發展過程中注意兩個原則：一是要發展本地域地緣優勢的特色工業產業；二是可以優先考慮具備一定發展基礎的產業，在人才、技術上可以得到當地更多的支持。扎蘭屯化工企業之間聯動性還不夠強，在未來引入企業或自主發展時，可以從處于已有產業上下游的產業、企業考慮入手，企業間更多的對接也有利于減少成本，實現更多的利益。
（四）利用地緣優勢走可持續發展的道路
扎蘭屯市應充分利用自身的地緣優勢和自然資源優勢，加快實現經濟高效發展，走可持續發展道路，為此要做到以下三個結合：
1.民族文化與旅游相結合。扎蘭屯市在發展旅游業應該走民族文化旅游路線，達到在開發中保護民族文化的目的。“三少民族”是當地最有特色的民族，他們的傳統文化也是獨特的，以此為一個旅游特色將吸引大批的游客。在實際的經濟發展規劃中切實做到以本市獨特的資源為基礎，以政府的宏觀規劃為指導的和諧發展的特色產業格局。
2.工業與服務業相結合。工業和服務業在一個地區的發展起著重要的作用，一個地區要想得到長遠的發展，必須以第二、第三產業作為主導產業，工業的發展有賴于第三產業的發展第二產業對第三產業也同樣如此。扎蘭屯在工業發展過程中，存在一個不足之處，即交通運輸相對滯后，這就要求發展人流和物流的現代運輸業，為農業、工業和生態旅游業的發展提供便捷的交通。
3.城市建設與鄉鎮發展相結合。城市是中心，周邊的小城鎮是發展的節點，在發展中心城市的同時，也要發展節點，擴大城市的輻射面，把城市的人流、物流、信息流更多地擴散到鄉鎮，實現城鄉的共同繁榮。扎蘭屯經濟的發展離不開周邊地區的經濟協作，應注意加強與周邊地區的產業對接。
總之，民族地區經濟的可持續發展是“十二五”期間全國經濟發展一個非常重要的研究課題。扎蘭屯市的憑借“西部大開發”戰略機遇和“振興東北”扶持政策，充分發揮自身的區域優勢和發展潛力，相信將在未來能夠真正實現全市經濟和諧有序的可持續發展，成為國內外知名的現代化綠色生態旅游城市。
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