前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的交通運輸安全教育內容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為大力推進安全生產宣傳教育進企業、進機關、進公共場所,形成全社會關心、支持、參與安全生產的濃厚氛圍,切實提高全社會安全意識和全民安全素質,按照《xx市2018年度安全生產宣傳教育“七進”活動實施方案》(xx辦[2018]30號)和《xx區2018年度安全生產宣傳教育“七進”活動實施方案》(清安辦[2018]21號)的通知要求,結合實際,區運輸管理所結合道路運輸企業特點開展了“三進”活動,現將活動開展情況總結如下。
一、統一思想,明確安全生產三進活動責任
為全面提升全員安全意識,營造關注、支持、參與安全生產的良好氛圍,根據上級文件精神,xx區運輸管理所結合轄區內運輸企業實際情況,深入解讀上級文件,在局“三進”活動推進工作領導小組的組織領導下,開展安全教育進機關、進公共場所、進企業“三進”活動,并將“三進”活動任務分解如下:
1. 進機關,進一步提升黨員干部職工、監管執法人員的安全生產知識水平和能力,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則,提升干部職工安全文化理論水平,增強履行安全生產職責的自覺性。
2. 進公共場所,積極開展安全生產公益宣傳,在汽車客運站廣場及售票大廳等公共場所醒目位置懸掛安全生產教育和警示標語、橫幅,設置戶外廣播、電子顯示屏進行公益宣傳,推動安全文化宣傳與各類娛樂活動的融合。
3. 進企業,以“平安交通”三年創建為載體,以“主體責任推進年”活動為主題,加強對交通運輸企業安全管理人員的安全生產教育,組織重點運輸企業安全管理人員開展安全生產教育宣講會,重點提升交通運輸從業人員安全知識的知曉率,全面增強安全防范能力和意識,熟練掌握各項規避風險和應急處置技能,促進交通運輸安全平穩有序。
二、形式多樣,精心組織開展交通安全知識宣傳教育活動
在局工作領導小組及所領導班子組織安排下,xx區運輸管理所先后組織開展了xx市汽車客運南站安全知識宣傳活動、重點運輸企業安全管理人員安全知識培訓等活動。具體情況總結如下。
1. 結合2018年度“安全生產月”活動要求,我所在本單位辦公場所、客運站等地擺放宣傳展板2塊,印發宣傳資料100余份,向廣大經營業戶宣傳安全生產的重要性,詳細講解企業落實安全生產主體責任的緊迫性,結合熱點話題向旅客普及非法“黑車”的相關法律知識,提升廣大群眾法律意識,為活動順利開展提供了保證。通過這些活動,不僅增強了廣大人民群眾的安全生產意識和責任意識,同時也為推進企業安全生產主體責任打下扎實基礎,安全宣傳工作取得了良好效果。
2. 在市運管處的組織與領導下,結合“三進”活動方案部署安排,我所于6月20日在xx汽車客運南站廣場設立咨詢點,通過擺放宣傳展板、發放宣傳資料、現場宣傳講解等形式,向過往行人宣傳交通運輸安全法律法規知識,以“生命至上,安全發展”為主題,向廣大市民介紹道路運輸行業相關法律法規知識,并向群眾發放有關非法營運“黑車”、企業安全生產主體責任相關要求的宣傳單100余份,進一步提高了全社會的交通安全法律意識和責任感。
3. 為加強企業安全管理人員安全管理水平,xx區運輸管理所于10月11日組織轄區內客運、貨運、水運及港口碼頭重點運輸企業領導及安全管理人員圍繞“生命至上、安全發展”的主題開展了安全管理培訓,以增強全民應急意識、提升公眾安全素質、提高防災減災救災能力、遏制重特大安全事故為目標,以強化安全紅線意識、落實安全責任、推進依法治理、深化專項整治、深化改革創新等為重點內容,我所與企業管理人員進行了現場討論交流,加深了企業從業人員對企業安全管理的了解,有效加強了轄區企業安全生產主體責任管理水平。
三、深刻總結,安全教育狠抓不松懈
通過安全生產宣傳教育“三進”活動的組織開展,有效提高了監管執法人員及交通運輸行業從業者的安全意識,促進了安全生產。2018年截止目前,轄區內運輸企業未發生一起重特大事故,成績的取得使我們深刻感受到安全文化在保障安全生產工作中的重要作用,尤其是開展安全文化“三進”活動以來,給了我所工作開展很多啟示,主要有以下三個方面:
1. 安全文化建設必須緊緊圍繞“安全意識”這個關鍵因素來進行。脫離了這一點,安全文化就沒有根基,就沒有生命力。因為,無論安全管理措施、安全管理裝備多么先進,如果管理者與從業者的安全意識不強,安全管理就會非常被動,只有人人主動要安全,人人時刻想安全,長治久安的目標才會實現。
我區各客、貨運、公交等道路交通運輸企業必須切實落實安全生產主體責任,企業法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業的安全生產工作,全面履行安全生產法律規定的各項職責,健全道路交通運輸安全生產各項管理規章制度,健全企業內部、運輸車輛、駕駛人等方面的隱患排查治理機制,切實加強對車輛、駕駛人的有效管理,自覺接受政府和有關部門的依法監管,自覺接受社會各界的廣泛監督。
道路交通運輸企業的主管部門和行業監管部門要全面開展對客、貨運、公交等道路交通運輸企業的安全級別評定,實施分類管理。
交通運輸部門要推行客運企業質量信譽考核制度,將企業安全生產狀況與客運班線等資源配置結合起來,新增和調整的班線要向質量信譽好的客運企業傾斜,適時通報存在嚴重安全生產隱患的客運企業并督促整改;對發生一次死亡10人以上的負有責任的重大道路交通生產安全事故、一年內發生兩起一次死亡5人以上的負有責任的較大道路交通生產安全事故或存在重大安全隱患且整改不到位的客運企業,要采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施。
各級各有關單位要通過采取政策引導、企業經營、政府監管等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發展農村客運,鼓勵運輸企業積極投入新增的農村客運班線,解決好本地農民群眾出行難的問題。
二、進一步強化客運車輛駕駛人的日常監督管理
各級各有關單位要強化對所監管行業從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監督,督促相關企業進一步完善客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等有效的管理辦法。
公安部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴格考試標準,依法核發機動車駕駛證。
交通運輸部門要嚴格對營運駕駛人從業資格的培訓及考核,進一步強化對經營性道路客運駕駛人駕駛培訓機構的監管,督促機動車駕駛培訓機構強化對駕駛人安全知識、應急操作技能、文明禮讓行車等方面的培訓。對不嚴格按照《機動車駕駛人培訓管理規定》(交通部年2號令)規定進行培訓的機動車駕駛培訓機構,要依法從嚴處理。
各有關單位要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人。對超員20%以上、超速50%以上、酒后駕駛、發生道路交通事故構成犯罪等存在嚴重違法行為的客運駕駛人,公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告同級交通運輸等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業資格,通報并責令相關企業依照有關規定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。公安和交通運輸等部門要研究出臺禁止有嚴重交通安全違法行為的駕駛人在我區從事客運工作的管理規定。
客運、公交企業要從嚴新聘駕駛人,加強對持外市從業資格證和駕駛證的駕駛人的審查。要對新聘駕駛人進行適宜性檢測和技術(含應急操作技能等)考核,經檢測考核合格后,再經崗前培訓后持證上崗;要每月定期組織駕駛人開展安全法規、安全知識、事故案例警示、職業道德等學習。公安、交通運輸、建設部門對客運、公交企業提請的,外市有關部門核發的機動車駕駛人的駕駛資格和從業資格證明要進行嚴格核查,并出具核查單據,監督客運、公交企業落實好駕駛人定期安全學習教育工作。
三、進一步完善道路交通安全隱患排查治理工作
各級各有關單位要制定并實施道路交通安全規劃,嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規定,督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目預算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配備好道路交通安全設施及監控設施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監控設施的建設計劃。各級政府每年要按照省人民政府辦公廳《關于印發<省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定>的通知》(政辦〔〕149號)和公路隱患路段排查有關督辦標準要求,對本轄區內道路隱患路段進行全面、系統的排查。對排查出的隱患路段,按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確治理工作職責分工,明確實施單位和驗收單位責任,逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段納入地方政府掛牌督辦。
交通運輸部門要強化道路安全防護,將“安保工程”延伸到縣、鄉、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施建設,進一步完善縣、鄉、村公路(群養公路)防撞墻等相關安全防護設施以及三級以下山區公路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志等附屬設施工程建設。
公安部門要加強對事故多發路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現場的交通秩序維護和安全監控,發現危及交通安全、尚未設置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設施養護或者管理部門設置標志;要定期清理已設置的不合理標志等安全行車隱患。
四、進一步規范GPS使用管理和監督
各級政府要鼓勵支持GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺建設。
交通運輸部門要加快建立健全GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺,嚴格按照省交通廳制定的《省營運車輛衛星定位安全服務系統管理辦法(試行)》等規定,督促營運車輛按照規定安裝GPS定位系統車載終端設備,監督大型客車、危險化學品運輸車按照規定強制安裝GPS定位系統車載終端設備。
公安部門要會同交通運輸、質監等部門督促檢查車輛GPS衛星定位安全服務系統安裝和使用情況,路面檢查和年檢時發現未安裝GPS衛星定位安全服務系統的車輛,要提醒車主予以安裝,發現應強制安裝GPS定位系統車載終端設備的車輛未安裝的,給予車主警告并及時告知相關部門。
教育部門要在校車中推廣使用GPS衛星定位安全服務系統,并納入動態監控信息平臺監控,交通運輸、公安等部門要給予配合支持。
客運、貨運企業必須保障本企業已安裝GPS衛星定位安全服務系統車輛使用費用。已建立GPS衛星定位安全服務系統動態監控工作站的道路運輸企業,要制定GPS系統使用管理規定,建立GPS衛星定位安全服務系統值守監控值班制度,其中有車輛夜行的客、貨運企業要建立24小時值守監控值班制度,落實值班人員,加強對已安裝GPS車輛、駕駛人的全程動態和有效管理,對發現超速、超員、不按規定線路行駛、不按規定開啟使用GPS系統等違法違規行為,要采取措施及時督促糾正,并依照企業內部管理的有關規定進行嚴肅處理。
五、進一步建立健全信息互通共享機制
建立健全各道路交通安全監管職能部門的信息共享機制,區公安分局交警大隊要每月公布全區機動車性質為公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、?;愤\輸、幼兒校車、小學生校車、其他校車及號牌種類為拖拉機號牌的機動車等重點車輛的嚴重道路交通違法行為和道路交通事故等詳細信息。公安交通管理部門要及時將重點車輛的嚴重道路交通違法行為通報交通運輸、建設、農業(農機)等行業安全管理部門,相關部門應及時督促交通運輸、公交等企業通知相關駕駛人限期到公安部門接受處理,交通運輸、建設、農業(農機)等行業安全管理部門要加強監督相關企業(單位)對違法駕駛人的處理、再教育等落實情況。
公安、交通運輸、教育、旅游、保險等部門要充分利用已建立的GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺,實現GPS衛星定位安全服務系統部門間數據共享、信息互通,強化道路運輸安全動態監管。
六、進一步強化道路交通運輸安全監管責任落實
各級各有關單位要嚴格按照“一崗雙責”要求落實道路交通運輸安全監管職責,深入推進農村道路交通安全管理市、區、鎮(街道)“三級網絡”建設,并創建條件向村(居)延伸,明確各級政府的道路交通安全責任,健全道路交通事故預防機制和聯合執法機制,進一步加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。
公安部門要針對國道、省道、縣鄉道路交通違法行為特點,強化道路交通路面管控,重點查處客運班車、校車、旅游包車、危化品運輸車等超速、超員、酒后駕駛和拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重道路交通安全違法行為,嚴格查處報廢車輛上路行駛。對未按規定期限進行安全技術檢驗的車輛,報廢車輛上路行駛,使用偽造、變造機動車號牌車輛依法予以扣留并實施處罰,依法落實對大型客貨及其他營運車輛報廢解體的監督職責,加大打擊使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、檢驗合格標志等道路交通安全違法行為的治理力度。
交通運輸部門今年6月重新審查客運班線準入條件,加大對客運企業變相掛靠、轉包等客運班線非法經營行為的清理,依法嚴厲查處站內不規范經營、非法營運和站外非法組客等各類道路交通運輸違法行為。
公安、市管理執法、建設等部門要依照各自職責,加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾車輛和攪拌工程車輛的運輸企業安全監管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。
教育部門要健全校車安全管理,會同公安、交通運輸等部門依法從嚴查處校車的各種違法違規行為。
農業(農機)部門要會同公安等部門開展拖拉機安全專項治理活動,依法查處拖拉機無牌無證、違法外掛等違法行為。
七、進一步加強道路交通運輸安全宣傳教育
各級政府要制定并組織實施全區道路交通安全宣傳工作計劃,建立道路交通安全宣傳經費保障制度,將年度道路交通安全宣傳經費并入道路交通安全監管經費,統籌安排。建設一批道路交通安全宣傳教育基地,利用廣播、電視、報紙、報刊、網絡等媒體定期開展道路交通安全公益專題、專欄宣傳,鼓勵保險企業參與道路交通安全公益宣教活動,鼓勵各工會組織、行業社團對外來務工人員進行交通安全培訓,深入公路沿線村莊和集市開展道路交通事故案例剖析、放映宣傳教育片等多種形式的安全宣傳教育活動,切實增強群眾的自我保護防范和遵守交通法規的意識。聘請村黨支部或村委會成員為兼職交通安全員,對農民群眾開展交通安全宣傳,勸阻農民群眾交通違法行為。
公安部門要積極開展“保護生命、平安出行”道路交通安全教育工程和交通安全宣傳教育“五進”活動,加強客貨運企業駕駛人、農民、中小學生等重點群體的宣傳,加強交通安全提示,創建和推薦一批交通安全“示范村”、“示范學校”、“示范社區”和“示范企業”。
教育部門要加強對在校師生的道路交通安全、應急逃生等宣傳教育工作。
農業(農機)部門要加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育工作。
交通運輸部門要積極督促運輸企業做好客運駕駛人交通安全宣傳工作,制作包含客車安全配置措施(如安全帶、破窗錘、滅火器、安全門等)及使用方法、應急逃生方法、社會監督等內容的安全宣傳警示片,發送全區所有客運企業,并與公安、旅游、教育等部門督促客運車輛、旅游車和校車在載客出發10分鐘內必須播放安全宣傳警示片,并逐步作為客運車輛安全監管檢查內容之一。
八、進一步強化全社會參與道路交通安全監督的意識
各級各有關單位要完善道路交通運輸安全隱患舉報獎勵制度,設立道路交通安全隱患統一舉報電話,健全道路交通安全違法行為舉報移動信息平臺,發動全社會群眾監督,聘請義務監督人,支持新聞媒體輿論監督。
交通運輸、建設、教育、公安等相關部門要督促有關單位在所有客車、旅游車輛、公交車和校車配備應急逃生所需的滅火器及安全錘。所有客車、旅游車輛要在車內醒目位置粘貼標有最高時速、限載人數、駕駛人連續駕駛時長和GPS記錄儀使用等內容的“行車安全公眾監督牌”,鼓勵乘客發現違規行為及時舉報,并公布舉報電話。
經局黨組同意,我們今天在這里召開全市交通運輸安全工作會議。主要任務是:貫徹落實全省交通運輸安全生產工作會議精神,總結2014年交通運輸安全工作,研究部署2015年交通運輸安全生產工作主要任務,進一步動員全市交通運輸安全戰線的干部職工強化意識、狠抓落實,為我市交通運輸事業跨越發展提供安全保障。
會上,局長還要作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我先講兩個方面的意見。
一、2014年交通運輸安全生產工作情況
2014年,在市政府、省交通運輸廳的正確領導和有關部門的大力支持下,全市各級交通運輸部門緊緊圍繞科學發展、安全發展的總體要求,以“平安交通”創建、“打非治違”專項行動、“嚴打嚴治”專項整治、“安全標準化”達標創建等專項活動為載體,強化責任落實、強化基層基礎、強化排查整治、強化教育培訓,保持了安全生產形勢持續穩定,水路運輸繼續保持零事故,交通工作建設領域發生事故1起,死亡1人,道路運輸行業共發生交通事故2起、死亡2人,各項安全指標均控制在目標范圍內。對此,省安委會、省交通運輸廳、市政府和市安委會給予了充分肯定。在2014年安全生產工作責任目標考核中,市交通運輸局被省安委會表彰為全省安全生產先進單位,并被省交通運輸廳授予安全責任目標考核先進單位。
主要工作成效:
一是安全生產理念進一步深化。各級各單位對安全工作的認識進一步提高,將安全生產工作納入重要議事日程,并實行嚴格目標考核,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系進一步健全完善,交通運輸企業的安全生產主體責任、交通運輸管理部門的行業安全監管責任不斷強化。春運、五一、國慶、汛期暑期等重點時段的安全穩定工作,領導深入一線監督檢查,保障各項安全措施落實,營造了良好的交通運輸安全環境。
二是安全基礎工作進一步強化。全市12家三類以上道路客運企業、2家省際旅游客運企業、14家?;愤\輸企業1078臺重點營運車輛安裝了衛星定位系統終端設備,道路運輸安全信息化水平進一步提升。漢江漢川沿線63艘重點渡口渡船安裝了動態監控設備,為保障航行安全創造了有利條件。全市25家“兩客一?!逼髽I全部按程序通過了三級以上安全標準化達標考評,并有5家汽車客運站、1家公路工程施工企業、1家道路普通貨運企業和1家城市公交企業完成安全標準化達標考評工作任務,企業安全管理工作制度化、規范化不斷加強。
三是安全專項整治進一步落實。在全市交通運輸系統深入開展了“道路運輸安全專項整治”、“水上運輸安全專項整治”、“工程施工安全專項整治”、“公路安全隱患集中整治”、“消防安保安全專項整治”等多項安全專項行動,隱患排查整治工作進一步加強。水路運輸方面,將全市168處渡口、193艘渡船的安全監管責任分配到具體的海事人員,嚴格落實安全檢查、隱患整改等各項制度措施,并爭取中央財政以獎代補資金400余萬元,對30艘老舊渡船進行更新改造,進一步提高了水上渡運設施安全水平。道路運輸方面,深入開展客運站安全專項整治,全市各三級以上汽車客運站投入170余萬元,用于X光行包檢測儀、安檢門等硬件設施設備改善,客運站安全管理水平明顯提升;對全市83臺800公里以上長途班線客車進行全面清理,并逐線進行安全風險評估,提高了長途客運安全水平。公路管養方面,投資約5100萬元,對隔蒲潭大橋、涵閘河橋、泵站河大橋等20座危橋進行了加固改造,投入1044萬元處置公路隱患174.3公里,有效保障了公路安全暢通。公交安保方面,在市公汽公司成立了50余人的公交安全防范大隊,全面加強城區公交安保防范稽查,全力防范恐怖、暴力事件發生,提高公交安全營運水平。
四是應急保障能力進一步提升。積極爭取省港航海事局支持,對府河安陸段配備價值17萬元的新型海巡艇一艘,全市海巡艇達到5艘,水上執法和應急救援保障能力進一步增強。去年6月13日,組織城區公交從業人員200余人,在市公汽公司開展了消防培訓演練,有效增強了我市公交從業人員的消防安全意識及實際操作經驗,提高了公交駕駛員積極有效應對火災和快速處置突發事件的能力。
五是安全宣傳教育進一步增強。組織110名渡工參加了培訓考試,實現了全市轄區所有渡口渡工持證上崗率98%以上。培訓道路運輸從業人員5652人次,完成道路運輸從業人員繼續教育1.5萬人,進一步提高了駕駛員的安全意識和應急處置能力。健全施工項目安全教育制度,對一線農民工300余人進行安全教育培訓,進一步提高了施工人員的業務素質。
同志們,2014年全市交通運輸安全生產工作取得的這些成效,是市政府、省交通運輸廳和市局黨組正確領導的結果,是各有關部門大力支持的結果,也是全市交通運輸戰線廣大干部職工團結拼搏、無私奉獻、共同努力的結果。在此,我代表市局向在座的各位同志,并通過你們向全市從事交通運輸安全生產工作的廣大干部職工致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我們的工作還存在不少困難和問題:
一是安全基礎仍然薄弱。全市普通公路臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段生命防護工程建設缺口還比較大,一些危橋亟待改造;部分內河渡口設施損毀嚴重,渡船老舊,渡工年齡偏大;部分農村客運車輛超年限、超標準運營,部分長途班線運營車輛安全防范意識不強。二是企業主體責任落實不到位。交通運輸企業安全管理水平整體不高,一些企業(經營者)安全生產投入不足,安全管理不規范,制度不健全,對營運車船駕駛員和營運車輛管控能力差,存在著較大安全隱患。有的企業制度在墻上、落實在嘴上,只看經濟利益,忽視安全基礎和落實。三是安全監管不到位。少數管理部門對安全行業管理的職責認識還不到位,重視程度不高;安全管理的手段和方法還比較傳統、單一,還存在不知管什么,怎么管的現象;安全執法不嚴格,處罰尺度不一,還存在人情執法、隨意執法的現象。
同志們,對于這些問題,我們必須進一步提高思想認識,以對生命敬畏、對人民負責的態度,積極面對,克服困難,繼續采取有力措施,扎實認真加以解決。
二、2015年交通運輸安全生產主要工作
今年的安全生產工作思路是:以“平安交通”建設為主線,大力實施安全發展戰略,不斷強化紅線意識和底線思維,推進依法治安,狠抓責任落實,強化治理整頓,加快安全生產制度化、標準化、信息化建設,切實夯實安全生產基層基礎,建立完善重預防、抓治本的長效機制,堅決防范重特大事故發生,促進交通運輸安全形勢持續穩定好轉,以安全工作的新成效,適應經濟社會新常態,推動交通新發展。
今年全市交通安全生產工作總的目標是:船舶安全面達到98%以上,船舶每載貨噸直接經濟損失控制在4.5元以內,無水上交通安全死亡事故發生;國有或國有控股道路交通運輸企業百車死亡率控制在2人以內,杜絕一次死亡3人及以上的重特大責任事故;杜絕在交通建設工程、安保工程、道路運輸“三關一監督”的行業管理中,因管理部門失職造成一次死亡3人以上的重特大責任事故及社會影響特別惡劣的事故,確保全市水路、道路、城市客運和交通建設施工領域安全形勢持續穩定。主要工作措施為“六個突出、六個著力”:
(一)突出“一崗雙責”,著力構建安全責任新格局。
一是強化安全生產“一崗雙責”制度落實。認真落實《市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管實施辦法》規定,全面執行黨政領導定期研究安全生產工作、年度工作述職報告、失職瀆職問責追究等制度,落實黨政主要負責人安全生產第一責任。研究制定《市交通運輸安全生產一崗雙責管理辦法》,明確“一崗雙責”的內容和要求,規范履職行為,并研究建立考核評價、盡職免責機制。
二是強化企業安全生產主體責任落實。以落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任為重點,建立和完善企業安全生產層級責任制和關鍵崗位人員安全責任承諾制,嚴格執行安全生產規章制度和標準規范,明確安全管理機構,督促企業落實“安全投入到位、基礎管理到位、安全培訓到位、應急救援到位”等“四個到位”工作要求。
三是強化安全生產目標考核管理落實。進一步加強安全生產目標責任管理,強化目標考核落實和考核結果運用,加大獎懲力度,將安全工作與干部任用、績效工資和評先評優等掛鉤,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
(二)突出依法治安,著力提高安全執法新能力。
一是深入宣傳貫徹新《安全生產法》及相關規定制度。采取多種形式,面向全社會深入宣傳貫徹新《安全生產法》、《市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管實施辦法》,營造依法治安的濃厚氛圍。以各級交通運輸管理部門領導、相關部門負責人和企業負責人為重點,有針對性地開展新《安全生產法》教育培訓,提高各級安全管理人員運用法治思維、法治方式抓好安全生產工作的能力,提高從業人員安全法治素養。
二是加大安全生產監管執法力度。嚴格落實監督檢查計劃制度,建立健全“四不兩直”督查檢查工作機制,強化隱患排查治理,推進安全責任落實。繼續保持“打非治違”高壓態勢,嚴厲打擊各類非法違法行為,對反面典型公開曝光,強化威懾力。
三是嚴格隱患整治和事故責任追究。繼續嚴格執行隱患掛牌督辦制度,對隱患整治不力和發生責任事故的單位,除了對單位實施處罰外,還要依法嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。
(三)突出預防預控,著力打造安全監管新常態。
一是全面加強水上交通安全監管。切實加強客渡船、旅游船、危險品船、砂石船等重點船舶及漢江、漢北河、大富水、府環河和孝昌觀音湖、府河安陸解放山大壩上游等重點水域的安全監管,強化漢川港口危險化學品罐區和油氣碼頭的安全管理,強化落實渡口渡船網格化管理制度,開展船舶船員證書專項整治。
二是全面加強道路運輸安全生產監管。認真組織開展“道路運輸平安年”活動,認真履行“三關一監督”職責,督促落實“三不進站、六不出站”安全管理規定,繼續開展客運站安全專項整治行動。加強道路運輸企業安全管理,督促企業落實車輛動態監控主體責任,落實長途客運車輛凌晨2點至5點停車休息等工作,落實營運客車安全告知制度。加強農村客運準入和安全監管。全面清查整治車站碼頭等人員密集場所安全隱患,加強預防預控,有效防范、避免人員擁擠踩踏和爆恐事件發生。
三是全面加強公路路網運營安全監管。全面組織實施公路安全生命防護工程,完成通行客運班車、校車的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患治理。加快推進公路橋隧安全隱患排查整改,確保公路橋梁隧道的安全運營。深入探索完善國省道干線公路路網聯動保安全保暢通工作。
四是全面加強公路水運工程建設安全監管。認真貫徹落實交通運輸部關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見,開展公路水運工程質量安全綜合督查和專項檢查。加強工程項目開工前安全生產條件審查,加強對重點部位、關鍵環節監督檢查,強化交通建設工程現場安全管理,加強“平安工地”考核評價工作,繼續開展“防坍塌、防墜落、反三違”專項行動,全面推行橋梁隧道施工安全風險評估制度。
五是全面加強特殊時段、重點領域和重點對象安全監管??茖W制定特殊時段、重點領域安全生產保障工作方案和防控措施,切實做好春運、兩會、國慶等重點時段以及汛期暑期、惡劣天氣條件下的安全監管工作,強化重點單位、重點車船、重點區域、重點環節和重點人員安全監管,確保重點時段交通運輸安全生產平穩有序。
(四)突出改革創新,著力完善安全管理新機制。
一是大力推進交通運輸安全風險管理。切實貫徹落實省廳關于推進安全生產風險管理工作部署,重點強化道路客運、危險品運輸、城市公交、港口?;饭迏^、在建和運營橋梁隧道等的風險源辨識、評估和管控,研究制定安全生產風險管理方案,建立健全安全生產風險辨識、評估、預警、管控的責任體系,形成完善的責任網絡和責任鏈條。各縣市區交通運輸局、各級行業管理部門要加強安全風險管理工作的組織實施和風險源管控工作的監督落實,督促交通運輸企業切實履行安全生產風險防控主體責任。要積極探索發揮中介組織和社會團體在安全生產中的作用,研究引入第三方組織或安全生產專家開展安全評價、評估和安全隱患排查,并參與安全風險管控。
二是大力推進安全生產誠信體系建設。根據新《安全生產法》及相關法規制度的要求,建立安全生產違法行為信息“黑名單”系統,記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位,向社會公示,接受社會監督。組織對生產經營單位安全生產標準化建設進行分級考核,考核結果向社會公開,作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。發生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任,以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位,要依照有關規定限制其新增業務核準、用地審批和銀行貸款。
三是大力推進安全隱患排查“數字化、標準化”建設。根據省廳部署,指導督促所有交通運輸企業和行業監管單位完成在省安全生產隱患排查治理標準化數字化(兩化)管理系統中注冊入網,積極開展“兩化”體系培訓,逐步形成“情況能掌握、過程能記錄、責任能明晰、監管全覆蓋”的安全隱患排查治理新格局,推動交通運輸企業主體責任和行業管理部門監管責任落實,建立健全隱患排查治理長效機制。
(五)突出基層基礎,著力強化安全管理新措施。
一是深化“平安交通”建設。根據交通運輸部和省廳要求,制定“平安交通”建設年度工作目標,加強督導落實和評價考核,努力創建一批“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”。
二是繼續推進企業安全生產標準化建設。全力做好交通工程建筑施工企業、道路普貨運輸企業、較大公交出租汽車企業和一、二級汽車維修企業安全標準化達標創建,實現全市59家規模以上交通運輸企業在年底前全部完成達標考評,形成常態化、規范化管理,提升安全生產管理水平。加強對達標企業后續跟蹤管理,對問題突出的企業要責令整改,直至取消達標資質。
三是加強安全生產文化建設。以宣傳新《安全生產法》為主要內容,以開展“安全生產月”宣教活動為主題,加強安全生產法律法規、安全和應急知識宣傳,增強從業人員和社會公眾的安全意識。推動交通運輸管理部門安全生產人員,企業主要負責人、安全管理人員和從業人員的安全培訓,提高安全素質和技能。
四是加強安全監管信息化建設。加快道路運輸“兩客一?!奔捌胀ㄘ涍\車輛動態管理信息系統升級改造,開展汽車客運站安全管理信息系統的試點建設并逐步推廣。加快水上應急搜救縣級指揮分中心建設,完善固定視頻和渡船衛星定位監控系統建設,加強對渡口渡船的實時動態監控,完善水上搜救應急管理系統市、縣二級聯動平臺。加快推進國省干線監測預警預控系統建設,重點加強公路橋梁、隧道及省際路段的安全暢通預警預控。
五是加強安全生產內業規范化建設。由各行業管理部門牽頭,在各行業領域健全完善內業資料管理目錄體系,明確安全生產組織領導、安全監管、隱患排查整治、打非治違、宣傳培訓、應急管理及事故統計報送等重點內容,建立完善信息報送渠道和材料整理歸檔標準要求,切實達到安全生產痕跡管理的要求。
六是科學編制交通運輸安全應急“十三五”規劃。各級各單位要在對“十二五”期間交通運輸安全應急工作進行全面總結和效果評估的基礎上,結合行業地區發展整體規劃,認真做好交通運輸安全應急“十三五”規劃的編制工作,科學設置規劃目標,明確重點任務,確保在“十三”五期間交通運輸安全應急工作格局有整體性提升和根本性改觀。
(六)突出生命至上,著力提升應急救援處置新水平。
一是進一步完善應急預案和保障。加強預案規范管理,結合實際進一步完善應急預案庫建設,定期對預案進行修訂完善,積極開展應急救助處置演練,強化對應急預案的檢驗完善,著力提高預案的針對性、實用性和可操作性。
二是進一步整合應急物質資源。在2014年交通運輸行業應急資源庫建設的基礎上,加強完善應急救援處置裝備建設和物資儲備,合理規劃完善各類應急救援基地(中心)建設,對應急物資進行合理分類和有效配置,加快完善應急響應和應急處置流程規范,不斷提升交通運輸行業現代化應急救援基地(中心)保障能力。
三是進一步推進應急隊伍建設。進一步建立健全應急救援處置隊伍,吸收和培養應急專業人才,收集完善應急救援處置專業人才庫、專家庫,定期組織開展應急救援處置知識技能培訓,完善應急救援裝備,逐步提升應急救援處置隊伍能力水平。
成立區公路運輸管理所“平安交通”創建活動領導小組,由任組長,任副組長,成員為各科室負責人及相關道路運輸企業負責人。領導小組負責全區道路運輸系統“平安交通”創建活動的綜合協調、跟蹤督導和日常工作,全面履行安全生產“一崗雙責”制度。
二、緊跟形勢,認真貫徹活動的主題思想
(一)指導思想:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”
方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,有機結合道路運輸企業安全生產標準化建設工作,全面組織實施“平安交通”創建實效,促進全區道路運輸安全生形勢穩定好轉,推進現代交通運輸業科學發展安全發展。
(二)總體目標:通過開展“平安交通”創建活動
進一步健全安全生產機制,完善應急預案,提升保障能力,培育安全文化,提高安全生產隊伍素質,構建交通運輸安全生產長效機制,最大限度減少和避免各類事故的發生,確保全行業安全穩定。以科學發展、安全發展的新成果,滿足全區經濟社會發展對交運輸的新需求,適全面建成小康社會的新要求?!捌桨步煌ā眲摻ɑ顒悠陂g,確保各項年度安全指標控制在市、區安委會下大這的安全考核指標之內。
(三)活動主題:平安交通、人人有責。
(四)活動內容:大力開展以“平安駕校”“平安企業”“平安車輛”為載體的創建活動
全面啟動道路運輸企業安全標準化建設;全面履行落實安全隱患排查工作;以危貨車輛、重型普貨車輛為重點,嚴把準入關和技術關,嚴格執行車輛行駛安全管理規定和安全告知制度,加強校車維修質量保證期制度的監督落實,加強對駕駛人員安全教育培訓和資質審查,嚴禁超員和疲勞駕駛。做好突發事件應急搶險救援。
三、認真負責,按步驟分階段開展創建活動
“平安交通”創建活動從2013年起到2017年止,連續開展5年,分三個階段。
(一)宣傳發動組織實施階段(2013年):7月份,各道路運輸企業制定創建活動實施方案,成立活動領導機構,制定宣傳計劃;8--12月份,層層動員,廣泛開展宣傳教育活動,營造良好的氛圍,在全行業啟動并實施。
(二)重點突破全面推進階段(2014-2016年):每年1--3月份制定年度工作計劃。提出明確的完成時限及工作要求,將深化“平安交通”建設落到實處。請各科室及相關道路運輸企業于每年3月底前將年度計劃報運管所辦公室。每年4--12月份有計劃、有步驟、有重點推進平安企業、平安車輛、平安駕校等創建活動的開展,要認真建立詳細的工作臺帳,記錄活動開展情況,及時報活動期間遇到的新情況、新問題,及時總結好的經驗做法,有效推動創建活動的開展,全面實現創建活動目標任務。年度總結于每年12月10日前報運管所辦公室。
(三)總結經驗鞏固提升階段(2017年):對“平安交通”創建活動進行認真梳理,總結經驗、查找不足,提出改進和完善安全生產工作的措施,鞏固提升創建活動實效,,為交通運輸科學發展安全發展奠定堅實基礎。對“平安交通”創建活動提出具體意見和建議。
各救助局、打撈局、救助飛行隊:
當前,正值冬春季節轉換時期,我國沿海從南至北開始陸續進入霧季。頻發大霧天氣將給救撈系統執行應急救助、搶險打撈和生產經營工作帶來諸多不利影響。為切實做好霧季安全工作,避免各類安全事故發生,確保系統安全形勢持續穩定,現就有關要求通知如下:
一、提高認識、加強組織領導
霧季歷來是各類交通運輸安全事故突發、高發期。各單位務必充分認識到大霧天氣對救助打撈工作和生產經營活動造成的不利影響,特別是對船舶航行、飛行安全和道路交通帶來的嚴重危害性,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,切實加強霧季安全工作的組織領導。一是要研究掌握霧季安全生產工作的特點和規律,在部署具體工作的同時要考慮霧季等能見度不利因素的影響,確保安全工作的周密性與前瞻性。二是要強化責任意識,逐級嚴格落實安全主體責任和安全監管責任,確保每項工作責任到人、措施到位,形成齊抓共管的良好局面。
二、突出重點,嚴格落實各項安全措施
各單位要根據實際情況,結合霧季天氣特點,以突出“防碰撞”為重點,采取各種有效措施,切實抓好霧季各項安全工作,確保內部自身安全,促進系統安全形勢的持續穩定。一是要強化安全教育培訓。各船舶單位要組織船員、艇員認真學習《1972年國際海上避碰規則》、《海船船員值班規則》以及霧航夜航等有關規定;各救助飛行隊要重點組織空勤人員學習手冊中關于低云、低能見度情況下保障飛行安全的相關操作程序和注意事項等內容;各單位還要加強車輛駕駛員安全教育,嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》的規定,杜絕酒駕及超速駕駛;深化職工遵章守紀觀念,全面提高安全意識和責任心,確保飛行安全、航行安全和行車安全。二是要加強安全隱患排查治理。各單位要分別組織開展對救助航空器、救撈船舶、公務車輛、潛水器材等設施設備的安全檢查,特別是對重點部位、關鍵設備、應急設備等要深入檢查與檢驗,確保處于良好工作狀態。對于查出的隱患,要嚴格按照思想認識、安全責任、制度措施、安全監管、治理整頓“五落實”的要求,徹底整改,對無法及時整改的項目要實施“掛牌督辦、整改銷號”機制,并采取有效的防范措施。三是要加強安全監管,杜絕“三違”現象。各級安全監管機構、人員和各級責任人員要認真履行職責,加強對救助航空器、船舶、施工工地和重要陸域場所的監管,重點監督值班人員的履職、規章制度的執行和安全措施的落實等內容,確保各種活動與操作符合安全要求。
三、加強預警、做好信息報送工作
各單位要密切關注氣象的變化,加強氣象信息的收集,及時氣象預警,對海上作業的船舶和施工工地實施動態跟蹤,提醒有關方面提前做好安全防范措施,防止安全事故的發生。同時,各單位要確保橫向、縱向通信暢通,認真做好安全信息的報送工作,防止遲報、漏報現象的發生。
為了認真貫徹落實全省安全生產工作電視電話會議精神,進一步加強安全生產監督管理,扎實推進“打非治違”專項行動,努力從源頭上預防各類安全生產事故發生,確保我縣安全生產形勢持續穩定,縣政府決定對全縣“打非治違”暨秋季安全生產工作進行專項督查,現就做好督查工作的有關事項通知如下:
一、時間安排
從開始至結束,共10天時間。
二、督查方法
本次督查采用查閱資料、聽取匯報、隨機抽查,并對重點區域、重點部位進行重點檢查的辦法。各督查組由各行業主管部門牽頭,有關單位配合,重點對各行業領域內“打非治違”開展情況及全縣安全生產各項措施落實情況進行督查。
三、督查分組及督點內容
第一組:
牽頭單位:縣公安局
成員單位:縣交通運輸局、縣交警大隊
督查內容:全縣各交通運輸企業客貨運輸車輛駕駛人員安全教育培訓情況,交通違章、違法處理情況,交警上路執勤情況,酒駕、疲勞駕駛、超速超載等違法行為治理情況。
督查鄉鎮:鄉、鎮。
第二組:
牽頭單位:縣住建局
成員單位:縣質監局、縣城管局、縣質監站
督查內容:全縣各建筑施工企業和城市燃氣供應企業安全生產責任制落實、安全培訓教育、特種設備檢測檢驗及防護措施落實情況;企業是否存在“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象。
督查鄉鎮:鎮、街道辦。
第三組:
牽頭單位:縣交通運輸局
成員單位:縣公路段、縣運管所
督查內容:全縣交通運輸企業安全生產責任、安全生產措施落實情況,客貨運輸車輛出入站檢查登記情況以及道路安全隱患治理情況。
督查鄉鎮:鎮、社區服務中心。
第四組:
牽頭單位:縣安監局
成員單位:縣國土局、縣工商局、縣電力局
督查內容:全縣非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業各種證照是否齊全,是否具備本行業安全生產條件,是否存在非法、違法生產經營行為。
督查鄉鎮:鎮、社區服務中心。
第五組:
牽頭單位:縣消防大隊
成員單位:縣工商局、縣電力局
督查內容:全縣各類公眾聚集場所消防安全責任制落實情況,消防通道是否暢通,消防器材是否完好,消防應急措施是否健全。
督查鄉鎮:鎮、社區服務中心。
第六組:
牽頭單位:縣食品藥品監管局
成員單位:縣衛生監督所、縣食品藥品執法監察大隊
督查內容:全縣食品加工生產場所安全防范措施落實及行業標準執行情況,從業人員身體健康狀況,有無黑作坊、黑窩點等違法生產經營現象。
督查鄉鎮:鎮。
第七組:
牽頭單位:縣林業局
成員單位:縣防火辦
督查內容:全縣各森林管護單位防火安排部署和森林防火責任制落實情況,專業、半專業森林消防隊人員調整補缺及管理訓練情況,森林防火應急救援預案修訂、演練情況,各鄉鎮冬季防火安排部署情況。
督查鄉鎮:鎮、社區服務中心。
第八組:
牽頭單位:縣教育局
成員單位:安監局、衛生局、食品藥品監管局
重點督查各中小學、幼兒園安全宣傳教育和教學樓、宿舍樓安全防范措施落實情況,各寄宿制學校食堂衛生管理情況。
督查鄉鎮:鎮、社區服務中心。
各鄉鎮(街道辦、社區服務中心)督點為安全生產工作組織機構和制度建設、責任制落實情況,打非治違專項行動和安全生產大檢查安排部署及進展情況,農村道路、危窯危房、滑坡地段隱患治理及重大危險源監控治理情況,安全生產事故應急救援預案制度和備案情況,以及農用三輪車載人、紅白喜事申報管理等。
為深入貫徹落實《安全創建綱要(—2020年)》,結合各部門工作職能,經市政府同意,現將安全創建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責,要明確機構,落實責任,制定詳細的年度實施方案,建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人,要增強責任意識,強化督促檢查,推動工作落實。各責任單位要加強溝通,密切配合,共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產委員會辦公室反饋情況,確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發展的突出問題
1.將安全發展作為經濟社會發展一項基本原則,結合產業結構調整和經濟發展轉型,積極優化產業結構和企業布局。
由市發展改革委牽頭落實,市工業和信息化局和各縣(市、區)政府配合。
2.以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(領域)為重點,進一步完善產業安全發展規劃,用先進適用技術改造傳統產業,淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。
由市發展改革委牽頭落實,市工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設委、規劃局、交通運輸局、安全監管局,市消防支隊和各縣(市、區)政府配合。
3.將安全發展作為招商引企、承接產業轉移的重要前提條件,凡不符合安全發展規劃和安全生產標準低下的,一律不得批準承接引進。
由市發展改革委牽頭落實,市工業和信息化局、商務局、安全監管局和各縣(市、區)政府配合。
4.以打擊非法違法建設、生產經營行為為重點,深入開展各重點行業(領域)安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產行為,從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為;對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產、濫采亂挖行為;對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存行為;對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產經營行為,從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途;對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝,從嚴查處酒后駕駛、“四超”(超員、超載、超速、超限)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為;對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經營行為;對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點,深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動,從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規行為。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,相關部門配合。
5.嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業(領域),節假日、汛期等重點時段,尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施,定期組織安全生產大檢查,及時排查各種安全隱患;對事故多發點(段)、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區、礦山采空區等重大隱患部位,要實施重點治理,嚴防漏管失控;落實隱患現場查處和治理責任,嚴格落實隱患追究制度,強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態監控,嚴格執行“重患必停”制度,切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監管局、監察局、公安局、發展改革委、消防支隊、煤炭局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質監局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實,市財政局和各縣(市、區)政府配合。
6.落實公共隱患治理責任,對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由各縣(市、區)政府負責落實。
7.堅持煤與瓦斯突出礦井區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,強力推進瓦斯區域治理。2012年年底前完成瓦斯區域綜合治理規劃編制,2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區域綜合防治示范工程。推進礦山采空區綜合治理,2015年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山,分別在地下采空區非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區域工程示范。
由市煤炭局牽頭落實,省煤礦監察局豫西分局、市發展改革委、安全監管局、國土資源局、財政局配合。
8.建立健全與周邊地市的危險化學品區域協作應急聯動機制,強化危險化學品生產、經營和運輸跨地區聯合執法和防控。
由市安全監管局、公安局、交通運輸局牽頭落實,各縣(市、區)政府配合。
9.加強軌道交通周邊環境治理,保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實,市交通運輸局、公用事業局和各縣(市、區)政府配合。
10.建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制,2015年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。
由市氣象局和各縣(市、區)政府負責落實。
11.完善安全生產監管監察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責,全面落實黨政主要領導第一責任人責任,發揮安全生產委員會作用,建立健全安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制,構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作,切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節,把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣(市、區)政府負責落實。
12.進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、作風建設和業務建設,加強黨風廉政建設,嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監管局牽頭落實,市檢察院、監察局和各縣(市、區)政府配合。
二、實施安全素質提升工程
13.全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分,結合開展職業技能教育、普法教育、干部培訓等,采取多種形式開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭行動,開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動,動員行政村和社區對轄區村(居)民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動,組織各級政府、規模以上企業和中小學校開展應急演練,提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,市安全監管局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。
14.嚴格安全任職資格管理。生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員,必須持證上崗。強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育,生產經營單位主要負責人2015年年底前必須具備相關行業規定的專業知識,安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。
由市安全監管局牽頭落實,市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、質監局、總工會配合。
15.把農民工安全教育培訓放在突出位置,納入“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”培訓內容,使農村轉移勞動力同步接受安全教育培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實,市安全監管局、教育局、農業局、財政局配合。
16.全面提高安全生產監管監察人員執法水平。全面加強安全生產監管監察人才培養、引進和使用工作,優化知識和年齡結構,建設高素質安全生產監管監察和專業技術隊伍。加大市、縣、鄉鎮(街道辦)三級安全生產監管監察和管理人員業務培訓力度,新任職人員必須經培訓考核合格,在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓,確保監管監察和管理人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。
由市安全監管局牽頭落實,市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
17.加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施,編制安全文化建設發展規劃,建設社會安全文化和政府安全監管、企業安全管理文化;2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。分行業開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動。
由市安全監管局牽頭落實,市工業和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣(市、區)政府配合。
三、創建安全發展型企業
18.新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;加強建設項目施工和試生產安全監管監察,從嚴打擊違法違規施工和超批復試生產等行為。
由市安全監管局、煤炭局、發展改革委、住房城鄉建設委、交通運輸局、工業和信息化局、水務局、國土資源局、環保局、科技局、氣象局、省煤礦監察局豫西分局按各自的工作職責落實。
19.嚴格安全生產條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監管監察。對現有不符合產業安全規劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業,監督企業在國家規定的期限內實施改造或在2012年年底前實施轉產、搬遷、關閉。
由市安全監管局、煤炭局、工業和信息化局牽頭落實,市公安局、發展改革委、住房城鄉建設委、國土資源局、質監局、工商局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
20.依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證;淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗。
由市發展改革委、質監局、安全監管局、工業和信息化局牽頭落實,市煤炭局、公安局、住房城鄉建設委、省煤礦監察局豫西分局配合。
21.用先進適用技術改造提升安全生產條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備,并于2013年6月底前完成;運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,于年年底前全部完成;鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統,在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統,大型起重機械要安裝安全監控管理系統;積極推進信息化建設,努力提高企業安全防護水平。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,市安全監管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業和信息化局、質監局、住房城鄉建設委、省煤礦監察局豫西分局配合。
22.全面推進安全標準化工作。全面開展企業安全標準化評審達標活動。2015年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準;危險化學品生產企業、煙花爆竹生產經營企業全部達到二級以上標準;金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準;冶金、機械企業全部達到二級以上標準。
由市安全監管局、煤炭局牽頭落實,市質監局、公安局、住房城鄉建設委、交通運輸局、工商局、省煤礦監察局豫西分局配合。
23.強化職業安全健康管理。加強職業健康安全監督管理工作,依法進行職業危害因素登記、分析和危害程度分級,開展作業場所職業危害申報和備案工作。2012年年底前完成重點行業企業職業安全健康分級;2015年年底前建成較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系。
由市安全監管局牽頭落實,市煤炭局、衛生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監察局豫西分局配合。
24.健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設,強化企業安全生產主體責任意識,促進企業安全生產主體責任落實。開展企業安全信用評比,建立企業安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業企業安全信用評定;2015年年底前完成規模以上企業安全信用評定。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案等。
由市安全監管局牽頭落實,市工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設委、交通運輸局、質監局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監局、省煤礦監察局豫西分局配合。
四、創建安全發展型行業
25.煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅,全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治,嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監管監察,堅決遏制煤礦重特大事故發生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內,2020年年底前控制并穩定到0.5以內。
由市煤炭局牽頭落實,市發展改革委、安全監管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監察局豫西分局和各產煤縣(市、區)政府配合。
26.道路交通。深化平安暢通縣(市)創建活動,實施城市暢通工程,全面落實道路交通安全“五整頓三加強”(整頓駕駛人隊伍,整頓路面行車秩序,整頓交通運輸企業,整頓機動車生產、改裝企業,整頓危險路段;加強責任制,加強宣傳教育,加強執法檢查)措施,加強道路交通安全規劃,完善道路交通安全設施,嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管,堅決遏制重特大道路交通事故發生。
由市公安局、交通運輸局牽頭落實,市安全監管局、工業和信息化局、教育局、旅游局、質監局、氣象局和各縣(市、區)政府配合。
27.危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度,加快重大危險源普查登記和動態監控步伐,推動易燃易爆物品管理規范化,加快危險工序機械化改造和自動化監控進度,集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區等方面的隱患,努力提升本質安全水平。合理規劃布局化工園區(化工集聚區)和化工經營市場,監督新建、擴建項目依法進園區建設,引導現有企業遷入園區,2015年年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學品企業的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業資源整合、兼并重組和治理整頓,2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作,2015年年底前基本解決礦山企業規模小、管理亂、條件差等突出問題。
由市安全監管局牽頭落實,市發展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農業局和各縣(市、區)政府配合。
28.消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設,嚴格落實消防安全責任制,編制實施城鄉消防規劃,狠抓農村、社區火災防控基礎工作,從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患,嚴格城中村等重點區域消防安全監管。2012年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”(會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化)建設標準。以強化野外用火管理為重點,著力提高全社會森林防火意識,建立健全群防群治機制,有效防范森林火災發生,努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。
由市公安局、消防支隊、林業局、園林局牽頭落實,市安全監管局和各縣(市、區)政府配合。
29.建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點,全面落實勘察、設計、審批、建設、施工、監理等環節的安全責任,規范建設市場秩序,加強招標投標管理,推行建筑施工標準化管理,嚴厲打擊違法違規建設。2015年年底前建設領域各項秩序得到全面規范,非法承包轉包行為和重大施工事故、質量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉建設委牽頭落實,市發展改革委、交通運輸局、水務局、安全監管局、工業和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣(市、區)政府配合。
30.冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,全面加強冶金建材、機械制造行業企業安全生產管理和監督,督促企業制訂和完善安全操作規程,嚴格危險作業安全管理,按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監管局牽頭落實,市工業和信息化局、質監局、住房城鄉建設委配合。
31.特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治,落實壓力管道普查、檢驗和登記制度,建立重點設備動態監控機制,堅決遏制特種設備事故發生。2015年年底前重點監控設備監管率達到100%,特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。
由市質監局負責落實。
五、創建安全和諧型村鎮(社區)
32.完善農村和城市社區安全管理網絡。行政村和社區要明確專兼職安全管理人員,縣(市、區)政府應當將鄉鎮(街道)安全生產經費列入政府財政預算,提高基層安全監管裝備水平,2015年年底前鄉鎮(街道)安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求。
由各縣(市、區)政府和市安全監管局負責落實。
33.做好村鎮發展安全規劃工作。新農村建設規劃要把安全作為重要前提,將生產、生活等功能區分開,合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求,加快實施農村公路改造工程,完善農村客運交通網絡,支持客運公司開拓農村客運市場,提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年,所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路,與就近城鎮開行客運車輛。
由市規劃局、交通運輸局、公安局、安全監管局分別落實,各縣(市、區)政府配合。
34.加強農村和社區安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區延伸,結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區安全文化建設,制定農村(社區)安全村規民約,推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區房屋安全管理,開展中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,市安全監管局、教育局、農業局、公安局、交通運輸局、住房建設委員會、衛生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。
35.深入開展安全村鎮(社區)創建活動。建立完善農村和社區安全標準體系,積極創建安全村鎮(社區)。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區達到安全基本標準;2015年年底前80%的行政村和城市社區達到安全基本標準。
由各縣(市、區)政府和市安全監管局牽頭落實。
六、創建安全保障型城市
36.強化城市發展安全規劃、城區易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規劃局牽頭落實,市發展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉建設委、公用事業局、國土資源局和各縣(市、區)政府配合。
七、完善安全發展支撐體系
37.完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產監督管理機構達到標準化要求。2015年年底前縣(市、區)安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。
由各縣(市、區)政府和市安全監管局牽頭落實,市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。
38.完善安全生產技術支撐體系。2012年年底前形成市級安全生產科研協作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組,培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織,2012年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產等專項資金要對安全生產基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持。加快安全生產科技人才培養,積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業人才,為高危行業提供技術支撐。
由市安全監管局牽頭落實,市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣(市、區)政府配合。
39.完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設,2012年縣(市)全部成立安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設,2015年年底前建成市、縣(市)安全生產應急救援綜合指揮調度系統,實現和國家、省的四級互聯互通。繼續加強國家危險化學品救援基地建設。加快應急救援隊伍體系建設,2012年年底前以公安消防部隊為主,建成市、縣(市)綜合應急救援隊伍,加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛生、環保、電力等專業救援隊伍建設,逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監管局和各縣(市、區)政府牽頭落實,市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環保局、住房城鄉建設委、衛生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局配合。
40.完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設;以市安全生產培訓基地為骨干,以社會和企業培訓機構為補充,2015年年底前建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求,形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規范安全生產教育培訓管理,強化培訓師資管理和教材審定。
由市安全監管局牽頭落實,市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
41.完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求,加快全市安全生產信息體系建設,啟動中央數據庫和應用系統建設。2015年年底前建成市、縣(市、區)和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網,實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業和高風險領域從業人員安全信息平臺,2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(領域)的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。
由市安全監管局、煤炭局、公安局、工業和信息化局牽頭落實,市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環保局、消防支隊、質監局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
42.完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大對安全創建經費的保障力度,并隨著經濟發展逐步增加投入,保證創建工作順利開展,市級創建保障資金每年不低于100萬元,縣(市、區)不低于50萬元,鄉(鎮、辦事處)不低于10萬元,市級創建保障資金應專款專用,嚴格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入,積極發揮市場配置資源的基礎性作用,拓寬安全生產投入渠道,引導社會資金投入安全生產,逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系,切實改善企業安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定,有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(領域)從事生產經營活動的單位嚴格執行安全生產資金投入政策,做到應提盡提、應繳盡繳、??顚S谩?/p>
由市財政局、安全監管局牽頭落實,市科技局、工業和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉建設委、公安局、銀監局、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
上半年,我局堅持以十、十八屆三中全會和安全生產委員會的會議精神為指導,確保60年州慶順利召開,深入貫徹落實群眾觀,圍繞全市安全發展大局,進一步強化紅線意識,加強執法力度,健全養護機制,按照安全發展的指導原則和“安全第一、預防為主”的工作方針,嚴格落實安全生產責任制,深入開展交通安全生產專項整治,推動了全市安全生產形勢持續穩定好轉。
一、加強領導,明確責任
為保證安全生產工作,我局成立了安全生產領導小組,以局長王小林同志為組長,副局長朱強同志為副組長,各下屬事業單位領導及各科(室)負責人為成員,就如何將安全生產深入我市交通行業進行了動員部署,明確了領導小組全面負責系統內安全生產責任,領導小組辦公室承擔活動的日常工作,負責全市交通系統安全生產工作的部署、檢查、總結工作,做到責任明確、分級管理,形成以市交通局為主體責任體,每個局屬單位都有分項負責的格局,確保安全生產落到實處。
二、警示教育,宣傳到位
1、在局系統內組織觀看了《生命的紅線》、《盲洞.迷途》、《事故盤點(2014版)》等主題宣教片,同時宣傳道路施工現場安全,重點加強對班子和干部職工進行宣傳教育,深刻傳達了安全生產相關文件精神,使安全生產的基本方針、政策深入人心,全面提高了局系統工作人員安全防范意識和安全生產素質;動員交通運輸系統各企業廣泛參與安全生產和平安建設工作,組織各企業觀看安全生產的警示教育片,召開安全生產工作會議,通過培訓的形式為從業人員普及安全生產知識;對群眾進行交通安全知識普及,例如:6月16日,我局積極參加安全生產宣傳咨詢日活動,懸掛條幅2條,安放展板2塊,發放宣傳冊112冊,工作人員針對在場廣大市民提出的咨詢和安全管理方面的問題,逐一耐心解答,與廣大市民面對面地交流了道路運輸法律、法規和運輸安全生產知識。
2、廣泛利用宣傳欄、橫幅、標語、宣傳冊、出租車LED燈等形式大力宣傳交通安全法律法規、各類交通運輸安全知識、預防事故方法和自我保護意識。廣泛開展群眾性安全生產宣傳教育活動,提高全民交通安全意識,推動交通安全文化建設,努力營造“安全、暢通、有序”的道路交通環境。
三、消除隱患、形式多樣
1、在工程建設領域,組織施工現場所有人員集中學習安全生產知識,提高施工人員的安全防范意識;加大巡查力度,定期檢查施工場地施工安全、用電安全、防汛安全、食品安全等,發現問題及時整改,對存在較大安全生產隱患的施工單位下發工作指令,限時整頓;逐級進行安全生產技術交底,防患于未然;并與施工單位簽訂安全生產目標責任書;開通道路建設、管理、養護安全熱線0977-8228070,接受群眾監督,為群眾排憂解難,保證道路安全暢通。
2、在局運管所,組織執法人員開展了“打非治違”專項治理活動,重點對無經營許可證件、證件不全或過期、超許可范圍非法從事道路運輸等行為進行了集中查處。截止6月20日為止,共上路巡查200余人次,清除路障10余處,糾正各類路政違章20件,立案查處5件,結案5件,路政案件的查處率、結案率均達到100%。
3、在交通運輸系統各企業內部,開展安全隱患排查活動,尤其針對客運站等人員密集場所,詳細檢查了疏散通道是否暢通、防火設備是否完好、應急預案是否完善等各項內容。通過排查,各運輸企業安全狀況得到明顯提升。1—6月份,我局組織人員到汽車站指導工作和安全檢查6余次。
4、在客運系統,加強對客運系統超載超限現象的治理,加大對“三品”排查力度,確??瓦\安全運行。治理超限運輸車輛15余臺次,卸載貨物200噸,處罰罰沒款1.7萬元。
5、在公路養護方面,市局組織市公路工程養護隊定期巡查,發現問題及時整治;并認真聽取群眾呼聲,第一時間組織施工車輛、施工人員解決群眾出行時遇到的道路安全問題,保證了道路暢通、安全。截止6月底,市公路工程養護隊完成整修路肩邊坡5567m2;疏通邊溝1080m;巡路保潔266.12km;保養涵洞104道,修補路面1600 m2;對工程質量進度進行全過程跟蹤監理,工程合格率達100%。
關鍵詞:企業 安全文化 以人為本 研究
企業安全文化是企業在實現企業宗旨、履行企業使命而進行的長期管理活動和生產實踐過程中,積累形成的全員性的安全價值觀或安全理念、員工職業行為中所體現的安全性特征、以及構成和影響社會、自然、企業環境、生產秩序、安全氛圍的總和。企業安全文化的重要內容是安全文化理念,企業安全文化理念是人們關于安全以及安全管理的思想、認識、觀念、意識,它將時時處處指導和影響員工的行動方向和行動效果;它是激發員工參與、配合企業安全管理的動力。本文著重從堅持“以人為本”的理念探討創建企業安全文化的基本途徑。
一、創建企業安全文化,必須堅持“以人為本”
社會生產實踐的主體是人,安全生產本身是對人的生命權益的維護。工業事故的研究表明,大多數事故的原因并非物質的原因。90%的事故是責任事故,都與人的因素相關。更確切地說是人的不安全行為,追根溯源還是人的安全意識淡薄、安全文化不高所至。在安全管理系統人、機、環境諸要素中,人是安全的主體,人是決定因素,而安全文化的主體也是人,最終的結果是人的安全、與人的健康和諧的生存和生活。人的安全意識強弱、安全文化素質高低,直接決定安全生產的具體過程和結果。同時,在創造文化的三要素(時間、空間、人)中,人是最重要的。人在生理、安全、社交、尊重和價值實現五個層次上的需求,形成了安全價值體系的需求和觀念。可以說“以人為本”是安全文化的核心理念,一切為了人的人本觀念是安全文化建設的基本準則。從安全生產管理角度來講,企業安全文化創建工作,是提高管理干部和員工的安全素質、預防事故發生的重要基礎工程,也是當前企業發展面臨的一項重要課題,是企業文化建設的重要組成部分,是加強企業文化建設的首要任務。
就我所在的東方電機股份有限公司運輸部來說:主要職能是負責全公司所有機動車輛的行業管理。不僅涉及企業內安全生產管理,同時也涉及外部交通運輸安全管理。交通運輸安全管理與企業安全生產管理還有不同的特點:它強調的是人、車、路三要素的統一協調。交通運輸本身又是高風險行業,交通事故發生機率遠遠高于企業生產事故發生機率。因此我們在交通運輸安全管理中,針對企業交通運輸的特點制定了一些安全管理制度并逐步完善,直至目前使用的(2011)東電聯字13號《東電機動車安全生產管理辦法》。形成了以安技部為管理主體,運輸部為行業管理的執行部門,對企業內各單位、子公司所擁有的機動車輛采取了“分散經營、集中管理”的管理體系,對大東電行管車輛駕駛員實行集中安全教育培訓。其主要目的是要保障我們駕駛員按國家行管規定出車上路,并自覺遵守道路交通法規,完成企業運輸任務。通過加大行業管理力度,從而有效地控制了重大交通事故的發生,使一般交通事故也在逐年下降,充分體現了東電“以人為本”是安全管理理念。
二、創建企業安全文化的基本途徑
(一)加強領導,形成合力,是加強安全文化建設的前提條件。
安全文化創建是一項系統性工程,它包括安全宣傳、教育、管理、法制、經濟等方面的建設和組織措施,涉及企業黨政工團各個部門和單位,涉及千家萬戶和全體員工,必須加強溝通和聯系,努力構建安全文化網絡體系,動員方方面面的力量,形成黨政工團齊抓共管的格局,發揮整體效應,促進企業安全文化建設的順利進行。
(二)以人為本,提高素質,是加強安全文化建設的關鍵環節。
企業安全文化建設的土壤是員工,員工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養,與安全文化工作的實施密切相關。因此,加強安全文化建設必須堅持以人為本,把提高員工的安全文化素質作為加強企業安全文化建設的著眼點和落腳點; 一是要加強員工的安全理念的灌輸,把各種安全理念、警句匯編成冊,組織員工進行學習,并定期開展安全理念專題研討、講座、交流活動,提高員工對各種安全理念的認識程度,從根本上強化安全認識,提高安全覺悟,牢固樹立“關注安全、關愛生命”的觀念。例如:我們每月一次全公司駕駛員安全教育例會;每周一,是各單位雷打不動的安全學習日;對于運輸部汽車工段各班駕駛員,還執行企業班前會制度進行安全教育,還有各工段、班組的班前會,每周一次安全專題學習會等等,對職工進行安全文化、安全理念的教育。二是要加強員工的安全技能培訓,規范員工的安全行為。一個人樹立了正確的安全觀念,掌握了一些安全知識,不等于就具有實際操作技能,只能是“應知”。要做到“應會”,還必須進行反復的技能訓練。對此,要狠抓員工安全操作技能的強化性訓練,有計劃、分步驟地進行系統安全技能培訓,定期舉辦各工種、崗位的安全知識考試,提高和鞏固培訓效果。同時,積極開展各崗位安全操作技術練兵、防火、防汛事故演習和突發事故處置應急演練等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動,切實提高員工的安全操作技能和自我保護能力。
(三)優化環境,開展活動,是加強安全文化建設的重要載體。
良好的安全環境是企業安全文化的“硬件”建設,是安全文化建設成果的具體表現。因此,要充分利用廣播、電視、板報、宣傳欄等宣傳輿論工具,積極建設安全文化園地、安全文化長廊,開展安全知識競賽、技術比武、勞動競賽、安全座談以及征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動,在企業內部形成濃厚的安全文化氛圍;要積極開辟安全學習園地,懸掛安全標語口號,設置安全櫥窗,為員工提高良好的安全學習環境;要積極改善安全文化環境,安全文化環境建設向客戶延伸、向關鍵崗位延伸,對重點部位進行美化、亮化、規范化、模板化、標準化,為員工創造一個良好的安全生產作業環境。例如:機車工段將從日常工作中總結提煉出的:“強調在班前、操作要規范、監控在過程、總結要及時”安全工作四部曲標注在《安全學習園地》。要通過安全文化的物態化,依靠環境引導人,使廣大員工受到了潛移默化的教育和熏陶,從而有效提升企業整體安全文化水平。
(四)制度建設,構建機制,是加強安全文化建設的必要保證。