國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法精選(九篇)
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第1篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
關(guān)鍵詞：法律風險 防范機制 法律保障 國有企業(yè)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各項法律法規(guī)的日益完備，中國的國有企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，已逐步走向成熟，但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，國有企業(yè)法制建設相對薄弱，市場意識、法律意識與契約意識不強，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補的經(jīng)濟損失。
1、國有企業(yè)面臨的法律風險之現(xiàn)狀
企業(yè)法律風險是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關(guān)各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務，而對企業(yè)造成不利法律后果的可能性 由于現(xiàn)在的國有企業(yè)脫胎自以前的國營企業(yè)，作為單一主體面對法律問題的準備并不充分。
2、建立健全法律風險防范機制的必要性
2.1國有企業(yè)體制改革的需要
隨著國務院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)同有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個部門規(guī)章和30多件規(guī)范性文件的出臺，大型國有企業(yè)將法律顧問制度的建立提到了議事日程。有的已經(jīng)成立了法律事務機構(gòu)，設有專門的法律工作人員，這些人員通過參與經(jīng)營決策、參與企業(yè)管理和承辦具體法律事務來實現(xiàn)自己的職能。
2.2企業(yè)適應市場競爭環(huán)境的需要
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，企業(yè)的所有經(jīng)營活動.都離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。隨著經(jīng)濟全球化的加劇.市場競爭越發(fā)地激烈，企業(yè)面臨的法律風險也越大。
2.3提高企業(yè)依法經(jīng)營管理能力的需要
在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律、法規(guī)的實施來實現(xiàn)，企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的主體，受國家法律、法規(guī)的約束。如果企業(yè)不知法，不懂法.就有可能在不知不覺中因違法而受到法律制裁，或在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也會由于不懂法而失去維護企業(yè)合法權(quán)益的機會。
3、建立健全法律風險防范機制的措施
法律風險防范機制是指對于各種不規(guī)范的行為可能導致的風險，在其發(fā)生之前即采取防范措施所形成的機制。它包括企業(yè)成員法律防范意識的培養(yǎng)，合同管理體系的創(chuàng)建以及廉政與自我約束機制的形成等。
3.1加快企業(yè)法律顧問制度建設
擁有自己專門的法律部門，在如合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項目中隨時預防法律風險的產(chǎn)生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業(yè)法律顧問制度，是建立健全法律風險防范機制重要的組織保障。
3.2構(gòu)筑全方位的法律風險預防體系
3.2.1建立合同管理制度
企業(yè)所簽的合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，條款有無遺漏，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否準確、嚴謹都直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。因此，加強合同管理是防范企業(yè)法律風險的基礎性工作，國有企業(yè)必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機構(gòu)、制度三落實。
3.2.2建立健全各項規(guī)章制度
建立一套合法、實用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責，工作有程序，辦事有標準，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常有序的進行。同時規(guī)章制度完美的過程，也是人治走向法治的過程 因此.一個企業(yè)制度的出臺，必須嚴格按照一定的程序來進行，包括它的提出、調(diào)查、審核、修改、完善等.只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。
3.2.3建立知識產(chǎn)權(quán)法律風險防范機制
隨著知識產(chǎn)權(quán)的取得、管理、保護和利用納入法制軌道。各大企業(yè)普遍加大了對知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和管理的力度，專利和注冊商標申請量也在逐年增加，但目前還有不少企業(yè)尚未建立知識產(chǎn)權(quán)法律風險防范機制，科研開發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)創(chuàng)新與依法保護明顯脫節(jié).有的企業(yè)由于缺乏自我保護意識，自己的品牌被盜用，導致了企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，甚至面臨破產(chǎn)的境地，或?qū)λ说闹R產(chǎn)權(quán)了解不詳，不自覺地侵犯了他人的知識產(chǎn)權(quán)，而因此處于被動局面。所以，企業(yè)要想提高自己的經(jīng)濟效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產(chǎn)品不被仿冒。不去隨意使用他人的產(chǎn)品。
3.2.4從程序上建立重大決策法律論證制度
一個重大經(jīng)營決策的出臺，既要保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)在經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標的實現(xiàn).同時也要杜絕上當受騙，避免顯失公平，防止糾紛發(fā)生。因此.為了有效防范企業(yè)法律風險，國有企業(yè)應在對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。
3.3建立訴訟風險管理組織，確立訴訟風險預警體系
按照資委《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機制。為了避免訴訟給企業(yè)可能帶來的損失，建立由企業(yè)主要負責人統(tǒng)一負責，企業(yè)總法律顧問或分管有關(guān)業(yè)務的企業(yè)負責人分工組織，企業(yè)法律事務機構(gòu)具體實施，有關(guān)業(yè)務機構(gòu)相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。
3.4加強法制宣傳教育工作，建立全員風險防范體系
許多事例告訴我們，很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因為業(yè)務人員在操作中不夠規(guī)范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強領(lǐng)導、干部和員工尤其是業(yè)務人員的法律知識培訓，如合同法、反不正當競爭法等法律、法規(guī)的培訓，用較少的費用避免較大的損失。所以，開展普法工作提高全體員工的法律意識是公司依法治企、依法經(jīng)營、降低風險的基礎。這個基礎打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會大打折扣。
總之，為有效預防、減少各種經(jīng)營風險，國有企業(yè)迫切需要加強法律風險防范工作。不斷健全組織機構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，建立、完善重大經(jīng)營活動的法律審查機制，規(guī)范法律服務工作程序。加強合同管理，防范合同陷阱，預防、減少企業(yè)經(jīng)營或決策風險，為企業(yè)更好的發(fā)展形成法律的保護墻，為國有企業(yè)的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
第2篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
關(guān)鍵詞：國有企業(yè);物資采購;計算機審計
中圖分類號：F239.45;TP311 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，物資采購是一項重要工作。國有企業(yè)在開展物資采購過程中，如何按照國家及企業(yè)招標管理相關(guān)的法規(guī)制度開展工作，既做到合規(guī)合法，又實現(xiàn)企業(yè)降本增效成為企業(yè)本身，特別是企業(yè)內(nèi)部審計關(guān)注的焦點內(nèi)容。作為企業(yè)內(nèi)部審計，如何幫助國有企業(yè)加大物資采購招標范圍，有效節(jié)約采購成本，成為工作的主要目標任務。
一、物資采購應招標未招標審計的目標內(nèi)容
（一）審計的主要目標
國有企業(yè)在物資采購過程中，一方面必須遵守國家和企業(yè)物資采購及招投標管理相關(guān)的制度規(guī)范;另一方面從成本效益的角度，更多開展招標工作，通過招標實現(xiàn)價廉物美、節(jié)約采購成本的目的。因此，企業(yè)內(nèi)部審計在企業(yè)物資采購應招標未招標中審計的主要目標有兩項，一是審查是否存在應招標未招標合同;二是監(jiān)督規(guī)章制度的貫徹落實，督促擴大招標范圍，有效節(jié)約企業(yè)采購成本。
（二）審計的具體內(nèi)容
企業(yè)內(nèi)部審計在國有企業(yè)物資采購應招標未招標審計中，依據(jù)國家及企業(yè)物資采購管理辦法和招標管理辦法開展內(nèi)部審計工作。國有企業(yè)應招標未招標審計的主要內(nèi)容包括買賣合同、承攬合同、服務合同等，通過審計發(fā)現(xiàn)符合招標條件而未進行招標的物資采購業(yè)務，及時給出審計意見，督促企業(yè)加強招標管理，實現(xiàn)企業(yè)降本增效的目的。
二、物資采購應招標未招標審計的技術(shù)方法
（一）審計的主要思路
在國有企業(yè)內(nèi)部審計中，物資采購應招標未招標審計按照招標管理辦法規(guī)定，以應招標合同金額閥值為標準，通過分析合同臺賬發(fā)現(xiàn)符合招標條件而未進行招標選商的合同進行統(tǒng)計，并作為審計的基礎數(shù)據(jù)依據(jù)，向國有企業(yè)給出相關(guān)審計意見加以整改。
（二）采用的技術(shù)與方法
物資采購應招標未招標審計面對合同業(yè)務量大，系統(tǒng)中合同數(shù)量在數(shù)千條以上，合同類別眾多，難以快速發(fā)現(xiàn)重點審計方向，在常用Excel工具軟件下，頻繁使用統(tǒng)計功能計算各種數(shù)據(jù)、比例時耗時費力等諸多難點問題，必須依托有效的信息化手段，借助先進信息技術(shù)進行分析處理，特別是數(shù)據(jù)庫分析技術(shù)，由于微軟SQLServer數(shù)據(jù)庫分析技術(shù)使用普遍且易于掌握，成為應招標未招標審計應用的主要平臺技術(shù)。
（三）分析的過程與結(jié)果
1.應招標未招標分析的過程。審計主要涉及企業(yè)簽訂的合同臺賬數(shù)據(jù)。合同臺賬主要包括合同名稱、合同編號、合同金額、合同類別、選商方式、簽訂時間、合同相對人等，其中合同類別又分為買賣合同、承攬合同、服務合同等類別。應招標未招標合同審計分析時，主要根據(jù)合同類別，按照選商方式，進行合同份數(shù)、合同金額進行分類統(tǒng)計。
2.應招標未招標分析的結(jié)果。根據(jù)以往審計核查經(jīng)驗，將應招標未招標分析結(jié)果以表格形式展示，主要包括合同類別、總金額、未招標金額及占比，以及不同選商方式的合同份數(shù)。分析時，按照合同類別分別進行上述要是進行統(tǒng)計，并作為審計核查關(guān)注的主要對象。
三、物資采購應招標未招標審計技術(shù)的應用
（一）審計所需數(shù)據(jù)準備
在審計過程中，首先按照上述審計所需準備物資采購合同臺賬及合同文本等業(yè)務數(shù)據(jù)，一般從合同管理系統(tǒng)導出，數(shù)據(jù)項須包括審計分析所需相關(guān)數(shù)據(jù)項，但不限于這些數(shù)據(jù)項;其次與企業(yè)物資采購管理部門進行訪談，掌握物資采購的基本情況。在審計分析之前，一方面須對業(yè)務數(shù)據(jù)進行校驗，去除不必要的數(shù)據(jù)項、空格和字符數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)項相應的數(shù)字、日期格式等;另一方面須對應招標的合同類別及內(nèi)容進行確認，確保分析對象的準確性。
（二）審計分析結(jié)果核查
審計時，將所需數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫，采用上述數(shù)據(jù)庫分析技術(shù)進行審計分析，并形成審計分析結(jié)果交由國有企業(yè)逐一核查。在審計核查時，首先要確認審計分析數(shù)據(jù)的準確性，特別是企業(yè)物資采購應該招標的物資采購范圍及內(nèi)容，確保分析結(jié)果的準確性;其次要對于違反規(guī)定的未招標業(yè)務進行成因分析，最后結(jié)合核查結(jié)果，按照相關(guān)法律法規(guī)給出審計意見交由企業(yè)整改。
綜上所述，國有企業(yè)內(nèi)部審計在物資采購應招標未招標審計中，按照國家法律法規(guī)，對企業(yè)物資采購業(yè)務，采用先進的數(shù)據(jù)庫分析技術(shù)，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)違規(guī)業(yè)務，通過審計核查給出審計意見，在督促企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營的同時，實現(xiàn)了提高了企業(yè)內(nèi)部審計工作效率、節(jié)約了審計資源投入。國有企業(yè)物資采購應招標未招標審計技術(shù)方法的創(chuàng)新研究與應用，也必將在企業(yè)內(nèi)部審計工作中發(fā)揮積極推動重要作用。
參考文獻：
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第3篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
報業(yè)集團大多從外面聘請了常年或?qū)ｍ椃深檰枺趦?nèi)部設置了法律事務室等專門機構(gòu)，并由法律事務室協(xié)調(diào)外聘法律顧問開展法務工作。但這并不是嚴格意義上的企業(yè)法律顧問制度。
外聘法律顧問不是企業(yè)員工。內(nèi)部法律事務機構(gòu)，雖然有專職人員，但其職能大多是協(xié)調(diào)性的：他們自身不承擔出具法律意見書的責任，其中的大多數(shù)人也不具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,即：他們不承擔法律事務“把關(guān)人”職責。承擔“把關(guān)人”職責的，是外聘法律顧問。
該制度安排下，報業(yè)集團法律事務機構(gòu)和人員對具體法律事務都不承擔“把關(guān)人”職責，當然更談不上在報業(yè)集團決策過程中就集團經(jīng)營管理的決策合法性向報業(yè)集團領(lǐng)導負責了。因此，集團內(nèi)部的法律事務機構(gòu)和人員，只是一個“二傳手”性質(zhì)的事務性部門。
這種“二傳手”加外聘法律顧問的模式，目前廣泛存在于我國報業(yè)集團中。雖然這也是有效的法律保障模式中的一種，在實際工作中也能正常運轉(zhuǎn)，但它與規(guī)范的企業(yè)法律顧問制度有本質(zhì)區(qū)別。
原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》（1997年5月3日起施行）是我國第一部全面規(guī)范企業(yè)法律顧問管理的部門規(guī)章。其對企業(yè)法律顧問的定義是：具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊機關(guān)注冊后從事企業(yè)法律事務工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。并規(guī)定：國家實行企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度。該制度屬于職業(yè)證書制度，執(zhí)業(yè)資格通過全國統(tǒng)一考試取得。
原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，其負責指導企業(yè)法律顧問的職能劃入國務院國資委。關(guān)于企業(yè)法律顧問的最新部門規(guī)章是國資委頒布的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（2004年6月1日起施行），它的主要內(nèi)容和《企業(yè)法律顧問管理辦法》類似。只是執(zhí)業(yè)資格管理由國資監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一負責。
從上可看出，企業(yè)法律顧問有兩大核心要件：一是取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，二是由企業(yè)聘任，是企業(yè)內(nèi)部工作人員。
陸棟生、陳露潔在《中國企業(yè)法律顧問制度分析》一文中，對企業(yè)法律顧問與外聘法律顧問的區(qū)別進行了專門論述：
1.企業(yè)法律顧問是通過全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，并依據(jù)企業(yè)法律顧問注冊管理辦法進行注冊，取得執(zhí)業(yè)證書；律師是通過全國司法（律師資格）考試取得資格，并依據(jù)《律師法》取得律師執(zhí)業(yè)證書。
2.企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)制度的組成部分，企業(yè)法律顧問主要從事以企業(yè)管理為主的內(nèi)部法律服務，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程；律師制度是司法制度的組成部分，律師從事的是社會性法律服務，僅對當事人委托的事項提供法律服務。
3.由于角色定位的不同，在知識結(jié)構(gòu)上，兩者也存在較大的區(qū)別。企業(yè)法律顧問一方面要為企業(yè)提供法律服務，需要了解和熟悉法律知識，另一方面企業(yè)法律顧問還要為企業(yè)的經(jīng)營管理獻計獻策，需要熟悉企業(yè)管理、經(jīng)濟學知識，是企業(yè)內(nèi)部既懂法律、又懂管理的復合性法律人才。律師作為專業(yè)的法律人才，法律知識是其核心內(nèi)容。根據(jù)工作重點的不同，律師擅長不同的法律門類，如證券、房地產(chǎn)、公司企業(yè)、合同、勞動爭議等。
4.從隸屬關(guān)系上看，企業(yè)法律顧問是企業(yè)的內(nèi)部職工；律師是律師事務所的工作人員，為企業(yè)提供法律服務，可以同時擔任多家企業(yè)的法律顧問。
可見，二者同為法律工作者，但有根本區(qū)別，不能簡單功能等同或替代。
企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分
企業(yè)法律顧問制度，廣義指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、權(quán)利義務和法律責任以及企業(yè)法律顧問中介組織、企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度。狹義指企業(yè)內(nèi)部通過設置法律顧問機構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務的一整套制度。
2004年5月，國務院國資委的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（2004年6月1日起施行）。隨后，各省級地方國資委陸續(xù)相關(guān)管理辦法。我國企業(yè)法律顧問制度逐步走向制度化和規(guī)范化。企業(yè)法律顧問制度雖然是針對企業(yè)設立的一套法律制度，但并非不適用于報業(yè)集團。
《企業(yè)法律顧問管理辦法》第十六條曾規(guī)定，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需設置法律事務機構(gòu)或者配備法律顧問的，可以參照本辦法執(zhí)行。
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第五條規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和企業(yè)（國有及國有控股企業(yè)）應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業(yè)法律顧問制度。第二條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)法律顧問管理工作適用本辦法。
報業(yè)集團正在大規(guī)模轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)企改制后成立的媒體企業(yè)，無疑是國有及國有控股企業(yè)。隨著報業(yè)集團現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，作為其有機組成部分的企業(yè)法律顧問制度，理應成為報業(yè)集團法制建設的重要課題。
“二傳手”加外聘法律顧問保障模式弊端日顯，越來越不適應報業(yè)集團發(fā)展
“國外大型跨國公司老總在跟人談判時，經(jīng)常帶著兩個人：一個是打算盤的，另一個是摳條文的。”國務院國資委一位副主任曾這樣形象描述，這個“摳條文”的，就是企業(yè)總法律顧問（國外叫首席法律官）。隨著報業(yè)集團經(jīng)營規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，報業(yè)集團法律事務工作量日益增多。但現(xiàn)行的“二傳手”加外聘法律顧問的保障模式，很難適應日益復雜的市場經(jīng)濟形勢。
首先，決策過程中內(nèi)部法律“把關(guān)人”缺位，使決策者面臨決策合法性風險。報業(yè)集團通過借助外聘法律顧問這一“外腦”，在相當程度上可以規(guī)避法律風險。但筆者認為，它有兩大缺陷：一是外聘法律顧問只負責提供法律意見。是否采納，得由集團決策者自己決定。二是外聘法律顧問基本不參與集團的決策過程，而集團法律事務機構(gòu)又沒有被賦予“保證決策合法性”的責任，容易造成決策過程中“決策合法性”保證責任缺失。報業(yè)集團法律事務機構(gòu)和人員不能替決策者分擔決策合法性責任，致使其暴露在決策合法性風險敞口下。
企業(yè)法律顧問制度為決策者封上了這一風險敞口。在企業(yè)法律顧問制度下，企業(yè)法律事務機構(gòu)及人員自身承擔著兩大責任：一是自己出具法律意見（不是依靠外聘法律顧問）。二是參與企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，并承擔“保證決策合法性”的職責。
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第二十四條為企業(yè)法律事務機構(gòu)規(guī)定了十項職責，其中主要有：起草或者參與起草、審核企業(yè)重要規(guī)章制度；管理、審核企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作；參與企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、投融資、擔保、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標及改制、重組、公司上市等重大經(jīng)濟活動，處理有關(guān)法律事務；辦理企業(yè)工商登記以及商標、專利、商業(yè)秘密保護、公證、鑒證等有關(guān)法律事務，做好企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護工作；受企業(yè)法定代表人的委托，參加企業(yè)的訴訟、仲裁、行政復議和聽證等活動；負責選聘律師，并對其工作進行監(jiān)督和評價等。
其第十二條第三款規(guī)定：企業(yè)法律顧問對所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務的合法性負責；
第十六條規(guī)定：企業(yè)總法律顧問，是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，全面負責企業(yè)法律事務工作的高級管理人員。企業(yè)總法律顧問對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責。企業(yè)總法律顧問的兩項核心職責是：全面負責企業(yè)法律事務工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營和管理中的法律事務；參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性，并對相關(guān)法律風險提出防范意見。
從上可看出，在企業(yè)法律顧問制度下，報業(yè)集團決策者只需要對決策的合理性、經(jīng)濟性等實體內(nèi)容負責，“決策的合法性”則由“參與企業(yè)重大經(jīng)營決策”的總法律顧問來“保證”。也就是說，總法律顧問為報業(yè)集團決策者分擔了“決策合法性”的責任。
其次，現(xiàn)行法律保障模式不符合現(xiàn)代企業(yè)制度管理理念。現(xiàn)代企業(yè)制度講究的是依法決策、依法經(jīng)營管理。在風險防范上強調(diào)事先防范，而不是以“事后滅火”為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：企業(yè)法律顧問的工作原則是“以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔”。這與外聘法律顧問的“有事”、“有償”服務原則有本質(zhì)區(qū)別。
作為企業(yè)內(nèi)部法律工作者，企業(yè)法律顧問顯然比外聘法律顧問有更便利的條件和更充足的動機，去督促和落實企業(yè)內(nèi)部法規(guī)制度建設、建立完善法律風險防范體系，防止由于法律事務工作缺失給企業(yè)帶來隱患。
不僅如此，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，訴訟法律事務畢竟只占一小部分，企業(yè)日常面臨的是大量的非訴訟法律事務。
外聘法律顧問不是企業(yè)的內(nèi)部員工，對企業(yè)內(nèi)部情況了解有限。此外，他們雖然是法律專家，但不一定是經(jīng)營管理專家。因此，他們無法參與企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，無法提供全過程、全方位的法律保障。“二傳手”模式下內(nèi)部法律事務機構(gòu)和人員，由于職能缺失，對促進企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營、規(guī)范管理作用有限。目前，一些報業(yè)集團的諸如工商登記、商標管理等，存在較大隨意性，沒有納入內(nèi)部法律管理范圍，就是報業(yè)集團內(nèi)部法律管理規(guī)范缺失的明證。
再次，法律事務把關(guān)權(quán)外置他人，潛藏利益風險。現(xiàn)行模式下，法律把關(guān)權(quán)在外聘法律顧問手中。在企業(yè)法律顧問制度下，由企業(yè)法律顧問承擔提供法律意見并對其合法性負責，法律把關(guān)權(quán)在企業(yè)法律顧問掌控中。
律師是以提供法律服務為職業(yè)的專業(yè)人員。同一件法律事務，由外聘法律顧問處理，在不影響質(zhì)量的情況下，其價值取向顯然和企業(yè)法律顧問是不一樣的。外聘法律顧問爭取其自身利益最大化，是合情合理的。但對報業(yè)集團來說，卻不一定劃算。
法律事務把關(guān)權(quán)在外人手中，還有可能被或明或暗地拿來作為要價的手段。在保障模式不變的情況下，報業(yè)集團不能經(jīng)常更換外聘法律顧問。關(guān)鍵時候，這一點對企業(yè)的掣肘作用可能非常突出。筆者認為這也許是國有企業(yè)要實施企業(yè)法律顧問制度的原因之一。
第4篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
其實，中國國有企業(yè)設立法律顧問，并非始于《國有企業(yè)法律顧問暫行辦法》，早在上個世紀的90年代，國務院一些部委已經(jīng)開始嘗試在所屬國有企業(yè)實行法律顧問制度，原內(nèi)貿(mào)部法規(guī)司還具體規(guī)定了商業(yè)企業(yè)法律顧問考試上崗辦法。1997年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，其中明確規(guī)定在大型國有企業(yè)設置總法律顧問。然而，《律師法》頒布之后，國有大型企業(yè)的法律顧問制度曾經(jīng)一度陷入沉寂。不少企業(yè)紛紛取消了法律顧問機構(gòu)，改為聘請社會律師參與企業(yè)的法律事務。但是，由于社會律師兼職過多，不能全身心地投入到企業(yè)的法律事務中去，使得國有企業(yè)在法律服務供給方面嚴重不足，不少企業(yè)在遭遇到法律糾紛時，不得不額外付出沉重的代價，尋求法律幫助。在這種情況下，國家有關(guān)部門又一次看到了企業(yè)法律顧問的重要性，要求國有大型企業(yè)必須設立企業(yè)法律顧問。
如果說，社會律師為企業(yè)提供法律服務旨在解決企業(yè)的特殊問題，那么，企業(yè)法律顧問主要解決企業(yè)的日常經(jīng)營法律問題；社會律師將國有企業(yè)作為自己的顧問單位，而法律顧問則是企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)；社會律師接受委托，為企業(yè)提供受委托的法律事項，而法律顧問則依照規(guī)定全面負責企業(yè)的法律事務；社會律師不需要對企業(yè)決策中出現(xiàn)的法律問題承擔所有的責任，而法律顧問則需要對企業(yè)決策中可能出現(xiàn)的法律問題承擔責任；社會律師不可能跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，而法律顧問則必須對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的所有法律問題負責。從這些意義上來看，企業(yè)法律顧問與社會律師相比，其素質(zhì)要求不但不能降低，相反地，還應該更高。法律顧問不但要有律師應當具備的法律知識，而且還應當具備企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識。社會律師并不能替代企業(yè)法律顧問的工作。在一些西方國家，企業(yè)的常設法律顧問和企業(yè)聘請的律師一道，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供法律支持。
根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)總法律顧問將全面負責企業(yè)法律事務工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營和管理中的法律事務；參與重大決策，保證決策合法性，并對相關(guān)法律風險提出防范意見；建立企業(yè)的規(guī)章制度；負責企業(yè)的法制宣傳；對下屬企業(yè)違反法律的行為提出改正意見；指導下屬單位的法律事務工作。這些權(quán)利中，既有實際的決策權(quán)，也有充滿彈性的建議權(quán)。但是，與企業(yè)的總會計師相比，企業(yè)總法律顧問的權(quán)利缺乏明確的法律來源，相應地，當企業(yè)的法律顧問由于沒有履行自己的職責，導致企業(yè)出現(xiàn)重大損失時，我國現(xiàn)行法律也沒有規(guī)定具體的責任方式。這就使得國有企業(yè)法律顧問制度所規(guī)定企業(yè)法律顧問的一切權(quán)利和義務有可能落空。
第5篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；績效管理；人力資源；市場競爭
一、概述
績效管理是現(xiàn)代企業(yè)廣泛運用的一種以開發(fā)員工潛能為中心的科學管理模式。首先，績效管理強調(diào)以采用科學合理的方法來對員工的職責履行程度、工作目標完成情況進行公正的評定，從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建公平、公正的良好氛圍；然后，績效管理將評定結(jié)果與分配、晉級、人才選拔掛鉤，從而提高員工工作的積極性和主動性；最后，通過績效考核的結(jié)果，來指導企業(yè)后續(xù)的人力資源，從而及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。可以說，績效管理是企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容。
二、實施績效管理的目的
1.提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其不僅每年為國家繳納了大量的稅金，同時也為社會提供了龐大的就業(yè)崗位，可見國有企業(yè)發(fā)展水平的好壞對國民經(jīng)濟有著重要的影響。但國有企業(yè)長期受到了計劃經(jīng)濟的影響，只有不斷完善內(nèi)部管理體系，才能從根本上提升國有企業(yè)的投入產(chǎn)出效益，才能提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展
自從改革開放以來，國有企業(yè)開始了漫漫的改革發(fā)展之路，從國有企業(yè)內(nèi)部普遍存在的“鐵飯碗”、“大鍋飯”思想就可以看出，內(nèi)部工作效率滯漲成為了制約國有企業(yè)進一步發(fā)展的成因，所以堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并逐漸引入職業(yè)經(jīng)理人現(xiàn)代化企業(yè)制度，成為了當前國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要課題。而在這一過程中，建立、健全績效管理制度，以此來明確各崗位的職責，則成為了關(guān)鍵。
3.完善國有企業(yè)的企業(yè)文化建設
競爭是市場經(jīng)濟的永恒話題，但在限制競爭以及“國家兜底”的情況下，無論是企業(yè)管理者還是普通員工，都容易出現(xiàn)缺乏競爭精神、工匠精神、創(chuàng)新精神的問題，從而在國有企業(yè)內(nèi)部形成散漫自由、相互推諉等負面氛圍。所以，只有通過績效管理的鞭策作用，才能讓國有企業(yè)逐漸建立起直面市場風險的企業(yè)文化，以此來不斷增強企業(yè)管理者和員工的競爭意識。
三、國有企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀分析
績效管理屬于人力資源管理的范疇，人力資源管理制度的不斷完善在一定程度上促使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時諸多企業(yè)管理者也深刻意識到績效管理的重要作用。但在具體的實踐環(huán)節(jié)，還存在一定的問題，其主要體現(xiàn)于以下幾個方面：
1.績效管理落實不到位
對國有企業(yè)而言，該問題主要表現(xiàn)為推卸責任、工作效率低下、缺乏外界監(jiān)督等，究其原因，還在于績效管理與薪酬待遇、職務調(diào)整、職業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，各項規(guī)章制度也僅僅是“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上”，無法對企業(yè)管理者及員工構(gòu)成有效的激勵和約束作用。或者將績效考核視為上級布置下來的任務，待需要檢查時，企業(yè)管理者才會去做這個工作，在人力資源部規(guī)定的表格上填表、打分、劃分等級，然后交表存檔，之后就沒有了下文。即便有，也是通過非正式談話的方式進行，這使得考核結(jié)果沒有真正服務于企業(yè)管理，同樣員工既不能從績效管理中獲得收益，又不會存在損失，這就使得績效管理工作流于形式。
2.對于績效管理的認識存在偏差
績效管理主要是一種注重過程的內(nèi)部管理辦法，但因為其大多是以最終結(jié)果的形式反應出來，所以部分企業(yè)管理者就容易僅重視最終結(jié)果，而忽視了最終結(jié)果形成的過程。比如，國有企業(yè)的年度銷售指標、利潤指標、股權(quán)收益等結(jié)果，只是戰(zhàn)略目標的階段性體現(xiàn)，并不能表現(xiàn)出員工的素質(zhì)和能力，如果抱著“不管怎么做，只看最終結(jié)果”的態(tài)度，勢必會導致員工的目光短視、行為短期，甚至出現(xiàn)損害企業(yè)長期利益的情況。可以說，只看重考核結(jié)果，而忽視了過程，沒有分解長期指標的考核，無疑是“殺雞取卵”。
3.考核后的相關(guān)問題未得到反饋
問題反饋是績效管理工作的重要內(nèi)容，如何采取適當?shù)姆绞剑瑢⒋嬖诘膯栴}情況及時反饋給員工，成為了構(gòu)成績效管理閉環(huán)的關(guān)鍵。從作用來看，其主要體現(xiàn)于三個方面：第一是使員工了解企業(yè)管理者和其他員工對他的真實評價，是其更清楚地知道自身的長處以及存在的缺點，從而對員工的思想和行為構(gòu)成激勵作用；第二是幫助員工查找不足的原因，明確未來的整改方向，達到既能保持以往的優(yōu)勢，又能揚長避短的目的；第三是提高績效管理工作的公開化、透明化，并通過廣大員工的集體監(jiān)督，來促使績效管理工作得以不斷完善。但在實際工作中，企業(yè)內(nèi)部往往存在輕視問題反饋的現(xiàn)象，這極大程度地削弱了績效管理工作的激勵作用和約束作用，甚至讓廣大員工覺得“考而不核”的感覺，嚴重挫傷了員工參與績效管理工作的積極性。
4.考核指標缺乏科學性
科學合理的考核指標，是充分發(fā)揮績效管理導向作用的前提。但部分國有企業(yè)在實踐過程中，存在考核指標模糊不清、目的不明確、生搬硬套的問題。一般來說，可將與員工工作成果直接相關(guān)的考核指標視為任務績效，而將與員工工作態(tài)度、工作表現(xiàn)相關(guān)的考核指標視為周邊績效。對任務績效的評價通常可以用質(zhì)量、數(shù)量、時效、成本、他人的反應等指標來進行評價，對周邊績效的評價通常采用行為性的描述來進行評價。這樣就使得績效考核的指標形成了一套體系，同時也便于后續(xù)的操作和評價。比如，部分國有企業(yè)在任務績效方面僅僅從經(jīng)營指標去衡量，過于單一化，很多指標沒有囊括進去，在周邊績效中，所采用的評價指標多為評價性的描述，而不是行為性的描述，評價時多依賴評價者的主觀感覺，缺乏客觀性，這就使得績效考核不具備可操作性，得出的結(jié)果也與員工實際情況相去甚遠。
四、加強國有企業(yè)績效管理的對策
基于上述幾個方面的問題，筆者認為有必要進一步加強國有企業(yè)績效管理，以便于達成企業(yè)目標，并且對員工、部門和企業(yè)績效的持續(xù)提升。
1.提高企業(yè)管理者的素質(zhì)
企業(yè)管理者的素質(zhì)高低，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展，高效的管理，可以激勵員工充分發(fā)揮潛能，從而幫助企業(yè)形成核心競爭力。特別是在市場競爭越發(fā)激烈的當下，產(chǎn)品和服務同質(zhì)化嚴重，同類企業(yè)在技術(shù)、設備等方面的差異性越來越小，因此國有企業(yè)要想在市場經(jīng)濟的大潮中嶄露頭角，就必須苦練“內(nèi)功”，以提高企業(yè)管理者素質(zhì)的方式來促進內(nèi)部管理水平的不斷提高。（1）人品：能力固然重要，但人品是成就事業(yè)必不可缺少的條件。一個整日小肚雞腸、多疑、見不得別人好的人，即使身居要位也不會長久。作為企業(yè)管理者要想實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要以正直的人品作為依靠。（2）責任心：作為各項工作的管理者和引導者，企業(yè)管理者只有積極發(fā)揮自身的主觀能動性，絕不簡單應付和輕信盲從，以認真對待每一項工作，勤于思考，善于總結(jié)，才能探索出符合企業(yè)實際情況的管理途徑。（3）善于學習：企業(yè)管理者要想提高管理能力，必須要勤于學習，與時俱進，以更加精通的專業(yè)知識和業(yè)務能力去影響下屬，從而有效彌補知識陳舊、思想老化等方面的問題。
2.建立、健全良好的考核機制
績效管理是企業(yè)的一種持續(xù)性管理辦法，通過及時地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，才能使其更好適應企業(yè)的發(fā)展。所以，要正視績效管理工作中的諸多弊端，以在謀求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，對具體的管理辦法進行有效的創(chuàng)新，確保該項工作的有效開展。需要注意的是，績效管理應該始終堅持服務于企業(yè)目標的原則，而并非單純將其視為賞罰的依據(jù)，確保在結(jié)合企業(yè)實際情況的基礎上，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標層層分析、落實，由總體部分追溯到個體部分，通過每個不同層次的績效來達到企業(yè)的整體績效指標。由此可見，企業(yè)和員工是密不可分的，只有不斷促進企業(yè)和員工的進步，以制定出相符實際情況的考核制度，才能實現(xiàn)企業(yè)和員工的共贏局面。
3.建立好的溝通渠道
有效的溝通對企業(yè)的發(fā)展十分必要，在績效管理的過程中，從考核的設定到考核的落實以及信息反饋，都需要相關(guān)人員進行相互的溝通，從溝通中，謀求制度的完整。通過有效的溝通，才便于企業(yè)管理者了解到各員工的真實情況，才能運用合適的管理辦法進行考核，這些均是保證考核結(jié)果真實性和有效性的基礎。當員工對考核結(jié)果存在意見或異議時，企業(yè)管理者要對異議、意見予以重視，如確定的確存在問題時，要立即進行完善，以充分體現(xiàn)績效管理的公平、公正。有效的異議可為后期的考核工作打下堅實基礎，減少錯誤的發(fā)生率。對于異議表述可實行面對面的會談或是相關(guān)的文件遞呈。經(jīng)常性的指導能夠有效地完善其管理制度，對于管理制度中存在的相關(guān)問題可定期開會進行商討，這樣在運用中才會減少其錯誤的發(fā)生率。另外，為避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)溝通渠道不暢或信息孤島的問題，還需要考核者與被考核人員進行有效的溝通，考核者要傾聽被考核人員的真實想法，對于考核過程中存在的相關(guān)問題，考核者要做出相應的記錄，以便在后期考核中對于考核制度的更新，這樣才能真正凸現(xiàn)績效管理在企業(yè)中的重要性。
4.以績效管理來完善激勵措施
績效管理要講求激勵和淘汰雙管齊下，國有企業(yè)要有科學完善的評價系統(tǒng)，能正確、公平、公正地評價員工的工作成績，考核方法要將定性與定量二者相結(jié)合，不能為了考核而考核，要讓考核真正有激勵作用，員工能通過績效管理的實施和工作考核實現(xiàn)部分淘汰、部分獎勵，確保企業(yè)與員工的互動關(guān)系，真正讓績效考核制度規(guī)范化、科學化，讓員工的貢獻獲得公正的待遇。另外，員工績效評價結(jié)果可用于多個方面，根據(jù)績效考核的結(jié)果進行正向或者負向的激勵，在內(nèi)部形成一種公平的氛圍和環(huán)境，以激勵員工提高績效水平，從而凝聚員工。比如，在薪酬發(fā)放上，企業(yè)可根據(jù)全年績效考評等級與工資等級提升緊密掛鉤，使員工看到未來的希望和努力的方向，還可以在評優(yōu)、評先、培訓開發(fā)、職業(yè)發(fā)展、職位晉升等多方面體現(xiàn)員工績效評價的結(jié)果。五、結(jié)束語綜上所述，如果將外部市場競爭視為國有企業(yè)發(fā)展過程中面對的機遇和挑戰(zhàn)，那么強化績效管理，則是讓企業(yè)直面市場競爭和充分把握發(fā)展機遇的有效辦法。所以，績效管理工作要始終堅持以完善的管理制度來起到推動作用，進一步提高員工的積極性、主動性和企業(yè)的核心競爭力，從而確保企業(yè)戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。
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第6篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)；國有參股公司；管理體制
一、我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的資產(chǎn)配置和定額標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國國有參股公司資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產(chǎn)配置不公平，各國有參股公司所承擔的任務與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。
（二）資產(chǎn)使用效率低下
國有參股公司資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務性、資產(chǎn)使用無償性等特點。正是由于國有參股公司資產(chǎn)占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
（三）資產(chǎn)流失嚴重
不少單位不經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成資產(chǎn)嚴重流失和滋生腐敗。由于資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
（一）缺乏應有的管理意識
對國有參股公司資產(chǎn)管理認識上的誤區(qū)，是目前我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的國有參股公司資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致國有參股公司資產(chǎn)管理改革不僅嚴重滯后于整體經(jīng)濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。
（二）缺乏完善的法制建設
一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有參股公司資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的國有參股公司資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方國有參股公司資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，國有參股公司資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度不健全，部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，無所適從。
（三）缺乏合理的管理體制
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國國有參股公司資產(chǎn)管理體制不順。國有參股公司資產(chǎn)的各級管理部門職責不清，職能交叉。國有參股公司主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，國有參股公司資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。
三、我國國有參股公司資產(chǎn)管理改革的對策建議
（一）加強管理意識
實踐證明，國有參股公司對資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領(lǐng)導的心中，也要使廣大員工自覺學習資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視資產(chǎn)基礎性工作。
（二）完善法制建設
加快《資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確國有參股公司資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《國有參股公司資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：國有參股公司資產(chǎn)管理的目標、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等，使國有參股公司資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。
（三）理順管理體制
1.明確相關(guān)部門間的管理與合作
各級財政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對政府管轄國有參股公司的資產(chǎn)實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬國有參股公司的資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國有參股公司負責對本單位占有使用的資產(chǎn)實施具體管理。
2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu)
建立國有參股公司資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。
3.堅持財產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合
建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。
（四）健全管理機制
1.加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革
對國有參股公司資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴格遵守國有參股公司資產(chǎn)的國家所有權(quán)和國有參股公司的占有使用權(quán)的原則下，各級國有參股公司資產(chǎn)管理機構(gòu)代表國家履行資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權(quán)實行集中管理。同時，各國有參股公司僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。
2.強化管理部門的監(jiān)督職能
應確定資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理國有參股公司資產(chǎn)的責任委派給一定機構(gòu)作為專門的主管機構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理。
3.加強資產(chǎn)預算管理
以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產(chǎn)配置制度，這是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的重要途徑。
[參 考 文 獻]
[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的問題及改革方向[J].社會科學，2006（5）：61-66
第7篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
隨著改革開放進程的不斷加快，我國的市場經(jīng)濟也得到了較快的發(fā)展，國企中的會計核算工作也得到了較快的發(fā)展。在企業(yè)的財務管理中，會計核算是一項十分重要的內(nèi)容，對企業(yè)的生存與發(fā)展有著十分巨大的影響，關(guān)乎著整個企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化，在企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。本文以國企會計核算若干問題與解決措施研究為題，展開了一系列的探討與分析。
關(guān)鍵詞:
國企；會計核算；問題；解決
隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國國有企業(yè)的發(fā)展步伐加快，同時也轉(zhuǎn)變了企業(yè)會計核算的方式。加強企業(yè)會計的核算能力，不僅有利于增強企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且還可以促進企業(yè)的發(fā)展；由于每一家國有企業(yè)都有著其獨特的自身發(fā)展的特點，因此相應的會計核算工作的方式和內(nèi)容也將會有所不同；但現(xiàn)階段在國有企業(yè)中，會計核算仍存在著許多的問題，值得深思。因此，本文聚焦于此，首先指出了國有企業(yè)會計核算中存在的各種問題，進而又分析了我國國有企業(yè)中會計核算工作的特點，最終提出了關(guān)于國有企業(yè)會計核算的具體管理辦法，希望能助力于促進國有企業(yè)長遠的發(fā)展。
一、國有企業(yè)會計核算中存在的問題分析
(一)對會計核算工作不夠重視
國有企業(yè)的各別部門以及相關(guān)的領(lǐng)導沒有意識到會計核算工作對于整個企業(yè)的重要性。在國有企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)的目的僅僅是為了經(jīng)營盈利，對會計核算工作僅僅只是停留在表面，忽略了企業(yè)內(nèi)部的會計核算工作，沒有形成一套完整的責任分配制度與會計核算制度，僅僅是做形式而已；對于國有企業(yè)資金的往來僅僅是為了做樣子進行施工費用的記錄，對成本管理不夠重視。由于國有企業(yè)對會計核算不夠重視，企業(yè)內(nèi)部各個部門之間也沒有對會計核算工作進行很好地溝通，便導致了財務部門所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)與施工部門的數(shù)據(jù)不一致，財務部門的會計核算工作并沒有準確的反映出企業(yè)的現(xiàn)狀，進而便不可以發(fā)揮出會計核算工作應有的促進企業(yè)發(fā)展的作用。
(二)會計核算人員素質(zhì)參差不齊
隨著會計核算工作在國有企業(yè)工作中所占據(jù)的比重越來越大，國有企業(yè)需要的會計核算人員越來越多。但是，現(xiàn)階段我國會計核算人員整體的專業(yè)素質(zhì)并不是太高，有些會計核算人員甚至對于我國的相關(guān)的政策方針與法律法規(guī)都不是特別地了解，濫竽充數(shù)，記錄的會計信息存在不真實、不準確的問題，導致企業(yè)會計核算工作無法正常的進行，困擾國有企業(yè)進行最后的核算。有些會計核算人員不能正確理解會計核算工作，對其核算方法以及基本原則僅僅是一知半解，甚至都沒有取得相關(guān)的會計從業(yè)資格證。還有些會計核算人員，雖然他們了解具體的專業(yè)知識，但是其從業(yè)素質(zhì)不高，甚至依照部門領(lǐng)導的指示做假賬，職業(yè)道德缺失；專業(yè)知識過硬的會計核算人員，其做出來的假賬更為的嚴密，對企業(yè)以及國家都會造成不同程度的經(jīng)濟損失。
(三)會計核算信息反映不及時
會計核算的信息與結(jié)果得不到準確、及時的反應與更新，是我國國有企業(yè)會計核算過程中普遍存在的問題。我國大多數(shù)的國有企業(yè)進行會計核算的目的就是及時、準確地將其施工中的數(shù)據(jù)反應出來，以此為依據(jù)對國有企業(yè)進行總結(jié)；因此，這便要求廣大的會計核算人員對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行準確的整理，并及時地上報，發(fā)揮出會計核算應有的價值。在國有企業(yè)進行施工的過程中，會出現(xiàn)許諸多的不確定因素，導致其相關(guān)的會計核算也會發(fā)生改變，此時若國有企業(yè)不能及時地進行會計核算工作，則會影響企業(yè)的分析與判斷，進而降低企業(yè)的市場競爭力，不利于我國國有企業(yè)健康快速的發(fā)展。
(四)會計核算的數(shù)據(jù)記錄不詳細
在會計核算的過程中，會計核算人員對工程中的數(shù)據(jù)記錄不夠詳細，這是最為常見的一個問題。大多數(shù)的會計核算都沒有對工程中的往來款項、利益、人工費用、設備消耗、生產(chǎn)成本等方面的數(shù)據(jù)進行詳細的記錄，僅僅是敷衍了事，無法保障其記錄數(shù)據(jù)的準確性，更無法對企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)進行保障。
二、國有企業(yè)中會計核算工作的特點
國有企業(yè)中的會計核算工作與其他行業(yè)的會計核算工作大體上是一致的，通常情況下都是通過貨幣的形式，對國有企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，全面、系統(tǒng)的進行記錄與核算，將形成的會計報告提供給企業(yè)，供企業(yè)使用。
(一)分階段結(jié)算工程價款
因為國有企業(yè)的項目，往往具有造價高、生產(chǎn)周期長、國家控制等特點，倘若最后再結(jié)算其款項，國有企業(yè)則需要墊付一大筆資金，限制了企業(yè)的經(jīng)營，也給其資金的周轉(zhuǎn)帶來了較大的困難與麻煩，而且事后結(jié)算與監(jiān)督，也將難以發(fā)揮出會計核算在國有企業(yè)所起到的重大作用。因此，對于那些工期長、資金占用量大的國有企業(yè)的項目，需要在確認工期的各個階段，分階段進行結(jié)算，對資金進行及時的回收，運用會計核算工作，保障企業(yè)的資金可以正常的周轉(zhuǎn)。
(二)分級核算工程價款
國有企業(yè)所進行的項目往往具有流動性大、生產(chǎn)周期長等特點，因此為了將會計核算與各個階段進行有機的結(jié)合，就需要根據(jù)其獨特的生產(chǎn)特點，采取會計核算中分級核算、分級管理的辦法，才可以直接、有效的反映出其國有項目產(chǎn)品的經(jīng)濟效果與價值，實現(xiàn)實際成本與預算成本的一致，更有利于我國國有企業(yè)健康快速的發(fā)展。
三、國有企業(yè)會計核算的管理辦法
(一)完善企業(yè)會計核算的控制機制
現(xiàn)階段在我國國有企業(yè)中，會計核算工作往往存在一些諸如缺少監(jiān)督體制，沒有牽制性的崗位等問題；這些問題通常情況下會導致會計控制失效，會計核算力弱，會計信息缺少真實性等狀況的產(chǎn)生，進一步引起企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)財務困境。因此，國有企業(yè)必須加深對其經(jīng)營活動、會計信息以及企業(yè)資產(chǎn)的控制力，依法建立健全各種關(guān)于會計核算的內(nèi)部控制機制，保障會計核算工作可以準確、有效、及時的進行；一旦發(fā)現(xiàn)某些不符合工作規(guī)范要求的行為，則要立刻進行嚴肅的處理。另外，國有企業(yè)還可以借助于外部監(jiān)管的力量，建立和完善其賬簿體系，去幫助其自身實現(xiàn)其會計核算的規(guī)范化。財政部門的相關(guān)人員要加強對企業(yè)會計人員的監(jiān)督力度，強化工作指導，督促企業(yè)進行依法記賬。
(二)加強會計人員的素質(zhì)
國有企業(yè)應該根據(jù)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的相關(guān)要求，建立、健全以及完善其會計機構(gòu)，根據(jù)其自身實際的業(yè)務量的大小，選擇業(yè)務素質(zhì)較高的會計人員，進行充足的配備，并且還應該實行一些工作獎勵機制，設置一些優(yōu)惠政策，努力留住高素質(zhì)的會計人才。同時，國有企業(yè)還要加強對其會計人員的監(jiān)管力度，對于其所錄用的會計人員必須要取得會計從業(yè)資格，達到相應的學歷要求。另外，國有企業(yè)還要加強對其會計人員的培訓工作，增強其法律意識，提升他們的綜合素質(zhì)，依法實行核算和監(jiān)督職能，設置賬簿，按章納稅。最終，還要從會計人員自身出發(fā)，不斷的進行自我提高，加強學習相關(guān)的專業(yè)知識，掌握基本的操作技能，練好基本功，以適應不斷變化的從業(yè)要求，通過不斷地提升自我修養(yǎng)與知識水平，更好的做好會計核算工作，保障我國國有企業(yè)不斷的進步與發(fā)展。
(三)統(tǒng)一會計核算的基本工作
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷變化，國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導已經(jīng)意識到了其工程特性、核算范圍以及會計核算主體，對會計核算信息質(zhì)量的新要求。由于會計核算工作不僅關(guān)系到企業(yè)在社會各方面的利益問題，而且還可以滿足國家宏觀管理部門以及債權(quán)人、投資者等對其相關(guān)信息的需求，同時還直接關(guān)系到國家對企業(yè)進行分配的情況。所以，企業(yè)應該根據(jù)防范抵制各種市場風險，努力協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)一會計核算的基本工作，并依照會計制度以及相關(guān)法律的規(guī)定進行操作，規(guī)范其會計核算的基礎工作，提高其會計工作的專業(yè)水平，真實公開地對其會計信息進行處理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，使企業(yè)自身實現(xiàn)長遠發(fā)展的目標，保障其可以更快更強的發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，在國有企業(yè)的發(fā)展運行中，會計核算工作發(fā)揮了十分重要的作用，相關(guān)部門應當給予高度的重視。在進行國有企業(yè)會計核算的過程中，需要從多方面入手，不斷地優(yōu)化其核算流程，完善其財務的相關(guān)制度，提高信息化資源的投入力度，增強財會人員的專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)，努力平衡財務管理工作與會計核算工作，確保其國有企業(yè)的會計核算工作可以真實、有效、及時，進而促進國有企業(yè)的健康、快速發(fā)展。
參考文獻
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第8篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
（一）國有企業(yè)對人才資源成本優(yōu)化與控制的重視不足隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步，國有企業(yè)逐漸將控制成本的重點轉(zhuǎn)向人力資源成本的控制并積極探索降低人力資本、提高生產(chǎn)率的方式。因為我國開展人力資源成本優(yōu)化和控制的時間很短，經(jīng)驗比較缺乏，一些問題沒有形成一致意見和解決辦法。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，國外企業(yè)在人力資源成本管理上獲得一定經(jīng)驗，他們將其規(guī)劃到資本投資中，就是將人才資源成本當作長期投資進行運作。我國卻將人力資源成本當作短期費用進行攤銷，沒有獨立的科目對其進行管理與核算。
（二）優(yōu)化和控制人力資源成本的意識缺失在我國，人力資源成本的優(yōu)化和控制缺少科學預算，沒有計劃性，進而致使人力資源成本出現(xiàn)隨意揮霍、盲目投資、控制混亂的現(xiàn)象，對個人工作及成果沒有嚴格要求，達到基本水平就好，哪怕質(zhì)量稍微差一點的，只要能夠過關(guān)就可以。一批高薪低能的工人嚴重浪費了人力資源，導致企業(yè)出現(xiàn)人才誤區(qū)。而企業(yè)為了強調(diào)自身重視人才，不惜花費巨資聘請專家和高級人才，高級人才并不能完全發(fā)揮自身優(yōu)勢，進而造成人力資源在消費上的誤區(qū)。
（三）控制和優(yōu)化人力資源成本的管理方法和經(jīng)驗缺乏在控制和優(yōu)化人力資源成本管理時，我國將人當作“物”看待，其控制的重點仍然是降低物耗，對于人受外部環(huán)境、組織文化、組織戰(zhàn)略、生產(chǎn)技術(shù)等能動性因素的影響，沒有予以真正重視，企業(yè)成本彈性控制不足，對員工在考核培訓方面缺乏針對性，導致工作效率降低，甚至出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。因此，我國企業(yè)對風險的預警和準確的評估缺乏具體的管理辦法和經(jīng)驗，直接影響企業(yè)對未來發(fā)展風險的精準預計和應對能力。
二、國有企業(yè)人力資源成本優(yōu)化與控制策略
格爾木市自來水公司是格爾木市唯一一家擁有供水資質(zhì)的供水公司，1990年成立，至今已經(jīng)有24年的歷史，現(xiàn)有職工160余人，擁有先進的自動化供水設備，總資產(chǎn)超過1.5億元。但是，在快速發(fā)展的同時也暴露出一些人力資源方面的問題。由于國有企業(yè)用人制度的缺陷，職工中有嚴重的裙帶關(guān)系，部分人認為捧著鐵飯碗可以每天混日子，人浮于事、得過且過，出現(xiàn)主人翁意識不強的現(xiàn)象。職工專業(yè)水平和文化素質(zhì)普遍較低，160余人的企業(yè)中，大專以上學歷的職工僅有64人，初級職稱40人，中級以上職稱32人，大部分專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)相對缺乏，難以適應現(xiàn)代化企業(yè)對于人才的需要。因此，需要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y本投資的陳舊觀念。
（一）轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理的觀念首先，通過自我分析，讓員工意識到人力資源的重要性，了解自身在崗位中的責任。要轉(zhuǎn)變企業(yè)成本意識，在管理過程中不但要強調(diào)物資管理的重要性，更要通過提高人力資本管理理念，認識到企業(yè)管理中人力資源成本管理具有的意義和作用。其次，人力資源規(guī)劃是國有企業(yè)戰(zhàn)略性、長期性工作，是企業(yè)按照戰(zhàn)略目標，運用科學手段對人力資源成本的需要和供應進行分析，預測企業(yè)在未來需要人力資源的質(zhì)量和數(shù)量，制定開發(fā)、保持、利用、獲取人力資源的策略，保證企業(yè)在一定崗位和時間上得到一定數(shù)量和質(zhì)量的人力資源而進行的規(guī)劃。人力資源規(guī)劃一定要服務于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標，在管理中完善和落實。企業(yè)首先要對人力資源進行科學預測和合理估計，制訂完善的戰(zhàn)略方案。格爾木市自來水公司意識到人力資源的產(chǎn)出和投入對企業(yè)的重要性，運用內(nèi)部培養(yǎng)和外部招聘的方式獲得人才。做到知人善用，采取“能者上、庸者下”的用人制度，取締“干部終身制”的聘用方式，對個別只愿拿高薪卻不愿作為、、利己思想嚴重的干部予以果斷的撤職處理，通過對內(nèi)部人才的提拔、培養(yǎng)和開發(fā)，選拔出具有專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)高的人才，大刀闊斧地對組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。
最后，通過明確企業(yè)人力資源成本的控制目標，按照未來需要和現(xiàn)在評估的數(shù)據(jù)對方案予以實施，針對增加人力資源獲取的效率、效果、方式來降低人力資源的成本，使企業(yè)所支出的成本收到更大的效益。自來水公司對相同性質(zhì)工作予以合并，對重復設置的崗位予以撤銷，減少管理層次，提升效率；制定嚴格的規(guī)章制度，對每個崗位的權(quán)力和義務進行詳細規(guī)定，制定考核機制和監(jiān)督機制，使業(yè)務具有更高的流暢度，讓企業(yè)員工的合法權(quán)益得到保障，激發(fā)企業(yè)員工在生產(chǎn)中的積極性，最大程度地提升工作質(zhì)量和工作效率；從組織角度降低企業(yè)人力資源的流失，采用科學合理的方法，對人力資源成本進行控制。
（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)對人員編制進行控制是控制人力資源成本的重要方式。人員編制是因崗位設置和組織結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的，只有對內(nèi)部結(jié)構(gòu)及各部門和系統(tǒng)間的工作予以科學劃分和積極協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)對人力資源的有效控制。從橫向上減少崗位設置，對難以增值的崗位予以刪減，降低人力資源成本。縱向上打破中間層，降低管理層次，提升管理幅度，對運營流程予以優(yōu)化。通過激勵制度，提高職工工資，調(diào)動工作積極性。勞動力價格上漲致使人力資源成本不斷攀升，假設在固定工資中予以刪減，勢必會降低國有企業(yè)職工工作積極性和對企業(yè)的滿意度，出現(xiàn)士氣不足、消極怠工、離職等行為進而降低生產(chǎn)效率。基于這種情況，國有企業(yè)要優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，實行固定工資與績效工資相結(jié)合的模式，將薪酬設置成不同的板塊，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和人力資源使用情況聯(lián)系起來，吸引和激勵員工提升績效水平。
（三）提高對員工的培訓，增加人力資源投資樹立正確的人力資源成本控制的觀念，塑造良好的企業(yè)形象，加強員工的培訓。企業(yè)要按照員工的素質(zhì)給予不同層次的培訓。以員工間相互的“傳幫帶”來宣揚企業(yè)文化，提供具有挑戰(zhàn)性和吸引力的崗位，給有能力的人提供發(fā)展的平臺。通過開展具有個性化、可選擇性、多種多樣的培訓，提高人力資源的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。建立起科學的員工培訓體系，提高員工主觀能動性增加員工知識能力和技術(shù)能力的培訓，提升專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，滿足國有企業(yè)對人才的需要。同時，要推行員工獎勵機制和內(nèi)在約束，建立有效的管理機制，制定有效的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，使人力資源從獲得、使用到維護發(fā)展都能夠滿足未來的環(huán)境變化。科學合理地制訂人力資源規(guī)劃可以降低人力資源的使用成本，給員工營造公平的企業(yè)環(huán)境，提高對企業(yè)的滿意度，減少因離職帶來的成本不穩(wěn)定因素。同時，培養(yǎng)團隊意識和協(xié)作精神，豐富工作和生活內(nèi)容，通過情感溝通和樹立企業(yè)文化的理念，讓員工從理念和價值觀達成共識。
三、結(jié)語
第9篇：國有企業(yè)規(guī)章制度管理辦法范文
一、充分認識做大做強國有經(jīng)濟的重要意義
國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量。發(fā)展壯大度假區(qū)國有經(jīng)濟、做大做強國有企業(yè)，對于加快推進度假區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展具有重要作用。近年來，度假區(qū)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞做大做強國有企業(yè)，努力培育具有市場競爭力的公司戰(zhàn)略目標，國有企業(yè)整體實力不斷發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力顯著提升，企業(yè)在參與度假區(qū)重大項目建設、應對國際金融危機，以及保增長、保民生、保穩(wěn)定等方面更是發(fā)揮了“頂梁柱”作用。但也要認識到，度假區(qū)國有資產(chǎn)總量偏小，資產(chǎn)管理工作還存在體制不順、職責不明、資產(chǎn)價值和績效觀念淡薄等問題，在一定程度上影響了度假區(qū)國有經(jīng)濟的做大做強。當前，度假區(qū)已經(jīng)到了加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有企業(yè)在度假區(qū)新一輪發(fā)展中的主力軍作用，全面推進各項工作落實，尤為重要，意義重大。各地、各部門和各單位務必要高度重視，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管機制改革，進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強日常監(jiān)管服務，全面提高國有資產(chǎn)運營效率，促進度假區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
按照國有資產(chǎn)國家所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立健全度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)“權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、運作高效、處置規(guī)范”的管理目標，確保度假區(qū)國有資產(chǎn)運營規(guī)范有序，充滿活力。
成立度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組。在區(qū)委、區(qū)政府和度假區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導下，對度假區(qū)國有資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督，并對國有公司行使管理權(quán)。度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在財政分局，為國有資產(chǎn)監(jiān)督和營運的日常辦事機構(gòu)。
三、進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責
（一）度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組負責制定度假區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度及國有資產(chǎn)優(yōu)化配置政策；探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，促進企業(yè)資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；決定度假區(qū)國有資產(chǎn)重大產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)授權(quán)、委托經(jīng)營等重大事項、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算安排，以及國有公司產(chǎn)權(quán)收益分配方案；依照法定程序?qū)泄局饕撠熑诉M行目標責任制考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；按干部管理規(guī)定向區(qū)委、區(qū)組織部門推薦國有公司董事長、總經(jīng)理、副董事長、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)人選。
（二）度假區(qū)國資辦履行國有資產(chǎn)日常監(jiān)督管理職能。負責貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策制度，組織實施度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運的規(guī)章制度；制訂度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作年度規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，初審國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益分配使用方案，實施國有資產(chǎn)績效管理；組織開展度假區(qū)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估管理、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等基礎管理工作，制訂實施國有資產(chǎn)保值增值考核制度；探索建立國有資本金績效評價工作方法；向國有企業(yè)委派監(jiān)事、財務總監(jiān)，并對其業(yè)務進行管理和指導。
（三）國有公司承擔資產(chǎn)安全使用、有效運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保值和日常監(jiān)管的責任。按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，認真做好資產(chǎn)購置、使用保管、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等工作，明晰國有資產(chǎn)歸屬，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障國有資產(chǎn)安全完整；定期向度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組報告國有資產(chǎn)營運、管理和效益，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組的監(jiān)督；對國有資產(chǎn)配置、處置、對外投資和擔保等重大事項，需報度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組批準；加強對所屬經(jīng)濟實體法人治理結(jié)構(gòu)、運作模式、經(jīng)營狀況、收益分配等日常監(jiān)督管理，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。
四、積極扶持國有公司做大做強
充分發(fā)揮政府投資的導向作用，積極扶持國有公司做大做強，努力構(gòu)建適應市場經(jīng)濟要求的投融資新機制，更好地為度假區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。
（一）政府重點建設項目由國有公司負責投資建設及經(jīng)營。國有公司要根據(jù)度假區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極參與并承擔政府重大項目建設。凡屬管委會的重大項目，原則上由度假區(qū)國有公司按照市場化、企業(yè)化原則，以資本運作為主要方式，協(xié)調(diào)各合作方投資建設。根據(jù)項目特性，原則上凡適宜經(jīng)營的，由國有公司按市場化原則負責經(jīng)營。
（二）建立政策補償機制，增強國有公司發(fā)展后勁。對符合度假區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，管委會給予包括資金、資產(chǎn)等方面充分的政策扶持。對政府社會公益性項目，考慮到其基本沒有收益或收益很少，由管委會在受益主體中，給予國有公司能充分補償其項目支出的可上市土地、房產(chǎn)等可經(jīng)營資產(chǎn)或其他有凈收益的項目來平衡收支；或由管委會根據(jù)財力狀況和項目運作情況按一定期限，逐年安排償還資金。管委會對國有公司入市土地的凈收益，原則上大部分給予返還，用于對公司注冊資本投入、項目支出的補助或土地開發(fā)的收益。
（三）全力整合和優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)集聚效應。繼續(xù)全力整合資源，對所有政府經(jīng)營性資產(chǎn)全部納入國有公司管理經(jīng)營；對政府非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索嘗試所有權(quán)與管理權(quán)分離的管理辦法，騰出一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入國有公司盤活經(jīng)營，不斷提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效率。國有公司要從實際出發(fā)，確立主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，經(jīng)營領(lǐng)域各有側(cè)重，做到有所為有所不為。根據(jù)度假區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和管委會工作部署，全力推進太湖科技產(chǎn)業(yè)園、度假區(qū)東入口、漁洋山“金三角”和蔣墩中央商貿(mào)區(qū)等“三點一核”建設，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用和國有資產(chǎn)的集聚效應。
（四）支持鼓勵國有公司采用多種形式吸引外來資本。充分發(fā)揮投融資主體作用，積極爭取各類商業(yè)貸款和民間貸款，以及外來直接投資和社會各類資本，努力探索BOT、TOT、項目融資、債券、資產(chǎn)證券化（ABS）、產(chǎn)業(yè)投資基金等直接融資方式。
（五）創(chuàng)新人事管理制度、內(nèi)部分配制度，不斷提高國有公司管理水平和競爭能力。
五、合力做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作政策性強，涉及面廣，任務艱巨。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作是各地、各部門和各相關(guān)單位的重要職責，要進一步增強大局意識和責任意識，加強領(lǐng)導，依法管理，落實責任，嚴肅紀律，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
（一）重大事項管理。公司依法制定重大事項決策管理程序，建立重大事項決策的論證制度并報度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組備案；公司應建立重大事項會議決議制度，并做好會議記錄。公司重大事項實行報告制度，有下列行為之一的，須報度假區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組審核，度假區(qū)管委會批準后方可實施。一是公司合并、分立、轉(zhuǎn)讓、收購、兼并、破產(chǎn)、解散等涉及國有資本變動；二是公司融資和公司關(guān)聯(lián)交易，公司設立與自身主營業(yè)務相關(guān)的子公司及分公司；三是公司對外投資、對外借款、對外擔保等重大事項；四是公司重大項目投資、經(jīng)營。
