金融扶持企業的政策精選(九篇)

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第1篇：金融扶持企業的政策范文

缺乏資金和融資渠道單一是各國中小企業發展普遍遭遇的“瓶頸”，無論發達國家還是發展中國家都無法置身事外。各國財稅政策大致相同:財政補貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購等。只是與其他國家相比，我國的財稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強扶持力度。此外，融資向來是最關鍵也是令中小企業最頭疼的問題，因此筆者選取了金融政策實施較為成功的國家—韓國進行分析。

韓國政府建立的中小企業政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔保、二板市場三位一體，為韓國中小企業的發展起到了很大的推動作用。一方面韓國政府成立了專門為中小企業服務的中小企業銀行;另一方面設立了中小企業創業基金和技術信用擔保基金，為初創型和科技型中小企業提供資金保障。韓國政府還參照美國納斯達克市場，建立了自己的二板市場—NASDAQ市場，專門為知識密集型、創造高附加值的中小企業融資。目前，以政策性銀行、信用擔保基金和二板市場為主的韓國中小企業政策性金融體系，正為保證中小企業穩定經營、風險投資、技術開發以及中小企業國際化提供著廣泛的金融支持業務。

我國沒有專門的中小企業政策性銀行，主要通過各商業銀行間接提供貸款，但商業銀行的逐利性決定了其對中小企業融資支持的有限性。在信用擔保基金方面，擔保機構普遍規模小、實力弱、抗風險能力差，且受行政干預影響較大。針對這一系列不足，結合韓國的政策性金融體系，筆者認為，政府應致力于完善中小企業信用擔保體系，建立政策性擔保、商業擔保、互助擔保和再擔保一體的多元化擔保路徑，并設立專項款用于擔保機構壞賬的代償，減小擔保風險。同時，政府應加強公共基礎設施建設，促進中小企業信息在全社會的公開、查詢與共享，使中小企業接受公眾的監督，誠信經營，從而增加公司的信用值。若中小企業信用擔保體系能夠改善，中小企業在融資問題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業技術創新扶持體系的優勢與特點

如果說融資難是制約中小企業發展的“瓶頸”，那么技術創新能力則直接決定著中小企業的命運。如何促進企業提高科技創新能力，是各國都在思考的問題，荷蘭就曾針對中小企業推出了“創新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實施了一系列舉措推動中小企業創新，較為典型的是其產學研政策，有許多經驗可供借鑒。

眾所周知，印度的計算機軟件行業十分發達，這離不開印度政府對中小企業技術創新的大力鼓勵與扶持。印度中小企業創新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發投入，科技研發費用占國內生產總值比重超過2%，還建立了多種風險基金，包括國家風險基金、邦風險基金和私營風險基金，以推動企業的技術創新。另一重要原因是“產學研”合作的開展。為促進科研機構、學術機構、大學與產業界的聯合，促進中小企業提高科技創新能力，印度科技部、邦政府、金融機構和依托單位共同建立了科技企業園，推動“產學研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業即為一個強有力的證明。

第2篇：金融扶持企業的政策范文

一、創新扶持方式，推動資金管理改革。

1、完善扶持政策、整合扶持資金。會同各部門真梳理、對比省市和本級扶持政策，結合“發展壯大戰略新興產業、改造提升特色主導產業、發展現代服務業”的創新轉型重點，針對我區產業特點、企業特色，以及現有政策執行中存在的問題，對2014年扶持政策支持方向、方式、著力點進行調整，由過去的直接、無償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉變。按照“無償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調整財政產業發展資金使用方式。根據項目所處階段給予資助、貼息、股權等多種形式的投資。從科技、人才項目資金入手，控制一般性項目資助，加大有償性項目扶持，重點支持科技金融、新興產業，引導社會、金融資本向“三新”項目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調整引導作用不大的扶持政策，提高財政支持企業發展政策資金的聚焦度。總體原則：減政策不減資金規模，取消的項目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。

2、突出金融創新、轉變扶持方式。轉變財政資助方式，引導社會資本、金融資本進入，發揮財政扶持資金的杠桿作用和聯動效應。通過“扶改投、扶改貸、扶改保”等方式，把貼息、信貸、參股、擔保等多元資助應用到更多的項目扶持中。加大與銀行、擔保公司等金融機構合作力度，撬動信貸資本共同扶持企業發展。引導社會資金進入創業投資領域，引進創司、風司、金融服務公司、網貸平臺等機構落戶，建立多層次、多形式的融資服務體系，充分發揮金融對科技創新的助推作用。鼓勵科技企業、小微企業參與企業私募集合債發行。修改企業上市有關扶持政策，支持符合條件的企業境內外上市或利用資本市場開展兼并重組，支持企業進入“新三板”融資。

3、加強各級溝通，積極爭取資金。加大對產業的調研，不斷充實完善項目庫；進一步鞏固聯合會商制度，會同各級部門加強對扶持項目的研判，加強與各級部門的溝通協調，積極向上爭取項目、資金。

4、建立評價機制，注重成果運用。建立主管部門年度績效評價報告制度，加強對評審項目經濟效益和社會價值的績效評價。注重績效評價成果運用，引導資金向經濟效益和社會價值高的企業集聚。

二、加強地方金融企業監管，切實防范金融風險。

1、加強地方金融企業監管，激發金融機構積極性。貫徹落實《地方金融企業財務監督管理辦法》。做好金融企業財務登記和財務監管工作，定期對地方金融企業財務及資產數據進行匯總分析；組織開展好金融企業季度財務快報、年度財務決算和績效評價等工作。支持地方金融企業發展壯大，通過政策、資金支持，引導地方金融企業加大改革力度、完善經營機制、擴大股本。鼓勵、引導金融機構加快經營模式轉型，創新金融產品和服務方式。繼續擴大科技型中小企業銀行貸款風險補償資金的覆蓋面，加強資金池運行情況的跟蹤管理和績效評價工作。

2、加強農業保險資金監管，促進農業保險健康發展。積極創新農業保險工作推進措施，提高服務效率。研究探索高效農業參保的新模式，不斷拓寬農業保險的深度和廣度，為高效農業提供全方位的保障服務，科學做好農險核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時足額到位，切實維護農民的合法權益。加快農業保險信息化工程建設，對農戶參保、受災、查勘、定損、賠款等信息統一規范管理，做到信息公開，政策透明，為老百姓辦成事、辦實事，辦好事。

三、夯實國資監管基礎，推進資產資本化。

1、加強國有資產監管、盤活閑置資產。組織對企業國有資產、企業改制剝離資產進行調查摸底，準確掌握國有資產分布狀況。根據清查的結果，分類落實企業產權管理主體和責任，明確管理、盤活目標。由區政府辦牽頭，住建、國土、規劃等部門積極配合，出臺區國有資產辦理“兩證”的相關辦法，盡快辦理房產、土地兩證，突破資產處置瓶頸，為資產資本化提供保障。

2、完善國有資產監管體系，開展財務審計。做好全區國有企業產權登記工作，規范企業固定資產登記、對外投資、資產出租出借、債權債務管理；建立人員實行預算管理的國有企業人員管理辦法，探索實體化運作的國有企業績效薪酬分配辦法；出臺國有企業財務管理辦法，明確監督管理的程序及職責權限，建立從國有資產產權確認到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開展對國有企業年度財務審計。

3、加大鎮級國有資產管理，完善組織建設。進一步加大對鎮級國有資產的管理，完善組織制度建設，形成國有資產重大事項報告制度。組織對鎮級國有資產的檢查，逐步形成對鎮級國有資產管理的規范化、精細化。

4、加強行政事業單位資產信息化管理，實現資源共享。進一步強化行政事業單位資產信息管理的意識，落實專門人員維護資產信息管理系統，定期進行信息比對，做到賬賬相符、賬實相符。財政定期組織檢查，確保實現動態管理和動態平衡、實現預算管理和資產管理的資源共享。

第3篇：金融扶持企業的政策范文

【關鍵詞】廈金 金融支持 文化產業一體化

一、引言：日趨發展的廈金文化產業

廈門市“十一五”規劃綱要中提出“文化強市”的目標與任務。2010年，廈門市文化產業增加值達到160億元，占GDP比重的7.7%。2011年，廈門擬打造“兩岸文化產業園” 。廈門市“十二五”規劃綱要明確，到“十二五”期末，廈門市文化產業增加值達到400億元以上，占全市GDP的10%左右，年均增長速度保持在25%以上，成為廈門經濟發展的支柱性產業。而金門縣長提出國際觀光休閑島、優質養生醫療健康島、高級免稅精品購物天堂、兩岸高等教育殿堂薈萃大學島及酒香四溢、詩酒并雅的白酒文化島等五大愿景，意在加強兩岸合作發展。而三大通以來金廈海空廊道，更加促進了廈金經濟合作，引領廈金文化產業一體化的發展。

二、廈金文化產業一體化金融支持中存在的主要問題

（一）政策扶持力度不夠，投融資體制落后

由于兩岸在不同的政治體制下發展，臺灣的經濟政策、產業政策以及具體執行辦法均有別于福建地區。而兩岸異常的政治經濟關系，嚴重扭曲了兩岸資源與要素的流動與配置，抑制了廈門特區對臺灣優勢的充分發揮，導致兩岸在貨幣兌換、兩地通匯、貸款融資等方面的合作還處于比較低的層次。其次，長期以來兩岸金融法規及金融監管等方面存在不小的差異，這些問題也難以在短時間內全面解決。另外，福建的政策扶持力度不夠，缺乏明確的金融支持對文化產業的根本定位和重點，政策支持不明確，相關部門不協調，對廈金文化產業一體化的發展尚未制定系統的配套扶持政策。

（二）金融機構無法實現快速對接廈金文化產業一體化的融資信息

文化企業融資信息與金融服務之間無法實現快速對接，是制約金融助推文化產業的重要因素。金融機構在服務中小文化企業時，原本就面臨著企業點多面廣，信息分散、風險和成本較高的實際問題，而廈金文化產業更是加大了這個成本，廈金兩地之間文化、政治、經濟上的差異及各種限制導致金融機構實際操作束手束腳。另一方面，兩岸金融業的巨大差異，人民幣與臺幣兌換之間的高成本，以及復雜的結算機制等，嚴重制約了金融機構獲取相關企業的融資信息。

三、金融支持廈金文化產業一體化發展的思路

（一）編制對接專項規劃，建立專項研究機構

第一，立足實際，科學編制規劃。科學制訂規劃，進一步明確金融支持對廈金文化產業一體化的根本定位和重點抓手，強化政策支持，統一協調相關部門，共同研究制定系統的配套扶持政策，全盤考慮和布局。按照市場運行規律，引導企業差異化發展，促進產業鏈的不斷延伸、完善，充分發揮各方優勢，以金融支持推動廈金文化產業一體化的有序發展。

第二，建立研究機構，把握發展方向。聯合廈金兩地區高校，如廈門大學、金門大學、集美大學等，組建相應的文化產業化研究院，把握廈金文化產業發展方向，制定廈金文化產業一體化的發展戰略圖，整合各種創新資源，形成廈金文化產業創新合力，攻克廈金文化產業一體化在發展過程中面臨的共性問題和關鍵問題，并協助制定針對性培育政策。

（二）搭建金融對接廈金文化產業的公共服務平臺

第一，設立廈金文化產業信息交流服務平臺。建立廈金文化產業信息交流服務中心，重點搭建廈金文化企業信息平臺，建設廈金文化企業信息數據庫，研究推出優秀廈金文化企業評選標準，提供重點支持的廈金文化企業名錄，定期向金融機構推薦文化企業貸款項目，并聯合高校學院、社會知名專家，組建專家團隊，建立咨詢專家庫，著手開發適用于文化型中小企業的信用風險評估體系，在廈金文化企業技術前景判斷和知識產權評估等方面提供咨詢。

第二，設立成果轉化服務平臺。建立廈金文化產業成果轉化服務中心，促進文化成果轉化和產業化，著力挖掘優質項目，與金融機構形成互動，建立項目信息匯集和跟蹤管理的聯動機制，提升轉化項目對城市產業結構調整的引領作用。

第三，設立金融聯動服務平臺。加大對金融聯動服務的引導，聯合包括創投企業、證券公司、基金公司、天使投資、風險投資、股票市場、垃圾債券市場、收購市場、再擔保基金、創業投資母基金等在內的各類金融機構，建立廈金文化產業金融服務戰略聯盟，借助專業研究團隊，為廈金文化企業提供綜合性金融服務。

（三）創新廈金文化產業的融資機制

第一，放寬廈金文化企業信貸監管標準。建議在信貸規模較緊的情況下，增加廈金文化企業的信貸規模，在風險容忍度、盡職免責制度等方面能實施單獨監管標準。

第二，逐步放開銀行類金融機構股權投資。建議逐步放開銀行類金融機構開展科技型中小企業私募股權投資業務試點，以便銀行類金融機構獲得更高的投資收益，以補償所承擔的高風險，提高銀行類金融機構的積極性。

第三，創新廈金文化產業融資模式，吸引社會資本。建立廈金文化類信托投資公司，發起廈金文化產業專項信托計劃，所發行的信托產品由政府政策資金（或專項引導基金）、社會資本等共同認購，募集的信托基金投向由評審專家篩選、能夠體現政府扶持意愿的優秀中小文化企業。

（四）對服務廈金文化產業的金融機構加大資金扶持

第一，擴充金融支持廈金文化產業業務的財政資金來源。根據文化型中小企業發放的貸款額，由財政出資，按照一定比例在相關銀行存入資金，擴充開展廈金文化金融業務的資金來源。

第二，建立廈金文化產業化專項資金。通過專項獎勵、稅收補貼、風險補貼等形式給予金融機構一定比例的補償，以調動金融機構支持早中期文化企業以及重大文化節慶活動的積極性，彌補金融機構承擔的高風險。設立文化貸款專項風險準備金，對金融機構向早中期的廈金文化企業發放貸款或投資造成的損失，在專項風險準備金額度內予以補償。

第三，成立廈金文化產業專項擔保基金或擔保機構。為銀行類金融機構向早中期的文化企業及重大文化節慶活動貸款提供擔保，并接受融資企業或項目以股權、設備、訂單、知識產權和其他資產作為反擔保，為銀行類金融機構分擔部分風險，從而使政府專項資金在覆蓋面和扶持力度方面產生放大效應。

第四，在各個服務業專項資金評審中吸納金融業內專家參與評審。對包括服務業發展引導資金、自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金、創意產業導向資金在內的文化創意類專項資金評審，吸納包括銀行、保險、證券、創投在內的業內專家參與評審工作。

四、金融支持廈金文化產業一體化發展的對策

（一）加大政策扶持力度，創新投融資體制

基于廈金文化產業一體化，應盡快出臺實際的投融資扶持政策，如稅收優惠、水電價格優惠等各項優惠政策。進一步放寬市場準入條件和領域，鼓勵民營資本和外資向文化產業領域流動，形成以政府資金為引導、企業投入為基礎、銀行信貸和民間資金為主體，股市融資和境外資金為補充的多元化文化產業投融資體系，以突出廈金文化產業的優勢和特點。設立文化產業一體化專項扶持金，且專項扶持基金應積極從區域內各級政府的財政收入中以協議的方式共同出資，從經濟規模、跨區域發展、創新性、產業可持續發展性等各個角度對創意企業進行考核并列入專項基金扶持對象。為了在不同層次上促進文化產業的發展，并盡可能地提高專項資金的扶持面，對于市場前景和創新型的文化產業項目可實行直接補助、無息或減息貸款、貼息貸款、政府擔保大額貸款等。

（二）深化金融業合作

第一，在ECFA框架[6. ECFA是兩岸經濟合作框架協議 （Economic Cooperation Framework Agreement） 的簡稱。

]下進一步降低臺灣金門等金融機構在福建尤其是廈門設立分支機構的準入門檻，吸引臺灣金門等金融機構的進駐，為境內外企業、居民提供金融服務；引導和鼓勵這些金融機構在廈門設立軟件研發中心、金融創新研發中心、數據備份中心、數據處理中心等后臺服務機構，打造立足閩臺、服務全國、面向世界的金融后臺服務區；在廈門以及金門地區開展面向個人的人民幣與臺幣、港元、美元及其它外幣的雙向兌換試點，提高個人本外幣兌換業務服務水平。以此來帶動文化產業及其商貿服務業合作。以廈門為平臺，深入推進廈-金兩地在物流、倉儲、包裝、電子商務、國際貨代等文化產業及其商貿服務領域的合作，透過金門這一個窗口，提高廈門文化產業及其商貿服務業的市場輻射范圍。

第二，隨著ECFA時代的到來，在“廈金”特區內，可建立人民幣與新臺幣直接兌換與清算機制，支持兩岸金融機構直接往來，讓民間的投資、貿易與資金流動更有效，為兩岸創造雙向投資的條件，并鼓勵區域內產業投資基金的募集與設立，設立并發展海峽金融中心，兩岸金融市場可在特區內試點開放，充分利用“廈金”的交通便利條件，實現兩地金融機構互設金融賬戶，并建立兩岸貨幣直接計價結算及通匯中心、區域性柜臺交易買賣中心及大陸臺商金融服務中心等。在空間準備方面，廈門市應在新一輪的城市總體規劃修編中擴大經濟特區范圍，在與金門島相近的翔安南部新區設立對金門發展特殊政策區，作為應對臺先行先試、迸一步發展的空間載體。

（三）“廈門自由港”可尋求跨關境發展，在條件成熟時與金門島合作結成開放性的多功能綜合型“廈金自由貿易區”，作為兩岸經濟制度性一體化的先行先試區域

第一，廈門島與金門島可結成“廈金關稅同盟”，以整合并充分發揮廈金兩地的海港、空港優勢以及其他經濟發展資源與條件，使之成為海峽兩岸的國際貿易中心、物流分撥中心和高新技術生產研發中心，成為海峽兩岸與國際物流鏈的重要環節。進而，條件成熟時進一步推進“廈金關稅同盟”邁向“廈金共同市場”，率先實現廈金之間勞動力等生產要素的自由流動與優化配置。尤其是對于文化產業，兩岸可以實行文化產業互通免關稅。但是僅限于廈門與金門之間不加限制，通過廈門流入內地其他地區的一樣征收關稅，同樣，透過金門流向臺灣及其世界各地的也需征收關稅。

第二，要實現廈-金文化產業一體化，可以啟用和健全原特區管理線，除原有在廈門大橋附近設立的管理線外，尚需在海滄大橋開口處增設新的管理線措施。全面啟用這兩條管理線，并實行“一線管出不管進，二線管進不管出”的管理模式。即“一線”只對區內進入境內的貨物進行管理，而對境外進入區內的貨物予以放行（武器、以及少數國家禁止或限制入境的商品除外）；“二線”只對區內進入內地的貨物進行監管，防止逃稅走私，而對內地進入區內的貨物不加限制，以免切斷金門與內地的經濟聯系。在貨物進出和稅收方面，實行自由進出政策，境外商品除消費品需海關許可并征收關稅外，而屬于文化產業領域的產品均可自由進出，免征關稅；實行以貨幣自由兌換為核心的金融政策，方便資金自由進出。

參考文獻：

[1]于孝建，任兆璋.我國文化產業金融創新方式分析[J].上海金融，2011.

[2]賈旭東.文化產業金融政策研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2010.

[3]孫斌.金融支持文化產業發展中面臨問題及建議[J].金融經濟，2008.

第4篇：金融扶持企業的政策范文

為貫徹落實中央和省關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長特別是扶持企業發展的各項政策措施，加大對企業的扶持力度，切實解決企業發展中遇到的困難和問題，幫助企業渡過難關，保持我市經濟社會又好又快發展，現結合我市實際，提出如下意見：

一、千方百計幫助企業緩解資金壓力

（一）充分發揮金融機構融資主渠道作用。金融機構要落實好國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量指標上，單列中小企業信貸指標，促使中小企業信貸投放快速增長；簡化中小企業貸款程序，縮短審批時限，提高審批效率；優先安排信貸資金，重點滿足符合產業和環保政策，有市場、有效益、有發展前景的企業流動資金需要；對暫時無法按時償還貸款的成長性較好、講信用的企業，要采取有效措施，適當放寬還貸時間。經貿部門要抓住國家實施適度寬松貨幣政策的契機，堅持每季度向金融機構推薦10家優質企業，爭取金融機構的信貸支持，幫助企業穩定發展。（由金融辦牽頭，會經貿局、人行*市中心支行、*銀監分局辦理）

（二）創新金融產品和金融機構。深化改革與創新，開發適合企業需求的金融產品，加強對企業的金融服務。積極穩妥地推進小額貸款公司試點，并在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時推廣。積極研究推進建立以民間資本為主體、專門為中小企業服務的區域性中小銀行和村鎮銀行試點工作，引導民間資本支持中小企業發展。（由金融辦牽頭，會經貿局、工商局、人行*市中心支行、*銀監分局辦理）

（三）積極推進銀企合作。各級企業主管部門要積極搭建銀企合作平臺，向金融機構大力推介“千百億”技術改造項目導向計劃、“千百億”名牌培育工程和成長型中小企業等重點項目，促進銀企合作。通過融資洽談實現合同性簽約的，各金融機構要確保貸款資金按時到位；完成意向性簽約的，各金融機構要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。（由經貿局牽頭，會金融辦、人行*市中心支行、*銀監分局辦理）

（四）完善企業信用擔保體系建設。加強對信用擔保公司的指導和管理，促其不斷壯大實力，充分發揮擔保效能；調整和完善現有的扶持獎勵政策，按照向企業貸款擔保額進行獎勵，鼓勵擔保公司多為企業融資擔保。探索建立政府主導的擔保機構，市政府籌措資金3000萬元作為注冊資本金，成立*市中小企業信用擔保公司，利用財政資金扶持擔保機構發展，提高擔保機構的抗風險能力，降低企業融資成本，增強對企業的扶持力度。（由經貿局牽頭，會財政局、金融辦辦理）

（五）鼓勵企業利用資本市場拓寬直接融資渠道。〖HT〗引導、支持具備條件的企業進行股份制改造，推動企業上市，利用中小企業板、創業板實現直接融資；充分利用現有的產權交易市場，通過產權轉讓、質押、拍賣、典當等方式直接融資。鼓勵和支持具備條件的企業發行企業債券、短期融資債券、集合債券，以及開展股權融資、項目融資和信托產品等形式的直接融資。（由經貿局牽頭，會金融辦辦理）

（六）有效減少占用企業資金。〖HT〗各部門要專項清理不合理占用企業的資金，有效減少對企業資金的占用。進一步健全完善企業用電信用評估制度，縮小預存電費制度的適用范圍，梳理原實施預存預收電費的企業名單，除繳費信譽不良、流動性大及國家產業政策不鼓勵的企業外，對信用較好和已經改正拖欠電費現象的企業取消預存預收電費的做法，緩解企業的資金壓力。（由供電局牽頭，會經貿局辦理）

（七）在涉企收費上減輕企業負擔。〖HT〗全面實行收費目錄管理制度，清理核定行政事業性收費項目，通過報紙、網絡等媒體定期公布收費目錄，進一步規范收費行為。嚴格控制出臺新的地方政府收費政策。對已出臺的收費政策，能免則免，能減則減，能緩則緩，切實減輕企業負擔。對我市企業緩收2009年度50%堤圍防護費。適當降低養老保險金企業征繳比例，暫緩調高企業最低工資標準。（由物價局牽頭，會勞動和社會保障局、水利局、經貿局及其他涉企收費部門辦理）

（八）積極為企業融資提供條件。〖HT〗各有關部門在辦理涉及企業融資貸款需要的證照、材料時，進一步提高辦事效率，開通“綠色通道”，為企業貸款做足資料，提供相關抵押資源，為滿足信貸準入條件提供方便，促進企業盡快貸款融資。與各信用擔保公司會商，爭取在為企業融資擔保時，取消資料費、調查費，擔保費減收0.5%－1%，切實降低企業融資成本。（由經貿局牽頭，會國土資源局、房管局、交警支隊辦理）

二、加大對企業的財稅支持力度

（一）積極爭取財政資金扶持。積極申報省用于扶持企業技術改造和技術創新貸款貼息或補助的“中小企業專項資金”、用于擴大對一般貿易出口、企業開拓新興國際市場商品出口退稅征退差額資助的“擴大出口專項資金”等項目，管好、用好財政資金，扶持企業發展壯大。（由外經貿局牽頭，會財政局、經貿局辦理）

（二）不折不扣地落實國家稅費優惠政策。切實落實好國家扶持企業的8項稅收優惠政策；對國家最近出臺的增值稅轉型、提高出口退稅率、暫停加工貿易保證金臺賬“實轉”、企業研究開發費稅前扣除、取消和停止征收100項行政事業性收費項目等新的優惠政策，通過制訂高效快速簡便的操作辦法，盡快落實到企業。研究制訂充分利用國家稅收政策出臺對特殊行業、特殊困難企業的扶持措施。加快出口退稅速度，減少企業資金占用。（由國稅局牽頭，會地稅局、財政局、經貿局、外經貿局辦理）

（三）適當調整土地使用稅征管辦法。在市、縣級政府事權范圍內，適當調整我市土地使用稅征收標準，切實減輕企業負擔。我市企業2007年度土地使用稅按我市報省政府審批的標準征收（肇府報〔*〕20號），已征收超出上述標準部分作為財政扶持企業技術改造、市場開拓、人才培訓等方式支持企業，*年未征收的企業暫緩征收，待省政府批復后按標準補征。（由地稅局牽頭，會財政局辦理）

（四）落實企業研究開發費稅前扣除政策。對企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（由科技局牽頭，會經貿局、國稅局、地稅局辦理）

（五）制訂實施鼓勵企業再投資政策。對企業利潤再投資、增資擴產的，由財稅部門研究制訂優惠、獎勵辦法，增強企業再投資的積極性。（由財政局牽頭，會國稅局、地稅局辦理）

（六）抓好財政扶持資金的落實。在爭取上級更多財政扶持資金的同時，進一步加強對扶持資金的跟蹤檢查。市成立督查組，對財政扶持資金落實情況開展專項監督檢查，確保扶持資金及時、足額到企業，使企業盡快形成產能。（由財政局牽頭，會經貿局、審計局辦理）

三、幫助企業解決用電、用地、用工等難題

（一）加強企業用電保障。加強與上級部門的溝通聯系，積極向上爭取用電指標，保障我市電力正常可靠供應。抓好電力生產調節，合理安排和適當調整各地用電指標，確保全市電力協調有效供應。保障優質企業的用電需求。（由經貿局牽頭，會供電局辦理）

（二）整合和集約利用土地。進一步整合工業用地，盤活存量土地，引導企業向園區集聚，促進土地集約使用，降低企業用地成本。積極向省爭取更多的用地指標，使企業項目建設用地盡快得到落實。（由國土資源局牽頭，會城鄉規劃局辦理）

（三）加強企業人才培養和培訓。建立完善人力資源市場服務體系，保障企業技能招聘需求，抓好人力資源培訓工作，提高勞動者技能素質。加快建設高技能公共實訓基地，引導和支持企業與職技院校掛鉤，解決企業急需的技術人才和管理人才。（由勞動保障局牽頭，會教育局辦理）

四、扶持企業增強自我發展能力和綜合競爭力

（一）支持企業技術改造和自主創新。引導企業申報國家和省的高技術產業發展項目專項資金、省挖潛改造資金、節能專項資金、產業技術研究與開發專項資金、民營科技專項資金等項目。支持企業開發新材料、新能源、高新技術產品和自主知識產權產品。支持企業與高校及科研機構開展“產學研”合作，不斷提高產品科技含量，提升產業創新能力和區域競爭力。（由經貿局牽頭，發改局、財政局、科技局、外經貿局、環保局辦理）

（二）幫助企業提升綜合競爭力。通過“政府資助、市場運作”方式，增強我市企業的市場競爭力和開拓市場能力。引導和支持企業申報中國名牌產品、馳名商標和廣東省名牌產品、著名商標。加快培育產業集群，推動產業優化升級，重點培育四會金屬加工、高要壓鑄、廣寧竹紙制品、德慶林化產品、封開水泥等企業集群區域，積極創建產業集群升級示范區，不斷增強我市企業產業集群綜合競爭力。（由經貿局牽頭，會工商局、質量技術監督局辦理）

五、加強和改善對企業的領導和服務

第5篇：金融扶持企業的政策范文

一、促進農村金融發展的基本思路

金融是配置資源的手段，農村金融發展核心目標是讓金融資源流向農村，為此要解決三方面問題。一是機構，即要“有人辦事”。二是資金，即要“有錢辦事”。三是體制和機制，即建立和完善制度，確保“把事辦好”。

政府應主要通過完善機制、搭建平臺、提供引導的方式來促進商業性金融為“三農”發展提供金融服務，推動信用體系建設，優化農村金融生態環境。將挖潛盤活現有政策、資金、資源和探索創新促進金融支農模式有效結合，著力發揮政策、資金的合力，發揮“四兩撥千斤”杠桿效應，引導和支持金融機構加大農村金融服務供給，拓寬金融服務供給渠道，促進社會資金流向“三農”。探索引導融資、擔保、保險、期貨等金融工具統籌發揮作用，建立金融支農體系和長效機制，增強金融支農的可持續性。

在政府支持農村金融發展工作中，應堅持以下基本原則：

一是政策引導與市場化運作相結合原則。政府作用的發揮，應側重于借助市場機制實現，吸引金融機構加強農村業務，通過縮小乃至消除城市和農村金融業務在利潤、成本、風險等方面的差距，而不是通過行政干預強迫金融機構支農。

二是堅持普惠性和差異化相結合原則。對成本較高、利潤較低、風險較大的農村金融業務，以及資本規模小、運營成本大、財務負擔重的農村金融機構，要實行普惠制扶持政策，彌補金融機構開展這些業務承擔的額外成本和風險。對主要支農金融機構要做到重點扶持，體現正向激勵，引導其加大支農力度。

三是長期性和階段性相結合的原則。扶持政策要持之以恒，將各項長效扶持政策以制度的形式固定下來，穩定社會的政策預期，更好地引導金融機構加大支農力度，引導社會資金流向“三農”。同時，針對時代特點和當前問題出臺階段性政策，與長期政策相輔相成。

四是堅持支持發展和加強規范結合原則。只有在規范基礎上，發展才是真正的發展，才可能是可持續健康發展。強化社會信用建設，規范金融機構管理將起到基礎保障作用。

五是堅持挖潛盤活現有政策資金和探索創新財政促進金融支農模式有效結合原則。以現有政策為基礎，在不斷探索完善的過程中創新支持模式。

二、支持農村金融發展的主要內容

（一）進一步強化農村金融生態環境建設，搭建農村金融發展平臺。良好的社會信用環境是金融業可持續發展的基礎和保障。“三農”特點和發展要求決定了政府必須發揮作用，通過降低農村金融的信用風險，逐步凈化農村金融市場環境，促進農村金融的可持續發展。一是要加快農村金融生態基礎建設。以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、金融生態縣為載體，努力構建縣、鄉鎮、村、金融機構、農戶五位一體的農村信用體系。二是要充分利用企業和個人征信系統，加快構建農村信用信息平臺，實現信息共享。加快推進農村地區支付結算系統電子化建設，大力發展銀行卡業務，拓展農村地區金融機構支付結算業務，暢通資金結算渠道。三是要加大監督力度。大力弘揚和表彰誠實守信，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，形成誠信光榮、失信可恥的良好氛圍，改善農村金融信用環境。

（二）加大地方金融財務和資產規范管理力度，夯實農村金融發展基礎。金融行業的特殊性是其經營的產品為資金，極易引發經營風險和社會風險，進而演化為政府風險和財政風險。企業財務管理處于企業管理的中心環節，企業經營狀況最終都要通過財務數據反映出來。因此，規范金融企業財務管理對于準確了解和掌握企業經營狀況，有效防范并及時化解企業經營風險和政府財政風險，避免風險蔓延擴大意義重大。地方財政部門作為地方金融企業財務主管部門，應始終把加強金融企業財務管理放在突出位置。一是圍繞“財政科學化、精細化管理”，著力推進“兩基”建設，強化財政金融專項資金管理和使用效益。不斷完善金融企業財務資產管理政策，為加強監管奠定制度基礎。二是進一步規范財務資產管理流程，明確審核重點和審核方法，建立有效的管理機制。三是建立金融企業財務管理日常監督檢查制度，確保各項制度落實到位。四是加大基層金融干部和地方金融企業業務培訓力度和建立專項檢查制度，強化財政金融管理職能，加強隊伍建設，提高管理水平，提高金融資金安全性和效益性。

（三）推動建立多層次金融服務體系，加大金融供給。一是要改革“存量”機構，做大做強支農主力軍。國有商業銀行股份制改造后逐步退出農村市場，農村信用社成為支農主力軍。但其資本實力有限，業務發展受到約束，在存款市場上的競爭地位較弱，資金來源不足制約了信貸投放。股份制是農信社產權制度改革的主導和基本方向。選擇具有實力的信用社，進行股份制改造，組建農村商業銀行，政府給予相應的政策扶持，向其注資提高核心資本充足率，并采取股權連接方式，對各級農信社實施風險救助和行業管理，推動其體制機制改革，建立現代企業制度，提高健康發展和持續支農能力。二是要扶持“增量”機構。對符合條件的新型農村金融機構給予政策扶持，引導社會投資設立適應農村需要的各類新型金融組織，鼓勵金融機構在金融服務不足和空白地區設立網點或開展業務，促進農村金融領域良性競爭。獎勵金融機構在村屯設立業務代辦點，填補金融服務網點空白，方便農民辦理金融業務。設定一定條件將一些高質量的小額貸款公司納入政府補貼扶持范圍，扶持其發展。

（四）千方百計籌措農村信貸資金，增加信貸投放，支持現代農業發展。一是組織財政間歇資金，支持農業重點大項目建設。如黑龍江省財政廳為解決農村信用社資金來源不足問題，拉動涉農貸款增長，2009年以來就利用財政間歇資金實施“百億惠農貸款”工程。財政資金存款利息回繳省財政，作為反哺農村的貸款資金來源，統籌利用。二是深入研究利用財政各項專項資金，改變以結果為導向的資金分配機制，建立和完善以財政資金乘數效應的資金傳導機制，與金融資源捆綁投入，帶動金融資源跟上。三是與專業合作社資源結合，支持專項信貸投入。

（五）進一步完善財政獎補政策，發揮財政引導作用。當前，縣域金融機構貸存比仍普遍低于城市金融機構，資金從農村流向城市的現象未根本改變。應利用獎補政策引導信貸資金回流農村。一是穩步推進縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和新型農村金融機構定向費用補貼，激勵和引導基層銀行增加涉農信貸投放。自2009年起，財政部開展縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點，試行新型農村金融機構定向費用補貼，對符合條件的縣域金融機構涉農貸款增長超過15%部分給予獎勵；對村鎮銀行、貸款公司和資金互助社三類新型農村金融機構，按照年末貸款余額的2%給予補貼。下一步，應探索對資產質量好、支農力度大的金融機構，適當放寬獎勵條件，加大獎勵力度，體現正向激勵原則，引導金融機構加大支農力度，研究將小額貸款公司納入獎勵范圍。二是加大省級政府金融獎勵政策力度，考核金融機構支農指標，發揮引導作用。隨著經濟的不斷發展，不斷調整獎勵考核項目，完善獎勵考核方法，適當加大獎勵力度，更好體現政策的公平性，突出政府獎勵的導向作用。三是研究農戶貸款貼息試點和農戶小額信用貸款風險補償政策。可對符合條件的金融機構農戶貸款給予貼息，鼓勵金融機構加大對農戶貸款發放力度的同時，降低農戶貸款成本，充分發揮農村金融的“造血”功能，幫助農民增收致富，并促進農民提高生產效率和技術含量，推動農業產業化經營。四是對組織開展農業項目銀團貸款、林權抵押貸款和糧食抵押貸款等特色業務的，按照貸款額度給予適當獎勵。

（六）鼓勵農村金融產品創新。種類豐富、覆蓋廣泛、靈活多樣的農村金融產品，是農村金融發展的核心。一是支持農戶小額信用貸款方式創新。盡快滿足隨著經濟發展而迅速增加的特色農業、子女就學、醫療保健等多種信貸需求。如通過組織“惠農貸款”競標的方式，將擴大貸款額度、延長貸款期限、創新貸款方式作為競標條件，支持并引導貸款方式創新。二是支持發展基于訂單與保單的金融產品，將信貸和保險有效結合，分散信貸風險。參考龍江銀行“五里明信貸模式”，推動和發展“公司+農戶+龍頭企業+擔保+農村合作組織”等信貸模式，推進農業產業化加快發展。對訂單和保單等為標的資產，探索開發“信貸+保險”的金融新產品，有效防范和分散涉農信貸風險。對實施“信用鏈貸款”、“訂單、保單貸款”的銀行，按照貸款額度給予適當獎勵。三是支持大額農村信貸方式創新。鼓勵金融機構合作，對數額較大的涉農信貸需求開展銀團貸款業務，在控制風險的前提下，開展林權抵押貸款、糧食抵押貸款業務試點，開辦匯款、支付、信用卡、保險、信托投資、咨詢等業務，以滿足農業發展對金融服務的需求。

（七）扶持農業擔保服務體系建設，搭建農村融資擔保平臺，分散農村金融風險。一是支持政策性融資擔保機構建設。對縣域內成立的農業擔保公司給予資本金注入扶持。縣級政府由于財力等原因制約，組建擔保公司步伐放緩。為調動縣級政府積極性，鼓勵組建專業性農業擔保公司，建議省級財政對成立縣域政策性農業擔保公司，給予資本金注入扶持。資本金可以省政府名義委托省擔保集團投資參股。同時，授權省擔保集團負責以股東身份，參與并監督縣級擔保公司業務開展。二是加大力度落實“中小企業擔保機構貸款擔保代償風險補助政策”，完善信用擔保機構風險補償和風險分擔機制。進一步提高為農業中小企業擔保的代償比例。專門設立農機具、水利等風險代償制度，以財政代償資金、注保資金引導保險企業加大保險力度。三是探索不動產、動產等抵押質押形式，創新農村抵押擔保方式。農村融資抵押擔保不足是完善現代農村金融運行機制的主要問題，也是農村金融發展的瓶頸。農民的資產主要是房屋、土地承包經營權、各種農機設備等，這些資產受我國土地政策的影響不易變現，難以作為融資抵押物。同時，農民受交際范圍所限，收入又比較低，也很難找到愿意為其貸款擔保的擔保人，加大了農民大額融資的困難。必須大力創新農村抵押擔保方式。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專利權等權利質押貸款。探索開展土地承包經營權、農民宅基地、養殖水面、農民自主房等不動產以及農用機器設備、農用車輛、農產品等動產抵質押貸款業務。發展農房抵押貸款，促進農村消費增長，有利擴大內需。突破傳統貸款抵押模式，大力發展農村信用貸款，側重考察貸款農民的信用和未來現金流，結合農業保險和財政補貼，探索具有農村特色的金融供給方式。

（八）完善農業保險制度，加大政策扶持力度，推動農村保險業快速發展。一是完善農業保險政府購買服務管理，提高財政資金使用效果。通過幾年的保險實踐，農業保險政策取得了較明顯的效果。但隨著農業物化成本的上漲和自然災害頻發，保險合同條款也應進行調整。農業保險財政補貼達到80%，從政府購買服務角度和保護投保農民利益、提高財政資金精細化、科學化管理角度出發，財政部門需對農業保險費率、保險責任、理賠類型和賠付標準等條款的公平公正性進行專業評估分析，并提出相關意見，更好地保障千萬投保農民的利益，提高農業保險政策保障效果。二是建立農業風險分散機制。盡快建立巨災風險準備金制度，每年按照一定比例從保險收入中提取巨災風險準備金，達到一定規模后停止提取，實行動態管理。實現“豐年積累、災年結轉”，解決農業保險發展的后顧之憂。建立健全再保險體系。三是穩步擴大農業保險保費補貼范圍。穩步擴大農業保險保費補貼品種，不斷創新豐富生產生活的特殊品種。探索發展地方特色種植業、養殖業和農房、農機具的保險，農村五小車輛保險，養老、子女教育、農村醫療保險，農村小額人身保險和農民家庭財產保險等眾多生產、生活保險品種，合理研究確定地方財政、農民保費分擔比例。在保險運行機制和管理方式得到規范的基礎上，進一步推動種植業保險擴大覆蓋面積，能繁母豬實現應保盡保，奶牛保險穩步增加。

（九）支持建立糧食銀行。以全國糧食生產第一大省黑龍江省為例，當前該省優化糧食產銷結構，農戶增收面臨四類主要問題：一是每年秋收后由于還貸和備耕需要，農戶不得不將糧食集中上市變現，糧價向下波動，影響農民增收。二是農戶缺乏儲糧條件，存貯辦法原始而粗放，保管損失嚴重。三是糧食外運時間集中，運輸難加劇了農戶賣糧難和賣價低。四是農戶在春播前急需集中購買生產資料、繳納土地租金，高息借貸籌措資金，加重了農戶負擔。組建黑龍江省糧食銀行是解決上述問題的有效途徑，是提高種糧農戶收入的重要手段。糧食銀行是介于實體經濟和貨幣經濟之間的金融企業。主要業務是專營糧食實物存貸業務，即農戶將糧食存放于糧食銀行，擁有糧食所有權，而將其使用權以定期、活期等形式交給糧食銀行經營管理、加工、貿易，盤活糧食資產。農戶也可以自己銷售存于糧食銀行的糧食。糧食銀行可以通過這種糧食運營模式，更好地掌控糧源、促進經營，并通過對糧食的吐故納新及收取保管費和交易手續費獲得相應效益。另外，存糧戶還可以向糧食銀行申請貸款。

第6篇：金融扶持企業的政策范文

一、黑龍江文化產業的發展態勢

近幾年，黑龍江實行“文化興省”戰略，著力推進文化體制的轉型與創新，黑龍江文化產業快速壯大，并展現出蓬勃發展的良好態勢。

（一）助推重點行業、園區建設，培育文化產業新的經濟增長點

黑龍江多年來始終堅持著重建設區域性特色文化產業園區和基地，現有國家級文化產業試驗園區/示范基地10家，如大慶文化創意產業園、松雷集團音樂劇產業示范基地、冰雪大世界文化旅游區、平房動漫基地等。據黑龍江省文化廳統計，2013年，黑龍江省文化產業增加值為432.3億元，較2010年年平均增速為27.2%，對經濟增長的貢獻率達4.9%。在《文化及相關產業分類（2012）》的10個分類中，黑龍江省側重發展文化旅游、影視傳媒、新聞出版發行、演藝娛樂、經貿會展、數字動漫游戲六大文化產業，其中，又以旅游和動漫產業的發展為重點。據國家統計局統計，2015年黑龍江旅游業共創造1361.43億元收入，較2014年增長27.7%。黑龍江動漫產量曾位列全國十強，擁有品格文化、新洋科技等知名動漫企業。處于上升階段的文化產業主要有文化休閑娛樂產業和網絡文化產業等，這兩個產業是黑龍江省文化產業新的增長點。

（二）政府資金投入不斷加大

2013年，黑龍江省設立東三省首支文化產業引導資金，目前已歸集資金8000多萬元，為文化企業和文化產業項目提供貸款融資和資金補貼，這進一步拓寬了文化產業的融資渠道。2014年，黑龍江省委、省政府出臺《黑龍江省文化產業重點項目扶持資金管理辦法（試行）》，并設立財政專項資金，以資助建設重點文化產業項目。當年，有46家重點文化企業、11個文化產業項目成為黑龍江省財政資金扶持對象，共獲得9000多萬元運營資金。據省文化廳統計，2015年，黑龍江省政府先后投入1億元資金，扶持或獎勵文化產業重點項目和重點企業共30個。

二、黑龍江文化金融產業融合政策的逐步完善

文化金融產業政策是指政府基于市場經濟結構之上、由政府制定并強制實施，為引導、規范、推動文化產業的可持續發展而采取的超越于市場自然發展過程之上的外部干預力量的總和。基于文化產業相較于其他傳統產業所呈現出的不同之處，黑龍江的文化金融產業政策在扶持、引導、規范產業發展的同時，也注意引進了一些最先進的管理方法、較為成熟的市場體系和全新的經營理念。

（一）產業政策不斷出臺，助推文化與金融深度合作

黑龍江根據省情制定并出臺了與文化金融產業相關的規定行政措施，如《黑龍江省文化產業重點項目扶持資金管理辦法（試行）》、《關于促進文化旅游深度融合，推動演藝市場繁榮發展的通知》、《黑龍江省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》、《黑龍江省人民政府關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》、《關于促進展覽業改革發展的實施意見》等。哈爾濱市于2012年制定《市委宣傳部市金融辦關于金融支持文化產業發展的若干意見》，提出要研發適合哈爾濱文化產業特點的信貸品種，加快促進文化企業實現直接融資，為文化產業提供保險服務，完善文化金融產業發展的相關配套措施。這些政策和措施的出臺，極大地擴展了黑龍江文化金融合作的深度與廣度，有力地推動文化產業的快速發展。

（二）搭建服務平臺，構建文化金融投融資體系

2014年11月，經黑龍江省文化體制改革和發展工作領導小組批準，黑龍江文化金融服務中心正式成立，成為我國第一家省級文化金融專業服務平臺。該中心設有與文化產業相關的擔保公司、小貸公司、發展基金、產權交易所、銀行等中介服務機構，能夠線上線下為文化企業提供與貸款、融資擔保、并購、上市、咨詢等相關的配套金融服務。該中心內的文化擔保公司已為20多家文化企業提供了2億元左右的貸款融資擔保，助其完成資金周轉。黑龍江文化金融服務中心通過聚集眾多服務機構，為文化企業和金融機構創造了合作機遇，有利于中小文化企業降低融資成本，為黑龍江建立文化金融投融資體系提供了強有力的保障。

（三）銀行信貸產品推陳出新，規模不斷壯大

2012年，中國人民銀行哈爾濱中心支行出臺《關于金融支持黑龍江省文化產業繁榮發展的指導意見》，要求銀行機構針對文化企業特點研究新型質押擔保模式，推出具備黑龍江地域文化特色的金融產品與服務。在意見的引導下，省內銀行積極創新信貸產品，研發適合中小微文化企業特點的貸款品種，以滿足其資金需求。國開行黑龍江省分行、黑龍江省委宣傳部和黑龍江廣播電視網絡股份有限公司于2013年簽訂國內首例文化產業系統性融資合作協議，推動文化金融融合。中國建設銀行黑龍江省分行為文化創意、動漫影視行業發放版權質押貸款。黑龍江銀行業金融機構為文化企業發展及文化產業項目的完成提供了長期、穩定的信貸資金支持，在很大程度上解決了文化企業融資難題。截至2015年年底，黑龍江在建文化產業項目獲得的銀行貸款為12.5億元以上。

三、黑龍江文化金融融合發展的政策性建議

目前，黑龍江已初步建成推動文化金融發展的政策支持體系。為實現文化金融產業做大做強、走向國際，黑龍江的配套政策尚存在較大完善空間，解決文化產業投融資資金不足是政策調整的重中之重。

（一）推動文化金融產品創新，構建具有黑龍江特色的文化金融體系

黑龍江特色文化品牌的開發離不開資金的長期支持，而大多文化企業卻較難獲得銀行貸款，原因主要有三方面：第一，黑龍江文化企業普遍規模不大，多為中小微企業，信用程度不高，抵押物有限，文化產品的價值難以統一，致使其很難得到銀行青睞。第二，許多黑龍江特色文化品牌具有季節性、階段性運營的特點，這導致資金回收的周期相對較長，銀行不愿向此類文化企業發放貸款。第三，文化企業經營風險普遍較高，存在項目資金投入周期長、項目失敗率高的風險，銀行往往不愿意介入這些高風險企業。由于無法從銀行獲得長期信貸資金支持，一些具有長期發展潛力的文化企業正面臨生存困境，運營資金不足已成為制約黑龍江文化企業發展壯大的主要瓶頸。

因此，打造具有黑龍江特色的文化金融產品、探尋新型信貸模式、構建特色文化金融體系是黑龍江文化金融產業實現可持續發展的迫切訴求和必備條件。首先，政府要引導銀行研發適合文化企業的信貸產品，如未來收益權質押、應收賬款質押、股權質押貸款和產業鏈融資等，對那些做得好的銀行給予適當的獎勵或榮譽。其次，政府實施的文化產業資金扶持政策應落到實處，適當降低專項資金、項目補貼、資金獎勵的門檻，盡可能惠及眾多中小微文化企業。再次，構建黑龍江文化專營銀行。政策鼓勵有條件的銀行轉型成為專業的文化產業信貸銀行，通過建立差別化利率定價機制、完善無形資產評估體系，文化產業專營銀行可掌控整個產業發展動態與未來趨勢，在一定程度上監測文化類貸款風險，進而擴大貸款受益企業范圍。

（二）整合資源，進一步完善文化金融中介服務機構

文化企業的核心資產是知識產權，將知識產權變現需要產權交易中心、融資擔保機構、律師事務所、會計師事務所、資產評估公司等文化金融中介服務機構進行公正而客觀的評估，并提供合理的量化依據。雖然黑龍江文化金融服務中心已掛牌成立，但中心成立時間短，其運營還需政府的宏觀調控與政策的傾斜。在完善文化金融服務中心建設方面，黑龍江首先應引導產權交易中心為文化金融合作提供專業服務。黑龍江現有1家省級、7家市級產權交易中心，其中，專為文化企業服務的產權交易機構僅為2家，服務領域有限，無法滿足眾多文化企業融資需求。政府應加快制定和完善文化產權轉讓制度，在制度允許的范圍內，盡量擴大文化產權交易所的數量與規模，為文化資產變現、融資提供制度保障。其次，優化融資擔保制度，鼓勵政策性擔保機構與民營擔保機構針對文化產業特點開發特定擔保業務品種，在沿用應收賬款、企業股權、版權等質押反擔保措施的基礎上，設計廣告收益權、知識產權等質押反擔保新品種，規范銀行與擔保機構之間的合作，為文化企業獲得貸款提供資金和信用保障。再次，扶持壯大文化企業小額貸款公司，為文化企業開辟直接籌資之路。文化小貸公司能夠深入文化企業，掌握企業的真實運營情況、并隨時跟進，在一定程度上降低信息不對稱帶來的風險。黑龍江應在政策、稅收、租金等方面適當向文化小貸公司傾斜，從政府層面出發進行規劃設計，宏觀監測風險，激勵文化小貸公司成長壯大。

（三）政策扶持文化企業做大做強，助推企業上市融資

截至2015年9月，黑龍江已上市文化企業共4家，完成了資本市場融資。就文化企業的總量而言，能夠實現上市直接融資的企業真是微乎其微。2014年，黑龍江出臺65條措施助推經濟實現穩定增長，其中有專門針對文化產業發展的獎勵資金辦法，也有對實現境內外上市的企業相關補助金額的規定。這些政策的出臺對于激勵文化企業掛牌上市有非常大的推動作用，也為文化企業指明了一條融資的新渠道。在這些措施的基礎上，黑龍江應繼續完善文化產業重點項目扶持資金管理辦法，建立風險補償體系，多關注初創期、成長期的文化企業。此外，相關部門應積極接洽企業研討發行企業私募債、中小企業集合票據，進行私募股權融資等直接融資方式的可行性與可操作性，幫助更多黑龍江文化企業上市融資。

第7篇：金融扶持企業的政策范文

關鍵詞：縣級；財政支持；工業經濟轉型

中圖分類號：F81

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0491-02

一、工業經濟轉型中存在的不足

（一）工業經濟轉型中財政資金使用分散

很多縣級地區在進行工業經濟轉型過程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經濟效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點項目還是前景一般的項目，都進行扶持。但是經濟轉型是一個長期的過程，如果采用“撒胡椒面”的方式來進行扶持，是不利于工業經濟健康轉型。

（二）創新方式的效應不高

為了緩解縣級中小企業融資困難，縣級財政會選擇和當地金融機構合作，提升金融機構的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因為各種原因，縣級地區的金融機構貸款業務所帶來的效應并沒有達到預期效果。對于銀行來說，放寬放貸的條件，就會承擔更大的風險，再加上本身銀行信貸工作人員也有風險考核要求，導致貸款進度并不會比預期的順利。此外，政府扶持政策對很多企業來說并不清楚，這樣企業就不會主動對接。

（三）縣級財政扶持基金處于起步階段

縣級地區財政扶持政策相對省市級來說還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創投基金公司更喜歡在創新性企業多的城市設立公司，可以投資更有前景的公司，很少會有創投基金公司會在鄉縣地區設立。這樣以來，縣級地區創司少，對企業的扶持不夠，導致縣級經濟發展速度不快，縣級經濟發展速度不快不能吸引創司入駐，久而久之就是一個惡性循環。此外，縣級地區入駐的創投基金公司在投資進度和決策上的速度也會影響工業經濟轉型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項目，對初創型的企業處于觀望階段，具體落實到實際投資的很少。

（四）融資難、用工難問題凸顯

很多創業型企業會采用貸款的方式作為前期資金運轉，但是在實際貸款過程中，部分企業會因為自身信用問題、銀行抵扣單一等各類問題，不能順利從銀行貸款，只能通過民間資本的方式來借貸，這種方式會增加融資成本，同時也存在資金風險。此外，很多縣級地區的工人會選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級地區完善，縣級地區的資金支持不足，企業各項制度不完善，導致當地勞動力市場不足，從而影響縣級企業的發展，無法讓工業經濟順利轉型。

二、優化工業經濟轉型的建議

（一）優化資金投向

根據我過經濟和社會發展第十三個五年規劃，在進行縣級工業經濟轉型的時候，要突出產業發展導向，讓財政資金的投入更科學。根據十三五指導思想，加強科技創新領域的投入，在新能源、機器人等新型領域中加大資金投入，形成新的主導產業。而農業產業方面，則要推進現代化發展，加強農業技術裝備，提高農業信息化水平，提高傳統農業發展，延伸傳統優勢產業。此外，互聯網的快速發展，也拓展了網絡經濟空間，因此，也可以在這方面進行資金投入，構建高效的信息網絡，推動科技創新。工業經濟的轉型要優化資金投向，改變無重點的財政扶持方式，重點發展科技、創新領域的產業，調減扶持不明顯的項目。

（二）轉變財政支持方式

隨著我國經濟的快速發展，我國在財稅方面的改革也在不斷完善，而縣級工業經濟轉型也要對接國家財政制度要求，根據國務院對財稅方面的改革建議，不斷優化和轉變縣級財政支持方式，通過市場資源配置，來充分發揮財政支持的決定性作用，政府對企業和市場的直接干預逐漸弱化和“放手”，取消競爭性領域的優惠政策，減少無償專項資金的支持，通過優先扶持創新性項目，財政支持傾向于支持新興產業的發展，比如可以通過投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。

轉變財政支持方式可以通過兩方面來進行。一方面是對現有的產業基金做進一步的完善，設立創新、高新產業的發展基金，通過補助政策結合投資方式來進行財政支持，并聯合專業投資機構投資方式，通過市場化的運作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發揮市場主體作用。另一方面，設立企業培育產業基金。通過國務院對財政的相關規范性文件和要求，讓縣級和區市共同設立企業扶持范圍，通過對縣級企業的政策優惠調整，讓稅收與政策相結合，從而發揮企業產業基金的優勢，提升企業的市場競爭力。

（三）發揮資金乘數效應

縣級財政支持工業經濟轉型的需要完善相應的配套措施，對于新興企業、創新性技術、具有研發能力和自主知識產權的企業，可以重點定向扶持，扶持對象可以與科技局、發改局等相關部門共同確定，此外有較好市場前景和社會經濟效益的企業也可以重點扶持，以保證縣級財政運作基金能精準扶持到項目。有了扶持政策，還應該加強宣傳，將縣級財政扶持方式和利好政策通過會議、講座、培訓等方式宣傳給企業。通過這種方式，讓企業充分了解財政支持政策，并主動對接，從而加強資金支持效應。另外，有了財政支持的具體政策，還應該將金融工作列入到工作考核中，以此來激勵創新產業的蓬勃發展，并且也能促進金融機構有更多的信貸資金優惠，可以支持更多的企業發展。

（四）對接省市級投資資金

縣級財政可以通過對接省市級投資資金，及時抓住產業發展的機會，通過省市級政府來推動投資機制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設立省市級政府投資基金，再由省市級的投資基金向各類產業進行出資。同時，在基金出資方面，要采用創新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對投資回報不高但是關系國計民生的項目可以適當傾斜，比如對戰略性的新興產業加大投資。

此外，要發揮政府職能優勢，解決企業融資、還貸等問題。在融資上除了政府直接支持意外，還可以擴大小微型企業信貸規模，對符合要求的信貸企業加快放貸進度，解決企業融資難的問題。在還貸問題上，可以建立還貸周轉資金制度，比如續貸、臨時額度等政策，讓企業在遇到資金問題的時候能夠及時銜接，以促進縣級工業經濟健康穩定的發展。

第8篇：金融扶持企業的政策范文

在行業寒冬之下，擁有五糧液、瀘州老窖、沱牌舍得等多家白酒企業的白酒大省四川終于在日前出臺了《關于促進白酒產業轉型升級健康發展的指導意見》（下稱《意見》），當中包括了6項重點任務和4項保護措施。

《意見》提出，未來四川白酒要實現“四個轉變”：從注重高端向以高中低端兼顧的產品結構轉變；從注重追求外觀包裝向注重產品質量健康為主的功能定位轉變；從注重公務和商務消費向以大眾消費為主的市場定位轉變；從注重追求高價格、高利潤向合理價值價格回歸的發展理念轉變。

值得關注的是，這次四川省已經悄悄為酒企松綁。根據2012年四川省披露的十二五規劃，到2015年末，規模以上白酒企業實現主營業務收入3000億元；出貨值力爭突破50億元，占全國比重達到90%以上；力爭“六朵金花”進入全國白酒15強，五糧液股份公司保持全國第一，瀘州老窖股份公司全國三強。

但本次的《意見》已經明顯對目標松綁，要求“到2017年末，力爭規模以上白酒企業實現主營業務收入2500億元，繼續穩固全國白酒產業大省地位，保持全國白酒市場份額領先”。

此外，《意見》提到的產業重組意見不少，比如“鼓勵名優白酒企業和原酒企業合作，建立白酒產業聯盟，提高省內原酒自我消化能力及資源利用率”。再如“鼓勵外部資本投資白酒產業，豐富企業股權結構。鼓勵原酒企業和下游瓶裝白酒生產企業交叉持股，通過股權合作穩定原酒銷售渠道。”同時也包括了要求強化金融方面的支持，比如“鼓勵金融機構加大對白酒生產企業固定資產投資、流動資金貸款支持力度，對經營正常企業不斷貸、不抽貸、不限貸，切實解決企業融資難、融資貴問題”。“鼓勵金融機構、社會資本設立原酒基金、投融資和交易平臺，加強對原酒產品的價格調控能力”等等。

雖然出臺了扶持政策，但業內人士認為政府對行業的扶持力度還需要觀望。

行意互動董事長晉育鋒表示，目前政策的扶持力度有多大還需要觀望。“目前的發文機構是四川省經信委，四川省政府轉發，而不是省政府發文，從執行力度看是有限的。此外，多數的意見都是引導性為多，落地意見少，比如貼息掛賬、貼現、減免土地出讓金這些具體的扶持還沒有看到。”

成都尚善董事長鐵犁也認為，出臺白酒產業扶持政策應該在四川省政府的層面出臺才能達到一定的力度，此次出臺的《意見》只能表明政府的態度，也沒有具體的細則。“從目前來看，具體的還需要省內各地方政府再出細則去扶持，這個《意見》只能提供一個制定政策的依據。”

第9篇：金融扶持企業的政策范文

關鍵詞：農村金融；財政政策；評價

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0016-03

一、中國現行促進農村金融發展的財政政策梳理

（一）中國現行促進農村金融發展的財政補貼政策

1.對農業保險的保費補貼。2007年，財政部印發《中央財政農業保險保費補貼試點管理辦法》（財金[2007]25號），啟動農業保險保費補貼試點工作，對內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川等六省的五種農作物給予保費補貼，試點險種的保費由中央和省級政府各負擔25%后，其余50%由農戶承擔，或由農戶與龍頭企業和省、市、縣級財政部門共同承擔。

2.針對農村貧困群體發展的貸款貼息。為引導金融資本投入農村貧困地區，中央財政自1998年起安排扶貧貸款貼息資金，并不斷改革和完善扶貧貸款貼息制度，擴大承貸主體，豐富資金來源。另外，為提高扶貧貼息貸款的使用效率，2008年，國務院扶貧辦聯合財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會下發了《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發[2008]29號）。該通知明確提出，進一步將扶貧貸款管理權限和貼息資金下放到省，其中到戶貸款管理權限和貼息資金全部下放到縣；扶貧貸款由自愿參與的任意機構承貸；到戶貸款按年息5%、項目貸款按年息3%給予貼息。

3.針對新型農村金融機構發展的費用補貼。自2008年起，財政部開始對符合條件的新型農村金融機構給予費用補貼，減輕財務壓力。2009年財政部出臺《中央財政新型農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》（財金[2009]31號）規定，對上年貸款平均余額同比增長且達到銀監會監管指標要求的貸款公司和農村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達到銀監會監管指標要求的村鎮銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼。2010年，又將西部基礎金融服務薄弱地區的金融機構網點納入補貼范圍。

4.針對農村金融機構改革的資本金補貼。這主要是針對農村金融機構在改革過程中出現的核心資本充足率低、不良資產多等問題，定向給予的財政扶持政策和措施。根據《中國農村金融服務報告2010》統計，目前，這種政策共實施了三次。一是支持農業銀行改革。2008年，在農業銀行股改過程中，財政通過中央匯金公司向農業銀行注資1 300億元人民幣等值美元，提高農業銀行的核心資本充足率。二是支持農村信用社改革，對1994―1997年因開辦保值儲蓄虧損的農村信用社給予補貼，累計撥付88.5億元。三是支持農業發展銀行拓展業務，強化政策性支農功能。

（二）中國現行促進農村金融發展的稅收政策

1.營業稅優惠政策。2010年，財政部、國家稅務總局出臺的《關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅[2010]4號）規定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機構農戶小額貸款的利息收入，免征營業稅；自2009年1月1日至2011年12月31日，對農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司、法人機構所在地在縣及以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行按3%的稅率征收營業稅。

2011年，財政部、國家稅務總局的《關于延長農村金融機構營業稅政策執行期限的通知》（財稅[2011]101號）對上述通知中第3條規定的“對農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣（含縣級市、區、旗）及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行的金融保險業收入減按3%的稅率征收營業稅”政策的執行期限延長至2015年12月31日。

2.所得稅優惠政策。2009年財政部、國家稅務總局出臺的《關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]99號）規定，自2008年1月1日起至2010年12月31日，對金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金實施稅前扣除。2011年，財政部、國家稅務總局的《關于延長金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策執行期限的通知》（財稅[2011]104號）規定上述通知中規定的政策執行期延長至2013年12月31日。

2010年財政部、國家稅務總局出臺的《關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅[2010]4號）規定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機構農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額；自2009年1月1日至2013年12月31日，對保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%比例減計收入。

（三）其他財政政策

1.財政獎勵。2009年財政部出臺《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》（財金[2009]30號）規定，在黑龍江、山東等六個試點省（區）開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點，對縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。2010年，財政部進一步完善試點政策，將試點范圍擴大到18個省（區）。

2.財政相關配套制度建設。金融財務制度方面，財政部放寬了金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件，授權金融機構對符合一定條件的涉農貸款進行重組和減免，可酌情減免本金和表內利息。金融機構業績考核方面，將涉農貸款等指標作為加分因素納入績效考核體系，使支農業務對金融機構的薪酬水平產生積極影響，激勵金融機構主動支農。

二、中國現行支持農村金融發展的財稅政策評價

（一）現行財稅政策對農村金融發展的促進作用

一系列財稅政策的頻頻出臺以及政策協調性的不斷增強，使得近年來，對農村金融扶持政策支持力度逐年加大。目前，這種正向的激勵引導作用已初步顯現效果：金融機構涉農貸款明顯增加，越來越多的資金流向了農村，農村金融機構可持續發展能力也在不斷增強。截至2010年末，全國涉農貸款余額達11.77萬億元，占各項貸款余額的23.1%，比2007年末增長92.4%。其中農村貸款余額98 017.4億元，占金融機構全部涉農貸款余額的83.3%；農村貸款中農戶貸款余額為26 043.3億元，比2007年末增加12 644.8億元，占全部涉農貸款余額的22.13%（見圖1）。

（二）現行支持農村金融發展的財稅政策存在的不足

但是，在看到成績的同時，我們更應看到，中國雖在多項規劃、政策等方面涉及對農村金融發展的財稅優惠，但目前，中國財政政策支持力度仍然是不夠的，農村金融的供給依然是嚴重不足的。

首先，從結構上看，由于目前很多政策處在試點階段，所以，政策實施的地區差異明顯，受益范圍也具有明顯的不均衡性。就覆蓋面來看，2009年，全國還有2 549個鄉鎮沒有金融機構，大量的農戶或者農村產業集團貸款需求得不到應有的保障。同時，涉農貸款不良率達7.4%，明顯高于工業貸款的2.29%，大企業貸款1.15%，中小企業4.5%的不良率。①

其次，從作用時效來看，很多稅收優惠政策具有一定的時效性，沒有形成長期穩定的政策機制（見表1）。

最后，從作用對象來看，財政對農戶小額信貸、新型農村金融機構的支持力度不足，亟待加強。具體看，主要體現在以下幾個方面：

1.財政對農戶小額信貸的支持力度不夠。農戶小額信貸是以農戶為特定服務對象，以農戶的信譽作為擔保、在核定的額度和期限內發放的小額信用貸款，其在發展農村經濟、提高農民收入方面發揮著重要的作用。但由于對農戶發放貸款額度小、風險大、受益少，大部分金融機構對此興趣不是很大。因此，作為農村金融市場重要構成的農戶小額信貸亟須國家的扶持，尤其是國家財政政策的支持。但是，目前財政政策對農戶小額信貸的支持力度是不夠的。例如，農戶小額信貸業務點多面廣、工作量大和額度太小的特征使得其管理成本和固定成本相對于其他類型貸款業務要高得多。高成本、高風險決定了它的利率應該比較高，而這一問題的解決途徑就是或允許對農戶提高貸款利率，但這可能影響農戶對貸款的使用，或通過財政補貼來維持較低的小額信貸貸款利率。但中央政府和全國大部分地方政府沒有出臺相應的財政扶持政策，即使有些地方政府在財政上有所扶持但扶持的力度不夠，這就必然導致農戶小額信貸發放機構積極性不高。

2.財政對新型農村金融機構的支持力度不夠。盡管近些年來，中國在農村金融機構的稅收上出臺了一系列的優惠政策，減輕了農村金融機構的稅收負擔，在一定程度上激發了其積極性。但對于某些新型農村金融機構而言，目前的政策，優惠力度不足，效果一般。（1）小額貸款公司。小額貸款公司是由一個自然人設立，其經營業務主要是為種植業、養殖業個體工商戶以及農戶個人等提供質押貸款、抵押貸款、農戶聯保貸款。對于小額貸款公司來說，目前企業的整體稅負仍然較高。按照現行規定，小額貸款公司屬一般工商企業，需繳納包括營業稅、企業所得稅、城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅、印花稅、教育費附加等七個稅種，2010年，小額貸款公司的稅負約占營業收入的30%，遠高于農村信用合作社。由于稅負較重，小額貸款公司的資金回報率較低，遠不及投資實業的投資回報；其自然人股東稅后收益率僅為5.4%。① （2）村鎮銀行。村鎮銀行是指在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。目前，在財政支持、稅收管理等方面，村鎮銀行執行著與其他商業銀行一樣的標準，而村鎮銀行的發展有其自身獨特之處，在目前的政策體系中，針對村鎮銀行自身發展特點的政策較少，故現行政策對村鎮銀行發展的可操作性不強。例如，村鎮銀行成立的初始階段恰恰是其發展最艱難的階段，但按照國家的相關政策，在它開辦的前兩年基本得不到任何補貼。

參考文獻：

[1] 許寧.芻議中國農村金融扶持政策體系的完善[J].農村金融研究,2009,(7).

[2] 王家傳.盡快完善涉農貸款類政策扶持體系[J].中國農村金融,2010,(3).

[3] 張宇.新農村發展需求與農村金融體系構建淺析[J].商業時代,2010,(16).

Comb and Evaluation of Fiscal Policies to Promote the Development of Chinese Rural Finance

ZHANG Zhi-jie

（Capital University of Economics and Business, Faculty of Pubic Finance and Taxation, Beijing 100070,China）