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一、專業建設起步階段(2002-2004年)
投資與理財專業成立于2002年,當時理財這一行業剛剛被人們知曉,我們看到了該專業的發展前景,進行了大量的市場調研,并聘請專家論證,可以說該專業的設立在當時是具有一定的前瞻性的,北京農業職業學院成為北京市第一個開設此專業的高等職業院校。該專業設立之初面臨的主要問題主要表現在以下幾個方面:一是專業的社會認知度低,當時大多數人都不大了解該專業,使得在當年招生中,生源的質量低于其他專業,2002年第一期招生的21名學生大多數是第二志愿錄取,而且還有降分錄取的學生。二是沒有一套成熟的教學計劃,由于該專業是新設專業,沒有任何可以借鑒的資料,通過全體教師共同研究,在參照會計、金融保險等相關專業的教學計劃的基礎上,再結合本專業特點,并多次征求行業專家意見,制定了投資與理財專業的教學計劃。三是專業定位還不是很明確,雖然在專業設立之初,我們已看到了該專業的廣闊發展前景,但具體到培養出來的學生應具備什么樣的能力和素質,大家的認識還不是很明確統一,加之投資與理財這一行業在我國也是剛剛興起,因此2005年的第一屆畢業生雖然全部實現了就業,但專業對口率并不高。
二、專業初步發展階段(2004-2006年)
經過幾年的發展,財政金融系的專業教師對理財專業市場需求和專業教學內容有了更為深刻的認識,特別是隨著學院2005年教學評估工作的全面開展,在“以評促建”的原則指導下,投資與理財專業得到了快速的發展,使這個專業邁上了新的臺階。這主要表現在:一是重新修訂了教學計劃。把學生應具備的職業素質能力明確地寫進了教學計劃,圍繞專業能力開設所學的課程,這就使得課程設置更具有針對性。同時還根據本專業學生應具備的專業能力及學院已具備的條件,設計出了相應的實訓課程,并編寫了實訓大綱和實訓指導書。新修訂的教學計劃更突出了該專業的特色,使之更貼近行業的需求。二是進一步明確了該專業學生應具備的基本素質能力,即金融產品的投資分析能力;企、事業單位的財務管理能力及家庭理財規劃能力,其中核心能力是家庭理財規劃能力。三是教師經過各種形式的理論、實踐培訓,理論和實踐能力都有了很大的提高。四是我們主動走出去,帶領學生參加各種實踐活動。根據本專業情況,我們多次帶學生們到證券公司參觀,還聘請公司的專業人員為學生現場進行證券行情分析。我們利用寒暑假,根據事先設計的主題,織組學生進行社會實踐活動,比如組織學生到銀行、儲蓄所了解當前金融機構的理財品種及收益情況,分別對各種理財產品進行比較和分析。根據北京農業職業學院來自京郊的學生較多的特點,結合當前的熱點問題,設計了“農村新型合作醫療”問題調查問卷,要求學生根據實際調查情況填寫,并對調查結果進行分析。通過這些活動,使學生既能夠深入實際,了解本行業實際情況,又能提高他們的分析問題能力。此外,還通過參觀國際金融博覽會等活動,開闊了學生的視野,增強了學生對本專業的感性認識,也使這些相關的金融機構了解和認識了我們的學生,為今后進一步合作打下了良好的基礎。
三、專業快速發展階段(2007年至今)
經過近5年的發展,投資與理財專業已邁進了快速發展階段,這主要表現在:一是該專業在全社會已具備了較高的認知程度。2007年北京市專科錄取分數線文科為320分,理科為340分,而該專業錄取的新生中,文科最低分為390分,最高分為402分,理科最低分為393分,最高分為428分,而且大多數考生都是第一志愿被錄取的。二是專業教師整體教學科研水平都有了進一步的提高。本專業教師有多篇在專業期刊和報紙上,在全校評教工作中,本專業教師整體排名位于學院前十名。財政金融系領導和專業教師密切關注行業發展動態,及時組織學生參加相關職業證書考試。2007年國家勞動保障部剛剛推出助理理財規劃師考試,我們就立即組織相關教師對學生進行考前輔導,并組織學生參加了當年11月份的考試,為學生今后從事相關理財工作提供了條件。在本專業教師的共同努力下,投資與理財專業分別于2005年和2007年被評為學院先進科室。三是理論教學和實踐教學體系進一步完善。從本專業職業技能要求入手,對職業崗位能力進行分解,確定該專業的核心能力和一般能力,重點突出學生崗位工作能力的培養,以核心應用能力或面向工作過程的能力為依據,構成系列課程鏈。在課程設置上,以應用為宗旨,明確目標,保證教學質量的穩步提高。2007年底,針對行業發展趨勢,我們又再次對原有的教學計劃進行了調整,增大了實踐課所占的比重,增加了與職業證書考試相關的教學內容,并與相關專業教師共同商定課程的主要授課內容,保證相關課程之間能夠相互銜接。2008年在財政金融系統一安排下,2008屆投資與理財專業畢業生到中國人壽保險股份有限公司石景山營業部頂崗實習4周,實習結束后,雙向選擇決定學生的就業問題。2007年該專業的畢業生就業率為100%,簽約率為100%,專業對口率達到了91%。
四、對今后投資與理財專業發展的幾點建議
經過幾年的發展,投資與理財專業建設取得了一定的成效,但我們也看到,同北京農業職業學院老專業和重點專業相比,還存在一定的差距,在很多方面還需要不斷地完善。目前,盡管“訂單式”培養方式在高職教育中呼聲越來越高,但在北京地區人才濟濟,除個別專業外,很難真正實現“訂單式”這種培養方式。這就要求我們創出自己的品牌,使我們的這個專業在本行業中具有良好的口碑,“信譽”就成為我們生存和發展的基礎。為此,要注重做好以下幾點:
1•強調實用型、創新型,以滿足社會多樣化需求。高職教育是一種技能型教育,學生除應具備本專業的技能外,還應具有其他相關實際操作能力,例如辦公軟件的操作能力及應用文寫作能力等。在教學中還要把職業素質教育貫穿其中,使學生具備較高的道德素質。
2•進一步強化綜合技能訓練課的教學。目前我們的實訓課教材及案例,還有待于進一步完善和更新。市場上投資與理財專業實踐教學教材很少,而適于高職學生的教材就更難找到。為解決這方面的問題,教師要在借鑒國內外教學經驗的基礎上,結合本專業學科特點和教學實際,形成一套行之有效的案例及實訓教學方法,并在此基礎上提煉和總結,撰寫出實用的實訓教材,以提高教學質量。
3•用現代化教學手段開展模擬教學。目前,由于本專業學生深入到證券公司等金融單位實習很困難,社會上的相關行業不愿意接受學生進行課程實習和畢業實習,這就把提高學生職業能力的任務局限在了學校。因此,我們要認真進行實踐教學方式的研究和探索,盡快提高實踐教學效果。模擬教學成為最主要的手段,如證券投資業務、銀行柜臺業務等實訓課程,在學院和系里的支持下,在模擬實驗室通過特定的軟件和網絡,學生可以完成相應的業務操作,取得真實的崗位實習的效果。
4•盡量給學生創造參觀考察的機會。參觀考察是非常必要的實踐教學形式,感性認識在一個人的知識結構中占有相當重要的位置,尤其有利于學生增強對行業和崗位的感性認識,往往可以取得事半功倍的效果。有針對性地參觀考察,使學生通過看和聽,得到真實的、深刻的和全面的感性認識。這樣獲得的感性認識對學生的崗位工作具有重要的影響。
一、總體要求
以黨的十精神為指針,全面貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的《八項規定》和省委、市委《十項規定》及局黨組《八項規定》,動員和組織全局各涉企處室(單位)送政策,指導企業用好扶持政策;送溫暖,幫助企業破解難題;送服務,進一步提升服務效能,助推企業經濟發展。同時,完善監督體系,健全督查機制,強化有效監管,形成高壓態勢,嚴肅查處各種涉企“三亂”行為,不斷優化發展環境,促進企業成長壯大,為“四大行動計劃”順利實施提供有力保障。
二、活動內容
(一)主動上門送政策
1、全面收集,分類梳理。緊密結合財政職能和當前企業發展的實際需要,全面收集、認真甄別、分類梳理國家、省和市制定出臺的扶持企業發展的各類扶持政策和優惠措施,做到不缺不漏,適用有效。
2、整理匯編,上門宣傳。將收集匯總的各類優惠政策分門別類,由局工貿發展處牽頭整理匯編。采取編印資料、制作板報、專欄宣傳、網絡查詢,以及信息、上門宣講、專題輔導等多種方式,把梳理匯編好的優惠政策無償送達到企業和服務對象手中。
3、加強指導,釋疑解惑。要組織熟悉政策并具有一定宣講能力的業務骨干,以培訓班、座談會以及深入企業等形式免費開展專題培訓,為企業解讀政策,答疑釋惑,提供咨詢,幫助和引導企業用好用足政策,使國家、省和市一系列扶持和優惠政策,真正讓企業看得見、用得上、有成效。
(二)主動作為送溫暖
要充分發揮財政部門職能,在深入調研,全面掌握企業實際需求的基礎上,有針對性地排出一批重點骨干或成長型企業實行結對幫扶。要在積極履職的同時,突破常規、主動作為,強化協調、延伸服務,重點在資金等生產要素供給等方面為企業提供“一對一”的個性化幫扶,千方百計幫助企業協調解決在產品開發,生產運行,市場營銷,項目建設等方面存在的矛盾和問題,用主動、熱忱、有效的服務為企業雪中送炭,助推發展。
(三)創新舉措送服務
1、努力爭取專項資金扶持。進一步加強與上級財政部門溝通協調,深入了解國家、省財政專項資金支持重點及扶持政策傾斜方向,認真做好企業項目論證,加大推薦力度,為企業最大程度爭取上級財政資金或政策支持。
2、鼓勵金融機構增加對企業的信貸投放。努力發揮財政政策杠桿作用,全面落實銀行對中小微企業新增貸款考核獎勵政策,完善銀行對中小微企業貸款與財政性資金存款掛鉤辦法,鼓勵金融機構增加對中小微企業的信貸投放。
3、建立財政金融聯動機制,促進成長型科技企業加快發展。用好科技成果轉化和科技銀行風險補償資金,努力發揮科技銀行作用,幫助科技型中小企業緩解融資難。
4、著力支持科技自主創新。安排專利發展專項資金,對專利申請、管理、保護、實施給予補貼,鼓勵和支持具有自主知識產權的發明創造。對科技經費的使用進行全程監督,發揮科技經費的引導作用,促進企業不斷提高自主創新能力。規范科技經費管理,支持科技計劃項目實行網上申報、網上評審,進一步提高資金分配的透明度。
5、積極貫徹落實省扶持金融業發展的各項政策措施。引導和撬動銀行業金融機構加大對科技創新、小微企業、涉農企業和現代服務業的信貸支持。
6、積極引導銀行業金融機構擴大信貸投入,支持服務企業加快發展。根據各銀行對實體經濟貸款存量、增量的變化情況,調整財政資金在各銀行間的存款額度,引導鼓勵銀行業金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度。
7、支持綠色金融創新發展。積極利用國際金融公司等國際金融資源,促進節能減排等環保和科技領域信貸投放。
8、加強對企業財務人員的培訓,努力提高企業管理水平。圍繞降本增效組織企業財務人員進行專題培訓,主動深入企業指導,幫助企業制定落實財務管理制度、加強財務管理、實現降本增效新措施。
9、扎實抓好控減涉企項目收費政策的落實工作,努力減輕企業負擔。做好收費管理目錄匯編、收費項目標準公開工作,加大財政監督檢查力度,抓好已經取消的各類涉企收費政策的落實。按照我市全省收費最低的要求,研究落實進一步減輕企業負擔的政策措施,努力減輕企業負擔。
(四)嚴禁各類涉企“三亂”
根據財政部、財政廳的統一部署,對涉及企業的會計質量依法依規進行檢查,查前向市紀委、監察局報備。計劃外的涉企檢查報市紀委、監察局審核后方可實施。由于時間緊迫或保密要求不能及時報備、報批的檢查,在檢查活動實施后3個工作日內報市紀委、監察局,并說明沒有進行報備的原因。對檢查中發現的問題,嚴格按照相關法律法規進行處理,不得隨意向企業收取任何費用或進行罰款。
三、活動步驟
整個活動從3月份開始,大體分為四個階段進行:
(一)動員部署階段(3月中旬至3月底)
召開局“三送三禁”服務企業活動動員會議,對活動作全面動員部署,進一步統一思想、明確目標、落實責任。局成立以局主要領導為組長、分管局領導為副組長,工貿發展處、財監處、監察室等相關處室(單位)主要負責人為成員的領導小組。局相關處室(單位)要結合自身職能,制定出具體活動方案。
(二)組織實施階段(4月上旬至9月底)
根據活動方案確定的目標任務及實施步驟,精心組織,扎實推進,狠抓落實。要明確目標,創新形式,豐富載體,自行設計或參與市里每月組織開展的“三送三禁”服務企業專題活動,不斷深化機關效能建設,改進機關工作作風,認真落實為企業排憂解難的措施,協調解決企業發展中的難題。同時,要突出重點,根據結對幫扶對象當前在生產運行、項目投資、要素供給、市場開發等方面所遇到的現實困難,一企一策,協作攻關,有針對性地幫助企業解決實際問題。
(三)測評評議階段(10月上旬至11月底)
市政府糾風辦將從三季度開始,組織全市規模以上企業從辦事公開、依法履職、服務效能、公正執法、清正廉潔等方面,對各涉企服務部門開展“三送三禁”服務企業活動情況,以及服務經濟,推進發展的效果進行問卷調查和民主評議,并根據測評結果公布各部門服務企業滿意度排名。局相關處室(單位)要認真做好充分準備迎評,力爭取得佳績。
(四)總結提高階段(12月上旬至年底)
局相關處室(單位)要對“三送三禁”服務企業活動開展情況,特別是服務企業,幫助企業解決難題的落實情況及效果進行總結,形成專題材料,于12月6日前報局監察室。同時,積極探索建立為企業優質服務的長效工作機制。
四、工作要求
1、提高認識。要高度重視“三送三禁”服務企業活動,牢固樹立心系企業、服務企業的公仆意識,狠抓落實,在“能辦事、快辦事、辦成事”上下功夫,真正做到知企情、排企憂、解企難。
作為新組建的部門,在部長的努力下,完善部門內管理機制,合理協調同各部的合作及分工問題,積極研討策劃發展方案。下面小編和大家分享學生社團活動總結范文文章,提供參考,歡迎大家閱讀。
總結一
新的一學期開始了,奮斗者們永遠懷抱著對未來的美好向往,繼續前行,繼續奮斗。我們一直圍繞著“實踐”這一條道路,開展著自己的活動。但是在這之前,我們有必要做一些理論與思想上的準備。這一個月我們在理順社團本學期發展規劃,做好思想準備之后,將展開一系列的實踐活動。因此本月社團活動,主要有以下幾點。
1.2月25號,社團干部會議
在新的一學期里面,社團的發展面臨新的問題。那就是在社團人數慢慢減少的情況下,怎么樣將我們的社團發展起來;讓我們的會員能夠在社團里面得到充分的鍛煉。針對以上問題,作為社團的干部,我們經過討論,拿出了自己的解決方案。首先要做的是就是增進社團會員之間的交流,其次多搞一些有實質性的內容,再次就是讓會員有機會實踐鍛煉自己。
2.3月4號,社團本學期全體會員大會
本次大會對社團本學期的主要活動做了詳細的報告,報告中包括活動的大致內容,活動的大概時間,活動的大致形式及活動的組織安排。本學期社團主要活動為:干部培訓、講座、春游、社團文化學習、創業知識講座、暑期工兼職、新生機校園、星光二外策劃、武漢智通人才市場暑期工等其他非常規活動。
3.3月11號,社團“市場策劃部 ”成立啟動儀式
伴隨著社團向外發展的需要,社團需要更加緊密的與外界企業,商家之間的合作。所以我們成立了這個部門,該部門的成立可以幫助我們更好的與外界的合作。該部門的職能為:校園,商家在校宣傳,兼職暑期工聯盟,產品推廣等其他職能。我們相信該部門的成立,對社團的發展有著重要的意義。
4.3月18號,社團播放視頻
此次活動為大家播放了創業視頻和電影,旨在為了增加大家之間的交流和對社團文化的認可。社團文化是我們每個奮斗者的行為準則,我們的社團是我們的家,在奮斗這個集體里面,我們每個人都有相同的夢想,那就是創業奮斗。
3月是我們思想活動煥發的一個月,在下面的一個月我們將用一系列的活動,讓我們的奮斗者們繼續奮斗,不斷的去鍛煉自己,讓自己在奮斗者這個家庭里面能夠使自己離夢想越來越近。
總結二
從x月份開始新的成員加入了協會,策劃部也迎來了幾位新成員,為策劃部注入了新的活力。我作為策劃部的新成員之一,帶著一些新鮮感,更帶著對策劃部工作的熱情展開了部門安排的工作。但由于缺乏工作經驗,在加入策劃部的第一個月里我所做的工作也存在著一些不足。
一、參與制定策劃過程時,在部長的指導帶領下,努力思考,盡自己所能將想法和創意寫入策劃,按時完成兩份策劃。積極參與部門制定策劃過程,將自己的想法與大家交流,為策劃的制定提供了一些創意。
二、在總結協會迎新活動和新老生交流會時,由于是第一次寫,迎新活動總結沒能很好完成。但在積累了經驗之后第二份關于新老生交流會的活動總結取得一些進步,受到部長表揚。在活動之后的部門例會上,就活動策劃總結和改進積極表達自己的觀點和看法,就活動總結進行了討論。
三、參與了協會和部門組織的各項活動,準時參加協會主辦的迎新活動和新老生交流會直到活動結束。參加了策劃部和網絡技術部組織的出游活動,增進了同本部同學的了解,也結識了網絡技術部的幾名同學。
四、通過對本月工作的反思,我發現自己的工作還存在著一些不足。在策劃方面,基本格式雖已掌握,但不夠注意細節,關于策劃的表述還存在一些問題,我會在今后的工作中將這些問題一一改正。
五、關于今后的工作計劃。進一步增加對策劃寫作的知識,在寫策劃的過程中突出創意性,可行性,注意細節,使策劃書進一步完善。同時,增加心理知識,為制作協會活動策劃打下基礎。
今后的工作中,在會長和部長的帶領指導下,我會不斷改進,以熱情和認真的工作態度努力完成協會工作,為協會的發展與壯大盡自己的一份力量。
總結三
社團部是20xx----- 20xx學年第一學期年由財政金融系黨總支和團總支批準,財金系團總支學生會新組建的一個部門,社團部為我系廣大同學提供了提升,鍛煉自我的舞臺,與此同時積極整合我系各組織資源,對各組織進行人性化的監管。并把握了各組織的發展方向以及日常工作,工作運行狀況及其活動的性質,過程和結果。
下面就社團部在本學期開展的工作,做總結性回顧:
一、完善部門的建設
作為新組建的部門,在部長的努力下,完善部門內管理機制,合理協調同各部的合作及分工問題,積極研討策劃發展方案。同時選拔了一批合格的干事,嚴格要求每位社團部成員,部長帶頭,努力做好工作。
二、組建并監管我系各組織
經上級團總支領導及學生會主席團批準,社團部下設有主持組,禮儀組,裁判組為系內各活動培養并選拔主持,禮儀和裁判,并監督我系足球隊,籃球隊,排球隊和監管辯論隊。使之有組織,有紀律的開展活動,并積極爭取系內學生會的支持,為我系各組織的各項活動提供有保障服務。
三、 積極籌備成立新組織
根據我系需要和我系學生的優勢及特長,策劃了新社團的方案,例如xx愛心社及xx協會社團,為社團提供各方支持,并積極努力尋求支持。其中xx協會社團正在批準中。
四、積極開展外聯工作
結合我部外聯資源,建立有關的信息檔案,搜集外界資料為學生會各部門,各項活動的開展,及對外聯工作提供信息服務。現同xx市12所高校已建立良好的合作,其中作為嘉賓參與樂蘭大等5校開展的活動,取得了一定的經驗。
五、積極籌備開展特色活動
社團部于10月積極與xx公司及xx四校洽談,預與xx公司合作,同xx市39所高校聯合舉辦xx首屆校園職業經理人挑戰賽,由于甲流的影響,我校封校的限制,活動最終未能得以實施。
但我們社團部沒有氣餒,利用一月時間積極策劃并籌備了12.1預防艾滋病大型公益宣傳活動,積極爭取,做好了外聯工作,得到了xx省紅十字會,xx省衛生廳預防艾滋病委員會,xx省疾控中心,xx省高校學生預防艾滋病協作組織的大力支持,為我們活動的開展提供了很多便利。本次活動,提供防艾折頁,青少年防艾知識冊,農民工讀本,防艾海報及撲克,紅十字會預防艾滋病調查問卷,近千余物品,并提供部分資金支持及提出好的建議,而且邀請了蘭州大學紅絲帶愛心社長期從事艾滋病宣傳的志愿者來我院進行艾滋病知識宣講及青少年同伴教育的講座,使我財政金融系團總支學生會的本次公益活動能圓滿的舉辦。其次,在我院系領導,院團委的各方協調下,在各個方面都予以支持使得這次活動得以順利進行。
六、立足校園文化,積極參與各項活動
作為我系學生會的一部分,社團部積極配合各部,參加了各項活動及賽事。其中在迎新杯系列體育賽事中,協同各部,積極為我系學子提供服務,加油助威。
同時在學院及我系活動中,例如校園歌手大賽,校紀校規知識競賽,12.1防艾活動,金融投資模擬交易大賽表彰大會,部分講座,會議中等,提供主持及禮儀工作,為各項活動的開展提供了有力的保障。
當然,工作中我們也存在著很多問題,例如:
1、我部發展方向及開展工作任務不夠明確;
2、工作當中分工不夠明確,計劃欠周密;
3、工作的前瞻性和靈活需要加強;
4、部內干事的培養有待加強;
關鍵詞:基層國庫;國庫資金;核算方式;風險與策略
中圖分類號:F830 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)018-000-01
“國庫會計數據集中系統TCBS、國庫信息處理系統TIPS、國庫管理信息系統TMIS”三者所組成的國庫“3T”系統近幾年來成功開始運行,它在實現三種系統之間的無縫對接的同時也標志著我國的國庫業務進入到了信息化的時代。國庫“3T”有著很顯著的效果,它減輕了國庫工作人員的工作強度,也使得信息更加規范化并且大幅度提高了國庫業務的工作效率,使得國庫的現代化發展需求得到了滿足。但是,凡事都有雙面性,在其帶來好處的同時同樣帶來了一些不可避免的風險,在其發展過程中仍存在著一些問題,本文則針對這些風險展開討論并找到相應的解決策略。
一、基層國庫風險管理的重要性和必要性
1.基層國庫風險管理的重要性
國庫風險管理是很重要的,主要表現為基層國庫這一部門肩負著維護國家政權機關的正常運行、促進我國國民經濟的發展、提黨的執政能力和維護社會穩定的責任;而且據有關數據統計,大部分國庫資金有關的案件,發展地大多都是縣級機構這些基層機構。
2.基層國庫風險管理的必要性
在基層實施國庫風險管理主要是因為基層的國庫風險意識都較淡薄,工作人員的處理工作是很敷衍的,上級不查就置之不理,只有當上級要檢查的時候才會認真對待一下,這是很不良好的風氣。基層的對于風險識別也比較遲鈍,一般不能提早發現風險的苗頭,所以提前避免不了國庫的風險。而且他們的管理方式也相對落后,沒有先進的管理方式,工作的設備比較落后而且人員的知識老化,不利于國庫資金工作的順利進行。由此可見,基層國庫風險管理是十分必要的。
二、當前基層國庫資金中出現的風險
1.制度風險
國庫資金的安全要得到保障,就要有完備健全的國庫規章制度。所謂的制度風險就是由于國庫的制度存在著漏洞或者有制度中沒有涉及到的部分。需要引起注意的是,隨著我國社會的不斷發展,制度也需要隨著不斷修正。以前的制度顯然已經不能完全符合當今時代的發展。所以我們應該根據當今的國庫資金安全的需要制定出更高層次的國庫安全法律制度。而且,國庫的制度規定一定要與實際的國庫工作相匹配,不要設置的崗位過多,造成很多崗位的空缺;也不要設置的過少,使很多方面沒有具體的人來管理,這兩種現象都極易造成風險隱患。
2.操作風險
工作人員如果不按照賬號、戶名、金額、接收行這些具體的要素準確的進行辦理,就很容易出現操作風險。而且由于國庫單一賬戶體制的建立使得國庫的原有庫款支撥核算方式發生了改變,其中國庫撥款的監督對象由各級的財政機關變成了銀行;監督重點則由原來的財政性資金使用的合理性變成了銀行業務的規范性。支付行為越來越多造成了國庫資金支付的風險問題。
3.管理風險
很多的工作人員,尤其是剛剛入職的工作人員常常對新業務不熟悉,使得資金的及時入庫或者直撥到位出現問題。或者是由于管理人員的疏忽造成其他成員更加不注重風險問題,不能嚴格的按照制度進行,心里沒有明確的崗位制約制度,很多制度意識淡薄的人更是肆無忌憚,這就造成了基層國庫資金中的風險管理問題。
4.監督滯后的風險
現在的國庫支付系統很先進,通常幾秒的時間就能完成一份交易。但是在完成交易之后的監督程序卻沒有系統來執行,只能依靠手工。然而監督的內容也只是很小一部分并且通常只能在業務處理完成之后的第二天來進行,這樣就不利于及時的發現問題糾正問題,進而影響國庫工作的下一步發展。再加上狠毒監督人員同時具有監督和會計兩重身份,真正工作起來常常會有顧此失彼的現象,使得他們對于事后的監督工作并不是很重視,起不到監督的作用,因此也造成了風險。
三、防范國庫風險的主要措施
1.強化制度建設
完備的國庫安全制度是防范國庫風險的重要保障。國庫制度需要跟上現在的社會發展狀況,不能落后。我們需要嚴格的根據國庫制度的變革對現在的業務流程進行重新的梳理,并且根據國庫發展的具體需要制定出更加科學安全的國庫管理制度,這樣才能有效的避免國庫資金的風險。
2.提高工作人員的工作素質
操作風險通常是由于工作人員的專業素質不夠才產生的,要想避免此風險,需要我們雇傭或者培養高素質的國庫管理人才。我們需要對工作人員進行定期的針對性的培訓,使他們建立起完善的知識結構,加強他們的風險防范意識,讓他們在熟練掌握具體工作的同時也有較強的敏銳性和判別能力。
3.完善監督體制
國庫的工作的提升不能只靠支付方式的改變,也得依靠事后的監督體制的完善。這就需要我國盡快的開發出一套完備的國庫事后監督系統,并且與國庫會計數據進行共享,這樣就可以實現監督的電子化,使得工作人員可以實時的對國庫進行監督。國庫的管理層人員要按時的對基層的工作人員進行監督,對他們的工作進行及時的檢查,形成完善的管理體制,這樣可以有效地避免監督滯后的風險。
四、總結
國庫制度的改革既帶來了好處,又帶來了風險。它使我們的體制更加公開、更加直接,提高了工作的效率,給人們生活帶來了便利。但是其帶來的風險更是不容小覷,這就需要國庫的管理層人員和基層工作人員同時具有高度的風險防范意識,具有良好的判斷能力和辨別能力,及早的發現風險,并在發現風險之后針對風險采取具體地防范措施。有的風險要早進行防范,才能防范于未然。相信,我國的國庫事業一定會得到健康持久的發展。
參考文獻:
[1]侯艷榮.新形勢下構建基層國庫資金風險防范體系路徑探析――以寧夏為例[J].時代金融(中旬),2014,(12):314-314,321.
關鍵詞:地方高校 金融學專業 校企合作辦學
一、地方高校金融學專業校企合作辦學的現實意義
1.有利于高校培養金融應用型人才從而提高畢業生的就業率
改革開放30多年來,我國經濟的市場化程度不斷提高,作為經濟活動劑的金融業的市場化也在加速推進。金融業的市場化發展對高校畢業生的能力提出了新的要求,傳統教育模式下培養的只有理論知識沒有動手能力的學生已經不適應快節奏高競爭的市場環境了。在這種情況下,高校必須盡快改革這種以書本理論知識為本的灌輸式的純粹課堂教育模式,積極引入各種能培養鍛煉學生動手能力和創造力的實踐教學方式(例如:校企合作辦學),使得高校能培養出具有寬口徑、厚基礎、重技能、會外語、善交往、能合作,符合金融學發展潮流,適合我國金融業發展需要的高級應用型人才。應用型人才的培養可以大大提高高校畢業生的就業率,由此可以緩解地方高校的招生壓力。地方高校的招生比較集中,而生源又在不斷縮小,只有能培養出適應社會需要的人才,才有發展的前途。
2.能為金融企業的發展輸入適用人才從而提高企業的競爭力
金融業是個以貨幣為經營對象,以財經、營銷、法律和計算機等綜合知識為經營的手段,風險性、競爭性和市場性極強的行業。高素質的綜合型應用型人才是該行業發展的根本。隨著我國金融業的對外開放,面對國外優秀的金融企業的強大競爭壓力,我國的金融業要在競爭中立于不敗之地,就應該加強綜合型應用型人才的培養。而通過盲目的市場招聘獲得的人才,往往不能馬上適應崗位的需要,用人單位不得不投入大量的資金和時間來培訓,這無疑不利于金融企業的發展。如果金融企業能有目的、有計劃地投資教育,向高校提出企業所需人才的要求,高校則可有針對性地更新、拓寬教育內容,為其培養所需人才。例如:嘉興學院就與五礦期貨簽訂了聯合培養期貨人才的協議,這對于我國金融期貨行業的發展壯大奠定了堅實的人才基礎。
3.有利于校企資源的整合利用從而降低教育成本
校企合作,可以在辦學設施,訓練場館,缺乏實踐經驗的教師等方面彌補高校獨立辦學的不足,金融企業可以為高校提供實訓基地,同時還能提供即懂得理論又會動手操作的技術人員,以豐富的指導教師的實踐教學能力。同時,金融企業可借助高校的人才、圖書資源集中的優勢,推動新技術的應用和解決職工技能培訓等實際問題,這使得雙方都能通過校企合作辦學達到降低雙方教育成本的目的。
二、地方高校金融學專業開展校企聯合辦學面臨的問題
1.校企合作辦學使高校面臨較大的改革成本,校企合作方案難以推進
長期以來,我國高等教育的教學環境都凸顯出以理論教學為主的特色,無論是師資還是教學方法以及管理方法,高校都習慣了這種封閉式的運作方式。如果要推行校企聯合辦學,高校就必須投入大量的人力和物力培育新型的教學環境和管理模式,這必然會增加高校的經營成本,如果高校將這一成本增加到學費中,必然增加學生的負擔,進而會影響地方高校的招生能力。在這種進退兩難的局面下,高校對校企合作的態度是心有余而力不足,校企合作的規模難以擴大。
2.校企合作缺乏對金融企業的足夠利益驅動,金融企業對校企合作缺乏積極性
在金融專業的校企合作中,地方高校和金融企業是兩個具有不同目標的機構,學校以育人為目標,追求社會效益,而金融企業則以贏利為目標,追求經濟效益。金融業由于待遇優厚,職業的社會地位高,一直是熱門的就業方向。面對供不應求的招聘局面,金融企業會對畢業生設置層層障礙,其中畢業高校的知名度就是很重要的一項,因此在校企合作中,金融企業也會更偏向選擇更有知名度的高校合作,這使得地方高校在尋找合作單位時,處于被動地位。另一方面,即使有金融企業愿意和地方高校合作辦學,金融企業也會因為在該合作中不能獲得豐厚的利益,而沒有動力投入足夠的精力,這都使得地方高校的校企合作方案難以展開。再者,金融業的技能性強、風險高,在校生由于缺乏經驗,很難在金融企業的實訓中接觸到專業核心的工作,而往往被金融企業當做免費勞動力,從事端茶倒水、整理文件和跑腿的工作,使得學生的實訓目標難以實現。最后,被學校聘請的企業兼職“雙師型”教師,一方面要完成企業內的本職工作,另一方面還要完成學校里的兼職教學工作,由于這兩種工作的性質、要求和管理機制等都有很大不同,兩種工作會經常產生沖突和矛盾,而且往往難以協調。
3.校企合作的具體實施缺乏制度和法律的保障
在我國,政府對校企合作缺乏有力的政策和法規的支持,使院校與企業合作缺乏依據和潛力。校企雙方的合作一般由雙方協商決定,政府和其他行業協會很少參與,在法律層面上沒有建立有效的校企合作保障機制,對校企合作中的學校、企業雙方的權利和義務缺乏必要的監督和約束;沒有建立專門的校企合作協調機構,很多項目難以獲得企業主管單位、勞動部門的充分協調。
三、地方高校金融學專業校企合作辦學的推進策略
1.政府及高校決策層要積極制定推動校企合作的各項法規和政策
要盡快完善我國校企合作辦學的法律體系,以法律的形式明確學校、企業或科研機構各方在實施聯合辦學中的責任與義務。政府要做好合作的“推動者、利益的協調者、過程的監督者、成果的評估者”等角色。
2.高校要盡快提高認識,與企業協商擬定校企“雙贏”的激勵方案
面對市場需求的轉變,高校在思想認識、政策、計劃和管理上要盡快適應市場的需要作出調整,首要的就是協調短期利益和長遠利益的關系。在改革經費的來源上,地方高校可以積極爭取各種教育基金或地方政府的支持,即使難以獲得外部支持,高校也要認識到這筆改革經費的投入是為了高校長遠發展的必要投入,將校企合作提升到高校的首要發展計劃的高度。
地方高校在校企合作中要積極主動和企業溝通,使其充分認識到參加校企合作對企業所帶來的種種益處:可以直接減少企業的用人成本;企業依托學校資源,在員工培訓、技能提升、技術成果轉讓孵化等方面成本都將大大降低等 。同時,地方高校還要充分的利用在金融企業擔任要職的領導與高校的校友關系或過往的科研合作經歷這一人情紐帶,爭取成為企業選定的校企合作伙伴。
在合作模式上,高校可以采用讓企業參股或與其簽訂合作協議的方式進行,對企業的投入予以一定的經濟利益的補償,增強企業對校企合作的積極性。
3.高校與企業共同擬定合理的培養方案和課程體系
地方高校金融學專業在制訂具體的人才培養方案時必須要有合作的金融企業的參與,高校要深入金融企業進行有針對性的調研,對崗位所需要的知識、能力、素質作出準確的分析,與金融企業共同探討適校企合作的人才培養方案。
校企合作培養金融學應用型人才還需要校企共同擬定合理的課程體系。合理的課程體系安排是實現人才培養目標的前提。在課程體系的設計中要注意幾點:一是課程安排要緊盯系金融業發展中出現的新的需要;二是對于技術性較強難度較大而實用性較強的課程要有充足課時安排,確保學生的學習效果;三是課程安排要多元化,既要滿足本專業知識的學習,還要兼顧專業之外知識的豐富。可以通過選修課或聘請相關專家講座的方式補充。四是課程教學內容要與本專業相關的各類資格考試的內容掛鉤,有利于節約學生的復習考證時間。五是要為校內實訓課程擬定規范的實訓指導書,實訓內容要與金融企業的業務流程及操作規范掛鉤,以提高學生校外實習的動手能力。
4.高校要積極培育一支“雙師型”的教師隊伍
當前的高校任課教師普遍存在“理論水平高,實踐水平低”的特點。在校企聯合辦學模式下,如果高校教師在課程講授中不能將理論知識與專業實踐有機結合,那么學生就會失去一個難得的提高工作適應能力的機會。因此,高校應該積極的創造各種機會,讓高校教師參加各種培訓或讓教師到企業去掛職鍛煉,來培養一支既具有堅實的理論基礎又具有較強動手能力的教師隊伍,提高校內模擬實訓的指導能力,為校外實習奠定穩固的基礎。
5.根據教學內容的需要采用靈活多樣的教學模式
在校企合作辦學中,對于實務性較強的課程要采用校內教師和企業技術人員協作的教學方式,即由校內教師先講授理論基礎部分,再由企業技術人員負責實務部分。實務的內容可以由企業技術人員在課堂上或在模擬實驗室或到企業觀摩的方式講解。
在課堂教學中,教師也要改變以教師為中心、學生被動接受的傳統授課模式,要注重培養學生的學習興趣,可采用授課與學生討論相結合、理論教學與社會實踐相結合、基本原理與學科前沿相結合的靈活的教學模式。同時還應該注意學生個性的培養和創新能力的發揮,培養學生的綜合素質和能力。
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1.構建正確的教育教學理念
高校教育要以明確教育理念為前提,以提高質量為核心,側重于以人才培養為目的。教師要注重學生的因材施教、取長補短、查漏補缺,讓他們有針對性、有選擇地依據自己的興趣進行學習,同時加強師生之間的互動,教師要學會傾聽學生最真實的訴求,學生要努力配合教師的教學開展工作,努力做到零障礙溝通。同時,教育工作者一定要走在行業的最前沿,第一時間把最新潮、最時尚的設計理念和思想傳授給學生,讓他們時刻與時代同步前進。各高校之間要加強交流互動,進一步交流學科建設和教學經驗、理論方法,以求共同進步,不斷推動學科全面發展。高校要定期舉辦論壇、講座活動,聘請行業精英,讓他們把最新的行業動態傳授給學生,講述他們艱苦創業的勵志故事、企業管理經營理念,開闊學生的思維和眼界,讓學生及時請教一些不懂的問題,總結經驗和教訓。
2.學生多途徑尋找發展機會
當今社會,機遇無處不在。面對瞬息萬變的市場發展,大學生不能故步自封或者隨波逐流,而要奮發圖強,自己尋找發展的機會。可以成立學生作品工作室,服裝設計專業學生每年都有許多畢業設計作品,將這些作品連同平日的優秀設計作品在此展出并銷售,同時提供定制服務,進一步擴大宣傳力度,提高知名度。申請入駐大學生創業孵化園區,利用便利的場地和經費支持,不斷廣開銷路、擴大生產規模。充分利用便捷的信息網絡,成立淘寶店鋪,進行線上設計銷售,開通微博營銷、微信營銷,設計制作專業APP手機客戶端。這樣多途徑、多渠道、多方面地構建營銷平臺,拓展服裝設計作品營銷的廣度和深度,使高校學生服裝設計作品推廣又好又快發展。
3.政府進一步完善政策體系
政府應大力促進高校畢業生就業創業政策的提出和落實,積極發揮政府引領和配置的作用。落實好相關政策,做好高校畢業生就業創業工作;進一步支持高等院校大學生創新創業工作;進一步加大財政金融支持力度,加強科技平臺建設,促進高校畢業生就業創業;加強高校創業孵化園及創新創業俱樂部建設,促進大學生創新創業工作跨上新臺階。要進一步在高校內營造良好的創業氛圍,搭建創業平臺,提高學生的創業能力;要積極研究完善現有政策措施,簡化申請流程,進一步提高操作性、針對性;要進一步加大對高校畢業生就業創業的支持力度,創新體制機制、政策措施和工作方式方法,促進“以創新推動創業、以創業帶動就業”的落實。
4.企業要有社會責任感
企業在自身發展壯大的同時,要明確自己所具有的社會責任,為社會提供更多的就業機會,尤其是對大學生創業者給予更多的關懷和幫助,讓他們盡快步入正軌,少走一些彎路。企業在招聘人才時不要唯學歷論,而要給更多普通高等院校的學生一個機會,注重人才的實踐能力,倡導男女平等。服裝企業可以不定時地舉辦季節性服裝款式設計比賽,讓更多的高校大學生參與進來,把更好的設計理念引入市場,同時提高大學生的實踐能力,帶動他們的學習積極性。品牌商場可以為服裝設計專業大學生提供場地廉租的優惠措施,讓他們在市場前沿自產自銷,尋找一條合適的創業之路。政府可以聯合高校、相關企業創建青年就業創業見習基地,為大學生提供創業演練地和實戰場。投融資機構要全面掌握大學生創業企業的發展狀況及其特點,了解其融資需求和意愿,分析其發展趨勢,研究創業企業如何高效實現差異化融資。金融機構要準確定位優質創業企業,最大限度地幫助他們解決資金鏈問題。
5.其他各方一定要以促進社會主義現代化建設為目的
多方面、多途徑地幫助大學生解決就業創業問題,促進社會主義經濟和諧健康發展。總而言之,市場經濟蓬勃發展,今天所面臨的不僅僅是服裝設計專業學生設計作品推廣的問題,整個大學生就業創業已經成為一個社會問題,越來越受到社會各界的密切關注。大學生屬于高級知識人群,并且經過多年的教育,往往背負著社會和家庭的期望。在現今社會經濟不斷發展,就業形勢卻不容樂觀的情況下,大學生創業也自然成為大學生就業之外的新興現象。
二、總結
關鍵詞:金融衍生品風險管理
一. 引言
金融衍生品是金融創新的產物,也稱衍生工具或衍生證券;它是對未來某個時期特定資產的權利和義務做出安排的金融協議,在性質上屬于風險轉移和風險管理工具。金融衍生品按原生產品不同,分為遠期合約、期貨、期權、互換;其中,期貨、期權、互換可以認為是遠期合約的延伸或變形。
金融衍生品具有以下特點:其一,是杠桿性。杠桿性是金融衍生工具交易的最顯著特征之一,以較少的資金成本可以獲得較多的投資,以提高投資收益。其二,是融資性。融資性是指金融工具所具有的融通資金特征,利用少量現金或有價證券作保證金,獲得相關資產的經營權和管理權,沒有相關資產所有權的轉讓,以出讓保證金方式,對融資雙方進行約束,從而實現融資的目的。其三,是高風險性。是指一般情況下金融衍生工具至少存在價格風險、交割風險、流動性風險、信用風險、法律風險。其四,是虛擬性。虛擬性指證券所具有的獨立于現實資本之外,卻能給證券持有者帶來一定收入的特性。
二. 我國金融衍生品發展所面臨的現實問題
(一) 市場規范化建設不足
我國金融產品在當今社會中起步較晚,金融衍生產品在社會中國的全面發展,不僅沒能夠全面做到規范起步,而起在其內部所實施的監督管理,仍然是處于一種混亂不清的狀態。首先表現在衍生品的監管主體分散。金融衍生品的監管應該是由政府、行業協會和交易所三者共同建立的三級監管系統。但在我國,央行、銀監會、證監會、及滬深證券交易等所都享有一定的管理權,導致沒有明確監管部門的責任、市場政策缺乏穩定性、交易所之間不平等競爭,沒有形成一個健全的監管體系。監管主體的分散性導致了政策方法的不協調、不穩定導致監管效率低下。
(二) 市場均衡價格缺失
由于衍生產品的派生性,任何衍生產品市場的發展,都要有成熟完善的現貨市場作保證。我國的金融市場目前還處于初級階段。大多是金融衍生品的價格和市場均衡價格相差很大。金融衍生品的價格與基礎性金融產品的價格有密切聯系,我國對金融價格和外匯管制很嚴,所以國家政策很大程度上主導了金融衍生品的價格;而且人民幣在目前資本項目下無法實現自由兌換,導致了衍生品的價格不是有市場控制的價格,增加了金融風險。
(三) 產品設計存在缺陷。金融產品創新不足
金融衍生產品的基本功能是轉移風險。然而實踐表明,多個品種的運用中風險并未有效轉移反而擴大。這是由于金融衍生品自身特點決定的。如國債期貨,此產品的設計功能之一就是規避利率風險,但由于我國利率的非市場化,國債到期價格是固定的,這使國債現貨的買賣并無風險可避。在這種情況下,推出的國債期貨就變成了一種投機手段。產品設計不合理還表現在我國金融衍生品同質性較高上。我國的衍生品產品明顯偏少,主要是在借鑒和模仿外國金融衍生品的基礎上推出自己的產品,在設計水平上存在較大差距。
產品設計上的缺陷反映出現階段我國缺乏金融創新能力,未形成強大的自主研發能力以適應我國金融市場風險。
(四) 信息披露制度不健全
信皂披露制度不完善,信用評級制度缺乏獨立性和透明度。交易信息匱乏、交易信息對公眾價值不大,不僅發行人信息披露不全,而且缺乏投資者審慎評級機制。我國目前采取政府批準的模式,但銀行間市場產品基本無信息披露。同時金融衍生產品的價格與利率、匯率、股票價格等基礎性金融衍生產品價格有密切的關系。我國對金融價格管制較緊,金融產品價格市場化程度不高。國家政府對金融產品價格變化影響很大,并且與重大信息的披露和財政金融政策的公布有密切關系。同時,在金融創新中,各金融機構都把其金融產品的創造過程看作是商業機密,加上這些產品本身的復雜性,即使專業的投資者也往往感覺眼花繚亂,無法做到真實披露有關信息。
(五) 市場參與者素質不高
金融市場的參與者是個人或者機構。目前,我國金融衍生品市場的參與者的素質普遍偏低。對金融衍生品的預期判斷缺乏相應的理論知識和理性的判斷,盲目的投資和跟風行為加劇了我國金融衍生品市場的不穩定和風險性。
三. 新形勢下我國金融衍生品的風險管理
(一) 建立健全的金融衍生市場立法和監管體系
金融衍生工品,其結構的脆弱性明顯,這要求對金融衍生品市場建立全面的立法和監督體系。首先,針對不同種類的金融衍生產品分別制定相應的法律法規,強化各類規范的協調性和可操作性。再者,制定統一的金融衍生品的監督法規,保證金融衍生品市場監管的穩定和持續,以保證金融監管框架的穩定性、持續性和一致性。
(二) 衍生品市場和現貨市場協調發展
衍生品市場和現貨市場有非常密切的關系。穩妥建設現貨市場建設,對于擴大衍生品市場規模,豐富交易品種,改善市場結構,完善市場功能,優化資源配置。乃至對于穩定資本市場,增強國民經濟的抗風險能力,具有重要的意義。隨著現貨市場交易量的擴大會大大刺激衍生品市場的發展,衍生品市場反過來也會促進現貨市場的發展。從交易市場發展來說,打造現貨和衍生品融為一體的市場,提供一個完整,價值鏈是市場發展的主要取向。
(三) 鼓勵金融衍生產品創新
創新是金融衍生品能不斷發展壯大的前提。新產品創新能提供新機會、新的交易手段和新的盈利模式,從而促進交易量的持續增長。在產品創新思路上,總結目前市場金融衍生產品經驗,提高自身研究水平,推出符合中國金融市場實際情況的衍生產品,豐富衍生產品品種。
(四) 完善金融機構的信息披露制度,提高金融交易的透明度
在市場經濟比較成熟的國家,重大的信息披露及有關政策的公布均有嚴格的程序,泄密者和傳播謠言者將會受到嚴懲,以保證交易公平、公正、公開。金融衍生品必須相應披露信息,揭示金融衍生品的價格和風險,并且將信息披露與反欺詐條款相聯結,亦即申請人信息披露義務原則。探索新的金融市場信息披露制度,提高金融產品和金融市場的透明度。也是防范衍生品市場風險的重要舉措。對于各種社會需求的回應,我國急需發展衍生品市場,創造更多的衍生品。金融衍生品的最大意義是提供了風險管理的工具。對生產企業來講,需要控制原材料價格劇烈上漲風險,需要防范產品價格大幅下跌風險,需要規避利息支出突然上升風險,需要遏制外匯收入不斷損失風險。對機構投資者而言,則需要能為手中的有價證券提供套期保值的工具。
(五) 提高投資者素質
政府應該通過對各類投資者進行風險教育,普及基本理論知識,引導理性投資。通過培訓和加強學習,對金融衍生品投資者進行金融衍生品市場和金融信息等相關知識的宣傳和指導,培養對金融衍生品的應用和管理能力。
讓金融衍生品為實體經濟服務,為解決中國的實際問題服務。這應是我國發展金融衍生品的最終目標及方向。穩步推進中國金融衍生產品市場的國際化是大勢所趨。為了實現我國衍生市場與世界衍生市場接軌,我們應當在借鑒先前研究的基礎上對中國金融衍生產品市場的發展進行理論與實際相結合的研究,將國外的理論、實踐與中國的資本市場實際相結合,探索一條能實際解決中國金融衍生市場存在問題,適合中國金融衍生市場發展的道路。
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關鍵詞:發展改革 能力 素質
十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰略任務,作為綜合經濟管理部門,發改委不僅承擔著宏觀調控、經濟結構調整、發展戰略研究等促進經濟發展的任務,同時也承擔著推進經濟社會領域改革的重大任務,是落實深化改革的主要職能部門之一。作為新時期的廣大發展改革干部,其能力素質能否適應完成這一戰略任務的需要,能否經受經濟體制轉型的風浪,能否傲立經濟高速發展潮頭,是一個必須正視的問題。
一、能力素質的廣泛定義
廣泛意義,“能力”是指完成一定任務的本領,包括智能、潛能、技能等。“素質”是指經過長期鍛煉、學習所達到的一種較為穩定的基本特質,一般反映在一個人的思想境界、精神狀態、道德涵養、處事方略等等。能力和素質相輔相成,能力印證素質,素質通過能力體現。本文所指的發展改革干部應具備的能力和素質是指發展改革干部在行使行政權力,履行公務活動中應具備的本領和人格特征。
二、發展改革干部應具備的能力
國家人事部于2003年下發了《國家公務員通用能力標準框架(試行)》,該框架提出了中國公務員要具備的九項通用能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力。發改干部能力定義除應具備上述這些外,還應根據工作特點和性質,應重點包含以下幾方面能力:
(一)縱覽全局、把握重點的能力
有一句話叫“不謀全局者不足以謀一域”,發改部門作為一個經濟綜合部門,是國家和地方省市經濟發展、政策制定的重要參與者。在制定政策的時候,必須要樹立大局意識,從國家層面、省級或市級層面出發,考慮各種各樣的綜合因素,比如政策出臺所影響的各個行業之間的關系,審批一個項目對當地的經濟、未來規劃發展的影響等。發展改革干部對經辦的工作,要善于從全局著眼,站在全局的高度觀察,把握矛盾的重點來處理各項問題,這樣才能保證具體工作和全局工作的發展步調一致、協調發展。
(二)總結提煉、歸納分析的能力
發改部門作為經濟綜合部門,業務面非常廣,接觸的信息資源非常豐富,既有經濟形勢信息,又有社會發展信息;既有當前經濟運行情況,又有未來發展規劃;既有地區經濟分析,又有產業發展政策。如何充分利用各種信息對當前形勢進行正確的分析判斷,就要善于總結提煉和歸納分析,從復雜的現象中洞察事物的本質,在科學判斷形勢的基礎上,及時提出解決問題的思路方法和措施,不斷增強工作的預見性和敏銳性。
(三)改革創新、拓展思路的能力
改革創新能力對發改干部尤為重要。首先是由發改委擔負的歷史重任決定的。發改委承擔著促進發展和深化改革兩項職能,在現代市場體系中發揮著經濟體制改革總體指導和綜合協調的作用。面臨著行政審批制度改革、投資體制改革、資源性產品價格改革,都需要發展改革干部具有改革的意識、創新的能力,這樣才能推動改革取得新突破。另外,發改委在工作中也面臨著很多新的時代課題,如很多高新技術產業,往往是前所未見、無路可循的,這就要求發改委干部要不斷創新思路,創新工作方法,才能不斷開創工作新局面。
(四)調查研究、深入分析的能力
發改委要給政府當好參謀和助手,就需要開展調查研究工作。發展改革干部在工作中向領導提出政策建議時,不能靠閉門造車,要結合工作需要,經常到基層扎扎實實地搞一些調查研究,真心誠意地向基層取經,向群眾學習,掌握第一手材料。作為一名發展改革干部,如果不知道基層群眾想什么、需要什么,就難以保證研究制訂的政策措施有針對性和可行性,所以,發展改革干部要多接觸基層,充分了解國情、社情與民意。只有把基層情況摸準了、摸透了,才能真正體會到所提的意見、建議和所做的政策規定,到底是不是符合實際,是否真正解決問題,是否真正得到基層群眾的擁護和支持。
(五)公文撰寫、文字表達的能力
公文撰寫、文字表達能力既是履行崗位職責的需要,也是現代人才必備的基本素質之一。對發展改革干部而言,編制規劃、課題調研、項目申報批復、政策建議、各種提案的辦理等等,各項工作都要體現在文字上。如果文字能力不行,就難以勝任發展改革工作。文字能力不僅僅是寫作的問題,還包括思維能力、閱讀理解能力、口頭表達能力和政策修養能力,是一個人對問題、事件、現象的調查、分析、綜合、思考,從而提出解決辦法的過程。
三、發展改革干部應具備的素質
目前國內對什么是公務員素質還沒有統一的說法。一般將思想政治素質、科學文化素質、業務素質和健康素質作為一般干部應具備的素質。
思想政治素質要求干部要具有正確的政治立場和態度,堅持用的立場、觀點和方法,去觀察和處理問題,具有為人民服務的思想和強烈的事業心與責任感。科學文化素質要求干部要具有哲學、社會科學和自然科學的知識,還要具備政策法規知識和行業知識,以及外語、現代辦公設備操作知識。業務素質要求干部要熟悉和精通業務,及時掌握國家在該項業務方面的方針政策,并且能夠隨著經濟形勢的變化,更新自己的觀念,學習新的業務知識。健康素質要求干部生理、心理健康,不僅要有一個健康的身體,還要有健康的心理素質。
發改委的干部除了應具備以上四方面的素質外,在業務方面還要具備以下素質:要有較豐厚的經濟理論素養,具有社會主義市場經濟理論知識、財政金融和國際貿易知識;要具有較高的經濟政策水平,特別是要依據國家政策和當地實際,創造性地制定出配套性政策;要熟悉當地經濟情況,善于獨立思考和調查研究.并且能夠在了解當地資源和經濟發展情況的基礎上,提出符合當地實際的措施,獻計獻策.促進經濟的發展;懂得有關的經濟法律知識和法規,有較高的法制觀念,在具體工作上做到依法辦事。
四、如何提高能力與素質
提高發改干部的能力和素質,既是發改干部的內在需求,也是促進單位建設的重要舉措,需要在內外結合上下功夫,在機制規范上作文章,把個人自學與外部培訓結合起來,以規章制度為依據,相互補充、相互推進。
(一)立足內因,開展業務能力自學
唯物辯證主義告訴我們,內因是事物發展的根本的、第一位的原因,起決定性作用。因此個人的內在動力和對知識的渴求是提升自我的主要途徑。發改干部要提高能力素質、實現自我人生價值,就需要樹立遠大理想和終身學習的理念,加強自律和自學,不斷充實自己。在這個信息技術高度發達的知識經濟時代,知識更新日新月異,發展改革干部如果不通過加強學習提高自己各方面的科學文化知識,就跟不上時代的步伐,不能謀劃好發展改革工作。發改干部要適應新時期新形勢的變化,就需要不斷地學習進步,具有強烈的學習欲望,把學習作為工作的一部分,努力做到工作學習化、學習工作化。既要學習自己本職工作方面的業務知識,還要涉及綜合知識,不斷增加知識面。同時,要將理論與實踐相結合,在實踐中不斷提升自我。
(二)健全機制,開展能力素質考評
內因是根本,外因是條件和輔助,內外因同時發揮作用事物才能向前發展。要提高發改干部的能力和素質,除了要加強個人自學以外,還要健全各種促進培訓和學習的約束性規章制度。必須加強對發改干部的考評力度,建立健全競爭和激勵機制,完善發改干部的各類制度。組織人事部門要把能力和素質作為考評、選拔領導干部的一個重要指標。?可以在干部考評、選拔時增加能力和素質測評環節,對原有干部考察方式進行補充和完善,使干部選拔考察更加深化、全面和科學。同時,要把干部的能力素質工作納入組織部門的工作體系,成立干部能力素質工作機構,將干部的能力素質測評情況歸檔備查,定期比對分析,進一步完善干部考評體系。
(一)績效審計起源與發展 績效審計發端于西方國家。20世紀40年代誕生績效審計(阿瑟?肯特,1948),發展于20世紀70-80年代,到20世紀90年代,經過50多年的探索,已實現了由傳統財務審計向績效審計為中心的轉變,構建了比較完善的績效審計體系。我國績效審計1982年起步,2002年全國審計工作會議提出“積極探索開展績效審計”后,專家學者致力于實踐與探討。雖然績效審計理論研究與實踐20多年從不停步,但因在基本政策的頂層設計上尚未把績效審計作為一項獨立的審計類型進行全面系統的實踐與探索,因此研究成果不多,但也不乏成果,例如:羅美富等(2004)介紹國外績效審計理論與實務;楊錫春(2006)從國家審計層面分析我國績效審計面臨的十大難點;戚振東等(2009)認為我國績效審計應開展多樣化評價而不是過分注重“3E”內容;吳勛(2011)解析轉型期績效審計實施瓶頸,研究績效審計技術支撐與治理機制;蔡春等(2011)提出拓展績效審計目標等10項推進我國績效審計創新發展的思路;候曉紅等(2012)探討基于免疫機理的政府績效審計模式;李曼等(2013)運用藕合理論研究內部審計績效評估模型。
(二)績效審計理論研究不足 通過對國內學者績效審計研究成果進行分析總結,發現仍存在較多不足。一是績效審計評價側重于3E內容,缺乏對后發展區域高等教育資金使用、資源利用,以及環保、社會責任等更深層次探究和全面分析評價;二是偏重于理論研究,缺失必要實證研究及成果;三是側重于靜態研究,忽視績效管理的多變量互動系統;四是研究視角敏銳延伸幅度較窄,缺乏對績效審計各分支領域和相關領域的整合與研究。這些不足正是當前績效審計和本課題急待研究解決的基本任務與問題。
二、高校績效審計現狀
(一)高校績效審計理念淡薄 據2010年統計,教育部直屬72所高校中獨立設置內部審計機構的35所,與紀檢、監察合署辦公的33所,與財務合署辦公的2所。直屬高校獨立設置內部審計機構不到一半,地方高校比例更低。筆者抽查廣西教育廳及其管轄的22所本科院校,結果顯示:教育主管部門教育廳本身沒獨立設置審計機構,而是與財務合署辦公;22所本科院校中三分之一的高校設立審計部門,三分之一是與紀檢、監察合署辦公;審計人員很大部分是從財務崗位勸退轉型,一部分審計人員還兼任學校其他管理崗位;某些校領導審計觀念淡薄,內審工作尚未受到應有的重視,認為公立高校屬于全額撥款預算單位,不象企業存在風險問題,內審工作可有可無,沒必要設立獨立部門和配備專職專業人員;只有9%高校開展績效審計工作,而且也僅就某項財政專項資金進行績效審計,90%以上的高校內審工作僅局限于傳統的財務收支審計以及協助相關部門進行日常物資采購詢價、資產驗收。高校績效審計觀念仍停留在計劃經濟年代。
(二)高校績效審計缺乏明確的法律法規支撐 目前,《憲法》(法律類)、《審計法》(法規類)、《審計準則》(部門規章類)三個層面的有關績效審計法律法規體系的建設仍是空白。盡管《審計法》(2006修訂本)“提高財政資金使用效益”,間接說明了績效審計的重要性;《中國內部審計實務指南第4號――高校內部審計》(2009)第五條明確指出“高校內部審計應關注學校資源,對本單位利用資源、開展業務、取得績效的過程和結果進行審計”。但上述僅是績效審計的宏觀層面的法律依據,對于如績效審計實施細則尤其是科學、合理、規范、具體的績效審計評價標準至今尚未建立健全。開展包括高校績效審計在內的績效審計缺乏必要的法律依據和執業準則。
(三)高校績效審計手段與信息化建設落后 筆者抽查了廣西22所本科院校,其中不到10%的高校使用審計軟件,而且絕大多數高校審計人員思想觀念仍然停滯在以紙質資料為基本的傳統審計思路與方法上,甚至審計目標定位仍然是手工作業下的查賬找錯。對于審計軟件以及網上辦公、網上管理、網上教學、網上服務等信息一體化的“數字化校園”處于似曾相識的模糊階段,與審計相關的數據采集、內控評價、管理規定、數據庫巡檢報告等涉及信息系統以及系統網絡拓撲結構、業務流程及電子數據往來傳輸和應用系統的基本功能與數據接口等技術,更是望而生畏。傳統的手工審計必定影響績效審計工作效率及效果。
(四)高校績效審計評價指標體系缺乏 評價標準是關乎績效審計能否有效進行的最直接的因素。西方國家開展績效審計時,都相應研究制定并績效審計評價指標體系。2009年中央教育科學研究所高等教育研究中心采用國際通行慣例,組織專家篩選出投入評價指標14項、產出評價指標16項。這些評價指標比較適合教育部直屬高校。目前,高校績效審計面臨的關鍵問題在于構筑一整套用以科學、客觀、合理、權威、公允、切實可行的評價效益的指標體系。
(五)高校績效審計內涵建設有待加強 一是績效審計目標停留在3E(經濟Economy、效率Efficiency、效果Effectivenss)評價上,忽視對高校外部性社會責任的監督評價;二是績效審計內容局限于某項財政專項資金,巨額貸款風險、重復建設、閑置浪費、資金使用率低等“隱性消耗”這些隱蔽性強的深層次問題及其根源成為績效審計評價的盲點;三是績效審計方式方法過于單一,沒有整合其他審計方式方法,來促進績效審計效果最大化;四是績效審計職能局限于一般性的評價和監督上,而且缺乏切實可行的建議性的措施建議。
(六)審計人員素質參差不齊,無法滿足績效審計要求 在我國,包括教育系統在內的各行各業審計人員知識結構單一、技能素養和綜合素質較差的現象較普遍,懂會計知識的人員占多數,掌握審計專業知識以及財政金融、計算機、法律、管理學、工程學、經濟學等審計相關學科知識的人相對較少。這種審計隊伍結構已成為制約績效審計發展的瓶頸因素。筆者抽查廣西22所本科院校審計人員信息了解到:高校現有審計隊伍存在量少質差工作難開展的現象,審計人員的知識結構、專業能力、工作經驗及綜合能力等方面與開展績效審計工作的要求存在較大差距。這種人員配置及其綜合素質,不利于績效審計開展及對審計結果進行全面、客觀、公正的分析評價。
(七)績效審計理論研究薄弱 作為審計發展的高級階段的績效審計,具有綜合性強、內涵豐富、審計方法多樣化等特點,而且我國績效審計目前仍處于試點階段,績效審計開展的時間較短,實踐經驗不足,仍缺乏一個成熟、規范的可行性模式。因此,理論研究缺乏深度,具有學術價值或應用價值的研究成果和經驗相當缺乏,急待探索、研究。
三、高校績效審計發展對策
(一)更新高校績效審計理念 一是高校領導更新觀念,重視審計工作,建立健全內部審計機構,合理配備多元化的審計人員。尤其是省級教育行政主管部門必須設立審計處,既起帶頭作用又起一條線直管指導協調作用;二是高校把績效審計納入年度工作計劃,把績效審計評價作為學校績效管理重要內容和抓手;三是高校內審人員要轉變工作理念與作風,通過學習培訓和總結經驗,不斷創新內審的工作思路和方法,找準績效審計突破口和落腳點,把績效審計與財務審計、管理審計、經濟責任審計、基建投資審計有機結合起來,對高校經濟效益、社會效益、管理效益,尤其是資源配置、資金使用和管理效果進行全面系統地評價。
(二)加快績效審計法律法規制度建設 建議借鑒國外績效審計相關法律法規制度的基礎上,總結我國30多年來績效審計經驗,根據我國的國情,考慮在《審計法》、《審計實施條例》、《內部審計實務指南》等現有的相關法律法規制度基礎上進一步修改完善,明確績效審計的概念、原則、內容、目標、方式、范圍、標準、程序等,以指導審計人員科學有效地開展績效審計工作。
(三)加快高校內部審計信息化建設,提高審計效率 網絡通訊技術的高速發展和財務管理現代化系統的普及,對包括高校內審在內的審計工作提出了更高的要求。手工審計的“解放”是信息時代對審計工作的深層次變革。通過開發審計軟件、建立審計信息門戶、數據中心和審計網絡庫,構筑起匯聯網查詢、遠程監控、實時監查、數據采集、審計分析、審計報告、審計管理、資源共享等多功能為一體的高校內部審計信息化平臺,并利用該平臺,及時采集數據、及時預警分析、及時測試評價、及時督促整改,實現從審計計劃、實施、報告、后續跟蹤等審計全過程模板化、規范化、流程化和信息化。完善的審計信息化管理體系,將促進績效審計效率進一步提高。
(四)建立健全適合我國國情的高校績效審計評價指標體系 在建立健全我國公共機構績效審計評價指標體系和修改完善《中國高等教育績效評價報告》中的績效評價指標體系的基礎上,認真研究,不斷探索和總結經驗與方法,借鑒國外先進的高校績效審計理論、研究成果和經驗方法,綜合考慮我國各類高等院校的個體差異,分門別類地構建適合我國國情的高校績效審計評價指標體系。這些指標體系既要反映高校資源配置、資金使用情況,又要反映高校教學科研成果以及對地方經濟社會發展的貢獻度等,并且財務指標與非財務指標、定性分析指標與定量分析指標、靜態指標與動態指標相結合。
(五)提升高校績效審計內涵 一是績效審計目標上升為5E (經濟Economy、效率Efficiency、效果Effectivenss、公平Equity、環境environment)評價,重視對高校外部性社會責任的監督評價,尤其是重大項目建設時對周邊生態環境及周邊居民影響度的監督評價。二是豐富績效審計內容,不拘泥于某項財政專項資金,目前績效審計重點可以定為基本建設、實驗室建設、學科建設、科研項目,以及這些重大項目對教學科研的貢獻度等審計評價,掃除諸如政府投入不足與資源鋪張浪費、重投入輕管理、巨額貸款風險、重復建設、閑置浪費、資金使用率低、“三公”經費等“隱性消耗”這些隱性問題及其根源的績效審計評價盲點,不斷延伸績效審計視野。三是圍繞績效審計模式,聚集績效審計與財務審計、管理審計、環境審計、社會責任審計的協同創新,形成由人力資源、資產、資金、管理責任、管理控制以及治理結構等每個環節績效審計評價子體系構成的大動脈系統,資金為主,統籌兼顧,來促進績效審計效果最大化。四是進一步發揮績效審計職能。在發揮評價和監督作用時,努力實現內部審計的免疫、增值的職能,即對績效審計中發現的問題進行責任劃分,級級問責,層層措施,步步提高,從而超越了事前審計、事中審計和事后審計功能,以促進高校資源優化配置、資金使用率提高、防范風險和價值增值的整體效應。
(六)加大高校審計隊伍建設力度,提高高校審計人員綜合素質 一是充實專業審計人員,形成多元化的審計人員結構;二是加大審計人員培訓力度,積極開展形式多樣的后續教育,以提高審計人員的理論素養和業務水平,不斷增強績效審計能力;三是嚴格審計人員績效考評制度,獎勵制度與問責機制相結合,以此激勵審計人員士氣、規范審計行為、強化審計責任、提高績效審計效應。
(七)積極開展績效審計理論研究,推動績效審計理論與實踐結合 審計教務工作者和審計實務工作者要適應績效管理時代需求,投入時間與精力借鑒國外成熟理論和先進經驗,結合我國國情和各行各業的實際情況,對績效審計理論進行深入細致的探索,研究出一套適合我國國情的績效審計理論體系和行業績效審計運行機制。以績效審計科研帶動審計實踐實務,促進績效審計在我國各行各業全面地順利地開展,以釋放更大的審計價值增值功能。
[本文系中國教育審計學會2013-2014年度教育審計科研課題《廣西高校專項資金績效審計研究》(編號:中教審通[2013]第11號)和廣西教育科學“十二五”規劃2013年財務專項課題《廣西高校績效審計研究》(編號:桂教科學[2013]15號)階段性研究成果]