社會(huì)保障制度的看法精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的看法范文

    （一）公平與效率相權(quán)的建制理念

    價(jià)值理念及政策取向是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提，公平、效率與社會(huì)保障制度建設(shè)密切相關(guān)。互助互濟(jì)、保障公平是社會(huì)保障事業(yè)追求的固有特性、目標(biāo)、本質(zhì)和核心。而效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。尋求公平與效率的統(tǒng)一是社會(huì)保障制度的核心建制理念。然而實(shí)踐中關(guān)于何者優(yōu)先或傾向于何者的選擇往往對(duì)社會(huì)保障制度模式選擇起決定性作用。效率優(yōu)先往往更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套作用，而公平的價(jià)值取向更加傾向于將社會(huì)保障制度視為最重要的社會(huì)政策之一，關(guān)系到民生問(wèn)題。

    第一種觀點(diǎn)，更加關(guān)注社會(huì)保障制度建設(shè)的效率性，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。他們提出社會(huì)保障改革的基本方向是：其一，要注重鼓勵(lì)個(gè)人勞動(dòng)的激勵(lì)系統(tǒng)的有效性；其二，要強(qiáng)調(diào)保持較高的積累率；其三，要重視與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的相互配合。周小川認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人賬戶(hù)模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端，因此社會(huì)保險(xiǎn)只是一種金融產(chǎn)品，其中一些產(chǎn)品雖然可以在規(guī)避特定風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用，但激勵(lì)性不夠，在社會(huì)保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。具體到社會(huì)保障模式選擇與方案設(shè)計(jì)時(shí)，建議應(yīng)建立以個(gè)人賬戶(hù)為主導(dǎo)的分層次社會(huì)保障模式，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)模式。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度與維持激勵(lì)及儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系，其觀點(diǎn)具有明顯的效率傾向。（周小川，2001）

    第二種觀點(diǎn)則不同，認(rèn)為社會(huì)保障制度一定是天然地追求社會(huì)公平，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然追求效率。在社會(huì)保障制度改革的過(guò)程中不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，應(yīng)當(dāng)確立公平優(yōu)先兼顧效率的價(jià)值取向。并認(rèn)為中國(guó)需要用公平與發(fā)展的理念去建設(shè)新的社會(huì)保障制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、官民結(jié)合、多層次與多元化相結(jié)合對(duì)于新制度的確立和未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要（鄭功成，2001）。公平優(yōu)先，兼顧效率應(yīng)是我國(guó)目前和今后一段時(shí)間社會(huì)保障制度的政策取向（郭殿生，2003）。

    但大量研究文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)保障模式的建制基礎(chǔ)更加突出效率傾向，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想基礎(chǔ)，曾一度成為社會(huì)保障制度改革的主導(dǎo)原則。不過(guò)，在我國(guó)當(dāng)前條件下，隨著社保理論的完善以及改革實(shí)踐發(fā)展，人們逐步開(kāi)始強(qiáng)調(diào)公平的價(jià)值取向。公平與效率何者優(yōu)先的問(wèn)題正如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中凱恩斯主義和經(jīng)濟(jì)自由主義兩種經(jīng)濟(jì)思潮的相互交替。

    （二）制度建立的原則問(wèn)題

    武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心李珍教授認(rèn)為，中國(guó)過(guò)渡時(shí)期社會(huì)保障體系的制度建設(shè)和完善，只能適應(yīng)過(guò)渡時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。在社會(huì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府有效地發(fā)揮作用十分關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性、差異性和過(guò)渡性原則 （李珍、萬(wàn)明國(guó)，2004）。

    時(shí)任職于武漢大學(xué)的鄭功成教授在論述制度建立原則時(shí)提到，中國(guó)合理的社會(huì)保障制度應(yīng)該滿(mǎn)足如下條件：一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要相適應(yīng)；二是充分考慮中國(guó)的國(guó)情與國(guó)力；三是能夠在改善國(guó)民福利的同時(shí)努力避免社會(huì)保障的財(cái)務(wù)危機(jī)（鄭功成，1997）。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心葛延風(fēng)認(rèn)為，考慮到當(dāng)前體制的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期需要、保障廣大人民群眾基本生活安全的需要、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)化的需要、城市化與工業(yè)化的趨勢(shì)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)保障制度本身的特點(diǎn)，未來(lái)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確定位于廣覆蓋、低水平、可持續(xù)和促發(fā)展。無(wú)論是體系框架設(shè)計(jì)，還是特定保障項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)，都應(yīng)遵循這一基本目標(biāo)（葛延風(fēng)，2004）。陳清泰也認(rèn)為，模式的選擇一定要確保其能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)并能夠?yàn)楦母锖桶l(fā)展提供支持的目標(biāo)（陳清泰，2000）。

    還有一些觀點(diǎn)，如適度原則、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則、層次性與專(zhuān)用性、整體性原則、動(dòng)態(tài)性與開(kāi)放性原則。根據(jù)以上原則建立一種包括農(nóng)村和城市社會(huì)保障兩大塊的多元協(xié)調(diào)模式（張映芹，1999）；以及法制化原則，普遍加區(qū)別原則，合理負(fù)擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則以及與實(shí)際國(guó)情相結(jié)合原則瀏宇、楊勝軍，2002）。

    （三）關(guān)于社會(huì)保障制度模式的設(shè)計(jì)類(lèi)型

    制度模式構(gòu)建的整體思考的論述一般有如下提法：第一，保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式（強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自由保險(xiǎn)為輔），合理界定政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障體系中的責(zé)權(quán)利（鐘偉、葛玉良，2C00）。第二，社會(huì)保險(xiǎn)+社會(huì)救助型。認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)保障模式是一種兼顧公平與效率的社會(huì)保障模式；應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助為重點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)；應(yīng)當(dāng)是一種城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障模式，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本制度形式和待遇水平的城鄉(xiāng)銜接；應(yīng)當(dāng)是一種與傳統(tǒng)特色合理結(jié)合，基于傳統(tǒng)保障特色基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)保障制度（李迎生，2004）。還有一種類(lèi)似的提法，即“附合保險(xiǎn)型”模式，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，以社會(huì)福利為輔，以社會(huì)救助為補(bǔ)充，個(gè)人企業(yè)政府責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)保障制度。（吳施楠、季怡紅等）；第三，保險(xiǎn)型+儲(chǔ)金型社會(huì)保障模式（吳春， 2004）。第四，社會(huì)保險(xiǎn)+ 群眾互助+家庭保障相結(jié)合 （葛壽昌，1995）。第五，商業(yè)保險(xiǎn)+社會(huì)救助型（劉玉珂、王然，2002）。第六，自助型（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）社會(huì)保障模式（朱佳俊，2002）。第七，家庭保障+現(xiàn)代社會(huì)保障制度。人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的合理選擇目標(biāo)應(yīng)是以家庭保障為基礎(chǔ)的一種新的混合型的、現(xiàn)代保障與傳統(tǒng)保障相結(jié)合的社會(huì)保障制度。由于傳統(tǒng)保障所獨(dú)具的精神保障功能與現(xiàn)代保障相互補(bǔ)充，所以在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與改革中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代保障方式 （主要是指它的優(yōu)越物質(zhì)保障功能與實(shí)現(xiàn)方式）與傳統(tǒng)保障特色（主要是指它的精神保障功能與實(shí)現(xiàn)方式）合理地結(jié)合起來(lái)。這不僅是鑒于工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求（李迎生，2003）o第八，社區(qū)社會(huì)保障模式，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三項(xiàng)內(nèi)容，并全方位發(fā)展社區(qū)教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)（劉桂芝，2002）。第九，多層次、多元協(xié)調(diào)模式。依據(jù)社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，結(jié)合中國(guó)生產(chǎn)力水平差異大、多種所有制結(jié)構(gòu)并存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)應(yīng)該建立多元協(xié)調(diào)模式的社會(huì)保障制度（任保平，1998）。

    當(dāng)然，學(xué)者們以上歸類(lèi)有時(shí)并不相互排斥，只是由于角度和強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同，描述亦有不同（覆蓋范圍、基本特征、籌資模式、管理體制等方面）。

    二、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障模式選擇

    （一）城鄉(xiāng)社保制度銜接

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但需要統(tǒng)籌安排。通過(guò)一種過(guò)渡性的制度安排，在目前完全割裂的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度之間構(gòu)建一種銜接模式，為將來(lái)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度創(chuàng)造條件（樊小鋼，2004）。

    第一種觀點(diǎn)，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)中通過(guò)建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”，以突破二元社會(huì)保障體系的固有框架，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)侏障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備（李迎生，2002），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度不僅勢(shì)在必行，而且具有現(xiàn)實(shí)可行性（景天魁，2004）。由于中國(guó)工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊性，目前城市實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一支柱與醫(yī)療保險(xiǎn)的大病統(tǒng)籌以及最低生活保障等可設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)共享項(xiàng)目，其他方面或項(xiàng)目則可根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際保持一定差異。目前的改革可以以社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，在加快城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范化改革的同時(shí)，采取措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并使之最終與前者統(tǒng)一。在農(nóng)村，則構(gòu)建一種既和目前實(shí)際吻合，又便于未來(lái)與城市整合的社會(huì)保障制度框架。未來(lái)在基本養(yǎng)老、大病醫(yī)療、最低生活保障等保障項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而其他項(xiàng)目仍可保留一定的城鄉(xiāng)差異（李迎生，2002）。這種關(guān)于過(guò)渡制度安排的類(lèi)似觀點(diǎn)還有，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌制度著手，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障新體系（景天魁，2004）。

    第二種觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的“三部曲”，即轉(zhuǎn)型模式、市場(chǎng)模式和目標(biāo)模式。轉(zhuǎn)型模式就是指在各種物質(zhì)條件不成熟的條件下，提出以家庭保障為主，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異，發(fā)展社會(huì)救助（貧困地區(qū)）或社會(huì)保險(xiǎn)／商業(yè)保險(xiǎn)（較富裕地區(qū)）的模式。市場(chǎng)模式就是以“家庭和福利機(jī)構(gòu)”為依托，政府倡導(dǎo)的 “個(gè)人責(zé)任”制、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)，社會(huì)救濟(jì)等保障方式為補(bǔ)充的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)主導(dǎo)型社會(huì)保障制度模式。目標(biāo)模式社會(huì)保障制度的目標(biāo)模式應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，即建立以政府參與的、社會(huì)互濟(jì)性強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)，其他保障形式為補(bǔ)充的保險(xiǎn)主導(dǎo)型社會(huì)保障模式（楊翠迎，2002）。

    第三種觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障政策。這種觀點(diǎn)中包含了以下兩個(gè)方面，其一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是短視國(guó)策。基本不贊同在農(nóng)村建立政府主導(dǎo)的社會(huì)保障政策。理由是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟(jì)上不可行；在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口中建立社會(huì)保障制度，對(duì)于向提高這些產(chǎn)業(yè)的人工成本并進(jìn)而嚴(yán)重削弱中國(guó)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另外，這也違背當(dāng)前小政府、大市場(chǎng)的世界改革潮流（陳平，2002.其二是，在農(nóng)村建立與城市截然不同的社會(huì)保障制度模式。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，“補(bǔ)救模式”仍然應(yīng)當(dāng)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要形式；中國(guó)城市社會(huì)保障制度的改革應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一的社會(huì)保障行政管理，明確多元化的責(zé)任。（周弘，1996）

    第四種觀點(diǎn)，從“二元到三維”的目標(biāo)模式。“三維模式”的基本框架由三個(gè)層次構(gòu)成：一是建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的法定的基本保障。基本保障由城鄉(xiāng)社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社會(huì)救助和城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置或城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度組成，全體中華人民共和國(guó)公民都有權(quán)享受，它保障全體公民在生命波折期最基本的生活需要。二是建立省（市）級(jí)統(tǒng)籌的補(bǔ)充保障。該層次的保障水平略高，作為基本保障的補(bǔ)充，保障范圍包括所有企業(yè)和事業(yè)單位的職工及政府公務(wù)員。三是建立以商業(yè)性保障為主的附加保障。附加保障屬自愿性質(zhì)，主要為那些不滿(mǎn)足于基本保障和補(bǔ)充保障的經(jīng)濟(jì)收入較高的公民提供保障。（王國(guó)軍，2000）

    作為城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，也存在截然不同的看法。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“統(tǒng)”或“獨(dú)”。“獨(dú)”派往往基于農(nóng)民工與市民以及傳統(tǒng)農(nóng)民的工作、職業(yè)性質(zhì)和需求的區(qū)別，建立獨(dú)立于城市和農(nóng)村的不同社保模式（袁志剛、李迎生等）。而“統(tǒng)”派又有將其納入城市社保體系和農(nóng)村社保體系之分。蔡吩認(rèn)為，應(yīng)該把他們納入到城市居民的保障體系，這樣有利于形成共通的社會(huì)責(zé)任感（蔡防，2003）。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度或者把農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系不具有理論和操作的可行性，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題可性的辦法是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系暢立雄，2003）。

第2篇：社會(huì)保障制度的看法范文

摘 要：面對(duì)近年來(lái)我國(guó)人力資源流動(dòng)的現(xiàn)象，社會(huì)保障制度改革亦成為民眾最為關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)人力資源流動(dòng)的原因進(jìn)行分析，指出在人力資源的流動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)保障制度急需發(fā)展完善。對(duì)于我國(guó)政府近幾年促進(jìn)人力資源合理、有序流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度的舉措進(jìn)行了一定的肯定，并對(duì)于其中不足的部分提出一些合理性的改M策略，希望可以為以后的研究做參考。

關(guān)鍵詞：人力資源流動(dòng)；社會(huì)保障理論；社會(huì)保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展。我國(guó)政府對(duì)人才流動(dòng)的限制性政策放開(kāi)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。這些舉措在一定程度上促進(jìn)了人力資源的流動(dòng)，但相應(yīng)的社會(huì)保障制度還未對(duì)應(yīng)健全起來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于這一問(wèn)題正在積極研究，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善，并取得了較好的效果。

一、人力資源流動(dòng)與社會(huì)保障理論分析

1.人力資源流動(dòng)特點(diǎn)及原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通網(wǎng)的遍布，人力資源流動(dòng)已成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國(guó)大規(guī)模的人力資源流動(dòng)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）從城鄉(xiāng)流動(dòng)來(lái)看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市。城市人才市場(chǎng)需求量大、勞動(dòng)力收入高，吸引了大批農(nóng)村年輕人流入城市。（2）從地區(qū)差異來(lái)看，主要表現(xiàn)為內(nèi)地城市向沿海地區(qū)流動(dòng)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，急需招聘大量人才，促進(jìn)了內(nèi)地人才向沿海地區(qū)的流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地人口流入地區(qū)主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。（3）從流動(dòng)距離來(lái)看，以近距離的省內(nèi)流動(dòng)，相鄰省份流動(dòng)為主。在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，大部分人不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，他們更愿意選擇在省內(nèi)或相鄰省份就業(yè)。在全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)中，近距離的省內(nèi)、相鄰省份人口流動(dòng)占比71%。

2.社會(huì)保障理論研究

我國(guó)的社會(huì)保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發(fā)展歷程，主要的理論來(lái)源有的社會(huì)保障學(xué)說(shuō)和西方的社會(huì)福利學(xué)說(shuō)。的社會(huì)保障理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府是責(zé)任主體，這些理論對(duì)我國(guó)是社會(huì)主義保障制度的發(fā)展有著指導(dǎo)作用。西方的社會(huì)福利主要從人的需求和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難群體以國(guó)家福利的方式給予補(bǔ)助。

我國(guó)的許多學(xué)者對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了大量研究，包括歐洲的社會(huì)保障制度，美國(guó)的社會(huì)福利、新加坡的公積金制度以及智利的養(yǎng)老金制度，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，人們消費(fèi)觀念以及我國(guó)基本國(guó)情，提出一些有實(shí)際意義的社會(huì)保障制度改革完善的建議。政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，對(duì)于老年人，國(guó)家提供專(zhuān)門(mén)基金做好他們的養(yǎng)老保障；對(duì)于其他社會(huì)成員，通過(guò)基金制的方式，建立個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在達(dá)到規(guī)定年齡后，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；在養(yǎng)老保障制度中，融入儲(chǔ)蓄思想和工作激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向。

二、人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度發(fā)展問(wèn)題研究

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的作用下，人力資源流動(dòng)率提高，大部分的人才由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向沿海城市，各行業(yè)之間人才流動(dòng)也較為頻繁。在這一社會(huì)普遍現(xiàn)象之下，人力資源部門(mén)職能發(fā)揮效率低下，社會(huì)保障發(fā)展不完善的問(wèn)題日益突出。近幾年，我國(guó)政府大力促進(jìn)人力資源流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度建設(shè)，下面我們主要對(duì)人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出其中不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并提出一些有建設(shè)性的看法。

1.各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)工作逐步推進(jìn)，但仍需繼續(xù)發(fā)展

在國(guó)家的大力支持和政策引導(dǎo)下，各省、市人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)性工作逐步規(guī)范、合理，整體上較好地完成了預(yù)定任務(wù)。信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的提高，為以后的高效管理、科學(xué)預(yù)測(cè)提供了技術(shù)上的保障；各級(jí)服務(wù)平臺(tái)基本建設(shè)完全，縣級(jí)、市級(jí)服務(wù)平臺(tái)均已投入使用，并發(fā)揮了不可缺少的作用，部分社區(qū)建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，深入社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，積極開(kāi)拓就業(yè)渠道，對(duì)社會(huì)未就業(yè)人員組織免費(fèi)、部分付費(fèi)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保證這些人員學(xué)到真正的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)再就業(yè)；堅(jiān)持開(kāi)展鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、把握市場(chǎng)方向就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)多種方式，使得就業(yè)總量整體增加，就業(yè)整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.人力資源流動(dòng)趨向有序，但仍需社會(huì)保障優(yōu)化重組

近年來(lái)，面對(duì)我國(guó)人力資源流動(dòng)無(wú)序性、盲目性、不平衡的特點(diǎn)，社會(huì)和政府各級(jí)人力資源部門(mén)正在采取各種舉措、政策，以加強(qiáng)對(duì)人力資源流動(dòng)的管理，盡可能地優(yōu)化人力資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和人才流動(dòng)的和諧發(fā)展。在各級(jí)政府的努力下，我國(guó)人力資源流動(dòng)逐漸趨于有序、合理：職業(yè)教育的發(fā)展使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力靠一技之長(zhǎng)在城市扎根；許多大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各行業(yè)之間人才流動(dòng)活躍。但從整體來(lái)看，我國(guó)人力資源流動(dòng)盲目性、不平衡的問(wèn)題并未得到根本性的改變，仍需進(jìn)一步從宏觀、微觀兩個(gè)方面進(jìn)行改革，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化重組。首先，人力資源流動(dòng)是一個(gè)受多系統(tǒng)影響的體系，它受組織、行業(yè)、地區(qū)、國(guó)家的人力資源流動(dòng)控制，還受傳統(tǒng)觀念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，保障人力資源流動(dòng)的合理化，為人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障健全工作提供保證。其次，政府應(yīng)從宏觀上采取政策調(diào)控，完善人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度建設(shè)，其可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善：第一，政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，資金投入的方式，改善該組織、該地區(qū)所出的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境，提高人們的生活、工作滿(mǎn)足感，減少人才的流失；第二，在我國(guó)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府需改革自身人才政策建設(shè)，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，吸引外來(lái)人才流入。具體可以通過(guò)提高人才工資待遇，加強(qiáng)社會(huì)保障全面發(fā)展，提高地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

3.社會(huì)保障制度不斷完善，但仍需繼續(xù)深化

目前，我國(guó)大部分省在不斷推進(jìn)社會(huì)保障改進(jìn)工作，具體涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)人員失業(yè)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困人員補(bǔ)助，農(nóng)村老年人基本生活補(bǔ)助，大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助，生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等各個(gè)方面。整體來(lái)看，各個(gè)省份社會(huì)保障制度發(fā)展不一致，但都在從不同方面相繼實(shí)施和完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。社會(huì)保障制度的不斷完善對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，首先我國(guó)政府需投入資金用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療兩大方面，從政策上引導(dǎo)部分貧困地區(qū)社會(huì)保障制度的建立；其次，各省需要針對(duì)自身社會(huì)保障制度中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性改革，例如對(duì)于農(nóng)村人口較多的省份，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，從教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等方面深入調(diào)查，補(bǔ)充薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)；最后國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)民間慈善團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)各企業(yè)開(kāi)拓就業(yè)崗位，社會(huì)人士資助貧困人員，發(fā)展多樣化的社會(huì)保障。

三、結(jié)語(yǔ)

的來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步促進(jìn)了我國(guó)人力資源的流動(dòng)，反過(guò)來(lái)，人力資源的流動(dòng)也對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展改革起著重要作用。面對(duì)人力資源流動(dòng)與社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國(guó)政府正在積極努力完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。相信在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的共同努力下，我們的社會(huì)會(huì)更美好！

參考文獻(xiàn)：

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[2]李艷艷.制度利益視角下的流動(dòng)人口社會(huì)保障困境研究[J].社會(huì)保障研究（北京），2013（2）：19-24.

[3]呂明曉.我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障制度研究[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2012：1-6.

第3篇：社會(huì)保障制度的看法范文

【關(guān)鍵詞】建立和完善；農(nóng)村；社會(huì)保障；對(duì)策

一、農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)理論

（一）社會(huì)保障的概念

對(duì)于社會(huì)保障這一概念，國(guó)內(nèi)外存在著許多不同的看法。

有的專(zhuān)家認(rèn)為：社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的，旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目的總和。1

國(guó)家勞工局關(guān)于社會(huì)保障的定義是：社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的方法。

有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家為了保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而依法建立的在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因致使生活發(fā)生困難時(shí)由國(guó)家和社會(huì)向公民提供一定的物質(zhì)幫助或使其達(dá)到某種生活質(zhì)量的制度， 是為了保證社會(huì)成員基本生活需要而制定的一種制度。

筆者認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法通過(guò)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，設(shè)立成為一種社會(huì)基金，對(duì)社會(huì)成員的生、老、病、死、傷殘或喪失勞動(dòng)力面臨生活困難時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，對(duì)每個(gè)公民生活上提供一種保障。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障的概念

農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶(hù)給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要作用。農(nóng)村社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分， 是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會(huì)保障和福利事業(yè)。

（三）社會(huì)保障的基本特征

通過(guò)上文一些學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念的研究分析，可以說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)保障制度主要有以下幾個(gè)方面的特征：

（1）從實(shí)施的主體來(lái)看，社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家的基本職能之一，國(guó)家是社會(huì)保障的責(zé)任主體和實(shí)施主體。社會(huì)保障事業(yè)往往是由國(guó)家或政府統(tǒng)一管理，國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)后盾。

（2）從實(shí)施的目的來(lái)看，社會(huì)保障的主要目的是國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)成員在遭受自然災(zāi)害、意外事故、年老、疾病等各種不幸或困難時(shí)能夠維持基本生活。

（3）從實(shí)施的方式來(lái)看，通過(guò)建立行之有效的法律、法規(guī)來(lái)保證這一制度的有效施行。

（四）社會(huì)保障的基本功能

目前社會(huì)保障制度滲透到社會(huì)生活的方方面面，成為各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，推動(dòng)著社會(huì)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，社會(huì)保障與現(xiàn)代社會(huì)的這種高度融合，在于現(xiàn)代社會(huì)保障的特有功能能較好的彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，同時(shí)又在勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素上，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力。現(xiàn)代社會(huì)保障主要有下面五大功能2，即社會(huì)穩(wěn)定功能、社會(huì)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能、勞動(dòng)力保護(hù)功能和資金籌集功能。

（1）現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能

社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能實(shí)際上就是我們通常所說(shuō)的“社會(huì)保障是社會(huì)的穩(wěn)定器和安全閥”。穩(wěn)定功能是社會(huì)保障最重要的功能，正是因?yàn)榫邆浞€(wěn)定功能，社會(huì)保障才成為現(xiàn)代社會(huì)制度的重要組成部分。

（2）現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)服務(wù)功能

社會(huì)服務(wù)功能日漸成為社會(huì)保障的重要功能，社會(huì)保障的服務(wù)功能主要表現(xiàn)在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)把大量的被企業(yè)遺留的社會(huì)保障職責(zé)承擔(dān)起來(lái)，為公民提供服務(wù)等方面。

（3）現(xiàn)代社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，主要是指社會(huì)保障作為政府財(cái)政政策手段在調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給方面的作用。眾所周知，保持社會(huì)供求之間的總量平衡時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的標(biāo)志，社會(huì)保障在這方面可以發(fā)揮重要的作用。社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策手段，對(duì)社會(huì)總需求有一種自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。

（4）現(xiàn)代社會(huì)保障的勞動(dòng)力保護(hù)功能

現(xiàn)代社會(huì)保障是以那些因年老、疾病、傷殘、事業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害而喪失勞動(dòng)能力或生活難以維持的社會(huì)成員為主要對(duì)象的，這其中就包括現(xiàn)在的勞動(dòng)力和潛在的勞動(dòng)力。因此，實(shí)行社會(huì)保障，對(duì)與勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)就體現(xiàn)為一種保護(hù)作用，一方面能使勞動(dòng)力得到必要的補(bǔ)償，保證勞動(dòng)力在生產(chǎn)正常進(jìn)行。另一方面，又能不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

（5）現(xiàn)代社會(huì)保障的資金籌集功能

既然社會(huì)保障是以提供經(jīng)濟(jì)幫助為主，那就牽涉到一個(gè)資金籌集問(wèn)題，從世界各國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保障的資金籌集主要有三種模式。其一為現(xiàn)收現(xiàn)付式；其二為完全基金式；其三為部分基金式。目前大多數(shù)國(guó)家都采用完全基金式或部分基金式來(lái)籌集社會(huì)保障資金。這就意味著每年在支付社會(huì)保障津貼后，還留有相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備金。而每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都離不開(kāi)資本積累著一巨大的推動(dòng)力量。因此，相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的注入，對(duì)于高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭。

以上便是完備的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所具備的五大功能。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）加大政府財(cái)政支持力度

要使農(nóng)村社會(huì)保障制度順利運(yùn)行，必須構(gòu)建一種確保社會(huì)保障基金充足穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。政府固然可通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咛岣咿r(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)比例，但就我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個(gè)人的繳費(fèi)能力非常有限，因此政府財(cái)政投入是保障資金的主渠道。

首先，建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算制度，增加中央財(cái)政扶持力度。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障占中央財(cái)政總支出的比例。建立規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央財(cái)政足額、定時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

其次，明確地方政府的財(cái)政責(zé)任。縣級(jí)以上政府應(yīng)力所能及地承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各級(jí)政府要按分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)合理比例，徹底改變地方政府財(cái)政責(zé)任模糊狀態(tài)。

第三，建構(gòu)多渠道籌資機(jī)制。通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票、舉辦社會(huì)慈善事業(yè)等渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金，以滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展對(duì)資金的需求。

同時(shí)應(yīng)加大各地財(cái)政的投資力度，將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)項(xiàng)使用，當(dāng)然村集體也應(yīng)適當(dāng)?shù)胤謸?dān)一定比例的保障資金。增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進(jìn)一步享受到公共財(cái)政的利益。

（二）建立健全法律保障體制

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度是先有社會(huì)保障方面的立法，之后才有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐，這給我們提供了一個(gè)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的范本。因此，為了加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)：首先應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)保障法。第一，根據(jù)憲法盡快制定出我國(guó)社會(huì)保障的法律體系。就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法案。其中，公民社會(huì)保障基本權(quán)利法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施、社會(huì)保障資金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處罰等等都應(yīng)做出具體的規(guī)定。第二，在社會(huì)保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善中華人民共和國(guó)公民勞動(dòng)保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障的法律規(guī)定具體化，增加可操作性。

其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。條件成熟時(shí)可以考慮單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)立法的問(wèn)題。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度

要將農(nóng)村社會(huì)保障制度真正落到實(shí)處，資金是重要的保障，因此，對(duì)社會(huì)保障基金的有效監(jiān)督、管理顯的尤為重要。有必要建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金的監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督政策、法規(guī)的執(zhí)行情況以及基金的收支和營(yíng)運(yùn)管理情況。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理與監(jiān)督機(jī)制是政府的重要職責(zé)。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，要做到以下幾點(diǎn)：一是要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，集中管理。統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制有利于社會(huì)保障政策的相互銜接、配套，有利于社會(huì)保障資金的調(diào)節(jié)使用。農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)由于其難以分割的關(guān)聯(lián)性，因而適宜于由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)加以集中管理。要在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的前提下，明確各相關(guān)部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé)，使其協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。另外也可進(jìn)行建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制的試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)， 建立全國(guó)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制。二是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并使其管理程序規(guī)范化。三是要完善監(jiān)督機(jī)制。政府有責(zé)任組織社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督組織應(yīng)由政府代表、企業(yè)代表、公眾代表等組成，定期聽(tīng)取社會(huì)保障金收支、營(yíng)運(yùn)及管理的匯報(bào)，并應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門(mén)，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支、資金管理和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

2、強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作的具體監(jiān)督等。強(qiáng)化政府職能部門(mén)之間的相互監(jiān)督，如上級(jí)政府農(nóng)村社會(huì)保障職能部門(mén)對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)職能部門(mén)的監(jiān)督，同級(jí)政府其他相應(yīng)部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障職能部門(mén)的監(jiān)督。

3、賦予社會(huì)監(jiān)督權(quán)

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)落實(shí)情況、依法進(jìn)行行政管理情況和基金運(yùn)行情況等方面。

（四） 在建立統(tǒng)一社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上因地制宜

中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。囚此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本制度的建設(shè)，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目人手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行5。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：社會(huì)保障制度的看法范文

在4月1日出版的《求是》雜志上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人發(fā)表署名文章《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》，提出完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相結(jié)合，研究開(kāi)征社會(huì)保障稅，積極運(yùn)用稅收手段，努力縮小收入分配差距。

一時(shí)間，沉寂數(shù)年的社會(huì)保障稅再次被推進(jìn)公眾視野中。

其實(shí)，謝旭人文章提及的開(kāi)征社會(huì)保障稅并不是要新增稅種，而只是“費(fèi)改稅”。2009年末，國(guó)務(wù)院第93次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實(shí)施。該辦法明確了單位繳費(fèi)按照繳費(fèi)基數(shù)12%轉(zhuǎn)移，同時(shí)規(guī)定參保人不得退保。

和物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅一樣，社會(huì)保障稅一直是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱議話(huà)題，并且在國(guó)際上已經(jīng)有了成熟的運(yùn)作模式。但是因?yàn)橹袊?guó)的具體國(guó)情，社保“費(fèi)改稅”一直懸而未決。

面臨制度、技術(shù)雙重難題

“幾十年以來(lái)，社會(huì)保障稅之所以一直停留在討論狀態(tài)，主要難點(diǎn)之一就是社會(huì)保障很難覆蓋到農(nóng)村。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)楊志清指出，“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍不高，農(nóng)業(yè)人口眾多，政府有征稅困難的問(wèn)題存在。如果只依靠城鎮(zhèn)居民繳納保障稅，用于全社會(huì)社會(huì)保障的支出，很顯然，收入是滿(mǎn)足不了支出的，并且也不公平。而農(nóng)民恰恰又是最需要社會(huì)保障的群體。”

“目前我國(guó)農(nóng)村并未建立社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)社保體系處于二元結(jié)構(gòu)。開(kāi)征社會(huì)保障稅務(wù)必通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而法案的適應(yīng)對(duì)象肯定是全社會(huì)。”開(kāi)征社會(huì)保障稅的前提是完善的社會(huì)保障制度，所以楊志清認(rèn)為，現(xiàn)階段開(kāi)征社會(huì)保障稅必將遭遇制度和技術(shù)雙重層面的難題，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度接軌，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程。

利益不均阻礙進(jìn)程

“阻力主要是社會(huì)上一些不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法。”提及社會(huì)保障“費(fèi)改稅”現(xiàn)階段遭遇的難題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。針對(duì)熱議的問(wèn)題，他直言，由于現(xiàn)在具體征收的方案并未公開(kāi)，關(guān)于“征收社保稅會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)”的說(shuō)法“沒(méi)有論據(jù)”。

楊志清也指出，這種擔(dān)憂(yōu)是出于人們對(duì)稅收的定勢(shì)思維，認(rèn)為收稅就是要增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。開(kāi)征社會(huì)保障稅的本質(zhì)是“費(fèi)改稅”，并不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。除非“費(fèi)改稅”之后，征收比例有所增加，才有可能增加個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)，不過(guò)他認(rèn)為“目前看來(lái)這種可能性不大”。

賈康認(rèn)為，目前之所以出現(xiàn)“增加負(fù)擔(dān)”這種說(shuō)法，是因?yàn)椤百M(fèi)改稅”損害了現(xiàn)行社保機(jī)制既得利益者的利益。

楊志清也認(rèn)為，目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，用全國(guó)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收稅款和發(fā)放保障資金，將較有效地調(diào)整收入分配，但在一定程度上也增加了改革阻力。同時(shí)，開(kāi)征社會(huì)保障稅，除了政府和納稅人的關(guān)系外，還牽涉到多個(gè)利益集團(tuán)的利益，關(guān)系到利益分配格局的調(diào)整。如果職責(zé)不清楚，必然造成部門(mén)之間的摩擦和內(nèi)耗，影響征收，增加不必要的協(xié)調(diào)成本。

現(xiàn)行社保制度下，社會(huì)保障費(fèi)由中國(guó)社保基金理事會(huì)管理，統(tǒng)一征稅后，將歸財(cái)政部管理。隨著財(cái)權(quán)的移交，社保基金原有空賬問(wèn)題等勢(shì)必凸現(xiàn)。

分析人士表示，中央政府提出社會(huì)保障“費(fèi)改稅”，在邏輯上符合“把基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)做全社會(huì)統(tǒng)籌”的改革方向，也符合公共利益。改制過(guò)程中執(zhí)行層面的作用決定了最終效果。“費(fèi)改稅”勢(shì)必?fù)p及相關(guān)階層的利益，而這個(gè)階層所掌握的資源，使他們中的一部分有能力扭曲政策的執(zhí)行力，使執(zhí)行的具體行為效果偏離中央政府的初衷。

意義在于社保法制化

此次謝旭人文章是否可作為政府即將開(kāi)征社會(huì)保障稅的信號(hào)，專(zhuān)家看法各不相同。

“提出研究征收，并不意味著馬上就要開(kāi)征。”楊志清表示，他認(rèn)為謝旭人文章中的說(shuō)法更多是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政政策的總結(jié)回顧。提出研究開(kāi)征，是結(jié)合稅制結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整，把社會(huì)保障稅提到議程來(lái)考慮。征收社會(huì)保障稅工作的展開(kāi)是一個(gè)逐步推行的過(guò)程，目前階段很可能采用試點(diǎn)的方式。

第5篇：社會(huì)保障制度的看法范文

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開(kāi)始啟動(dòng)，理論界對(duì)此問(wèn)題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，尋找問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問(wèn)題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來(lái)看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

    在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶(hù)占家庭戶(hù)數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶(hù)、二人戶(hù)的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見(jiàn)民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)。可見(jiàn)農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過(guò)自己的晚年。當(dāng)前的問(wèn)題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過(guò)低;二是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問(wèn)題上學(xué)者們各抒己見(jiàn)，莫衷一是。

    第一種意見(jiàn)是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類(lèi)處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｋ岢觯瑫壕復(fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見(jiàn)是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見(jiàn)是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問(wèn)題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹(shù)立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求，對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國(guó)特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來(lái)源這一問(wèn)題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問(wèn)題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題是不難解決的。

第6篇：社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)家如何考慮退休 儲(chǔ)蓄和財(cái)富分配 社會(huì)保障和養(yǎng)老金 社會(huì)健康福利

退休是人生中的一件大事，以此為轉(zhuǎn)折，人們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間、收入來(lái)源與水平、休閑時(shí)間與方式、生活與交際圈、精神狀態(tài)等諸多方面發(fā)生了重大變化。包括退休年齡、養(yǎng)老金水平在內(nèi)的退休政策是社會(huì)保障乃至社會(huì)宏觀層面必須關(guān)注的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡、勞動(dòng)力供需、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

由于我國(guó)勞動(dòng)力供給總量在未來(lái)幾十年內(nèi)仍然大于勞動(dòng)力需求，所以沖淡了人們對(duì)退休政策與退休行為的關(guān)注。當(dāng)前，以定性分析和宏觀探討為主，我國(guó)主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)角度研究退休政策。從現(xiàn)有的宏觀現(xiàn)象與調(diào)查數(shù)據(jù)觀察到，人們的退休觀念與行為正在發(fā)生變化，不同的人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策調(diào)整的反映傾向不一，職工在退休年齡選擇上有按時(shí)、早、晚退三種。但對(duì)于與退休相關(guān)的諸多現(xiàn)象之后的深層原因缺乏清楚的理論指導(dǎo)與實(shí)證分析。

退休對(duì)于個(gè)人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都具有深遠(yuǎn)的影響。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)者如此關(guān)注退休對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響就不足為奇了。

20世紀(jì)以來(lái)平均壽命一直在增長(zhǎng)，并且預(yù)期會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。然而，退休年齡已經(jīng)下降。男性勞動(dòng)力參與率下降，而女性勞動(dòng)力參與率卻在增長(zhǎng)。這些實(shí)事暗示男性再有酬勞動(dòng)外的時(shí)間已經(jīng)并將繼續(xù)延長(zhǎng)。女性面臨的勞動(dòng)參與率變化趨勢(shì)尚不清楚，因?yàn)樗齻兊膭趧?dòng)參與率已升高了。那么，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人們比現(xiàn)在晚退休嗎？

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)家如何考慮退休

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析所依據(jù)的推論如下：人們具有確定自己掙錢(qián)能力的天分和本領(lǐng)。他們利用這種能力掙錢(qián)，然后再用它來(lái)購(gòu)買(mǎi)各種商品及服務(wù)，而不僅是犧牲閑暇時(shí)間去工作。一個(gè)人工作時(shí)間越久，額外增加的每一小時(shí)工作就變得越繁重。人們選擇達(dá)到如下一個(gè)平衡點(diǎn)：通過(guò)更多工作換取的支付額外消費(fèi)的價(jià)值可以正好抵消放棄更多休息所遭受的損失。勞動(dòng)者決定每個(gè)階段消費(fèi)額不只是依據(jù)目前的收入情況，也依據(jù)對(duì)一生總收入和遺產(chǎn)的客觀預(yù)期。

人們知道，他們必須決定一生中每個(gè)時(shí)期工作多久。相應(yīng)地，關(guān)于工作的決定不只受到目前環(huán)境的影響，也受到預(yù)期的未來(lái)?xiàng)l件的影響。預(yù)期未來(lái)?xiàng)l件也影響后來(lái)工作多久的決定。未來(lái)經(jīng)濟(jì)條件中存在著廣泛的經(jīng)濟(jì)變量，比如工資、資產(chǎn)價(jià)格、消費(fèi)品價(jià)格和利率。這些經(jīng)濟(jì)變量又取決于像生產(chǎn)力增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)衰退的頻率和程度、一般經(jīng)濟(jì)膨脹率等經(jīng)濟(jì)條件。但是對(duì)于特殊的勞動(dòng)者，他們還取決于包括他們個(gè)人和家庭成員的健康情況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況、人們對(duì)其特殊技能的需求在內(nèi)的條件。像稅務(wù)條款、最低工資規(guī)定、養(yǎng)老金規(guī)則、貨幣政策等公共政策，以及影響國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)的諸多活動(dòng)也可改變每個(gè)勞動(dòng)者的生活環(huán)境。

除了考慮這些客觀條件之外，人們的工作和退休決定又取決于他們目前的偏好和他們對(duì)這些偏好的未來(lái)變化的看法。例如，人們決定進(jìn)入退休狀態(tài)享受退養(yǎng)的政策，與計(jì)劃相對(duì)較晚退休相比，需要更多的積蓄和更努力地工作。缺乏消費(fèi)耐心的人發(fā)現(xiàn)，與那些愿意延期享受的人相比，積累足夠的、維持退休后生活的財(cái)富更困難。那些不能承受風(fēng)險(xiǎn)的人，比那些容易承受風(fēng)險(xiǎn)的人更可能推遲退休，直到他們有了足夠的存款來(lái)保證將來(lái)生活不會(huì)透支。

個(gè)人所處的環(huán)境在人生中會(huì)變化。年輕人通常沒(méi)什么積蓄，甚至可能負(fù)債，并期望今后能償還債務(wù)。收入、積蓄和財(cái)富通常在中年時(shí)期增長(zhǎng)。人步入老年時(shí)，身體虛弱和生產(chǎn)力衰退使工作變得繁重或得不償失，最終退休。人們必須有足夠的財(cái)富才會(huì)自愿做這些。這些財(cái)富以個(gè)人存款，如社會(huì)保障公共養(yǎng)老金，或如醫(yī)療保健等實(shí)物福利形式存在。總之，當(dāng)如下兩個(gè)條件滿(mǎn)足時(shí)，人們才會(huì)退休：目前勞動(dòng)力補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)繼續(xù)工作帶來(lái)的損失；殷實(shí)的財(cái)富足以維持退休期的計(jì)劃消費(fèi)。

如果這兩個(gè)條件得到了滿(mǎn)足，個(gè)人在自己技能和包括遺產(chǎn)在內(nèi)的其他贈(zèng)與形成的預(yù)算下，最大化自我福利。如果大多數(shù)人認(rèn)為贈(zèng)與不公平，政府可能采取稅收或轉(zhuǎn)移支付措施重新分配財(cái)富或收入。只要滿(mǎn)足某些附件條件，集體決定就具有社會(huì)效率。狹義地說(shuō)，個(gè)人福利在他人福利不降低時(shí)無(wú)法得到改善。

二、儲(chǔ)蓄和財(cái)富分配

關(guān)于退休儲(chǔ)蓄，公共政策是滲透性的，不是中性的。但是公共政策如何影響儲(chǔ)蓄額敏感地依賴(lài)于個(gè)人的基準(zhǔn)線(xiàn)，以及對(duì)基準(zhǔn)線(xiàn)偏離的反應(yīng)。相關(guān)的財(cái)富包括私人存款、養(yǎng)老金、社會(huì)保障、退休健康福利及醫(yī)療補(bǔ)助等。

與政府活動(dòng)消費(fèi)的減少，而不是社會(huì)保障和醫(yī)療補(bǔ)助等福利的減少，以及相應(yīng)的低稅收情況相比，公共政策阻礙退休。稅收很可能通過(guò)降低存款收益率阻礙了退休。但是，總而言之，政府規(guī)定提高了收益率和各種儲(chǔ)蓄工具風(fēng)險(xiǎn)特征信息的可靠性。這些儲(chǔ)蓄鼓勵(lì)可以很好地控制稅收和轉(zhuǎn)移支付的直接影響。

盡管經(jīng)研究認(rèn)為稅收對(duì)存款的影響很小，甚至可以促進(jìn)儲(chǔ)蓄，但是公共政策降低了自愿的私人儲(chǔ)蓄這個(gè)觀點(diǎn)幾乎是毫無(wú)爭(zhēng)議的。盡管如此，稅收政策確實(shí)促進(jìn)了其他形式的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。這些計(jì)劃可以克制沖動(dòng)消費(fèi)行為，從而增加存款。放寬限制自愿退休的約束之一是，他們可以再離開(kāi)工作崗位時(shí)比相對(duì)于正常工作的情況下?lián)碛懈嗟刎?cái)富。如果人們按某一給定的年齡退休，社會(huì)保障將會(huì)減少必要的私人存款，但是如果社會(huì)保障可以引誘早退休則可以增加存款。

三、社會(huì)保障和養(yǎng)老金

當(dāng)勞動(dòng)者年長(zhǎng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后，他們的工作收入就終止了，必須由其他收入來(lái)源取而代之。現(xiàn)在被養(yǎng)老金制度覆蓋的勞動(dòng)者，在本人存款以外得到了用以支付退休生活費(fèi)用的收入。社會(huì)保障制度的廣泛開(kāi)展，也為勞動(dòng)者年老后提供了可靠的收入來(lái)源。

社會(huì)保障制度及養(yǎng)老金制度以一種復(fù)雜的方式影響著人們一生中對(duì)消費(fèi)和退休情況的權(quán)衡，有資格享受社會(huì)保障制度的勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于社會(huì)保障制度歷來(lái)都很穩(wěn)定，到目前為止已退休的各代人退休后得到的養(yǎng)老金都要比其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)投資于主流理財(cái)類(lèi)產(chǎn)品所得的收益要穩(wěn)定的多。實(shí)際上，這種穩(wěn)定的報(bào)酬提高了被納入制度保障的勞動(dòng)者的終生財(cái)產(chǎn)。如果他們把領(lǐng)取的福利金都花掉，那么與僅依靠工資收入的消費(fèi)能力相比，他們將享受更高的消費(fèi)水平。享受到養(yǎng)老金這筆意外之財(cái)?shù)囊淮耸切疫\(yùn)的，如果，沒(méi)有引入社會(huì)保障制度，或者制度提供較少的養(yǎng)老金，他們可能會(huì)更晚退休。

社會(huì)保障制度對(duì)退休的影響取決于社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額以及月養(yǎng)老金與過(guò)去繳費(fèi)收入的關(guān)聯(lián)規(guī)則。雇主與勞動(dòng)者共同向社會(huì)保障制度繳費(fèi)。繳費(fèi)為勞動(dòng)者積累了獲得社會(huì)保障養(yǎng)老金的權(quán)利。勞動(dòng)者繳費(fèi)基數(shù)及比例的增加，相應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇也隨著增加。增加的養(yǎng)老金待遇是否夠補(bǔ)償消費(fèi)者的繳費(fèi)只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性問(wèn)題。在社會(huì)保障制度下，低工資的勞動(dòng)者會(huì)受到額外關(guān)照，其繳費(fèi)會(huì)得到良好的匯報(bào)。社會(huì)保障制度增加了加入該制度并領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人有生之年的財(cái)產(chǎn)。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法促使人們贏得獲得福利的權(quán)利。

四、社會(huì)健康福利

第7篇：社會(huì)保障制度的看法范文

(一)社會(huì)保險(xiǎn)與金融保險(xiǎn)是兩種不可混淆的保險(xiǎn)制度。盡管金融保險(xiǎn)設(shè)立的某些險(xiǎn)種如人身保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等與社會(huì)保險(xiǎn)有相似之處，但相比較而言，兩種保險(xiǎn)無(wú)論在性質(zhì)、目標(biāo)上，還是在對(duì)象、范圍等方面均有很大的區(qū)別，而其中最根本的區(qū)別在于它們是分屬于兩種不同范疇的制度(這里是從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)“制度”作狹義的解釋)。社會(huì)保險(xiǎn)是屬于社會(huì)制度與社會(huì)政策范疇，而金融保險(xiǎn)則隸屬經(jīng)濟(jì)制度。由于兩者在性質(zhì)上的這種根本區(qū)別，導(dǎo)致了它們?cè)谄渌矫嬷T如法律地位、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、資金來(lái)源以及權(quán)利義務(wù)等具體的差異。以下從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等角度具體分析它們?cè)谑畟€(gè)方面的區(qū)別:

第一、保險(xiǎn)性質(zhì)上的區(qū)別

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，是“勞動(dòng)者或者公民在年老、患病或者喪失勞動(dòng)能力以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，由國(guó)家、社會(huì)或者有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)幫助’，①的一種制度，是國(guó)家用于實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的一項(xiàng)基本社會(huì)政策，屬于社會(huì)福利事業(yè)的范疇。

開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的工作是政府行為，也是政府的重要職能。因此，國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)的主要保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者，政府職能部門(mén)是社會(huì)保險(xiǎn)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)行調(diào)控、監(jiān)督，并委托非營(yíng)利性事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)行社會(huì)化的管理二世界上凡建立這一制度的國(guó)家無(wú)一例外地實(shí)行以國(guó)家為主的管理體制。金融保險(xiǎn)也稱(chēng)為商業(yè)保險(xiǎn)，是指“對(duì)于一切自然災(zāi)害和意外事故所造成的損害實(shí)行以‘共同分?jǐn)偂k法代替?zhèn)€別單位或個(gè)人承受的一種制度。”翁簡(jiǎn)言之，是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄危虼耸羌兘?jīng)濟(jì)行為的金融業(yè)務(wù)，屬于經(jīng)濟(jì)范疇。保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者與業(yè)務(wù)部門(mén)是各個(gè)獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第二、經(jīng)營(yíng)目的與方式的區(qū)別

由于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)福利性，決定了政府實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的目的為了保障勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)的基本生活，因此也就決定了對(duì)保險(xiǎn)資金只能實(shí)行非營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)。所有保險(xiǎn)金的籌集、再運(yùn)用和增值的所得，均完全服務(wù)于維持和提高保障水平這一根本目的。所籌資金以專(zhuān)項(xiàng)基金的形式運(yùn)作，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，國(guó)家承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)保險(xiǎn)資金的給付能力。金融保險(xiǎn)既然是純經(jīng)濟(jì)行為，就不能不考慮經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，因此盈利是開(kāi)展金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要目的。與此相適應(yīng)，它采用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，以獲取一定的利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)的主要指標(biāo)。在商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，金融保險(xiǎn)由多家機(jī)構(gòu)辦理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，參與競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，這種企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)只能由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。世界勞工組織之所以規(guī)定不能由金融保險(xiǎn)公司承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的考慮不能不說(shuō)是一個(gè)重要的因素。

第三、法律地位上的區(qū)別

社會(huì)保險(xiǎn)是受?chē)?guó)家立法保護(hù)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，其立法屬于社會(huì)立法和勞動(dòng)立法范疇③，是法定保險(xiǎn)。凡是屬于法律規(guī)定范圍的社會(huì)成員，無(wú)一例外都必須參加，因此，具有運(yùn)用法律的或行政的手段強(qiáng)制推行的特點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)立法對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的干預(yù)。在社會(huì)保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)雙方的關(guān)系由社會(huì)法或勞動(dòng)法加以調(diào)整。就社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律地位來(lái)看，它屬于社會(huì)事業(yè)法人，國(guó)家對(duì)它只負(fù)有資助的義務(wù)，沒(méi)有征稅的權(quán)利。金融保險(xiǎn)除人身保險(xiǎn)中的某些險(xiǎn)種如鐵路、航空等旅客的保險(xiǎn)帶有強(qiáng)制性外，是由公民根據(jù)自愿原則與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同而建立起雙方關(guān)系，這種保險(xiǎn)關(guān)系由民法加以調(diào)整④。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服從于有關(guān)金融法規(guī)，其立法屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。就金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律地位來(lái)看，它屬于經(jīng)濟(jì)企業(yè)法人，因此負(fù)有照章納稅的義務(wù)。

第四、在履行保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)上的區(qū)別

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)其成員應(yīng)盡的責(zé)任，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇是公民的基本權(quán)利。但社會(huì)成員依法享受的保障權(quán)利是以對(duì)社會(huì)履行相應(yīng)的義務(wù)為前提。所以，在規(guī)定保險(xiǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人所能享受到的保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低是與他(她)以往所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的多少相聯(lián)系的，而繳納保險(xiǎn)費(fèi)的多少又直接與個(gè)人的工資收入掛鉤，實(shí)行的是個(gè)人享受社會(huì)保障的權(quán)利與其所盡的義務(wù)對(duì)等的原則。但社會(huì)保險(xiǎn)在重視個(gè)人公平的同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，即在講標(biāo)準(zhǔn)與收入掛鉤時(shí)還要考慮社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，兼顧個(gè)人的實(shí)際生活需求，運(yùn)用收入再分配的手段來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人所得，實(shí)行高有限額，低有保障.。所以，社會(huì)保險(xiǎn)并不嚴(yán)格要求權(quán)利與義務(wù)的完全對(duì)等。金融保險(xiǎn)中保險(xiǎn)雙方的關(guān)系則完全建立在商業(yè)原則基礎(chǔ)上，是以經(jīng)濟(jì)契約形式固定下來(lái)的“有收有償”的對(duì)等互利關(guān)系，遵循的是“多投多保、少投少保，不投不保”的商品經(jīng)濟(jì)通用的等價(jià)交換原則。

第五、保險(xiǎn)實(shí)施范圍和對(duì)象上的區(qū)別:

社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性特點(diǎn)，實(shí)施范圍較廣。從理論上說(shuō)，它的對(duì)象應(yīng)包括全體勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員。在這個(gè)意義上，它與我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)亦有所區(qū)別。雖然就這兩個(gè)概念的性質(zhì)和內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，它們具有同一性，但在我國(guó)使用勞動(dòng)保險(xiǎn)這一概念是出于某種政治的考慮⑤，而且，以后，原來(lái)在全社會(huì)實(shí)行統(tǒng)籌的企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)資金改成由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，成了事實(shí)上的“企業(yè)保險(xiǎn)”，給國(guó)有企業(yè)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。隨著改革的進(jìn)展，特別是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)體制的形成，原來(lái)僅以國(guó)有企事業(yè)以及部分集體企業(yè)職工為保障對(duì)象的勞動(dòng)保險(xiǎn)已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此，將勞動(dòng)保險(xiǎn)改稱(chēng)為社會(huì)保險(xiǎn)已順理成章。這不僅僅是名稱(chēng)的變動(dòng)，更深層的意義在于，它反映了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，也反映了對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)新的認(rèn)識(shí)階段。當(dāng)然，在實(shí)施具體的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)，還要考慮特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響，確定適當(dāng)?shù)姆秶＝鹑诒ｋU(xiǎn)的對(duì)象僅包括那些有投保意愿、符合一定投保資格并繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人員。與社會(huì)保險(xiǎn)相比，它只解決部分投保者的問(wèn)題，而后者則是解決整個(gè)社會(huì)的基本保障間題。

第六、保險(xiǎn)資金來(lái)源的區(qū)別

綜觀世界各種不同的社會(huì)保險(xiǎn)模式，在社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集上絕大多數(shù)國(guó)家采取了國(guó)家、雇主、個(gè)人三方或雇主與雇員雙方共同承擔(dān)的方式。我國(guó)建國(guó)四十多年來(lái)，在保障職工生活的勞動(dòng)保險(xiǎn)上，采用的是企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)資金由國(guó)家、企業(yè)共同承擔(dān)，事業(yè)單位職工由國(guó)家財(cái)政撥款統(tǒng)一支付的方式。雖然資金的籌措與使用方式在不同時(shí)期有所變動(dòng)，但個(gè)人均不承擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，是一種名符其實(shí)的“國(guó)家保險(xiǎn)”。實(shí)踐已經(jīng)證明，這種資金籌集方式，弊病較多，因此，目前進(jìn)行的社會(huì)保險(xiǎn)改革的重要內(nèi)容之一，就是要考慮如何在充分體現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同承擔(dān)的原則指導(dǎo)下籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金的問(wèn)題。金融保險(xiǎn)資金的籌集主要靠個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，投保人與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雙方在完全自愿的前提下，建立一種特殊的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。可見(jiàn)，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在兩種不同的保險(xiǎn)形式下所占的比例是有區(qū)別的。從一般的意義上說(shuō)，在社會(huì)保險(xiǎn)資金中含有國(guó)家投保的部分(盡管不同的國(guó)家采取各種不同的形式)，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)比重較小，而在金融保險(xiǎn)的資金中則不含有國(guó)家投保的部分，保險(xiǎn)費(fèi)基本上由個(gè)人承擔(dān)。

第七、在國(guó)民收人體系中的地位的區(qū)別我國(guó)國(guó)民收入體系從國(guó)民收入的最終用途來(lái)看，可歸結(jié)為積累基金和消費(fèi)基金兩大部分。社會(huì)保險(xiǎn)基金屬于消費(fèi)基金范疇，是社會(huì)消費(fèi)基金中社會(huì)保證金的一個(gè)組成部分。⑥金融保險(xiǎn)在我國(guó)國(guó)民收入體系中則屬于積累基金范疇，是社會(huì)后備基金的組成部分，用作應(yīng)付意外、自然災(zāi)害和臨時(shí)需要的物質(zhì)儲(chǔ)備。

第八、保險(xiǎn)職能的區(qū)別

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，同樣具有社會(huì)保障制度的穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、激勵(lì)的功能。如通過(guò)它的安全性保護(hù)，促使社會(huì)的穩(wěn)定;通過(guò)國(guó)民收入再分配的手段，調(diào)節(jié)社會(huì)的公平;通過(guò)各種“彈性”的標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性等等。政府職能部門(mén)在制定社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策時(shí)必須考慮如何發(fā)揮上述三種功能的整體效應(yīng)問(wèn)題。金融保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)投保人遭受損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證了投保人的生活，客觀上起到了促進(jìn)社會(huì)的安定的作用。但金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，它還兼負(fù)著為國(guó)家增加財(cái)政收入，積累資金的任務(wù)，不必要也不可能履行宏觀調(diào)控社會(huì)的職能，因此，一般不具備社會(huì)保險(xiǎn)的后兩種功能。

第九、保障層次上的區(qū)別.

社會(huì)保險(xiǎn)作為保障社會(huì)成員生活需求的社會(huì)政策受特定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約而呈現(xiàn)出各國(guó)的特殊性，但從世界范圍來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是嚴(yán)格地限制在保障社會(huì)成員的基本生活這一層次上的。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格限定保障的層次更顯重要。社會(huì)成員對(duì)生活更高標(biāo)準(zhǔn)的需求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)自己的勞動(dòng)、貢獻(xiàn)等其它渠道獲得。金融保險(xiǎn)卻可以滿(mǎn)足社會(huì)成員不同層次的要求。投保人可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇不同的保險(xiǎn)檔次，“多投多保”，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)不同保障標(biāo)準(zhǔn)的需求。金融保險(xiǎn)在保障層次上的這種靈活性，使各國(guó)政府不約而同地將其視為社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充。

第十、起源時(shí)間上的區(qū)別

社會(huì)保險(xiǎn)起源于19世紀(jì)的歐洲。德國(guó)稗斯麥政府在1845年的工業(yè)法中首先設(shè)立了勞工強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，并于1883一1889年間，先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《勞工傷害保險(xiǎn)法》、《殘廢和老年保險(xiǎn)法》等專(zhuān)門(mén)法案，成為世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家。金融保險(xiǎn)的歷史卻遠(yuǎn)比社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)得長(zhǎng)久。據(jù)有關(guān)資料記載，早在15世紀(jì)的意大利就開(kāi)始使用保險(xiǎn)單了。公元15、16世紀(jì)的歐洲，隨著海上新航線(xiàn)的開(kāi)辟以及隨之而來(lái)的貿(mào)易范圍的擴(kuò)大，海上保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展。1563年通過(guò)的海上保險(xiǎn)法令，比起社會(huì)保險(xiǎn)法提早了幾個(gè)世紀(jì)。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)與金融保險(xiǎn)盡管存在著上述諸多方面的區(qū)別，但從保險(xiǎn)的角度來(lái)看，它們之間并不是完全割裂、互不相干的。這一點(diǎn)是目前探討社會(huì)保險(xiǎn)與金融保險(xiǎn)的關(guān)系時(shí)所容易忽視的間題。社會(huì)保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的一種特殊形式，它本身也具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，因而與金融保險(xiǎn)有共同之處。而金融保險(xiǎn)在保障人民生活方面所起的作用與社會(huì)保險(xiǎn)也有一致性。我們至少可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)這些共同性:首先，社會(huì)保險(xiǎn)與金融保險(xiǎn)共同為社會(huì)建立起雄厚的后備資金。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書(shū)中，批判了拉薩爾提出的勞動(dòng)所得應(yīng)當(dāng)不折不扣和按照平等權(quán)利屬于一切成員的觀點(diǎn)時(shí)，指出在對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)人的分配之前，應(yīng)當(dāng)扣除若干部分:第一、用于補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分;第二、用于擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分;第三、用于應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金;以及為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金⑦。

這后兩部分分別指出了金融保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的作用。盡管它們?cè)谖覈?guó)國(guó)民收入體系中的地位不同。但所起的作用卻是共同的，通過(guò)在社會(huì)總產(chǎn)品中預(yù)留出一筆資金，并加以保值、增殖，大大增強(qiáng)了社會(huì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證了社會(huì)的安定。其次，社會(huì)保險(xiǎn)與金融保險(xiǎn)都具有社會(huì)互這種社會(huì)互體現(xiàn)在通過(guò)保險(xiǎn)人的組織，在千千萬(wàn)萬(wàn)的投保人之間建立起橫向的相互關(guān)系，客觀上形成了一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)互助組織。個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)互助組織內(nèi)部隨著保險(xiǎn)費(fèi)和賠款的流動(dòng)，進(jìn)行著資金的再分配，實(shí)踐著“風(fēng)險(xiǎn)共攤”的原則。

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中任何一個(gè)組織都必需考慮的問(wèn)題，只是不同性質(zhì)的組織，在目標(biāo)的追求上各有所側(cè)重罷了。社會(huì)保險(xiǎn)在強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的同時(shí)，又要堅(jiān)持貢獻(xiàn)受益均衡原則;同樣，金融保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的情況下也要兼顧社會(huì)效益間題。在這個(gè)意義上說(shuō)，兩種保險(xiǎn)通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)共攤”的原則所體現(xiàn)出的社會(huì)互是共同的。再次，兩種保險(xiǎn)在保險(xiǎn)資金籌措上都必須遵從收支平衡的原則。

第8篇：社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞：收入分配關(guān)系；社會(huì)保障；失地農(nóng)民；財(cái)政

社會(huì)保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、解除國(guó)民的后顧之憂(yōu)，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[1]

影響社會(huì)保障制度的因素非常復(fù)雜，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確定乃至修訂，要接受經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的乃至歷史文化、倫理道德的影響，對(duì)于處于漸進(jìn)改革、綜合轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)而言，更是有著重要意義。因此，在我國(guó)社會(huì)保障改革事業(yè)進(jìn)程中，就必然需要綜合考慮多元因素的影響，并在推進(jìn)中確保求穩(wěn)、求妥、不留后遺癥。

社會(huì)保障制度改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地之一，需要政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，以保護(hù)社會(huì)保障的信譽(yù)、政府的信用、重振群眾對(duì)未來(lái)生活的信心；需要樹(shù)立“公平優(yōu)先、兼顧效率、調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。我們既不能為了公平而放棄效率，也不能對(duì)貧富差距擴(kuò)大化問(wèn)題視而不見(jiàn)，社會(huì)保障改革應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)低收入階層的利益。

一、理順收入分配關(guān)系

三十年改革開(kāi)放，使中國(guó)人的生活發(fā)生了巨大變化。但是也產(chǎn)生了收入差距拉大的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)已達(dá)0.5，且還呈擴(kuò)大之勢(shì)。同時(shí)，行業(yè)收入差距懸殊、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間人均收入水平的差距、地區(qū)差距也在逐漸擴(kuò)大。合理的收入分配是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是事關(guān)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

“十二五”規(guī)劃建議關(guān)注保障和改善民生，就深化收入分配改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系作了系統(tǒng)的闡述，確立其目標(biāo)和重點(diǎn)是：“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。”理順收入分配關(guān)系，要解決獲利多少、損益失當(dāng)這個(gè)層面的問(wèn)題，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保證社會(huì)公正公平的利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。保護(hù)先富群體的發(fā)展活力，同時(shí)給后富群體獲得發(fā)展提供必要的機(jī)會(huì)和條件；即使獲益多者有機(jī)會(huì)和渠道履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任，又能使受損者和獲利少者得到合理的補(bǔ)償。[3]企業(yè)里的工資談判機(jī)制，契約方之間的協(xié)商機(jī)制，利益方之間的矛盾協(xié)調(diào)和化解機(jī)制，平衡利益關(guān)系的補(bǔ)償機(jī)制、公共權(quán)力行使中的社會(huì)和輿論監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制以及相關(guān)利益者的利益訴求表達(dá)機(jī)制等，都是有效的機(jī)制。

要解決分配制度問(wèn)題，大幅度地增加中低收入階層的收入，提高他們的社會(huì)保障水平，保證他們有錢(qián)花，同時(shí)敢于把增加的收入花出去。要解決目前二次分配中的不公問(wèn)題，著重促進(jìn)機(jī)會(huì)平等，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序環(huán)境。要調(diào)整好政府、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系，政府與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的分配關(guān)系。

二、關(guān)注失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題,既是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是我國(guó)城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問(wèn)題。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。對(duì)于失地農(nóng)民，政府在征地過(guò)程中，要尊重其權(quán)益，合理補(bǔ)償其損失。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對(duì)待，拉開(kāi)檔次，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。有專(zhuān)家已經(jīng)提出，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換，可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。[2]對(duì)于公益性用途的土地征用行為，政府可為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

同時(shí)，按照其遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，逐步推進(jìn)。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。農(nóng)村也存在因病致貧的現(xiàn)象。可以用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。[4]基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

要健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，要從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門(mén)也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。

三、強(qiáng)化公共財(cái)政的社會(huì)保障功能

近年來(lái)，人們對(duì)公共財(cái)政有很多看法。有學(xué)者認(rèn)為：公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)失靈基礎(chǔ)上的、以實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。它的提出，使我們對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位和活動(dòng)范圍有了更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建公共財(cái)政的目的，在于解決政府或財(cái)政職能的準(zhǔn)確定位問(wèn)題。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政管理模式，其存在、發(fā)揮作用的領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。而社會(huì)保障事業(yè)正是市場(chǎng)失靈的一個(gè)領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能夠有效地提供社會(huì)保障，但社會(huì)保障又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一個(gè)外部條件，所以必須由政府來(lái)出面組織。無(wú)論從資金的籌集、使用還是監(jiān)管上看，公共財(cái)政始終在社會(huì)保障事業(yè)中居于不可替代的主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。

從實(shí)踐上看，公共財(cái)政本身就具有社會(huì)保障功能，社會(huì)保障資金收支是公共財(cái)政分配的重要組成部分。而社會(huì)保障主要分為社會(huì)保險(xiǎn)和其他保障項(xiàng)目，這些都離不開(kāi)公共財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算財(cái)力支持。在社會(huì)保障體系內(nèi)部，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方當(dāng)事人中，公共財(cái)政的主導(dǎo)地位是其他各方所無(wú)法替代的。社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)安全制度，需要公共財(cái)政代表國(guó)家履行相應(yīng)的宏觀管理職能。企業(yè)和個(gè)人是資金繳納者，無(wú)力進(jìn)行社會(huì)保障資金的保值增值運(yùn)作管理，難以在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位。其他社會(huì)組織如商業(yè)保險(xiǎn)公司和各類(lèi)民間福利團(tuán)體也不具備管理社會(huì)保障事務(wù)的能力。

公共財(cái)政在社會(huì)保障資金分配和管理中的職能作用總的體現(xiàn)為宏觀調(diào)控、資金保證和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。[5]目前，我國(guó)很多地方公共財(cái)政在社會(huì)保障資金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方面介入力度不夠。社會(huì)保障資金籌集的發(fā)展趨勢(shì)是由地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，而目前稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)是分立的。社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)又由專(zhuān)業(yè)化的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，其管轄權(quán)也不屬于公共財(cái)政。財(cái)政和其他部門(mén)配合不力使其監(jiān)督難度大增，從而造成社會(huì)保障基金浪費(fèi)嚴(yán)重。要進(jìn)一步明確公共財(cái)政在社會(huì)保障資金分配和管理中的職責(zé)，發(fā)揮其在社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)地位和作用。

當(dāng)前，發(fā)揮公共財(cái)政在社會(huì)保障體系中的主要作用和職責(zé)，需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)在學(xué)習(xí)政策、研究實(shí)情的基礎(chǔ)上，依法參與社會(huì)保障體系的總體設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理的具體政策，制定和調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保障基金的籌資比例、給付水平、范圍和其他政策。按時(shí)足額撥付社會(huì)保障所需資金。建立單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，強(qiáng)化收支兩條線(xiàn)管理。解決“社會(huì)保障基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)數(shù)額偏低，仍有大量資金游離于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)之外”、“許多社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)（因?yàn)橛行┑胤竭€沒(méi)有開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅）”、“各地納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金過(guò)于龐雜，有的資金項(xiàng)目可以進(jìn)行合并，有的則不應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理”、“社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次與發(fā)揮地（市）、縣職能之間存在矛盾”的問(wèn)題。

很多專(zhuān)家呼吁，我國(guó)應(yīng)抓緊制定《社會(huì)保險(xiǎn)稅法》，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，且主次分開(kāi)，逐步實(shí)施。可先行開(kāi)征基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅。社會(huì)保險(xiǎn)稅納入國(guó)庫(kù)再由公共財(cái)政撥付。開(kāi)辟新的稅收渠道或者將原來(lái)的有關(guān)稅種收入用作社會(huì)保障支出（即調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)），如個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、非慈善性捐贈(zèng)稅乃至特別消費(fèi)稅或其他附加稅，這些稅收都屬于收入分配調(diào)節(jié)范疇，可以用于社會(huì)保障支出。

建設(shè)公共財(cái)政體系，將財(cái)政收入、支出和管理納入法制化、科學(xué)化和透明化的軌道。從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三方面入手，建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全面公共財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)保障預(yù)算收入主要由3部分組成：一是原來(lái)經(jīng)常性預(yù)算安排的、用于社會(huì)保障支出的一般性稅收收入；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；三是其他收入，主要包括國(guó)有資產(chǎn)增值劃撥收入、捐贈(zèng)收入等。社會(huì)保障預(yù)算支出也由三部分組成：一是有經(jīng)常預(yù)算安排的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出，主要用于社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤和社會(huì)福利；二是由社會(huì)保險(xiǎn)基金形成的基金預(yù)算支出，主要用于各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目支出；三是其他支出，主要用于提高社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的支出水平。

增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)支出，減少取于農(nóng)民的公共財(cái)政收入，既促農(nóng)生富，又藏富于民。多予少取的支持效應(yīng)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕。而其延伸的效應(yīng)則又將是發(fā)展的農(nóng)業(yè)和繁榮的農(nóng)村對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]牛根穎.30年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障體制與格局的重大變化[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2008,(51).

[2]王世聯(lián).農(nóng)村征地收益分配與失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2008，（6）.

[3]沈桂龍.我國(guó)勞動(dòng)者收入分配：進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策建議[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009,(5).

第9篇：社會(huì)保障制度的看法范文

英文中的“自由”是兩個(gè)詞：freedom和liberty，前者偏重自我釋放、壓力和桎梏的解脫、輕松和舒適，后者多指政治上合法的需求（權(quán)利）。信息自由中的自由即是后者，即“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，隨自己意志活動(dòng)不受限制的權(quán)利。”可見(jiàn)，自由的本質(zhì)在于權(quán)利，沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有自由。[1]圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為知識(shí)自由的實(shí)現(xiàn)提供有利平臺(tái)，確保每一個(gè)人都能在此自由且開(kāi)放地獲取所需資源。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們所能享受到的自由，都必須得到法律的認(rèn)可和保障。而“法律認(rèn)可和保障”的基本形式就是給予人們以相應(yīng)的權(quán)利，讓人們以權(quán)利主體的身份去享受自己的自由。知識(shí)自由（intellectualfreedom）是人權(quán)的重要組成部分，也是人們行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基礎(chǔ)。[2]所謂知識(shí)自由（intellectualfreedom），是指知識(shí)的自由生產(chǎn)、自由傳播、自由接受、自由管理的狀態(tài)，或者說(shuō)，知識(shí)活動(dòng)主體（限從事知識(shí)活動(dòng)的人）在公平、開(kāi)放的環(huán)境下，無(wú)限制或最少限制地進(jìn)行知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、接受、利用和管理活動(dòng)的進(jìn)程或狀態(tài)[3]，知識(shí)自由同言論自由、出版自由等一起構(gòu)成人類(lèi)的思想自由體系。筆者認(rèn)為，知識(shí)自由是指公民在合理的范圍內(nèi)，可以按照自己的意愿，不受限制的生產(chǎn)、獲取、傳播和利用任何形式的信息并且能夠自由表達(dá)思想的權(quán)利。

二、知識(shí)自由的表現(xiàn)形式

1.知識(shí)生產(chǎn)的自由

是指人們不受限制地進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)創(chuàng)造或創(chuàng)新活動(dòng)的自由，即平等享有以無(wú)形或有形方式發(fā)表或出版自己的知識(shí)成果和以正式及非正式的形式進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)的權(quán)利。

2.知識(shí)接受的自由

是指人們以合法方式平等享有接受知識(shí)的自由權(quán)利，主要包括被動(dòng)接受知識(shí)的自由和主動(dòng)接受知識(shí)的自由兩種形式。接受教育是被動(dòng)的知識(shí)接受過(guò)程，閱讀各種期刊書(shū)籍、自主學(xué)習(xí)各類(lèi)知識(shí)、上網(wǎng)查詢(xún)信息、搜索資料是主動(dòng)的知識(shí)接受過(guò)程。

3.知識(shí)交流的自由

是指不受限制地傳遞各種意見(jiàn)、看法、觀點(diǎn)或是主觀知識(shí)客觀化后所形成的各種知識(shí)成果的自由狀態(tài)。[1]

三、知識(shí)自由

當(dāng)代圖書(shū)館學(xué)研究的核心指向之一

現(xiàn)今，知識(shí)自由在圖書(shū)館學(xué)研究中扮演著重要的角色，是當(dāng)代圖書(shū)館學(xué)研究的核心指向。

1.知識(shí)自由是圖書(shū)館的核心價(jià)值所在

圖書(shū)館的核心價(jià)值是指圖書(shū)館員通過(guò)收集、整理、存儲(chǔ)、傳播信息、知識(shí)等勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自由存取，公正、平等服務(wù)于社會(huì)，滿(mǎn)足每個(gè)讀者的不同需要，為社會(huì)進(jìn)步與和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。到目前為止，國(guó)際圖聯(lián)以及美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的圖書(shū)館協(xié)會(huì)都已確立了自己的核心價(jià)值。[4]

將知識(shí)自由確立為圖書(shū)館的核心價(jià)值，與致力于全民共享知識(shí)的精神相吻合，可以讓人們懂得如何理解性地同所有其他人一起進(jìn)行知識(shí)的分享與合作，使知識(shí)的傳播與利用沒(méi)有障礙。

2.圖書(shū)館是人類(lèi)的知識(shí)自由權(quán)利的社會(huì)保障制度

每一個(gè)國(guó)家或政府提供制度產(chǎn)品的原則就是：當(dāng)市場(chǎng)或個(gè)體的分散隨機(jī)力量無(wú)法解決某一問(wèn)題時(shí)，國(guó)家或政府就有責(zé)任或義務(wù)用包括制度措施在內(nèi)的國(guó)家意志或政府政策來(lái)加以解決。保證全體人民的知識(shí)自由權(quán)利，就只能采取制度保證措施。圖書(shū)館就是這種制度保證措施的執(zhí)行者。美國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)之一凡勃侖認(rèn)為，“今天的制度，也就是當(dāng)前公認(rèn)的生活方式”，照此我們可以認(rèn)為“圖書(shū)館是人類(lèi)追求知識(shí)生活方式的社會(huì)保障制度”；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的另一代表人物康芒斯認(rèn)為，制度就是各種各樣的社會(huì)組織，照此我們又可以認(rèn)為圖書(shū)館這一社會(huì)組織就是人類(lèi)的知識(shí)自由權(quán)利的社會(huì)保障制度。[5]

知識(shí)就是力量，人類(lèi)正是依靠知識(shí)才裝備了自己，才改造了自然和社會(huì)，才使人類(lèi)真正站起來(lái)。[6]