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Abstract: the investment promotion is a special industry and commerce administration, national economy in China is also one of the important aspects of the life, the government issued several regulations and produce a series of preferential measures to promote the investment promotion and development. In the actual investment work, to comprehensive consideration of the market potential factors, political and legal environment and the industrial cluster and other factors, through the industry and commerce management knowledge for investment promotion activities and the plan as a whole, the accurate target positioning, to promote the smooth development of the investment promotion.
Key words: the industry and commerce management, investment promotion, strategic analysis
中圖分類號:F203.9文獻標識碼:A 文章編號:
改革開放以來,我國的招商引資規模不斷擴大,同時伴隨著世界經濟全球化化和區域經濟一體化的不斷發展,國際資本流動日趨活躍,規模和范圍不斷擴大,由于我國資源豐富、人口眾多,所以許多國家把投資的目光投向了我國。在這種大背景下,我國的招商引資工作得到了長足的發展,但是,隨著外資規模的不斷擴大和我國經濟的不斷發展,我們需要以新的目光和眼界來對待招商引資活動。招商引資作為一項商業活動,我們可以充分運用工商管理的知識對招商引資工作進行規劃和指導。本文將通過對招商引資工作中的工商管理因素進行分析。一、我國招商引資工作中的工商管理因素分析
1. 我國招商引資環境分析。企業經營的最終目的是為了獲取利潤,因此,在進行投資是他們首先看中的就是能否獲利。我國之所以吸引到大量的外資,與我國的投資環境是密不可分的,我國市場潛力巨大、政局穩定、產業群相對集中以及優惠政策等有力的投資因素對國際企業構成了巨大的吸引力。
首先是市場潛力因素,這是投資的決定性因素。是否擁有一個巨大的且富于潛力的市場往往是投資者首先考慮的最重要的因素之一,我國人口眾多,同時社會經濟也不斷發展,這就有了形成巨大的市場的潛力,從而吸引了投資。其次,我國政局穩定,社會環境比較安定,有利于企業的穩定發展。再就是我國產業群相對集中,譬如我國的長三角和珠三角,以及我們所處的黃河三角洲地區,產業群相對集中,有利于投資。最后就是優惠政策,我國的各級政府給予投資企業的優惠措施對于降低成本和促進企業發展所起到的作用也是投資者關注的因素之一。
2. 從工商管理的角度分析我國的招商引資。
2. 1招商引資的統籌與策劃。招商引資是一個系統過程,包括多個不同的環節。以積極可行的方式吸引外來資金、技術等生產要素從而促進本地區經濟發展市招商引資的主要目的。因此,招商引資需要進行同盟稿酬與策劃。社會和政府的各方面各部門要統籌協調們組招商引資跨部門、跨行業的特點,明確各方面的責任。同時要有科學準確的目標定位,這是成功策劃的第一要素。同時統籌規劃可以發揮地區的群體優勢。以群體的廣泛的詳實的信息促進招商引資戰略性目標的實現。面對當今社會激烈的資本市場競爭,招商引資的統籌策劃要把握時機,有所創新,采用一些工商管理中一些新的理念招數來促進招商引資工作的開展。
2. 2地區招商的形象設計與推介。當今社會的競爭日益激烈,在如此激烈的市場競爭中如何借助自己的特色進行推廣顯得尤為重要。因此塑造地區形象并有效地推介自己的形象,已越來越受到人們的重視性相對于地區的招商引資工作同樣有著不可低估作用和影響力。
我們可以把招商引資的過程看做工商管理的過程,在這個過程中,通過工商管理上的一些比較成熟的理論成果和成功的管理經驗來推動招商引資工作的開展也是一件順理成章的事情。這樣可以不斷提升招商引資的區域吸引力。2. 3通過市場調查發現投資者。通過市場調查,我們可以明確的獲取投資方的相關信息,進而做出正確的招商引資決策。我們在招商引資的過程中,要結合工商管理甄選目標投資者的相關信息,通過做市場調查了解對外投資的優勢產業場,這樣就可以使我們根據自身的資源優勢、經濟特點及發展目標權衡利弊,確定具體的招商引資項目,從而有針對性進行策劃和開展工作,提高招商引資的成功率和質量。
2. 4完善招商引資的服務策略。隨著我國近年來招商引資工作的不斷發展,各地提供高質量的投資服務越來越重視,這就使得投資環境得到不斷改善。良好的投資環境和優質的服務有利于吸引投資者的投資。為了確保自己的投資得到不斷的增值并確保安全性,因此投資者總是選擇那些具有最佳投資環境的地區進行投資。從這個意義上講,招商引資需要制定為目標投資者和既定投資者服務的策略,搞好投資服務,這樣才能進一步促進招商引資工作的開展。二、轉變觀念促進招商引資工作的開展
招商引資作為一項經濟活動,與工商管理活動在本質上是一致的。因此,我們可以充分利用工商管理的知識,運用新型的工商管理知識對招商引資工作進行規劃,從而促進招商引資工作的順利開展。
1. 將招商引資的模式由適應外商變為定向外商。工商管理中要求人們要采取針對性的管理措施。基于此,我們在招商引資的過程中要審時度勢,根據自身的投資條件,轉變觀念,調整產業政策和城區規劃,積極幫助外商做他們想做的投資,這樣就可以提高招商引資成功率,降低了招商引資成本。
2. 形成產業群,為外商創造集體轉移的條件。隨著世界經濟全球化和全球經濟一體化步伐的不斷加快,市場競爭日益激烈,投資商們越來越希望可以群體性的進行投資,這樣就可以使他們在投資中相互照顧、互為依托,而且還有利于共圖發展,由此形成聚集效應。
3. 加大對投資軟環境的改變。伴隨著我國基礎設施的不斷完善,我國各地區的水、電、汽、路等硬環境條件都得到了極大的改善。因此在投資過程中,投資者開始對治安環境、人文環境、社會環境和市場環境等軟環境建設倍加重視,因此,在招商引資的過程中,軟環境建設更重于硬環境建設。
4. 知識型人才的聚集更有利于招商引資。伴隨著我國社會經濟水平的不斷提高和高等教育的不斷普及,投資者越來越重視地區的科技水平和人才優勢。一個企業的發展需要懂經營會管理的決策層,更需要一支有知識懂技術的現代職工隊伍,他們是事業成功的中堅力量。
因此,知識型人才的聚集更有利于招商引資工作的順利開展。
5. 投資對招商引資優惠政策的依賴程度逐步削弱。伴隨著我國政府職能的不斷轉變,政府機構的辦事效率不斷提高,伴隨著我國招商引資優惠政策的逐步削弱。投資者在投資的過程中更加重視政府的辦事信譽度、透明度、工作效率和對突發事件的處理能力。政府職能的轉變有利于招商引資工作的開展。
關鍵詞:招商引資 地方經濟 發展
一、新時期地方經濟發展對招商引資要求
(一)招商引資是推動地方經濟發展的途徑之一
目前,很多地方政府在當地經濟發展中,普遍存在發展資金短缺的問題。政府雖然制定了較多的發展策略,但由于缺乏必要的資金支持而被迫延期或取消,而招商引資能在很大程度上解決當地經濟發展資金短缺的問題,受到政府的大力支持。但在實際情況中,許多地方政府為帶動當地經濟的發展,盲目招商,未考慮其可能帶來的負面影響。因此,在招商引資中,政府與相關部門需要認識到招商引資只是促進經濟發展的途徑之一,避免盲目招商引資。
(二)招商引資需符合地方經濟實際發展狀況
地方進行招商引資的主要目的是為了促進本地經濟發展,并確保被引進企業能符合本地的經濟發展要求與特點,實現地方經濟的長期可持續發展。而企業投資的主要目的是為了實現利益最大化。因此,在招商引資工作中,只有確保企業與地方利益的一致,才能有效促進當地經濟的長遠發展。
(三)招商引資必須與綠色經濟相協調
在地方經濟發展中,必須注重資源節約與環境保護,摒棄傳統的以大肆消耗資源與犧牲環境換來的經濟增長,招商引資過程中,以實現綠色經濟建設為選擇企業的首要標準,實現地方經濟發展與生態保護的協調進行。
二、招商引資中存在的問題分析
(一)招商引資工作缺乏統一的規劃與指導
在當前招商引資過程中,大部分地方存在著招商引資項目規劃模糊、隨意性強,只注重經濟效益,而忽略生態環境,對招商引資缺乏科學指導等問題。據統計,在各地環境污染中,67%以上是由外資企業入駐本地所造成的。當前,許多地方的招商引資工作仍處于前期摸索階段,缺乏足夠的經驗,對招商引資的認知不全面,在工作中,往往呈現出較混亂的局面。
(二)忽視本地企業發展需求
許多地方在招商引資過程中,各種問題的出現,主要在于政府對招商引資工作中的主體地位過于重視,缺乏對其他因素的考慮而造成的。在招商引資工作中,政府與相關部門將工作的重心放在如何更快引進外資,忽視了本地企業的發展需求,沒有為本地企業搭建有效的招商引資平臺,在很大程度上影響了本地企業自主招商的主動性與積極性,降低招商引資的實際成效。
(三)招商引資的渠道過于狹窄
我國地大物博,不同地區具備不同的資源優勢。而在整體經濟發展上,東部高于西部,因此,國內50%以上地區均將東部作為招商引資的重點對象,招商引資渠道狹窄。但從實際意義上講,招商引資的主要目的是帶動當地經濟的發展,并不需要過于重視資金的來源地。在招商引資工作中,只注重從某一地區引進資金,必定會限制招商引資規模的擴大和發展的速度。
(四)未構建科學的招商引資環境
在實際工作中,許多地方只注重對外資的引進,而忽視了對本地基礎設施的建設,致使投資企業因生產、經營環境較差而最終放棄投資,影響到招商引資工作的深入進行。目前,雖然一些地方政府加強了對本地生產經營環境的建設,但主要表現為“面子工程”,缺乏實際作用,忽視了法制、文化、生態等其他方面環境的構建,嚴重影響到招商引資工作的順利進行。
三、推進地方招商引資工作的相關建議
(一)制定科學、合理的招商引資規劃
招商引資是一項較為復雜的系統工作,要求構建相應的管理系統,實現對招商引資全過程的統籌協調。因此,地方政府需要制定科學的招商引資規劃,結合本地的經濟發展特點與現狀,考察相關企業,明確投資企業的生產經營活動是否符合本地經濟發展需求,是否會對當地的生態環境造成影響,設置相關的招商引資標準,并為引資者和投資者提供全方位的服務,科學指導招商引資活動。同時,地方政府還需建立健全相關的招商引資政策,確保政策的科學、合理,提高招商引資工作的效率,支持與引導招商引資活動的開展。
(二)重視對招商引資項目的管理
在招商引資過程中,為了推動地方產業規模的形成,增強經濟發展的后勁,政府還需加強對招商引資項目的合理規劃與有效管理。在實際招商引資活動中,將產業布局規劃與工業用地規劃聯系起來,深入貫徹產業布局政策與相關工業政策,制定符合本地經濟發展規定的招商引資優惠政策,并將項目布局與環境保護緊密聯系在一起,形成經濟發展與環境保護的協調發展。
(三)構建和諧的招商引資環境
對于一些經濟較為落后,基礎設施還有待完善的地區,可加大政府的財政投資力度,并放寬政策,鼓勵民間投資,靈活采取各項措施,改善當地的基礎設施狀況。同時,注重對環境的構建,將“環境就是生產力、競爭力、親和力”作為開展招商引資活動的工作宗旨,盡可能創建讓投資者滿意的生產與生活環境。在這過程中,地方政府還需結合當地經濟發展狀況與企業需求,增加對當地基礎教育與職業教育事業的財政投資,為招商引資提供人才保障。
(四)加強后期的協調服務工作
只有做好招商引資項目的相關后續服務工作,才能確保投資企業在本地的長期發展,并吸引更多的企業前來投資。從實質上講,在招商引資工作中,其后續事項的處理對整體工作質量有著非常的影響。投資企業能否實現對當地長期投資,最主要還是取決于招商引資工作的服務質量。因而,在招商引資工作中,地方政府需為投資企業提供優質的服務,讓招商引資項目取得成效,使投資企業不斷增資擴股,實現企業經濟效益與效益的最大化,并在投資企業中樹立良好形象,形成以商引商的良性循環效應。
參考文獻:
今年,市委、市政府下達給我局1000萬的招商任務。為確保完成全年招商目標,全市招商引資動員大會后,我們迅速召開專題調研會,圍繞如何推動全年招商引資工作進行了集中研討,明確了我們建設部門要把高效、優質、便捷為外來投資企業提供服務作為
招商引資工作的突破口和切入點,進一步強化招商理念,創新招商機制,拓展招商路子,增強招商實效,以服務全市經濟社會發展大局。在此基礎上,我們成立招商引資工作領導小組,設立招商引資辦公室,調整充實專業招商人員,通過召開招商人員座談會,請他們積極獻言獻策,集思廣益,同時,進一步他們強化責任意識,大力營造“客商至上、環境為先”的良好氛圍。下一步,我局將從四個方面入手,推動全年招商引資工作。
一、著力提高招商引資實效。堅持把招商引資工作作為第一要務,常抓在手,進一步加大招商引資工作的力度。繼續加強招商隊伍建設,加強業務培訓,切實提高招商本領;繼續加大招商引資目標責任考核體系,將招商實績與領導干部、招商專職人員個人考核和考評相掛鉤;繼續突出優質項目招商,做好招商信息收集工作,抓好招商載體建設,充分利用城建資源和各種招商平臺,加強招商服務,切實找準招商定位,按照招大引強選優原則,選擇優質招商項目,不斷增強招商實效。
二、不斷優化投資環境。外部環境上,圍繞服務招商引資、服務重大項目、服務外來投資企業,進一步加快城市基礎設施及配套服務設施建設,增強城市載體功能和綜合功能;大力開展環境工程建設,推進生態綠化建設和城鄉綜合環境整治,打造優美舒適城市環境,塑造城市品牌形象。內部環境上,大力開展機關作風建設,切實轉變職能,增強全員為外來投資企業服務的意識;一方面,繼續加強行政審批中心辦事窗口和系統內各辦證服務大廳管理,實行全員掛牌上崗制度,推行“一站式”服務,進一步建全來訪首問負責制、限時辦結制和一次投訴查實待崗制等制度;另一方面,大力推進政務公開,向社會進一步公開我局制定的《興化市建設局、建工局工程建設管理流程辦事指南》、《興化市建設工程管理內部流程表》和《興化市建設局建設工程收費匯總表》,近期,我們還將結合市政府全面推進行政權力公開的有關文件精神,進一步細化內部管理流程,創新管理模式,全力打造公開透明服務新機制。此外,我們將重點加快門戶網站建設步伐,通過我們網站建設,使外來客商一打開建設局網站,我們建設系統各項辦事程序、辦事流程、收費標準和依據都一目了然,同時可以直接通過網站下載到我們建設部門各項手續填報單及審批表格,這樣將極大方便外來客商。
關鍵詞:地方政府;招商引資;地方經濟
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2014)06-0161-02
1 概述
招商引資是一種外向型經濟發展模式,是結合我國實際,充分發揮我國市場優勢、資源優勢、及勞動力優勢的基礎上,利用外來資金來發我國經濟的社會活動。政府主導型是當今招商引資的主要模式。活動中政府是參與者、領導者,同時也是組織者和裁判者。在市場經濟不斷發展下,政府主導型招商引資活動已不能夠滿足時展的需求,各種弊端與不足日益顯現。在市場經濟體制改革大的背景條件下,招商引資工作也要作出相應的轉變,政府需要重新定位自己的職能,滿足經濟轉型條件下的要求,真正為實現現代化而注入推動力,實現經濟發展目標。所以,如何對地方政府在招商引資中的職能定位進行重新的定位,怎樣轉變也就成為了我國發展招商引資所面臨的關鍵問題。
2 地方政府在招商引資中的優勢
各地方政府為了拉動本地經濟發展需要,積極開展招商引資活動。招商引資活動可以在短時間集聚資本,促進生產要素的流動。
第一,地方政府是招商引資的引導者。政府是政策制定者,是招商引資活動的領導者,通過制定產業區域發展規劃,改善基礎環境,吸引大量外商來本地投資,進而帶動區域產業的發展,優化產業結構。
第二,政府是市場經濟的調節者。市場經濟的自身運轉存在著盲目性與自發性,政府可以有效控制市場失靈,充分發揮政府的宏觀調節作用。大量的成本投入,使得企業承擔著巨大的風險,而目前我國招商中介組織發展還不完善,因此,政府的作用就顯得更為重要。
第三,政府參與招商引資有利于市場的運轉。資金的引入可以使區域經濟得到快速發展,反過來又會促進財政向基礎設施投入的傾斜,對改善基礎設施、社會福利、教育等起重要作用。
3 地方政府在招商引資中的問題
3.1 招商引資方式、策略落后
當前,地方政府在招商引資工作存在著盲目性。表現在招商引資方式落伍、模式傳統和單一,無法滿足現代經濟發展的快節奏。外商對外投資的多元化決定了招商引資方式也必須是多元化。另外,地方政府雖對重大的投資項目的認識在加深,但是準備工作仍需改進,在發揮市場優勢、產業優勢、勞動力及資源方面還有待提高,找出吸引外商的閃光點并進一步突破。在國家投資環境逐步開放的情況下,優惠政策趨于相似,要在競爭中取得勝利,實現規模擴大,就需要凸顯地方特色,制定極富個性化的招商引資戰略。
招商引資策略與工作方法也是地方政府需要改進的一個地方。招商引資策略的正確與否及工作方法的科學性決定著招商引資工作的成敗。招商策略指管理層對招商引資觀念的理解與把握,結合本地實際情況,以政策為導向,以經濟發展為目標,制定出的招商引資方針和行動指南。所以,若無科學的招商引資工作方法與正確的招商策略,則招商引資工作則必定會失敗。
3.2 招商引資監督制約機制缺失
現實情況中上層招商引資監督機制在基層無法發揮作用,導致基層政府的行為有失偏頗,甚至是為了政績鋌而走險,背離本地實際。第一,引進的項目質量差、規模小不適合本地發展。所引的項目與相鄰市、縣一樣,無地方特色,破壞產業發展,制約經濟的發展。第二,惡性競爭嚴重。各市縣為取得利潤,無視總體發展效益,惡性競爭嚴重。為引進外資,拼盡各種政策,無視環境與人們的利益,違規操作,開空頭支票,搞政府擔保,為一時發展,爭商搶資,嚴重損害了國家的利益。第三,濫用行政權力,損害政府公信力。政府的權利在市場經濟運轉條件下被過分使用與放大,市場經濟下,企業是市場的主體,政府應該尊重市場運行的規律。勞發傷財與民爭利的現象不應該發生。但是事與愿違,致使政府的形象嚴重受損。
3.3 招商人員的綜合素質有待提高
招商引資隊伍的組建有利于地方經濟的發展,但是人員素質普遍不高,專業水平有待提高。隊伍成員大都從各部門抽調而來,對招商引資工作缺乏專業認識,再者大都有應付之嫌,匆匆上陣,匆匆離開,在面對各種問題不知所措。一些地方的招商引資工作人員對本地所具有優勢、特色與存在的不足不能全面、準確的掌握,對國家相關政策缺乏深入的了解,對所要引進的項目考察不足,同時也對談判技巧與策略較為欠缺,導致招商引資工作質量不高,流于形式。因此,在市場經濟環境日益競爭激烈的情況下,招商引資工作人員的綜合素質必須提高。
4 地方政府招商引資策略調整
4.1 解放思想,轉變招商引資思路
地方政府需要加快轉變思想的進程,從萬能型政府逐步向服務型轉變,切實轉變政府在招商引資中的職能定位,抓關鍵點,將部分權利讓渡出去,即解放自己,使自己的工作有主次之分,也讓其他單位得到相應的福利,實現主導型向引導者、監督者的過度,打造一個有效性與有限性相結合的政府。
招商引資最直接的目標就是吸引大量外資發展區域經濟,但是如果只從量上過程引進,違背資本流動規律,破壞地方生態環境,雖能得一時之利,但終究會過猶不及,適得其反。這種急功近利的行為,一方面無法真正的擴大招商引資規模,發揮外資的作用,另一方面在某種程度上阻礙產業科學發展,成為經濟增長的絆腳石,危害性巨大。
4.2 加強地方政府招商引資相關立法,重視法制環境建設
第一,招商引資立法的缺失是招商工作管理混亂的重要原因,這導致政府招商職能角色定位不明確,造成政府“干預失靈”,而無序的操作導致政府管理市場成本的增加。所以,現階段最迫切的是要通過制定以“地方政府招商引資法”為核心的相關法律,確保招商引資工作有法可依,用法律法規來規范政府招商引資的行為,明確政府在招商引資活動中的權利、義務與責任,使政府的自由裁量權“量化”,避免不足與過激行為,規范投資者的行為與保護投資者的利益,實現企業與地方經濟雙贏。
第二,招商引資過程中,應注重法治環境建設與法律應用,適時邀請能夠提供法律服務的社會機構參與到招商引資工作中來。現實中,某些地方政府部門為完成招標工作,不惜降低招商門檻,對一些項目開綠燈,評估缺乏嚴禁性與科學性,無可行性研究、論證。一些投資實力較差、經營范圍不合適、身份造假的投資者也被引入,導致地方政府名譽受損、財政流失。其實多數投資者看重的是政府招商引資的投資環境,而良好的政策環境和法制環境就能為投資者提供投資安全感。
4.3 構建高素質招商引資人才隊伍
高質量招商引資工作必須有高素質的人才隊伍作為后盾。加大引進人才力度,采取多種措施完善培訓與培養制度,逐步改善人才結構,提升招商人員素質與實戰能力。一是增強對人員培訓力度。建立招商人員定期培訓機制,實時開展招商人員培訓工作,逐步提升招商隊伍整體素質。地方政府可將潛力較大的人員派出學習,也可邀請知名專家學者來地方開展專題培訓,切實提高本地招商人員綜合素質。二是打造高效團隊。針對本地方所具有的特色與優勢,打造極有競爭力的產業;組建專業化的招商團隊,團隊成員應該由來自不同專業的人員組成,各司其職,形成一支談判技巧強、辦事效率高的隊伍。三是增強招商引資工作的實戰能力和水平。政府應與周圍地區及全國各地的專家開展相應的專題討論、課題交流,詳細介紹本地投資環境,掌握產業發展動態,廣泛接觸參會客商,提升項目后續跟蹤服務水平,通過多平臺練兵來提高本地招商人員的實戰能力。
參考文獻
[1] 李文良.中國政府職能轉變問題報告[M].北京:
【關鍵詞】招商引資;交通管理;作用;影響
中圖分類號: F406.72 文獻標識碼: A 文章編號:
一、前言
招商引資作為一項促進區域經濟發展的有效方法,正在各個區域蓬勃興起。各地方政府為招商引資更是用盡了渾身解數,但是絕大多數地區的招商引資工作卻進展很慢。究其原因,筆者認為交通或者說交通管理是不容忽視的一個重要方面。
二、招商引資
所謂招商引資,就是一個國家或地區(單位、個人)為了擴大對外開放,通過大量的富有創造性的勞動,借助外來資金、技術、人才及先進管理經驗等生產要素促進自身經濟發展的活動。招商引資的主體是國家、地區或隸屬于一定機構(機關、企業、事業單位和中介組織的法人、自然人。招商引資的客體是一定的生產要素,資金、項目人才、技術、管理經驗、經營理念、思想觀念等都可以成為招商的客體。招商引資的目的,就是促進經濟發展和社會進步。
招商引資是經濟區發展產物,屬市場經濟的范疇。也可以說哪里有經濟區,哪里就有招商引資活動。招商引資隨著經濟區發展而發展,同時也推動著經濟區的發展。招商引資的概念在不同的時期有不同的內容。在相當長的時期內,人們認為具備一定的土地資源、優惠的政策及便宜的勞動力,就可以吸引投資者,就是招商引資了。簡言之,用土地資源、優惠政策、便宜勞動力換取投資者的投資,就是招商引資,其交換的過程就是招商引資的過程。顯然這一概念涉及的范圍和內容比較窄,所以,被稱為狹義的招商引資概念。隨著市場經濟的發展,投資者投資的交換需求不僅僅局限于土地資源、優惠政策、便宜勞力上,而且是擴大到對其他經濟資源上,招商引資活動存在于經濟區用全部的經濟資源同投資者投資行為的結合或交換過程,可用下列簡單公式表示:招商引資=經濟要素+投資力×投資欲望系數。
三、當前招商引資工作中的錯誤做法
1、行政招商行為
招商引資是經濟生活中的一種經濟行為。但是,各地方政府卻把招商引資行政化。其表現:(1)行政攤派。地方政府招商引資情緒高昂,心情迫切,于是就出現了各地方政府統一攤派的現象,其結果可想而知。(2)流于形式。各地方政府為了體現招商引資的力度,每年都會組織所屬部門外出招商,其結果是收效甚微。(3)做數字游戲。有的地方政府為了體現招商引資的政績,往往在數字上大做文章,如與多少家外商簽訂了“投資意向協議”,擬投資金額多少億元等等,其結果能落實的很少。
2、舍近求遠取向
有的地方政府為了把招商引資工作當作一項行政事務來抓,不惜代價,勞師動眾,舍近求遠。如有的外商在沒有經過招商引資程序自己走上政府的門尋求投資或合作,可是,這個時候政府卻擺出一副架子,以審視的眼光對待投資商,似乎走上門來的外商就不是招商,非得要帶著大批人馬走出去才算是招商。于是真正的投資商氣走了,假的投資商卻迎進門了。
3、“圈地運動”戰術
毫無疑問,引進外商自然要給外商一塊天地。可是,各地方政府為了吸引外商,出現了到處亂圈土地的現象。許多成片的良田變成了工業園、工業區。更有甚者,有的地方政府為了鼓勵外商投資,出讓給外商的土地價格最高優惠價一萬元一畝,最低優惠價一元一畝。真是土地不值錢。國土資源的流失、國有資產的流失實在令人感嘆。
四、如何做好招商引資工作
1、做好招商引資工作的基本要求
將招商引資作為彌補經濟發展資金短板和創造發展機會的重要措施,首先,要有明確的區域經濟發展戰略及招商引資政策。在開放經濟條件下。資金及發展機會成為區域之間競爭的主要對象,因此,招商引資就成為促進地方經濟發展的重要方式。而科學的區域經濟發展戰略及招商引資政策對外部資金的流入有著重要的影響,資金流入的成本及其收益,決定著資金的跨區域流向與流量,從而影響著一個地方招商引資的效果及區域經濟發展的水平。其次,要有科學的招商引資工作機制和激勵機制。招商引資作為一種機制性安排,應以促進區域經濟發展戰略目標的實現為根本歸宿,制定科學的工作機制和激勵機制,促進工作的有效開展,并推動區域經濟發展戰略本身與時俱進。
2、促進產業區域轉移
目前,沿海一些傳統制造業集群正在進行產業轉移和升級,各級政府能夠在運輸成本、物流效率、產業配套等方面提供有吸引力的、使企業能獲得較好贏利的投資環境,將會有效地促進產業的跨區域轉移。為此,必須做好以下工作:一是建設更加完善的交通、通訊等基礎設施和物流網絡.降低企業貿易成本。二是提高政府公共服務效率,完善投資軟環境,降低社會成本。互是努力提高當地特色優勢資源的產業配套能力。減少入駐企業的經營風險。四是加強與產業遷出地區的合作,“合作共建產業園區,把東部園區的資金、技術、管理和招商等優勢,與西部的土地、勞動力和優惠政策等優勢結合起來,引導東部產業集群中的核心企業及與之配套的企業,整體遷移到西部的產業園區”。五是完善促進產業區域轉移的政策。在諸如稅收分成、土地使用等方面積極創新,并推動國家在相關方面的體制改革。
五、交通管理對招商引資的影響
縱觀各地招商引資優惠政策,招式琳瑯滿目,均或多或少忽略了交通管理與招商引資的微妙關系。筆者通過對眾多地方交通管理工作對招商引資成敗的影響進行分析、透視出的結果來看,一個地方招商引資為何成效不大,或說招攬的外商為何留不住,在交通管理上主要存在下列五個原因。
1、交通設施不全
路近路遠只是所處地理位置而已,路況好壞,則是人為決定的。新修的等級公路設計不合理,出現許多平面交叉路口,而在交叉路口處,視線不良,又沒有危險警告標志,無減速讓行標志,無限速標志等,沒能提前警告交通行為者注意交叉路口的安全,因而誘發交通事故,讓人談路色變,不敢盲目投資。
2、服務態度欠佳
交警、路政、稽查曾在一個時間內給人們留下了不好的印象,個別執法
人員為人民服務宗旨意識淡薄,特權思想嚴重,動輒訓斥、罰款、扣車、吊證,而且又不分場合及事件輕重。所以,外地車輛不敢由此而過,投資者更放心不下。
3、處罰隨意性太大
交通管理者處罰違規時隨意性強,憑自己的好惡信口胡編罰款理由。有的地方政府雖然對外承諾了各項交通優惠待遇,然而處罰起來兌現承諾不到位。
4、事不關己,唯我自尊
招商引資其目的就是帶動本地經濟發展,一個地方招商引資的成功,能帶動當地一系列工商業發展。而有些交通管理者心目中沒有這種觀念,自認為與己無關,不把它放在心上,對所有大小違規者照罰不誤。
5、動雙方眾多人士說情
如過路外埠車輛或外商車輛在當地發生了交通事故,外來人常常只有挨宰的份,這種排外親內的“地方保護主義”一旦傳揚出去,必然會嚴重影響招商留商的效果。
六、如何做好交通管理促進招商引資
當地交通環境的好壞,也是投資者考察的重要內容之一。以筆者愚見,要搞好招商引資環境,把一個良好的交通環境呈現在人們尤其是外商面前,需要做到下列四個方面:
一要解放思想,把“三個代表”的精神貫徹到交通管理思想中去,把好道路治安關和秩序關。要以正在實施的“暢通工程”為契機,科學安排警力,加強道路巡邏監控,依法維護治安交通秩序,糾正交通違章,嚴厲打擊車匪路霸,及時接受公民報警救助,創造文明、優良的交通環境。
二要堅持以教育為主,對輕微違章特別是對三資企業及當地的納稅大戶的廠長(經理)實行“綠卡”制度,對他們的一般違章“不扣車、不吊證,不罰款”。在車管業務方面,設立專門的外商窗口,規范服務,為外商提供方便優質的服務,必要時派出交警上門服務。
三要杜絕公路“三亂”反彈,規范與道路交通管理業務相關的費用。更不能以任何名義向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派。一旦發生違紀現象,應及時嚴肅處理,保障外商的合法權益。
四要嚴格執法,秉公辦案。在交通事故處理時,一定要做到一碗水端平,不為人情所左右,切莫吃、拿、卡、要。
七、結束語
交通管理與招商引資看似關系不大,但是交通作為展現當地風貌的一個窗口對于招商引資的作用也是不容小視的。因此,在交通管理特別是交通執法人員的規范執法以及良好的交通秩序對招商引資的促進作用是十分巨大的。
參考文獻
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一、認清形勢
(一)成績值得肯定。今年以來,全區上下把招商引資作為事關全局的戰略舉措,全力以赴抓招商,堅定不移上項目,招商引資總體形勢較好,主要表現在:一是招商引資信心更足。雖然面臨全球金融危機,但全區各級各部門不僅沒有失去信心,而且以更加堅定的信念、更加積極的姿態、更加務實的作風、更加有力的措施來謀招商、抓招商,招商引資的氛圍非常濃厚。二是招商引資成效明顯。在嚴峻的經融危機形勢下,我區招商引資仍能逆勢而上,不管是合同引資還是實際到位資金都取得了不錯的成績,在全市都是靠前的。特別是成功引進了投資50億元的渝惠食品項目、投資35億元的鐵馬集團整體搬遷項目等一批在全市都具有很大影響力的重大項目。三是對外招商網絡基本建立。通過小分隊蹲點駐外招商和有針對性走出去招商,積極聯系和主動上門拜訪眾多當地企業,與各地商會、協會、中介組織等建立了廣泛聯系。與此同時,與市級相關部門、市政府各駐外辦事處等單位和機構建立了良好關系,與十大經貿活動承辦單位乃至全國范圍內的投資經貿活動承辦單位均有了緊密聯系,在沿海發達地區聘請了多名招商顧問,基本建立了對外招商全方位網絡,捕捉招商信息的渠道不斷拓寬。四是專業化招商穩步推進。通過實行專業招商小分隊與三個園區無縫對接,基本實現了招商資源的有效共享。小分隊和園區一起圍繞汽摩及零配件、機械裝備、建材、涂料、印刷包裝等主導產業及上下游產業鏈積極開展專業招商,招商引資的針對性和實效性更強、效果更明顯。四是招商引資更規范有序。研究出臺了全區招商引資管理辦法,進一步完善了招商引資考核辦法,鎮街和部門招商更加規范有序。五是在招商實戰中鍛煉了一批干部。對于招商戰線上的廣大干部而言,招商引資工作是一項極具挑戰性的工作。通過深入一線招商,讓我們廣大干部的綜合素質和招商業務技能得到明顯提高,通過重大招商活動的開展,其團結協作的意識和能力得到有力增強,廣大招商干部在招商實戰中得到了很好的鍛煉。
(二)問題不容忽視。在看到取得成績的同時,我們更要清醒地認識到我們存在的差距和不足。一是專業化招商有待進一步深化。總體來講,我區專業化招商還剛剛起步,還有一個不斷探索和完善的過程。廣大招商人員在招商戰線上工作的時間不長,招商隊伍還需進一步錘煉,各類招商人員招商業務技巧還需進一步提高。二是全區招商協作有待進一步加強。盡管全區招商統籌協作力度在不斷增強,但區級各部門之間、各部門和各園區之間、園區與園區之間在信息的互通,資源的整合利用和招商的協作上還有待進一步加強。三是鎮街招商工作有待進一步規范。當前,由于對鎮街考核辦法的修改和完善,各鎮街招商的積極性得到充分調動。但是,鎮街招商中存在的一些問題也客觀存在,比如部分鎮街產業定位不明確、盲目招商、招商難等問題。一些鎮街在引進項目時沒有很好對項目進行認真篩選和科學評估,導致一些項目質量不高,進一步規范鎮街招商十分必要。四是投資發展環境有待進一步改善。雖然全區投資環境總體較好,但個別單位和辦事人員對招商引資工作在觀念和認識上仍存在差距,辦事機械、效率不高等問題也客觀存在。五是項目促建工作有待進一步加強。雖然我區引進了不少項目,但項目促建工作還需加大,目前全區簽約未落地項目59個,落地未開工項目48個,開工未投產項目116個,應進一步加大已簽約項目的促建力度。
二、卯足干勁
(一)要有抓好招商的信心和決心。金融危機以后,總理在各個場合都講“信心比黃金重要”。從全區的角度上講,我們要毫不動搖地抓招商引資,不能因為經濟形勢嚴峻等諸如此類的問題,就動搖我們抓招商引資的信心,而越是在關鍵時候,越應該堅定招商引資的信心。實際上很多機遇是在動搖的過程中失去的,如果遇到困難和問題就放棄了、動搖了,那么到最終就無法再取得新的成效。所以,堅定信心、毫不動搖地工作是抓好招商引資的很重要的因素,也是檢驗我們工作水平的重要標準。為此,各級各部門務必要堅定抓好招商引資的信心和決心。
(二)要有時不我待的精神。當前,各區縣之間的競爭十分激烈,各級各部門一定要看到當前的招商競爭態勢。有問題并不可怕,關鍵是要找準差距而奮起直追,知不足而奮勇爭先,以決不罷休、決不言敗的精神激勵自身,要堅持大招商不動搖、堅持抓大項目不動搖,要以干就干大事、爭就爭一流的豪情壯志,進一步增強加快招商引資的責任感、緊迫感,努力在全區上下形成全力追趕、奮力跨越的大開放、抓項目、促發展的濃厚氛圍。
三、務實工作
去年底以來,我們在招商思路上作了重要調整,進一步增強了招商工作的專業化程度。從目前的情況看,各專業小分隊與園區對接后的工作開展是有序的,效果也是明顯的,可以說收到了初步實效,為我們進一步推進專業化招商打下了較好基礎。如何更好地推進專業化招商、更好地抓好鎮街招商,是今天我們會議的重點內容,對此,我重點以下五個方面:
(一)要進一步增強招商本領。招商引資就是闖市場。在不斷變化的市場中,機遇稍縱即逝,要做到不打無準備之仗,尤其如今大中型企業的管理層都是高素質的專業人才,要做到知己知彼,提高招商人員的專業化素質就顯得尤為重要。具體要做到以下四點:一要知曉產業。開展招商引資工作,首先就是產業問題,如果我們對產業問題不熟悉,就很難抓好招商引資工作。我們要實行產業招商、專業招商,是對以前招商的一次重大革新,專業招商小分隊招商主攻方向是非常明確的,這就要求招商人員必須掌握區內外產業發展現狀和相關產業的政策、構架、布局、資源、市場等信息,要學習研究國家的宏觀經濟政策和產業導向,把握宏觀經濟形勢,了解沿海發達地區的產業轉移和資本外溢的動向,有針對性的去對接,提高招商的針對性和成功率。二要熟悉項目。項目是招商引資的載體,一個大項目就是一個好產業,不管是走出去招商,還是客商前來考察投資,都要通過項目才能實現合作。之前,我們已經明確過,區發改委、招商局和各工業園要緊密結合國家產業政策和我區的資源優勢和發展趨勢,特別是圍繞經濟發展的前沿陣地編制好招商項目,要立足長遠、放眼未來,策劃、包裝、儲備一批具有良好投資前景和發展潛力的招商項目。要加強項目可行性研究,要在項目包裝的深度上下功夫,要多學習借鑒其他發達地區的策劃包裝工作,請專業人員進行設計包裝,提高項目的科學性和可操作性。要建立招商項目動態資源庫,根據時間變化、客商需要、市場變動經常更新充實。三要加強溝通。有位經濟學家、心理學家曾經說過,獲得成功的秘決就是“溝通、溝通、再溝通”。要作好兩方面的溝通工作:一方面,團隊之間要溝通。在市場競爭中,唯有整合團隊的力量,群策群力,共同拼搏,才是成功取勝之道,要成為一個高績效的專業招商團隊,沒有良好的溝通技巧是不可想象的。因此,我們要加強團隊內部的溝通,要加強招商局與園區之間、各部門之間、小分隊人員與園區人員之間的溝通,增強團隊互信,加強組織協調,打破溝通障礙,擴大整體績效;另一方面,加強與客商的溝通。招商引資其實是與外界更多領域、更深層次的交流。現在我們有些人員在招商引資過程中與客商不知談什么,接不上話題,這是技巧和方法問題。要做到有效溝通,就特別要注意了解客商心理傾向和要求,了解他們在想什么?需要什么?要勤于溝通,善于溝通,在信息上要做到暢通,要能換位思考。要注意了解、揣摩投資商的興奮點和需求,恰到好處地與投資商接觸、融洽感情、達成共識。要帶著感情去做事,笑迎天下客,禮及天下士,體現出我們招商人的涵養和風范。四要轉變思路。在當前和今后,土地、能源、環境的約束越來越強,對我們招商引資工作的要求也越來越高。這就需要我們更加理性地建設好招商平臺,挑選好項目。要重點建好工業園區,攻克好“土地、配套設施、融資、服務、人才培養、環評”幾大難關,使園區成為投資的樂土,企業的家園。當前土地對招商引資的制約越來越明顯,為此,我們要充分利用好有限的土地。要適度提高項目準入標準,著眼于投入產出率、資源利用率、資金利稅率,引進投資規模大、科技含量高、市場前景廣、可操作性強、關聯度大的項目。
(二)要進一步突出“招大招優招強”。要把國際國內500強企業、中國民營500強企業、港資臺資企業,行業百強企業作為招商主攻方向,由大招商轉變為招大商,力爭在引進戰略投資者、上大項目方面實現大突破。在工業方面,要重點承接機械裝備、新型建材、包裝印刷、電力、糧油食品、涂料化工、現代物流、汽車摩托車及零部件等主導產業,要下決心重點引進一批產業鏈條下游企業特別是終端產品企業,從而更好地形成產業集群。在農業、旅游方面,要充分發揮好我區生態和旅游資源豐富的優勢,包裝推介融現代農業、旅游開發、休閑度假為一體的項目,把建設成為全市生態旅游休閑的后花園。在現代服務業方面,要圍繞提升城市綜合競爭力,積極引進大型消費性商貿市場、大型商業集團和國內品牌企業等一批完善城市綜合功能的項目。
(三)要進一步推進專業化招商。招商引資的方式很多,我們不能說哪一種招商引資方式就是最好的,是最有效的,我們要不斷探索和創新適合我區經濟發展階段的招商引資方式,通過方式的不斷創新和完善,使我們招商的成本更低,效果更好。就我區目前發展的階段和近半年多的實踐來看,緊緊抓住沿海發達地區產業轉移機遇,有針對性地走出去開展點對點招商應該是較好的一種招商方式。這種方式一是能夠較好地實現與我區十大產業的對接,提高招商的針對性;二是能夠不斷地鍛煉我們的招商人員,更多地從產業鏈的層面去研究項目,包裝項目,洽談項目;三是能有效降低招商成本。因此,專業化招商是我們必須堅持的方向,要不斷創新和完善專業化招商,特別是在專業化招商的體制機制完善、方式方法探索和招商人員綜合素質的提高上要有一個大的突破。在全面推進專業化招商的同時,全區還要積極推廣和實施網絡招商、以商招商、中介招商等招商方式,不斷拓寬招商渠道,努力提高招商效果。
(四)要進一步運用好各種招商政策。目前,中央出臺了一系列支持發展的措施和政策,如統籌城鄉綜合配套改革試驗區政策、國發三號文件等,這些政策是增強招商引資吸引力的金字招牌,各級領導干部和招商人員,一定要反復學習和研讀這些文件和政策,吃透文件精神實質,對于有關招商引資方面的“干貨”內容一定要認真進行梳理,牢記于心,吃準、弄懂、摸透和消化,在招商過程中充分運用好這些法寶,吸引、打動和招來更多的客商。
(五)要進一步規范鎮街招商。在發言中,大家都談到了鎮街招商的困惑。總的來講,近幾年來鎮街招商取得了突出成效,各鎮街都非常重視招商,組建了招商機構、落實了招商人員、明確了奮斗目標,并根據自身的實際全力以赴開展招商引資工作。但鎮街招商中存在的一些問題我們也要高度重視,比如產業定位不明確、盲目招商、招商難等問題,這些問題我們一定要認真研究解決。首先要完善產業定位。各鎮街要根據各自區位、交通、產業發展優勢,合理進行產業定位,避免招商方向不明、思路不清、目標不準。各中小企業創業基地一定要進一步明確基地的產業定位、總體規劃和發展思路,要結合自身實際,走特色產業之路。這一點,東部發達地區做得很好,如廣東的燈飾、順德的小家電、嵊州的領帶、溫州打火機、紹興紡織等,這些都是走一縣一品、一鎮一品成功的典范。其次要注重招商實效。在引進項目時要對項目進行篩選,不能什么項目都招,只顧眼前利益,以犧牲環境、浪費資源為代價的發展模式已完全不適應當前的發展形勢。對投入產出強度低、稅收低、污染重、資源消耗大的項目一定要拒之門外。要按照科學發展觀的要求,建立鎮街招商項目引進前、引進中和引進后的動態監督評價機制,重點考評鎮街的實到資金和項目質量,確保實現科學發展。
四、增強合力
要充分調動各方積極性,進一步動員全區力量,積極行動,廣泛參與,真抓實干,努力形成各級領導千方百計抓招商、社會各界齊心協力引項目的招商引資工作新局面。
(一)要充分發揮區招商局對全區招商引資的統籌職能。一個地區的招商對外涉及全區招商項目的包裝策劃、招商信息的捕捉、招商網絡的搭建、面上的宣傳推介、全區各種重大招商活動的開展、各界客商的考察接待以及招商在談項目的跟蹤推進等,對內包括部門的銜接協調、全區招商資源的有效整合以及對各鎮街招商的協調、指導、管理和服務,需要一個部門來統籌。區招商局作為區政府招商引資的一個職能部門,要充分發揮好全區招商引資統籌功能,要在全區性重大招商活動的組織、招商信息捕捉、客商引薦、項目包裝策劃、招商推介宣傳、來津客商考察接待、重大項目洽談、簽約合同文本、招商考核、招商培訓指導等方面加大工作力度。各部門各園區各鎮街一定要樹立全區“一盤棋”的思想,強化協作,加強溝通,把招商工作統一到全區的框架下統籌安排,精心組織,樹立良好的對外招商形象,不斷提高招商效率。
最近,市政府圍繞“促發展”這一課題,相繼開展了城市化及其重點工程建設、社區建設、科技與人才、社會救助和文教衛工作等七個專題調研,主要目的是盡最大可能消除非典對經濟社會帶來的影響,進一步理清思路,尋找差距,集中精力,加快發展。今天上午,我和姚向軍副市長又赴甘霖、長樂兩鎮專題調研招商引資工作,下午召集大家一起座談交流,共同探討和研究在“后非典時期”如何積極應對,主動出擊,進一步抓好招商引資工作。從上午調研和剛才大家交流的情況看,總體情況較好。下面,我再簡單談三點想法。
一、面對非典,我們及時調整策略,靈活求變,積極應對
面對突如其來的非典,我們及時提出要創新招商方法,主動、積極、靈活應對,并相應采取了委托招商、以商招商、媒體招商、感情招商等招商手段,對外商實行專車接送和提供安全旅館住宿等一系列措施,想方設法抓好招商引資工作,取得了較好成效。一是招商力量得到了充實。現全市共有專業招商人員130人,招商顧問206人,一批優秀專業招商人才在實踐鍛煉中脫穎而出,有人招商的局面已初步形成。二是招商網點進一步拓展。現已在上海、深圳、昆山、東莞、廈門等地蹲點招商,如甘霖在昆山和東莞設立了兩個招商點,并為招商人員落實了經費、住房、交通補貼和非典保險、養老保險等。三是項目信息工作不斷加強。現全市共有項目信息103只,有的還重新編印了招商引資項目說明書,明確了招商主攻方向。與此同時,各開發區也進一步加強了基礎設施建設,全力為招商引資創造理想平臺。
總體來看,前階段招商工作成效還是比較明顯。1-5月份,全市合同利用外資8180萬美元,實際利用外資2250萬美元,同比分別增長149%和62%。在非典影響下,能夠取得這樣的成績,值得慶賀。
二、面對困難,我們要更加堅定信心,搶抓機遇,迎難而上
當然,我們應該清醒地看到,受非典影響,我市招商引資工作存在的困難和問題不少,離“一號工程”的要求差距較大。一是境內外客商對非典的陰影尚未完全消除,對招商引資的負面影響依然存在。二是開發區基礎工作中出現一些新問題,土地規劃和審批相對滯后,水、電、路、通信等配套基礎設施建設開始告急,開發區與周邊村民之間的矛盾有激化的趨勢等,影響了項目引進和開發建設進度。三是專業招商人員還不能完全適應新的招商環境,全市100多名專業招商人員中精兵強將不多,且多數是新手,總體素質有待進一步提高。四是項目準備還不夠充分,有線索的項目還不多,令人眼前一亮的大高新項目也不多。五是招商引資思路不夠開闊,缺少前瞻性思考,大部分還停留在家門口招商,走出家門直接引進不多。六是企業層面還沒有真正發動起來,一些企業投資存在投機性,一些企業刻意夸大投資數額,有套取優惠政策和圈地的傾向,資金也遲遲不能到位。
同時,周邊縣(市)招商引資勢頭如同猛虎下山、餓狼掠食,簡直是一種饑餓式的招商,對我們形成了很大壓力。因此,我們要善于在困難中尋找生機,搶抓機遇,迎難而上。一是要抓住非典之后,境外資金如潮水般涌入的有利時機,搶先行動,贏得主動;二是要牢牢把握省政府提出建設環杭州灣經濟圈與“長三角”接軌的大趨勢和大背景,主動融入區域經濟的競爭和合作中;三是招商引資已成為嵊州的一張名片,工作基礎良好,我們必須乘勢而上,努力開創嵊州招商引資的新局面;四是上半年的形勢較好,為下半年的工作打下了良好的基礎。因此,我們決不能喪失斗志,要認清形勢,堅定信心,以百倍的勇氣和昂揚的斗志迎接挑戰,實現招商引資工作的新突破。
三、面對局勢,我們要認定目標,加大力度,再掀
當前的局勢,正是機遇與挑戰并存。面對機遇和挑戰,我們必須認定目標,加大力度,再掀招商引資新。具體要從以下幾方面做起:
1.認識再提高。嵊州的經濟總量較小,發展后勁不足。嵊州要發展,只有華山一條路,那就是招商引資。因此,必須把招商引資作為今后一個時期政府工作的重點和主題來抓,要像重視非典一樣重視招商引資,要像抓非典工作一樣抓招商引資工作,真正使我市的優秀人才向招商引資集聚,使我市的優勢資源向招商引資傾斜,使我市廣大干部的主要精力向招商引資集中。
2.重點再突破。一是突破招商區域。要重點突破國外境外招商,國外境外要主攻韓日、鞏固港臺、拓展歐美,國內要在上海、杭州、寧波、溫州等大中城市尋找商機。二是突破招商項目。要牢牢盯住全球500強、國外名牌企業和國內知名企業,了解他們的投資政策、投資方向和投資動態,力爭在大項目、高新項目和獨資項目引進上實現較大的突破。特別是市級開發區要嚴格企業準入制度,要重點引進大、高、外項目。三是突破基礎設施建設。要加強規劃,經濟開發區(浦口)要根據發展形勢,及時調整啟動范圍,尤其是剡北區域要抓緊規劃。同時要加大資金籌措力度,加快基礎設施建設進度,并嚴格按規劃建設,提高開發檔次和水平。四是突破招商方法。要開展境外招商,各開發區要把目標瞄準國外境外,并分別要有一個明確的主攻目標;開展產業招商,充分依托特色產業引進項目;開展填空式招商,無中生有、借題發揮,根據產業鏈中的薄弱環節來招商,拉長產業鏈;開展錯位招商,牢固樹立“一盤棋”的整體意識,對全市開發區的項目等招商資源進行綜合利用;開展作風招商,發揚“釘子”精神,盯住不放,窮追不舍。
3.領導再加強。市里已成立“一號工程”辦公室,以切實加強對全市招商引資工作的領導、督查、協調和信息收集。“一號工程”辦公室的聲音就是市委、市政府的聲音,各級各部門要服從指揮,并要切實加強對招商引資工作的領導,加大工作力度,確保領導精力、財力、人力到位。這里,再提幾點要求:
一是加強專業招商隊伍建設。要進一步充實招商力量,并要通過走出去蹲點招商鍛煉和提高他們的素質和能力;要對專職招商人員的目標和責任,制定政策,統籌安排,落實任務和主攻方向。為調動招商人員積極性,可出臺特殊的激勵政策,對素質過硬、成績突出且招商實績達到一定基數的招聘人員,從高取5名左右轉為事業編制,對招商業績突出且素質較好的公務員可向組織部門推薦破格提拔,同時對完成一定數額招商任務的人員可給其配備手提電腦,方便他們更加有效地開展招商引資。
[關鍵詞]招商引資;安徽經濟;發展戰略
改革開放以來,安徽經濟取得了巨大的發展,成績是驕人的,也是有目共睹的。截至2002年,安徽的GDP總值已經增加至3569億元[1],比改革開放前增加了十幾倍;人均收入也有了很大的提高,由以前的溫飽甚至都無法解決到現在的向小康社會邁進;安徽的農村和城市的面貌有了飛速的改善,這些都是值得我們驕傲的。
然而,在成績的同時,也存在著眾多的問題。橫向比起來,我們與東部發達省份的差距還是很大的,無論是在GDP總值,經濟增長速度,人均收入還是城市建設方面,都有著不小的差距。造成這一結果的原因是多方面的,有區位的因素、資源稟賦的差異以及體制政策的原因。所以,安徽經濟的發展速度需要提高,改革勢在必行,尤其是在我國加入WTO,經濟全球化的有利背景下,國家又高度重視經濟的發展和人民生活水平的提高,我們在面對壓力的同時也迎來了經濟發展的重大機遇。
一、當前安徽開展招商引資的可行性研究
安徽經濟要發展,需要解決的問題很多,需要的條件也很嚴格,根據安徽當前的形勢,要想盡快的繁榮起來,趕上發達地區,單靠自身還是很困難的,招商引資不失為一個發展安徽經濟的良策。
(一)招商引資的優點
招商引資是指以良好的優惠條件吸引外商來本地投資, 從事經營活動,當然這一外商的概念不僅是局限于國外商人,而是指外地商人。一般來說,恰當和合適的招商引資活動可以繁榮當地經濟,提供更多的就業機會,提高人民的收入和生活水平,總結起來,主要有以下的優點:
1.可以獲得發展經濟的資金,解決資金不足的局限。招商引資,外商帶來了資金,當地提供優惠的服務和合理的規劃,這就給當地發展帶來了所需的資金,解決資金欠缺的問題。同時,外商在當地建立廠房,添置設備,這些固定資產就變成當地的潛在資產。
2.可以獲取先進的技術和管理經驗,起到示范效應。外商在帶來資金的同時,也帶來了先進的技術和管理經驗,這些技術和管理經驗可以對其他的企業起到示范作用,其他的企業也可以吸收利用他們先進的技術和學習他們的先進管理經驗。
3.有利于工業化步伐的加快,增加就業機會。招商引資,可以帶來更多的工商業進駐本地,從而能夠加快工業化的步伐。這些工商業的發展又會吸納更多的勞動力,創造更多的就業機會。
4.能夠增加政府的稅收收入。工業化的步伐的加快,在帶來就業機會的同時,也增加了政府的稅收收入,這些稅收收入,又能為城市建設添磚加料,加快經濟的運轉。
5.繁榮地方經濟,對服務業等第三產業有帶動效應。工業化步伐的加快,城市建設的完善,就業機會和居民收入的增加,都能夠極大搞活繁榮一方經濟。而工業化的水平提高,必然要求服務業等第三產業同步的發展,帶動著經濟走向更加的繁榮。
(二)招商引資是當前安徽經濟發展的必然選擇
針對安徽經濟的現狀,筆者認為,招商引資是發展安徽經濟,趕超發達省份的必然選擇,原因主要體現在以下方面:
1.招商引資是發展經濟的一劑良藥。通過對招商引資優點的分析可以看出,招商引資具有巨大的優勢,這在實踐中是早已被證明的。國外的發達國家無一不是高度重視招商引資,我國發達省份的發展途徑也是依靠著招商引資來實現的,浙江、江蘇的經濟正是以優惠的條件,吸引了大批的外商的投資,在他們的示范作用下,極大擴展了當地居民的視野,帶動了當地民營企業的發展,取得了巨大的成功,他們的成功給我們樹立了很好的榜樣,也很好地證明了招商引資這一劑良藥的功效。
2.加快發展與資金不足的矛盾要求開展招商引資。安徽經濟的發展,是需要大量資金和先進技術的,而安徽的居民收入有限,民間資金也較少,依靠民間投資來振興安徽經濟似乎是不太可能的;而要依靠政府的投資來振興經濟又會顧此失彼,得不償失,更何況政府的財政收入是很有限的。所以要解決資金不足的矛盾,需要開展招商引資。
3.較好的區位優勢有利于招商引資。安徽的區位優勢雖然稍遜于東部沿海地區,但總體還是很理想的。雖然屬于中部地區,但實際的區位優勢差不多相近于東部地區。我們有長江的貫穿,長三角區域直接輻射安徽的經濟,浙江、江蘇等發達的省份與我們比鄰。他們在發展經濟、招商引資方面都給我們很好的榜樣。安徽的交通又很便利,如果再加上優惠的政策和服務,必定能夠吸引大量的投資。
4.國家的政策決定了招商引資是現實的出路。安徽處于中部地區,經濟也是處于中等水平,既沒有西部的落后,又沒有東部的巨大區位優勢,所以要想得到國家的支持是不太現實的。西部地區經濟落后,但資源豐富,為了保持經濟的平衡國家制定了西部大開發戰略,有資金和技術的支持;對于東部地區,國家又有對外開放的極大優惠政策的支持,加上東部地區原有的市場經濟完善,居民頭腦靈活,招商引資力度大,所以能夠迅速的發展起來。而我們的安徽,既得不到國家的資金和技術支持,又沒有特別優惠的開放政策。所以說只能自力更生,依靠我們精明的頭腦、相對的區位優勢來繁榮經濟。
5.東部發達地區的資源受限為安徽的招商引資提供了條件。改革開放以來,東部發達地區的經濟取得了巨大的成就。但經過這么多年的發展,東部地區的資源開發、人口密度以及環境破壞都已經幾乎達到了飽和的程度,正逐漸地要向中西部地區轉移,正是改善投資環境、招商引資的大好時機。安徽省與江浙比鄰,交通便利,有吸引投資的優勢,我們應該抓住機遇,發揮優勢,加大招商引資力度。
6.國內外經濟態勢為招商引資提供優良環境。當今時代,和平與發展成為時代的主題,在今后一段相當長的時期內,這一主題還不會變;同時經濟全球化及我國加入世界貿易組織都為招商引資提供了很好的條件。國內中部崛起的提出,國家對發展經濟的高度重視,都是很好的招商引資優越環境。
綜上所述,我們發展招商引資正面臨著天時地利人和的條件,也是當前求發展的有效途徑,我們應該抓住這一不可多得的時機,盡快行動起來,以求早日發展壯大。
(三)安徽實施招商引資戰略的設想
安徽招商引資工作早有開展,并已經初嘗了一些甜頭。如蕪湖市的招商引資工作就做得很好。2000年,全市GDP保持了9%的增長率,其中固定資產投資就達73.82億元,投資拉動GDP增長5.6個點,招商引資起到了關鍵性的作用。整個“九五”期間,年均GDP增長率達到14.9%,投資完成了297.6億元,這297.6億的投資沒有招商引資是不可能完成的。從“九五”投資構成來看,利用外資占18億元,信貸資金55.8億元,社會資金215.3億元,社會資金包括國內來蕪湖投資者的投入[2].總的看來,外地企業來蕪湖投資的資金占三分之一左右。信貸資金很大程度上是由于外地企業來蕪湖投資,銀行主動為他們服務形成的。沒有外來資金,信貸資金就不可能爭取到。沒有外來資金、信貸資金創造出的良好投資氛圍,社會資金也很難以啟動。僅從這些數字上,蕪湖經濟這幾年的發展面貌更是清楚地給我們展示了招商引資給我們帶來的好處。
雖然已經初償了招商引資的好處,但我們安徽的招商引資力度還很不夠,需要實施全面的招商引資工作。在招商戰略上,基本上可以根據每個地區的特點,制定不同的戰略,盡快形成幾個大的城市發展帶,對于蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等沿江城市,其區位優勢明顯,應盡快融入長三角之內,吸引長三角之內的資金的加入,加大工業化的步伐,希望能早日形成一條長江城市帶;而黃山、九華山、宣城等南方區域,要加大工業化招商引資的同時,更要注重發展旅游業的招商引資工作,接受浙江的輻射,打造以旅游為重心的一條城市帶;在合肥地區,將巢湖、六安融入合肥城市區,與南京連為一體,大力招商引資,同時也兼顧旅游業的發展;在北方區域,區位優勢要稍為遜色,可以與徐州為發展榜樣和契機,吸引資金的流入和投資的進入,打造以阜陽、亳州為中心的城市發展帶。
二、安徽如何開展招商引資戰略
要全面地開展招商引資工作,就要從多方面入手,不僅要去招商,還要注意各方面工作的完善,為招商工作創造條件。應該從以下方面入手:
(一)完善基礎設施建設
【關鍵詞】投資環境;改善環境;優化管理
2011年5月,衡水市以豐富的自然資源、深厚的社會文化底蘊、便利的交通、低成本的勞動力在第二屆中國節慶論壇會上獲得“中國最佳投資環境市”的榮譽稱號。這一榮譽的獲得將會引起全國各地更多投資人關注衡水,為衡水的快速發展提供了更高的交流平臺,同時也給衡水在招商引資以及規范管理方面提出了新的問題與挑戰。在這樣的背景下,筆者在對衡水市投資環境調查的基礎上,分析了投資環境中不利于衡水經濟社會發展的相關因素,并結合衡水發展的實際,提出了改善衡水投資環境、優化投資管理的發展對策。
一、近幾年衡水市吸引外來投資的成效
近幾年,衡水的經濟發展飛速,對外開放程度加深,對外招商引資取得了令人矚目的成績。2009年衡水在“注重利用外來資金項目”的思想指導下,共謀劃利用外來資金500萬元以上的項目85個。其中資源引資項目成效明顯。比如,依托果品和生豬產業,加大力度招商引資,制定了一系列優惠政策,匯源、雨潤兩家國內食品飲料和肉食加工行業的巨頭先后落戶衡水工業園區。到2010年底食品產業園已有國家級食品龍頭企業6家,臺灣食品園、日本食品園等2個園中園,以及3個知名食品企業的項目也正在洽談中。而且,目前園區內的食品企業與北京、天津、石家莊等大中城市200多家超市已實現了直通車。為此,衡水完善了物流配送中心、生活配套設施建設,打造了完備的產業配套體系,為投資方創造了更優化的經營環境。2011年針對京津、長三角、珠三角等地區,以“項目吸引外資”的方式,成功對接項目500多項(其中簽約重點項目300多項),合同引來外資2250億元,當年實際利用外資額也達到了17004萬美元,直接利用外資14723萬美元,同比分別增長26.10%和46.5%,分別高于全省平均增速5.6和24.3個百分點,在全省排名分列第5位和第2位。
二、衡水市吸引外來投資的環境分析
(1)招商引資的硬件環境分析。衡水市是全國土地、能源、勞動力價格最低的城市之一,在衡水投資能擁有最經濟的生產成本;衡水的商品市場供應物美價廉,房地產價格又是全省最低,在衡水能擁有最經濟的生活成本;另外,衡水特色產業基礎好,發展潛力非常大;所坐落的位置不但緊鄰京津,而且還有京九、石德鐵路和大廣、石黃高速貫通交叉,交通四通八達;再加上衡水是新建城市,非常注重城市規劃和環保,并有國家級濕地衡水湖,生態環境優勢日益凸顯。(2)招商引資的軟件環境分析。在引資制度上,2003年以來,在地方政府的領導下,在土地、財政獎勵和行政性事業收費,以及辦事程序、項目引資和監管體系等方面,根據招商引資的實際需要,經過4次文件的調整,衡水的引資制度在發展中逐步得到了完善,推動了衡水的招商引資工作邁上了新的臺階。但是,和招商引資實踐相比較,衡水的引資制度還有一些薄弱之處。比如:對于引資相關的法律事宜重視程度不夠,未形成成文規定在引資制度中有所體現;對于引資的優惠政策靈活度不夠,缺乏針對性;對于引資的監管體系還需進一步完善。在引資模式上,基本上都是地方政府在發揮主要功能。在衡水,招商引資工作基本經歷了一個上由地方政府直接聯系,以項目推介形式出現;到以地方政府為主導,單位、個人或其他關系網聯系(比如:通過海外聯誼會招商引資)為輔的,以區域規劃、項目推介、環境保護和基礎設施建設等形式全面介入招商引資活動的發展過程。在這種模式中,地方政府是招商引資的主角,他們擁有當地最大的資源配置權,在招商引資活動中能最有效地集合自然資源和社會資源的最大優勢,在短期內一定程度上推進了招商引資活動的順利進行。但是,從經濟學角度來講,招商引資是一種經濟行為,經濟發展的長期效益應該來源于市場來調節,而不是行政調控。如果行政權利干涉過多、控制時間太久,腐敗現象就會滋生(比如:項目運作中收受賄賂,公平、公正的缺失;以引資數量衡量政績,而忽視質量等),反而會成為招商引資的阻礙。
三、衡水市“改善投資環境、優化投資管理”的對策建議
投資環境是指影響項目投資活動的各種外部情況和條件的綜合體。主要包括政治、經濟、法律、社會、文化、自然、地理等各方面。筆者在對衡水的投資環境調查分析之后,聯系衡水發展實際,提出了優化和規范管理投資環境的對策建議。(1)地方政府應在招商引資中找準自己的位置,實施規范管理。從長期來看,招商引資的主體不應該是地方政府,而應該是那些既掌握優勢項目,又深知市場規則和社會經濟發展規律的企業。政府應該扮演的是利用自身優勢,把握全局,在招商引資中發揮參與、指導功能。比如:整合現有的資源和項目,建立起公平、合理、競爭、有序的招商引資機制;增強自身以及執法人員的法律意識,嚴格按照法律程序和法定權限行使行政權力;完善招商引資監督體系,嚴格法律責任,嚴格規范管理招商引資程序;培育本地區的優勢企業和優勢項目,實行企業和項目引資;發展拉長產業鏈,通過產業鏈招商引資。總之,在招商引資中政府應該明確的是優惠政策不是招商引資的唯一法寶;招商引資也不是發展經濟的唯一出路,更不是衡量政績的唯一標準。否則,低質量的招商引資不但不會帶來地方經濟的發展,反而還會導致自然資源和社會資源的嚴重浪費。(2)努力營造全民招商的氛圍,實現招商渠道多元化。在衡水雖然招商引資工作一直是由政府主導,引資成效也很突出。但是,從發展的根本來看,一個城市的發展應該關乎全民,更何況是招商引資這種能讓民眾從中受益的大事,它不僅僅是一個政府、幾個領導、哪個部門的責任,而應該喚起全民招商引資的熱情,營造全民關乎招商的氛圍,從根本上實現招商引資渠道的多元化。就像蘇州,全民關乎招商,全社會關乎招商,一種重商、親商、安商、富商的理念成了蘇州招商引資的特色,從而使富庶之地更富有,民眾在引資實惠中也對招商引資深信不疑,蘇州成為全國各省市地區學習的榜樣。衡水在招商引資活動中也完全可以憑借著自身的資源優勢借鑒蘇州的成功經驗,嘗試著在全民招商、全社會招商的氛圍中開展工作。(3)建立健全人才引進機制,依靠人才徹底改變衡水。衡水是中小城市,人才流失比較嚴重,如何吸引和留住高端人才,是衡水在經濟社會發展過程一個亟待解決的問題。多年來,衡水市委市政府一直非常重視人才,但是由于衡水發展環境相對較差,造成衡水籍的優秀畢業生外流現象嚴重,非衡水籍的優秀生引進困難,優惠政策和物質刺激對引進人才,尤其是高端人才實效性不大。在這種情況下,衡水為了長遠發展,上至政府下至企業和人民,都應該形成一種重才、愛才、蓄才和用才的意識,制定專門的人才緊缺培育方案,實施外來引進和內部培養相結合的策略。(4)成立專門的招商機構,進一步強化職能招商。在衡水,招商引資工作的細節工作基本上都由衡水招商引資工作小組辦公室來負責完成。就目前情況來看,衡水的招商引資工作已經邁上了一個新的臺階,隨著衡水知名度的提高,衡水的招商引資工作將會打開更大的局面。為了工作的進一步推進,衡水應成立一個專門的招商引資機構,挑選專業的精兵強將,在充分考慮衡水招商引資和當地社會經濟發展的實際后,采用多種形式并重的引資方式,為這一機構培養一套獨特的運行機制。在這一專業機構的操控的基礎上,進一步強化職能招商,以專業的隊伍跟蹤服務。這樣政府就可以在招商活動中轉變自己的角色,由主導招商轉變為著力營造招商氣氛和提供引資保障服務,從而提高招商引資的靈活性和效率。
注:文章的數據和觀點源于2012年6月下旬~7月中旬筆者對衡水招商引資工作小組辦公室和衡水市中小企業局辦公室人員的調查。
參 考 文 獻
[1]陳學忠.改善投資環境——增強吸引外資能力[J].合作經濟與科技.2001(5)