產業結構優化升級精選(九篇)
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第1篇：產業結構優化升級范文
加快產業結構優化升級，是適應經濟全球化、經濟國際化，加快承接國際產業轉移，提高產業競爭力的必然選擇，是切實轉變發展方式的重要內容和戰略舉措。近年來，隨著經濟全球化的深入發展和國際產業結構調整步伐加快，服務貿易、服務外包逐漸成為國際產業轉移的新熱點，其中金融、保險、物流和信息等現代服務業更是成為轉移的重點。與此同時，高附加值的高端制造環節，也成為新一輪國際產業調整轉移的主要內容。國際產業調整轉移表現出來的新特點和新趨勢，為我們調整經濟結構和轉變增長方式以及國內企業實現跨越式發展。提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰。目前全球的經濟總量中服務業已占60％以上。外商直接投資總額的一半以上流向服務業。面對這種形勢，把握住新一輪國際產業調整轉移的寶貴機遇。把承接與參與新一輪國際產業調整轉移與調整經濟結構和轉變增長方式結合起來，與提升國內產業結構、技術水平結合起來，就能贏得新一輪競爭的主動權。
加快產業結構調整，也是適應市場需求變化新形勢，促進消費帶動經濟增長，提高經濟發展質量的必然選擇。1997年以來，我國經濟開始出現由“賣方市場”向“買方市場”的重大轉變，消費結構也隨之出現了一系列引人注目的重大變化。從城市市場看。新的消費熱點不斷出現，傳統消費中的彩電、冰箱、空調消費熱點逐步被住宅、汽車、以及保健服務等新興消費熱點所替代。新的消費領域不斷拓展，從農村市場看，隨著農民收入增長、農村商貿流通網絡體系建立，消費環境逐步改善，城鄉消費差距逐步縮小，城鄉居民消費結構升級，買方市場進一步趨向深入，對加快產業結構調整，適應消費需求提出了必然要求。
二、近年來我省加快產業結構優化升級的特點和面臨的突出問題
近年來。我省結合實際，創新思路，加快推進新型工業化，以推動產業結構優化升級為重點，努力探索轉變經濟發展方式的有效途徑取得了明顯進展。一是著力改善投資結構，努力擴大有效投入，發揮有效投入對經濟的拉動作用。抓住宏觀調控機遇，加大技術改造投入，通過有效投入，引導科學發展。5年間，全社會工業投資累計完成1.88萬億元，其中全社會技改投資完成1.5萬億元，年均增長35.1％，占工業投資近80％。2007年，完成技改投資6000億元。二是著力改善產業結構。加大對主導產業、新興產業和高新技術產業培育，努力提高產業高度化水平。2007年，全省電子信息、裝備制造和石油化工三大主導產業主營業務收入占工業比重達48％，投資增速高出全省平均水平12個百分點以上。高新技術產業產值突破1.4萬億元，增長40％左右。占規模以上工業比重27％。重點生物產業產值突破600億元，光伏產業產值達到250億元。裝備制造業產值突破1.9萬億元，增長30％，規模和技術水平全國領先。規模以上企業突破萬戶，利潤突破1000億元。三是著力改善企業結構，引導企業做強做大，發揮大企業大集團對產業升級的支撐帶動作用。2007年規模企業總戶數超過4.1萬戶，比2002年底凈增2萬多戶，翻了一番：2007年銷售收入超百億元大企業大集團從2002年的13家增加到82家。年均增加13家左右；有4家工業企業主營收入超500億元，2家大企業大集團超過1000億元。四是著力改善消費需求，引導消費擴總量、提水平，努力增強消費對經濟的拉動作用。5年來，全省社會消費品零售總額年均增長16.5％。消費對經濟增長的拉動力不斷增強。2007年。實現社會消費品零售總額7838.1億元，增長18.3％。規模總量比2002年增加4000億元以上，是2002年的2.1倍，比2006年凈增1000多億元。流通業(批零、住餐)增加值2800億元，占全省服務業30％。五是著力改善能源消費結構，加強節能降耗，發展循環經濟，提高集約發展水平，提高可持續發展能力。繼2006年我省扭轉連續多年單位GDP能耗上升的局面后(2006年，我省單位GDP能耗0.891噸標準煤，比全國平均水平低26％)，2007年，節能降耗基本面繼續好轉，工業用電增幅近5年來首次低于工業增幅。化工企業專項整治取得階段性成果。累計關停企業2713家，其中太湖流域關停1894家。通過加快產業結構調整，轉變經濟發展方式取得了明顯成效，經濟發展質量有了很大提高，5年來。全省規模以上工業連續保持20％左右的增幅，總量跨過萬億元大關。2007年，全省規模以上工業增加值12473.6億元，是2002年的3.5倍，總量全國第三。主營業務收入連續跨過3萬億元、4萬億元大關，2007年突破5萬億元，是2002年的3.8倍。經濟效益大幅提高。2007年。規模以上工業實現利稅、利潤總額分別超過4000億元和2500億元，是2002年的3.5、4.5倍。
雖然我省產業優化升級取得了一定的成效。總體水平居全國前列。但與發達國家和地區相比還是存在明顯差距，主要表現在五個方面：一是產業層次低。加工工業、傳統工業比重高，占工業總量80％。加工制造是我省工業的一大特點，占工業總量的95％左右，加工貿易占全省出口貿易總額的60％。但制造業的整體技術水平不高，缺乏國際競爭能力，先進制造業僅占40％左右。高新技術產業以來料裝配和進料加工為主，主要是低附加值的勞動密集型產業。新興產業處于培育階段，產業規模尚未形成，企業小、散、弱，同質化現象突出。另外，我省億元產值利潤偏低，2006年僅為464萬元。服務業比重低，尤其是生產服務業發展嚴重滯后。二是創新能力弱。技術對外依存度高達70％，高新技術產業處于產業鏈中低端，產品附加值不高，核心技術和關鍵設備大多依靠進口。科技投入不足。2007年全社會研發投入430億元，占GDP1.7％，企業研發經費占銷售收入比重0.98％(發達國家一般在3％左右)。全省申請專利88950件，發明專利僅占8.42％，低于全國11.2％的水平。工業專利70％在傳統產業，高技術產業專利80％在產業鏈低端。三是能源消耗高。我省總能耗從2000年8612.43萬噸上升到2005年的16895,39萬噸標煤。5年翻了一番。2007年超2億噸。經濟結構偏重，輕工業產值不及重工業1／2。高耗能行業增長快、占比高，化工、紡織、冶金、電力、造紙等5個行業增加值占全省GDP15％左右，廢水排放量占排放總量的75％左右，全省廢水廢氣排放量占全國排放總量的1／10。四是本土產業弱。在部分行業中。外資占較大
競爭優勢。五是產業關聯度小。產業鏈條不完整，終端產品少，大部分外資產業與本土產業關聯度小。難以形成分工協作、專業配套，產業結構同質化現象較突出。
三、進一步加快推動產業結構優化升級的重點和主要舉措
結合我省實際，必須按照調高、調輕、調優的具體要求。以主導產業高度化、新興產業規模化、傳統產業品牌化為導向。著力推動產業結構實現“三個轉變”：一是從一般加工為主向高端制造業和現代服務業為主轉變：二是增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變：三是要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。調整重點和主要舉措有三個方面：
(一)以高端制造業和生產服務業為重點，加快推進產業轉型升級。一要加快發展“十大優先產業”。把成套與關鍵設備、車船及軌道交通運輸設備、數控機床及工業自動化設備、工程機械、資源綜合利用及安全環保設備、集成電路與軟件、新能源及節能裝備制造、新材料、生物醫藥與新醫藥、現代服務業等作為“十大優先產業”，重點扶持，優先發展，拉長產業鏈，提高集聚度。二要加快向產業鏈高端攀升。在產業層面，努力實現向研發、營銷等價值鏈高端環節攀升，改變高新技術產業以低端加工組裝為主的狀況。在企業層面，做到技術領先、加工精細、綠色制造、科學管理，提高產品附加值和核心競爭力，形成一批高端企業、高端產品。三要促進服務業總量倍增和結構優化。盡快形成與工業化相配套、與城市化相適應、與國際化相融合的現代服務產業。四要充分發揮政府這只“有形之手”對產業轉型升級的引導和調節作用。
(二)以發展綠色制造為方向，實現產業轉型升級的新突破。一要從高從嚴確立節能減排控制指標，抬高產業準入和改造門檻，形成產業轉型升級的倒逼機制。研究制定主要耗能產品單位定額、限額強制性標準：出臺高耗能行業固定資產投資項目管理規定；完善固定資產投資項目節能審查評估制度。堅持結構節能、技術節能、管理節能“三管齊下”。突出抓好重點行業、重點企業和重點項目。在冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業和“國家千家”、“省級百家”企業推廣節能新技術，重點實施節能技術改造工程。落實節能目標責任，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。建立省、市、縣三級節能監察機構，完善節能執法體系，加強督促檢查。二要堅持“有所為、有所不為”，打好淘汰落后攻堅戰。對已經失去比較優勢的產業，要加快轉移和疏散。形成新的競爭優勢；對已經落后的產業、企業、工藝、設備則要狠下決心，采取強有力措施依法淘汰。為產業轉型升級騰出空間。三要大力推進綠色制造，加快發展循環經濟。在工業集中區、開發區、鄉鎮園區，有計劃、有步驟地開展綠色產業試點。形成綠色產業鏈，建立一批由共生企業群組成的生態工業園區。組織實施《江蘇循環經濟試點方案》，全面推進清潔生產，提高資源綜合利用水平。
第2篇：產業結構優化升級范文
關鍵詞：福建省；產業結構；優化；升級
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0034－03
一、福建省產業結構變化及現狀
產業結構是指生產要素在各產業部門間的比例構成和他們之間的相互依存、相互制約的關系，即一個國家或地區的能源、資源、財富、勞動力在國民經濟各產業之間的分配形態及其作用的方式。
改革開放30年以來，福建作為中國改革開放的前沿省份，在社會主義市場經濟建設中取得了顯著的成就。全省經濟運行速度明顯加快，質量明顯改善，整體經濟穩健運行于新一輪增長周期的上升階段。與此同時，福建省各產業平穩增長，其中第二產業增長最快，工業和建筑業得到快速發展，第三產業也以相當快的速度增長。從地區生產總值構成來看，十年間，第一產業占比有所下降，第二產業比重穩步增加，第三產業也有輕微的上調，產業比從2000年的17.0：43.3：39.7發展到2009年的9.7：49.1：41.2，依舊處于第二產業＞第三產業＞第一產業的階段。（見表1）
二、福建省產業結構存在的主要問題
改革開放以來，特別是“十五”以來，雖然福建省產業結構得到了較大的調整和優化，但是從經濟發展階段要求看，與周邊省份相比福建省現有的產業結構仍然不相適應，存在不少的問題。
（一）農業發展緩慢，農民收入不高，農村結構調整的問題趨于嚴峻
一是第一產業發展緩慢，產值在GDP中的比重仍然偏大。十年間，第一產業增加值平均增長，大多數年份產值占全省GDP比重仍然維持在10%以上。二是農業內部結構不合理，升級相對緩慢。從2000―2009年，農業、林業、牧業、漁業、農林牧漁服務業的比重基本沒有變化。三是農業科技含量不高，缺乏先進的農業技術、農業機械、食品加工設備，農業生產組織化程度不高，農業產業活動單位少，不符合農業產業化發展方向，不適應市場化的要求，阻礙了農業產業結構的調整。四是缺乏完善的農產品運銷體系，因而無法建成一個較完善的生產、市場和科技等的信息網絡體系。五是農村剩余勞動力轉移難度大，農民沒有足夠的技能得以就業，沒有足夠的資金創業，致使農民增收困難，制約農村經濟發展。
（二）工業發展水平不高，高新技術產業基礎較差，大中型企業發展不足
雖然總體上福建省的工業發展處于一個上升期，但在大多數行業里，低附加值、低技術含量的產品過剩，高附加值、技術含量高的產品稀缺或者生產能力嚴重不足，這就影響了產業結構的高度化。
從全省輕重工業狀況分析，重工業的比重仍然偏低，傳統輕工業的比重較大。與工業化、新型工業化國家和地區以及周邊省份相比，工業發展水平仍然處在相對較低的層次上。福建省的重工業比重相對穩定且呈下降趨勢，而周邊省市的重工業比重呈上升趨勢。2003―2007年，江蘇、浙江、上海重工業上升分別為6.1%、4.3%、2.6%，福建省重工業比重僅上升0.4%。
從全省主導產業效應分析，全省機械、電子信息、石化已形成加速發展的態勢，但和周邊省市相比，主導產業不強、比重仍偏低。2005年三大主導產業工業增加值為780億元，占工業增加值的比重為27.2%，占全省GDP比重仍低于10%。同時，全省主導產業規模小、增長速度慢、帶動能力弱的問題仍然存在。
從高新技術發展狀況分析，低能耗、高附加值的高技術產業發展相對緩慢，化工、鋼鐵、有色等高耗能行業仍占有相當比重。當前，福建省高新技術的發展模式在技術上表現為“拿來主義”，沒有很好地把技術引進與消化、吸收、創新結合起來，一些重要的原材料生產能力和開發能力不足。同時，由于高新技術的研究與開發資金投入不夠，致使無法更好創建優質、高技術的企業，導致高新技術企業規模小。這一系列問題造成了福建省的自主創新能力不足，缺乏高端技術，創造不出高端產品，企業在市場競爭中沒有優勢，出現了福建省的外資北上和南下現象。
（三）服務業發展相對滯后
近年來，福建省把服務業放在優先位置，加大發展服務業力度，使服務業在三次產業中的比重有了平穩的增加，超過了“十一五”規劃的10%的增加目標。但與先進省市相比，服務業發展仍然相對滯后。存在的主要問題：一是總體規模小，比重低。2005年福建省服務業增加值占全省GDP比重為38.2%，低于全國平均水平，與先進省份更有一定的差距。二是內部結構不盡合理，傳統服務業仍占主導地位。近年來，雖然福建省服務業內部結構明顯改善，已形成傳統與新興服務業共同發展的格局，但是商品業、餐飲、交通、郵電、倉儲等傳統服務業仍然占主導地位，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科技服務等新興服務業比重仍較低。如何在繼續發展傳統服務業的同時，加快新型服務業的發展，促進服務業結構優化升級，仍面臨嚴峻的挑戰。三是生產業發展不足，缺乏競爭的動力和發展活力。
三、福建省產業結構優化升級的基本思路和重要舉措
當前，我國正處于由工業化中前期向中后期轉變、由要素驅動向效率驅動轉變的過渡期，產業結構優化升級處于關鍵時期。為此，福建省也必須適應國際國內新形勢的要求，加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級。
（一）產業結構優化升級的基本思路
1．堅持科學發展，充分發揮后發優勢，探索實現福建快速發展的產業化發展模式。
2．堅持通過推進新型工業化促進產業結構優化升級。按照產業經濟學的規律，推進產業結構高級化和主導產業多元化。
3．堅持產業結構調整與產業優化升級相結合的原則。產業結構調整必須堅持總量調控、優勝劣汰、有進有退、產量置換的原則。對不符合能源消耗、資源消耗、環境保護、安全生產等方面要求的企業，要采取措施促使其退出市場，并要加強監督。與此同時也要充分利用過剩產能調整的有利時機，將淘汰落后過剩產能與結構調整優化相結合，促進產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化和技術集約化。鼓勵有實力的大型企業以技術、資產和品牌為紐帶實施行業的兼并重組，促進產業集中化。要按照市場原則，加快企業技術進步，提高產業集中度。
4．堅持優勢優先，重點突破的原則。在重點地區、重點產業率先突破，實現產業競爭力的跨越，并帶動和促進其他產業、其他領域和其他地區快速跟進。
5．堅持局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益相結合原則。加快產業結構調整，必然要對產能過剩行業進行結構調整，涉及面廣，政策性強，任務艱巨而復雜，因此要正確處理好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、改革發展與穩定的關系。只有以局部利益服從全局利益為出發點，才有利于全社會更有效地利用有限的資源。
（二）產業結構優化升級的重要措施
1．積極引導產業轉移
承接產業轉移是一個復雜的系統工程，也是福建省加快經濟結構調整、促進產業優化升級、實現追趕跨越式發展的重要舉措和必由路徑。承接產業轉移不能僅僅為了發展某一產業、為了壯大企業、為了承接而承接，而應當深刻分析本地的生產要素和產業條件，找準發展的優勢和突破口，整體規劃，統籌布局，高起點承接產業轉移。
近年來，由于人民幣升值壓力、出口退稅率低、貿易與技術壁壘制約、生產要素成本上升、節能減排難度加大等因素的影響，沿海地區部分產業已進入轉出和轉入并存趨勢。而福建內陸地區，尤其閩西、閩北地區憑借儲量豐富、種類繁多的礦藏以及富饒的森林資源和大量的剩余勞動力，具備了承接產業的條件。因此，要合理、有序地引導產業要素合理流動。一方面，引導沿海地區承接國際先進制造業的轉移，尤其加強閩臺產業對接。要打破行政區劃，利用兩大三角洲產業結構大調整的有利時機，促進產業鏈跨地區延伸，加強與長、珠三角的產業配套，形成產業的錯位分工，實現優勢互補、互利共贏，拓展福建企業發展的空間，擴大產業規模。另一方面，引導福建省內陸地區發揮人力、資源優勢，承接福建沿海地區產業轉移，例如承接沿海地區服裝業和制鞋業得轉移等。
2．大力發展高新技術產業，實現產業技術升級
（1）建立多元化的高新技術產業投入體系。從大科技的發展規劃入手，整合各類與科技相關的項目計劃，整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，實施條塊相結合的項目管理模式。以國家級和升級高新技術開發區為載體，加大先進技術自主開發、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業為主、政府引導、金融支持、風險投資參與的多元化的高新技術產業投入體系。政府要設立專項資金，鼓勵自主創新，要以經濟結構調整為中心，指定高新技術產業發展的主要任務，使高新技術產業成為產業結構優化升級的重要因素。
（2）利用外資發展高新技術產業。一方面，要調整利用外資政策，引導外資發展高新技術產業；另一方面，要積極營造有利于外資發展高新技術產業的綜合環境。這需要大膽進行體制創新和機制創新，努力營造適合于高科技創業型企業發展的外商投資的政策、市場空間；要著重就發展高新技術產業的政府管理體制、審批程序、競爭體制、產業政策和地位方法等方面進行清理，建立起規范、透明、高效的高新技術產業的政府宏觀調控體系；要大力鼓勵外資改造傳統產業，提高傳統產業的技術含量和附加值，提升勞動要素與高新技術產業資本的結合能力，從而使高新技術產業建立在傳統產業的基礎之上，依靠傳統產業提供相應的基礎設備和技術力量，緩解高新技術產業發展中資金需求與供給的矛盾，增強風險承受能力，并使高新技術在傳統產業的廣闊領域中培植深厚的根基，建立更多的生長點，加強高新技術產業的發展基礎。
3．走新型重化工業化道路，發展重化工業
一是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。在生產領域要重點推進嵌入式軟件的開發和應用，提升福建省工業機械裝備的智能化、自動化水平，提高其生產效率和附加值；在管理領域要利用信息技術改造企業經營管理模式，重點推進企業資源計劃（ERP），提高企業經營管理效率，實現經營管理創新。二是促進重化工業內部產業結構調整，要注重發展機械裝備工業，做到發展能源、原材料產業與發展機械裝備制造業同時并重，要充分利用福建省豐富的資源優勢，發展龍頭產業。
4．大力推進輕紡工業的技術改造與技術升級，增強福建省傳統產業的比較優勢和市場競爭力
紡織、服裝、鞋革、森工、農產品深加工等是福建省傳統的優勢產業，要加大投入來增加品種、改進質量、防治污染、擴大出口，大力推進傳統產業的技術改造和優化升級。
5．大力發展生產業，增強服務業對產業結構調整的促進作用
堅持市場化、產業化、社會化的方向，加強分類指導和有效監督，進一步創新、完善服務業發展的體制和機制，建立公平、平等、規范的行業準入制度。大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等生產業。
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The industrial structure optimization and upgrading in Fujian province
GUAN Xiu-hua
(Economy and finance college,Huaqiao university,Quanzhou 362021,China)
Abstract: The restructuring of industry and optimized to promote the economic health, Fujian province, Fujian province of the industrial structure with a detailed analysis of very important actual significance. Combination of qualitative and quantitative method for the industrial structure, Fujian province to analyse and review on the basis of Fujian and the industrial structure of the problems of the industrial structure, Fujian province of the basic and important measures.
第3篇：產業結構優化升級范文
現代市場經濟中，企業是經濟活動的主要承擔者。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業活力的增強，而且在經濟全球化的今天，國與國之間的競爭也主要是彼此之間企業的競爭，特別是大企業之間的競爭。大型跨國公司、企業集團等日益成為世界舞臺上的主角。擁有一批大型的、先進的、在國內具有支柱地位、在世界市場上占有穩定份額的具有較強國際競爭力的世界性大企業是一國經濟實力的體現。而現代市場經濟不僅需要微觀主體——企業的參與，而且需要政府作用和功能的有效發揮。政府作為經濟活動的協調和服務者，致力于解決微觀經濟活動主體——企業和市場機制所不能合理解決的問題。制定合理的產業政策，進行產業結構的調整，推動各產業的合理發展，從而促進國民經濟的持續、快速和協調發展就是一項重要的職能。政府對經濟的干預最終要落實到企業主體的行為上，通過企業行為傳導其政策措施，來實現經濟的良性循環。我們應將以上兩項經濟任務結合起來，推動大企業發展和產業結構調整實現良性互動，增強大企業在產業結構調整中的作用。
一、大企業自身優勢對產業結構調整的影響
國際國內經濟發展的實踐都表明，在以結構調整、技術進步為主要內涵的經濟發展階段，大公司和企業集團在國民經濟中發揮著特殊的重要作用。大企業具有融資、技術開發和資本經營等綜合，在產業結構調整中有其他企業和政府所不具有的優勢。不僅是一國經濟實力和國際競爭力的體現者，而且可能并且應該成為產業結構調整的主體。
首先，大企業具有規模經濟優勢，資金、技術實力雄厚，可持續發展能力強，能夠承擔起對產業發展具有重大帶動作用的資金數額大、技術含量高、建設周期長的項目的建設。這為眾多的中小企業所無法企及。
其次，大企業是產業結構高級化的支撐。產業結構調整的一個重要方面是促進產業結構的不斷升級和高級化，而產業結構升級的支撐在于技術進步。大企業又是產業內技術進步的策源地，擁有大量技術人員，科研開發能力強，是推動產業技術進步和科研成果轉化的主體。大企業的技術創新和產業化活動不斷創造出新的產業群，把產業結構日益推向更高層次。
第三，大型企業集團內形成的大企業與中小企業的共生關系可以將大企業的技術和管理優勢通過產業鏈傳遞到中小企業，從而帶動大批企業乃至國民經濟素質的提高。因此，大企業具有促進產業結構升級的重要作用。
第四，大企業能有效地執行政府產業結構調整的政策。目前的大型企業一般以企業集團為其組織形式，集團內以大企業為骨干，集合眾多的中小企業。眾多中小企業的經濟行為依托于大企業的發展戰略和方向。大企業在政府產業政策和眾多微觀經濟主體之間起著政策傳導作用，能夠協助產業政策的調整，提高結構調整的有效性，保證政策效果。
最后，大企業在其經濟行為中不斷進行的兼并收購活動是結構調整的巨大推動力。頻繁的并購活動可以及時有效地調整和校正產業結構的扭曲現象，保證其按正常的軌道發展，而且其兼并收購活動造成的資產轉移本身就是產業結構調整的有機組成部分。
二、當前我國產業發展中發揮大企業主導作用的必要性
產業間形成合理的具有動態發展能力的結構是國民經濟持續、協調、穩定發展的前提條件。目前，我國產業結構中存在的問題主要有以下幾個方面。
（一）產業結構滯后。經過多年的高速發展，我國居民的消費結構已經開始從溫飽型向小康型過渡，從滿足需要向選擇性消費轉變，但產品的供給結構卻不能與之適應。同時，產業結構也滯后于生產需求的發展，技術密集型和資金密集型產品仍然大量依賴進口。根據第三次工業普查資料顯示，我國達到買方市場狀態的工業品已占93％以上，絕大部分產品都處于供大于求或供求平衡的狀態。整個經濟呈現出過剩經濟的特征。但這種生產能力過剩與裝備、工藝水平低，達不到規模經濟并存，與人民收入和消費水平受到抑制并存。由此可以看出我國供給能力的相對過剩是在人民的消費和生產需求得不到更高層次的滿足的情況下出現的。產業結構相對于需求結構來說顯得過于滯后和低級，成為制約我國經濟向更高層次發展的障礙。
（二）產業的內在素質差。一個突出表現就是技術結構水平低，裝備落后。從總量上看我國一次性能源、水泥、鋼鐵、糧食、棉花、油料、肉類產品等生產量都居世界前列，但國內生產總值只有近一萬億美元，我們用同樣的能源、原材料生產出的價值量僅相當于發達國家的1/4甚至是1/6。產業技術落后，使對產業質量、性能以及生產過程影響較大的技術設備進口不斷增加。據調查，在我國15個行業中，關鍵技術的掌握與應用及大中型企業的技術水平比國際先進水平落后5—10年，個別行業則落后20—30年。產業技術水平的低下造成了產品和服務的檔次水平低以及對資源環境的巨大壓力，不斷透支著經濟持續發展的資源，使我國在國際市場上只能依靠勞動密集型產品獲取很小的份額，而對技術水平高、附加值高的產品又表現出巨大的需求。但是隨著加入世貿組織以及其他
發展中國家的崛起，我國在勞動密集型產品上的優勢也將逐漸被侵蝕。
（三）各產業內部結構不合理。產業結構不僅包括三大產業間的關系，而且包括各產業內部的結構構成狀況。從農業的情況來看，我們一直強調農業的基礎地位，但農業仍然是國民經濟發展中的薄弱環節。我國現有農業生產方式，糧食作物和其他經濟作物各自所占的比例遠未達到現代化大農業的要求。貿工農一體化程度不高，大量的農民依然進行著維持基本生活的糧食生產，農產品深加工程度不夠。從工業來看，如前所述，結構嚴重失衡，低水平過剩與高技術層次產品的短缺并存。進出口結構的不合理源于工業內部結構的不合理，反過來又加劇了這種不合理狀況。第三產業內部發展也不平穩。第三產業中的傳統產業居于主要地位，新興產業和要素市場發展滯后，特別是教育、金融創新和交通運輸制約更為突出。
（四）地區產業結構趨同狀況嚴重。據有關資料顯示，目前我國中部和東部工業結構的相似率為93.5％，西部與中部工業結構的相似率為97.3％，分別比1981年增加了13.8％和6.9％。對全國30個省（市、區）的九五計劃和2010年遠景目標匯總統計后發現，各地所選的支柱產業大多集中在汽車、電子、石化、機械等工業上，而且產業內重點發展的行業和產品也極為相似。在傳統計劃經濟時期，我國實行地區均衡化的發展戰略，各地區在產業發展布局上，追求本地完整的產業結構體系。向市場經濟過渡的時期，由于市場約束機制、風險機制不健全，投資主體權責利不對稱，以致重復建設、盲目建設一再出現，加劇了地區結構的趨同。同時，各地方政府由于原有財政體制和國有經濟的原因，也成為經濟利益主體，同時也作為“政治人”追求政績，這種雙重身份導致其行為的非理性，一味追求產值和速度，加劇了產業結構的趨同現象，地區產業結構的嚴重趨同破壞了地區間、企業間合理的社會分工和專業化協作，無法實現集約經營和規模經濟，使社會資源配置處于低效或無效狀態，嚴重影響了國民經濟的整體布局和經濟持續發展。
（五）產業政策與其他政策缺乏配套。我國以往的產業結構調整主要是拉平補齊的適應性調整，這種產業結構調整政策不僅具有滯后性、低水平的特征，而且在其實施過程中與其他措施不能很好地配套，從而消解了一部分政策效果。其中最突出的問題就是與勞動就業、城市化的關系問題。在我國工業化的進程中，城市化的步伐相對滯后，大量的農業剩余勞動力無法轉移。同時，產業結構升級調整，資本有機構成提高使原有企業不斷積累相對富余的職工，這使就業壓力不斷增加。而就業問題的壓力又使產業結構調整升級的目標與其發生沖突，從而阻滯產業結構的調整。就業結構的剛性固化了產業結構調整的步伐。勞動力的相對過剩，增加了社會負擔，又減少了用于改進產業結構的資源。因此，政策不配套，使產業結構的政策效果偏離了目標。
另外，大企業在產業結構調整中的作用尚未得到充分發揮。現在，發達國家幾乎所有重要產業都是大企業唱主角，不少經濟學家說我們正處在以大企業為軸心的經濟時代。發達市場經濟國家的一些關鍵產業的集中度都非常高，例如美國在1979年汽車、平板玻璃、汽輪機與汽輪發動機、家用冰箱與冷柜、電視顯像管幾個行業最大五家企業的集中率分別為99％、92％、90％、85％和83％。但是，我國企業普遍競爭力不強，特別是缺少足以在國際上立足的大公司、企業集團。進入世界500強的大企業數與我國國民經濟的規模不相適應。而且大企業在產業結構調整中應有的作用并未得到充分的體現。
首先，產業結構調整大多是以政府為主體來進行的，政府不僅制定產業政策，而且親自參與到經濟結構調整的過程，政府對產業發展的大量干預不僅使信息在部門和層級之間的傳遞發生扭曲，而且存在地方政府和企業與政府之間的“博弈”。實際效果明顯低于對政策效果的預期。
其次，大企業在技術創新能力上與國際先進水平仍然差距明顯，難以較好地推動我國產業結構升級。以R&D投入一項來看，世界500強的R&D投入占其銷售收入的比大都在5％—10％，有的甚至更高。而我國2000年2655家企業集團中，R&D投入只占主營業務收入的0.9％，超過5％的很少。大企業技術競爭力的落后阻礙了其帶動產業結構升級的能力。
再次，很多大企業所進行的兼并收購等資本經營活動單純為“做大”而進行，不能很好地發揮其在產業結構調整中的作用。很多資本經營活動脫離其基本的生產經營活動，短期內把企業做成了“胖子”，卻不能增強其內在素質，對產業內行業的發展和產業間關系的調整作用甚微。
三、積極發展大企業，推動產業結構優化升級的對策
現代市場經濟體制的兩個重要特征一個是大企業在國民經濟體系中的主導地位，另一個是政府對經濟運行所實行的宏觀政策，而前者是后者產生效果的基礎。因此，我們有必要把以上兩項經濟任務有機結合起來，增強大企業在產業結構調整中的作用，以大企業的發展來帶動產業結構優化和升級。
（一）明確大企業在產業結構調整中的主體地位。在市場經濟條件下，以利益為導向的企業特別是大企業應承擔起產業結構優化升級的重任。大企業、企業集團的產權多元化有助于企業家的職業化，使多元投資主體有動力在全社會范圍內選擇優秀的經營者。而市場優勝劣汰的壓力會使企業家真正做到行為長期化，狠抓技術創新，培育新的增長點，增強企業的競爭力，帶動技術體系升級和產業結構的調整和升級。企業作為產業結構調整的主體不僅能夠帶動產業升級，而且能對產業結構的布局起到積極的作用。因此，要改變以往產業結構調整以政府為主體的不規范現象，使產業結構的調整真正依賴于微觀經濟活動的主體——企業來進行。
（二）通過大企業技術創新，帶動產業結構升級。技術是產業關聯的本源要因，技術體系的變動推動產業結構的變動，技術體系的升級推動產業結構的升級。R&D是技術創新的源泉，而R&D投入低、技術人員少—技術創新能力不足—產品市場占有率低—低利潤—R&D投入水平低、高素質人員缺乏，形成惡性循環，導致產業結構的升級沒有依靠。因此，增強企業的技術創新能力是培育和發展大企業、企業集團的關鍵。而大企業由于其本身的實力雄厚，資金、技術、人員等方面相對于小企業來說都占有優勢。因此，在技術創新上也占有相對的優勢，是技術創新的主體。
大企業和企業集團在一個產業中居于主導地位，中小企業圍繞大企業形成競爭協作的關系，大企業的技術進步勢必形成技術擴散，從而帶動整個產業的技術進步。
（三）以大企業的發展，推動地區產業結構的合理化。大企業和企業集團的發展有很多途徑，主要是自身積累和外部擴張的方式，其中又以以資產為紐帶的兼并重組為主要方式。企業之間的資產重組要以完善的資本市場為依托，以取得規模經濟效益為目的，通過市場機制進行。企業通過資產重組組建企業集團的過程也是進行產業結構調整的過程。企業的資產重組是產權轉移的過程，而產權轉移又涉及生產諸要素的流動和優化組合，通過優勢企業對被并購企業生產諸要素的重組，逐步實現生產組織結構和產業結構的優化組合。企業通過資產重組組成以大企業為核心的企業集團，可以通過存量資產的流動和重組來調整國有經濟的產業分布結構，將生產資源進行再優化配置。同時，按市場經濟原則組建企業集團，加強企業多種形式的聯合、兼并、控股等活動，通過企業組建跨部門、跨地區、跨所有制甚至跨國的大型公司和企業集團，能夠打破地區、部門分割，修正地方政府對資源的不合理配置，使各地區和部門原來分散的矛盾和利益變為集中和統一的利益，促使地區和部門對企業的管理真正向間接管理轉化。為解決地區產業結構趨同問題提供途徑。
第4篇：產業結構優化升級范文
關鍵詞:安徽;產業結構;工業化;建議
一、引言
改革開放以來,我國相繼施行了東部開放、西部大開發、振興東北老工業基地戰略。而長期以來,以安徽為代表的中部地區一直走在國家宏觀調控政策的邊緣地帶上。隨著“中部崛起”戰略的提出,中部地區的發展越來越引起人們的關注,中部地區的安徽迎來了前所未有的機遇、挑戰和考驗。而一個地區的經濟發展與產業結構密不可分,因此產業結構的調整與升級引起眾多學者的研究。國內學者對于安徽產業結構的研究主要著眼于2方面:第一,安徽產業結構現狀及產業結構升級的對策建議,一般通過分析安徽三次產業構成及其與全國的差距來體現安徽產業結構不合理且升級緩慢的現狀,進而闡釋原因并有針對性地提出對策建議。第二,某些因素對安徽產業結構變動的影響分析,如外商直接投資、信息產業的發展等,多通過計量分析來探討相互間的因果聯系及各因素對產業結構的影響程度。
本文通過計量分析來更深入地剖析安徽的產業結構現狀,提出產業結構優化的必要性,通過工業化程度的測算提出加快安徽產業結構升級的緊迫性,從而進一步探討促進安徽產業結構升級的對策。
二、安徽的產業結構和工業化
(一)安徽產業結構現狀
縱向相比,安徽的經濟有了很大的發展。1978年安徽的GDP總量僅22.5億,2007年達到7364.2億元,增長了327.3倍。與全國橫向相比,安徽仍有很大差距,總量處于中游,遠遠落后于東部各省。2007年全國人均GDP18934元,而安徽人均GDP只有12045元,與全國人均水平相差36%,且在中部六省中位于末位。在GDP總量上,安徽落后于河南、湖北、湖南,位于第四。安徽在經濟較不發達的中部地區處于中游偏下。而產業結構作為以往經濟增長的結果和未來經濟增長的基礎,成為影響經濟發展的基本要素,下面具體來看安徽產業結構情況見表1。
從表1可以看出,安徽的三次產業中第一產業所占比例最低,特別是近三年均低于20%。但與全國相比,安徽的第一產業占三個產業的比例比較高,因為安徽省在傳統意義上是一個農業大省。1995-2007年,安徽的第一產業比重下降較快,下降了16個百分點。第二、三產業所占比重較大并且穩中有升,然而安徽并不是一個工業大省,第二產業和其他兩次產業所占比例差距并不是太大。值得一提的是,第三產業單從份額上看,與全國(甚至發達省份)的差距不大,但是就整體水平而言,差距非常明顯。
這些數據表明,安徽的產業結構調整速度較快,但目前安徽第一產業在GDP中所占比重明顯偏高,第二產業比重明顯偏低,與全國平均水平存在差距,更別提與發達省份的差距了,產業結構有待進一步調整。
為了探討安徽三次產業對GDP增長的貢獻大小,我們以安徽GDP增長率Y為因變量,以安徽第一、二、三產業增長率x1、x2、x3為自變量建立回歸模型。數據來源于安徽統計年鑒2006-2008年,選取1990-2007年的相關數據。利用Eviews3.1軟件對所選數據做回歸分析。通過分析相關系數矩陣及散點圖,考慮建立如下線性回歸模型:Y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+ε。消除異方差、自相關、多重共線性后,得到如下方程:Y=0.025+0.31x1+0.53x2+0.18x3。
(17.02)(12.62) (4.53)
R2=0.979,調整的R2=0.974,D.W.=2.358,方程擬合較好。第一、第二、第三產業每增加1%,GDP分別增長0.31%、0.53%、0.18%。也就是說,1990-2007年間,對GDP增長貢獻最大的是第二產業,其次是第一產業,最后是第三產業。值得注意的是:第三產業占GDP的比重較大但是其增長率對GDP增長的貢獻率最小,這與其發展水平有關。可見,三次產業對GDP增長的貢獻率與其比重不相當,產業結構需要優化升級。
(二)安徽工業化程度
工業化是衡量一個地區經濟發達程度的重要標志。國際上衡量工業化程度的經濟指標主要有4項,即人均生產總值、工業化率、城市化率、三次產業結構和就業結構。工業化水平處于工業化中后期階段,即是產業結構調整升級階段。以下通過錢納里標準來測算安徽工業化階段,以此來判斷安徽是否咎待進行產業結構優化升級(見表2)。
如表3、表4所示,賽爾奎因衡量產業結構具體標準是:當第一產業的比重低于20%,第二產業的比重上升到高于第三產業且在GDP中占最大比重時,工業化進入了中期階段;當第一產業的比重再降低到10%左右,第二產業的比重上升到最高水平時,工業化則到了結束階段,即后期階段,此后第二產業的比重轉為相對穩定或有所下降。
為了解安徽工業化階段,我們分別計算安徽2005-2007年人均GDP、城市化率、工業化率、產業結構及就業結構(見表5)。
通過與錢納里各項指標比較而知:單從工業化率來看,安徽還處于初級階段,但結合其他指標總體來看,安徽已處于工業化中期,正是產業結構調整和優化升級的時期。因此,安徽亟待采取各項措施加速產業結構優化升級。
三、結論與建議
安徽的經濟發展水平處于中下,產業結構不合理。鑒于安徽已處于工業化中期,迫切需要調整優化產業結構,使產業結構升級。應重點發展第二產業,同時要不斷提高第二、三產業的發展水平與質量,協調三次產業之間的發展。具體從以下3方面著手:
第一,加快工業化與城市化步伐,打造工業強省。通過模型可以驗證第二產業與安徽經濟增長的關聯度是最高的。要實現安徽省產業結構的升級,就必須堅定不移地貫徹工業化。
第二,發展好現代農業,由農業大省轉為農業強省。安徽是農業大省,在今后的發展中要不斷發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業,實現農業的現代化、產業化。
第三,挖掘第三產業潛力。安徽省第三產業比重較大,但發展水平不高。可通過旅游業帶動安徽第三產業的發展,同時要大力發展商業、金融業、保險業、現代物流業和科技、教育、衛生等事業,改善城市基礎設施和招商引資環境。
參考文獻:
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第5篇：產業結構優化升級范文
一、現行稅收政策在產業結構優化升級過程中的積極作用
現行稅收政策，在實施產業調控時，涉及了生產、分配、消費、投資等各個環節，實施的稅收優惠包含了優惠稅率、加速折舊、稅前列支(扣除)、先征后退(返)、投資抵免、再投資退稅等諸多方式。在稅種的選擇上，所得稅在調節資源流動方面發揮了重要作用，增值稅和消費稅的調控功能也有所發揮。
1、稅收政策為農業和農村經濟的發展提供了強有力的支撐
農業稅收優惠政策，諸如對部分農業生產資料免征增值稅，提高部分以農產品為原料的加工品的出口退稅率，對符合條件的農業產業化國家重點龍頭企業免征企業所得稅，等等，尤其是農業稅政策的調整(“十五”時期，我國累計減免農業稅454億元①)，有力地扶持了農業，扶助了農民，促進了農村經濟的發展。具體表現在：第一，農業綜合生產能力穩步提高。糧食和主要經濟作物的總產量和畝產均有較大幅度提高；畜牧業保持了較快增長速度和平穩發展態勢，“十五”時期產值年均增長率超過10％。第二，農業結構調整繼續向縱深推進。農業優質化、區域化、產業化、標準化程度繼續提高，大宗農產品繼續向優勢產區集中。第三，農業科技創新能力和應用水平進一步提高。農業基礎研究和高新技術研究取得新進展，特別是轉基因生物技術、超級稻、矮桿小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農業先進適用技術推廣力度加大，重點推廣了一批主導品種和主推技術，全國主要農作物良種覆蓋率達到95％。“十五”期間科技進步對農業增長的貢獻率達到48％，比“九五”期末提高11個百分點。農業裝備水平顯著提高，耕種收綜合機械化水平達36％。第四，農民收入持續增長。2005年農民人均純收入達到3255元，比2000年增加了1002元。農村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人②。
2、稅收優惠政策推進了企業技術改造、升級和高新技術產業的發展，促進第二產業向高技術、高附加值發展
自1994年稅制改革以來，為了促進科技進步與創新，我國相繼出臺并實施了一系列持續時間長、適用范圍廣、優惠力度大的稅收扶持政策。這些優惠政策從內容上看，有促進我國高新技術產業發展的；有鼓勵企業研發與創新的；有推動科技成果轉讓的；有加快科研機構轉制和非營利性科研機構發展的；有激勵科研人員的；有促進科普事業發展的等等。從涉及的稅種來看，幾乎涵蓋現行稅制的各個稅種。從形式上看，既有間接優惠，如稅前扣除、加速折舊、投資抵免，也有直接優惠，如減免稅，但主要體現為直接減免稅。從期限來看，一些主要的稅收優惠政策，如對高新技術產業的優惠、對技術轉讓的優惠、對引進先進設備和技術的優惠、對促進科學研究和教育事業的優惠等，自政策出臺之日起一直執行至今，有的已實施了20多年。從優惠力度來看，據不完全統計，“十五”期間，對高新技術企業減免稅收達511億元③。
3、針對資源綜合利用和環境保護的稅收政策，促進了資源有效利用，支持了環保事業的發展
最近幾年，隨著建設環境友好型、資源節約型社會理念的深入人心，我國出臺了多項具有環保意義的稅收政策，具體可以歸納為以下幾個方面：
(1)根據產品對環境的影響實行差別稅收政策。如對汽油區分含鉛量確定適用高低不同的消費稅稅率(額)，對低污染排放的機動車減征消費稅，等等。
(2)長期堅持實行鼓勵資源綜合利用的優惠政策。
(3)環保產業所得稅優惠。為了鼓勵環保產業的發展，我國專門編制了《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》，對目錄所公布的8類環保產業設備(產品)可以享受投資抵免、加速折舊或免稅等稅收優惠。
(4)對一些環保技術(如風力發電)、產品(如新型墻體材料)給予投資抵免的優惠政策。
(5)支持環保事業的稅收措施。例如，由國家財政部門撥付事業經費的環保單位自用的房產、土地、車船，免征房產稅、土地使用稅和車船使用稅；環保部門使用的各種灑水車、垃圾車船，環衛部門的路面清掃車、環境監測車，免征車船使用稅。
4、扶持第三產業發展的稅收政策，大大加快了第三產業的發展步伐
為了支持和鼓勵發展第三產業，我國先后出臺了一系列優惠政策。
(1)可按產業政策在一定期限內減征或免征所得稅，如對科研單位和大專院校服務于各行業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術收入暫免征所得稅；對新辦的獨立核算的從事咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征所得稅，等等。
(2)對一些有利于社會穩定、發展的福利單位和教育、衛生部門給予免稅；對一些關系國計民生的行業采用低稅率，如交通運輸、郵電通訊、文化體育等。
(3)支持了金融業的發展。1994年稅制改革以來，我國出臺了一系列促進金融、保險、證券業的稅收政策，涉及各類銀行、信用合作社、證券公司、證券交易所、金融租賃公司、證券基金管理公司、財務公司、信托投資公司、證券投資基金和保險公司以及其他經批準從事金融保險業務的機構從事貸款業務、融資租賃、金融商品轉讓、金融經紀業、其他金融業務和各類保險業務及其相關的項目、業務和收入，優惠稅種包括增值稅、營業稅、企業所得稅、印花稅、城市維護建設稅、土地增值稅等。
二、現行稅收政策在調整產業結構方面的缺陷
諸多稅收政策聚焦產業結構調整目標，對我國產業結構優化升級起到了積極的推動作用。但也應當清醒地認識到，我國目前面臨的產業結構調整任務還很艱巨，現行稅收政策在推動產業結構優化升級方面仍存在一些缺陷。
1、現行分稅制財政管理體制在一定程度上影響了地方政府推動產業結構優化升級的動力
我國由傳統的計劃經濟體制，發展到今天的社會主義市場經濟體制，政府對資源配置的主導作用逐步讓位于市場，市場成為資源配置的主體。與此同時，財政領域也正在向與市場經濟相適應的公共財政框架方向改革。但由于市場對產業結構調整失靈的客觀存在，
支持產業結構調整成為公共財政的應有之義。
公共財政的基本職能范圍是在市場失靈的領域發揮作用。但是，在分稅制財政管理體制下，地方各級政府都是獨立的經濟利益和經濟決策主體，是導致各地爭上項目，低水平重復建設，產業規模小，地區產業發展趨同化的根本原因。分散投資一方面形不成規模經營，另一方面造成地區產業發展趨同化。目前國內紡紗、塑料、化肥、鋼鐵、卷煙、化纖、洗衣機、汽車等熱點產品生產企業幾乎每個省市區都有，照相機、電冰箱、洗衣機、錄相機、微波爐、空調器、復印機、彩色電視機、微型電子計算機、汽車、摩托車、中成藥、化學原料藥等產品生產能力利用率大都低于一半，造成了資源的嚴重浪費，直接影響和制約著產業技術進步和結構升級。
并且，目前實行的分稅制財政管理體制使地方政府更愿意發展那些見效快的制造業，而不愿意發展基礎產業和需要長期培育的新興產業。在以GDP為主導的政績考核制度下，地方政府更青睞那些資金密集型產業。這有悖于經濟結構調整的初衷。另外，這種體制也使得有些地方政府出于對本地財政收入、就業的考慮，往往會容忍甚至鼓勵一些高污染、高能耗的項目。由此可見，現行分稅制財政體制下，地方政府推動產業結構優化升級不僅動力不足，甚至存在阻力。
2、稅收優惠政策區域導向突出，產業導向薄弱，尤其是外資稅收優惠政策客觀上加重了我國產業結構的偏差
經過20多年的改革開放，我國已經形成了一個以地區傾斜為主，輔之以產業傾斜，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優惠手段的稅收優惠體系，對我國引進外資、促進沿海經濟發展進而帶動國有經濟的發展起到了積極的作用。但是隨著對外開放的深入和經濟全球化格局的逐漸形成，這一稅收優惠體系的潛在矛盾和問題也日益顯現。
我國現有的稅收優惠政策有著明顯的區域導向特點，也就是由沿海到內地，稅收優惠程度由經濟特區――經濟技術開發區――經濟開放區――-其他地區依次遞減，其政策效應是誘導資源向東南沿海和經濟特區及經濟開放區流動。目前，我國稅收優惠政策的格局已不利于區域經濟的協調發展，尤其是不利于縮小東西部地區的發展差距。對東部沿海地區的區域性優惠政策在經濟特區建立之初是必要的，但是，當特區啟動并有了較高程度的發展以后繼續享受優惠政策，對于中西部地區以及欠發達地區來說就有失公平。并且，東部沿海地區經過20多年的發展之后，其基礎設施已經比較發達，形成了良好的投資環境，在這種條件下，稅收優惠政策的效應也會大打折扣。而與區域導向突出形成強烈反差的是，稅收優惠的產業導向比較薄弱。以外商投資企業和外國企業所得稅的優惠為例，除對投資于農、林、牧、石油、天然氣等少數行業的外資企業給予了一定的稅收優惠鼓勵外，只籠統地鼓勵產品出口企業和先進技術企業，對投向國家重點發展的能源、交通、原材料等基礎產業的外資企業卻沒有給予應有的稅收優惠。
引進外資對我國產業結構產生了積極的影響，但是它也帶來了負面的影響，外商在華投資三大產業之間分布結構不盡合理，2005年，第一產業實際使用外資所占的比例僅為1．19％，而第二產業比例為74．09％，第三產業為24．72％，第二產業占很大比重，在第二產業中FDI過度集中于消費品工業，據統計表明，三資企業在我國的投資中，輕工業比重為58％，重工業為42％。另外在第三產業的內部結構中，外資過多地流向商業、房地產、金融保險業利潤較高的行業，2005年這幾個行業在第三產業中實際利用外資所占的比重為48．52％，而流向交通運輸、地質勘探、水利環境和科教文衛部門等部門的就較少，2005年它們的比重為17．79％④。
從外資投向的產業分布來看，外資主要投向了第二產業，特別是制造業中的一般加工工業和其他勞動密集型產業，而對于處于國民經濟薄弱環節、國家亟需發展的行業，如農業、能源、交通等基礎產業和高新技術產業，外商投資則嚴重不足。由此可見，外資的實際產業投向與政府的目標還有很大差距，這與我國涉外企業所得稅優惠政策的導向有很大關系。現行涉外稅收優惠政策尚未與國家產業政策相吻合。如目前行業性稅收優惠主要是圍繞“生產性”而制定的，范圍的界定極為籠統，導致一些屬于“生產性”的但并非屬于國家鼓勵的，而一些傳統意義上屬“非生產性”的卻是國家所鼓勵發展的行業。自上世紀90年代以來，在這樣的稅收優惠政策誘導下，外商直接投資(FDI)在我國的產業傾斜(投資集中于二產中的工業部門，對一產投資規模很小，對三產的投資比重偏低)表現得愈加突出。相當數量的外商投資集中在投資額小、回收期短、回報率高的輕工、電子等行業，投資結構輕型化、短期化的傾向十分明顯。外商投資的結構性傾斜加大了我國三次產業的結構偏差。
總之，區域稅收優惠政策貫徹國家產業政策的特點不明顯。在區域稅收優惠政策實施過程中，沒有區別不同類別的產業和不同規模的項目，也沒有考慮投資周期、利潤水平、風險系數等因素，從而使一些并非先進技術，甚至帶有投機性的中小資本大量涌入，投資規模小、技術含量低、投資周期短、污染嚴重的勞動密集型企業占了相當比重，形成了不合理的投資結構，與產業結構優化升級的初衷相悖。
3、生產型增值稅存在著對產業結構逆向調節的內在機制
目前，我國實行的生產型增值稅，對外購固定資產所含稅款不予抵扣。這種由增值稅計稅規則的內在機制決定了其對經濟結構的調整存在明顯的制度性缺陷。增值稅納稅人實際稅負的高低取決于所能抵扣進項稅額的多少。生產型增值稅只能就購進的材料消耗部分抵扣稅額，意味著資源消耗型企業的實際稅負較輕，而具有同等獲利能力，但有機構成比較高的資本密集型產業和人力資源投資較大的知識密集型產業的實際稅負相對較高。越是采用高科技的產業，所能抵扣的進項稅額就越少，實際稅負就越重。正是在這個意義上，我們說生產型增值稅不利于調整和優化經濟結構。
(1)由于對固定資產購進價值存在重復征稅，因此，生產型增值稅對國家鼓勵發展的固定資產投資大的基礎設施和基礎工業不但不能起促進作用，反而會加重這些行業的負擔，從而對產業結構產生了逆向調節。
(2)企業提高經濟效益的重要途徑就是發展高新技術，這就必須在固定資產、無形資產上有很大的投入，相應地，能抵扣進項稅金的直接材料成本所占的比重越來越少，這必然導致科技含量高、技術先進的企業所承擔的增值稅稅負高于一般的生產加工企業，嚴重影響了企業進行資本積累和技術改造的積極性。正是因為生產型增值稅難以有效均衡技術密集型產業與勞動密集型產業間的實際稅負，從而阻礙技術進步，對產業結構的優化、升級產生逆向調節。
4、消費稅在推動產業結構優化升級方面的功能未能充分發揮
消費稅是通過征稅對象的選擇，差別稅率的確定來配合國家的產業政策和消費政策。我國現行消費稅在配合國家產業政策方面存在的主要問題是，消費稅調節功能多元化，弱化了其對產業升級的作用。我國目前的消費稅承載了太多的經濟和社會目標，對產業的激勵或抑制功能弱化。比如，從國家發展改革委的《產業結構調整指導目錄(2005年本)》中可以看出，汽車、摩托車屬于我國現階段鼓勵發展的產業，對汽車、摩托車征收消費稅，有延承歷史的因素。在1994年稅制改革時，這兩件耐用消費品在當時的中國都屬于高檔消費品，對其征收消費稅，更多考慮的是調節收入分配。而現在，我國的汽車工業與世界上發達國家比較起步較晚，還屬于迫切需要鼓勵發展的幼稚產業，尤其是我國加入WTO以后，國際上質優價廉的汽車產品大量涌入我國，對我國尚不發達的汽車工業產生強大的沖擊。目前對汽車消費征收的消費稅，在一定程度上制約了國產汽車的消費。特別是小轎車進入家庭，是國家鼓勵消費的政策之一。如果繼續對排量較低的小轎車征收消費稅，必將對小轎車進入家庭產生抵觸，也不利于國內汽車工業的產品結構調整。摩托車在1994年的中國也是高檔消費品，隨著我國人民生活水平的不斷提高和摩托車的大幅度降價，摩托車已不再是高檔消費品了。近幾年來，摩托車的市場已經從城市轉向農村，從國內市場轉向國際市場，繼續對摩托車征收消費稅，對這個行業的發展非常不利。當然，目前對汽車、摩托車仍然征收消費稅，主要是考慮了財政收入、環保等多種政府目標。
同樣的情況在消費稅稅目中還有，如對部分原材料等生產資料征收消費稅雖然兼顧了消費稅聚財的功能，但不符合國家的產業政策，同時也違背了消費稅的立法精神。大力發展原材料工業，是國家產業政策的內容之一。例如，現行對工業酒精、醫用酒精征收消費稅，這些中間產品本身就不是用于最終消費，而是作為下一個生產環節的原材料，這就違背了消費稅對最終消費品征稅的立法精神。
5、對高新技術產業的扶持存在缺陷
(1)高新技術企業的稅收優惠缺乏針對性。首先，優惠政策范圍過窄，沒有隨著經濟發展的狀況及時調整。比如，現行政策規定，只有高新技術開發區內的高新企業才能享受所得稅優惠政策，區外高新企業不能享受。這種開發區內外稅收差別待遇，造成高新技術企業紛紛擠進開發區，甚至在開發區內進行假注冊，有悖于促進科技產業發展的初衷；其次，稅收優惠對象針對性不強。以企業為主而不是以具體的項目為對象，一方面使得一些企業的非技術性收入也享受了優惠待遇，造成稅收優惠泛濫；另一方面使得一些經濟主體的有利于技術進步的項目或行為難以享受稅收優惠，造成政策缺位，最終降低了稅收優惠政策的效果。
(2)制定高新技術稅收優惠政策時以國內需求為主，較少考慮國際貿易的一些基本規則或國際慣例對我國稅收政策的影響。在WTO的眾多協議中，除了原則性的總協議外，對國內稅收優惠影響最大的是《補貼與反補貼措施協議(ASCM)》。協議中將政府補貼分為；禁止性補貼、可控告補貼和不可控告補貼共三種類型，采用交通燈中的“紅燈”、“黃燈”和“綠燈”來描述，簡稱“交通燈”模式。我國高新技術領域的一些稅收優惠政策則有悖于補貼專項性限制原則。如《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》規定，軟件和集成電路企業銷售自行開發的軟件產品增值稅實際稅負超過3％、集成電路實際稅負超過6％的部分即征即退，進口自用設備等免征進口環節增值稅，軟件和集成電路企業的人員工資和培訓費用在企業所得稅前列支等優惠政策。如果上述行業的產品涉及出口，必然會受到黃燈管制。
三、推進產業結構優化升級的稅收政策建議
1、逐漸弱化區域優惠政策，代之實行以產業稅收優惠為主導的政策
(1)稅收優惠政策要突出國家產業政策目標。要明確產業發展序列，強化稅收產業政策的產業導向功能，引導資金和生產要素的合理流動。因此，稅收優惠政策應當加強對農業、能源、交通運輸、原材料等基礎工業和基礎設施建設的稅收優惠，縮小稅收優惠政策的梯度差，使全國產業結構趨于合理。
(2)在確定稅收優惠的大方向之后，近期重點要促進區域稅收優惠政策與產業稅收優惠相互協調。對東部沿海各類經濟開放區域的稅收優惠政策的制定，應以國家的產業政策導向為主確定優惠稅率，下一步應逐步取消對東部地區的區域稅收優惠，鼓勵其向高、精、深方向發展。針對西部礦產資源豐富的優勢，稅收優惠政策應根據國家產業政策，重點鼓勵礦產資源的合理開發和綜合應用，搞好深加工增值，延伸產業鏈，帶動相關產業的發展，改善產業結構，提高經濟發展水平。
(3)深化對外開放，涉外稅收優惠要配合政府引資目標的轉變，由注重外資引進規模轉向重視外資引進質量，有選擇地引進外資項目，減少一般性產業項目的引進，限制高能耗、高耗材、高污染項目的引進，鼓勵外資在華設立研發中心。
2、積極推進企業重組，鼓勵企業做大做強
隨著經濟全球化趨勢的不斷發展，那些擁有自主知識產權和著名品牌，具有競爭優勢的跨國公司，愈來愈成為世界經濟活動中的重要力量。從我國的情況看，尚沒有形成一批真正擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型跨國公司，在推進產業結構優化升級的過程中，必須注重提高企業規模經濟水平和產業集中度，加快推進企業重組，鼓勵企業做大做強，形成一大批“經濟航母”。從稅收政策看，相應的應采取區別對待，重點扶持的原則，努力推進企業的并購重組。具體而言：
(1)可借鑒西方國家處理企業并購行為中通行的連續性原則，嚴格彌補虧損的條件，這樣有利于企業的長遠經營。
(2)對于有助于資源配置優化的并購行為，應給予稅收優惠，即允許并購中的虧損額由并購企業在一定期限內的所得彌補，從稅收上支持企業發展。
(3)應完善并購過程中的印花稅、房產稅和契稅，適當減免產權轉移過程中的財產稅負，包括：
①對企業并購過程中的產權轉移書據免征印花稅；
②對企業改制過程中重新辦理法人登記的，對改制前已貼花的資金免征印花稅，只就增值部分征稅；
③對企業資產評估增值而新增加的資本公積免征印花稅；
④企業并購過程中房產按照評估后的價值計征房產稅。
在2005年世界500強排名中，我國內地共有15家企業入選，排名靠前是中國石化排第31位。中國石化當年銷售收入為750．77億美元，相當于2005年世界500強排名第一的沃爾瑪公司年銷售收入的26．06％。經過國家政策的大力扶持，以及企業自身的改革，如果未來10年內我國在世界500強的排名中能增加12－15家企業，并有1－2家企業進入前20強的話，就能夠極大地提高我國企業的核心競爭力，也有利
于提高我國經濟的整體實力。
3、稅收政策要加大對高新技術的扶持力度，鼓勵企業技術創新，以全面提高我國產業結構的整體水平和國際競爭力
在充分貫徹《國務院關于實施若干配套政策的通知》(國發[2006]6號)、《關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》(財稅[2006]號)等有關文件精神的基礎上，建議稅收政策還要在以下方面有所傾斜：
(1)進一步建立健全對產業應用研究開發的稅收優惠政策。
研究開發方面的補貼是WTO補貼與反補貼措施協議所允許的，按照協議規定，國家對基礎性研究的資助不在限制之列，對產業(基礎)研究和研究開發活動不超過合法成本的75％和50％的補貼為不可補貼。應該將政府對技術創新的支持定位于產業研究和開發階段，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的支持政策體系。稅收政策作用的范圍應不限于列入高新技術產業領域的企業自主開發，而應包括所有行業的企業對高新技術的自主開發，不僅包括高新技術自主開發，還包括這些自主開發技術在生產中的應用。
(2)建立對風險投資的稅收傾斜政策。
①對風險投資公司投資高新技術企業的風險投資收入，免征營業稅，并對其長期實行較低的所得稅率。
②對法人投資于風險投資公司獲得的利潤減半征收企業所得稅，對居民投資于風險投資公司獲得的收入免征或減征個人所得稅，同時，對企業投資高新技術獲得利潤再用于高新技術投資的，不論其經濟性質如何，均退還其用于投資部分利潤所對應的企業所得稅。
③建立科技開發準備金制度，允許企業特別是有科技發展前景的中小企業，按其銷售收入一定比例提取科技開發基金，以彌補科技開發可能造成的損失，并對科技開發基金的用途和管理進行規范，規定準備金必須在規定時間內用于研究開發、技術更新和技術培訓等與科技進步的方面，對逾期不用或挪作他用的，應補繳稅款并加罰滯納金。
4、進一步完善出口退稅政策，促進外貿增長方式的轉變
改革開放以來，我國的對外貿易經過了高速的增長，2005年對外貿易額達到14219億美元，占當年GDP的比重為62％；世界貿易額排名由1980年的第32位上升到了第三位，但總體上仍屬于數量擴張型粗放的外貿增長方式，出口產品普遍存在檔次低、技術含量低和附加值低的狀況，企業出口的經濟效益不佳，甚至經常發生企業之間低價競銷的矛盾，給國家利益帶來了巨大損失。所以，我國一定要改革外貿體制，完善進出口產品結構，轉變外貿增長方式。
從出口退稅政策而言，必須充分反映國家宏觀調控意圖，一是通過提高出口退稅率，對國家產業政策鼓勵出口的高科技產品，以及部分以農產品為原料的加工品出口予以稅收優惠；二是通過降低直至取消出口退稅率，對高能源、高污染和資源類產品的出口予以限制，從而從機制上促進產業結構的調整。
從2004年以來，國家加大了出口退稅政策調整的力度，一是降低了出口退稅率，對出口退稅率進行了結構調整；二是加大了中央財政對出口退稅的支持力度，將進口兩稅增量部分首先用于出口退稅；三是建立了中央和地方共同負擔出口退稅的新機制；四是基本解決了歷史欠退稅問題。2006年9月，國家又大規模地調整了出口退稅率，對1576種的退稅率進行了調整，其中有255類商品取消了出口退稅，有1130類商品降低了出口退稅，有191類商品提高了出口退稅。從調整的情況看，國家鼓勵出口的科技產品、生物醫藥、機械設備等行業，提高了出口退稅率；而對于一些高能耗、高污染、低產出的一些行業，如煤炭、鋅、錫、鋼材和水泥等行業，取消或下調了出口退稅率。這次調整的導向是十分明顯的，既有利于進一步優化產業結構，又有利于促進外貿增長方式轉變，其政策效應將逐步顯現。下一步，可以更加靈活運用出口退稅工具，充分發揮稅收的調節作用。
5、科學設計我國的能源稅制，通過稅收手段提高能源使用效率，降低單位能耗水平
產業結構的優化升級必須落實科學發展觀的要求，貫徹可持續發展戰略。我們認為，目前是從總體上科學規劃我國能源稅制的時候了。設計能源稅制是一項復雜、艱巨而又緊迫的工作，應有計劃、按步驟進行。國家的能源政策一方面鼓勵節能、再生能源產業的發展，另一方面要求對高能耗、高污染產業加以限制。能源稅制的設定也應從這兩個方面加以考慮，鼓勵與限制并舉，更好地體現國家的政策導向。現階段如何統籌設計我國能源稅制，我們提出以下建議：
(1)改革現行資源稅。一是提高征收標準。我國的資源長期在政府控制下實行低價政策，目前我國的資源稅主要是級差調節性質，未能體現資源本身價值，造成不必要的資源浪費。此外，適當提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對環境造成污染和破壞的產品課以重稅，從而限制它們的不合理的開采和使用也是是非常必要的。二是改變資源稅的計稅依據。由現在的按企業產量征收改為按劃分給企業的資源可采儲量征收，促使企業盡量提高資源的回采率。三是調整資源稅的征收辦法。改革現行對原油征收資源稅的計稅辦法，改從量征收為從價征收，使國家能從原油價格上漲中分享部分收益。將稅率與資源回采率和環境修復情況掛鉤，按資源回采率和環境修復指標確定相應的稅收標準，資源開采率越低，環境修復程度越差，資源稅率就越高。
(2)適時開征新的能源稅種。一是盡快開征燃油稅。目前，我國新增石油需求的2／3來自于交通運輸業，我國汽車產業的迅猛增勢讓石油供應面臨前所未有的壓力。國際經驗表明，高燃油稅政策，一方面通過高油價限制了對石油的過度消費，另一方面，刺激了節能技術的創新和擴散。二是研究開征碳稅。征收碳稅的主要目的是通過鼓勵減少使用礦物燃料，尤其是含碳量高的燃料，從而減少二氧化碳的排放。采取碳稅是一種以價制量的策略，其優點是可以合理反映環境與社會外部成本，具有減少二氧化碳排量的經濟誘因，可促使廠商更新技術，在生產過程中減少二氧化碳的排放，還能夠促進能源系統從高碳排放礦物能源向低碳或非碳能源轉化，也將有利于我國天然氣和核電的發展。
6、對鼓勵、限制、淘汰的產業和產品分別采取不同的稅收政策
要根據國務院關于實施《促進產業結構調整暫行規定》的決定，對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、保持環境、產業結構化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品制定稅收優惠政策；對限制和淘汰類的產業和產品，應充分發揮稅收的制約功能。尤其是對于一些嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品，除采取嚴厲的行政制裁措施之外，應加倍征收流轉稅和所得稅，并建議盡早開征環境稅，同時采取嚴格的稅收管理措施，加大稅收檢查和處罰力度。具體而言，對于國家鼓勵類的產業，主要包括農業、能源、交通、水利、裝備制造業、金融、保險、物流、信息、法律、咨詢服務等，應配合國家的整體產業發展戰略，進一步提高稅收優惠的力度。對于限制類和淘汰類的產業，主要包括鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等產業，應該在國家全面實行行政、經濟和法律制裁措施的過程中，稅收政策上需要有針對性的出臺相關措施。對于后者，我國尚未獲得比較成功的經驗，我們建議采取強化稅收管理，輔之以提高稅收負擔的辦法，雙管齊下，綜合治理。尤其是在稅收管理上，必須加大日常檢查、專項檢查，提高處罰力度，同時要將相關信息通報政府主管部門，以提高政策合力。
總之，稅收政策應根據國家產業政策調整的總體目標，更好地綜合運用優惠稅率、加速折舊、稅前列支、投資抵免、再投資退稅等多種方式，不斷改革和完善相關的政策和措施；服從和服務于產業結構優化升級的宏觀戰略，以充分發揮稅收對產業結構的調節作用。
注釋：
①新華社2006年2月27日消息：《“十五”期間我國農業和農村經濟邁出新步伐》。
②農業部：《全國農村和農業經濟發展第十一個五年規劃》，國家發展改革委農村經濟司：《2005年農村經濟形勢與2006年展望》。
③國家稅務總局計劃統計司：《全國稅務統計》2001年、2002年、2003年、2004年、2005年。
第6篇：產業結構優化升級范文
論文關鍵詞：產業結構;現況問題;技術進步;政策建議
2007年底，金融危機席卷全球，各國經濟急劇衰退。為了應對這嚴峻挑戰，我國進行宏觀經濟的多方面結構變化，以擴大內需為主、消費與投資拉動相結合，保增長與調結構相統一。雖然遏制住了經濟增速下滑趨勢，但經濟回升的態勢不穩定不平衡，仍存在諸多制約因素，尤其是產業結構不合理。我國將經濟建立在“產業鏈最低端”，從而致使中國經濟具有脆弱性和波動性。要使中國經濟長期穩定快速的發展，進行產業結構的調整優化至關重要。而調整的關鍵則在于技術進步和創新。
改革開放以來，在國家宏觀調控政策的促進下，我國的產業結構已經進行較大的變化。分別表現在第一產業占gdp比重不斷下降；第二產業比重呈現先降后升的趨勢；第三產業比重總體上上升，增速高于第二產業，并且突破了以商貿、餐飲為主的單一發展格局。雖產業結構持續優化，但由于經濟發展水平的制約，我國產業結構中還存在一些較為突出的問題。
1 第一產業在gdp中所占比重仍然較大，傳統農業基本格局尚未改變
（1）農業結構尚待優化，特別是品種、品質結構陳舊，農產品優質率較低。傳統農業仍以糧食種植業為主，種子供應、品種咨詢等前農業與儲藏銷售、收購加工等后農業發展緩慢。多數農產品市場價格雖高，但是質量不高、品種不優，缺乏競爭力。
（2）農業現代化程度落后，供水、供電、交通、通信等基礎設施很不完善，地區差異明顯。農業生產中更多依賴自然資源等這類簡單的知識應用，不能有效的利用先進設施，進行較低層次的生產活動。
（3）農業區域布局不合理。一方面地區優勢發揮不明顯，不能形成鮮明特色的區域結構；另一方面，一些地區盲目的追求特色發展，不顧自然條件和發展環境，使生產環境惡化。
（4）農業收入結構不合理，長期偏大的工農剪刀差使得價格嚴重背離價值，農民獲利很少，出現棄耕棄荒現象，農業產出停滯不前。
2 第二產業尤其是工業內部結構失衡嚴重
（1）產品附加價值低，處于價值鏈的中游。價值鏈的上游主要包括r&d，原材料，采購，設計等相關產業，下游包括品牌，渠道，物流，金融等，而我國的制造業主要處于價值鏈的中游，集中做加工，組裝，制造等勞動密集型的非核心競爭力的產品的生產，產品的附加值難以提高，收益頗微。
（2）產品研發能力不足，技術創新能力差。我國工業技術落后，產品開發能力弱，產品質量和技術含量低。由于研發投入嚴重匱乏，產業技術研究隊伍素質良莠不齊，導致對國外核心技術和關鍵部件的高度依賴，企業無法在品質等差異化競爭中取得優勢，只能靠低成本維持收益。如我國在彩電、手機、汽車等依托高科技的行業都無法實現突破性發展。
（3）地區結構分布不合理，大量基礎性設施重復建設，個別行業出現產能過剩的現象，專業化分工程度低較低，地區優勢無法得到很好的利用。
3 第三產業發展滯后
（1）在gdp中所占比重明顯偏小。目前，絕大部分發達國家的第三產業比重占70%左右，大部分發展中國家在50%左右，而中國的第三產業比重不到40%，大大低于國際標準。
（2）結構不合理。發達國家的現代服務業是以生產服務業或信息業為主，傳統的個人生活服務業除了質量提升之外，比重提升緩慢。而我國的服務業仍是傳統的生活或個人服務業，餐飲、交通運輸等傳統服務業的比重較大，金融保險、信息咨詢等現代服務業發展支撐基礎薄弱，雖然發展較快，但比重仍然偏低。
（3）服務業質量偏低，產品創新能力受限。由于受其發展基礎制約，制度保障不完善，投資力度不足，相關知識能力嚴重欠缺，致使其在組織規模、管理水平等方面與發達國家相關行業相比都難有較大的競爭優勢。
（4）產業發展模式不合理，以粗放型為主，經濟增長以高物耗，高能耗帶來的環境污染問題為代價。資源的過度消耗短缺致使重要原材料、土地的價格上漲，工業化和城市化的成本上升，生態環境壓力加大，環保成本上升，可持續發展受到挑戰，居民生活水平下降，同時，人力資源與資本價格上漲，產品成本全面上升，導致了收益空間更低。
在這樣的經濟形勢下，中國經濟面臨的挑戰嚴峻。庫茲涅夫曾指出：“現代經濟增長的主要驅動力量不是投資，而是’基于科學的技術’的廣泛運用和效率的迅速提高”。我國的產業結構的弊端在這次金融危機面前暴露無疑。要想經濟長期穩定持續的發展，必須進行產業結構的調整，而技術進步是影響產業結構發展變化的關鍵性因素。首先，技術進步能夠創造出新的產業，新產品或新的生產方式會伴隨技術進步逐漸產生，并且原有的產業在技術進步的情況下會發生分化，分離出某些生產階段能夠形成新的產業形成的新產業，同時，技術進步也會對原有的產業部門進行改造，提高產品質量，使產品不斷更新換代；其次，在技術進步的條件下，各個產業進行的重置投資采用的是更新的技術，提高生產率，增加產品產量。由于技術進步，勞動生產率提高，資本會向平均利潤高的行業流動，而在原有的生產規模不變的條件下，需要的勞動力人數會隨著技術進步而減少，游離出來的勞動力會向勞動力需求上升的新興產業和服務業轉移，這樣產業結構發生變化，即第一產業勞動者比重不斷減少，而向第二、三產業轉移；最后，技術進步引起成本降低，使得處于價值鏈中游的制造業利潤空間增大，產品附加值不斷向價值鏈的上下游轉移，同時，技術進步使資源消耗強度下降，使可替代資源增加，能源結構調整，緩解環境壓力，同時生產需求結構也調整，實現可持續發展。我們的關注點更多的應該落在如何通過技術的進步與創新，使得我國產業結構得到調整優化。即降低第一產業在gdp中所占比重，對第二產業尤其是工業內部結構調整，信息產業將成為我國未來的主導產業，與此同時，汽車、住房、建材、通訊等行業會有長足發展，從而帶動鋼鐵、機械、建材、化工等重化工業和電子及通訊設備制造業快速發展。全力發展第三產業，加大其所占比重，以新興產業發展為主，提供高效能服務的金融、保險、專業化咨詢等。
產業結構是決定經濟發展方式的重要因素，是衡量經濟發展水平和體現國民經濟整體素質的重要標志。特別是在當前經濟形勢下，技術進步成為重中之重。在這樣的環境下，以下幾點顯得尤為重要：
（1）提高企業自主創新能力。
政府要采取措施幫助企業增加技術創新所需的自有資金，加大r&d的投資力度。通過不斷完善投資管理制度，使得企業通過市場競爭實現優勝劣汰，形成“提高效益——資金積累——技術創新——提高效益”的良性循環，從根本上解決技術創新中的資金問題。
（2）技術引進。
要根據我國的國情和國際技術轉移的趨勢，結合國家經濟發展目標，在引進技術的選擇上，要尖端技術、先進技術和中間技術相結合。通過向國外購買新設備、新產品并加以復制或者從國外購買專利權或者生產許可證，在國內生產的方式，進行技術引進。同時，不僅引進現今的科研成果和生產技術，而且要注意引進“軟”技術，如現代管理技術、教育和培訓技術等，加強人員的交流，學習現代化管理方式。
（3）加大教育事業的投資，改革教育制度，開發人力資源。
第7篇：產業結構優化升級范文
關鍵詞：中小企業；產業結構；產業升級
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0031-02
我國近年來經濟發展速度很快，其中數量眾多的中小型企業對推動整個社會的經濟發展起著重要的作用。但是，目前我們的這些中小企業面臨的不僅是國內的競爭，還有來自于世界范圍的競爭，如何在競爭中取勝，甚至茁壯成長顯得尤為重要。
中小企業整體的競爭能力，涉及到企業必須進行內部產業結構調整和產業升級的問題，因而以江蘇省某市為例來對中小企業產業結構優化升級所面臨的問題進行研究。
該市是江蘇省建市最晚的幾個市之一，在建市之前，由于沒有完整的市政建設、企業發展規劃和資金導向政策，導致了該市中小企業的產業結構分布層次較低，主要分布于勞動密集型行業，產業升級存在著一定的問題。
一、產業結構層次低，結構調整和產業升級嚴重滯后
近年來，該市中小企業產業結構優化升級雖然取得了積極進展，但是就總體而言，仍然存在著產業結構層次低等問題。
（一）投資面窄，扎堆現象嚴重
該市下轄多個區和縣級市，由于各經濟區域內各地區中小企業發展的各種生產要素基本相同，而所選擇的投資產業也基本相似，投資同一個或相近的產業，有些甚至是相同的產品，一旦這個產業受到市場銷售的影響，就造成同起同落的境地，這樣不僅會影響產業的優化進程，也會導致產業與產品惡性的重復。
各區域內中小企業大部分的規模小，由于其經濟和技術實力有限，在產業投資選擇上也往往是以投資服裝、商業零售與批發、餐飲、房地產等見效快、投資少、附加值高而技術含量低的項目為主，投資科技項目的企業則不多。
（二）中小企業的投資層次較低
傳統產業如建筑業、普通制造業、商業零售與批發業、餐飲服務業在中小企業收入中占大多數。雖然近年來在區域內崛起了一批新興產業部門，如第二產業中的生物醫藥、精細化工、通訊技術設備，第三產業中的電子信息業、技術開發與咨詢服務業等科技含量較高和附加值較高的產業，但是比重還是較低。一方面是中小企業在科技投入和發展水平上仍然落后，另一方面則受到政策、資金、技術和人才等因素的制約。如在郵政、通訊等利潤率高和壟斷性強的產業準入政策的限制，這無疑對中小企業的產業優化升級是一大制約因素。
（三）第三產業發展程度不夠
中小企業涉及的第三產業以傳統產業為主，而金融保險、信息、咨詢、科技等現代服務業相當落后，制約了工農業的發展和產業競爭能力的提高。尤其是旅游業和現代物流、工程咨詢、金融服務、信用擔保、信息產業等還不能適應經濟發展的需要。第三產業發展滯后，給勞動力的轉移、就業帶來了很大困難。勞動力主要轉向生產率較低的社會服務業，而生產率較高或對產業升級起促進作用的生產性現代服務業發展緩慢。同時，無論是在組織規模上還是管理水平與營銷技術上，服務企業都顯得比較弱小，再加上產業內部結構不合理，產業之間不協調，城鄉二元結構矛盾突出，對改善民生帶來了一系列困難和問題。
二、中小企業的自主創新能力較差，缺少自主品牌
自主創新能力不強、研發費用偏低、缺少自主品牌，成為影響中小企業可持續發展的突出問題。一是產品處于產業鏈的低端。中小企業初加工、粗加工產品多，精深加工、附加值高的產品少，產業鏈條短、資源綜合利用不足。二是缺乏自主品牌。很多中小企業采取隨大流戰略，產品沒有自己的特色，往往在一個行業中，企業數量眾多，產品趨同。三是創新能力薄弱。以2009年度為例，該市市區中小企業僅有5項發明專利新產品，這遠遠落后于省內的其他同行，這在一定程度上反應了中小企業行業和企業創新能力薄弱，在行業共性技術或關鍵技術方面表現尤為嚴重。自主創新能力低下導致企業技術能力低下，眾多中小企業不愿意、也不知道如何去創新。中小企業自身創新不足，沒有完全成為技術創新主體。許多企業沒有自己的核心技術，從而難以與強勁的對手抗衡。自身創新力的長期缺乏，非常容易使企業在激烈的市場競爭中敗下陣來。
三、中小企業的融資和受擔保存在著相當大的困難
該市中小企業的信用擔保機構數量較少，中小企業普遍存在融資難的問題。目前，全市金融機構中除中行、交行和信用合作銀行外，其他商業銀行與擔保機構均很少開展業務合作，銀保合作水平不高。目前全市現有中小企業信用擔保機構數量不足70家，受擔保企業的數量與中小企業的總數相比處于較低的比率。
中小企業資金短缺和融資難的問題主要體現在這樣幾個方面：一是中小企業的起步資金短缺，影響許多新企業、新項目的生成。二是運行資金短缺，導致諸多的中小企業耗費巨資形成的產業設施難以正常運轉，大量市場前景好的項目難以嘗試。三是長期資金短缺，導致那些投資長、回收慢的產業結構調整或升級項目難以運轉。
沒有充足的銀行貸款，該市中小企業進行產業結構調整和產業升級就成為空談，因為資金對中小企業非常重要。中小企業要想把自己的附加價值做出來，就需要資金，但所急需的資金卻受到宏觀調控的空前影響。如果拿不到資金，也就談不上做附加價值的產業結構轉型，也就不能保證維持高就業的狀態。
四、現代管理方法和競爭手段落后
（一）管理人才和熟練工人缺乏
該市中小企業從業人員逐步增加，對吸納就業起到了積極的作用。全市鄉鎮工業企業轉移勞動力約占全市農村勞動力的40%。但是，這些中小企業缺乏專業管理人才，具有大專以上學歷者僅占從業人員中的20%，具有研究生及以上學歷者更是只占1%。該市大多中小企業處于創業和二次創業階段，缺乏規范化的企業管理和核算制度，沿襲家族化的管理模式比較普遍，企業文化建設、人員培訓重視不夠。多數企業沒有高素質的管理人才，中小企業中的部分家族企業有排外傾向，老板事無巨細，都親力親為，但往往導致顧頭不顧尾，難以保證企業高效率、井然有序地運轉。管理人員結構老化后，沒有新的 “血液”及時注入，無法引進更新的管理理念和方法，企業要向更高層次發展，管理水平的滯后是一大障礙。
（二）企業缺少有效的競爭手段
面臨競爭是中小企業最長采用的就是降價這種途徑。長期以來，中小企業以較低的成本，逐漸成為新的國際代工承接地。然而近幾年來，隨著人民幣的升值、原材料價格的上漲、勞動力成本的增加以及歐美地區對中國廉價產品設立的名目繁多的貿易壁壘，許多中小企業面臨薄利化和倒閉的危機。低端產品的訂單日前已經大量流失到成本更加低廉、更具有競爭優勢的印度、越南等國家。在這次國際金融危機期間，由于國際市場的萎縮，這一趨勢表現得更為明顯。那些不注重技術研發、一門心思拼價格和勞動力成本的中小企業最終將會被殘酷的市場吞噬。
五、中小企業與大企業的合作少
該市有制造業、醫藥業、化工業、造船業和新材料五大產業集群。大企業之所以享有規模與范圍的優勢，是因為它們處于資金密集和技術密集的行業；這些行業擁有廣大的市場，使之能夠通過大量生產和大量銷售收回高額的固定資產投資和技術投資。中小企業從規模來看，遠不如大企業的生產流量大；在業務范圍上也大大小于大公司。因此，在規模與范圍上中型企業與大企業相比，處于明顯的劣勢地位。
在這種情況下，本來中小企業就應該與大企業多聯系、多交流、多合作。但是，中小企業受傳統觀念等方面的限制，習慣于自我滿足，習慣于關起門來辦企業，企業間的溝通合作少。不僅是不同行業間，就是同行業企業間的溝通合作也很少，互相不通信息，不能綜合利用現有資源。如機械零部件的眾多小企業，家家重復買設備，重復制作模具，不但占壓了資金，浪費了資源，而且互相壓價，導致誰也發展不大不快。跨行業的重點企業之間也缺乏必要的溝通與信任，使企業在融資、信息、管理等方面不能開展有效的合作，這也是制約該市中小企業迅速成長的原因之一。
六、行業競爭力不強
中小企業的規模小，往往是與企業經營“全”和企業之間聯系“散”結合在一起的。多數中小企業雖然經營規模比較小，但卻幾乎要獨自完成生產經營的全過程，企業之間的分工協作關系不強，如同“一盤散沙”。核心企業帶動的上下游產業關聯企業不多，企業“扎堆”現象比較嚴重。由于“小而全”、“小而散”，多數中小企業難以有效利用分工協作提高資源利用效率，形成自己的比較優勢和核心競爭力。中小企業的“小而全”、“小而散”，往往導致其經營粗放，從而加劇了低水平重復建設和產能過剩的問題。這在冶金、建材等能耗高、污染大但利潤較為豐厚的行業中表現得尤為嚴重。
結束語
雖然該市中小企業已經取得了不錯的成績，但是要想進一步發展，在國際和國內競爭中生存，就必須進行產業結構調整和產業升級。但是，產業機構調整和產業升級中所面臨的上述諸多問題不得不引起重視，只有從根本上解決了上述問題，才能迎來產業和社會經濟的大發展。
參考文獻：
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第8篇：產業結構優化升級范文
關鍵詞：恩施州 產業結構優化升級 經濟可持續發展
該成果是國家社科基金一般項目《民族自治地方產業結構優化升級與綠色轉型研究》（課題號：10BMZ045）的部分成果。
一、引言
全面建成小康社會，必須推進產業結構優化升級。產業結構優化升級是現代經濟增長的一個中心課題。當前中國正處于社會轉型時期，經濟快速增長，矛盾也不斷涌現。產業結構優化升級是經濟持續增長的動力，恩施州在推動產業結構優化升級，促進經濟持續增長的過程中也遇到一些新情況，凸顯一些新問題。主要表現在自主創新能力欠缺， 資源能源利用率低， 服務業發展滯后等，這些帶普遍性的問題雖然短時間內無法得到解決，恩施州在這些方面也做出了諸多努力，但如何彰顯其比較優勢是當前恩施州在產業結構優化升級過程中必須加以解決的關鍵。改革開放三十年來的發展歷程致使我們對產業結構變遷的總結尤其值得關注和深思，特別是在產業結構演進規律即以第一次產業為主向以第二次產業為主、繼而向以第三次產業為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產業結構演進；勞動力和國民收入在產業間分布變化；國民經濟的各產業部門都要保持一定的比例關系這三大規律的指導下，恩施州在產業結構優化升級過程中如何更好地實現綠色轉型是當前乃至于今后努力的主方向。
因此，對產業結構優化升級的基本認識是指在工業化進程中，各地方政府根據產業結構自身的特征，結合經濟發展的實際，優化升級出主導產業，從而帶動其他產業可持續發展的積極、主動、有效的行為。尤其是在當前社會轉型時期，產業結構優化升級再度成為人們關注的焦點與重點研究課題的情形下，恩施州在未來經濟發展中很有必要將產業結構優化升級過程中出現的新情況新問題作為很好解決的中心工作顯得尤為必要。
二、恩施州產業結構優化升級的總體現狀描述
（一）恩施州產業結構優化升級概述
恩施州推進產業結構優化升級的具體做法為：進一步加快轉變經濟發展方式，堅持實施“三州戰略、推進綠色繁榮”的發展思路，以改善基礎設施、壯大特色產業、加快城鎮化進程、擴大對外開放、建設生態文明、構建和諧社會為重點，大力推進州域經濟由第一產業為主導向二、三產業為主導轉變，由農村經濟為主向城市經濟為主轉變，由內生型經濟為主導向開放型經濟為主導轉變，由整體解決溫飽向全面建成小康轉變，促進經濟社會又好又快發展，為建成全國先進自治州奠定堅實的基礎。當前恩施州經濟結構以民營化為主體，民營經濟比重達到80%；推進工業化，大力發展卷煙工業、水電工業、富硒綠色食品加工工業、藥化工業、建材工業，同時突破性發展旅游業，實施園區戰略，集團化戰略和名牌戰略，做強五大工業，把恩施州建成鄂西南重要的卷煙工業基地、潔凈能源基地、富硒綠色食品工業基地、藥化工業基地和建材工業基地；用現代工業的理念謀劃農業，發展煙葉、茶葉、林果、藥材、畜牧、特色蔬菜等六大綠色產業，推進產業化經營，努力建設綠色產業州。
（二）恩施州產業結構優化升級實證分析
從2009年來看（這里選擇2009年作為參照年份，主要是因為2009年恩施州產業結構首次由過去的“一二三”轉變為“三一二”型，截止到2012年末仍然還是“三一二”型，以下同），全州生產總值（GDP）為249.18 億元，是1952年0.86億元的290倍，是1978年5.8億元的43倍。扣除價格因素，1953～2009年年均增長5.6%。其中1953～1978年平均增長3.4%，1979～2009年年均增長7.5%。全州第一、二、三產業增加值達到124.91億元、164.42億元和192.86億元，分別比1952年增長156倍、630倍和508倍，扣除價格因素，年均分別增長3.5%、9.1%和8%。其中，1953～1978年年均分別增長3.1%、5.9%和5.5%；1979～2009年年均分別增長3.9%、12%和10.3%。2009年，全州人均GDP為6337元（按公安戶籍年平均人口計算），比1952年的46元增長137倍，比1978年增長33倍。扣除價格因素，1953～2009年年均增長4.2%。其中，1953～1978年年平均增長僅為1.4%，1979～2009年年平均增長6.4%。解放初期，恩施州經濟以農業為主，生產力水平十分低下，二、三產業極不發達。經過近60年的艱苦奮斗，歷屆州委、州政府高度重視產業結構調整，按照“穩步發展第一產業，加快發展第二產業，大力發展第三產業”的總體要求，不斷調整產業結構，取得了明顯的成效（見表1）。
從表1可以看出，恩施州第一、二、三次產業增加值比重由1952年的66：12：22調整為2009年的37.7：23.6：38.7，57年間，第一產業比重下降28.3個百分點，第二、三產業比重分別提高11.6和16.7個百分點，特別是2009年三次產業結構順序首次實現由一三二排列向三一二排列的轉變，第三產業比重首次比第一產業比重高1個百分點，打破了長期以來農業占主導地位的局面。
從表2來看，恩施州三次產業的規模都在不斷地擴大，但擴大的速度不一樣。通過表中的統計數據分析可知：第一產業產值由2002年的52.19億元上升到2009年的79.36億元，年均增長速度達到7.4%，其環比增長速度從2003年到2009年呈現出W型，其中2004年達到最低點，2006年達到最高點，兩者相差30.3個百分點，說明恩施州第一產業的發展不穩定，具有很大的波動性；第二產業產值由2002年的29.50億元上升到2009年的49.66億元，年均增長速度達到9.75%，其環比增長速度從2003年到2008年都處于緩緩上升趨勢，但從2008年到2009年開始出現下降狀態，但環比增長速度還是達到4.6%；第三產業產值由2002年的36.67億元上升到2009年的81.33億元，年均增長速度達到17.1%，其環比增長速度除2005年之外，每年都超10個百分點，而且從2003年到2007年長達5年內的環比增長速度都幾乎趨于10.8%的水平。這說明恩施州第三產業發展是很平穩的，到了2008年以后，隨著交通條件的不斷好轉，恩施州旅游業不斷提升，恩施州第三產業開始出現快速增長期。
因此，從三次產業的平均增長速度來看，恩施州三次產業規模都有很大程度的增加，特別是第三產業規模增加的幅度最大，從2002年到2009年增加了近1.2倍多。也就是說，恩施州三次產業從2003年到2009年期間，產業規模都在增加。然而，從各自的環比增長速度來看，恩施州三次產業的環比增長速度的變化狀態呈現出很大的差異性，其中第一產業呈現出太大的波動性，這說明恩施州農業的發展受外部因素的影響太大，甚至可以說恩施州農業的發展基本上沒有一個保證其可持續發展的戰略布局，從而導致其發展表現出不可持續性，發展的速度和水平具有較大的波動性特點；第二產業總體來看還比較穩定，從2003年――2008年的環比增長速度來看都趨于逐步上升態勢，只是到2009年有所下降，但是發展的速度不大。由此可以基本判斷恩施州的工業發展具有一定的前進性，但其發展的水平和發展的速度不高，這對恩施州產業結構的優化升級不太有利，更不太有利于恩施州產業結構優化升級最終實現綠色轉型；第三產業相對第一、第二產業來看，其發展水平是最穩定的，除了前面提到的交通條件的改善對第三產業發展具有促進作用之外，還說明恩施州在第三產業發展中有引起了一定的重視。這多少有利于恩施州產業結構優化升級最終的實現。
三、恩施州產業結構優化升級合理性判斷
產業結構合不合理直接關系著產業發展的質量和水平。一般而言，一定區域的產業結構的合理程度越高，其產業發展的質量和水平越好。同樣的，一定區域的產業發展的質量和水平的高低又會直接反應出其產業結構的合理性程度，也就是說，一定區域的產業發展的質量和水平越高，其產業結構越合理；反之，則相反。因此，判斷某一區域的產業結構是否合理，可以從該區域的產業發展的質量狀態加以判斷。為此，從恩施州三次產業內發展的質量水平來加以具體認識。
（一）農業產業發展狀況
根據表2中的數據，我們通過計算得到恩施州農業內糧食、煙葉、畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材等幾大主導產業的環比增長速度的統計數據如下表3所示：
說明：該表中的數據是根據表2中的統計數據計算而得，其中藥材平均增長速度只算到2004――2008年間
根據表3所表現出的數據，總體上看，恩施州農業在2003年到2009年，這8年的發展過程中，7大支柱產業除糧食生產和煙葉生產兩大產業的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產業的平均增長速度都趨于正增長狀態。可是，從各自的環比增長速度來看：從2003―2009年，恩施州的畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材的增速基本處于良性增長，而糧食和煙葉都處于波動狀態，特別是畜牧、蔬菜、林果和藥材的增長速度非常快，茶葉基本上處于平穩增長狀態；關于糧食和煙葉的增長，之所以具有波動性的主要原因是因為一方面受到國家政策的調整的需要，另一方面受到產業布局的影響。 縱觀恩施州農業內七大支柱性產業的發展來看，農業產業的發展總體質量在不斷攀升，產業內的結構水平在不斷提升，從過去以糧食、煙葉生產為主逐步向以茶葉、畜牧、蔬菜、林果、藥材等綜合性發展為主的方向發展，突破性發展藥材、林果和蔬菜產業，重視畜牧和茶葉的生產，不放松糧食的生產，結構性減少煙葉的生產，根據自身優勢，努力實現恩施州農業綜合化、規模化、一體化、產業化方向發展。
（二）工業產業發展狀況
根據表2 中的數據，我們通過計算得到恩施州工業產業內業內卷煙、電力、建材、礦產、藥化、食品等幾大主導產業的環比增長速度和平均增長速度的統計數據如下表4所示：
說明：該表中的數據是根據表2中的統計數據計算而得。
根據表4所表現出的數據，總體上看，恩施州工業在2003年到2009年，這8年的發展過程中，六大支柱產業除卷煙生產的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產業的平均增長速度都趨于正增長狀態。從各自的環比增長速度來看： 建材、食品加工和礦產業地增長基本處于良性之外，其它產業都或多或少處于波動狀態，特別是建材業的發展增速是很快的，礦產業除了前兩年增速是負值之外，其它時期都是正增長，并且增速很大；卷煙、電力的增速的波動性是很明顯的，這一方面受到政策的影響，另一方面也受到資源開發的限制。總體來看，恩施州工業的發展表現出不環保、不持續，外生增長強、內生增長弱，科技含量偏低、資本密集度偏高的特點。因此，恩施州第二產業內結構優化升級亟待解決。
（三）第三產業迅猛發展
根據表2中的數據，通過計算得到恩施州服務業產業內商貿、交通、房產、金融、旅游、通訊等六大主導產業的環比增長速度和平均增長速度的統計數據如下表5所示：
說明：該表中的數據是根據表2中的統計數據計算而得。
根據表5所表現出的數據，總體上看，恩施州服務業在2003年到2009年，這8年的發展過程中，六大支柱產業的平均增長速度趨于正增長狀態。并且旅游業和通訊業的年平均增長速度超過了100個百分點，甚至于通訊業超過了400個百分點。可見在這一期間，恩施州的第三產業發展是非常迅猛的。從其環比增長速度來看，除了金融業的增長具有波動性之外，其它行業的發展都大致趨于穩定上升態勢，特別是通訊業和旅游業的發展是很快的，而房地產、交通運輸業的發展速度次之，商貿和金融業的發展就相對滯后一點，特別是金融業的發展相對來說就嚴重滯后了。
四、恩施州產業結構優化升級的問題及對策
產業結構優化升級是恩施州經濟持續增長的驅動力。恩施州產業結構在轉型時期存在的新情況新問題也突出的表現在農業發展不穩定，受外部因素的影響太大，表現出不可持續性，并且產業內主導產業也表現出不明顯的狀態；工業發展的水平和發展的速度不高，特別是產業內個主導產業的科技含量不高，高污染、高能耗的產業還是普遍存在著；服務業的發展雖然表現出突飛猛進，但發展的基礎薄弱，特別是金融業的發展相對滯后，造成服務業的內部出現太大的瓶頸。因此，當前恩施州產業結構優化升級面臨新的機遇下的挑戰主要表現在：如何迅速提升自主創新能力， 努力提高資源能源利用率，改變結構優化升級的成本無法縮減的困境，扭轉結構升級與社會發展的各種矛盾，拓展產業結構升級的空間等。基于恩施州產業結構優化升級的現實需要，恩施州產業結構優化升級的舉措要著力轉變發展方式，提高自主創新實力，提升利用核心技術資源的能力， 加快特色產業、基礎設施建設，努力促進第三產業發展。為此，針對恩施州產業結構優化升級的這一現實狀況，特別提出如下個人幾點建議：
（一）建立產業間協調聯動機制
產業結構的合理性和優化升級的現實需要都促使產業發展的大方向是產業間協調聯動機制的建立，充分利用產業間聯動機制，緊密圍繞主導產業，平衡各產業之間的發展水平及規模，這是促進產業結構優化升級的大勢所趨。當前，產業發展的規模日益壯大速度越來越快，也勢必要求各大產業在充分發揮傳統產能的前提下，實現產業間合理機制的建立，從而為產業結構優化升級服務，最終實現產業經濟的又好又快的發展。
（二）堅持自主創新是產業結構升級的中心環節
技術進步是產業結構優化升級的直接動力。產業結構不合理的重要原因是缺乏核心技術、缺乏自主知識產權、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創新能力不強。所以，增強自主創新能力作為國家戰略，被擺在了經濟社會發展的重要位置。自主創新，不是放棄技術引進，而是要強化消化吸收再創新。自主創新，不是單純的技術創新，而且還包括產業創新、產品創新和品牌創新。自主創新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。
（三）充分政府產業政策的導向作用
各縣市要按照恩施州調整產業結構的總體要求和任務，結合本地實際情況，制定具體落實措施。用經濟和法律的手段加強對全社會投資的宏觀調控。要完善財稅、信貸、土地、進出口等相關政策，合理引導各類投資的方向。配合貫徹執行中央宏觀調控政策， 以科學發展觀為指導，先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業的產業政策，在抑制固定資產投資過快增長和制止部分行業盲目擴張方面，取得了明顯效果，有力地促進了經濟平穩較快發展。
（四）積極合理地引導投資的流向
在積極引進資金的同時，也要通過有關政策措施的導向，使投資結構的變化與產業結構調整的步調要求基本上趨于一致，改變投資結構的不合理格局。由注重引進規模轉向重視外資引進質量，有選擇地引進外來項目，減少一般性產業項目的引進，限制高能耗、高耗材、高污染項目的引進，鼓勵設立研發中心。
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第9篇：產業結構優化升級范文
2009年我國吸收外商直接投資與2008年同期相比基本持平,實際利用外資達900.3億美元,同比下降2.56%(不含銀行、證券、保險領域數據),連續17年居發展中國家吸引外資首位。但新批設立外商投資企業數量繼續減少,全年新設23435家,同比下降了14.83%。
受國際金融危機的持續影響,2009年一季度和二季度,我國吸收外商直接投資繼續下滑,實際利用外資同比分別下降20.56%和14.98%。第三季度,一方面世界經濟出現復蘇勢頭,另一方面我國應對國際金融危機所采取的一攬子計劃及相關政策措施實施效果明顯,宏觀經濟表現較好,外商直接投資下滑的趨勢得到遏止并恢復增長。第四季度,外商直接投資繼續保持強勁的增長勢頭,同比增長45.74%,其中12月份吸收外商直接投資同比增長103.06%。
《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》的制定實施對促進外資結構優化、產業升級起到了積極作用。2009年我國外資結構中制造業和服務業并重的格局基本保持穩定。其中制造業方面,實際利用外資金額同比有所下降,但全年來看降幅持續收窄,其在全國總量中的比重仍在50%以上,略低于2008年同期水平。
在地域上,由于國際和國內的各種不穩定因素使外商投資區域結構的優化面臨挑戰,東部地區仍然是外商投資聚集地,中西部地區吸收外商投資相對較少。
二、當前吸引外商直接投資面臨的問題和挑戰
(一)吸引外資面臨更加激烈的國際競爭
一方面,隨著世界經濟逐漸復蘇,全球流動性和跨國企業經營狀況逐漸改善。同時,我國政治安定、社會穩定、國內市場潛力巨大、基礎設施和產業配套較為完備、生產要素成本低廉等優勢依然存在,我國將繼續保持對外資較強的吸引力。但是,另一方面,國際引資競爭更加激烈。金融危機導致全球跨國直接投資大幅萎縮,股權投資的下降尤為突出,跨國公司對長期投資缺乏信心。
根據聯合國貿發會議的《2009年全球投資趨勢監測報告》,2009年全球投資從2008年的1.7萬億美元下降到略高于1萬億美元,下降了39%,波及到全球各類經濟體,發達國家吸引外資再次大幅下挫了41%,而流入發展中國家和轉型經濟體的外資則分別下降了35%和39%;從地緣格局分析,歐盟吸收外資量下降29%,亞洲下降32%,拉美和加勒比地區下降41%,非洲下降36%。為促進經濟增長,許多國家紛紛采取措施,加大引資力度,通過加強國際投資合作、放寬外資準入限制、加大政策優惠力度等方式吸引跨國投資。比如,印度和馬來西亞分別放寬了出版業、金融服務業外資股比上限;日本對滿足一定條件的外資私募股權基金取消資本利得稅;澳大利亞、加拿大等國大幅提高了外國投資審批限額。
同時,面對嚴重的失業問題,發達國家輿論認為本國企業海外投資導致了就業流失,強調實體經濟的重要性,提出產業回歸和“制造業再造”。在此背景下,一些國家調整政策吸引本國企業海外資金回流。2009年4月,世界第四大對外投資國日本實施了新的稅收措施,對日本跨國公司海外收入調回國內免征所得稅,以刺激國內投資和就業。5月,世界第一大對外投資國(也是第一大吸引外資國)美國提出稅改方案,擬取消本國企業海外投資延遲納稅的優惠政策。
(二)優化外資結構的難度有所加大
各國對自身經濟政策和發展模式的調整,將催生世界新一輪產業結構的升級,對我國利用外資產生重大影響。在此過程中,我國優化外資結構也遇到一些新問題。
一是部分行業產業過剩和重復建設問題突出。從我國當前產業發展狀況看,結構調整雖取得一定進展,但總體進展不快,各地區、各行業也不平衡。不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出,其中包括鋼鐵、水泥等傳統產業,以及風電設備、多晶硅等新興產業,這對我國進一步優化利用外資結構提出了挑戰。
二是承接國際高端產業轉移的政策作用減弱。與其他發展中國家和新興經濟體相比,我國對高新技術等鼓勵類外資的政策吸引不足。例如,韓國對外商投資467種高新技術行業(包括高新技術制造環節)和111種生產業給予企業所得稅、關稅、特別消費稅、增值稅等優惠。而我國增值稅改革后,鼓勵類外商投資項目進口設備從以前的增值稅減免變為抵扣,資金成本反而上升,并與允許類、限制類項目基本享受同等待遇,產業政策的引導作用弱化。同時,現行高新技術企業認定側重于研發企業,缺少對高新技術制造企業的鼓勵,也不利于引導外資投向,增加了外商投資產業結構調整優化的難度。
三是中西部地區承接外資轉移面臨考驗。勞動密集型外資對我國穩定和擴大就業具有重要意義。我國吸收的外資主要集中在沿海發達地區,但近年來沿海發達地區要素成本上升較快、土地資源趨緊,勞動密集型外資發展空間不大,存量外資也面臨逐步轉移的問題。就我國家利益而言,為保障就業,應培育中西部地區(以及東部欠發達地區)成為勞動密集型外資新的承接地。但是,中西部承接勞動密集型外資轉移面臨越南、印度等周邊發展中國家的激烈競爭,這些國家在經營成本、經濟發展水平等方面與我國中西部地區相仿,同時借鑒我國經驗出臺了一系列吸引外資的優惠政策,本次金融危機中又進一步優化了投資軟環境。而我國近幾年大幅減少了外資優惠政策,中西部地區承接勞動密集型外資剛起步就面臨政策吸引力不足的困境。
(三)熱錢和貿易、投資保護主義等問題對我國造成不利影響
隨著對外開放的進一步深化,我國經濟與世界經濟的聯系日益密切。全球經濟對國內發展的影響也逐步增強,國內經濟發展對國際市場變化的敏感性也進一步明顯,維護經濟安全的任務更加艱巨。
一是熱錢大規模進出顯現。受發達國家寬松的貨幣政策、美元走弱、我國經濟率先復蘇等因素影響,人民幣面臨新一輪升值壓力,可能引發熱錢大規模流入。2009年我國外匯儲備新增4531億美元,其中有1670億美元不屬于貿易順差(1960.7億美元)和實際利用外資(900.3億美元)。部分國際熱錢通過外資企業增資或借用境外銀行和股東貸款、甚至假貿易合同等方式流入,用于非生產性用途的投機套利,加大了我國際收支失衡壓力。
二是國際貿易和投資保護主義不斷升級。受國際金融危機影響,許多國家采取多種形式的貿易和投資保護措施,影響了世界經濟的復蘇。反對保護主義是2009年G20峰會的一項重要共識,《20國集團貿易和投資政策報告》旨在落實G20峰會做出的避免保護主義,促進全球貿易和投資承諾。但是,國際金融危機發生后,全球范圍內仍出現一些貿易保護主義傾向。2009年,美國對我國產品共發起10次反傾銷和反補貼合并調查,2起反傾銷調查,1起特保調查,歐盟和印度也都針對我國使用了多項貿易救濟措施。此外,各國出臺的經濟刺激方案中,有很多投資保護主義傾向,其中包括不鼓勵本國企業對外投資,限制本國跨國公司將資金用于海外分支機構,或在貸款方面對外資主體有所限制。國際貿易和投資保護主義的不斷升級限制了國際資本流動,對我國吸收外商投資產生了不利影響。
(四)進一步完善管理體制機制的要求更加突出
國內外形勢的發展變化也對我國運用法律和經濟等手段吸引和管理外商直接投資體制的完善提出了更高的要求。
一是現行管理體制有待改進。現行的外商投資項目核準主要依據是2004年《國務院關于投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》。隨著投資體制改革的深化,原有的項目核準權限和部分具體管理條款需要進一步改進完善,簡化程序、下放權限、提高效率。同時,新的利用外資方式如股權投資基金、創業投資企業的出現,也給現行的外商投資項目管理方式帶來了挑戰。
二是規范和促進開發區發展的長效機制還需建立。2003年至2007年,國務院部署開展了清理整頓開發區工作,有效糾正了開發區建設管理中存在的違規行為,初步解決了開發區過多過濫的問題。由此各類開發區的新設和擴建基本暫停,部分開發區發展面臨土地制約,一些外商投資項目因開發區土地問題而暫時擱淺。亟需建立起開發區發展的長效機制,提高開發區發展水平,更好地發揮開發區在體制創新、科技引領、產業集聚方面的示范和帶動作用。
三、2010年需進一步做好吸收外商直接投資工作
從國際環境看,金融危機爆發以來,發達國家經濟嚴重衰退,新興市場和發展中國家經濟增速大幅放緩。各國紛紛采取各項政策措施以擺脫危機、恢復增長。目前來看,全球經濟出現了一些復蘇跡象:主要經濟體經濟有所好轉,新興經濟體和發展中國家經濟增速加快;國際金融市場逐步趨穩;經濟活躍度有所加強。但是,由于國際金融危機的影響仍然持續,諸多深層次問題尚未解決,世界經濟復蘇的基礎仍比較脆弱:一是全球經濟內生動力不足,目前各國經濟好轉主要依賴政策刺激,市場投資意向不強,失業率居高不下導致消費需求不足,使得我國吸收外商直接投資的來源受到影響;二是金融領域深層次風險尚未消除,發達國家銀行等金融機構資本損失、流動性緊缺和償付能力不足問題依然嚴重,其去杠桿化過程和剝離有毒資產進展緩慢,銀行慎貸惜貸狀況難以改變,外資企業的資金來源狀況不宜樂觀;三是各國經濟刺激政策面臨調整壓力,隨著經濟的逐漸復蘇,發達國家逐步對財政、貨幣政策進行微調,增加了實體經濟復蘇的不確定性,進一步影響了對華投資的增長。
從國內環境看,我國政治穩定,經濟發展的長期趨勢沒有改變,隨著工業化、城市化加速發展,國內市場的巨大潛力將不斷釋放。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內需求、保持金融穩定、推動產業振興和技術創新等一系列措施,將為外商投資提供新的機遇和發展空間。但是也要看到,我國進一步擴大需求存在制約,特別是外需短時間內難以恢復到危機前水平,產業結構調整的迫切需要也加大了我國吸收外商投資的產業引導壓力。
因此,2010年我國吸收外商直接投資將會在結構調整中實現增長。從走勢上看,隨著國際國內形勢趨好,外商直接投資有望延續2009年下半年增長的勢頭,總量繼續保持攀升。從產業結構上看,制造業吸收外商直接投資有望由下降轉為回升;服務業除房地產業外,其他行業受國內消費較快增長支撐,外商投資增長將較為穩定。從區域結構上看,東部沿海地區仍將是我國吸收外商投資的主要地區,總量也將保持穩定;隨著產業、土地、稅收等各項優惠政策的深化落實,中西部地區利用外資占全國總量的比例有望進一步提高。
為進一步發揮利用外資在推動科技創新、產業升級和區域協調發展等方面的積極作用,2010年吸收外商投資需做好以下工作:
(一)優化利用外資結構
根據我國經濟發展需要,統籌國內產業結構升級和國際產業轉移,結合國家產業結構調整和轉變經濟發展方式的要求,修訂《外商投資產業指導目錄》,擴大開放領域,鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。同時,貫徹落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》,嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。進一步強化對鼓勵類外商投資項目在稅收和土地方面優惠政策的力度,完善高新技術企業認定辦法,發揮政策引導作用。
(二)引導外資向中西部地區轉移和增加投資
配合西部大開發戰略的深入實施,結合中部地區崛起的方針,鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業。加大政策開放和技術資金配套支持力度,促進東部地區外商投資企業向中西部地區轉移。
(三)促進利用外資方式多樣化
鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組,依法實施反壟斷審查。鼓勵外商投資設立創業投資企業,積極利用私募股權投資基金,完善退出機制。積極研究擴大金融領域對外開放問題,由條件相對成熟的城市和地區逐步推行開展。
(四)深化外商投資管理體制改革
完善外商投資項目核準制度,大幅度提高地方政府核準權限,調整審批內容,簡化審批程序,增強審批透明度。
