農民合作社的作用精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農民合作社的作用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農民合作社的作用范文

關鍵詞：農民專業合作社 發展 政府介入 甘肅省

合作社作為一種經濟組織，其成長具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應發揮的職能也有所不同。甘肅省農民專業合作社處在發展的引入階段，通過對此階段政府職能進行研究和探討，對于甘肅省合作社的良性成長具有重要的理論與實踐價值。

一、農民專業合作社發展階段的劃分

從國外及我國發達地區合作社發展的經驗來看,合作社的發展大致分為四個階段:引入階段、成長階段、成熟階段、分化階段。

1.引入階段。在政府的扶持和引導下, 創新者依照法律程序成立農民專業合作社。這個階段里合作社多經營共同購銷等風險較小的項目，并在此基礎上積累實力，逐步壯大，形成基本的利益聯結機制。合作社完成引入階段的特征是:內部運行機制基本形成,聯結小農戶和大市場的作用已經初步彰顯。

2.成長階段。隨著公共積累的增加和實力的壯大，農民專業合作社向專業化、規模化、規范化方向迅速發展。生產成長階段的主要目標是形成規模經濟,打造品牌產品,以獲取更大的市場份額,提升競爭力,從而提高合作社在市場上的談判地位。

3.成熟階段。在成熟期,農民專業合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發展。農民專業合作社的縱向一體化是指合作社實現從農產品集中、處理、儲運、加工直到批發、零售、進出口等環節的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實現合作社的集中。

4.分化階段。農民專業合作社在這個階段會有三種發展趨勢:一是進入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(農業龍頭企業)或者公益事業(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續成長。

二、農民專業合作社引入階段政府職能探討

在各國農民專業合作社發展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發展階段，政府應發揮的職能又有所不同。一般認為，在引入階段，政府主要擔當引導者和扶持者的角色,創造適合合作社發展的內外部環境，引導、鼓勵和扶持合作社健康發展。

許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對合作社發展的積極作用。一般認為，政府扶持可以彌補合作社先天的“弱質性”。在引入階段，對于單個農戶而言，出頭創建專業合作組織并不符合個人理性，因為合作社是為了實現經濟和社會目標的集體行動。集體行動作為一項公共物品，個人存在著“免費搭車”的可能，并且難以承擔集體行動的組織成本。因此，需要政府向農民提供積極的選擇性激勵，通過立法和經濟政策的支持與保護，向農民提供減免稅收、低息貸款和無償補貼、為農民提供技術援助和教育等，增強合作社的吸引力，以打破“集體行動的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時，在中國，合作社作為一項初創的制度，在反復試錯的過程中通常會付出巨大的成本，而政府歸納總結較為成功的合作組織模式并對其進行推廣，可以降低在合作社發展過程中制度創新的成本。

雖然在農民專業合作社初創階段，政府適當的引導和支持是必要且重要的，但如果介入過深，則會走入另一個極端，使農民專業合作社難以保持獨立的經濟主體地位。因此，政府在對合作社進行引導和扶持的過程中，應著力于創造有利于合作社發展的法律、政策等外部環境，而避免過多地介入合作社的內部事務，以保持合作社的獨立性，避免對其與政府過度親密與依賴。

三、甘肅省農民專業合作社發展現狀及政府作用的實證分析

（一）甘肅農民專業合作社發展現狀

自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的意見”以來，合作社進入快速發展期，在數量、規模、合作領域等多方面有了明顯進展。從規模上看，甘肅省合作社發展進入快車道，截至2011年6月，全省農民專業合作社數已達6298個，成員總數50萬，帶動非成員農戶數142萬，在提高農民組織化程度、增加農民收入、促進優勢特色產業發展等方面發揮了重要作用，呈現出了良好的發展勢頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區，南部地區和和少數民族地區則分布較少，地區發展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業化生產程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優勢產業而組建的，發展領域與特色產業結合十分緊密。從合作內容上看，甘肅省合作社從初期的生產領域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領域發展，但仍多單項服務為主，產后服務較少，合作領域較窄，服務內容單一。從運行機制上看，現有的農民專業合作社大多依托企業、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個人絕對控股現象普遍，純農戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯結機制。從整體上看，甘肅省農民專業合作社處于發展的引入階段。

根據政府公布數據，甘肅省每年已注冊登記合作社數量情況如下圖所示：

2007-2011甘肅省農民專業合作社數量

（二）甘肅農民專業合作社發展過程中的政府介入方式

由于落后地區農民建立農民專業合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動甘肅省農民專業合作社發展的重要動力，其中來自政府方面的扶持發揮了主要作用。從實踐來看，甘肅省政府在農民專業合作社的發展過程中進行了有效介入，其介入方式和內容主要包括以下幾個方面：

1.制定相關扶持政策，為合作社的良好起步和規范化提供保障

甘肅省各級政府十分重視合作組織的發展，多次開展專題調研，及時總結合作社發展過程中的成功經驗和存在問題，提出發展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農牧經〔2007〕35號、甘甘農牧函〔2007〕167號、農牧經函〔2008〕297號以及地方各級政府出臺的一系列文件對農民專業合作社進行政策上的支持，對全省農民專業合作經濟組織發展進行了安排部署，提出了財政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規范化提供了有力的保障。

2.對合作社進行有效宣傳，從思想上引導、鼓勵農民專業合作社的成立和發展

農民專業合作社是在改革過程中逐步發展起來的一個制度創新的新生事物，在20世紀90年代后期才開始逐漸受到人們的關注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農民對合作社的認識和深入了解，甘肅省農牧廳下發了《甘肅省農牧廳關于做好學習貫徹《農民專業合作社示范章程》的通知》，在各級部門通力配合下，利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，以多種方式方法對農民專業合作經濟組織知識進行了普及和宣傳，引導鼓勵農民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農民中得到了迅速的傳播。

3.采用試點示范、培育典型、評選先進的方式促進合作社的規范發展

為了減少合作社發展過程中的試錯性，盡快總結出發展經驗，甘肅省政府在發展過程中采取了試點示范、培育典型的發展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產業優勢、有一定工業基礎、不同類型的合作組織進行試點建設，典型培養，總結成功經驗，熟悉發展規律，最終在全省范圍內進行推廣。此外，在政府在全省開展農民專業合作社百強評選活動，對發展規范、效益較好、增收顯著的合作社進行鼓勵和表彰。這種重點扶持、以點帶面、積極激勵的發展方式使甘肅省合作社得到了快速成長。

4.組織合作社相關人員培訓，為合作社提供技術咨詢等服務

根據甘肅省基層農經干部和合作組織牽頭人缺乏合作經濟基礎理論知識、市場營銷理論的實際，甘肅省政府組織編寫了《農民專業合作經濟組織及其發展》一書，并邀請農業部領導和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農民專業合作經濟組織培訓班，對市州、縣、區農民專業合作經濟社輔導員和牽頭人進行培養。此外，政府還向合作社分派相關技術特派員，為合作社提供技術幫助。

（三）甘肅農民專業合作社發展中的政府介入評價

近幾年來，各級政府利用法律、經濟等手段積極地介入了合作社的發展，這些做法對合作社的發展起到了一定的推動作用。全省農民專業合作社呈現快速發展的良好態勢，成功建立起一批運行機制健全、管理制度規范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對待農民專業合作社發展的問題上還存在一些不足之處。

1.在推動合作社的發展過程存在中硬性定指標、下任務的現象

目前，農民專業合作社的建立多是由政府推動自上而下地發展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績聯系一起，納入年終考核。上級政府強求下級政府發展合作社，以注冊登記數量作為考核標準，再加上合作社設立門檻較低，手續簡單，相關規章制度尚不完善，導致地方政府在合作社發展過程中一味追求數量而不顧質量，使全省合作社空掛牌現象嚴重。雖然合作社數量每年都以可觀的速度增長，但其中相當一部分都是形同虛設，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規范的組織制度和章程，不但無法發揮應有功能，還會造成政府資源的浪費。

2.教育培訓、技術援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺

多數農民專業合作社組織內部人員素質參差不齊，合作社的帶頭人多是農村能人或專業戶，以傳統農民為主，其中懂得經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理的企業家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關培訓，但培訓時間短、期數少，培訓內容多為普及型的宣傳，專業能力如管理、營銷等方面的培養比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓的對象多基層干部、合作社負責人，而對社員及農戶涉及較少，從長遠看，這不利于合作社民主監督的建立和自我發展能力的培養。此外，政府雖為合作社分派相關技術特派員，但在實際調研中，現有技術人員遠不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經成為了合作社發展的一大瓶頸。

3.現有相關扶持政策的強度和廣度不夠，財政支持對象選擇有失公允

甘肅省政府通過各種文件和規定對農民專業合作社的發展制定了相關優惠政策，但從農民專業合作社的需求來看，政策的強度和廣度還不夠，尤其是信貸、財政等方面并沒有提供切實的優惠政策。政府雖然鼓勵銀行對合作社貸款提供優惠，但由于合作社經營規模尚小，沒有健全的財會制度和資信歷史，又缺乏抵債資產，商業銀行從規避風險與自身利益出發，一般不支持此類貸款業務，絕大多數合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財政渠道籌集了一部分資金對合作社貸款進行擔保，但這種行為具有一定的風險性，且杯水車薪，并非長久解決之道。另外，省財政僅有一種形式的資金支持，即項目資金的形式，而有能力申請項目資金的都是規模較大的合作社，其中不乏利用農民專業合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團體。而規模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關的優惠。

四、甘肅省農民專業合作社發展的政策建議

（一）政府在發展合作社的指導思想上，應尊重合作社發展規律，正確認識農民專業合作社所處的成長階段。合作社負責人能夠清楚地認識合作社發展階段，這點尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長。江蘇省的合作社在發展初期中曾出現過由于過早向其他領域延伸過度擴張而失敗的實例。從西方國家和發達地區的合作社成長經驗來看，一般來說,在發展初期，合作社的主要業務是幾乎沒有什么風險的共同購銷，只有在合作社到一定階段時,方才根據“先易后難”的順序向產前或產后環節延伸。同時在政策執行的過程中，上級政府不應以下指標、定任務來促進當地合作社的發展，否則容易造成地方政府以搞運動的方式一味追求合作社的數量和形式,使合作社難以發揮實質作用。

（二）政府在重點扶持對象的選擇上，應規范合作社的判定和識別問題。在合作社發展的實踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實際中政府對合作社的判定和識別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對象上公平角度的偏差。從提高農民收入、促進農業發展的角度來講，合作社相關優惠政策的受益對象應該是農民所有、農民控制和農民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補貼只是會讓少數控制合作社的農村精英受益。因此政府在對合作社進行扶持時，應首先規范合作社的判定和識別標準, 同時明確合作社的主管部門及相關可操作的程序，避免使想要借機獲得政府資源支持的精英團體“鉆了空子”。

（三）政府在對合作社的扶持中，應加強技術援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓。合作社的發展常常面臨技術及管理知識缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當前，政府扶持合作社的首要工作應當是對廣大農戶進行合作知識的教育和培訓，同時應加強對合作社所需的各類專門人才的培訓。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內容。政府可設立專項資金，主要用于普及性的合作社知識、財務、法律、市場營銷等方面的培訓以及技術指導。

參考文獻：

[1]趙國杰,郭春麗.農民專業合作社生命周期分析與政府角色轉換初探[J].農業經濟問題,2009(1).

[2]應瑞瑤.農民專業合作社的成長路徑―以江蘇省泰興市七賢家禽產銷合作社為例[J].農業經濟問題,2006.(6).

第2篇：農民合作社的作用范文

一、農民合作社發展現狀

該縣農民合作社于1999年起步，當時君埠鄉空坑村白蓮種植戶組建了白蓮銷售公司，2000年變更為白蓮經濟協會，2004年在縣民政局注冊登記為具有法人資格的社會團體，成為永豐首個合作社――永豐縣白蓮合作社。

近年來，該縣圍繞主導產業、優勢產業促發展，依法辦社、按章辦事抓規范，標準化生產、品牌化營運提質量，加強組織領導，加大扶持力度，加快資源整合，推動了農民合作社發展。目前全縣在工商部門注冊的農民合作社有300家，注冊資金23 263.72萬元，成員19 050人。產業包括優質稻、蔬菜、家禽、生豬、食用菌、花卉、白蓮、果樹、油茶、煙葉、漁業、林業等，業務范圍涉及種養產品生產、種苗繁育和供應、產品包裝、儲藏、銷售、信息服務和技術推廣等。領辦方式主要有四種：一是由村干部直接牽頭領辦，二是由農業企業業主牽頭領辦，三是由種養大戶、營銷大戶牽頭領辦，四是農戶自發創辦。

二、主要做法

一是領導重視，真抓實干。該縣成立了農民合作社工作領導小組和辦公室，實行專人負責。2007年，縣委、縣政府下發了《關于加快農民合作社發展若干意見》，2008年6月和2009年2月分別召開了全縣農民合作社工作會議和座談會，縣工商局印發了《關于進一步扶持、培育農民合作社的實施方案》，對發展農民合作社實行“一獎二免三優惠”政策，縣農業局印發宣傳資料1萬多份，形成了多方面推動、扶持、引導農民合作社按照自身規律發展壯大的良好局面。

二是培養典型，帶動全面。積極幫助合作社申請注冊商標、創辦實體公司，使之走上規范化、規模化經營之路，大大調動了農戶的積極性。

三是強化培訓，提高素質。職能部門積極組織農民參加市、縣舉辦的合作社培訓班，安排農民合作社成員免費培訓，提高了合作社管理人員和成員的市場觀念、營銷策略、技術水平和民主管理的意識。

四是因地制宜，指導發展。在指導農民合作社發展過程中，縣農業局指派專人引導他們依靠本地資源優勢和主導產業，在規范運行方面給予幫助，提高了農民合作社的運行質量。

三、取得的成效

一是促進了農業產業化經營，開辟了農民增收新渠道。合作社利用自身資金、技術、信息和市場營銷網絡優勢，有效地推動了當地農業產業化經營，形成了區域化、規模化特色農業產業經營，成為農民增收的一條重要途徑。

二是提高了農民組織化程度，增強了農民抗風險能力。通過推廣合作社的“基地+合作社+農戶”以購銷大戶、能人及種養大戶帶動模式；“村支部、村委會+合作社+農民”以村集體為核心帶動模式；“公司+基地+合作社+農民”以龍頭企業品牌影響帶動模式；“行業協會+合作社+農戶”行業（事業）部門科技優勢帶動型“四種模式”，將千家萬戶的小生產經營與千變萬化的大市場連接起來，改變了農民單獨面對市場的劣勢，增強了抵御市場風險的能力。

三是有利于樹品牌、創名牌，提升產品質量層次，增強市場競爭力。合作社通過組織和引導農民實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準和統一原材料和種子（種苗）供應、統一注冊商標、統一包裝等，有效地推進了農產品樹品牌、創名牌的進程，提升了產品質量，增強了市場競爭力。

四是有利于掌握市場動態，增強應對市場變化的能力。合作社利用自身市場信息靈的優勢，建立信息化服務平臺，為廣大社員提供服務，增強了他們應變市場的能力。

四、存在的主要問題

一是認識不到位，目的不明確。合作社發展不夠平衡，有的鄉鎮發展了多家合作社，有的至今沒發展一家；多數農民對合作社的作用和效率缺乏了解，合作社成員在行動上不熱心、不積極。據統計，目前，該縣農民合作社入社戶數僅為全縣農戶總數的4.15%；個別合作社申辦的目的主要是為了取得項目資金和貸款支持，以至于出現了一些“空殼社”“家族社”。

二是發展層次低，管理欠規范。多數合作社經營項目規模較小、檔次低、基礎差，難以實現規模化經營和品牌化生產；自身帶動能力和抵抗市場風險的能力不強；沒有申辦組織機構代碼和有關證照；財務制度不健全、不規范；不開會議事，民主管理不合理，利益分配不科學。

三是缺乏資本積累，發展后勁不足。部分農民合作社為服務型組織，沒有經濟實體，很難形成資本積累；大多數農民合作社在成立初期為吸引成員入社，只讓成員交納基本入社費，而沒有較大額度的資金入股，一些農民合作社沒有建立內部資本積累機制；多數農民合作社缺乏引進社會資金入股的意識和能力。

四是融資難度較大，資金來源單一。農民合作社尚未規范化運行，有的無經營場地、無固定資產，有的經營效益差，無特色產業和優勢產品。不僅造成社會融資難度大，并且在爭取金融部門貸款時無法提供有效抵押和擔保，難以達到金融部門貸款的規定要求，只靠自有資金投入或以社員個人名義貸款。

五是管理體制不順，職能責任不明。目前，該縣農民合作社的管理與服務涉及多個部門，出現了管理服務職能交叉和缺位現象。特別是在審批過程中，有的合作社未經農業部門指導和審核，直接到工商部門注冊登記，造成合作社在組織機構、股權設置、產業定位、市場定位等方面先天不足，出現同一產業在同一地方成立同一名稱合作社，這就難免出現資源爭奪和相互打壓現象，給日后的規范管理和健康發展帶來不利影響。

五、對策和建議

一是加大宣傳力度。通過組織會議、舉辦講座、進行知識競賽等形式，宣傳黨和政府發展農民合作組織的政策，爭取社會各界廣泛關注，為其發展創造良好的輿論導向。

二是強化業務培訓。著力培養一批業務精、素質高的骨干力量，結合實際制訂培訓計劃，分對象按層次搞好培訓。

三是加強規范管理。工商部門應加強對農民合作社相關法律法規的研究，完善登記規定及相關手續的報批、審核程序，為市場輸送合格的主體，并要依法加強管理；農業主管部門要加強監督指導，進一步規范農民合作組織運作。

四是落實相關政策。政府和相關部門要出臺促進農民合作社發展的扶持政策和措施，農業產業化資金、農業綜合開發資金要進一步向農民合作社傾斜。農村信用社和其他商業銀行要為農民合作經濟組織開設貸款專戶，提高授信力度，適當降低門檻，安排一定的貸款規模，對合作經濟組織發展給予資金支持。

五是提升發展層次。要切實抓好“兩個提高、兩個結合、兩個延伸”，進一步推動全縣農民合作經濟組織的發展。“兩個提高”即提高合作經濟組織的覆蓋面，要用合作社的吸引力和凝聚力，把更多的農民吸引到合作經濟組織中來；提高合作層次，有條件的地方，可建立聯合社，把產業相近的合作社聯合起來，提高市場交易中的優勢地位和市場影響力。“兩個結合”，一是與主導產業發展相結合，圍繞主導產業辦合作社，逐步形成一村一品、一社一品的發展格局；二是與農業產業化發展相結合。圍繞龍頭企業辦合作社，構建“公司+合作社+農戶”的產業化模式，采取上接龍頭企業，下連社員農戶的經營模式，統一標準化生產管理，統一注冊商標。“兩個延伸”即縱向延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環節的利益；橫向延伸，合作社逐漸由品種單一、產業規模小、農戶覆蓋率低的小產業向糧食、蔬菜和油茶等產業規模大、品種相對齊全、農戶覆蓋率高的大產業延伸，提高合作經濟組織對大宗農產品生產的牽動能力，讓農民在更大的產業空間增加收入。

六是著力扶持品牌。工商部門應及時指導合作社結合本地農業資源特點和優勢，對有知名度的農產品及時申請商標注冊。相關部門要共同搭建“品牌興農”平臺，加大農產品商標注冊補貼力度，積極推薦符合條件的涉農企業、合作社、農戶申報著名商標、馳名商標，不斷提高農產品的品牌競爭力，達到“注冊一個商標，形成一個名優特產品牌，帶動一方經濟發展”的目標。

第3篇：農民合作社的作用范文

一、把發揮農民的主體作用與發展現代農業結合起來

現代農業建設是社會主義新農村建設的根本點，是推進我國全面現代化建設的關鍵點，也是實現農業發展和農民增收的立足點。現代農業以一體化的經營方式進行資源配置和利益分配。農業產前、產中、產后緊密銜接，產加銷、農工貿環環相扣，農業生產的專業化、農產品的商品化、農村服務的社會化全部納入經營一體化的軌道之中。農戶通過各種形式的一體化經營成為市場主體，從各個生產經營環節獲得利益。經營一體化使農村和城市的生產要素有機組合，促進了農村工業化和城市化的發展，打破了城鄉分割的二元結構，使農業與工業的利潤率接近，實現農村與城市協調發展。可見，我國要實現由農業大國向農業強國的轉變，務必準確地把握現代農業發展的基本規律，把發揮農民的主體作用與發展現代農業緊密結合起來，不失時機地推進現代農業建設。這是建設社會主義新農村勢在必行的選擇，是實現社會主義現代化勢在必走的道路。

二、把發揮農民的主體作用與培養新型農民結合起來

新農村建設是一個龐大的系統工程，它是億萬農民的事業，它的建設主體是農民。目前，從總體上看，農民文化素質不高，從事非農產業的職業技能缺乏，這是新農村建設的最大制約和障礙。加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的自我發展能力，是建設新農村的迫切需要。當前的工作重點是既要搞好農村義務教育，又要加強農村職業教育和對農民的專業技能培訓。為適應形勢要求，針對存在的問題，國家啟動了“新型農民科技培訓工程”，圍繞主導產業開展培訓，大力培訓農業新技術，不斷提高農民的務農技能和科技文化素質；并繼續抓好農村勞動力轉移就業培訓的“陽光工程”，對農村勞動力進行引導性培訓，促進農村勞動力轉移，以適應工業化、城鎮化的需要；還組織實施了“農村實用人才培訓工程”，培養了大批農村生產能手、能工巧匠和科技帶頭人。這樣走出去的農民具備較強的務工技能，能夠適應城市和工業文明；留下來的農民能夠掌握先進適用的農業技術，形成適應現代文明的生產生活方式。事實上，國家的現代化，首先需要國民素質的現代化；而農村的現代化，必須使農民素質先現代化，這已被當今現代化國家的實踐所證實。

三、把發揮農民的主體作用與創新農村體制機制結合起來

在實施建設社會主義新農村的戰略決策中，中央提出了“多予、少取、放活”的重大方針政策。就“工業反哺農業、城市支持農村”來說，政府應當狠下決心，把“多予、少取”作為重點來抓，但多予再“多”，少取再“少”，也不能包攬一切，代替發展。從農村自身的角度來說，歸根到底還要依靠廣大農民的內在活力和自我創業，才能真正得到發展。因此，建設社會主義新農村，既要在“多予、少取”上狠下決心、盡力而為，也要在“放活”上千方百計、多作文章。目前，農村在“放活”方面存在著許多體制束縛和政策障礙需要解決。要通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。發揮農民在新農村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法：通過進一步完善村民自治機制，健全村務公開和“一事一議”等民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權；健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，來動員和組織農民開展農村的公益性建設；培育農村新型經濟社會服務組織，增強農民自我管理、自我服務的能力。同樣，國家扶持農村建設，也要有好的體制和機制，更多地通過以獎代補、項目補助等新的辦法，引導和鼓勵農民開展新農村建設。要適應農村發展的新形勢和新要求，在穩定家庭承包關系的基礎上，高度重視農業農村社會化服務組織的發育和完善，鼓勵、引導和支持農民建立村民理事會等服務組織，充分發揮農民的主體作用，讓農民為自己的事情做主。

四、把發揮農民的主體作用與尊重農民的意愿和首創精神結合起來

建設社會主義新農村是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，是農民的愿望和要求，歸根到底是農民自己的事情。沒有農民的廣泛參與，新農村很難建設好。當然，我國農村發展不平衡，各地情況千差萬別，沒有現成的統一的模式，必須始終堅持從實際出發推進新農村建設，尊重群眾的首創精神，鼓勵基層在實踐中探索。回顧黨的以來我國農村經濟改革發展的歷史可以看到，很多成功經驗都是農民創造的。因此，在社會主義新農村建設中，應當處理好政府投資主體和農民建設主體的關系，發揮兩個積極性。要切實尊重農民的意愿，通過規劃引導、政策引導、典型示范的方式，組織和引導農民參加新農村建設，發揮農民的自主性。新農村是農民自己的家園，農民最期盼什么，最需要什么，農民最有發言權。要以農民為本，研究農民的現實需要，充分尊重農民的意愿，著眼農村的發展遠景，立足當地的具體條件，在積極、科學的引導下，“大主意”讓農民自己拿。在規劃和建設上，量力而行，不增加農民的負擔，不盲目蠻干，不一蹴而就。堅決防止形式主義，強迫命令，或者搞樣板工程、形象工程。如果違背農民的意愿，就可能導致投入了大量資金、付出了巨大努力，卻事倍功半，沒有實現預期的目的，甚至引起農民抵觸的后果。總之，相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創精神，是我們做好新形勢下農村工作的一條重要原則。

第4篇：農民合作社的作用范文

在這充滿收獲與希望的美好季節，*縣農民專業合作社規范化建設現場會在這里隆重召開了，參加今天會議的有市農業局副局長*、副縣長*、縣有關部門領導、各鄉鎮分管領導，以及全縣各農民專業合作社負責人等。籍此機會，我謹代表縣農業局對各位領導的光臨指導表示熱烈的歡迎；對多年來關心和支持農民專業合作社的縣有關部門、各鄉鎮領導表示衷心的感謝！

在今天的會議上，市、縣領導還將作重要講話，希望各合作社深刻領會，認真貫徹。下面，我講三方面內容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農民專業合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，我縣的農民專業合作社發展步伐較快，質量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農民專業合作社的發展概況。

一是農民專業合作社發展快，勢頭猛。從2001年我縣首家農民專業合作社誕生以來，現已發展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規范化合作社17家，注冊商標8個，國家無公害農產品產地認證的4家（*鎮蔬菜合作社、*蔬菜專業合作社、*板栗專業合作社、*田魚專業合作社）。

二是農民專業合作社產業類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農業各個領域，其中種植業31家，林特業25家，畜牧業21家，漁業4家，其他4家。在種植業中以蔬菜、水果等經濟價值較高的產業居多，而糧食等比較效益不高的產業較少；在畜牧業中，以雞、豬和兔業為主；漁業中，以水產養殖為主。

三是農民專業合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農戶14267戶，聯結基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農產品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農藥等農用資料總量1.43萬噸，共培訓農民0.96萬人次，為推廣農業技術、增加農民收入發揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。

（二）加強培訓，提高合作社社員素質。

農民專業合作社是近幾年來發展起來的新興事物，農業主管部門主要是負責搞好輔導、培訓和咨詢工作。一是到鄉鎮實地指導農民建立農民專業合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優勢和發展趨勢，引導有關專業戶創建合作社。二是開展培訓。幾年來，我們共舉辦合作社培訓班10多次，培訓500多人次。組織合作社負責人學習《農民專業合作社法》、《省農民專業合作社條例》等法律法規。同時，我們分發《農民專業合作社培訓政策法規匯編》及《農民專業合作社優惠政策摘編》300多份，提供他們學習，提高骨干人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯系，定期開展業務指導，及時幫助解決合作社發展中存在的各種問題，促進合作社健康發展。四是組織合作社負責外出參觀取經，學習外地合作社先進管理經驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負責人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強指導管理，提高農民合作社規范化程度。

我們根據實際情況，對合作社實行分類指導、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導其建章立制，開展業務；對于不符合《條例》規范要求的合作社，引導其逐步走向規范；對于己規范的合作社，要重點引導其不斷拓展業務和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規范完善合作社內部管理機制和財務管理制度為抓手，開展了“百社五化”創建和“5?10興農示范工程”的合作社規范化創建活動，實行定點掛鉤聯系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業務指導，本著“生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化”的要求，積極引導合作社規范化發展。通過規范和完善合作社發展，充分發揮了的合作社的民辦性、合作性和專業性優勢，在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，豐富和完善了統分結合的雙層經營體制，有效地補充了集體統一服務的不足，成為推進我縣農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。今年7月份，我縣成立了*縣農民專業合作社聯合會，對今后我縣合作社加強自我管理、自我完善發揮重要作用，促使我縣農民專業合作社的產業帶動能力不斷增強，農民合作社規范化程度不斷提高，經營實力不斷提升。

二、存在問題

在農民專業合作社快速發展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內部環境來看。我縣農民專業合作社總體上還處于起步和發展階段，合作社總體規模不大，帶動能力不強，服務領域不廣，品牌還不夠響亮，內部管理和運行機制也有待進一步完善。目前我縣的農民專業合作社，從發展規模看，大多數成員只有十多個、幾十個，超過一百個的較少，規模普遍較小；從區域布局看，大多數合作社社員的分布僅限于本鄉（鎮），跨區域發展的比較少。同時，大多數合作社自身實力弱，服務和業務主要停留在信息、技術咨詢以及初級產品銷售的層面上，合作意識不到位，產銷聯接不緊密。各社員單獨生產，自行營銷，合作社只起到技術指導、信息服務作用。很少能開展深加工、精加工業務；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設立理事會、監事會等必要的機構，或流于形式；缺乏科學民主的管理與監督機制，日常運作主要由少數人控制，與成員的利益關系還不夠緊密，雖然服務收益在不同程度上得到體現，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財務管理制度不健全，沒有設立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發展環境開看。

雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發展。但從我縣合作社的發展環境來看，還不是很理想。主要表現在：

一是扶持不大。雖然各地的財政資金對農民專業合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發展與提高、發展與規范的關系。

二是負擔過重。一些合作社年審收費較多，負擔較重。此外，合作社在生產加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業用電價格核算，不能享受農業用電的優惠價格，合作社在用電方面支出較大，負擔過重。

三是融資困難。目前大部分地區的農民專業合作社尚處于發展初期，經濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務設施需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的流動資金。但由于合作社缺乏可抵押資產，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產。

四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業務。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續推進農民專業合作社規范化建設，促進我縣農民專業合作社快速健康發展，不斷提高農民專業合作社的影響力和競爭力，充分發揮農民專業合作社在提高農民組織化程度、推動農村經濟發展和促進農民共同富裕中的作用，真正實現農業增效、農民增收。

（一）在內部運作上，要規范合作社的制度和運行機制，做到“八個規范”。即規范章程和制度，健全自我發展機制；規范股金設置，壯大自身實力；規范組織和內部管理機構，完善治理機制；規范會員管理，健全退出機制；規范民主管理，推行民主決策；規范財務管理，實行財務公開；規范生產經營行為，形成比較緊密的利益共同體；規范盈余分配，完善分配機制。各合作社要結合自身實際，規范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。

（二）在服務水平上，要強化統一服務和銷售功能，做到“四個統一”。能否使農民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產和經營規模，通過創建品牌、質量安全、加工包裝、市場開拓等提升產業，提高經濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農民共同致富。

一要統一農業投入品的采購和供應。引導合作社根據生產經營和社員的需要，統一組織采購、供應農業投入品，實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社也可以統一開展運輸、儲藏等服務。

二要統一生產質量安全標準和技術、培訓服務。引導合作社按照質量安全要求，統一制訂、實施生產技術規程和產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。要積極向社員提供生產技術和經營信息等資料，統一技術輔導和培訓。

三要統一品牌、包裝和銷售。引導合作社注冊商標，統一品牌，統一包裝，統一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。

四要統一產品和基地的認證認定。引導合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品，提升產品品牌和檔次。

（三）充分發揮農民專業合作社聯合會的橋梁作用。合作社聯合會要及時收集、農產品產銷方面的政策性、動態性、預測性、價格性及供求性信息，為會員提供信息服務；組織參加農產品展示展銷、設立營銷窗口等形式，為會員提供銷售服務；及時傳達上級黨委、政府和部門的法律法規政策，及時向政府部門反映會員的合理要求和愿望，為政府部門決策提供依據。溝通合作社與政府、社會的聯系，增進會員與會員之間的交流和協作，建立一個上連政府，下連市場、基地，直接為“三農”服務的紐帶，從而有效彌補單個合作社生產規模小、服務領域窄、市場競爭弱的不足，推進農民專業合作社健康、持續、快速發展。

第5篇：農民合作社的作用范文

一、基本情況

（一）數量與規模

我縣農民專業合作社出現于20世紀末，且大多數農民專業合作社都是由農民專業協會演變形成的，但總體數量較少，規模較小。20__年以來，尤其是自20__年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，隨著農民專業合作社發展的環境不斷改善，農民對專業合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創辦合作社的積極性日益高漲。據縣農委的普查統計，截止20__年2月末，我縣在工商局注冊登記的農民專業合作社達46個，其中：種植業36合作社個、養殖業合作社5個、農機合作社1個、食用菌合作社4個。46個農民專業合作社當中，__縣祥馳水稻農民專業合作社、鳳山五味子生產合作社為我省農民專業合作社示范點，__縣華隆水稻農民專業合作社為市級農民專業合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產總額971．9萬元。

（二）行業分布及分類

現有農民專業合作社分布于不同的行業和領域，其中：種植業合作社的比重為78.2％；養殖業合作社的比重為10.8％；農機服務合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業、養殖業在農業總收入的比例相關。

從農民專業合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農村能人和專業大戶領辦的39個。依托涉農部門、村集體經濟組織創辦的6個，其他形式創辦的1個。由農村能人和專業大戶領辦的合作組織據主體地位，比例為84.7％；由涉農部門、村集體經濟組織創辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結合的緊密程度看，較為緊密的專業合作社是主要形式，約占80% 。

（三）基本特點

我縣農民專業合作社發展近年來取得了一定成績，但整體上農民專業合作社仍然處于發展初期，在機制和運行方式上有待于進一步完善。全縣46個農民專業合作社，雖然形式、行業各不相同，但有許多共性，表現出了農民專業合作社的一些基本特點。

一是在合作方式上，不改變家庭承包經營制度。

二是在經營內容上，具有較強的專業性。專業合作社能夠圍繞同類農產品的生產、經營為成員開展產前、產中和產后的服務。

三是在組織管理上，實行自愿結合，民主辦社。專業合作社由農民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業合作社內部實行民主管理，重大事項由成員（代表）大會討論決定。

四是在辦社宗旨上，對內以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專業合作社對其成員開展技術培訓、信息咨詢、農資供應，提前、產中、產后服務，不以盈利為目的，對外按照市場經濟規則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標。

五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業合作社無償、低償為社員開展技術培訓、技術輔導、信息，甚至無償提供良種等；幫助社員進行產品銷售，或者按不低于市場價統一收購后銷售；加工、銷售環節產生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。

二、農民專業合作社的作用

發展農民專業合作社，對于深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、加快我縣全面實現小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。

第一,農民專業合作社可以大幅增加農民收入。當前農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。從近幾年的實踐來看，發展農民專業合作社，是破解這一難題的重要途徑。農民專業合作社的發展不僅有效解決了農民購買農業生產資料難和銷售農產品難的問題，而且促進了農產品加工、運銷、服務業的發展，使農民能夠部分分享流通、加工環節的利益，增加了農民收入。祥順鎮13個農民專業合作社人均純收入7360元，比20__年全鎮農民人均純收入高出802元。

第二，農民專業合作社增強了農民參與市場競爭的能力。農民專業合作社的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農業規模化、區域化、專業化發展，提高了農民的組織化程度，改變了農民在市場中的“弱勢”地位，增強了農民的市場競爭力。__縣生態養豬專業合作社成立以前，農戶養豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。20__年9月，__縣生態養豬合作社成立后，合作社實行“五統一”即：統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一銷售，大大提高了該社成員養豬的市場競爭力和養豬效益。20__年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。

第三，農民專業合作社有效地促進了農業產業結構的調整。農民專業合作社根據當地的資源條件和產業發展情況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有效促進了當地優勢產業的發展壯大，推進了農業產業結構調整。

第四，農民專業合作社有力地推動了農產品品牌的創立。農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰略，提高了產品的市場競爭力。如__縣祥馳水稻農民專業合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實行規模經營，標準化生產，統一供種，統一應用水稻富硒技術，統一使用生物有機肥，農家肥，統一防治病蟲害，統一品牌銷售，提高了市場競爭力。

三、存在的問題

從目前看，我縣農民專業合作社仍然處于初期發展階段，在發展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。

1、數量較少，規模較小

據縣農委的普查統計，截止20__年2月末，我縣共有農民專業合作社達46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產21萬元（數據未經核實）。不僅數量較少，而且規模較小。究其原因，一是我縣的合作社發展尚處于初級階段；二是在合作社的效益和優勢未能得到充分體現之前，暫時不宜盲目擴大規模。因此我縣現有農民專業合作社數量和規模的提高需要有一個循序漸進的過程。另外根據《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社成員數量達到5人以上就符合辦社條件，規模較小農民專業合作社具有門檻低、經營靈活的優勢，也是合作社發展初期的普遍現象。

2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差

目前我縣的農民專業合作社，在合作內容上主要是以地域內生產資料的采購和農產品銷售為主，農業生產資料的跨區采購和農產品的跨區銷售相對較少，從事的農產品加工多為初級加工，給農戶帶來的直接經濟效益不明顯，并且覆蓋的領域狹小，多數是種植業，因此，合作社對本村及周邊農戶的影響和帶動能力

較差，影響了農民加入合作社的意愿。3、運作不規范，管理不到位

當前，我縣農民專業合作社的運營不規范最為突出的問題是大多數合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農民專業合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構和各種規章制度，但缺乏對章程和規章制度的充分協商、論證。一些農民專業合作社在產權制度的設立、民主管理、財務管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

4、部門之間協調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段

目前的情況是工商部門只負責登記發照，合作社的管理和指導以農委為主，相關部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現了誰都管，又誰都不管的現象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。

5、效果不明顯，農民入社的積極性不高

由于多數合作社規模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態，造成合作社發展一度滯緩。

6、農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差

特別是能夠領辦專業合作社的帶頭人尤其缺乏。

四、對策建議

發展農民專業合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發展農民專業合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉等活動，向農民宣傳普及農民專業合作社的知識、釋講《農民專業合作法》，增強農民的合作意識，使更多的農民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓班、專家講課、組織人員到先進地區學習等形式，進行合作知識、市場營銷、經營管理及法律等方面的培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理，能夠帶領群眾共同致富的農村能人，鼓勵、引導和扶持他們領辦創辦農民專業合作社。

2、規范內部運作，夯實農民專業合作社發展基礎。規范農民專業合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業合作社又好又快發展的基礎。重點抓好五項工作。一是明晰產權。依照《農民專業合作社法》規定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經全體出資成員簽名、蓋章進行重新確認，以明晰合作社的產權結構，保障成員的合法權益。二是規范完善章程。合作社要對章程重新進行完善，①加入合作社的農戶必須出資，并且是從事與合作社業務有關的農戶、企業、事業單位或團體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執行、監事會監督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規范健全的財務管理、生產銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規則、社務公開、檔案管理等規章制度；財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設賬戶；建立社務重大事項民主決策制度，并實行財務公開，接受社員監督。五是強化對社員的服務。合作社與成員在農業生產資料采購供應、市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面要有穩定的服務關系。合作社要建立統一的生產質量標準和標準化生產操作規程，并嚴格執行。

3、推動合作社規范化建設。縣政府應重點培養2—3個要章程規范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發揮好的合作社作為示范點，各鄉鎮也要重點培養1—2個規范合作社作為示范點，發揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動我縣農民專業合作社快速健康發展。

4、政府及相關部門要加大支持扶持力度，確保農民專業合作社又好又快發展。（1）搞好登記服務。縣工商局和農委要聯手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農民專業合作社的認證、指導服務及監管工作，防止一些農民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現；（2）產業政策傾斜。各涉農部門對農民專業合作社申報的標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等項目，要給予優先扶持；（3）財政扶持。財政部門要安排資金支持農民專業合作社發展。對作用發揮好，農民得實惠的專業合作社在財政支農資金中對其開展信息服務、技術培訓、引進新技術新產品、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機構要按照國家相關規定，為農民專業合作社提供低息貸款，農村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業合作社生產經營所需資金。（5）稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規定，稅務部門對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品和對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子等生產資料免征增值稅；對農民專業合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農民專業合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規定進行經濟處罰。

第6篇：農民合作社的作用范文

一、農民專業合作社的發展問題

1.相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.經營運作不規范。有些社員對《合作社章程》內容不怎么了解，對理事會的職權、監事的職權、成員的權利、成員大會的職權知之甚少，參與合作經營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業管理知識，習慣于采用單純搞村務管理或搞企業生產的方式管理合作社，在經營上不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣于傳統的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

4.農民的思想認識不統一。由于專業合作社發展時間不長，《農民專業合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，認為現在都搞聯產承包責任制這么多年了，部分農民受小農經濟思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農民持觀望態度。

5.缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。而目前我市農民專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農民專業合作社發展要求。

6.農民的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事;有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想;有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強;有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

二、農民專業合作社的發展問題的對策分析

1.開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全鎮農民專業合作社快速發展。

2.加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務;政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

第7篇：農民合作社的作用范文

為了促進農民專業合作社的進一步發展壯大，切實維護和保障農民群眾的合法利益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，本文就推動農民專業合作社的發展問題進行探索提出相應策略。

1 農民專業合作社的發展問題

1.1 相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

1.2 經營運作不規范。有些社員對《合作社章程》內容不怎么了解，對理事會的職權、監事的職權、成員的權利、成員大會的職權知之甚少，參與合作經營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業管理知識，習慣于采用單純搞村務管理或搞企業生產的方式管理合作社，在經營上不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣于傳統的口頭或手書合同。

1.3 資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

1.4 農民的思想認識不統一。由于專業合作社發展時間不長，《農民專業合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，認為現在都搞聯產承包責任制這么多年了，部分農民受小農經濟思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農民持觀望態度。

1.5 缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。而目前我市農民專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農民專業合作社發展要求。

1.6 農民的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事;有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想;有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強;有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

2 農民專業合作社的發展問題的對策分析

2.1 開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全鎮農民專業合作社快速發展。

2.2 加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務;政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

2.3 加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

第8篇：農民合作社的作用范文

關鍵詞：農民專業合作社；社會主義新農村；農村經濟

 

中央提出了建設社會主義新農村的二十字方針：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一戰略目標涵蓋了農村物質文明建設和精神文明建設等多個方面，社會主義新農村建設作為一項系統工程，如何將作為新農村建設主體的分散的小農戶組織起來，使他們真正成為建設社會社會主義新農村的主體力量，是現階段農村建設所面臨的一個非常現實的問題，農民專業合作社在這方面發揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發展農民專業合作社對新農村建設的促進作用

發展農村生產力是建設新農村的基礎，生產發展了才可以實現生活寬裕，從而對新農村建設起到促進作用。合作社的作用主要表現為“五促進、一增加”，即促進農業結構調整和特色優勢產業的發展；促進龍頭企業的壯大和農業產業化經營；促進農民進入商場組織化程度的提高和農產品的銷售；促進農業科技的提高和農業科技成果的推廣應用；促進農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩定；增加農民收入。對于新農村建設而言，農民專業合作社的發展為社會主義新農村建設奠定了良好的人、財、物基礎。具體來說合作社對新農村建設的促進作用表現在以下幾個方面：

（一）發展農民專業合作社利于實現“生產發展”

農民專業合作社的成立改變了農民傳統的生產經營方式，農戶們不再是作為個體購買生產資料、銷售產品。合作社作為農戶之間聯系的紐帶為農戶提供統一的產前、產中、產后服務，增強了農民進入市場的競爭能力，有效地促進了農業的“生產發展”。廣西國和禽業養殖專業合作社是由當地4戶養殖大戶和當地的和豐禽業公司共同發起成立的，合作社依托公司在資金、技術和產品銷售等方面的優勢，實現了從產前到產后的“五統一”服務，即：統一雞舍的標準化建設；統一供應優質雞苗及農資；統一技術操作規程；統一技術服務；統一成雞銷售。通過合作社的統一管理極大提高了成雞的產量與質量，增強了產品的市場競爭力。

（二）發展農民專業合作社利于實現“生活寬裕”

農民專業合作社主要是結合當地的資源稟賦，將分散的農戶組織起來，從而使農戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權。因此，農民專業合作社是促進農民增收的重要依托。廣西興業洪波兔業養殖專業合作社響應國家“助農增收的號召”，推行“公司+農戶”的養殖模式發展養兔業，為養殖戶提供技術、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務。截止2010年發展養戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產值1000多萬元，年養戶增加純收入350萬元，每個養戶年純收入10-15萬元，實現養戶人均增收3萬元以上，有效的實現了農民“生活寬裕”。

（三）發展農民專業合作社利于實現“鄉風文明”

培養新型農民，提高社員的科技文化素質是合作社為社員提供服務的主要職能和目標之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產技術之外，還會向農民傳遞國家關于“三農”的方針政策、法律知識和精神文明建設等。合作社的培訓方式靈活多樣，比較容易為農民所接受，成為創新農村科技文化的載體和手段。農民科技文化素質的提高和農村新風尚的形成，促使農村形成誠信友愛、和諧互助的社會環境。農民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉風文明”的實現步伐。事實證明，合作社已成為在新農村建設進程中普及先進思想文化、傳播科學文明的有效載體。

（四）發展農民專業合作社利于實現“村容整潔”

農民專業合作社在提高農民素質，增加農民收入的基礎上，為農村的精神文明建設提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農民形成團結互助的合作關系，同時帶動農民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風氣自然會帶動農村實現“村容整潔”。

（五）發展農民專業合作社利于實現“管理民主”

農民專業合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯系在一起，提高了農民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農民的組織化程度，增強了農民的自治能力，同時農民專業合作社也是實現“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責，對規范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農村的重要內容之一，在新農村建設中具有重要意義。

農民專業合作社作為一種特殊的經濟組織，它的價值基礎和基本原則與社會主義新農村建設的基本要求具有天然的相同之處，因而，應進一步提高對發展農民專業合作社的認識，把農民專業合作社作為農民發展生車增加收入的載體；教育農民參與合作和提高素質的載體；連接政府與農民進行鄉村建設的載體；繁榮鄉村文化和培養鄉村民主的載體，從而達到又快又好建設社會主義新農村的目的。

二、廣西農民專業合作社發展現狀

廣西農民專業合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農村商品經濟的發展以及農業產業結構的調整，農民專業合作社取得了長足的發展。據廣西壯族自治區工商局統計，截至2010年6月，廣西農民專業合作社總數達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數71660人，同比增長了61.6%。

從產業分布來看，廣西農民專業合作社涉及種植業、養殖業、手工業等多個行業，且大部分合作社集中在種植業及養殖業。在區域分布上，由于不同地區的資源稟賦、經濟條件、交通條件以及產業結構各不相同，加上不同地區的政府對農民專業合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區的農民專業合作社的發展情況也存在著明顯的差異。廣西全區14個市，農民專業合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農業生產結構上來看，這些地區主要生產木薯、蔬菜、瓜果等；養殖上以家禽、生豬為主。這些農產品的市場供給價格彈性較小，因此農戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農產品深加工方向發展。

從地理位置上看，北部灣經濟區例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農產品的中間商或者直接采購者較多，農產品供給價格彈性較大，市場風險以及買房優勢較小，因此農民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農產品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農民沒有定價的話語權，因此，這些地區的農民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農民專業合作社的分布也就較多。

三、新農村建設對農民專業合作社提出的新要求

建設社會主義新農村要充分發揮農民專業合作社的作用，以提高農村的自主發展能力，加快社會主義新農村的建設步伐。這就對農民專業合作社的發展提出了新的要求。

一是提高認識，為合作社的發展營造良好的外部環境。

二是規范管理，完善農民專業合作社的內部管理機制。

三是出臺政策，加大農民專業合作社扶持力度。

四是加強培訓，提高農民專業合作社成員素質。

農民專業合作社通過對農民社員進行統一培訓、學習技術,提高了農民社員的素質，增強了他們遵紀守法的自覺性。因此農民專業合作社通過塑造新型農民推進了社會主義新農村建設。農民專業合作社的建立也為政府在市場經濟下調控和支持農業的發展提供了杠桿和支點。在今后的發展中，農民專業合作社應加大對社員的培訓力度，除了提高社員的種養水平之外，還應該進一步普及與農業相關的科技文化知識，提高農民社員的綜合素質，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。

參考文獻：

第9篇：農民合作社的作用范文

關鍵詞：農村專業合作社；制約因素；建議

中圖分類號：F306.4；F306.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）21-4966-03

Study on the Factors Restricting the Development of Rural Specialized Cooperatives

ZHANG Jian-ning

（Weinan Teachers University，Weinan 714000，Shaanxi，China）

Abstract： As an organization carrier of new rural economic order， the rural specialized cooperatives could not only promote the development of rural economic， but could also play a positive role in standardization of rural social management. Factors restricting the development of rural specialized cooperatives were analyzed； and suggestions were proposed accordingly， which could help improving and solving problems of agriculture， rural areas and farmers.

Key words： rural specialized cooperatives； restricting factors； suggestion

許多地區的實踐證明農村專業合作社作為一種新型合作經濟組織，是發展農業生產、提高農業生產效率的有效途徑。在“十二五”規劃中明確提出“發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度”。由此可見，農村專業合作社作為現階段中國農村集體經濟的嶄新形式，對于解決“三農”問題有重要的地位和作用。但是要廣泛發展農村專業合作社還存在諸多問題，只有解決這些問題才能完全釋放農村專業合作社對農村發展的助推能量。

1 農村專業合作社的地位與作用

農村專業合作社作為一種合作經濟組織，直接作用是促進農民增收、農業經濟發展。但是其作為農村經濟新秩序中的一個組織載體，在農村社會的地位和作用已遠遠超出自我服務的范疇，已成為農村社會的重要管理載體，承擔著相應的社會責任。

1.1 農村專業合作社的自我服務功能

1.1.1 促進了農業生產，提高農民收入 發展農村專業合作社是破解當前農民增收困難這一突出問題的重要途徑。農村專業合作社的發展不僅有力地解決了農民購買農業生產資料難和銷售農產品難的問題，而且通過產業鏈的延伸，使農民不局限于農產品生產，產業領域涉及農產品加工、運輸、服務業等，使農民能夠參與多個生產經營環節的利益分配，增加了農民收入。

1.1.2 提升了農民參與市場競爭的能力 農村專業合作社實現了規模化經營，規模效益明顯；并且相比單個農民生產模式，規模化增強了市場的話語權[1]。農村專業合作社實現了專業化分工，在組織內部通過生產、物流、銷售的環節分工，提升了各個環節的效率，增強了市場競爭力。

1.1.3 推動行業自律與規范 農業產業的大起大落一直是困擾農業持續發展的頑疾，原因在于農民整體素質不高，生產、銷售會有很大的自發性、趨同性和盲目性。通過組建農村專業合作社，避免了農戶之間、農戶與加工企業之間的無序競爭，維護了農民的利益，發揮了行業優勢，聯合互補，促進了農業產業的健康發展。

1.2 農村專業合作社的社會管理功能

1.2.1 農村社會管理的重要載體 在中國農村社會保障不健全和不完善的現狀下，農村專業合作社給職工提供了就業機會，并承擔部分對職工的福利、教育、安全、社會保險等方面的社會義務，對于農村社會保障體制補充具有推動作用；農村專業合作社與農民的利益關系比村集體與農民的利益關系更直接，農民行使自己的民利的意愿更高，有利于提高農民的民主意識，促進農村社會民主；農村專業合作社的建立和發展，能夠使政府在制定農業政策的過程中更加科學、合理，從根本上維護農民的合法權益和農村社會的穩定。

1.2.2 政府管理的關鍵紐帶 隨著政府職能的改變，地方政府對農村和農業生產由過去的直接管理轉變為間接管理，間接管理必然需要中間載體，農村專業合作社正是合適的承接載體。農村專業合作社作為政府管理的橋梁紐帶，主要作用體現在：一是基層政府管理人員通過直接參與農村專業合作社的建立與發展，帶領周圍群眾共同致富，實現了自身角色轉換，由一般的“動嘴”干部變為身體力行的“動手”干部；二是在農村專業合作社這一平臺，政府人員與群眾經常交流思想，這種交流有利于密切干群關系，維護社會穩定。

2 農村專業合作社發展的制約因素

隨著農村經濟的不斷發展和外部環境的成熟，中國各地的農村專業合作社的數量迅速增加，在一些農業經濟比較發達的地區，尤其是有特色產業和已經實現規模化經營的農村，農村專業合作社在農村社會中的作用已舉足輕重。但與此同時，許多農村地區的合作社發展存在著諸多障礙，制約了合作經濟的發展，甚至有些地區出現了已成立的合作社解體的現象。分析這一現狀出現的根源，探尋制約農村專業合作社發展是現實的迫切要求。

2.1 政策扶持不足

目前的農村專業合作社普遍存在著地方政府扶持政策不足的問題。尤其在稅收、信貸、土地、用電、用水等方面的扶持優惠政策不到位，制約了農村專業合作社的健康發展。《農民專業合作社法》雖已頒布實施，但是合作社法上規定的相關部門的配套政策尚未出臺，導致農村專業合作社幾乎沒有享受到政策實際的扶持優惠。地方政府對農村專業合作社扶持政策遠不能與當地龍頭企業相比，扶持力度不大，僅僅停留在一般性鼓勵上，沒有制定出切實可行的政策措施支持。

2.2 信任缺失

從農村專業合作社的運行來看，在發展過程中產生很多問題，問題的根源在于運行中的相關主體存在信任缺失[2]。由于長期以來的小農經濟模式，形成了中國民眾濃厚的小農意識。這種缺乏合作的農村經濟模式使農民對于合作經濟組織缺乏信任。具體表現在農民和政府之間、農民和合作社之間、農民和農民之間都缺乏相互信任，造成農村專業合作社運行低效，發展緩慢。

2.3 資金缺乏保障

農村專業合作社的資金主要來自社員自籌和自身的資本積累。由于社員資金實力有限，且大多數農村專業合作社僅僅是服務型組織，自身沒有資金積累。即使有少數經營性的農村專業合作社但因發展時間短，資金積累不足，總體表現為農村專業合作社的籌資渠道較少，籌資數額有限，難以快速發展。再加上政府的扶持資金缺乏，更加劇了合作社的市場風險，影響了合作社的穩定發展。

2.4 專業人才匱乏

在中國二元社會結構的環境下，農村教育資源不足，農民受教育程度普遍較低，農村發展所需的專業人才自身供給不足。同樣由于城鄉環境的巨大差異，農村很難從外部吸引人才，即使在農業類高等院校學習農業知識的專業人才也不愿回到農村去從事農業。另外，由于農村專業合作社大多數是服務型組織，沒有盈利，即使是營利性組織，其主要目的也是把農民組織起來，帶領農民致富。即使盈利也是微利，從而合作社難以以優厚的薪酬去吸引專業人才。諸多客觀因素的綜合作用，形成農村專業合作社專業人才匱乏的現狀。

3 對于農村專業合作社發展建議

3.1 落實針對農村專業合作社的扶持政策

農村專業合作社尚處于發展初期，自身對抗市場風險能力弱，需要政府的政策扶持。國外實踐證明，合作社發展較好的國家都對合作社進行了多項政策扶持，主要采取的政策有：一是稅收優惠，如日本農協所得稅是一般企業的58%；美國合作社納稅只有工商企業的1/3；加拿大新成立合作社3年內不納稅[3]。二是進行行業補貼，如德國對合作社管理費用進行補貼；日本農協獲得政府同意的農產品加工項目所需投資的50%由政府提供。三是生產資料低價優惠措施。借鑒國外經驗，地方政府應從法律法規、政府補貼、稅收優惠及生產資料的提供等方面制定適宜合作社發展的系列寬松政策。另外結合我國國情可以在土地使用、工商注冊、行業準入等方面提供支持，為合作經濟發展營造良好的社會環境和發展空間。

3.2 提高基層鄉鎮政府干部的思想意識

基層鄉鎮政府是與農民直接打交道，接觸農村最頻繁的國家政權機構，因此鄉鎮基層干部對農村合作經濟組織的認知程度將左右農村合作經濟組織的發展。要加強農村專業合作社在農村經濟發展和社會管理中的重要作用，解決合作社發展面臨的信任缺失等諸多問題，就應加強對基層干部的培訓。一是進行講座、座談等多種形式的培訓，灌輸農村專業合作社的有關知識；二是組織干部到農村專業合作社發展良好的地區體驗學習，認識農村專業合作社的優勢，改變干部的認識；三是運用典型示范的方法，通過樹立合作社發展過程中出現的典型事例，大力宣傳教育，使他們擺脫傳統行政管理思想的局限性，認識到農村合作經濟組織是繁榮農村經濟、參與農村管理、維護農村穩定的重要工具[4]。

3.3 拓寬資金籌集渠道

要實現農村專業合作組織的快速發展必然要解決目前資金來源少、規模小的現實問題。雖然農村專業合作組織處于發展初期，尚不成熟，但鑒于其對農村經濟和社會管理的巨大效應，政府應實行資金扶持，加大財政資金的直接投入及信貸資金的支持，直接補貼、低息或免息貸款、生產資料投入都是可選擇的途徑。農村專業合作社亦可以通過積極吸引農民入社，擴大社員數量，以社員數量增加帶動資金規模擴大。農村專業合作社還應拓寬合作領域，尋求跨區域、跨行業合作，加入有資金實力的區域或企業的產業鏈條，以獲得發展資金。

3.4 建立靈活的吸引專業人才機制

在種種因素的影響下，農村專業合作社難以直接吸引農業人才到合作社工作，應采取“軟引進”的方式來引進農業專門人才。可以通過提供農業試驗基地的方式，吸引農業方面的專家、教授去進行科研和農業推廣。一方面可以從專家、教授那里獲得直接的技術指導，提升合作社內技術人員的科研能力和技術水平，另一方面也可以第一時間獲得農業新技術[5]。另外，農村專業合作社可以與農業學校尋求合作，作為農業大中專院校學生的實習基地，吸引部分大學生來合作社進行短期實習，借助農業院校專業平臺及學生的理論知識，解決農業生產技術難題。

3.5 加強對農民的教育培訓

合作社的教育是國際合作社聯盟提出的合作社七條原則之一，引導農民走上合作道路，對他們進行合作理論和教育的培訓是十分必要的。加強對農民的教育培訓，一方面可以解決農民對合作經濟組織發展的思想認識問題，增強相關利益主體互信，提升農民加入合作社的積極性；另一方面農民作為合作經濟組織主體，其依靠農村合作經濟組織獲得利益的關鍵在于他們的自身素質，加強對農民的市場營銷、組織管理、農業技能等方面的教育培訓可以解決農村專業合作社人才不足的困境，增強合作社的市場生命力。

參考文獻：

[1] 張艷春.信任缺失制約農村專業合作社的發展分析[J].農業經濟，2010（12）：38-39.

[2] 齊 力，任 春.制約廣東省農村專業合作社運營效率的內部制約因素與對策[J].廣東農業科學，2010（10）：217-219.

[3] 徐志剛.公共管理視角下農村合作經濟組織的發展狀況與改進對策研究[D].青島：青島大學，2009.

[4] 趙 凱.中國農業經濟合作組織發展研究[M].北京：中國農業出版社，2004.

[5] 譚智心，孔祥智.不完全契約、非對稱信息與合作社經營者激勵[J].中國人民大學學報，2011（5）：35-42.

收稿日期：2011-12-16