前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農村法治宣傳教育主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、**開展農村法制宣傳教育工作概況
自“**”普法以來,經過20年的法制宣傳教育,全市市農村的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,農民的法律素質有了很大的提高。特別是“**”普法以來,我市緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”的總體目標,以農民群眾關注的熱點難點問題為切入點,以“送法下鄉”、“以案說法”、創建“民主法治示范村”活動等為載體,堅持面向基層、分類施教的原則,深入開展農村村民法制宣傳教育工作,取得一定成效。
(一)農民的法律素質有了很大提高。
憲法、土地管理法、婚姻法、勞動法、條例等20多部法律法規得到廣泛普及,廣大農民的法律意識和依法辦事能力不斷增強。在處理相關的具體事務時,主動要求依據法律確定雙方權利義務的群眾增多,發生糾紛時,能夠運用法律手段維護自身的合法權益的群眾增多。在接受調查問卷的群眾中,有95%以上的人選擇了運用法律手段解決糾紛,這也充分體現了廣大農民的依法維權意識很高,有力地維護了農村的經濟發展和社會穩定。
(二)法制宣傳教育方法手段不斷創新
在法制宣傳教育工作中,除傳統的方式手段外(如:廣播、電視、黑板報、法律手冊、上法制課等),還出現了新的學法形式,如:蒙城縣岳坊鎮的農民,自發組成了學法協會,定期開展法律知識學習交流活動,激發了廣大農民學法的積極性。該縣司法所、法律服務所與每戶村民簽訂了無償法律服務合同,在為群眾提供法律服務的同時,適時開展法制宣傳教育,使群眾便于接受,減少了矛盾糾紛。目前,我市的律師事務所、公證處、法律援助機構、“12348“法律服務專線電話、基層司法所等法律服務機構,在為廣大群眾提供及時便利法律服務的同時,積極開展法制宣傳教育,大大增強了人民群眾的法律意識和法制觀念。
(三)農民對法律的需求發生了重大變化
在接受調查的農民中,有100%的人希望多了解一些法律知識,這說明農民對法律知識渴求欲望很強,這也為開展農村普法提供了較好的群眾基礎。另外,因政治、經濟外出務工等方面的原因,農民對法律知識的需求選擇性也發生了很大變化,更趨向于了解與自己生產生活有關的法律法規。調查發現,廣大農民由過去更多希望了解計劃生育、民事、刑事方面的法律,發展到現在的急需了解勞動、經濟、土地等方面的法律法規。
(四)農民對法律知識的掌握程度比較淺顯。在接受調查問卷的群眾中,都表示對個別法律有所了解,但了解的程度卻極為有限,所知不過是細枝末節,無法正確運用和把握。只有少數“法律明白人”對法律知識掌握較為系統一些。包括一些村級調委會成員的法律知識也比較薄弱,從而導致調解成功率不高。這些在一定程度上,導致了一些群眾在產生糾紛時,使用過激手段,引發違法犯罪。
二、當前農村法制宣傳教育工作存在的問題
雖然我市在農村法制宣傳教育工作方面取得了一定的成績,但也存在著許多問題,制約了工作的開展。突出表現如下:
(一)工作重視不夠,個別地方流于形式。根據調研的情況,我們發現,有些地方雖然成立了法制宣傳教育機構,但沒有把這項工作真正擺上重要工作議程,重視程度還不夠,熱衷于搞形式,搞應付。以“搞活動”來代替經常性的普法工作,導致工作缺乏系統性、連續性,其成效難以提高。
(二)經費投入不足,造成工作無法正常開展。在調研中發現,村一級幾乎沒有經費投入,鄉鎮一級少則千元,多則不超過一萬元。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足,無法充分開展培訓工作,無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發放一些法律小冊子,但由于沒有經費,這么低的需求也幾乎是可望而不可及,導致普法無法達到預期目的。
(三)工作人員素質不高,導致工作效果不佳。目前,農村的普法骨干大都是村組干部,鄉鎮對他們培訓時間短,培訓內容單一,掌握的法律知識缺乏系統性,且較為薄弱。普法時,只是念念條文了事,無法吸引群眾,導致普法效果不理想
(四)缺乏必要的激勵機制,導致工作積極性不高。全市各鄉鎮在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度,也沒有必要的激勵機制。導致“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”,工作人員的積極性受到很大影響。
(五)陣地建設滯后,人員嚴重不足,工作無法全面展開。農村普法的主要陣地依托是鄉鎮司法所,主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是全市90個鄉鎮只有60個司法所,多數為2人所或1人所,司法所人員短缺現象在譙城區表現尤為突出,按每所配置3人的規范化要求相差甚遠。尤其鄉鎮撤并之后轄區面積增大,住戶更為復雜,有的鄉鎮只有一名司法所人員,開展工作困難重重。
(六)組織集中學法較難,導致普法資源的浪費。近年來,隨著改革開放進程的加快,社會主義市場經濟體制在農村的逐步確立,農村產業結構發生了一系列變化,單一務農的生產經營格局被打破,個體、私營經濟的迅猛發展,使農民從業趨于多樣化,除傳統的農、林、牧、副、漁等產業外,從事二、三產業的人員比例逐漸增多,加之,廣大農民外出務工的較多,這種紛繁復雜的從業新格局給農村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經濟成份并存的農村新格局,使廣大農民沒有大量的時間去參加集中的、有系統的法制宣傳學習。這種從業結構的多元化,無疑使農村法制宣傳教育難以開展,使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育,普法資源不能充分發揮作用。
(七)普法手段較落后,內容針對性不強,導致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段相對于經濟發達地區來說,是比較落后的,平時的手段不外乎發放資料、擺攤咨詢、出黑板報等,這些手段比較老套,群眾很少感興趣。通過調研發現,大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。法制宣傳教育部門由于缺少經費也無法與電視媒體實現資源的整合,難以滿足群眾需求。在宣傳內容上,針對性也存在一定問題,比如群眾平時外出務工,想了解勞動保障方面的法律法規,而我們卻去宣傳其他法律,這必然導致宣傳內容和群眾需求之間的脫節,群眾當然也就不感興趣,參與意識就會很差。
三、深入開展農村法制宣傳教育工作的對策
從目前調研的情況來看,我市的農村的法制宣傳教育工作是大有可為的,群眾的熱情也很高。如何能把這項工作深入的開展下去,滿足群眾的需求。是擺在我們面前的一個重要課題。鑒于我市在這項工作中存在的問題,我們在調研的基礎上提出以下解決辦法。
(一)要建立健全符合農村的法制宣傳教育工作機制。一是要落實責任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍,并將工作開展情況,納入各級班子的責任目標,提高重視程度;二是要建立有效的獎懲激勵機制。將工作績效和提拔重用、報酬結合起來,提高積極性;三是要建立科學的考評機制。在制定考評的措施方面,盡量體現科學性、可操作性,避免在考核評估時出現走馬觀花的現象;四是探索建立普法志愿者隊伍,尤其要鼓勵農村“法律明白人”參與到隊伍中來,最大限度地利用社會資源,促進工作的開展。
(二)要加大經費投入。目前,制約我市農村普法工作深入開展的主要因素就是經費問題,因此,建議對農村法制宣傳教育工作所必需經費進行專題研究,給予統籌解決,統籌安排,合理使用。
(三)加強人員、陣地建設。一要進一步提高人員素質。要加大對普法人員的培訓工作,保證他們必要的培訓時間,建立有關培訓制度,進行必要的崗前、崗中培訓。鼓勵支持高素質人員參與到此項工作來,建立一支高素質的隊伍;二加強基層司法所建設。加大對司法所的人力、物力、財力的投入,當前,要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設以及國家對司法所建設投入國債資金的良好契機,進一步理順司法所管理體制,加強司法所業務建設,按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求,適當增加地方編制,不斷壯大司法所隊伍;三要大力加強農村普法設施建設。結合當前正在開展的新農村建設,加快農村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設。
(四)進一步整合農村法制宣傳教育職能。以鄉鎮司法所、法律服務所為基礎,把法制宣傳教育融入人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程。組織引導律師事務所、公證處、法律援助中心工作人員參與農村法制宣傳教育,提高法制宣傳教育的社會效果。
1、加強憲法學習宣傳,進一步抓好與經濟平穩較快發展、群眾生產生活、社會和諧穩定相關法律法規宣傳,不斷提高人民法治意識,為習水經濟社會發展營造良好的法治環境。
2、加強社會主義法治理念教育,引導公民自覺踐行社會主義法治理念;注重法制教育與公民意識教育相結合,弘揚法治精神,培育社會主義法律文化,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。
3、組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解”主題宣傳活動,針對群眾關注的社會熱點難點問題,開展有針對性的專項法制宣傳教育,引導公民依法表達利益訴求,維護合法權益,規范秩序,促進社會矛盾依法化解。
4、深化“法律八進”活動,抓好重點對象法制宣傳教育。結合實際制定工作方案,采取有效措施切實抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作,廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動,推進重點對象法制宣傳教育深入開展。
5、繼續加強少數民族和宗教人士法制宣傳教育,維護社會和諧穩定。加強與民族宗教事務管理部門的聯系,有效整合資源,深入開展“法律進寺廟”活動,推動宗教場所法制宣傳教育工作制度化、規范化。
6、不斷深入開展農村專題法制宣傳,積極開展送法下鄉、培養法律明白人、完善法律圖書室、農村“兩委”干部法制培訓、加強農民工法制宣傳等多種形式的法制宣傳,促進基層民主法制建設。
7、多形式開展企業法制宣傳主題活動,通過舉辦法制培訓班、法治論壇、法律知識競賽等活動,提高企業經營管理人員依法經營水平。
二、以“法治習水”創建為重點,全面推進依法治理。
8、堅持法制宣傳與法治實踐相結合,開展多層次、多領域的依法治理,促進社會管理創新,提高全社會法治化管理水平。
9、嚴格按照省市關于法治縣(市、區)創建的安排和要求,大力推進“法治習水”創建活動。
10、圍繞“抓基層打基礎”,大力推進“民主法治村”、“民主法治社區”、“依法辦事示范單位”、“誠信守法企業”等法治示范帶創建活動。
一、深入開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育
1、認真學習和宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義,大力宣傳形成中國特色社會主義法律體系的基本經驗,全面提高全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動員各級機關、社會組織和廣大市民,深刻認識地方立法和依法治市在中國特色社會主義法律體系中的地位和作用,不斷加快“法治”建設步伐。
3、積極開展以“每月一法”為專題的法制宣傳教育活動。根據國家法律頒布時間,制定具體普法計劃,切實落實好每月的主題法制宣傳活動。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關法律法規的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,廣泛開展與促進就業、發展教育、社會保障、計劃生育、醫藥衛生、食品安全、生產安全、消防安全、道路交通、環境保護、住房拆遷、物價調整等相關法律法規的宣傳教育活動,積極打造“法律惠民”服務品牌,依法推進社會基本公共服務均等化。
5、學習宣傳推進科技進步、加強自主創新能力建設、實施人才強國戰略、保護知識產權等方面的法律法規,為轉方式、調結構保駕護航,促進我市強力突破新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,加快產業轉型升級,推進城鄉面貌改觀,創新綠色發展,實現民生的保障和改善。
6、深入開展社會主義法治理念教育和加強反腐倡廉法制宣傳教育,使全社會牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導理念,推動社會主義法治的大眾化、社會化。
三、繼續深化“法律七進”活動
7、深化“法律進機關”活動。認真落實機關普法聯絡員制度,并堅持“誰執法、誰普法”的原則,不斷增強行政機關依法管理和服務社會的能力,實現機關普法制度化。
8、深化“法律進鄉村”活動。全面推廣農村“1+10”(一名黨員或普法骨干聯系十戶家庭)的普法模式,落實農村法制教育陣地“五個一”建設,加強農村“兩委”成員的法律知識培訓,實現農村普法多樣化。
9、深化“法律進社區”活動。充分發揮社區“一長三員”(樓長、普法宣傳員、矛盾調解員、治安信息員)普法隊伍的作用,提高社區自治和服務能力,實現社區普法規范化。
10、深化“法律進學校”活動。充分發揮法制副校長作用,開展“關愛明天,普法先行”、“小手拉大手,我與家長同學法”、“模擬法庭”等活動,促進青少年健康成長,實現學校普法社會化。
11、深化“法律進企業”活動。開展“誠信守法企業”、“文明守法經營戶”等評比表彰活動,配備企業法律顧問,健全企業和企業職工維權機制,推動法律進車間、進班組、進工地,實現企業普法陣地化。
12.深化“法律進單位”活動。全面落實“條塊結合、以塊為主”的普法工作責任制,堅持“誰主管、誰負責”、“誰用工、誰負責”和“屬地化管理”相結合的原則,實現單位普法屬地化。
13、深化“法律進家庭”活動。開展“遵紀守法光榮戶”、“學法普法帶頭人”等評比表彰工作,增強家庭成員的民主法治觀念和依法維權的意識和能力,實現家庭普法常態化。
四、扎實推進法治創建工作
14、繼續健全完善法治創建制度體系。建立完善法治創建組織形式,做到組織健全、人員到位,充分發揮職能作用。進一步完善和落實“法治機關、法治鄉村、法治社區、法治學校、法治企業、法治單位和法治區市”7個創建標準。全市將選擇1-2個鎮街作為試點單位,積極開展“法治鎮街”創建活動。
15、定期開展法治創建監督檢查。要主動爭取黨委、人大、政府、政協等領導的支持,定期組織開展對法治創建情況的視察、檢查和監督,以促進創建工作落實。市依法治市辦公室將于第四季度對全市法治創建工作進行全面檢查考核,并作為評比表彰先進的依據。
16、開展基層依法治理評比表彰工作。繼續開展“民主法治村(社區)”、“依法治教先進學校”、“誠信守法企業”創建和評比表彰工作。年內,受到各級表彰的民主法治村(社區)達到70%以上。
五、全面加強青少年法制教育基地建設
17、加強青少年法制教育基地規范化建設。全市年內將著重培養并規范2個試點單位,適時召開現場經驗交流會,樹立典型,推廣經驗。
18、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。即以“六類”(在校、落榜、失學、待業、服刑在教和刑釋解教)青少年法律需求為突破口;以青少年普法“六進”(進家庭、進農村、進社區、進校園、進企業、進監所)活動為平臺;以創建“六項機制”(領導機制、制度機制、隊伍機制、資料機制、經費保障機制、檔案規范化機制)為保障;以建設“六個”普法渠道(廣播電視普法頻道、報刊法制欄目、互聯網普法網站或網頁、普法信息廣場、青少年普法教材、普法維權平臺)為載體,實現青少年普法教育的常態化、集約化、規模化效應,全面營造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實加強重點對象學法用法
19、加強領導干部學法用法守法,提高依法執政能力。健全并落實黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度,充分發揮領導干部學法用法的示范帶動作用。
20、加強公務員學法用法守法,提高依法行政能力。采取多種形式,加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習,加大公務員法律知識測查和培訓力度,不斷提高公務員依法解決問題的能力。
21、積極開展企業經營管理人員的法制教育,提高依法經營、依法管理能力。把法律知識培訓納入國有企業負責人培訓計劃,把依法決策、依法經營、依法管理情況作為考核企業經營管理人員的重要內容。
22、扎實開展農民法制宣傳教育,提高農村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農民生產生活相關的法律法規,引導農民依法參與村民自治活動,提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的能力,提高村務公開、財務公開質量。充分發揮農民工法制學校作用,定期對農民工進行法律知識培訓,消除鄉村和社區法制宣傳教育“死角”和“盲點”。
23、加強青少年法制宣傳教育,引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識,使其從小養成遵紀守法的行為習慣,為培養社會主義合格公民打下堅實基礎。
24、12月份,將分別組織副科級以上領導干部、村(居)“兩委”成員、企業經營管理人員進行法律知識考試。
七、積極推進法治文化建設
25、充分發揮法治文化在推動社會主義文化大發展大繁榮中的重要作用。扎實開展豐富多彩的法治文化活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合,豐富法治文化活動載體和形式,組織各類媒體開設法制專版、專欄、頻道、網站等,引導法治文化產品創作和推廣。
26、整合優化社會資源,鼓勵各類文化團體參加法治文化建設。探索建設法治文化教育基地,充分發揮文化團體和公共文化場所在法治文化建設中的優勢,推動法治文化與機關文化、企業文化、校園文化、社區文化、鄉村文化的有機結合,培育一批有特色、高品味的法治文化示范點,打造法治文化精品。
八、全面加強普法隊伍和陣地建設
27、要按照培養造就一支高素質普法隊伍的要求,全面加強法制宣傳教育專職隊伍、各級普法講師團隊伍、普法宣傳志愿者隊伍建設,配齊配強各類普法骨干。
28、抓好普法骨干培訓。為適應新形勢新任務的需要,全面提升全市普法宣傳教育骨干隊伍素質。上半年,市里將對普法骨干進行集中輪訓,使之全面掌握《“六五”普法規劃》的指導思想、目標、任務和方式方法,為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
29、鞏固強化傳統普法陣地建設,努力打造新型普法陣地。在繼續健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場、法治公園和法治樓院等傳統普法陣地的基礎上,進一步深化《政法在線》、“以案釋法”等媒體普法專題欄目,探討建立大型普法廣告宣傳牌(屏)、普法網站(頁)等普法陣地,培育普法“亮點”。
30、大力營造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”,深入開展以“12•4”全國法制宣傳日系列活動為主導、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動;把每個季度的第4周作為全市“法制宣傳周”;把每個月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機,開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動,使普法教育落實到每一個角落。
九、健全和完善普法保障機制
31、及時調整、充實普法依法治理工作領導機構和辦事機構,確保機構健全、人員到位、領導有力。
32、各級普法依法治理工作主管部門要認真貫徹落實《“六五”普法規劃》所確立的各項工作目標任務,并針對經濟社會發展出現的熱點難點問題,深入基層,及時了解人民群眾對普法依法治理工作的新需求,不斷增強工作的針對性、實效性。
一、加強法制宣傳教育工作的領導
為了加強社會主義民主法制宣傳教育,提高我鎮廣大干部群眾的法律知識水平,深入推動“和諧大崇”新農村的建設,我鎮切實把法制宣傳教育擺在黨委政府工作的重要位置來抓,把普法教育工作作為努力提高村民綜合素養的有效途徑,制定工作計劃、整合工作方案,落實好各類宣傳教育活動的開展
二、強化普法學習力度,提高法律知識水平
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。今年上半年,按照我鎮普法工作的具體安排,組織鎮村干部認真學習《人民調解法》、禁毒知識、反宣傳知識等,加強政治思想和道德規范教育;組織村民參加普法講習會6次,學習各種法律、法規,不斷提高村民法律意識和用法能力。
三、努力踐行,大力宣傳
法治實踐是最生動的法制教育。堅持法制教育與法治實踐相結合,有利于深化法律學習,增強法制教育效果,是法制宣傳教育工作必須遵循的一條重要原則。開展活動以來,司法所、派出所在鎮中心學校和各小學開展了以義務教育法、未成年人保護法等法律法規、交通安全法律法規宣傳活動。講授法制課五場次,通過活動一是培養農村青少年遵紀守法意識,預防和減少農村青少年違法犯罪;二是有力地推動了全鎮法制副校長進學校工作的進一步深化和發展。此次活動得到了農村廣大師生的一致好評。我鎮以各類法治實踐活動促進法制教育的不斷深化,使全鎮廣大干部群眾在法制教育和法治實踐中掌握法律知識,提高法律素質。
四、下步工作計劃
為了確保宣傳教育年活動各項工作不流于形式,取得實效,我鎮將次此次活動的開展情況納入全年部署,使其常態化。
1、加強法制宣傳的隊伍建設,建立健全普法隊伍,定期組織普法骨干培訓,使普法隊伍的作用得到充分發揮。
關鍵詞:法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求,我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村,就更加需要發揮法律規制、調解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化,農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發現了問題,筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。
一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重。“五五”普法把農民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。
(一)是提高農民法律知識水平的重要途徑之一
市場經濟就是法制經濟,不懂法律就難以參與經濟活動,農民不參與市場經濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障
推進農村經濟快速健康有序發展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力,促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信,從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。
(三)是實現“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家,提高公民的法律素質,重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明,農民的法律素質提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。
農村是社會穩定的基礎,通過普法宣傳教育,農民法律意識增強了,基層穩定了,才能促進社會生產力的發展,農民群眾享受到經濟發展帶來的成果,其物質文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現和維護。
二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認識不足
一些鄉(鎮)級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農民學法主要是要農民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經費上保障不力
大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內,有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農村實行聯產承包責任制后,農民生產、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規律是早出晚歸,隨著市場經濟的發展,農村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少,編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規知識都已學過,已經達到了普法的目的。因此,大規模、全民性的普法任務已經完成,普法工作該結束了。還有少數基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態度,產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態,在組織領導上不夠得力。
2.教育內容缺乏針對性:絕大多數單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據不同時期和階段的特點來確定學習內容,制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內容也是各地一個樣,缺乏針對性。
根據彝普發〔〕2號文件精神和構建社會主義和諧社會的要求,為全面落實科學發展觀,提高農民的法律意識,教育農村廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任,我局制訂了“法律進鄉村”活動方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發展觀,以“弘揚法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題.落實“五五”普法規劃和人大常委會決議,大力開展“法律進鄉村”活動。教育農村廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任,進一步增強憲法和法律意識。引導農村干部群眾依法管理、依法辦事,不斷提高農村法治化管理水平,努力為構建社會主義和諧社會、全面建設社會主義新農村營造良好的法治環境。
二、工作目標
通過開展“法律進鄉村”活動,使各級農村領導干部和群眾進一步增強憲法和法律意識,提高法律素質;牢固樹立依法管理、誠信守法、依法辦事、依法維權的觀念;努力發展新農村建設的好形勢,為全面推進農村法治化進程和建設和諧濉溪奠定堅實的基礎。
三、任務內容
“法律進鄉村”要求鄉村干部每年的法制教育集中培訓學習時間不少于2天,以會代訓不少于7天。其他村民不少于1天。鄉村干部和村民法制教育學習的主要內容是《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計劃生育法》等與農村生產生活相關的法律法規。主要參考資料為《農民法律知識讀本》。
四、方法措施
(一)加強對鄉鎮干部、農村“兩委”干部(黨支部委員會和村民委員會)、鄉村教師的法律知識培訓工作。鄉鎮干部、兩委干部、鄉村教師是“五五”普法規劃確定的重點普法對象。要對“兩委”干部、鄉村教師普遍進行學習法律知識輪訓,通過集中培訓、以會代訓和自學等方式,進一步提高“兩委”干部、鄉村教師的法律素質和法制宣講能力。
(二)舉辦農村法律大集,開展法律宣傳活動。在每個鄉鎮大集日主辦一次法律大集活動,由縣普法領導小組牽頭,抽調相關的單位和人員,組成新農村法制宣傳教育宣講團,以鄉鎮為單位確定固定地點,舉辦法律服務大集活動。
(三)鄉鎮成立普法依法治理領導小組,依托司法所建立法律知識宣傳服務平臺。村建立法律知識宣傳服務組,由黨支部書記任組長,選2名有威信、有文化、有法律知識和宣傳能力的教師或村民擔任法制宣傳員,具體負責法律知識的宣傳和村民法律知識的咨詢與解答工作。
(四)加強對進城務工人員的法制宣傳教育。以基層司法所為法制宣傳教育陣地,開展好新農村法制宣傳教育工作,把進城務工人員作為鄉村法制宣傳教育的重點對象之一。對外出打工的農民,在他們出村前要組織他們集中學習憲法所規定的公民應有的權利和義務,明確外出打工遇到問題時如何通過法律渠道解決問題的辦法和途徑,學會如何依法維護自身的權利。
(五)加強對農村青少年學生的法制宣傳教育工作,帶動鄉村普法對象認真學習相關法律法規。以農村學校為法制宣傳教育陣地.充分發揮鄉村教師普法骨干作用。要充分發揮中小學政治課、法制課的作用。實現一個小學帶動一個村,一個中學帶動一個鄉的法制宣傳效果。
五、具體要求
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮要充分認識開展“法律進鄉村”活動的重要性與必要性。增強責任感與使命感。要把“法律進鄉村”作為“五五”普法活動的重要載體,將其擺上重要日程,給予必要的經費和物質保障,大膽探索,創造性地開展工作。
(二)制定計劃和制度,抓好落實。各鄉鎮要做好本級規劃的制定工作,做好實施規劃的組織、協調、指導、檢查工作。要結合實際,制定“法律進鄉村”具體實施方案、細則,明確目標任務和措施。要健全完善法制宣傳教育工作責任制,做到有部署、有檢查。
為進一步提高全縣公民的法律意識和法律素質,在全縣營造崇尚法治的良好氛圍,緊緊圍繞新農村建設和農村春耕生產的實際需要,**縣法制宣傳教育領導小組辦公室組織全縣60多個司法和行政執法部門在縣城街道和全縣鎮、村廣泛開展了法制宣傳教育活動。南京市新農村建設法制宣傳教育工作現場會在我縣召開,會議推廣新農村建設法制宣傳教育的“**模式”,以“**模式”輻射全市,深入推進全市新農村建設法制宣傳教育的開展。**縣在圍繞新農村建設開展法制宣傳教育方面摸索出了好的經驗和做法。以“十個一”打造農村法制宣傳“新路”,以“八個室”造就“家門口的法律學校”,以“六個站”打造政府的愛民站。以“十個一、八個室、六個站”的形式開展法制宣傳教育,適應了農民生產生活的特點,使廣大村民耳濡目染受到了法制的熏陶,營造了新農村建設法制宣傳教育的良好氛圍。
二、組織機關開展學法用法活動,努力建設法治政府
為更好地推進法制江蘇合格縣的創建工作,全面落實“五五”普法規劃,進一步提高領導干部、機關事業單位干部及教師的法律素質和法制理論水平,以干部的學法用法帶動廣大公民的學法用法,從xx年年,每年將組織上述人員進行學法考試。
xx年年我縣管領導干部、機關事業單位干部(含全體醫務人員)及教師主要學習由法律專家編寫的《人民日報出版社》出版的“五五”普法《干部常用法律知識學習讀本》,機關事業單位工作人員將人手一冊,學習時間從4月份開始的每月18日,作為法律學習時間。學習形式有法制講座、自學和輔導相結合等。為了讓干部學法不拘泥于形式主義,我縣法制宣傳教育領導小組將建立了機關事業單位干部學法監督小組,學法筆記本制度。年底,縣法制宣傳教育領導小組辦公室將按照法律讀本學習內容安排,組織全縣機關事業單位干部進行學法考試,并將各類干部學法考試的成績在全縣進行通報,并建立臺帳資料,接受省、市對“法治**”合格縣創建的檢驗和驗收。
三、抓好青少年法制教育,著力培養遵紀守法新人
開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。縣委政法委、縣教育局、司法局等5部門聯合下文,在全縣中、小學校開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。為了進一步加強青少年學生的法制教育,增強他們的法制意識和法制觀念,預防違法犯罪,推進“五五”普法的深入開展,決定在全縣45所中、小學校中組織開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。
組織萬余名中小學生開展“我身邊的法律故事”征文活動。縣委宣傳部、縣教育局、司法局聯合下文,在全縣6萬余名中、小學生中開展“我身邊的法律故事”征文活動。
一、制定計劃、精心組織、落實責任。
根據區委、區政府下發《20*年普法依法治理工作要點》,我鎮普法依法治工作領導小組及時研究制定了全鎮的20*年普法依法治理工作計劃,并落實了相關工作措施,明確了任務,落實了責任。
二、著力開展“法律七進”活動中的“四進”。
1、法律進機關:
根據市、區文件精神,為在“五五”普法期間把法律知識納入公務員(機關工作人員)日常學習計劃,定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作做好了準備。在鄉人大換屆選舉工作中,加強了選舉法等法律的學習培訓,并依法推進了鄉人大換屆選舉工作的順利進行。
2、法律進村:
根據上級的要求,開展以“一學三講”(“學法律、講權利、講義務、講責任”)為主題的法制宣傳教育活動。各村設立法律圖書室,落實法制宣傳欄,并有專人負責及時更新法制宣傳內容,同時在各村開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。
3、法律進學校:
今年5月,開展法制宣傳教育活動,我們在上窯中心學校分別通過警示教育、禁毒教育、維護未成年人合法權益教育、道路交通安全教育、國旗下講話等豐富多樣的內容與形式開展了法制宣傳教育活動。做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座,主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規定。
4、法律進企業:
為提升企業經營管理人員的法律意識,我鎮進一步完善制度,開展多種形式的法制教育和法制培訓,促進企業經營管理人員依法經營、依法管理。全舉辦了《勞動法》專題培訓班、《勞動保障法律法規》專題培訓班等等一系列與企業相關法律、法規的培訓班,全鎮各企業經營管理者參加了培訓班。還為他們發了《工傷保險條例》等宣傳資料。
三、加強基層民主法治建設,做好“民主法治村”工作。
認真做好“民主法制村”創建工作,對4個已命名“民主法治村”的村開展復查工作,進一步鞏固創建工作成果。
上窯鎮20*年普法依法治理工作計劃
為了順利實現我鎮的各項目標,促進全鎮政治、經濟、文化和社會各項事業的全面進步,大力推進“平安上窯”和社會主義新農村建設,根據省、市、區“五五”普法規劃,結合我鎮實際,特制定本計劃。
一、指導思想
1、堅持圍繞中心,服務大局的原則。緊緊圍繞我鎮規劃總體目標,落實法制宣傳教育各項任務,為全面落實科學發展觀,建設社會主義新農村服務。
2、堅持以人為本,服務群眾的原則。從提高公民法律意識和法律素質出發,開展法制宣傳教育,著力解決群眾關心的熱點難點問題,在服務群眾中教育群眾,促進社會和人的全面發展。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關,宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。
3、堅持從實際出發,分類指導的原則。根據不同部門、行業和對象的特點,有針對性地確定目標,提出要求,選擇方法,進一
步提高工作的針對性和實效性。
4、堅持統一領導,齊抓共管的原則。要在鎮黨委、政府的統一組織領導和人大的監督下,堅持條塊結合,聯合互動,充分發揮黨委政府和各行業、各部門的積極性,動員全社會的力量,形成工作合力。
二、主要任務
1、突出重點內容開展法制宣傳,進一步提高全民的法律意識。
一是深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。加強對憲法、國家基本法律制度、黨和國家民主法制建設理論的宣傳,努力提高各級領導干部和公務員的憲法至上意識,通過深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的公民法制教育,促進全體公民權利和義務相統一觀念的進一步形成。二是深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。大力學習宣傳、運用法律手段進行社會管理和公共服務,促進社會事業進步,加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳,促進經濟主體依法生產經營和管理。開展誠信體系建設、知識產權法律教育,促進市場經濟依法規范有序進行。積極宣傳人口、資源、環境方面的法律法規,促進社會和諧發展。三是深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強對公民生命、財產、安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育,切實維護廣大人民群眾的基本權益,形成良好的工作、生產、生活秩序;加強對保護婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的相關法律法規宣傳,依法保護他們的合法權益。四是深入學習宣傳整頓與規范市場經濟的法律法規。針對關系廣大人民群眾切實利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的熱點難點問題,深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育;深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育;五是深入學習宣傳維護社會穩定的法律法規。針對農村土地征用和承包地流轉和社會治安等社會熱點難點問題,大力開展刑事、治安、條例等法律法規的宣傳教育,引導公民依法解決各種矛盾和糾紛,依法表達自己的利益訴求,促進社會公平正義,預防和減少社會矛盾。
一、圍繞中心,服務大局,充分發揮法制宣傳教育服務經濟社會發展的重要作用
1.突出黨的十精神的學習宣傳。深刻領會黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求,以黨的十精神統攬、指導普法依法治理工作,深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署,推進法制宣傳教育工作創新發展。
2.突出憲法的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位,認真學習貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神,深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,提全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識和法制觀念,大力弘揚社會主義法治精神,努力培育社會主義法治文化。
3.突出新頒布或修訂的重要法律法規的學習宣傳。立足當前社會和廣大公民對法律知識的需求,重點開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會保險法、工傷保險條例、省未成年人保護條例等新頒布或新修訂的法律法規的普及宣傳,采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式,加強新頒布或修訂的重要法律法規的宣傳普及。
4.突出服務全鎮經濟社會發展大局的法制宣傳。圍繞我鎮各項工作事業目標,深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規,積極組織開展專項普法依法治理工作,為建設更水平的美好新縣營造良好法治環境。
二、突出重點,完善機制,推進全民法制宣傳教育工作的深入開展
1.強化領導干部法制宣傳教育。堅持并健全落實黨委理論學習中心組學法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務會議會前學法、領導干部網上法律知識學習和考試等制度,推進領導干部學法的經常化、制度化。著力提領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
2.深入開展公務員法制宣傳教育。加強通用法律知識與履職相關的專門法律知識學習,并將其納入公務員年度培訓內容,加大對新錄用公務員法律知識培訓力度,公務員每年法律知識培訓時間不少于40學時,鎮機關開展“一月一法一考”工作,不斷提公務員運用法律手段解決問題的能力。
3.加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動,全面推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費和法制副校長“五落實”,堅持校內法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結合,不斷提青少年法制教育工作實效。
4.加強企事業經營管理人員法制宣傳教育。著重開展社會主義市場經濟和與企業經營管理相關的法律法規的宣傳教育,加強對企事業經營管理人員和新經濟組織管理人員的法律知識培訓,完善企業法律顧問制度,增強企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。深化企事業職工法制宣傳教育,提權利義務意識,構建和諧勞動關系。
5.加強社區居民和農民的法制宣傳教育。堅持法制教育與道德教育相結合,以群眾喜聞樂見的方式,在全鎮廣泛開展法制宣傳教育,深化法律進農村、進社區活動,大力開展村、居“兩委”干部和“法律明白人”的法律知識培訓,加強農民工的普法教育,引導廣大農民和社區居民積極學法用法,增強基層群眾的法律意識和法制觀念。
三、深化“法律六進”活動,有效滿足群眾法律需求
組織開展“深化‘法律六進’、推進依法治鎮”法制宣傳教育主題活動,進一步建立健全“法律六進”工作機制,規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式,立足群眾需求,創新普法形式、豐富活動內容。積極整合社會各方面力量和資源,充分發揮法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者作用,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。拓展服務領域,廣泛開展法律進社會組織、進院落農戶、進集貿市場、進公共場所、進建設工地、進寺觀教堂、進網絡等活動,根據不同行業和對象的特點,采取有針對性的工作措施,推動普法向社會各領域、各行業、各層面延伸,努力實現法制宣傳教育全覆蓋,使主題活動更好地深入基層,有效地服務群眾,調動群眾學法用法的積極性、主動性,提升普法效果。建立完善“法律六進”考核機制,加強監督檢查,推進“法律六進”活動常態化、制度化、規范化。
四、繼續推進法治創建,促進各項工作法治化
1.深化法治創建活動。按照“六五”普法規劃的要求,建立健全相關考核評估標準,明確創建目標,努力提創建實效,推進法治建設。要將創建活動與本地經濟社會發展緊密結合,與為民辦實事緊密結合,充分發揮法制宣傳、法律服務在維護群眾利益中的作用,使群眾真正從法治創建中得到實惠。
2.深化依法治理。以創建“法治”為載體,結合實際,大力推進部門行業依法治理和基層依法治理工作。一是深化部門行業依法治理工作。進一步推進“依法行政示范單位”、“依法治校示范校”和“誠信守法企業”等創建活動,促進社會管理創新,不斷提全社會法治化管理水平。二是深入推進基層民主法治建設。繼續廣泛開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層民主法治創建活動,豐富基層法治創建活動內涵,不斷提基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。
3.加強陣地建設。加大大眾傳媒普法力度,充分利用廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育,使法制宣傳教育更加便捷,更有針對性,更為群眾喜聞樂見。加強普法窗口場所建設,積極創造條件,整合各方資源,加強公示欄、法制宣傳櫥窗、普法長廊、鄉村少年宮、法律圖書角等法制宣傳陣地建設。
4.打造法治文化。廣泛開展社會主義法治文化活動,推進本土法治文化產品創作,組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動,促進法制文藝發展繁榮,滿足人民群眾的法律文化需求。調動社會各方面積極參與法治文化建設,促進法治文化與機關文化、企業文化、校園文化、社區文化、鄉村文化等有機融合。積極探索社會主義法治文化建設路徑,加強社會主義法治文化的傳播。組織籌劃法制宣傳教育重要節點宣傳活動,充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動,不斷擴大法制宣傳教育效果。
五、組織開展中期督導檢查,推動“六五”普法深入實施
按照“六五”普法規劃要求,下半年在全鎮組織開展“六五”普法中期督導檢查,科學制定督查方案和考評標準,廣泛進行宣傳動員,務求“六五”普法中期督查工作取得實效。各鄉鎮、各部門要對本地本部門“六五”普法規劃實施情況進行中期自查,及時查漏補缺。做好全國、全省、全市、全縣先進的推薦工作,樹立先進典型,以點帶面,推動“六五”普法規劃更加全面、深入、有效實施。
六、切實加強組織領導,確保普法依法治理工作落到實處
1.強化普法和法治創建工作的組織領導。建立完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機制,健全工作制度,落實工作責任,形成工作合力。各級各部門要進一步調整充實普法依法治理領導機構和工作機構,建立健全普法和法治創建工作保障機制,確保普法依法治理和法治創建工作順利開展。
2.加強普法工作指導、督查、考核。充分發揮組織、指導、協調、監督作用,建立完善工作考評機制,堅持普法依法治理工作績效考核制度。充分利用普法網站、簡報等,及時總結推廣經驗,加強學習交流和指導。