循環利用政策精選(九篇)

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第1篇：循環利用政策范文

目的：將循證護理應用于住院患者心理狀況的測量，了解住院患者的心理狀態及心理需求。方法：成立循證護理小組，對住院患者進行心理調查，將發現的心理問題列為研究題目，尋找循證支持，制定護理干預措施。結論 科學有效的循證護理干預，使住院患者保持良好的心理狀態，有利于患者疾病的恢復，提高臨床治療的效果。

【中圖分類號】

R473.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-3763（2014）08-0011-02

循證護理又稱實證護理或求證護理，是指將來自臨床專家的研究，患者的愿望和現存的研究資源合稱為最好的證據，尋找實證，用實證對患者實施最佳的護理方案[1]。每個住院患者的心理狀況都是有區別的，而做好心理護理的前提是了解患者的心理狀態，運用循證護理理念，實施有效的護理干預后，使患者消除了心理壓力，有利于疾病的恢復，提高臨床治療效果，恢復社會功能。

1 臨床資料

2010年1月至2013年12月對306例住院患者進行心理調查，其中男性137例，女性169例，年齡18-92歲，內科住院患者201例，外科住院患者104例；文化程度：小學及以下學歷46例，初中學歷69例，高中、中專學歷65例，大專學歷67例，本科及以上學歷59例。

2 方法

2.1 成立循證護理小組： 小組成員包括病區護士長，責任護士及臨床護士，均為大專以上學歷，接受過有關循證護理知識的培訓，掌握循證護理的方法。

2.2 提出問題： 護士長帶領下，采取與患者交談、觀察、填寫住院患者心理狀態調查表的形式，對住院患者進行心理調查，將住院期間的心理問題列為研究題目。

2.3 查閱資料： 制定護理干預措施，應用計算機網絡查閱相關文獻數據，對證據的真實可靠性及臨床使用性進行科學有效的評價，制定并執行相應的護理措施。

3 循證護理實踐

3.1 循證問題： 通過對306例住院患者的心理狀態測量，不論其病種、年齡、性別、文化水平、經濟收入，不同程度存在抑郁、焦慮、恐懼、敵對、疑慮心理；孤獨、自卑、自棄心理，被動依賴心理等不同表現形式的心理障礙。

3.2 循證支持： 健康人的角色轉變為病人角色，巨額的醫療費用，生活需要別人的幫助，以及對疾病缺乏正確的認識，不理解醫療護理的方法，加上時刻擔心自己的病情加重，偶爾不適，便恐懼萬分。部分疾病因病程長，長期用藥效果不明顯，對治療效果信心不足。部分患者對實行的治療措施持勉強或不信任的態度，對出現細微變化都猜測懷疑。有的疾病需要臥床，對周圍事物均有心有余力而不足的感覺，認為自己拖累家人，產生內疚與自責，自尊心受到挫折。疼痛，行動受限使患者表現為被動、順從、依賴，情感變得脆弱，甚至變得帶點幼稚色彩。

3.3 護理干預

3.3.1 改善患者不良心理狀態：和患者建立良好的護患關系，幫助患者解除疑慮，使他們盡快適應病人角色，使之客觀地面對現實，接受治療，還可通過引導患者與那些比他們患病更嚴重的人進行比較，引發患者的積極情緒，增強其心理適應能力。使患者在整個住院期間心理，生理處于最佳狀態。

3.3.2 開展健康教育：有效開展健康宣教，及時提供有關疾病，治療的知識，滿足患者需要。在信息缺乏時，患者易陷入情緒障礙，產生不良心理影響[2]。

3.3.3 重視心理護理： 及時評估患者的心理狀態，在護理過程中注意態度和藹，語言親切，堅持每天與患者進行交流，了解其具體的需求，解決具體問題；通過疏導和勸慰，應用交流和溝通技巧，使患者內心壓抑的痛苦得到宣泄[3]。幫助患者樹立樂觀精神，鼓勵他們做力所能及的事，如洗漱、進食、穿衣等。并做好相應的功能鍛煉，使病情更早恢復[4]。

3.3.4 正確引導家庭和社會支持，共同為患者提供心理支持：鼓勵家人與朋友在探病期間多來探視患者，多與患者聊天。并且主動把患者介紹給同病房的病友，幫助患者建立新環境中和諧的人際關系，以此消除其住院生活的孤獨和寂寞感。

3.3.5 主動幫助患者解決困難：重視經濟因素對患者心理的影響；主動進行生活上的幫助，如把必需物品放在易取的地方，幫助患者端水、端飯，協助他們大小便等，使患者心理得到滿足，增強信心，戰勝疾病。

3.3.6 根據不同的性別年齡及文化程度做好心理護理：女性患者敏感多慮，比男性更容易產生心理問題。因此要重視女性患者的心理健康教育。60歲以上的患者會產生更少的角色沖突，而中青年患者由于承擔著事業家庭的重任，擔心因疾病拖累家庭，影響事業的發展。因此在臨床上對于中青年患者，護士應做好疾病的健康教育，使患者能正確對待疾病，指導其在現有狀態下，合理調節和應對家庭和社會的多重角色。文化程度高的患者，抑郁情緒越少，而角色沖突的分數隨著文化程度的升高而升高。因此，在臨床護理工作中要根據患者的文化程度，采取有針對性的心理護理。

3.3.7 進行心理治療：有效心理護理的開展必須結合心理治療的手段 。如針對患者進行松弛療法，生物回饋療法，運動療法，開展心理咨詢，矯正危險行為，克服依賴性等。

4 結果

實施循證護理后，98的住院患者的心理問題得到改善，生活質量也較實施前明顯提高（P0.01） ；患者心理壓力減輕，良好的情緒可以增加抗病能力，有利于疾病恢復，縮短住院天數。

5 討論

通過對住院患者的心理狀況測量，患者出現各種心理問題。“因郁致病”和“因病致郁”都是常見。研究表明，心理狀態對疾病的發生、發展和預后有密切的關系[5]。針對306例住院患者的心理問題，實施了循證護理取得了滿意效果。體會到循證護理指導臨床實踐，不僅能使護理活動由被動轉為主動，有效提高護理人員主觀能動性，提高發現、解決患者存在護理問題的能力，減少患者的不良情緒，提高滿意度，更能有效提高護理人員整體護理水平，促進護理學科的發展。

參考文獻

[1] 許新華，仝紅霞，白婷婷.循證護理在皮下注射低分子肝素鈣中的應用.臨床合理用藥，2013，6（2） ：45.

[2] 張靜平，姚樹橋，周樂山，王紅紅.322例內科住院患者的心理狀態分析.中華護理雜志，2005，40（4） ：246.

[3] 李慶梅.心理狀況調查配合健康教育在護理中的應.中國實用神經疾病雜志，2010，14（7） ：8.

第2篇：循環利用政策范文

【關鍵詞】物質循環 綜合效益 循環經濟 系統

一、引言

我們要建設資源節約型社會，必然離不開循環經濟，而這種全新的發展形式，是建立在資源再循環與高效利用的基礎上，來對環境、社會與經濟發展之間的不平衡進行有效調整的。因此，循環經濟的發展將會成為經濟發展的必然之勢。另一方面，針對資源再循環的高效利用，在投入與產出的比較上，有著非常強的選擇性。循環利用行為還存在一定的問題，有一定的不足：缺少循環利用程度的評判標準、循環路徑延伸、循環過度與不足現象突出。而且，市場經濟中，環境、社會與經濟之間的矛盾對循環經濟行為的影響案例比較少，如廢棄物的循環利用，是由經濟可循環度決定的，由于內外部條件，循環經濟的發展受到了制約，循環利用受到經濟環境、政策、技術的影響，所表現出的循環行為也是有限度的。

有些循環利用，比如水污染的治理再利用，成本比較大，投入也比較大，與新物質的使用比較，沒有優勢，其循環行為的發生也就沒有必要。由此可以看出，一種資源或廢棄物再循環、再利用還是需要一定的投入的，當原始產品高于再利用產品的使用成本時，兩者都是有市場的，而且回收中心的規模效益也會隨之增加。循環經濟中的部分經濟效益來源，是由在經濟社會的發展中，社會、生態的因素，成本和收益組成，也產生社會效益和環境效益。在這種基礎之上，集經濟、環境、社會效益的綜合效益最大化是循環經濟發展的最優循環程度，因此，循環不完全或過量，都不能實現最優的綜合效益。由此可知，研究意義上的最優循環度，就是對最適合的循環形式、最便捷的循環途徑進行最佳選擇，以實現循環經濟快速而健康的發展。

二、衡量循環經濟的循環度指標及影響因素

1.循環度是指對廢舊資源或物質的再循環、再利用程度。其程度有其最大值，但是循環度的最大值，并不能保證是最優循環程度。所以，能保證綜合效益最大化才能達到最優循環度，這同樣也是它的限制條件，只有這樣才能促進循環經濟的進一步發展。

2.循環強度全面反映了循環經濟的發展方向，增強了總體利用率。在發掘和利用物質資源時，只有對有用的資源加以充分開發和利用，這樣總體利用率才能提高，比如，鐵礦石的發掘和開采過程中，不僅嚴重影響生產安全，而且還大規模的污染環境，由此可以看出，形成良好的經濟、環境，社會效益同樣和進行商業開發密不可分。因此，循環度的衡量指標，仍然是總體利用率。

（1）循環時間是指持續循環利用的時間長度。資源利用得越持久，其使用價值就越能發揮得淋漓盡致，人們對資源的需求也能有效降低，便于實現可持續發展的目標，對節約能源大有益處。因此，對于新投入的社會生產消費系統，應當看到此產品的相關價值，它必須有成為資源的潛質，因此，如果產品的更新周期越長，消耗的時間也較長，這樣就能很好地促進循環經濟的發展。

（2）循環尺度，是對循環度進行衡量的重要標準。一般地，可以從兩個方面進行資源的循環再利用：縱向循環與橫向循環再利用。橫向循環可以實現資源的多種用途，充分擴大資源的循環范圍。不同的循環方向有著不同的作用，而縱向循環又充分體現了縱向循環次數、階段、級別等。因縱向循環次數的增多，參與循環階段的增加，循環級別才有所提高，循環經濟的目標才能快速實現。

3.影響循環經濟循環度的主要因素明顯在于循環對象的內在特質。由此總結得出，循環度是受到內、外部兩方面影響因素的限制。

（1）循環對象的內在特質是指資源的含量標準。例如：煤層氣和天然氣，雖然有著不同的形成環境，但其內在特質是相同的，循環方向也是一致的。而關于廢舊資源的含量標準，對其被循環利用的可能性起到決定的作用，在對資源循環利用的過程中有時會更多地考慮到廢舊資源。如地下水開采，在煤炭開采過程當中就會遇到，因其水質不同，致使其用途不同，之所以使用途徑不同，是因為，其資源含量水平不同，極不經濟的方法，就是將水全部處理成飲用水的標準。因此，循環程度不同，就會產生不同的環境效益和經濟效益，由此得出，其循環度的基本決定因素是內在性質或資源含量水平。

（2）物質資源合理地集中流動，政策是發展循環經濟的重要保障。發展循環經濟過程當中的支持性因素便是外部因素。而外部因素則主要源自技術、政策、物流及所處的經濟氛圍。政策的扶持與鼓勵是循環經濟發展的重要外在因素。相關政策的施行，能夠為企業帶來一定的經濟效益，使企業有動力去擴大物質或資源的循環度，可以提高企業的積極性，促進循環經濟的發展；但是如果企業不提高物質的循環度，不發展循環經濟，企業將會增加生產成本，因此，政策確保了企業的綜合效益，促進了循環經濟的快速發展。

第3篇：循環利用政策范文

循環經濟資源消耗減量化本身是建立在規模經濟基礎之上。如果中小企業在生產中產生的各種廢棄物的量不能達到規模化處理的最小規模，建立內部獨立循環利用資源的體系在經濟上就沒有可行性。要想實現循環利用資源的社會化，就要有能達到規模經濟要求的、專業化的廢棄物收集、分類、加工處理、再循環利用的專門企業。循環規模經濟要求企業在一定空間、區域內聚集，才能實現循環利用資源的地域化規模經濟。

技術創新能力不足大多數中小企業是依靠原始資本積累發展起來的，主要依賴外部技術，同時，由于存在技術壟斷，中小企業難以獲得先進的循環技術，中小企業難以進行循環技術升級和設備更新，致使長期處于產值能耗高、單位產值資源消耗大、資源無法充分利用的狀態。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業循環技術的投入。發展循環經濟技術創新所需資金得不到滿足，導致技術創新停滯或失敗。

我國中小企業發展循環經濟的現實選擇

由于規模、資金、技術、信息獲得等方面的劣勢，中小企業單體在向循環經濟轉型過程中沒有優勢。借鑒卡倫堡生態工業園區模式，建立以工業生態鏈為基礎的合作聯盟，是我國中小企業發展循環經濟的有效途徑。中小企業可以按工業生態學的原理，企業之間通過物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間相互依存的產業生態鏈。

（一）構建循環經濟信息服務共享平臺現階段對中小企業的環境信息服務業還很缺乏，要加快信息化建設，建立服務于中小企業的網絡信息平臺，為中小企業循環經濟轉型提供信息服務。引導中小企業投入到相關環境信息的收集、傳輸等過程中去。豐富環境信息資源，使企業成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價值及有關環境保護措施的信息，提高中小企業對循環經濟的認知能力和責任感。通過建立網絡信息平臺幫助中小企業群梳理廢棄物、溝通相關企業、交流循環技術等信息，同時規范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，進行信息時時把信息轉變為市場價值，引導企業盡快進入循環產業鏈，實現轉型。通過信息平臺加強企業專業分工與合作，實施產業鏈戰略，防止過度競爭。區域內信息網絡的建立，可以使中小企業利用信息技術整合資源，實現資源循環利用，進一步促進循環產業價值鏈延伸，加速循環技術創新，提高決策反應速度，降低運營風險。

（二）建設生態產業集聚園區形成產業發展良性循環。中小企業由于規模限制，無法像大企業那樣形成內部循環產業鏈。中小企業可以按工業生態學原理，企業之間通過物質、能量和信息的集成，形成產業間生態鏈，如一家企業的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。相關企業通過形成共享資源和互換副產品形成共生組合的產業鏈；上游企業的廢棄物成為下游企業的原料，形成產業鏈循環，不斷延長生產鏈，實現中小企業群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區域內，可以把農業與工業之間、生產與消費之間、城鄉之間及不同行業之間用生態鏈有機結合起來，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環利用率，實現可持續發展。

完善支持中小企業發展循環經濟的政策體系

我國2009年1月1日開始施行的《循環經濟促進法》對政策激勵措施作了比較具體的規定，主要包括：設立循環經濟發展專項資金；對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的活動給予稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于資源節約和合理利用的價格政策等。支持我國中小企業發展循環經濟，需要有針對性的完善政府政策體系。

（一）建立循環經濟共性技術研究開發平臺科學技術是建設循環經濟的決定性因素，循環經濟離不開科技的支撐，但中小企業由于自身實力有限，有的中小企業更是只能進行簡單再生產，進而無法投入循環經濟的技術開發。這就需要國家建立循環經濟共性技術研究開發平臺，加強生態設計技術、工藝優化、資源高效利用、能源梯級利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運輸、循環經濟信息等共性技術方面的科技研究，建立系統的技術規范。同時，由于在廢舊物質的回收、再生和循環利用往往存在二次環境污染和生態破壞的風險，更需要制定有關的技術和工藝標準，引導污染企業淘汰落后的技術、工藝和設備。國家應該在有條件的行業或地區，實施循環經濟科技研發的產業化與市場化，引導具備條件的中小企業參與到循環經濟的產業化中來。

第4篇：循環利用政策范文

摘 要 循環經濟是企業轉變經濟增長方式，優化和提升核心競爭力，實現企業與自然和諧持續發展的新型發展模式。循環經濟本質上是一種生態經濟，生態資本成為經濟增長的內生變量，成為驅動企業價值創造的核心因素。財務管理是企業各項活動的基礎和關鍵，循環經濟發展模式對企業財務管理理論和實踐提出了新的挑戰。因此本文對推進綠色財務管理實施的建議進行了研究，

關鍵詞 綠色 財務管理 推進 建議

一、企業在綠色財務管理推進中的作為

1.加強企業承擔社會責任的意識，轉變觀念，培養企業循環經濟思維模式

目前，大部分企業存在一些錯誤觀念。企業只看到循環經濟模式下的社會責任行為給企業造成的成本負擔，沒有看到企業和社會的依存關系，沒有看到企業履行其社會責任時贏得巨大回報；甚至有的企業認為承擔社會責任是大企業的事情。

作為企業管理人員，一定要轉變觀念。循環經濟發展模式既是社會發展的需要，也是企業自身發展的需要。可以預見的是，未來的企業只有具備高度的社會意識，承擔起必要的和更多的社會責任，發展循環經濟，才有可能獲得更大的生存和發展空間，實現企業健康、可持續的發展。

2.加強企業循環經濟的綠色財務文化建設，構建綠色財務價值觀

財務文化是理財的環境因素，同時也是理財行為的內生變量。財務文化價值觀對財務行為的形成和方式都有直接影響。財務價值觀為財務主體的管理提供了基本方向和指導思想，在財務文化系統中處于核心地位，直接影響著理財活動的思維方式和行為模式。在綠色財務管理中嵌入“綠色文化”因子，有助于企業循環經濟下綠色財務管理的正確實施，提高企業理財效率和水平，實現企業的順利過渡。

3.加強企業統計、會計核算與財務管理的綜合協調

企業綠色財務管理是一個開放的系統，需要收集各方面的信息，實現系統的順利運行。統計核算、會計核算和業務核算活動相互協調、相互一致，相互作用的綜合協調成為必然。

3.1核算活動的協調

財務管理與統計核算、會計核算的協調體現在四類活動的協調上，即統計核算活動、業務核算、會計核算活動和財務管理活動。

3.2核算層次的協調

綠色財務管理的統計核算、會計核算與財務管理的綜合協調分為四個層次。第一層次是統計核算各種生態資產，反映生態資產的實物量和價值量的增減變化；第二個層次是反映生態資產的實物量和價值量的總量變化；第三個層次是轉換，將統計信息通過合理的方法過渡到會計信息；第四個層次是各種會計信息應用到財務管理活動中。綠色財務核算的四個層次相互關聯，相輔相成。

3.3核算主體的協調

從以上分析可以得出，核算的種類和層次使得核算主體多樣化。每一個核算主體都要參與到數據的形成過程。財務部門參加企業財務會計核算、生態資產會計核算、投融資、財務評價活動；工廠或車間、廢物處理部門、購銷部門參加經濟資產統計活動、生態資產統計活動和業務核算活動。所有職能部門信息集合傳遞總經理，如有必要總經理呈遞給股東大會，保證循環經濟下財務管理的實施。

二、政府在綠色財務管理推進中的作為

1.加強環境法制建設

30 多年來，我國的環境與自然資源保護工作不斷面臨著新的問題和挑戰。淮河全流域污染、黃河嚴重斷流、長江流域連年水災……所有的一切都說明我國的環境法制還存在很多問題。

長期以來，我國重環境污染防治、輕自然資源保護、重污染輕控制、環境立法存在著空白，甚至沒有專門的環境司法機構（環境司法是由司法機關中相應機關進行），環保工作“無法可依”，這些問題嚴重制約了我國循環經濟的發展。建立完善的環境保護制度勢在必行。

以可持續發展戰略為指導思想，實現立法的合理轉型。循環經濟的發展模式以“生態主義”為中心，追求社會利益與自然環境利益的和諧可持續發展。頒布于 1989 年的我國現行的環境保護基本法《中華人民共和國環境保護法》，是在傳統“人類中心主義”思想指導下制定的，已經不適合時代的發展。“法律的精神應反映時代的精神，法律要有助于社會進步”。因此，建立可持續發展的法規體系，完善我國環境能夠立法制度，將可持續發展的理念、原則、制度嵌入其中；明確可持續發展決策機構和決策程序；推動可持續發展觀念和意識的提高；加速實現經濟轉型，為我國企業營造良好的社會環境。中國發展循環經濟的法律體系建議。

1.1修改《環境保護法》

《環境保護法》中的一些原則性規定已經不能滿足今天的需要，將發展循環經濟，建立資源節約和環境友好型社會等理念納入其中，從源頭預防污染的產生，既搭建了循環經濟的依據，又可以起到政策宣示的作用，對建立促進循環經濟的法律體系尤為重要。

1.2制定和完善循環經濟綜合性法律

綜合性法律是帶有普遍性的法律規范，對各專門法涉及的共同問題做出綜合性規定。中國目前迫切需要一部統籌考慮資源利用和環境保護問題，促進資源有效利用的法律，解決目前環境執法和資源管理互相脫節，法律相對分割的問題。

1.3制定和完善專門法律法規

不同廢棄物的處理和循環利用有很大的差別，從各國的經驗來看，有必有對大類廢棄物的回收和處置做具體的規定。應盡快制定如下幾項專業法：

第一，家用電器與電子產品回收與循環利用法；

第二，危險廢棄物循環利用法；

第三，建筑材料與建筑廢棄物循環利用法；

第四，廢舊產品再制造法；

第五，容器和包裝物的分類收集和循環利用法。

可以制定一些具體的法律法規，彌補法律上的空白。如廢棄物的運輸、儲存、以及廢棄物處理企業的管理等一些具體問題

1.4制定和完善相關法律

還有一些法律，從法理的角度考慮，不屬于循環經濟的范疇，但有助于循環經濟的實施，與循環經濟的關系密切。如關于稅收的行政訴訟和行政復議等。中國應盡快制定《綠色采購法》，規定政府采購的比或優先采購的產品種類。盡快制定《循環經濟產品的市場準入法》，規定循環利用資源的產品有市場準入優先權。

1.5建立地方性法律法規

地方性法規可以是對國家有關法律的必要補充，或是國家法律在當地更有操作性，也可一在國家法規的基礎上，提出更高的目標。

2.部門政策

為了更加有利于統籌規劃和管理循環經濟發展，建議在國家環保總局、國土資源部、水利部、林業局等部門基礎之上成立國家環境與資源委員會。同時，建議在各政府設置循環經濟主管機構，協調循環經濟建設，提高決策效率。

3.產業政策

循環經濟產業分為兩類。第一是針對所有產業內的資源循環利用和清潔生產的政策；第二是直接針對資源循環利用和廢棄物在生產業的政策。第一類政策要強調建立物質流核算制度，為廢棄物管理提供數據信息，建立重點行業和中重點企業的強制性清潔生產制度。第二類政策要加快行業制定行業標準和技術標準，防止第二次污染。

4.財稅和金融政策

（1）對循環經濟產品出口全面退稅；全面停止高能耗產品的出口退稅；對循環經濟企業進口設備免征關稅；建立資源（包括進口資源）消費稅，加快從增值稅向消費稅的轉換步伐。借鑒歐盟的經驗，開征廢棄物排放稅。

（2）盡快制定和完善綠色采購政策，在優先采購領域列入循環經濟產品。

（3）盡快研究制定對國家和地區重點生態保護區生態補償政策，加大財政轉移支付力度。

（4）建立循環經濟基金。由政府制定基金的管理章程、審計制度和使用方法，必要時可以委托專業的基金管理公司。

5.管理政策

（1）制定和循環經濟產品標志。

（2）建立以生產者責任為主導的廢舊物品回收政策。

（3）對部分回收困難和回收成本較高的產品，征收資源回收費。

（4）全面提高包括污水、垃圾在內的廢棄物處理收費標準，給低收入人群相應的補貼。

（5）建立生態和環境的經濟補償機制。

（6）制定資源和能源設備的市場準入機制。

6.規模經濟政策

（1）推進單個生產企業以最佳規模進行生產。

（2）推進廢棄物回收和循環利用的規模化。

（3）推進企業在空間上的集聚規模效應。

7.技術政策

（1）鼓勵技術創新。

（2）強制淘汰落后技術的政策。

（3）促進先進技術引用和利用政策。

參考文獻：

[1]王雍君，陳靈主編.循環經濟論集.經濟科學出版社.2006.6.

第5篇：循環利用政策范文

1稅收與發展循環經濟的關系

稅收是調節收入分配和調控企業經濟行為最有效的措施，政府制定的推動循環經濟發展的稅收政策是企業發展循環經濟的主導推動力。發展循環經濟必須由立法機構和政府制定一系列強制性的法律和政策規則，規范企業和消費者的市場行為。政府發揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環經濟發展的過程中，而是通過制度安排，制定法律、法規和政策，激勵生產者和消費者通過循環經濟模式追求自身利益最大化，而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如，適當提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應有的收益比如對一些嚴重污染環境的物品開征環境稅，提高排污收費標準或將費改稅，從嚴征收，使環境成本內部化;比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節約和綜合利用資源減免稅收;比如加強對資源性產品和開發生產過程中高污染的產品進口關稅或出口退稅的調節力度，等等。總之，通過有增、有減的稅收調節，起到限制和鼓勵某種經濟活動的作用，也是促進循環經濟發展的根本性措施之一。

2我國循環經濟稅收政策存在的主要問題

2.1資源利用環節

2.1.1對資源課稅的目的局限于調節級差收入，其定位與當前循環經濟的戰略不相符合

現階段我國自然資源由國家壟斷，而參與市場經濟的主體無論是企業或個人，均是具有獨立經濟利益的，資源所有權和使用權的分離必然體現為一定的經濟差別。而我國現行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對經營過程中的級差收入進行調節，而對占用國有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系，使各個經濟主體競相掠奪性地開采和使用自然資源，從而影響我國循環經濟戰略的實施。

2.1.2現行稅制對資源課稅的范圍窄，稅收的調控功能無法發揮到位

目前，我國對資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產資源，其他自然資源的開發和利用不屬于資源課稅體系，仍然征收資源使用費，形成稅費并存的局面。收取資源使用費，隨意性很大，社會效益低下;資源課稅和資源使用費給經營者帶來的負擔不同，產生不公平的問題;資源開發過程中的浪費現象嚴重，生態效益低下。

2.1.3資源課稅的規定比較分散，未形成統一、協調的課稅體系

我國現行資源課稅的規定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規之中，各個條例都有自己的立法目的，稅收政策體系不配套，無法形循環經濟稅收政策研究成嚴密的調控體系。

2.1.4資源課稅的計稅依據不合理

資源課稅的計稅依據是銷售數量或自用數量，對企業已經開采但未銷售或未使用的資源不征稅，直接鼓勵了企業和個人對資源的無序開采，造成大量的資源積壓和浪費。《城鎮土地使用稅暫行條例》規定，計稅依據是納稅人實際占用的土地(耕地)面積，基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價格及收益情況，刺激了企業和個人占用好地以及繁華地段的土地，加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。

2.1.5稅率的設計與價格機制不協調，無法實現立法初衷

隨著人口的增加和人們生活質量的提高，人類對自然資源的需求也會不斷增加，資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場機制原理，資源的價格必然會提高。但我國現行資源課稅稅收制度大多數采用定額稅率，使應納稅額與資源的價格相脫離，稅率、應納稅額與價格沒有建立起相應的聯系，稅收杠桿和價格杠桿均無法發揮調節作用。

2.2產品制造環節

2.2.1增值稅存在的問題

雖然新稅法規定符合條件的固定資產的進項稅可以抵扣，但該項優惠局限性很大。另外，當前增值稅即征即退、減半征收的優惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項，這些只是循環經濟的一小部分，還有很多其他的循環鏈及相應的原料和產品未被納入。

2.2.2消費稅存在的問題

現行消費稅對發展循環經濟能夠發揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費最主要的能源產品—煤炭，那些容易給環境帶來污染的日常消費品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等，也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看，現行消費稅很難對重要戰略資源(如石油)的消費起到限制作用。

2.2.3企業所得稅存在的問題

首先，現行的企業所得稅優惠期限過短、優惠方式單一。目前所得稅對循環利用資源的企業優惠期限為5年或1年，不符合循環利用企業的運行規律.因為循環利用企業從正式投產經營到形成一定規模并初見效益一般需要幾年的時間，維護正常生產的成本也比浪費資源進行生產的企業成本高。所以，一旦優惠期過，企業面臨的是同其他非循環企業一樣的稅收政策以及高于這些企業的生產成本，很容易導致企業放棄資源節約循環利用的生產模式，轉向低成本利用原生材料生產的模式。同時，優惠方式單一，僅限于減免稅，缺乏針對性、靈活性和可持續性。其次，企業所得稅對固定資產加速折舊及無形資產的攤銷管理很嚴，對折舊方法，折舊年限，殘值比例，攤銷方法和年限都有嚴格的限定。

2.3資源再利用環節

2.3.1增值稅存在的問題

在資源再利用環節，增值稅沒有形成合理的稅負差距。對資源綜合利用企業來說，以低成本的廢渣等廢棄物為原料進行生產，產品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發票，或雖然取得相關票據，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環利用資源的企業相比要繳納更高比例的稅收。另外，增值稅優惠政策的設計思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對廢舊物資回收企業的增值稅優惠政策，在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業和以廢舊物資為原料的生產企業一般納稅人的稅收負擔，但其優惠程度回收企業明顯高于生產利用企業，具有鼓勵回收有余、促進生產利用不足的嫌疑。國家對資源綜合利用的增值稅優惠，促使一部分企業投資于對資源廢棄物的綜合治理中，提高了資源的利用效率，但這一政策只是促使企業把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，而沒有考慮從輸入端節約資源的減化和盡可能延長產品使用周期的再利用原則。

2.3.2所得稅存在的問題

在這個環節，企業所得稅仍然存在著稅收優惠期限過短、優惠方式單一的問題，缺乏針對性和靈活性。在廢棄物產生環節，沒有設立適當的稅種。目前對企業的污染行為，是以循環經濟稅收政策研究排污費的形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進行末端約束。現行排污費制度存在收費標準偏低、征收面窄、征收依據不科學、征收效率低等一系列問題，且專向收費的收入功能在一些地區被異化，演變為收入第一、治污第二，在制度安排上不利于環保及循環經濟工作的開展。由于總體上企業的排污負擔較低，一些社會責任感不強的企業在副產品綜合循環利用與排污兩者之間選擇排污。

由此可見，我國現行稅制中的優惠政策本身沒有充分體現循環經濟稅收理念，不利于政策引導作用的充分發揮;而涉及循環經濟的主要稅種調解力度不均衡、不到位，甚至缺位，不利于資源的節約、綜合利用和環境保護。

3我國循環經濟稅收政策的完善

3.1資源利用環節相關稅收的完善

(1)生產和消費要盡可能地從使用污染環境的原料和能源轉移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎，是再循環的前提。而且，進一步分析可以得出，通過原材料和能源消耗的減量化，也可以使不可再生資源的循環周期拉長，為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個較長的時間范圍，從而促進自然和人類的可持續發展。

(2)生產者應盡可能地生產可以滿足消費需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產品，減少廢棄物的產生量，為再利用原則創造條件。顯而易見，通過再利用和再循環原則的實施，反過來又深化了減量化的實施。而循環經濟的稅收政策中，資源課稅是實現減量化的有效手段，所以，當前對資源課稅的改革和完善也就成為了重點。

(3)建立一般性質的資源稅，弱化其原有的調節級差收益的功能，向所有的自然資源開采、生產單位和個人普遍征收。改革之初，建議先將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍，以解決我國日益突出的缺水和森林、草場資源的生態破壞問題。條件成熟時，將現行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅，并將其他資源(如海洋、地熱、動植物等)納入其征稅范圍。

(4)調整稅率，對所有的資源應普遍提高單位稅額或稅率，使之與目前資源市場的供求狀況相協調。通過對資源稅的改革，可以提高自然資源的價格，有利于從物質輸入端對物質的輸入量進行控制，適當減少對自然資源，尤其是不可再生資源的使用。同時也有利于縮小原生.資源與再生資源的價格差距，促進對再生資源的再循環利用。

3.2產品制造環節相關稅收的完善

3.2.1增值稅的完善

當原材料投入生產環節后，稅源不容易控制。因此從效率角度看，不適宜作為重要的納稅環節。重點應該放在對符合循環經濟的行為給與相應的稅收優惠上。針對國家將要出臺的發展循環經濟的產品目錄，結合工藝流程特點、重要性、現實可操作性一要求，有選擇地擴大增值稅即征即退、減半征收的產品適用面。重點是重化工產業部分產業鏈上的產品，因為這些產業處于基礎性的地位，其稅收優惠效應將會得到有效擴散，有利于推進產業結構調整，進而引起我國經濟結構和布局的變革。

3.2.2消費稅的完善

要重點將非循環經濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇，以此拉開其與循環經濟范疇產品的稅負差距。應把資源消耗量大的消費品，如一次性生活用品、高檔建材等列入消費稅的征收范圍;對高能耗的享受型交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的戰略資源，縮小其與石化能源的比價，可增設煤炭資源消費稅稅目。對于資源消耗量小、能循環利用資源的產品和不會對環境造成污染的綠色產品、清潔產品不征收消費稅。

3.2.3企業所得稅的完善

無論是內資企業還是外資企業，只要在生產過程中積極購置機器設備防止污染，改進技術、工藝流程，生產高產出、低消耗產品，或者在資源開采和利用中節約資源，提高資源回收率以減少環境污染、資源消耗等，均給予稅收減免優惠。

3.3資源再利用環節相關稅收的完善

3.3.1增值稅的完善

對利用廢舊物資生產的產品，除繼續實行從廢舊物資經營單位取得普通發票所注明金額的10%抵扣進項稅額的政策外，在企業能按稅法規定或稅務機關依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優惠。對資源綜合利用企業從外部購入的廢渣等原材料、循環利用的內部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實購入量、使用量等數據基礎上準予抵扣，從而降低企業稅負，促進資源的循環利用。對于意義重大、但回收成本高、經營虧損的資源綜合利用企業，如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，可由他們在即征即退和免稅等優惠政策中自行選擇一種優惠方式，并上報主管稅務局備案。

第6篇：循環利用政策范文

一、發展循環經濟要抓好五個環節

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業，要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。

在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發揮建材、鋼鐵、電力等行業廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用；支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發展資源再生產業的國際貿易。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品，如能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構要發揮帶頭作用；把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用使之逐步變成每個公民的自覺行動。

二、加快發展循環經濟的主要措施

發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。

要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。建立科學的循環經濟評價指標體系，研究提出國家發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。

加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。

第7篇：循環利用政策范文

關鍵詞：林業 循環林業 發展模式 森林資源

傳統的林業體系主要目的是木材利用，而忽視森林的環境、生態功能，破壞了生態系統，導致壞境逐漸惡化。而循環林業的出現，則為林業提供了一個新的發展方向。循環林業是通過循環森林資源，將林業服務業、工業、種植業有效的聯結，以促進森林資源的循環利用。筆者結合自身多年林業從業經驗，對循環林業的內涵、特征、原則和形式進行簡單的分析。現總結如下：

1.循環林業的內涵

基于循環經濟理念的啟發下，林業系統可遵循、模擬自然生態系統的能量流動、物質循環的規律，以實現重建林業生態經濟。通過循環森林資源，將林業服務業、工業、種植業有效的聯結，以促進森林資源的循環利用，提高森林資源的利用率。所以，循環林業是通過結合生態林業和循環經濟，優化林業的事業與產業，實現林業的可持續發展模式。

循環林業的內涵即循環利用森林資源，主要重心在循環，在林業生產、經濟體系中，對各個環節的森林資源進行不間斷的循環利用。可表現為四種形式：（1）資源產品廢棄之后，可繼續使用原先資源。例如回收的廢紙可作為造紙原料繼續使用；（2）被廢棄的資源，被開發出新功能之后，可作為資源繼續使用，例如枝落葉可作為肥料；（3）可將尚未耗盡的廢棄物，實現資源成分的重新利用，例如廢棄木屑可作為板材、燃料等；（4）針對共生要素資源，可利用一種資源要素之后，對其他尚未被利用的要素進行繼續使用。綜上所述，循環林業就是森林資源、林產品、再生資源的循環，主要包含：合理開發、科學培育森林資源；對臨床原材料進行加工，制作成環境產品，并進行現場回用；最終的林業產品在消費、流通的過程中，實現理性消費；在進行生產加工時，對資源進行回用。

2.循環林業的特征

與農業、工業相比，林業主要的特點是它的產業體系，相對較為完整，與國民經濟多個門類都有聯系，屬于產品種類多、產業鏈條長、涵蓋范圍廣，是一個復合產業群體。

2.1生態系統與林業經濟系統的雙重循環

生態系統與林業經濟系統主要在林業經濟循環系統的內部存在，兩者之間相互制約、影響和交織，這屬于林業經濟循環同其他產業經濟的主要區別。站在大林業系統的角度說，因存在森林資源，促使催化三大產業門類，加之森林資源具有流動性，更加緊密了林業三大產業的聯系。林業的第一產業是森林培育，第二產業是采伐業，這兩大產業提供了非常充足的非木質、木質資源。第三產業是森林旅游業，森林為森林旅游業提供了充足的景觀資源，第二、三產業為人類提供了各種廢棄資源，對這些廢棄資源進行加工、回收、利用，可排入到自然環境中，例如水、土氣、土壤。森林對廢棄資源進行分解、吸收，以釋放氧氣，給人類、林業系統繼續使用，以實現生態系統和林業系統的雙重循環。

2.2最少廢棄、最優投入和生產

生態系統與林業經濟系統主要在林業經濟循環系統的內部存在，兩者之間相互制約、影響和交織，這屬于林業經濟循環同其他產業經濟的主要區別。站在輸出、輸入的角度說，新型循環林業發展模式，以最少廢棄、最有投入和生產為主要經濟特征，體現高效率、低污染、低消耗和低投入。

循環經濟主要是實現物質的閉環流動，促使能量、物質的閉環和梯級使用，但這種循環利用屬于相對性，絕對的開放。站在林業的角度，森林資源的閉環利用，主要是林業系統內部同外部系統之間的交換相對關系上。

3.循環林業的原則

3.1減量化

減量化屬于一種控制源頭的方法，在林業系統中，減量化主要是系統兩端的物質存在減量化，林業生態環境在林業經濟系統中減少了物質的投入量，林業經濟系統向林業生態系統中減少了廢物的輸出量。另外，將量化還包括節流和開流的并重、相對和絕對的并重原則。

3.2循環利用

主要是在加工、采伐、種植、消費中體現循環利用的原則，對廢棄物、木質林產品、森林資源等進行循環利用。將廢棄物、木質林產品進行解析，然后進行多次利用。對非木質資源產品進行解析，進行循環利用。因此，循環利用主要包含木質資源產品和非木質林產品的循環利用。

3.3無害化

無害化原則主要表在四個方面：其一，在進行林木培育時，盡量使用野生植物農藥、生物農藥、生態肥，以取代農業和化肥，使其在樹體、土壤中的殘留量減少，確保生態系統安全；其二，在進行生態采伐時，選擇強度適中的方式，盡量避免對森林生態系統造成干擾或最小化；其三，在進行加工、設計時，盡量選擇無害、無毒材料，避免污染環境；其四，對臨床生產末端進行無害化處理，減少廢氣物排放量。

4.循環林業的形式

4.1實現林業三產業間的自循環

在林業的三個產業的自循環開始，林業森林培育業主要包括采運、培育的循環，林業采伐業主要是林產企業、林產工業間實現資源的循環利用，森林旅游業則是實現規劃、開發的旅游資源循環利用。

4.2林業循環發展模式

林業的循環發展模式，主要由不同類型的副產品、廢棄物、原材料的流動，而構成多條產業鏈。林業森林培育業中的副產品、廢棄物可作為采伐業的原料，旅游業中工業、企業所產生的廢棄物、副產品可在林業森林培育中回收加工后再行利用。

5.結語

在林業中實行新型循環林業發展模式，必須需了解循環林業的內涵、特征和原則，內涵是實現生態系統和林業系統的循環，達到可持續發展，具有雙重性、最優性、相對性等特征，遵循減量化、循環利用、無害化的原則。在這些基礎上，實現林業產業的循環發展。

參考文獻

[1] 蘇建蘭，林詩文，劉娜等.農村生態環境形勢及生態農林業循環經濟發展模式的導入[J].安徽農業科學，2010，38（5）：2633-2636，2722.

第8篇：循環利用政策范文

當今世界發達國家的后工業化?發展中國家的新型工業化都是循環經濟理念的體現,循環經濟是已露端倪的知識經濟的第一階段?在發展循環經濟方面,日本走在前列,其發展循環經濟的成功經驗值得中國借鑒?

一、日本發展循環經濟的經驗分析

(一)以廢棄物循環利用為核心

作為發達國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導致了其“大量消費”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產和消費產生的廢棄物已經成為日本面臨的主要國內環境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環境污染,又占用了土地,同時,大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費,因為世界上只有放錯地方的資源,沒有無價值的垃圾?

改變過去不合理的廢棄物處理方式,發展以廢棄物循環利用為核心的循環經文秘站:濟成為日本的優先選擇?將已產生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環保意義的經濟效益?

(二)健全的法律法規體系

20世紀90年代,日本提出了“環境立國”口號,并集中制定了一系列法律法規?2000年,日本召開了“環保國會”,通過和修改了多項環保法規?在經濟快速發展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發展循環經濟?建立循環型社會的法律體系,保證了在市場經濟條件下,發展循環產業有法可依,有利可圖,有后續發展能力?目前,日本的循環經濟立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式?這是日本成為資源循環利用率最高?環境保護最好的國家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環利用法,然后向具體領域推進?具體可分為三個層面:第一層面為基礎層,即《促進建立循環社會基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》;第三層面是針對循環經濟這一物質閉環流動型經濟的物質輸出端,即各種產品的性質制定的具體法律法規,如《促進容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等作了具體規定,并相繼付諸實施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強有力的政策是日本發展循環經濟的一條重要經驗?較為典型的政策有:

1.政府獎勵政策?日本設立資源回收獎,這種獎項旨在激發市民回收有用物質的積極性?該獎項實施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優惠政策?對發展循環經濟有成就的企業,日本政府要給予稅收方面的優惠政策予以鼓勵?如企業設置資源回收系統,由非盈利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款;凡修建廢棄物處理設施,皆從國庫中提供部分財政補貼?

3.價格優惠政策?如規定廢舊物資要實行商品化收費,即廢棄者應該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關的費用?

4.大力發展綠色消費市場,扶持社會“靜脈產業”?在綠色消費中,貼有政府認可的環境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合環保要求?日本產生了一種新的環保產業的形式——“靜脈產業”,它是那些將廢棄物轉換為再生資源的產業的總稱,因為這些產業能使生活和工業垃圾變廢為寶?循環利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產業”作為日本建設循環型社會的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個社會范圍內自然資源產品?再生資源循環的經濟環路?

5.強化行政管理機制,保障政策實施?2001年1月,日本環境廳在機構改革中升格為環境省,將原來多部門執掌的廢棄物管理職能統一劃歸環境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統一管理?為了實現環境與發展二者之間的平衡,針對國內環境問題,謀求建立循環經濟體系和循環型社會體系,日本政府還設置了“環之國”會議機制?

(四)官產學民共同努力

發展循環經濟單靠一方的力量是不行的,日本在推動循環經濟發展上發揮了全社會共同參與?官產學民共同努力的優勢?

1.政府?日本各級政府把發展循環經濟?推進循環型社會的形成納入經濟和社會發展的總體戰略規劃和日常管理之中,成為國民經濟和社會管理的一個重要組成部分?《促進建立循環社會基本法》中,規定政府要在實施有關形成循環型社會的政策時,采取必要的財政措施,如對采取環保措施的企業實施產業傾斜政策,激發企業參與發展循環經濟的積極性?另外,國民消費意識的改變需要政府的正確引導?從 2001年4月開始,根據《綠色采購法》,日本政府各機關在購買商品時,要購買減少環境負荷的環境友好型產品,這一行動對國民消費觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業?政府提出的循環型社

會戰略方針,得到了作為建設循環型社會主力軍的各企業的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進法》中明確提出了擴大生產者責任的原則,這使得生產者對自己生產的產品,從生產制造到廢棄為止,都要負有一定的責任,從而促使生產者聯合起來應對所面臨的更大的責任?企業將“產業垃圾零排放”作為發展目標,在削減資源使用量?抑制廢棄物產生量等方面取得進展?在注重自身發展符合循環經濟要求的同時,企業還非常注重生產鏈條上下游環節的減量化和再循環,從而為日本全面發展循環經濟作出貢獻? 3.科學研究?循環經濟屬于技術密集型經濟,必須有大量高新技術作支撐?日本研究部門以零排放為目標,對廢棄物減量化技術?資源循環利用技術?廢棄物資源化的產業鏈技術等循環技術不斷進行研究開發并取得進展,從而擁有世界上最先進的節能降耗環保技術?以“技術立國”的日本,高度重視新技術?新設備在發展循環經濟中的應用與推廣,這為日本發展循環經濟?建立循環型社會提供了堅實的技術保障?

4.在經歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強烈的節約資源與保護環境的意識,清潔生產?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀90年代以后,日本追求美好環境的人數遠遠超過了追求物質富有的人數?在日本,各種以“愛護地球”?“保護環境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時間,無償地從事有助于建立循環型社會的工作,包括回收可循環資源?轉讓或交換可循環資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎是分不開的?

(五)開展多領域環境教育

日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環經濟的宣傳,以提高國民對實現零排放或低排放的環境意識?日本各行政部門?企業界?民間團體和個人相互合作,共同努力,綜合推進從幼兒到老人各個年齡層在學校?社區?家庭?單位?野外等多種場所的環境教育和環境學習?另外,日本不斷充實其環境宣傳手段,通過電視?廣播?報紙?雜志等各種媒體進行宣傳活動,制作?分發宣傳小冊子宣傳環境保護的重要性,以提高國民的環境意識,同時,還在互聯網上開設綠色購物網(GPN)為消費者提供商品的環境信息?環境教育是發展循環經濟從概念到行動的關鍵,是國民不斷地從認識到參與的發展歷程中的中介環節,因此,日本多領域的環境教育促進了循環經濟的發展?

二、日本的成功經驗對中國的啟示

循環經濟在中國已經由一個陌生的名詞和概念上升為指導國家和地區社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略,并從內涵和外延上都有很大的發展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業化道路,資源短缺和環境污染問題日益嚴重,復雜性和艱巨性都是發達國家所未經歷過的,讓我們更認識到發展循環經濟的重要性?日本發展循環經濟的成功經驗,對中國發展循環經濟具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規體系

第9篇：循環利用政策范文

【關鍵詞】高校教材 循環利用 創新模式

高校教材循環利用符合我國現階段節約型國民經濟體系和資源節約型社會的戰略目標。然而我國高校教材的循環利用還面臨諸多問題，因此，找到推動教材循環利用較快持續發展的途徑具有重要的現實意義。

一、高校教材循環利用現狀

目前，我國部分高校雖然已經展開教材循環利用的活動但我國高校教材循環利用在規模上與發達國家仍存在較大差距。如同濟大學制定貧困生扶持計劃，學校建議每屆畢業生將教材無償捐獻，然后由學校相關部門加以分類整理，等到新生報到時，學校免費向貧困生發放教材，這一做法充分減輕了貧困學生的經濟壓力。但目前大多數高校未能在教材循環利用方面起到主導作用，大多數高校教材循環利用場所都停留在學生自發形成的二手教材“跳蚤市場”。

二、舊教材流通中存在的主要問題

二手教材的衛生問題。高校教材在發放、使用和回收過程中的衛生問題一直是阻礙教材循環利用的主要問題。教材經過使用后可能攜帶各種病菌，易傳播疾病給人體。很多學生擔心二手教材的衛生問題，這嚴重阻礙了高校教材循環利用活動的推進。

現有機制使學生對教材的定制途徑無選擇權。中國高校訂購發書的“統包統分”現象已經成為慣例，雖然現在一些高校在做嘗試性努力，但依舊存在各部門利益無法平衡的根本原因，從而阻止了二手教材專業化平臺的產生。

教材版本眾多，內容更新頻繁。在中國當前教育體制下，高校課程教材版本眾多，這加劇了教材回收分類的難度。學生因為擔心老師上課內容與舊教材不符，于是不敢輕易使用二手教材。這也成為了二手教材規范市場形成的一個瓶頸。

學生在教材上做筆記習慣更改不易。學生習慣于在教材上圈重點、做記號，加快了教材損壞的速度。使得二手教材的利用價值降低，教材破損嚴重導致無法再次進行循環。

主體不明確。在整個舊教材流通體系中存在主客體間不能有效溝通的問題，不利于大范圍推行舊教材的流通。例如：教材版本更新導致學生自己在二手書店購買的舊教材過時。學生自己購買舊教材受到信息不對稱、交際面及價格等方面的限制。因此，教材循環主體不明使得教材流通渠道不夠通暢，導致舊教材循環利用率低。

三、教材循環模式創新具體途徑

（一）該循環機制的設計思路及解釋說明

（1）回收環節。鼓勵高年級學生將不需要的教材捐給書庫。優先以班級為單位捐贈教材。在每學期征訂教材時，公布各專業、各年級下學期開設的課程，教材管理部門將本學院各類教材所需數量與學院書庫中教材庫存進行核對。數量不足的教材及時上報教務處，選擇從其他學院調配或者購買新教材，防止學生新學期沒有教材可用。二手教材按班級進行發放，學期末把教材上交書庫并進行校對。低年級學生也可根據需要向學院的二手教材書庫借用一些教材，用完后歸還。

（2）管理環節。在學校的統一指揮下，以學院為單位設立教材管理部門，由學生會人員管理。各學院設有本學院教材管理部，該部門負責本學院教材的回收、消毒、檢查（數量和質量）及分發工作，并對在校生進行教育，避免學生在教材上亂寫亂畫，鼓勵學生打破傳統的學習模式，養成新的學習習慣。

（3）再利用環節。學期末回收教材對其進行再次整理、消毒及檢查（數量和質量）工作。對于不符合再利用的教材進行相應處理。

（二）關鍵事項

（1）激勵政策。該模式實行過程中，鼓勵學生義工對回收的教材進行整理及維護。并根據服務時間和質量予以公示，以示獎勵。對教材進行捐贈及維護的學生可適當享有優先選擇教材的權利。對于對學院書庫有特殊貢獻的學生可以適當給予學分獎勵。

（2）相關費用處理情況。向學院出售二手教材的學生所得收益經各班級統計后上報學院教材循環管理部門，統計完畢后以學院為單位上報財務處。財務處根據實際情況將各學院教材經費充入學生個人賬戶。

（3）教務處相關職能。由于不同學院不同年級學生數量不同，教務處負責調配各學院教材使得各學院的學生都有書可用。各學院留存10%的教材后將其多余部分上交教務處以供其他學院所需。

（4）學院間的競爭與合作。學院間進行合作，各學院服從教務處調配“多交少補”。學校相關部門定期對各學院教材循環利用活動的開展進行測評，對活動開展較好的學院給予適當獎勵。

參考文獻：

[1]黃素萍，盧振平.試論教材循環利用的可行性[J].浙江高校圖書情報工作，2011，（2）.