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【關鍵詞】突發性事件;宣傳片;電視媒體;品牌
有數據顯示,新聞節目是電視媒體提升收視率的靈丹妙藥,尤其是突發性事件的出現更能在短期內迅速聚集注意力。因為“人的好奇心表現為一種對不幸事件的傾向性。相對于好事情而言,災難總是更容易成為某個社區的談資”[1]。正如2008年5月12日14:28發生在四川省汶川縣的7.8級大地震,中央電視臺新聞頻道以最快的速度于當天15:00開始對此事件進行全面報道。據央視索福瑞媒介研究有限公司提供的數據顯示,5月13日央視新聞頻道的收視份額高達7.58,5月18日央視綜合頻道、新聞頻道和中文國際頻道對抗震救災294小時不間斷的直播報道吸引了超過9億的電視觀眾。
在注意力經濟下,媒體間的競爭實則是注意力資源的競爭,而這些注意力資源不僅與媒體內容有關,也與媒體自身的品牌形象有關。德國學者馬萊茲克在他的大眾傳播過程的系統模式中指出,受眾對媒體的印象是制約媒介傳播的一個重要因素。也就是說受眾對媒體的選擇更多的時候是感性多于理性,更多的時候是由媒體品牌所擁有的知名度、美譽度、公信度所決定的。[2]
鳳凰衛視宣傳創作總監、品牌管理人李青芬指出:“品牌是永續經營,就是在每一個點上,在每一個能夠接觸消費者或觀眾的面上去策劃它?!盵3]突發性事件的爆發其意義絕不僅僅是短時間內飆升的收視率和廣告收入,更重要的是為電視媒體品牌形象的樹立和鞏固創造了時機。如鳳凰衛視從“9·11”事件、美伊戰爭中脫穎而出,并在此后的別斯蘭人質事件、汶川地震、內蒙古越獄事件中均有杰出表現,成就了它以“新聞資訊”為強勢的品牌形象。鳳凰衛視提出“還你資訊自”、“我們在路上”、“我們在現場”等口號,堅持“全方位、多層次、多角度、多形態”的報道方針,在全球華人圈中具有廣泛影響力。
宣傳片是電視媒體品牌經營與管理的手段,它直接傳達媒體產品的信息,承載媒體的精神、理念和宗旨,具有強大的傳播力度與廣度。在特殊時期里,為突發性事件制作的宣傳片是新聞報道的重要部分,不僅為節目的整體視覺效果提供亮點與沖擊力,更是在危急時刻媒體凝聚人心、拉近與觀眾距離的最佳方式。它是媒體傳遞信息,以輿論引導社會,弘揚真善美的輔助手段;是媒體責任感與使命感的真情流露;是媒體傳播理念和品牌價值的體現。[4]
在對突發性事件的報道中,宣傳片的創意與制作和以往有很大的不同。首先,更為突出時效性,速度第一。其次,內容的公益性遠高于以商業為目的的宣傳。它既服務于短期的收視率,也著眼于更為長久和深遠的經濟效益和社會效益。具體制作要按照團隊的整體部署,緊跟事件報道的步伐,分階段、分步驟地進行。美國學者斯蒂芬·芬克(Stephen Fink)提出危機傳播階段論,把危機劃分為爆發期、延續期、解決期,并指出危機在不同階段具有不同的特征。因此,媒體在各個階段要履行的職責與義務也有所不同,宣傳片要發揮的作用和具體創意制作的手法也不一樣。
事件爆發期:輔助新聞信息,鎖定觀眾注意力
突發性事件的爆發期,媒體的首要任務是要告訴公眾發生了什么,闡明危險,并提醒受眾正視事件。這一階段公眾的感覺最為強烈,對信息的需求極為迫切。宣傳片的作用,一方面用簡潔的方式消除人們的“不了解”,以最快的速度、最大的力度,多頻次地告知觀眾正在發生的事情,輔助新聞信息的;另一方面,它也是媒體表明對事件的關注態度,迅速聚攏觀眾注意力的強力手段。
如2011年3月11日發生在日本的地震及海嘯,鳳凰衛視在新聞的同時迅即推出形式簡單的標題式片花,畫面以日本地圖為背景,標注出地震發生地福島的位置,字幕推出“日本大地震”,共計5秒。隨后又制作了1分鐘的宣傳片,用文字和新聞畫面告知觀眾“2011年3月11日北京時間13:46,日本東北發生8.8級超強地震,情況緊急,這是日本國內發生的最強地震……”。宣傳片中剪輯組接了海嘯吞噬房屋、田地,掀翻船只,摧毀電力和公路設施,引發火災,核電站爆炸等鏡頭,用直觀的方式告知觀眾這是一場來勢兇猛、破壞力強、破壞范圍廣、破壞程度深的災難。最后,又將地震發生時日本議會官員慌亂的場景和災難發生地被困人員等待救助的鏡頭加以對列,并打出字幕“日本面臨自然發出的世紀考驗”。
事件爆發期,電視媒體憑借宣傳片高頻次、高力度的播出,使觀眾了解事件發生的大致情況,如時間、地點、危害程度等。激發了觀眾對未知信息的好奇心,第一時間鎖定觀眾,贏得大量注意力資源,并為事件的系列報道拉開序幕。
事件延續期:體現“人文關懷”,從公益的角度號召全社會動員起來
突發性事件的延續期,媒體一方面要繼續關注事件發展的狀況,及時報道政府對于事件解決的進程;另一方面要穩定社會秩序,緩解公眾心理壓力,疏導不安情緒,進行有效說服或動員。這一時期,宣傳片不但要繼續配合新聞事件的報道,而且要具有濃重的公益色彩,目的是激勵全社會、全民族、全人類在危難時刻凝聚在一起,以堅定的自信心和強大的責任心直面困難,共度難關。宣傳片的公益性是電視媒體社會價值的體現,凸顯了媒體“人性化傳播”的特點,能夠大幅提升媒體的美譽度和公信度。
一、齊抓共管,推進宣傳活動深入開展
為了開展好系列金融宣傳月活動,和龍市支行成立了以行長為組長,辦公室、客戶業務部、會計結算部“兩部一室”為成員的宣傳小組,召開活動籌備會議,制定了《農發行和龍市支行系列金融宣傳月活動方案》,將各部門的具體責任落到實處,形成了齊抓共管的大好局面,確保了宣傳活動的順利展開。
二、創新思維,開展形式多樣的宣傳活動
宣傳活動中改進工作思路,創新工作方法,促進了宣傳活動的有效開展。一是在宣傳內容上力爭做到通俗易懂,在宣傳形式上貼近生活、貼近群眾、生動形象。二是加強動態宣傳。我行通過懸掛條幅、張貼宣傳標語、電子顯示屏滾動播出宣傳口號、分發宣傳單、配置講解員等方式,向公眾進行宣傳,增強公眾對農發行業務的了解。三是開展銀企對話宣傳活動。和龍市支行深入企業,講解農發行服務小微企業的優惠政策,并同時向企業宣傳非法集資的危害性與遵守征信業條例的重要性,引導客戶樹立正確的投資理念,切實增強防范風險的意識。
根據《關于印發**縣衛生局2012年六月法制宣傳月活動實施方案的通知》(瀘衛字〔2012〕26號)要求,特制定第八個"六月法制宣傳月"活動實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,按照省、州、縣有關部署,以"法律六進"為載體,促進社會和諧穩定為重點,采用群眾喜聞樂見的形式,集中宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,切實提高衛生系統干部依法行政能力和水平,強化人民群眾依法有序維權意識,努力營造良好的法治環境。
二、活動主題
今年"六月法制宣傳月"活動的主題是"創新法制宣傳方式、推進法治文化建設"。
三、組織領導
為了第八個"六月法制宣傳月"順利實施,成立六月法制宣傳月領導小組,負責六月法制宣傳月的宣傳工作,成員組成如下:
組長: 李玉福 (院長)
副組長 :袁增秀(副院長)
成員;李偉、金永剛、唐玲、馬顏和、朱春麗、陶治禮、殷舒萍、張翠麗。
領導小組設辦公室于院務辦公室,由袁增秀副院長任辦公室主任。負責日常工作。
四、活動內容
一、結合實際,針對醫療系統醫患糾紛問題、收支兩條線單位人員待遇問題、醫療收費問題等進行法制宣傳,重點宣傳《醫療事故處理條例》、《傳染病防治法》、《職業醫師法》、《食品安全法》、《母嬰保健法》、《職業病防治法》等與維護社會穩定和促進社會公平正義、保障人民身體健康和生命安全的法律法規,提高依法化解矛盾的能力,提高群眾滿意度,促進衛生事業單位依法健康發展。
二、不斷加強法制宣傳教育工作。通過多種形式,有針對性地引導廣大干部職工學法律,講權利,講義務,講責任,為在全社會形成崇尚法治、維護法制尊嚴的良好氛圍作出應有貢獻。
三、要開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動,推進法制宣傳進機關、進單位、進學校、進企業、進社區、進鄉村。特別是要在衛生行業中掀起學法用法的熱潮,使廣大干部職工的法制觀念和素質得到進一步提高。
四、要以創新法制宣傳教育新形式、提高宣傳實效為重點,廣泛采用群眾喜聞樂見的電視、報刊、網絡、街頭等宣傳形式。如街頭法律咨詢,散發法制宣傳資料,播放法制宣傳音像等。
五、活動要求
一、要高度重視六月法制宣傳月工作,要加強合作,互相配合,強化措施,結合各自職能,在增強活動的實效上下功夫。
二、是加強領導、精心組織、落實專人和保障經費,確保宣傳月活動取得實效。
一是建立機構,確保了法制宣傳工作正常開展。街道、社區堅持以科學發展觀為指導,按照“依法治國,建設社會主義法治國家”基本方略的總體要求,堅持法制宣傳與法治實踐相結合,扎實推進依法治理工作,提升了依法行政和依法管理的水平。
二是開展活動,法制宣傳工作成效明顯。近年來,包括大廠街道在內的許多街道、社區的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,比如利用通過“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月和“綜治宣傳月”等宣傳活動,使法制宣教活動取得明顯成效,得到廣大市民的首肯。
三是學會用法,市民法律知識明顯增加。特別是經過“五五”和“____五”普法,廣大居民群眾通過“法律____進”、創建“民主法治示范社區”等活動,法律意識顯著增強。在給社區居民做的一份問卷調查中,我們發現有90%以上的人選擇了運用法律手段解決矛盾糾紛的意識明顯增強,這也充分體現了廣大居民的法律維權意識在逐步提高。
1、重視程度不高。當前全社會都在倡導建設法治型社會,但在實際工作中卻更加關注經濟任務,認為法制宣傳教育只是一項“軟指標”,既花錢又費力,短時間內難以見成效,因此重視程度不夠。往往變成了我們司法行政部門唱“獨角戲”,嚴重影響了普法教育的深入開展。
2、宣傳經費不夠。社區在法制宣傳方面雖有經費預算,但數額遠遠不能滿足實際需要,很多情況下是借助其他指定活動節省或擠出的經費用于開展法制宣傳教育工作,雖能取得一些成效,但無法保障法制宣傳教育工作深入開展。
3、專職人員不足。說大廠街道轄區而言,近年來,由于區域調整,許多小的街道撒并為大的街道,相對來說,新的街道責任轄區范圍廣、人口多,尤其是吸毒人員、矯正對象、流動人口等特殊人群更是數量較多,而整個街道司法所負責法制宣傳的專職人員卻仍維持2人左右,這一狀況與上級要求很不相匹配,很難扎實推進法制宣傳工作。目前,社區的法制宣傳員全部由分管綜治的副主任兼任,這些分管副主任自身工作多,對社區普法工作無暇顧及,有的年齡較大、法律知識少,在處理運用法律條款解決矛盾和突發事件時,往往束手無策,導致一些矛盾糾紛化解不及時不得力。
4、宣傳手段不多。社區法制宣傳至今仍停留在散發資料、設立咨詢臺、更新宣傳欄、張貼標語橫幅等傳統靜態形式,效果不明顯,居民關注度小。調查中發現,大多數居民樂于通過動態方式從電視(如《法治在線》)、電臺等節目獲取法律知識。
5、重點對象不平衡。法制宣傳教育重點對象是指領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民及流動人口等人員。在法制宣傳實踐中,只有青少年教育工作開展得較好,而領導干部任務重,公務員事務多,企業家經營忙,農民工打工散等因素,使得絕大多數重點對象法制宣傳教育工作陷入盲區。
6、陣地作用不大。主要表現在許多社區宣傳陣地建設有名無實,硬件投入雷聲大,教育活動雨點小,導致活動陣地內的電腦設備、法律圖書及其他活動項目設施長期閑置或是不對外開放,沒有充分發揮應有的作用。
1、提高認識,加強領導。街道黨工委和辦事處應進一步加強對普法工作的領導,將法制宣傳教育工作納入重要議事日程上來,切實將法制宣傳教育工作的認識提高到關系依法治國和全社會穩定及經濟發展的高度上來,納入到各級績效考核上來,教育中出現的新情況、新問題,及時采取有效措施加以解決,確保普法工作順利開展。
2、健全機制,落實制度。第一,增加人員經費。重點解決司法所和社區宣傳經費、人員配置及工資待遇等困難。宣教經費除街道按規定正常預算外,對有困難的街道上級有關部門還應給予撥付,以彌補經費不足。從根本上解決宣傳員專職隊伍問題。第二,構建宣傳人才網絡。整合現有資源,充分發揮街道人民調解員、基層法律服務工作者、法治聯絡員和法制宣傳志愿者等法制宣傳教育人才作用,把法制宣教活動引向深入。第三,搭建街道法制宣教大舞臺。法制宣教不僅僅是司法所的事,法制宣傳的內容更應貼近居民的實際,尤其是養老保險、勞動保障、住房安置、計劃生育等法律法規更受居民關注。可在這些職能科室設立兼職宣傳聯絡員,適當考慮補助,司法所和社區宣傳員經常與他們對接,把法制宣傳教育工作與各職能科室業務相結合。第四,加快社區普法員選聘,重點對象是將
大學生“村官”選聘到普法隊伍中來,使他們成為各社區普法教育的新生力量。第五,發揮專職法律服務工作者的作用。在公、檢、法、司等部門和律師事務所聘請在職或離職專家擔任各社區、各中小學校法制宣傳輔導員,指導社區、學校開展法制宣傳教育,提供法律服務。3、輻蓋死角,追蹤宣傳。在日常工作中除了要做好五大重點對象的宣教工作外,更應當關注外來務工人員、經營商販、矯正對象、吸毒人員等特殊人群的法制宣傳教育工作。這部分人群的文化素質不高,法制觀念淡薄,自控能力差,遇事極易沖動,容易引發犯罪,危害社會穩定。對這一人群開展宣傳教育單靠街道法宣辦、流管辦、禁毒辦等部門難度頗大,也很難集中宣教。建議可以發揮街道網格員的作用,在有條件的社區進行試點,做法是由社區網格員,按所分配的居民戶數,大部門時間蹲點沉降在流動人員集中區、店鋪和居民家中,隨時掌握分配戶所有人員的基本情況及動向,采取散發傳單,宣講與他們生活息息相關的政策法規,對于法制宣教工作的深入開展有一定推動作用。
4、進居入戶,解決民生。在法制宣傳教育層面,最基礎的任務就是要了解社區居民的需求,不斷適應新形勢下人民群眾的法律需要。因此街道各部門、社區需要多形式、多渠道、多角度加強和促進民生相關法律法規及政策規定的宣傳,一是要重點宣傳推動社會和諧、幫助群眾生活、促進民族團結等與穩定相關的法律法規;二是要重點宣傳養老保險、食品藥品安全、衛生防疫、道路交通、校園安全、物業管理、勞動用工等與民生相關的法律法規;三是要重點宣傳戶籍制度改革、基本藥物改革、住房政策、消費者權益保護、人民調解、法律援助、司法救助等與服務相關的法律法規,著力營造良好的法治氛圍。
5、創新思維,更新形式。創新是實現法制宣傳教育深入開展的催化劑。因此,我們必須突破慣性思維,改變法制宣傳教育形式的陳舊格式,在繼承傳統的、行之有效的方式上,不斷創新法制宣傳教育的方式方法。
第一,要創新宣教隊伍。要充分發揮法制宣傳教育志愿者在法制宣教方面的示范作用、推動作用、創新作用和維權作用。志愿者們是法制宣教一支重要的力量,不僅宣傳法律法規,還能成功化解許多社會矛盾。因此,組建一支法制宣傳志愿者隊伍勢在必行。應對轄區內的人員結構進行摸底排隊,聘請一些法律專家和法律專業大學生,政法崗位退下來的離退休干部,在職的律師、法官和其他法律服務人員以及愿意參加此項工作的社會熱心人士加入到愿意者隊伍中來,共同參與街道和社區法制宣教工作做貢獻。
第二,要創新宣教形式。一是要充分運用電視、報刊、網絡等現代傳媒技術的優勢,定期或不定期地開展各種法制專題宣傳教育活動。依托法制宣傳平臺建設,及時全面地掌握街道范圍內的法制宣傳工作動態,二是要加強信息化管理和考核。定期交流各部門、各單位和社區宣教的工作動態和經驗,實現資源共享,提高宣教工作效率。三是要形成法制宣教的多樣性。既要圖文并茂講解,又要以案現身說法;既要正面積極引導,又要反面典型事實說話;既要莊重嚴肅的正式宣講,又要豐富多彩的廣場宣教表演,使廣大市民在潛移默化中增長法律知識,樹立法制觀念,提振依法治國的信念。
按照省林業廳《20*年遼寧省林業系統法制宣傳教育工作要點》要求,結合我市林業工作實際,制定本要點。
20*年我市林業系統普法工作的指導思想是:認真貫徹黨的十七大精神,深入落實科學發展觀,緊緊圍繞“發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展”的方針,推進我市林業法制宣傳教育工作。
一、用科學發展觀促進普法工作開展
(一)按照“五五”普法規劃任務要求,要始終把宣傳憲法和國家基本法律作為首要宣傳工作來抓。要以科學發展觀統領法制宣傳教育工作,解放思想,轉變觀念,把科學發展觀貫徹落實到普法工作的各個環節。
(二)深入學習宣傳林業法律法規規章規范性文件。今年要以新《森林防火條例》頒布和新出臺的《遼寧省防沙治沙條例》為宣傳重點,有計劃地開展專題學習宣傳活動。認真學習《*市林業局行政處罰自由裁量實施標準》,繼續深入開展《森林法》、《種子法》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》等與林業密切相關的法律法規的宣傳。
(三)認真宣傳與群眾生產生活密切相關、維護社會和諧穩定的法律法規。不斷加強對林業職工和林農安全生產、保護生命財產及勞動和社會保障方面的法律法規宣傳教育,依法保障林業職工及林農根本利益。
二、用重點法制宣傳帶動全面普法深入開展
(一)繼續做好林業主管部門領導干部、林業干部職工、林業行政執法人員的學法用法工作。按照“五五”普法規劃的要求,積極探索推進對重點對象法制宣傳教育工作的新途徑、新方法,不斷提高針對性和實效性。堅持以活動為載體,廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動,推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。
(二)繼續加強對林農和林區青少年的法制宣傳教育。結合集體林權制度改革、國有林場改革,進一步加大對林農的法制宣傳教育力度,幫助和引導廣大林農了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律常識和法律途徑。建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡,充分利用各種林業法制宣傳教育陣地,加強對林區青少年的法律宣傳教育。
三、用多措并舉的普法形式增強普法宣傳實效
(一)繼續深入推進法律進機關活動。20*年要把法制學習作為機關學習的重要內容。不斷堅持和完善黨委(組)理論學習中心組集體學法制度、領導干部、公務員和執法人員法律培訓制度、考試考核制度,使領導干部、公務員和執法人員的學法用法經常化、規范化,在工作中做到依法行政。
(二)多渠道多形式開展法制宣傳工作。要充分利用互聯網,在本單位門戶網站、網頁上進行法制宣傳;加強對媒體法制宣傳教育工作的指導,創新報道形式,以滿足人民群眾的新期待、新需求為出發點和落腳點。如在案件報道中,可作案例分析,指增強法制宣傳教育的針對性、實用性。
(三)搞好專項法制宣傳教育。利用“3·12”植樹節、“4·22”地球日、“6·5”世界環境日、“6·17”世界防治荒漠化和干旱日等,開展各種專項法制宣傳;繼續做好“12·4”法制宣傳日系列宣傳活動。認真組織落實好國家林業局普法辦統一部署的全國林業系統年度普法考試工作。
(四)繼續運用普法培訓證書制度促進普法工作深入開展。各級林業主管部門要及時將法制培訓情況及考試成績登記入冊,作為被培訓、考核、定級、晉升的重要依據。
四、用強化組織領導保障法制宣傳教育順利實施
年12月4日是第十個全國法制宣傳日,現根據區司法局統一要求,結合全街道實際,就開展全街道“12。4”法制宣傳活動作出工作方案:
一、活動主題
年“124”全街道法制宣傳月的活動主題為:“弘揚法制精神,促進社會和諧”。
二、指導思想
今年,全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局,深入基層、貼近群眾,解放思想、改革創新,突出重點、分類實施,以促進科學發展、構建和諧社會為目標,以弘揚法治精神為核心,以滿足基層經群眾法律需求為出發點,以抵御金融風險保障經濟增長為著力點,通過扎實開展法制宣傳教育活動,營造濃厚的學法氛圍,進一步引導廣大群眾依法辦事,切實推進依法治街進程,構建和諧靖安,營造良好的社會氛圍和環境。
三、時間安排
年“124”全街法制宣傳月活動,從11月20日開始,到12月20日結束。
四、活動內容
1、召開動員會,由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加,請街道、辦事處主要領導就法制宣傳活動進行動員。
2、街道普法辦在政府集鎮懸掛橫幅兩條,司法所出一期專欄,營造宣傳活動氛圍,各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。
3、聘請大學生村官為街道法制宣傳員。a
4、組織送法下鄉、送法進社區等活動。
5、12、4法律宣傳日在街道集鎮開展一次法律咨詢活動。
6、開展青少年法制宣傳教育,由法制副校長、社區法制學校教員各上一堂法制課,長江、營防兩個社區各出一期法制宣傳專欄。同時,充分利用中小學法制信箱的作用積極做好青少年法律維權工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神,促進社會和諧”為主題的調研座談會。各單位應圍繞主題,以論文或散文的形式,謳歌民主與法治建設的成果,或頌揚深入普法,為全街道科學發展、和諧發展、率先發展營造法治的環境等。
8、開展企業維權活動。司法所開展以勞動法為主要內容的法制宣傳,
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
1.各單位要對全街道開展“124”法制宣傳月活動高度重視,按照街道制定的工作方案,加強領導,因地制宜,結合實際,制定計劃,認真組織實施。
關鍵詞 職技高師院校;法制宣傳;法制教育;法律素質
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2012)26-0085-03
一、職技高師院校法制宣傳教育工作的內涵
(一)教師法制宣傳教育工作
職技高師院校教師是具有一定法律素養的群體,對他們進行的法制宣傳教育主要是定期開展法律知識的重申,對國家新出臺的法律知識的學習培訓,對學術自律、行政自律意識的提醒,幫助教師依法施教并運用法律思維解決實際問題,做到學法、守法、用法、護法。
(二)學生法制宣傳教育工作
讓學生學習與其生活息息相關的各項法律制度,提高學生的法律素質,培養法律信仰,塑造法治精神,在日常生活中學會運用法律武器保護自己、幫助他人,成為具有法治精神的能為社會主義事業發展做出貢獻的合格人才。
二、職技高師院校法制宣傳教育工作的現狀
(一)法制宣傳教育工作面臨的新情況
1.學生處理學業以外問題的頻率增加,法律素質亟需提升
當前,能否運用法律思維處理問題成為大學生綜合素質中一個重要要素。大學生的維權意識逐漸強烈,在遇到自身利益受損的事件時,往往用法律手段解決問題,但又不真正熟悉依法辦事的流程、未真正掌握法律條款,導致他們無法有效運用法律武器解決問題、維護權益,有時甚至會起反作用。
2.法律素質成為教師工作必備素質
主要體現在三方面:一是學校教師逐漸習慣用法律武器捍衛自己的權力、解決遇到的問題;二是教師因學術問題、專利問題、知識產權問題等產生的法律糾紛時有發生;三是管理崗位教師要面對大量的行政事務,在教學、考試、人員管理、用工等各個環節都需要運用法律解決問題。
3.網絡成為學校法制宣傳教育工作關注的重點
部分師生對網絡的認識不足,使用網絡資源時防范意識不強,導致自身財產、名譽、知識產權受損的事件頻發。同時,部分師生網絡行為失范,給個人發展、學校聲譽帶來不利影響。規范師生網絡言行,成為學校法制宣傳教育工作需要重點關注的領域。尤其是在當下,師生在網上發表的言論有可能被人利用。因此,關注師生的網絡言行,深入開展引導工作成為職技高師院校法制宣傳教育工作的重點。
(二)職技高師院校法制宣傳教育工作中存在的問題
1.法制宣傳教育工作定位需進一步明確
目前,學校法制宣傳教育工作沒有獨立定位,行政人員、教師、學生的法制宣傳教育工作還不規范,缺乏相對穩定的工作機制。
2.法制宣傳教育內容的廣度和深度需要進一步加強
學校在對教師進行法制教育的過程中往往存在特定法律宣傳教育只對相關工作范圍人員進行的情況,如《專利法》的宣傳教育只對科研人員進行等。上述情況導致的結果就是只有相關人員了解并遵守相關法規,而其他人員則有可能因不了解法律條款而導致利益受損或觸犯法律。學生主要在《思想道德修養與法律基礎》課上接受法制教育。學校法制宣傳教育的廣度和深度亟需加強。
3.法制宣傳教育信息公開化、透明化不足
學校對涉及法制、安全等方面的問題都比較隱晦,在通報案例時,不能對事情的起因、經過、結果進行詳細的全過程通報,更加缺乏對事件背景的分析,以及如何避免該類事件發生的深層次探究。信息透明度不足,就會錯過利用身邊案例進行法制教育的有利契機。
4.法制宣傳教育方式有待創新
在進行法制宣傳教育工作時,往往采取專家講座、普法宣傳、閉卷考試的形式,通過組織師生開展簽字、誓師大會等活動表示對某項法律實施的理解與支持。這種宣傳教育方式的效果有限,為此,要進一步探索更加有效的法制宣傳教育方式。
三、加強職技高師院校法制宣傳教育工作的對策
(一)調整法制宣傳教育工作定位
傳統意義上的法制宣傳教育工作是通過組織師生學習法律知識,引導師生樹立法制觀念,監督法律實施并促進依法治學。現階段,職技高師院校法制教育宣傳工作要結合職技高師教育的實際,了解師生需求,及時提供法制服務和幫助,只有真正考慮廣大師生的根本利益并對他們的實際生活有所幫助,才能吸引師生切實重視法制宣傳教育工作。
(二)提升師生的法律素質
1.實施教師法律素質提升計劃
在教師中進行有計劃、系統性的法制宣傳教育工作,特別是要加強《職業教育法》《教師法》《高等教育法》等與自身職業密切相關的法律法規的學習。同時,要結合實例分析、案件回顧等形式幫助教師系統了解各項法律制度,幫助教師增強法律意識,提升法律素質。
2.建立完善的學生法制教育課程體系
嚴格按照教育部要求,利用《思想品德修養和法律基礎》課的教育主陣地,組織好學生學習法律知識。同時,開設與法律有關的公選課,在低年級著重普及《憲法》《民法》《刑法》《婚姻法》《治安管理處罰條例》等與學生學習生活密切相關的法律法規;到高年級開設《勞動法》《教師法》《公務員法》《合同法》等與學生未來就業、職業生涯發展相關的法律法規。
3.建立科學規范的法律素質考量體系
建立師生法律素質考量體系,對在崗教師進行法制培訓,進行定期考核;對新聘任教師在筆試、面試環節增加法制素質的考核,在入職培訓內容中增加法制教育培訓內容;在大學生第二課堂的課外活動學分中增加法制類活動的分值;素質教育實踐與研究工作要重視學生的法制素質培養。
(三)建立校園法治文化環境
1.健全學校各項規章制度,實現制度育人
健全學校各項規章制度,在校園內形成講求民主、嚴格按章辦事,自覺維護校規校紀的良好氛圍,使置身其中的全體師生在潛移默化中養成法制化思維方式和行為方式。
2.組織形式多樣的法制宣傳教育活動,實現活動育人
結合學校發生的各種案例,針對校園中存在的突出問題,充分利用第二課堂和社會實踐活動開展法制宣傳教育活動。發揮學校法律專業教師和校外司法人員的作用,開展法制講座、組織模擬法庭等活動;組建法制協會或社團,進行有關法制方面問題的學習實踐和討論;拓寬“平安校園”建設內容,在“平安校園”建設月等活動中,增加系列普法活動,開展內容全面的法制宣傳教育工作;在暑期大學生社會實踐活動中切實開展對人民群眾的普法宣傳,宣講內容要經過專業教師的提前培訓、把關,通過宣講活動增強學生的法律意識,并提高學生實際運用法律知識的能力。
3.協調各方力量,實現環境育人
發揮學校、家庭、社會各方力量,形成良好的法制化環境。協調好學校內部各種關系,建立起和諧穩定、友愛互助的良好氛圍。發揮家庭對學生的支持作用,建立學校與家庭的溝通機制,關心師生的生活,解決他們的實際問題,與學生家長共同探索培養學生的有效方法。發揮社會育人的積極作用,重視社會資源的利用,組織師生旁聽案件審理過程,切身感受知法、守法的重要性。開展對社會法制熱點問題的追蹤,通過實際案例的深刻剖析達到法制宣傳教育的目的。
4.發揮網絡優勢,提高工作實效性
開辟法制宣傳教育專題網站,整合法律法規資源,方便師生隨時隨地自主進行法制知識的學習。建立法制學習效果網上測試題庫。學習過程和檢測結果都要在系統中生成學習報告,上傳到網絡學習管理系統中,形成評價性報告。通過對網站的管理,可以節約法制宣傳教育組織工作人力、物力,而且方便師生自由安排時間學習。開通法制宣傳教育微博,發揮微博信息傳遞快、受眾多的優勢。
(四)關注重點人群的法制宣傳教育工作
法制宣傳教育在結合不同教師、學生的特點,開展喜聞樂見的學法用法活動,豐富法制宣傳教育內容和形式的同時,應當關注針對重點人群的法制宣傳教育。重點對象包括:領導干部、管理崗位教師、與校外聯系密切的教師、特殊問題大學生等。建立健全重點對象學法用法工作考試考核指標體系,加強監督檢查,推進重點對象法制宣傳教育工作長效機制建設。
參考文獻:
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Present Situation and Countermeasures of Legal Publicity and Education Work in Teachers’ College for Vocational and Technical Education
GAO Li-mei
(School of Foreign Language, Tianjin Vocational and Technical Normal University, Tianjin 300222, China)
一、認清形勢,提高認識,高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設等一系列重大戰略思想的重要一年,也是落實全國發展改革系統“五五”普法規劃的關鍵之年。全面落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會,加強和改善宏觀調控,必須全面推進依法行政,法制宣傳教育的基礎保障意義更加突出。各地發展改革委、經貿委、物價局要適應形勢要求,將法制宣傳教育工作擺在重要位置,緊緊圍繞發展改革中心工作,按照全國發展改革系統“五五”普法規劃的要求,有計劃、有步驟地開展法制宣傳教育工作,進一步提高全系統廣大干部職工法律素質,為加強和改善宏觀調控,構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。
二、認真落實法律法規學習任務。堅持領導干部帶頭學法用法,落實黨組理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度,確保全年以黨組名義進行二次以上法制講座。認真組織學習《全國發展改革系統“五五”普法讀本》。要結合工作實際,重點學習憲法以及與發展改革系統行政職能密切相關的法律法規,牢固樹立職權法定理念。要制定詳細的年度學習計劃,明確學習目標、任務、要求和步驟,并為廣大干部職工學法提供便利條件。采用法院旁聽、法制影視展播、以案說法等干部職工喜聞樂見的形式,提高法制學習的積極性、主動性和實際效果。保證全年每人自學時間不少于90小時,集中學習時間不少于50小時。為保證學有所獲,要適時組織法制學習測試,開展機關內部形式多樣的法律知識競賽活動,檢驗學習效果。
三、切實抓好干部職工法制培訓工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓,建設一支過硬的法制宣傳教育骨干隊伍。國家發展改革委普法辦公室將舉辦專門培訓班,重點培訓各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委(經委)和物價局的法制宣傳教育骨干。各地要結合實際,重點做好本地區法制宣傳教育骨干培訓工作,舉辦法制宣傳教育培訓班,強化普法骨干隊伍建設,為“五五”普法工作的順利開展提供組織人員保障。二是認真做好干部職工的法律知識培訓。制定干部職工法律知識培訓計劃,并將計劃落到實處,分期分批辦好法律知識培訓班。三是做好對行政執法人員的法制培訓。舉辦行政許可、行政處罰、招標投標等重點方面行政執法人員崗位法律知識專題培訓班,進一步提高行政執法水平。
四、積極推進法制宣傳工作。緊緊圍繞加強和改善宏觀調控、調整經濟結構和轉變經濟增長方式、加強資源節約和環境保護、推進改革開放和自主創新、促進社會發展和解決民生問題等發展改革中心工作,大張旗鼓地開展法制宣傳,推動“法律進機關”活動深入開展。通過法制宣傳,使公民、企業以及其他組織深入了解與發展改革工作密切相關的法律法規,增強遵法守法意識,強化對政府行為的監督。要按照全國普法辦的部署要求,利用“12.4全國法制宣傳日”等系列宣傳活動時機,集中開展形式多樣的法制宣傳活動。大力開展專題宣傳活動,及時做好新頒布的與發展改革系統履行職責密切相關的法律法規宣傳工作,促進新頒布法律法規的順利實施。要在充分利用廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等傳統宣傳媒體的同時,高度重視發揮現代網絡平臺的作用,不斷健全完善和更新本部門門戶網站、縱向網站法制宣傳教育專欄,建立法律法規規章資料庫,及時、準確更新信息,擴充信息量,提高點擊率,進一步提高互聯網法制宣傳教育效果和水平。
五、堅持學以致用。以學法普法推動立法工作,使立法工作重點更加突出,立法規劃和立法計劃更為科學,加強溝通協調,確保重點立法任務按期完成。以學法普法推動規范執法,切實做好行政執法依據梳理工作,清理、修改、廢止不適應形勢要求的行政執法依據。完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制,建立執法質量考核評議制度和案卷評查制度。以學法普法推動行政復議工作能力和水平上臺階,不斷創新行政復議案件審理方法,完善辦案協作制度,加強上下級機關、同級機關之間以及機關內部法制工作機構與業務部門的溝通、協作和配合,進一步提高行政復議工作質量,化解社會矛盾,為加快構建社會主義和諧社會發揮應有作用。
1、突出憲法和中國特色社會主義法律體系的學習宣傳。通過法制培訓、專題法制講座、開展法治實踐活動等多種形式,廣泛宣傳憲法關于國家根本制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家政治生活的基本原則等重要內容,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本構成,促進全社會樹立憲法意識,維護憲法權威,使中國特色社會主義法律體系深入人心。
2、按照全省、全市部署,結合本縣實際,2012年在全縣公民中重點宣傳普及“五法二條例”,即行政強制法、國家賠償法、仲裁法、個人所得稅法、野生動物保護法、招標投標法實施條例、省義務教育條例。抓好《省2012年重點普及法律輔導講話》的發行,扎實推進“五法二條例”的宣傳普及。
3、加強對新頒布新修訂的重要法律法規的學習宣傳。圍繞重要法律法規的制定修訂、審議通過和頒布實施開展專題學習宣傳活動,突出宣傳普及有關加強和創新社會管理、保障和改善民生的法律法規,進一步發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導和保障作用。
4、深入推進領導干部學法用法工作。加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育,增強公務員“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究”的觀念和反腐倡廉意識,促進依法行政、廉潔從政、公正司法。
5、大力促進青少年法制宣傳教育。健全完善中小學法制宣傳教育制度,督促中小學法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”,健全完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。
6、進一步深化企事業經營管理人員學法工作。結合實際,采取多種形式,開展企事業經營管理人員的法制宣傳培訓,提高企事業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法維權的意識和能力,促進社會主義市場經濟建設。
7、扎實開展農民法制宣傳教育。通過發放法制宣傳書籍(資料),義務法律咨詢,在農民工集中居住地、工作場所建設常規性普法教育和法律服務陣地,引導廣大農民了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。
二、深入推進“法律六進”活動,全面提高各類普法對象的法律素質
8、有針對性地策劃和組織開展“深化法律六進,服務科學發展”主題普法教育系列活動。結合機關、鄉村、社區、企業、學校和單位特點,設計有特色、有針對性的活動載體,強化主題活動推進措施,明確職責,落實責任,完善標準,把活動不斷引向深入。
9、進一步規范“法律六進”內容,豐富形式,創新載體,推進工作常態化,形成長效機制,加強監督檢查和考核,確保取得實際效果。
10、廣泛發動和組織普法教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾,組織開展形式多樣的送法活動,滿足基層群眾日益增長的法律需求。
11、努力擴大“法律六進”活動的覆蓋面。加強偏遠鄉村、新建社區、企業和單位以及非公企業、新社會組織的法制宣傳教育,加強學校周邊、城鄉接邊、工業園區、集貿市場、流動人口聚居區等區域法制宣傳教育,確保該活動覆蓋全社會。
12、充分運用大眾傳媒推動“法律六進”。強化新聞媒體開展公益性法制宣傳教育的社會責任。積極推動和全力支持新聞媒體及新聞網站更加有效地開展法制宣傳教育工作,推動“法律六進”向社會各領域、各行業延伸。
13、認真總結“法律六進”主題活動經驗,大力宣傳和推廣活動典型,使各個層面學有榜樣,趕有目標,在全縣形成學趕先進,爭創一流的濃厚氛圍。
三、扎實開展依法治理創建活動,注重普法教育成果轉化
14、普治并重,善于把普法教育引導法治實踐,在法治實踐中加強普法教育,善于把執法、法律服務、法律援助、人民調解、庭審判案等法治實踐的過程變成法制宣傳的過程,使法治實踐成為普法教育的最好課堂,通過依法行政、公正司法、依法辦事的示范作用,不斷增強人們學法用法的信心。
15、扎實開展多層次多領域的法治創建活動。進一步推進法治縣創建,提升區域法治化管理整體水平;進一步推進依法行政、依法辦事示范單位創建,提高依法行政、依法管理和服務社會的能力;進一步推進民主法治示范村(社區)、依法治校示范校等基層法治創建,促進基層民主法治建設。
16、健全完善法治創建工作考核考評體系。總結各部門開展法治創建考核評價指標體系建設的好做法、好經驗,進一步健全法治縣創建和依法行政、依法辦事示范單位創建以及民主法治示范村(社區)、依法治校示范校創建考核評價指標體系,推進各項法治創建活動規范運行。
17、加大法治創建活動典型經驗的宣傳推廣。組織開展好第五批“全國民主法治示范村”、第三批“省級民主法治示范村”和新一輪法治城市、法治縣(市、區)、依法治校示范校等創建工作先進單位的推薦申報工作??偨Y交流開展法治創建活動經驗。充分利用各種途徑加大對法治創建典型經驗的宣傳,樹立不同類型法治創建活動先進典型。
四、積極倡導社會主義法治文化建設,增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力
18、大力開展社會主義法治文化建設實踐活動。堅持人民群眾在法治文化建設中的主體地位,鼓勵各類文化團體參加法治文化建設,充分利用文學、文藝匯演、戲曲、圖片、攝影、書畫等形式,宣傳法律知識;充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用,推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
19、加強法治文化陣地建設。繼續鞏固和發展傳統的法制宣傳教育陣地,積極拓展新興法制宣傳教育陣地。進一步完善城鄉公共場所法制宣傳教育設施,大力加強法制廣場、法制長廊等普法園地建設,發揮城鎮、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,使其成為傳播法治文化的重要陣地。精心打造“社會主義法治文化建設示范基地”,推薦和樹立一批社會主義法治文化建設示范基地。
20、建立健全社會主義法治文化建設推進制度。及時轉發省普法辦推進社會主義法治文化建設的指導意見,明確社會主義法治文化建設的工作思路和目標要求,有效推進全縣社會主義法治文化建設。
五、創新法制宣傳教育工作形式,確保法制宣傳教育工作取得實效
21、注重運用現代傳媒開展工作。各部門要主動加強與報刊、電視等各種媒體的聯系溝通,辦好法制專題節目欄目,促進法制宣傳教育和法治建設信息資源共享,擴大工作覆蓋面和影響力。要充分發揮網絡普法宣傳的優勢,繼續組織好“給力六五普法,助推法治”為主題的全省“百萬網民學法律”網絡知識系列競賽活動。
22、創新普法培訓考試形式。適時組織各鄉鎮、各部門普法骨干進行培訓,改革培訓內容,創新培訓形式。
23、發揮經驗典型的示范作用。今年將繼續組織推薦全省“十大法治人物”評選活動,積極收集整理各地、各部門開展法制宣傳教育工作好的做法,發掘經驗典型,積極發揮先進典型在法制宣傳教育和法治建設工作中的示范引導作用。
24、組織好今年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。著力擴大“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應,各部門要不斷豐富內容、創新形式,力求取得更大的社會效果。
六、強化組織領導夯實工作基礎,為法制宣傳教育提供有力保障
25、及時調整充實工作組織機構。積極爭取各部門領導對法制宣傳教育和法治建設工作的重視和支持。根據工作需要和人動情況,及時調整充實法制宣傳教育工作領導小組成員,同時,健全工作制度,明確工作職責,為工作順利實施提供組織保障。
26、全面加強工作隊伍建設。配齊配強專職普法教育工作者隊伍,加大培訓力度,著力提高組織能力和工作水平。倡導和鼓勵社會其他力量和各界人士支持、參與、監督法制宣傳教育工作,整合資源,激發活力,形成社會參與、全員配合、良性互動的“大普法”工作局面。
27、切實加強法宣辦規范化建設??h法宣辦應做到“四落實、四有”,即機構落實、制度落實、經費落實、任務落實,全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有檢查、有創新。