土地閑置法精選(九篇)

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第1篇：土地閑置法范文

為了充分利用閑置的土地建設臨時綠地，改善城市生態環境和市容景觀，并加強臨時綠地管理，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內閑置的土地具備綠化條件的，可以建設臨時綠地，但有下列情形之一的，應當建設臨時綠地：

（一）沿城市道路、河道的建設項目依法帶征道路規劃紅線、河道規劃藍線內的土地，尚未實施道路、河道拓建的；

（二）屬政府依法儲備的土地的。

閑置的土地原為耕地的，不適用本辦法。

第三條（管理部門）

市綠化管理部門和市土地管理部門按照職責分別負責本市臨時綠地的綠化管理和土地管理。

市或者區、縣規劃、建設以及其他相關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第四條（責任單位）

臨時綠地的建設、養護，由建設用地單位負責。

利用本辦法第二條第一款第（一）項規定的土地建設臨時綠地的，由市或者區、縣綠化管理部門負責組織實施。

利用本辦法第二條第一款第（二）項規定的土地建設臨時綠地的，由儲備土地的管理單位負責建設、養護。

第五條（臨時綠地的建設）

臨時綠地的建設應當因地制宜、統籌安排，與計劃建設項目的配套綠化相結合，并與周圍環境相協調。

臨時綠地的建設，按照下列程序進行：

（一）建設用地單位向市或者區、縣土地管理部門提出申請；

（二）市或者區、縣土地管理部門自受理申請之日起10日內，作出書面決定；

（三）市或者區、縣土地管理部門同意建設臨時綠地的，建設用地單位應當自市或者區、縣土地管理部門同意之日起10日內，與區、縣綠化管理部門簽訂《臨時綠地建設養護責任書》；

（四）建設用地單位自《臨時綠地建設養護責任書》簽訂之日起3個月內，完成臨時綠地建設，但因不可抗力致無法完成的除外；

（五）區、縣綠化管理部門對臨時綠地進行竣工驗收，經驗收合格的，出具驗收合格證明。

第六條（建設、養護標準）

臨時綠地的建設、養護標準，參照不低于三級（含三級）公共綠地的標準執行。主要景觀道路兩側的臨時綠地，應當適當提高建設、養護標準。

第七條（掛牌管理及對公眾開放）

臨時綠地建成后，應當在醒目位置設立標牌，標明臨時綠地的性質、范圍和建設、養護責任單位。

建成的臨時綠地應當對公眾開放。

第八條（臨時綠地的撤除和保留）

因建設需要撤除臨時綠地的，臨時綠地建設單位應當在撤除臨時綠地前60日，向區、縣綠化管理部門辦理撤除備案手續，明確撤除臨時綠地的時間并公開告示。區、縣綠化管理部門應當在辦理備案手續后，出具備案回執，載明撤除臨時綠地的時間。

撤除臨時綠地時，對臨時綠地內的樹木應當予以遷移，不得砍伐；需遷移臨時綠地內樹木的，區、縣綠化管理部門應當在辦理備案手續的同時，辦理樹木遷移手續。

因城市規劃調整，臨時綠地需轉為永久性綠地的，市或者區、縣人民政府可以依法收回土地使用權，并給予原用地單位相應補償。

第九條（撤除臨時綠地后補簽合同）

屬有償使用國有土地的，建設用地單位可以在撤除臨時綠地后，與市或者區、縣土地管理部門簽訂國有土地有償使用合同的補充合同，對延長有償使用國有土地期限以及其他權利、義務作出補充規定。

簽訂國有土地有償使用合同的補充合同，建設用地單位應當提供下列材料：

（一）市或者區、縣土地管理部門同意建設臨時綠地的書面決定；

（二）區、縣綠化管理部門出具的臨時綠地竣工驗收合格證明；

（三）區、縣綠化管理部門出具的撤除臨時綠地備案回執。

第十條（優惠申請）

臨時綠地存續期間超過1年（含1年）的，建設臨時綠地的建設用地單位可以向市或者區、縣土地管理部門申請享受以下優惠：

（一）臨時綠地存續期間免繳土地閑置費；

（二）臨時綠地存續期不計入土地使用期限；

（三）法律、法規、規章和市人民政府規定的其他優惠。

第十一條（通報制度）

區、縣綠化管理部門應當將本轄區內臨時綠地的建設、撤除情況報市綠化管理部門備案，并通報區、縣規劃、土地管理部門。

第十二條（單列統計）

市和區、縣綠化管理部門在進行公共綠地面積統計時，應當單列統計臨時綠地的建成面積。

第十三條（法律責任）

第2篇：土地閑置法范文

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-076-02

一、農村土地閑置的現狀和原因分析

（一）閑置土地的現狀――以貴州省金沙縣源村鎮為例

源村鎮內共轄8個行政村（社區），即：源村村、農莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮的8個行政區中，幾乎每個村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據筆者調查所知，一個行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農戶。總的來說，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現了成片荒蕪的狀態。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來講，有政府、經濟層面的原因。隨著社會主義新農村建設的快速開展，調整建設規劃，農村開發建設投資不合算，項目被擱置下來；在農村規模基礎設施建設中，項目土地被占用，沒有及時得到補償用地，或者補償用地不宜及時開發，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農村勞動力向城市的轉移。這一現象帶來了許多社會問題，如空巢老人、留守兒童，當然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災害嚴重，種植以后還來不及收割就已經被消滅殆盡，使農戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當中，筆者認為最根本的一個原因就是隨著我國經濟快速提升和第二、第三產業的蓬勃發展，勞動力需求量大大增加，導致農村勞動力大量涌入城市，外流現象普遍。

二、農村閑置土地引發的法律問題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動力外出，戶口向小城鎮小縣城的遷移，這只是一個相對短暫的穩定狀態，當大量的勞動力返鄉，戶口遷出的家庭愿意繼續承包土地，而政府根據相關法律規定收回發包土地時，就會產生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉不予保護

我國《物權法》規定，土地承包經營權為三十年，但是大多地區相關政策措施并未跟上。就目前所發放的林權證來說，有的官員認識不到其重要性，他們只為確權而確權，只為完成任務。并未親自調查和調整范圍，使得林權證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對土地承包經營權證的發放也是一大警示，這也反映出土地承包經營權證的發放還存在一定的時間阻礙，并不能一蹴而就。我國法律規定土地可以依法流轉，流轉形式包括出租、互換、入股、轉讓等，但是當前農村的相關措施卻并未跟上。如土地承包經營權證至今未發放，即使現在發放，已存在一定不足，因為普遍存在土地分配不均的情況。如增人未增地、減人未減地等，當然這是我國“大穩定，小調整”政策的產物。另外，法律規定在承包期內可以繼承相關收益，但并未確定土地承包經營權可以繼承，對于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺政策來決定，這在農村來說，是很難讓人接受的。基于以上原因荒置土地，農民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規定的情形下，會導致以權謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權性難平衡，制度基礎與基本規則存矛盾

無論是我國農村宅基地使用權法律制度的產生，還是《物權法》的規定，都選擇了保障性這一價值取向。實際上，這種價值取向有其特殊的國情背景，宅基地是解決農民的居住問題，而土地是農民生存與發展的根本，其保障性更應得到重視，應該充分考慮土地對農民的重要性。但是，在肯定保障性的同時，又增加了一個物權性，物權性強調的是流轉，在理論上存在矛盾。

根據我國現有的土地法律制度，土地承包經營權的保障性與物權性，無論是制度基礎，還是基本規則，都是相互對立的。《農村土地承包法》、《物權法》規定土地承包經營權可以流轉，這是其物權性的一個體現，但是基于土地對農民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對流轉做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價值目標的同時，又做出一系列規定否定這一目標。《農村土地承包法》一方面嚴格按照農村土地社會保障規則實行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規定“在承包期內，發包方不得調整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉讓土地都擔心其失地后的生存問題，那么對龐大的新增無底農民的生存保障為什么又視而不見呢？

（三）土地繼承存爭議，土地增減存空白

我國《土地承包法》既然以土地的社會保障為基礎建立，就應該以此確立相應的具體法律規則，但是實際上，立法者又確立了一系列與該基礎完全相沖突的法律規則。《土地承包法》第31條規定承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規定土地承包經營權可以繼承，當承包方的繼承人不能繼承，而根據“減人不減地”的規則，不是從另一個角度來說承認了土地承包經營權的可繼承性嗎？《物權法》第130條規定承包期內發包人不得調整承包地，《土地承包法》第27條規定承包期內，發包方不得調整承包地。但是《土地管理法》第37條的規定，可以收回土地，這不也是一種調整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應繼續歸原農戶使用，可見，《土地承包法》、《物權法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規則方面都存在著矛盾。

三、農村閑置土地問題的解決方案

（一）加快土地公平調整，推動土地良性流轉

各級政府應加快其工作步伐，特別是基層政府，應充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進行土地調整，改變當前不合理的土地分配狀況。筆者認為，當前的農村土地現狀，應該是調整在前，確權在后。在賦予農民完整物權前，必須要經歷一個保證按人口計算村民土地平等的調整過程，從而在土地集體物權向農民個人物權轉變前，每個集體成員平等享有土地，以同樣的起點開始進入另一個土地物權制度。因為就現在的土地擁有情況和閑置狀況，必須要對土地進行一次調整，保證土地分配的公平性。

土地調整是當前必須要做的一項工作，調整不僅有利于公平的實現，而且還能推動我國土地政策的改革。基于以上數據可以看出，不管人們基于什么樣的動機、理由，有一點是不變的，那就是要加快土地調整。土地的調整可以改變我國農村中出現的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學的土地管理制度，對“增人不增地、減人不減地”的政策也應該改變。對那些荒地也可以列入機動地的范疇，經這樣的調整，對于農村土地承包經營權證的發放更加人性化，對各項政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進農村土地流轉的規范化。當土地調整工作做好以后，進一步就要進行確權工作。這需要政府建立相關的土地流轉登記處，這樣能更好的推動土地的良性流轉，在相關的政策法規制度內，實現土地價值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權農民流轉地

對于《土地管理法》第37條第3款的規定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經營權繼續由農民享有，征收標準為該村民小組平均畝產經濟收入，如果有其他本村以外的個人、單位來承包土地，該農戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農業種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經營權時限內頒發荒地使用權證，按照荒地的政策法規規定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機動地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對。但是隨著經濟的發展，農民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調查中，收入來源將近一半是務工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對農民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對某些農民來說也不是那么重要，當然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產區的地區，土地作為農民的一項資產，為了使其發揮其價值，增加農民的收益，應該賦予農民更多的權利。所以，在相關法律法規的制度中，讓農民擁有更廣泛的權利，加強土地的流轉，也是一種靈活的規定。

（三）平衡土地保障性和物權性，嘗試納入市場調節機制

第3篇：土地閑置法范文

就在游同普開工建房的10天前，在澧縣縣紀委的會議室，含縣國土資源局在內的7個部門和鄉鎮的負責人因為土地違法問題被紀委誡勉談話。

游同普違法占用耕地從發現到被制止不到10天時間，誡勉談話使得相關政府部門負責任人對土地違法異常警覺。2012年，澧縣縣委縣政府先后多次出臺文件，強化土地執法，重拾土地快速執法機制，建立巡查每日一報制度，通過誡勉談話，完善共同責任機制，探索建立破除土地執法的“發現難”、“制止難”、“查處難”三難機制，建立“防范在前、發現及時，制止有效、查處到位”的澧縣土地監管保障機制。

土地執法“三難”困局

所謂“三難”，是土地執法遭遇的全國性困境。難以第一時間發現違法，將違法遏制在萌芽狀態，有效降低執法成本，此謂“發現難”；由于執法監察缺少手段，力量單薄，對違法違規行為難以及時制止，此謂“制止難”；對人對事很難處理到位，地方黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制尚未真正落到實處，此謂“查處難”。

國土資源部網站公布的數據顯示，2012年全國立案查處違法用地案件3.7萬件，涉及土地面積41.1萬畝。有1124名責任人受到黨紀處分，825名責任人受到政紀處分，200名責任人被依法追究刑事責任。

國土資源部法律評價工程重點實驗室副主任鄒謝華表示，執法監察發現難、查處難、制止難的問題沒有得到根本解決，土地督察內部體系有待進一步協調，有必要全面完善國土資源執法監察法制、體制、機制，不斷推進土地督察制度法制化，繼續提高執法監察和土地督察工作效率與效能。

澧縣也不例外。伴隨澧縣縣域經濟不斷發展的是土地違法的愈演愈烈。游同普案只是以單個農民為主體的土地違法，而更多的則是本應保護耕地的鄉鎮一級地方政府，卻成為土地違法的主體，而且違法的手法花樣翻新，層出不窮。

正因為此，據常德市2012年度土地礦產衛片執法檢查警示約談通報顯示，2012年，國土資源部下發給澧縣疑似違法用地圖斑139個，占地801.39畝，耕地528畝。經核實，違法占用耕地面積達261.5畝，為常德市違法占用耕地面積最多的縣級行政單位。

總結上述澧縣土地違法的原因，常德市土地礦產衛片執法檢查小組認為：一是土地執法監管不到位，違法用地問題突出。墨池公園占地達192畝，項目開工兩年多，到現在還沒有組卷報批，也尚未依法處理相關責任人。二是集體建設用地管理混亂，鄉鎮違法用地量多面廣，主要涉及安置點、工業用地、幼兒園，液化氣站、水廠等項目用地。據統計，6宗安置點監測面積75.2畝，耕地74.88畝，據了解今年新開工建設用地面積又有數百畝違法用地。三是違法案件查處不到位，44宗違法用地絕大部分案件查處不到位，其中6個安置點用地、墨池公園用地、澧陽變電站等對當事人均為處理到位。特別是墨池公園在衛片下發時占地只有62.6畝，現已達到120畝以上，不但違法用地行為沒有制止，而且違法用地愈演愈烈。

動態巡查機制：破解“發現難”

土地違法的居高不下由于無法驅走的陰霾一直圍繞澧縣土地管理部門的四周。而國土資源部的衛片執法則如達摩克利斯之劍隨時可能落到澧縣土地管理者們的頭上。

8月份， 常德市衛片執法檢查領導小組利用土地執法監測系統對澧縣規劃區進行一次巡查，發現澧縣在衛片執法檢查期間，又有百畝違法用地，形勢非常嚴峻。

澧縣國土資源監察執法大隊副隊長周乃柏的手機會在每天下午5點準時響起。這是隊員們上報當日縣城內土地動態巡查的結果。

9月25日，澧縣國土資源局出臺了實施城市管理“三年行動工程”工作方案。根據該方案，澧縣國土資源監察執法大隊成立了兩個巡查組對縣城城區進行動態巡查。每天5點電話報告巡查情況，及時發現違法。

澧縣國土資源監察執法大隊也取消了節假日，進行全天候巡查。巡查結果同時要上報給縣政府的“三年行動工程”指揮部。“發現問題當場制止不了的，立即報告給縣政府的創建指揮部，縣政府城鎮組、督查室、監察局及分管副縣長直至縣長。”周乃柏對記者表示。

而對于城區以外的地區，國土資源所聯合鄉鎮政府及村委會進行巡查。發現違法行為當日內必須上報縣國土資源監察執法大隊。

一旦土地違法行為被發現，則引入澧縣獨創的快速反應機制，對土地違規案件早發現，早制止，早查處。

游同普違法占用耕地建房就是甘溪鎮國土資源所在巡查中發現的，上報情況后，迅速啟動快速執法機制，及時查處到位。

快速反應機制：破解“查處難”

在縣城房地產市場不景氣的情況下，很多的地產商下沉至鄉鎮一級市場，違法占地建房現象異常嚴峻。使得澧縣縣委縣政府重拾澧縣2008年首創的“土地執法快速反應機制”。這一機制也被國家土地督察局重點推薦給各級國土資源執法部門。

早在2008年，澧縣人民法院和澧縣國土資源局就聯合下發《關于建立查處國土資源違法案件快速法院機制的實施意見》。這一意見對查處國土資源違法的時間節點做了明確的限定。然而，這一意見卻因各種原因被擱置。

按照《土地管理法》第七十七條規定，農村村民違法占地建房，只能限期拆除，沒有其他處罰措施；而且處罰必須通過一定的法律程序以后，才能申請人民法院強制執行。行政執法部門全部走完法律程序需要的時間少則兩三個月，多則半年。而違法建房戶可能已經搬進新居居住多時了，再去強行拆除，造成執法成本增加，建房農戶也因損失巨大而產生抵觸情緒和報復傾向，往往導致矛盾更加尖銳和激化，也給社會帶來不安定因素。

而快速反應機制則利用法院的財產保全措施彌補了《土地管理法》的這一不足。

所謂財產保全，是指人民法院在受理民事訴訟案件和行政執行案件中，為了保證民事案件當事人和行政機關或具體行政行為確定的權利人的合法權益，保證將來發生法律效力的法律文書和行政執行文書能夠順利執行，而對有爭議的標的物或有關財產采取一種限制處分的臨時性法律保護措施。

這就意味著法院可利用財產保全采取查封、扣押、凍結或者法律規定的其他方法。法院凍結財產后，應當立即通知被凍結財產的人。財產已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結。

游同普的違法占用耕地建房被巡查發現后，正是快速執法機制，引入法院財產保全的條款，對攪拌機等施工設備進行封存，才得以及時制止違法，迅速查處到位。

“在查處違法占地中引入財產保全措施，可以有效防止違法占地行為的進一步擴大，有效制止繼續施工、突擊搶建行為，減少違法用地既成事實。這樣，既節約了執法成本，提高了執法效果，也減少了違法當事人的損失，有利于緩和執法與被執法之間的矛盾，消除了一些影響社會和諧穩定的不安定因素，體現了‘以人為本’的執法理念。”澧縣國土資源局副局長楊復凡對記者表示。

共同執法機制：破解“執行難”

澧縣方石坪鎮副鎮長虞釗對9月27日縣紀委的誡勉談話記憶猶新。2013年4月的衛片執法檢查發現方石坪鎮宜居新村建設項目占用耕地面積50畝。該項目雖符合土地利用規劃，但卻未辦理用地審批手續。虞釗作為分管國土的副鎮長因此被約談。

在全國層面，政績驅動下的“招商引資”、城鎮化建設，加劇了對土地的非法占用，造成諸多政府部門成了土地違法的主體。

對此，11月1日，澧縣縣委出臺了嚴禁違法規劃、嚴禁未批先用、嚴禁亂占耕地、嚴禁違法程序、嚴禁處置遲緩的“五個嚴禁”通知，對政府各部門的土地違法行為作了明確的責任界定和處罰措施。

根據該通知，鄉鎮轄區內因管控不嚴，出現違法用地的，按照每宗地1萬元標準扣減鄉鎮財政撥款。出現3處以上、5處以下違法用地的，按照相關程序給予分管負責人警告處分；出現5處以上、7處以下違法用地的，分管負責人責令辭職，鄉鎮長給予警告處分；7處以上違法用地的，鄉鎮長責令辭職，鄉鎮黨委書記給予警告或記過以上處分，情節嚴重的責令辭職；構成犯罪的，依法移送司法機關追究相關刑事責任。

全縣范圍內因管控不嚴格，出現違法用地的，按照每宗1萬元標準分別減扣國土資源局、規劃局財政撥款。出現違法用地，被省市約談問責的，視情節輕重按程序給予縣國土資源局、規劃局分管負責人警告或記過以上處分，情節嚴重的責令辭職；縣國土資源局局長、規劃局局長給予警告或者記過以上處分，情節嚴重的責令辭職，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

第4篇：土地閑置法范文

關鍵詞：地圖制圖 GIS 電子地圖

中圖分類號：P283 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0255-02

1 地圖制圖理論的現狀和發展

1.1 地圖制圖的發展簡史

地圖和地圖制圖的發展歷史悠久，《地理學指南》就是古希臘地理學家托勒密關于地圖制圖的著作。在他看來，地理學就是“將地球上所有已知的部分和附屬的東西以線畫的形式進行描繪”。他還對簡單的圓錐投影有所研究，并繪制了世界地圖。對中國古代地圖制圖產生深遠影響的就是“制圖六體”，這是由中國西晉地圖制圖學家裴秀所創立。另外，對地圖制圖發展做出很大貢獻的還有元代的朱思本、明代的賈耽、明代的羅洪先等。17世紀以來，歐洲進行了規模巨大的地形圖測繪和三角測量，使地圖制圖有了進一步的發展。中國從清朝開始，大規模地進行了地圖測繪，編制出了《大清一統輿圖》和《皇輿全圖》。興起于20世紀初的航空攝影測量法，促使地形圖測繪生產的過程發生了改變，加上采用的照相平板彩色膠印等技術，形成了地圖制圖學現代體系。

1.2 現代地圖制圖理論發展

在地圖制圖發展方面，與地圖制圖學有著關聯和交叉關系的社會科學、系統科學、自然科學等的研究成果提供了理論基礎以及技術支持，并進一步研究和發展了地圖符號、地圖理論、地圖信息等地圖制圖理論。

1.2.1 地圖信息論

多種色彩的總和及其相互聯系的差別、圖形幾何特征是地圖信息的具體表現，地圖信息是通過圖解來對制圖個體以及其性質構成的信息進行表達的。對以地圖圖形表達、傳遞、轉換、貯存、處理和利用空間信息進行研究的理論，被稱為地圖信息論。其發展對認識地圖的實質有利，并使得對地圖制圖信息的計量方法的研究更加深入。

1.2.2 地圖傳輸論

對地圖信息傳輸的原理、過程及方法進行研究的理論，叫地圖傳輸論。如圖1所示。

制圖者認知客觀環境，并形成知識概念，將符號轉化成地圖，用圖者再識別符號，對客觀環境有了一定的認知。該過程就是傳輸地圖信息的過程，這個傳輸過程包括了地圖的制作和使用，地理信息通過地圖符號得到了有效的傳輸，不過噪聲也會干擾到信息的傳輸。在地圖最佳制作和有效使用方面，地圖傳輸理論起到了有效的作用。

1.2.3 地圖符號學

作為研究地圖符號系統的構圖基礎，地圖符號是一門地圖表現方式及其設計使用的科學。形狀、色彩、方向、亮度等是地圖符號學提出的視覺變量，同時還提出了組合感受、等級感受和數量感受等感受方式。地圖制圖和地圖符號的設計也受到地圖符號學理論很大的影響。

1.2.4 地圖模型論

對建立怎樣的地圖模型來再現客觀環境進行研究，并用數學模型來表示的理論成為地圖模型理論。模型理論認為，地圖就是客觀地模擬事件，是制圖者的概念模型，可用數學方法表達，把對象在空間分布的情況進行抽象的概括。該理論有助于深入地認識地圖的實質，和促進數學制圖的發展。

1.2.5 地圖認知論

研究人類認知地圖并獲取信息的手段、原理和過程的理論就叫地圖認知論。有兩項認知論的研究成果，一是認為圖像地圖客體首先被用圖者所接受，再在腦中進行信息處理，然后根據已有信息加工所獲信息，在頭腦中形成信息圖，進而進一步研究實地地理現象，最終獲得認知的地理實體；二是“多模式感知和認知理論”。該理論是指通過虛擬地圖環境，用多種認知方式分別對信息進行獲取，并加工比較處理，進而形成相應的知識庫，再融合各自的知識庫，這樣綜合認知庫就生成了。地圖認知論對于地圖制圖手段、多媒體技術的結合起到了重要的作用。

1.2.6 地圖感受論

研究地圖視覺感受過程的生理、心理以及物理學方法，討論用圖者是如何被有效感受地圖的理論即感受論。包括分級符號、灰度、色彩設計的客觀性，以及視覺感受與圖形構成的規律和特點等研究內容，對地圖的設計意義重大。

2 現代地圖制圖方法和產品

2.1 傳統地圖制圖

編繪地圖、實測地圖是地圖制作成圖的兩種途徑；航測法成圖和野外實測地圖是實測地圖的兩種類型。航測法成圖是利用航空影像來測制地圖。野外實測地圖是采用測量儀器測定地球表面的局部區域地物、地貌的空間位置和幾何形狀，并按照一定的比例尺繪制成地圖。

傳統編繪地圖是用根據多種制圖資料，如實測地形圖、統計資料、遙感影像等編制成為用戶所需的各類型的地圖。傳統的方法是地圖內容通過光學轉繪技術轉繪到由地圖投影構成的經緯線或直接坐標網格中，處理和描繪圖形時再采用手工的方法。傳統地圖制圖流程如圖2所示。

地圖編制的四個階段中的地圖設計和原圖編繪階段，制圖工作者都付出了大量的心血，得到的地圖具有特定的科學屬性。

2.2 現代地圖制圖

計算機制圖已經取代傳統的地圖制圖，成為現代地圖制圖的主要方式。以計算機及由計算機控制的輸入、輸出設備為主要工具，計算機制圖是通過數據庫技術和數字處理方法來制圖的。在制圖的過程中，以數字形式在系統內部傳遞地理信息，通過數據的處理對圖形進行轉換，因此計算機制圖又被稱為全數字制圖。制圖技術的變革就是計算機地圖制圖，也改變了制圖工藝的流程，不過在確定地圖投影和比例尺、地圖表示方法、制圖綜合原則等制圖理論方面，和傳統的制圖并沒有實質性的區別。計算機制圖的流程如圖3所示。

有了計算機制圖以來，地圖制圖的技術有了突飛猛進的發展，產品也越來越多元化。數字地圖易于存貯，復制和遠程傳輸；而計算機地圖制圖成圖周期短，地圖數據的編輯、更新更方便，精度更高，提高了地圖產品的適應性、現勢性和用戶的廣泛性。計算機制圖技術大大的減輕了制圖人員的勞動強度，減少了主管隨意性，這為地圖制圖的進一步標準規范化奠定了基礎。

2.3 現代地圖制圖產品

計算機制圖的發展讓地圖產品的種類越來越多，從傳統的普通地圖到專題地圖集，從紙質地圖到電子地圖，從平面地圖到三維地圖，不同的地圖產品可以為各類人群服務，為政府、軍事、國土、建設、旅游、規劃等部門開展工作提供了極大的便利。現代地圖制圖的產品有地圖集，影像地圖，GIS地圖等。

2.3.1 地圖集

地圖集具有統一的設計原則和編制體系、協調的地圖內容、規定的比例尺和分幅系統。地圖集根據一定的主題和要求將一定數量、有機聯系的、完整的地圖經過統一設計匯編成冊。隨著我國經濟建設、國防建設、科學研究的發展和實際生活的需要，地圖集的用途越來越廣泛，地圖集的類型也越來越多，題材范圍也越來越專題化。地圖集可以按照區域范圍分類，有世界地圖集、各省市地圖集等。可以按照表征內容分類，如：普通地圖集、專題地圖集等。還可以按照用途分類，如：教學地圖集、參考地圖集。其中應用比較廣泛的是專題地圖集。專題地圖集的種類多種多樣，它們是以重點表示某項專題要素為主要內容的。專題地圖集又可以分為自然地圖集、社會經濟圖集和其他專題地圖集。

2.3.2 影像地圖

隨著“3S”技術的發展，遙感影像地圖（圖5）作為一種新興的地圖產品出現在我們的生活中。影像地圖是利用衛星遙感影像或航空像片，通過投影變換、幾何糾正的比例尺縮放，運用一定的地圖注記、符號，制圖對象地理特征及空間分布的地圖進行直接反映。受千差萬別地表自然地理特征的影響，目前還在探索和試驗影像地圖的制作技術、表現形式、規范化等。隨著計算機地圖制圖的發展和航天攝影測量的實用化，影像地圖作為一種制圖產品，勢必也得到迅速的發展和廣泛利用。影響地圖的特點有以下方面：（1）影像信息豐富，能達到一定的地圖精度，影像和地圖的雙重作用都有。（2）豐富的地面信息，層次分明的內容，清晰易懂的圖面。（3）簡化和革新了地圖制圖的工藝，改善了制圖條件，加快了成圖速度，縮短了成圖周期，是現代地圖制圖的新途徑。（4）遙感資料更新周期快，現勢性強，是開展多時像和多信息源遙感數據研究，建立遙感影像數據庫的基礎。由于以上特點，影像地圖的應用得到了快速普及，廣泛應用于現代國防軍事、農業可持續發展、農業估產、防災減災，城鄉建設與環境保護、重大基本建設工程、交通指揮、林業防護、國土資源勘查等領域。

2.3.3 GIS地圖制圖

GIS地圖是在計算機技術支持下發展起來的一種新型地圖。它以地圖數據庫為基礎、計算機為處理工具、電子屏幕為載體，在地圖數據庫中存放地圖空間數據與屬性數據，通過一定的軟硬件支持，將地圖信息顯示在電子屏幕上。GIS地圖可以借助計算機信息傳輸技術在網絡上進行交流轉換，具有滾動、漫游、動態顯示等功能，更重要的是它可以結合其他各種專題數據進行統計、分析、疊加比較等多種功能，提供各種行業需要的地理信息。

GIS地圖制圖操作的對象是地圖數據，以各類專業測繪方式獲得的資料為基礎，如：野外測量、航空攝影測量、遙感影像、統計資料等，并進行圖形加工并賦予相關屬性。地圖數據以結構化的形式存儲在計算機內的，稱為地圖數據庫。成果數據描述了地理實體的空間特征、屬性特征、時間特征和實體間的相互聯系。

3 結語

在現代科學技術發展的同時，地圖制圖也進入了全新的、飛速的發展階段。在先進技術應用飛速發展的年代，地圖制圖學先進的理論及其對實踐的指導必須跟上時展的步伐。人性化應該是地圖產品生產的發展方向，以及對新技術工作流程的適應也是其發展方向之一。數據采集應該更具多樣化，結合傳統方法和現代方法，更新和豐富地圖數據庫。地圖生產技術應該對現代地圖生產技術和先進方法進行綜合運用，以增大地圖的功能。隨著制圖學的技術和理論的發展，現代地圖制圖也呈現出了智能化、虛擬化、多功能化、測繪技術一體化、全球信息一體化等發展趨勢。數字城市、數字地球等項目的出現，體現了現代地圖制圖是一門綜合性、科學性很強的學科。現代地圖制圖呈現以下主要特點和趨勢：（1）作為區域性學科，地圖制圖的重點已由普通地圖制圖轉為專題地圖制圖，并逐漸發展為綜合制圖、實用制圖和系統制圖。（2）作為技術性學科，地圖制圖正在向計算機輔助制圖方向發展，而發展了幾千年的手工編圖的作業方法或被其逐步取代。（3）其他學科和地圖制圖學間越來越多的相互滲透，許多新的理論和概念也由此產生。如以地圖圖形顯示、傳遞、轉換、存儲、處理和利用空間信息為內容的地圖信息論；研究經過地圖圖形模式建立數學和數字模型的地圖模式論；還有研究和建立地圖語言的地圖符號學等。

參考文獻

[1] 劉岳.現代地圖學發展的主要特征和今后方向[J].中國測繪2002（1）：39-42.

第5篇：土地閑置法范文

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第6篇：土地閑置法范文

[關鍵詞]俄羅斯　土地法典　民法典　流通法典

在俄羅斯現行法律體系中，對土地進行規范的法律法規主要有：聯邦憲法，俄聯邦國際協議，總統令、政府規范性文件、聯邦政府執行機構規范性文件，聯邦主體的法律、規范性文件、地方自治機構的規范性文件等。再加上民法典中針對土地的相關規定，作為土地法淵源的專門法律規范，調整自然資源保護和環境保護關系的法律規范以及其他法律規范等，共同構成了俄羅斯現行的土地法律調整機制。這些法律法規對轉型時期土地的所有權、使用權、土地流通等重要事項進行了規范。1991年《俄羅斯聯邦土地法典》

在前蘇聯時期，基于現實的需要，俄羅斯蘇維埃在1991年4月25日頒布了《俄羅斯聯邦土地法典》(以下簡稱土地法典)。該土地法典正式取消了單一的公有制，承認國家所有、私人所有、集體所有、集體股份所有等多種形式并存的土地所有制結構，使俄羅斯的土地關系發生了根本變化。土地成為私人所有權的客體，所有權人可以按照自己的意愿，在不改變土地用途的前提下占有和使用土地。該法還確定了永久使用權和可繼承的終身占有等其他土地權利，使俄羅斯私人土地權利體系基本成型。不過，土地法典沒有賦予私人土地權利人以處分權。土地權利人不能買賣、贈與、調換土地。

1993年《俄羅斯聯邦憲法》

蘇聯解體后，俄羅斯聯邦成為國際法意義上的蘇聯的繼承國。1993年12月12日，《俄羅斯聯邦憲法》(以下簡稱憲法)實施。該憲法第八條規定：“在俄羅斯，私人的、國家的、自治地方的和其他形式的所有權得到承認，并享受同等的保護。”私人所有權第一次被排在了國家所有權前面，改變了幾十年來法律對私有制的敵對態度。憲法第九條第二款規定：“土地和其他自然資源可以以私人、國家、地方或其他所有制形式存在。”該條款突破了前蘇聯時期土地和其他自然資源只能屬于國家所有的限制，改變了以往強調“社會主義公有財產神圣不可侵犯”的原則，而代之以“私有財產神圣不可侵犯”。在保護私人土地所有權的同時，為了防止對權利的濫用，憲法第三十六條還規定：“如果不損害自然環境、不侵犯他人的合法權益，公民及其聯合組織有權擁有作為私有財產的土地，對土地的占有、使用和處分由其所有者自由實現。”1993年憲法的頒布，為私人土地權利提供了憲法依據，成為俄羅斯現行法律體系中對土地進行規范的最重要的法律。

1995年《俄羅斯聯邦民法典》

在土地所有制從單一的公有轉為包括土地私有在內的多種土地所有制并存的情況下，1995年1月1日生效的《俄羅斯聯邦民法典》(以下簡稱民法典)在第十七章“土地所有權和他物權”中對多種所有制并存的狀況進行了確認。

首先，對土地所有權的主體進行了規定。依據民法典對財產所有權主體的一般規定，土地所有權的主體可以為國家、公民、法人、自治地方、各聯邦主體。其次，明確了土地成為所有權的客體。如果法律未有不同的規定，土地所有權亦及于該地界內的土地表層(土壤層)和地界內水體、土地上的森林和植物。土地所有人有權按照自己的意志使用該土地地表上方和地表下面的一切物，但礦產法、大氣空間利用法、其他法律文件有不同規定的除外，并且以不侵犯他人的權利為限。第三，明確了土地所有權的內容。土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法律允許流通的限度內由其所有人自由行使，但不得對環境造成損害，也不得侵犯他人的權利和利益。對土地享有所有權的人，有權出售、贈予、抵押或出租土地，或者以其他方式對土地進行處分，但有關土地依法被禁止流通或者限制流通的情形除外。第四，對土地他物權予以確立。除了土地所有權外，在土地上還存在土地永久(無期限)使用權、終身繼承占有權、地役權等他物權。

2001年《俄羅斯聯邦土地法典》

1995年的民法典雖然明確規定了土地所有權和他物權，但是根據總統令，民法典第十七章關于土地所有權和他物權的規定只有在國家杜馬通過的新《俄羅斯聯邦土地法典》(以下簡稱土地法典)施行之日起施行。由于在農用土地能否買賣、外國人能否購買俄國土地的問題上，始終存在一些長期爭論不決的問題，一直到2001年10月，新的土地法典終于在拖延了7年之后頒布實施。

土地法典的頒布具有重要的意義，首先，它使土地私有化的結果得到承認和維護，使土地走向市場進入流轉有法可依。其次，土地法典表明了國家對土地進行監控、管理土地開發建設的立場。第三，土地法典對土地劃出了嚴格的邊界，并明確了使用要求。第四，土地法典還就保護土地和生態環境，因國家、地方政府的建設需要而終止土地權利等問題分別做了相應的規定。

2003年《農用土地流通法》

2003年1月27日正式生效的《農用土地流通法》，為農用土地的自由流通奠定了法律基礎，從而使俄羅斯以土地私有化為中心內容的不可逆轉。《農用土地流通法》(以下簡稱流通法)共4章20條，主要包括以下幾個方面的內容：

第一，確定了農用土地流通法的調整對象和農地流通的原則。流通法是調節農用土地占有、使用和支配法律關系的規范，它確定了農用土地及共有農用土地中的份地的流通和交易規則及其限制，確定國有或市有農用土地的提供條件以及將其收歸國有或市有的各種條件。流通法規定了農地流通時應該遵循以下原則：保持土地的專門用途，俄聯邦主體或地方自治機關在符合法律規定情況下享有優先購買權，向外國人提供農用土地應遵循流通法的特殊規定，在合法情況下，可將國有或市有農用土地有償或無償提供給公民和法人原則等等。

第二，確定了農用土地買賣的主體和客體。農地買賣的主體是公民、法人、俄羅斯聯邦、俄羅斯聯邦主體、市級地區。外國公民、外國法人、無國籍人士以及外國公民、外國法人、無國籍人士有50％以上參股份額的法人，只能以租賃權擁有農用土地。并且，無論他們是在流通法生效前還是生效后購得該農用土地或土地份額，都應在一年之內出讓，否則負責對不動產產權及其交易進行國家登記的司法機關應當將此情況書面通知俄聯邦主體國家權力機關。

作為農地買賣的客體，流通法對農用土地地塊的極限面積及位置都做了明確的要求。例如，農用土地地塊的最小面積可由俄聯邦主體依據俄聯邦土地規劃法的要求立法確定。如果農用土地地塊的交易結果會出現面積和位置均不符合要求的新地塊，則上述交易不允許進行。如果從人工灌溉的農用土地中分出的共有份地地塊小于俄聯邦主體依據俄聯邦土地規劃法而規定的改良土地所需

地塊的最小面積，則上述分地不允許進行。

第三，除了買賣方式外，對于農地的租賃和繼承也進行了規定。凡經國家登記的農用土地地塊，包括有份額所有權的地塊，均可交付租賃。一個承租人同時租賃的農用土地地塊面積不受限制。農用土地地塊租賃合同中可以約定，租賃的地塊在租賃期滿后，或者在租賃期滿之前交給承租人所有，其條件是承租人支付合同中規定的全部贖金并符合流通法的特殊規定。如法律或租賃合同未作其他規定，認真履行自己義務的承租人在租賃合同期滿后，在其他條件相同的情況下有續簽新的租賃合同的優先權。

農用土地地塊租賃合同的有效期不得超過49年。凡有效期超過流通法規定的最大期限的租賃合同，均應被視為與該最大期限等同的合同。出租給公民或法人的地塊，如自租賃合同簽訂之日起已滿三年，且上述土地使用情況良好，可由承租人按地塊市場價格予以購買并為其所有。

第四，對于法律的適用進行了規定。由于流通法是2003年生效實施的，必然存在對其他法律如何選擇適用的問題。對此，流通法規定，對于農用土地及共有農用土地中的份地的流通關系，由俄羅斯聯邦憲法、土地法典、民法典、流通法、其他聯邦法以及依據上述法律所通過的其他俄聯邦和聯邦主體法律來進行調節。俄聯邦主體不得通過對農用土地流通含有補充規則和限制的法律法規。在按照專門用途和土地保護要求使用農用土地時，如發生流通法調節范圍之外的關系，則適用其他聯邦法律規定的標準。

從農用土地中提供給公民建造個人住房、車庫，進行個人副業和鄉間別墅、畜牧、果菜園等作業的土地，以及建筑物所占土地的流通由《俄羅斯聯邦土地法典》加以調節，不受流通法的調節。對于在流通法生效前簽訂的份地租賃合同，應在流通法生效之日起兩年內與俄聯邦民法典、流通法的相關規則取得一致。否則上述租賃合同應適用財產委托管理合同的規則。

土地流通法的頒布結束了俄羅斯社會十余年來關于農用土地自由流通方面的激烈爭吵，也為俄羅斯建立一個健康、有效的土地流通市場，實現俄羅斯和社會轉型的既定目標提供了法律基礎，并使俄羅斯農業實現由粗放型向集約型的轉變，根本改變長期落后的局面成為可能。(作者單位：貴陽學院法律系)

注釋

①②黃道秀，李永軍，鄢一美：《俄羅斯聯邦民法典》，北京：中國大百科全書出版社，1999年，第二百六十一條、第二百零九條、第二百六十條。

第7篇：土地閑置法范文

關鍵詞：軍事地形學；現地用圖；教學

軍事地形學是集理論與技能、室內與室外、基礎與應用相結合的一門軍事基礎課程，在學員軍事基礎教學中占有重要地位。而現地用圖教學又是軍事地形學教學的重要內容，是學員軍事地形能力素質的重要體現，也是初級指揮院校畢業聯考的重點，必須下大力氣，重點保障開展教學實踐活動。現地用圖素質重在實踐能力，主要通過教學實踐獲得。現地用圖教學的組訓形式，也是決定教學效果的關鍵性因素。以提高教學質量為目的，以小班化教學為基點，以現地用圖為重點，以精講多練為方法，以測驗考核為手段，下大力開展好軍事地形學現地用圖教學，不斷提高教學質量，將是學員順利通過軍事地形聯考的重要手段。

一、小班化教學

現地用圖練習時，不能采用“打呼隆、一鍋煮”的教學方法，如果學員數量過多，則教員沒辦法顧及到每名學員，不能滿足到每名學員的學習要求，起不到很好的效果。而應該采取小班化教學，每名地形教員負責20名～30名學員，現地講解基本動作要領，引導學員觀察、分析地形，開展練習方法，檢查、輔導每名學員的效果，給出目標點，站立點，分析、講解每個點的判定方法。乘車按圖行進過程中，則每名教員負責一輛學員用車，邊行進邊講解，邊練習邊測驗，會起到很好的教學效果。

二、實地用圖訓練

現地用圖教學過程，理論是基礎，重點在實地教學與訓練，以山地為現地用圖重點，開展標定地圖、現地判定站立點在圖上的位置、現地對照地圖判定目標點在圖上的位置。適當組織丘陵地、平原地現地用圖教學，以《軍事地形學》課程教學要求為基本遵循，明確現地用圖訓練的基本組織形式及考核要求標準，以固定點位為現地用圖教學基本形式，以乘車行進隨機定點為補充形式，重點講解后方交會法判定站立點及判定方位的幾種實用方法。

三、精講多練

現地用圖課堂教學安排2小時左右，重點介紹現地用圖的主要科目，現地判定點位的基本原理，每個科目的主要方法及其使用時機。每個科目練習前教員要詳細講解方法要領，安排學員實施練習，逐個檢查學員動作要領，糾正錯誤動作，明確作業方法和作業要求，帶領學員觀察地形、分析地形，講解每個點位的判定方法及標準答案。重點使學員明確現地用圖各個科目的考核標準及要求，爭取考核合格率達到100%。以教員講授為輔，以學員重點練習為主，開展精講多練的教學方法，會很好地發揮學員的主觀能動性，激發學員的學習興趣，達到較好的教學效果。

四、使用輔助教學器材

現地用圖教學是實踐性很強的室外課，在講解、練習過程中采取輔助配套器材能起到事半功倍的好處。現地講解、練習過程中，使用GPS手持機、手持式北斗用戶機、激光望遠鏡、激光測距儀等輔助配套器材，輔助判定站立點及方位。以定位器材所提供的坐標為提示，以現地對照為確定站立點的基本方法，大大地提高教學的效果。

第8篇：土地閑置法范文

關鍵詞：地圖制版印刷， 特點 ，繪制方法

Abstract: the modern map printing is based on optical, color science, applied chemistry, polymer science, material science, photographic learn, electronics, information science basis, it belongs to the category of print issue, but also has the characteristics and requirements of alone. In this paper, in contemporary society in two important map plate printing technology and drawing method.

Keywords: map plate printing, characteristic, drawing method

中圖分類號：G255.4文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

地圖是一個社會文明的象征，它的應用已經從最基本的地名、路線查詢發展到基于地圖分析和處理的更廣闊的領域。電子地圖的問世，網絡的出現、地理信息系統、全球定位系統的發展與應用，使得作為測繪終端產品的地圖的應用已滲透到我們生活、學習和工作的方方面面。隨著現代科學技術的發展，地圖印刷應用了許多新技術、新工藝和新材料。

1傳統地圖制版印刷的特點

地圖的制版印刷與其他出版物相比較，有其自身的特點，主要有以下幾個方面：

1.1印刷幅面大。地圖的幅面大小，或是按國家技術標準進行分幅，或是在地圖編繪設計中根據特殊要求進行分幅，不能任意分割。一般地形圖按規范以經緯度分幅，專題掛圖幅面更大，有的要用幾張、十幾張紙拼接而成，這是其它印刷品所沒有的特點。

1.2復制精度要求高。地圖應用中有時要在地形圖或其它地圖上通過量算獲取數據，因此在復制中和復制后的地圖圖廓尺寸都要在允許誤差范圍之內。線條、符號符合規范圖例或設計的規定，相鄰兩幅圖之間內容要能夠正確的拼接，不能因印制而影響地圖的幾何精度。

1.3以單色原稿印制成彩色地圖。絕大部分提供給出版印刷的地圖原稿均是單色，在印制過程中，參照所提供的彩色樣圖，制版印刷成彩色地圖，因此，給拷貝、分色、修版、制版各工序增添了許多困難。

1.4印刷用色多。地圖雖有單色的，但使用起來極其不方便，現在大多數地圖都印成彩色的。國家標準規定1：50 萬地形圖用6 色印刷；1：100 萬地形圖用9 色印刷，航空圖則用14 色印刷。普通地圖、專題地圖、地質圖、礦產圖等用色都較多.用色多則增加了套印的難度，同時還要求所拼接圖幅之間的色相、色調均勻一致，更加大了制版、印刷的難度，這也是其它印刷品所沒有的特點。

1.5及時進行修正和修改錯漏。由于地圖內容十分復雜，一點一線都代表一定的內容，一點的丟失或一線的偏移有時可能會讓人誤解為領土的損失。在制版操作過程中，有時難免會產生個別錯漏，這需要我們在底片或印版上及時進行修改和校正。那么我們所看到的地圖到底是如何制作印刷出來的呢?不同的時代有著不同的技術。地圖的制版印刷大致經歷了如下的幾個發展過程：

銅版雕刻凹版印刷地圖石印制版平版工藝制版印刷地圖照相制版彩色桌面出版系統繪制地圖利用地理信息系統(GIS)繪制地圖。

2現代繪制地圖的兩種方法:

2.1彩色桌面出版系統繪制地圖

計算機的出現使得傳統的地圖制圖方式被打破，對地球資源的量化分析和評價產生了實質性發展。地圖要素被量化成簡單的數字，可以用計算機很方便地給予定性、定量以及定位分析，進而用顏色、符號和文字說明完整地表達實體，因此產生了計算機制圖技術。利用桌面出版系統制作地圖是近10 年才發展起來的，它的圖形編輯軟件功能強大，具有所見即所得的圖形用戶界面，基本能夠滿足地圖編輯的要求，可以得到比較好的地圖作品。應用彩色桌面出版系統，以計算機和設備為核心，以地圖制圖學為理論，將地圖的編輯、設計、編繪、制版和印刷融為一體，省去了中間的清繪、翻版、曬版、撕膜等操作，實現了全數字化的計算機制圖進程。徹底改變了制圖工藝，提高了成圖質量，減少了手工作業，減輕了制圖人員的勞動強度，加快了成圖速度，縮短了成圖周期，降低了成本，擴大地圖的品種和服務領域。

其具體的制版工藝是將繪制好的地圖原稿經過掃描儀或電子分色機進行數字化掃描，生成一個TIFF 圖或JGEG 圖，再以掃描的圖形為母版，利用Photoshop、Illustrator、Freehand、CorelDraw 等專業軟件對其進行處理。先對照圖形上的線條的輪廓勾路徑(Path)，然后對其一一修正，再進行填色，上文字，通過計算機進行輔助設色，并可在顯示器上觀看所繪制的效果。最后經檢查符合要求后，由圖形工作站將信息傳輸給彩色打樣系統，輸出彩色樣張，也可傳輸給激光照排機輸出Y、M、C、K 四張分色底片，即可曬版印刷。

2.2地理信息系統(GIS)繪制地圖

地理信息系統是一個集當代最先進的圖形、圖像、地質、地理、遙感、測繪、人工智能、計算機科學技術于一體的大型智能軟件系統，是集數字制圖、數據庫管理及空間分析為一體的空間信息系統。它是利用計算機存貯、處理地理信息的一種技術與工具，把各種資源信息和環境參數按空間分布和地理坐標以一定格式和分類編碼輸入、處理、存貯、輸出，以滿足應用需要的人機交互的信息系統。它通過對多要素數據的操作和綜合分析，方便快速地把所需的信息以圖形、圖像、數字等多種形式輸出，滿足各應用領域的需要。其繪制地圖的基本工藝流程可以簡單地描述為；

掃描矢量化點線編輯生成標準框誤差校正圖幅拼接造區編輯生成工程文件地圖輸出。

GIS 準備了多種PostScript 格式文件的輸出功能，其中包括供北大方正RIP 用的PS 文件，供其他RIP 用的PS 文件，以及符合AdobeAI 標準格式的EPS 文件。將PostScript 輸出文件直接傳輸給激光照排機，即可輸出四色膠片了。

3地理信息系統進行地圖制版的優勢

3.1 圖形輸入操作比較簡便、可靠，能適應工程的需求

GIS 具有數字化儀輸入與掃描儀輸入等多種輸入手段，能自動進行線段跟蹤，結點平差，線段結點裁截與延伸，多邊形拓撲結構的自動生成，圖紙變形的非線性校正，以及錯誤的自動檢測，大大簡化了圖形輸入操作，保證了輸入的可靠性，特別適用于比較大的圖形輸入。

3.2制作出版的地圖精度高

GIS 具有豐富的圖形編輯工具及強大的圖形處理能力。其功能設計符合我國地圖的制圖工藝，能夠正確處理地圖要素的壓蓋避讓及河流線的漸變，可方便地進行地圖文字排版注釋，能自動生成標準的圖框，可進行各種地理坐標的轉換，方便地設計定義線型、圖符，填充花紋以及色譜。用戶可以"所見即所得"地向各種不同的圖形設備輸出圖形。它還具有和標準頁面描述語言PostScript 的接口，能夠輸出分色制版膠片，所制作的圖形精度高。

3.3圖形數據與應用數據的一體化管理

在GIS 中地圖的圖形數據都是以嚴格的點線面拓撲結構存儲，并用圖形數據庫進行管理，同時各種專業應用數據由專業屬性數據庫進行管理，二者通過關鍵字進行連接，從而實現圖形數據與應用數據一體化管理。圖像配準鑲嵌系統提供了強大的控制點編輯環境，以完成圖像的幾何控制點的編輯處理，從而實時完成圖像之間的配準、圖像與圖形的配準、圖像的鑲嵌、圖像幾何校正、幾何變換、灰度變換等。

3.4可實現多達數千幅的地圖無縫拼接

GIS 可以自動拼接大比例尺的矩形圖幅，也可以拼接小比例尺的扇形圖幅，還可自動或半自動地消除圖幅之間圖元的接邊誤差，以及跨圖幅地形檢索與屬性數據檢索，并且跨圖幅地進行圖形裁剪，滿足不同應用的需要。

3.5增加了地圖品種，拓寬了服務的范圍，可制作常規方法難以實現的三維立體圖、視覺立體圖、地面切割密度圖、坡度圖、坡向圖等。

3.6數字地圖可以方便地應用于計算機讀取、分析、管理和輸入地形信息的各個領域(如GIS 中的信息獲取與輸出)。數字地圖存儲方便，并保證了儲存的不變形性，提高了地圖的使用

精度，便于遠程傳輸和處理。

3.7加快了成圖速度，縮短了成圖周期，改進了制圖和制版印刷的工藝

4結論

科學技術的發展像多米諾骨牌一樣，積聚的能量越來越大，發展的速度也越來越快。隨著科學技術的不斷進步，新技術的不斷涌現，地圖的制版印刷將朝著更加簡單、實用、方便快捷的方向發展。

參考文獻：

孫經義.2000．計算機地圖制圖．北京：科學出版社

第9篇：土地閑置法范文

    法院判決：一審法院審理認為，收回土地使用權和注銷土地登記是兩個獨立的行政行為，應由不同的主體按照不同的程序、根據不同的事實，適用不同的法律條文作出。縣政府作出的決定既決定注銷土地登記，同時又決定收回土地使用權，不符合土地管理法律法規規定的程序。《某省土地登記條例》第31條規定的職權是土地登記機關的職權，縣政府收回土地使用權未適用收回的法律條文。綜上，縣政府所作注銷決定，違反法定程序，適用法律不當，遂判決撤銷了縣政府的《決定》。縣政府不服，提起上訴。

    二審法院審理后認為，朱某實際上擁有兩處宅基地，依法應當收回其一處宅基地，縣政府有權收回一處宅基地。但注銷土地登記應由土地局辦理，縣政府適用《某省土地登記條例》第31條規定注銷朱某的土地登記，屬于適用法律法規錯誤。注銷土地證書必須由土地權利人提出土地登記申請，縣政府在沒有證據證明朱某所在村委會提出申請的情況下直接作出注銷決定，行政程序違法。綜上，縣政府的《決定》認定事實清楚，但適用法律，法規錯誤，程序違法，遂作出判決：駁回上訴，維持原判。

    審判分析：從一二兩審判決的理由不難看出，盡管判決的說理各有側重，但撤銷《決定》的法定‘理由都是兩個：一是程序違法；二是適用法律法規錯誤。關于土地登記行政行為的司法審查有不少法律問題值得探討，本文僅就本案提出的下述幾個問題予以分析：

    （一）是注銷土地登記還是注銷土地權證更為妥當？

    在審判實踐中，由于對土地登記的性質存在不同認識，因此，在對登記行為予以撤銷或者注銷時，就出現了不同的做法：一種觀點認為，土地登記既是一種登記行為，同時頒發載明土地權利的證書，也就具有賦予登記人以權利的作用。最典型的就是初始登記，一旦登記，就會使原本沒有登記的土地有了法律上的主人。基于此，認為登記行為具有雙重性質，既有登記公示的作用，也有通過登記賦予權利的作用。從而認為，人民法院對業已存在的登記行為予以糾正時，應當撤銷或注銷政府頒發的土地權證；另一種觀點認為，土地登記只是一種登記行為，是對實體上已經具有的土地所有權或使用權的一種記載和確認，登記行為本身不具有賦權作用。人民法院對業已登記的行為糾正時，應當是撤銷或注銷政府的登記行為，而非撤銷或注銷土地權證。

    筆者贊成第二種觀點和做法。土地登記行為看上去是既要登記，也要發證。但是，登記才是這種行為的實質，土地登記是對已有的實體權利——土地所有權或者使用權的記載和確認，發證只是登記行為的一個證明，一個外化的形式，發證本身不構成一個獨立的行政行為。登記和發證是一個問題的兩個方面，且以登記為矛盾的主要方面。因此，對于登記行為錯誤需要糾正的案件，正確的做法是：由有權的行政機關或人民法院撤銷行政機關的行政登記行為，而不是撤銷或注銷土地權證，撤銷登記后原來頒發的土地證自然失效。

    （二）縣政府在收回土地使用權的同時一并注銷土地登記是否違法？

    對于農村村民一戶擁有兩處宅基地的，縣政府根據土地管理法的規定是有權加以收回的，土地局是辦理土地登記的機關也沒有異議。土地在辦理登記并頒發土地權利證書之后，縣政府是否有權在收回土地使用權的同時一并注銷土地登記呢？筆者認為，縣政府有權直接撤銷或注銷縣政府作出的土地登記和頒證行為，相反，土地局則沒有此種職權。《土地管理法實施條例》第四條第一款規定“農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。”從上述規定可以看出，政府登記造冊，并核發土地權利證書。由職能權限所決定，政府登記造冊并頒證的行為，不能由土地部門予以撤銷，只有本級政府或者復議機關和司法機關才有權撤銷。

    土地局是土地登記的專門機關，是政府的職能部門，土地局的土地登記行為以及由土地局頒發政府蓋章的土地權證的行為，在法律上視為同級政府的登記注冊行為。因此，以政府的名義作出注銷的決定的同時，注銷土地登記或土地權證，不屬于政府行使了土地局職權的越權行為。土地局可以根據縣政府的決定，具體辦理注銷土地登記的手續。

    收回土地使用權與注銷登記是兩種獨立的行政行為，政府在作出收回的決定后，由土地登記機關辦理注銷登記手續，似乎更符合土地登記的具體規定，但如前所述既然土地局的登記行為被視為政府的行為，政府在作出收回的決定后，由土地局辦理注銷登記手續，土地局的注銷登記行為仍應視為縣政府的行為。

    （三）縣政府作出注銷土地登記決定是否必須以村委會申請為前提？

    登記行為從本質上說是依申請的行政行為。設定登記、變更登記權利人都會主動提出申請，也必須有申請才能登記。但對于注銷登記，權利人權利喪失之后往往怠于提出注銷登記的申請。在此情況下，政府或者土地主管部門可否以職權作出注銷登記的決定呢？筆者認為，可以。理由有二：一是由注銷登記的性質所決定的。注銷登記是因為權利期限到期等原因，權利失缺在先，注銷是對實體權利喪失的確認。因此，在政府作出收回土地決定之后可以依職權予以注銷。二是國家土地管理局《土地登記規則》第58條規定：“土地使用者、所有者和土地他項權利者未按照本規則規定申請注銷登記的，土地管理部門可以依照規定直接辦理注銷土地登記，注銷土地證書。”

    因此，縣政府作出注銷土地登記的決定無需土地所有人村委會的申請。二審法院以村委會未申請注銷登記，縣政府即作出注銷土地登記的決定屬于程序違法的觀點值得商榷。

    （四）決定適用法律法規是否正確？

    根據土地管理法第62條第一款規定農村村民一戶只能擁有一處宅基地，但對于一戶占兩處以上宅基地的如何處理并沒有相應的罰則規定，因此，在處理類似案件時，行政機關無法可依。對于行政機關未引用具體罰則條款作出的行政行為如何進行適用法律法規方面的司法審查，就成為一個十分棘手的問題。

    本案縣政府在《決定》中只適用了土地管理法第62條第一款而沒有引用收回的具體條款，而被一二兩審法院以適用法律法規錯誤為由予以撤銷。筆者認為，對于此種立法上存在不足的情況，盡管縣政府在作出收回決定時未引用罰則規定，人民法院也不宜認定適用法律法規錯誤。

    縣政府直接決定注銷土地登記引用了《某省土地登記條例》的第31條關于登記機關注銷登記的條款，不夠準確和恰當。筆者認為，對此，也不應當認定為適用法律法規錯誤。