金融惠民政策精選(九篇)
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第1篇：金融惠民政策范文
一、指導(dǎo)思想
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農(nóng)保試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
二、工作機構(gòu)及職責
為確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策宣傳到位，不留死角，特成立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：×××(縣人民政府副縣長)
副組長：×××(縣政府法制辦主任)
×××(縣勞動和社會保障局局長)
成 員：×××(縣委宣傳部副部長、縣廣播電視局局長)
×××(縣民政局局長)
×××(縣人口和計劃生育局局長)
×××(縣殘聯(lián)副主席)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局，由×××同志兼任辦公室主任，負責日常工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責：
縣勞動和社會保障局：負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點宣傳工作的部署、實施、督促
縣廣播電視管理局：負責新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點相關(guān)政策的宣傳工作。
縣民政局、縣人口和計劃生育局局長、縣殘聯(lián)：負責服務(wù)人群的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點宣傳工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳工作。
三、時間與步驟
1、召開新農(nóng)保動員大會(12月20日-12月25日)召開由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組參加的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作動員大會，對新農(nóng)保工作作全面部署，提高各級各部門對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工及村組干部參加的動員培訓(xùn)大會，增強責任感和緊迫感，讓每一位干部職工知曉政策、熟悉政策。
2、采取靈活多樣的形式，大力開展新農(nóng)保政策宣傳。(12月25日-1月4日)
宣傳部要通過電視報紙不間斷地宣傳新農(nóng)保政策，對新農(nóng)保政策實施過程中的典型事例作一次深入專題報道;勞動和社會保障局要組織開展新農(nóng)保政策宣傳咨詢活動，制作宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展新農(nóng)保政策宣傳咨詢活動，在人口密集的街道懸掛宣傳標語，組織各村小組通過板報、廣播大力宣傳新農(nóng)保政策，張貼新農(nóng)保宣傳口號。組織村干部及新農(nóng)保經(jīng)辦人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串戶，宣講新農(nóng)保試點工作的重要意義、基本原則和各項政策，并對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。各新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣人口和計劃生育局局長、縣殘聯(lián)等要懸掛新農(nóng)保宣傳標語，在服務(wù)窗口擺放新農(nóng)保宣傳單。要通過廣泛努力使新農(nóng)保政策家喻戶曉，人人皆知。
附：新農(nóng)保宣傳標語及口號
1、新農(nóng)保宣傳標語：
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作
推進新農(nóng)保制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民養(yǎng)老有保障
第2篇：金融惠民政策范文
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
下午好！
我是xx縣xx鎮(zhèn)xx家電商場負責人陶奉勇，這次很榮幸被評為市家電下鄉(xiāng)規(guī)范網(wǎng)點。再此，我首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對我xx家電給予的大力支持。我店能取得今天的業(yè)績，與領(lǐng)導(dǎo)的心與支持是分不開的，有你們的關(guān)心與支持才有我xx家電的今天。
家電下鄉(xiāng)既是我國應(yīng)對國際金融危機， 強農(nóng)惠農(nóng)，帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進消費拉動內(nèi)需的一項重要舉措，又是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴大農(nóng)村消費市場的一項重要舉措。它是一項農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、經(jīng)濟得發(fā)展、的創(chuàng)新之舉，是一項民心工程、德政工程。
今年是我省實施家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行收官之年，自08年12月1日啟動以來，我縣下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品銷售得紅紅火火，我們共銷售冰箱925臺，電視734臺，洗衣機502臺，空調(diào)613臺，熱水器485臺，這與政府高度重視和商務(wù)、財政及相關(guān)部門的努力工作是分不開的。是你們不斷加強對“家電下鄉(xiāng)”政策的推廣和宣傳，讓這一惠民政策深入到田間地頭，老少皆知。是你們多次深入到各銷售網(wǎng)點一線去調(diào)研市場，聽取下面銷售網(wǎng)點的意見，主動為銷售企業(yè)解決各種問題，才有我們今天可喜的銷售業(yè)績。
作為我們銷售企業(yè)首先要嚴格按照家電下鄉(xiāng)的有關(guān)政策和規(guī)定辦事，嚴把質(zhì)量關(guān)，絕不銷售假冒偽劣產(chǎn)品，確保商品質(zhì)量安全可靠。并就農(nóng)村市場產(chǎn)品需求特點，對農(nóng)村產(chǎn)品特定質(zhì)量要求，如設(shè)計防潮防腐間斷使用、運輸環(huán)境、維修等與廠家進行溝通、協(xié)調(diào)。其次確保服務(wù)到位，為廣大農(nóng)民朋友購買者提供送貨上門，免費安裝調(diào)試、使用操作輔導(dǎo)、上門維修，努力做好售前、售中和售后服務(wù)，使廣大農(nóng)民朋友買得稱心、用得安心，無后顧之憂。讓他們自己主動宣傳黨的惠民政策。第三，認真宣傳和執(zhí)行政策；保證手續(xù)齊備；并指導(dǎo)幫助農(nóng)民朋友申報補貼。有時他們使用的身份證是老身份證（15位身份證號）、沒有戶口簿等，我們就主動協(xié)助他們到當?shù)匦姓搴团沙鏊k理，嚴格執(zhí)行補貼程序。第四，確保銷售產(chǎn)品價格穩(wěn)定，嚴格按照規(guī)定價格銷售，不搞相互壓價或擅自漲價，自覺維護流通秩序。第五向生產(chǎn)廠家申請一些贈品、禮品等，讓購買的農(nóng)民朋友得實惠。第六，積極協(xié)助配合財政、商務(wù)等部門做好家電下鄉(xiāng)工作，接受監(jiān)督管理。對每次領(lǐng)導(dǎo)來店檢查、督導(dǎo)所提出的意見和問題，我們都能及時規(guī)范到位。
第3篇：金融惠民政策范文
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為充分發(fā)揮金融在支持小城鎮(zhèn)的作用，成立金融支持服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府與金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，營造一個有利于金融機構(gòu)發(fā)揮作用的氛圍。
下設(shè)辦公室，掛靠人行市支行，（人行市支行副行長）任辦公室主任。各金融機構(gòu)要指定一個部門、一個聯(lián)絡(luò)員負責。
二、工作目標
信貸支持：各金融機構(gòu)在小城鎮(zhèn)建設(shè)試點期間要加大有效的信貸投入，各項貸款呈現(xiàn)逐年增長，做到貸款增量、增速、增幅均超歷史水平。
金融服務(wù)：積極推廣非現(xiàn)金結(jié)算，逐步完善支付結(jié)算環(huán)境，打造金融惠農(nóng)工程，構(gòu)建綠色服務(wù)通道，推進外向型企業(yè)發(fā)展，搭建信息溝通平臺，助推新農(nóng)村建設(shè)，保障金融支持措施到位。
三、實施意見
(一)加大信貸資金投入,確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需要
1．支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件的改善。各金融機構(gòu)要圍繞市政府提出的“一心兩帶三組團”城鎮(zhèn)空間布局的實現(xiàn)（即中心城區(qū)、沿角海路－國道、鐵路形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沿九江形成的城鎮(zhèn)功能發(fā)展帶、池組團、東美組團和江拓展組團）,在政策允許和風險控制能力以內(nèi)，加大對小城鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)的資金支持,有效改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。
2．支持頭企業(yè)發(fā)展，大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以電子、汽車、金屬制品加工、食品加工、建材、紙制品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整信貸資金結(jié)構(gòu)，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等頭、骨干企業(yè)，提升綠色信貸比重，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。
3．支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機構(gòu)對具備有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)的資金需求，加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4．支持臺商投資創(chuàng)業(yè)，大力推進國家級臺商投資區(qū)發(fā)展。要充分發(fā)揮申報設(shè)立國家級臺商投資區(qū)的帶動效應(yīng)，加大臺資企業(yè)發(fā)展的信貸資金扶持力度，加快工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
(二)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道
各金融機構(gòu)要充分利用其網(wǎng)絡(luò)、資金、信息、人才和客戶群方面的優(yōu)勢,順應(yīng)小城鎮(zhèn)對金融需求主體、用途、數(shù)量的變化，依據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和經(jīng)營范圍,建立開放、有序、競爭的企業(yè)多元化融資渠道。
1．加大信貸創(chuàng)新力度。探索推動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村房屋抵押貸款試點業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“集體土地所有權(quán)+集體建設(shè)用地使用權(quán)”抵押貸款模式；探索推動開展靈活便利、易于被農(nóng)村消費者接受的消費貸款種類，重點推出農(nóng)村建房、購買農(nóng)機具、大宗耐用消費品、子女上學等貸款品種;探索農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村青年異地創(chuàng)業(yè)等就業(yè)人群的金融幫扶工作。
2．科學引導(dǎo)民間資本。充分發(fā)揮民間資本快速、靈活的融資優(yōu)勢，增加小城鎮(zhèn)金融服務(wù)供給，緩解銀行信貸投入不足的矛盾，為小城鎮(zhèn)建設(shè)增加資金支持。
3．探索適合小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資擔保形式。積極探索符合農(nóng)戶和中小企業(yè)實際情況的擔保制度，探索政府、銀行、企業(yè)、個人出資成立的各類信用擔保機構(gòu)和成立各類商業(yè)性擔保機構(gòu)，有效地緩解中小企業(yè)貸款難的問題。
4．擴大抵押擔保范圍，為中小企業(yè)提供有效擔保。金融機構(gòu)要靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔保方式或多種擔保方式組合發(fā)放貸款，探索動產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、訂單質(zhì)押、林權(quán)抵押等形式。
5．創(chuàng)造條件成立村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)有實力的投資者，在政策范圍內(nèi)，成立村鎮(zhèn)銀行。
(三)強化金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)信用環(huán)境
金融機構(gòu)要加快網(wǎng)點建設(shè)，認真開展可行性分析，堅持“因地制宜、分類處置”的原則，合理調(diào)整和增加機構(gòu)網(wǎng)點。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過多種方式開展金融服務(wù)與征信知識宣傳，建立中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，擴大信用數(shù)據(jù)采集范圍，逐步實現(xiàn)信用信息共享。大力推進信用戶、信用村和信用企業(yè)評選活動。大力倡導(dǎo)信用文化，切實增強企業(yè)、農(nóng)民的金融法制意識，營造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。
(四)完善金融配套功能，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)水平
完善小城鎮(zhèn)支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建以金融機構(gòu)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以金融自助服務(wù)終端為延伸，以網(wǎng)上銀行、電話銀行等為補充的多渠道、多層次的城鄉(xiāng)一體化支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和推廣使用非現(xiàn)金結(jié)算支付工具，開發(fā)和推廣適合農(nóng)村、農(nóng)民實際需要的支付結(jié)算服務(wù)品種。提升外匯服務(wù)水平，促進貿(mào)易投資便利化，支持外向型企業(yè)發(fā)展。大力推廣跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。擴大國庫“直通車”業(yè)務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)、惠民、扶企等政府性補助資金由國庫直達收款人，使國家惠民政策效果得到充分體現(xiàn)。
四、實施措施
(一)完善考核激勵機制，確保工作目標完成。金融機構(gòu)新增存款主要用于支持角美小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的配套資金需要，政府引入激勵機制，對新增貸款給予一定的獎勵。
(二)發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，加強貨幣政策引導(dǎo)。人民銀行要緊緊圍繞市政府提出角美小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和特點，加強與地方政府、經(jīng)濟相關(guān)部門、金融機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用、因地制宜加強對金融機構(gòu)的信貸指導(dǎo)和分類引導(dǎo)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中好的項目、好的產(chǎn)品及時反饋給金融機構(gòu)。積極搭建政銀企合作平臺，通過金融機構(gòu)與地方政府、企業(yè)的信息交流渠道，建立支持角美小城鎮(zhèn)建設(shè)的聯(lián)動機制。
第4篇：金融惠民政策范文
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們：
在這充滿生機、孕育希望的美好季節(jié)，今天，我們懷著無比喜悅的心情，在古老的之濱、美麗的楊柳湖畔迎來了市人民政府和市人民政府共同舉辦的“千企萬崗”幫促就業(yè)對接活動簽約儀式暨夏季招聘洽談會，這是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行“三保一弘揚”精神的有效載體，是我市實施以“為”化“危”、彎道超越戰(zhàn)略的具體行動，是我市堅持民生為本、共促和諧的重要舉措。首先，我謹代表市委、市人民政府向百忙之中蒞臨大會指導(dǎo)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓表示熱烈的歡迎！向關(guān)心、支持我市勞動就業(yè)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和省市勞動保障部門表示衷心的感謝！
為切實做好國際金融危機背景下的就業(yè)再就業(yè)工作，全力破解就業(yè)難題，省委、省政府審時度勢，及時提出在全省范圍內(nèi)實施“千企萬崗”幫促就業(yè)百日服務(wù)活動，集中時間、集中精力、集中優(yōu)勢，有針對性地組織開展就業(yè)服務(wù)活動，這是真正的惠民之策、為民之舉，必將有力地促進新成長勞動力就業(yè)，有力地促進高校畢業(yè)生就業(yè)，有力地促進保企業(yè)保就業(yè)各項政策落實。
近年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市勞動保障部門的關(guān)心、支持下，我市始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為民生工程的重中之重來抓，堅持“四個一批”，即嚴格落實政策減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定一批；積極開發(fā)公益性崗位，安置一批；加速發(fā)展緊抓項目，增加一批；拓寬勞務(wù)市場、加強職業(yè)培訓(xùn)，促進一批，多措并舉破解就業(yè)難題。尤其是去年9月國際金融危機以來，我市按照“培訓(xùn)全免費、就業(yè)全覆蓋、創(chuàng)業(yè)全幫扶”的思路，創(chuàng)造性地實施了“十百千萬”工程，有效破解了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)難題。全市已有11.85萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，再就業(yè)率達99.16%，其中自主創(chuàng)業(yè)578人。
就業(yè)是民生之本、和諧之基。做好就業(yè)再就業(yè)工作，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益。希望全市各級各部門切實圍繞“三個促進，六個對接”的目標，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作的責任感和使命感，把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊、抓實、抓出成效；希望全市各級各界共同行動起來，大力營造支持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和濃厚氛圍；希望廣大求職者樹立正確的擇業(yè)觀，自強不息，腳踏實地，用辛勤的汗水創(chuàng)造美好的生活；也真誠地希望各位領(lǐng)導(dǎo)和省市勞動保障部門一如既往地關(guān)心、支持各項事業(yè)的發(fā)展！
最后，祝本次大會取得圓滿成功！
祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓身體健康、萬事如意！
第5篇：金融惠民政策范文
1、建設(shè)目標任務(wù)
我縣*年度擴大內(nèi)需項目第四季度新增6000平方米廉租住房項目，經(jīng)請示縣人民政府及上級主管部門同意，結(jié)合我縣實際，收購了6000平方米經(jīng)濟適用住房作為*年第四季度新增擴大內(nèi)需廉租住房項目。后因在檢查中不符合中央*年第四季度擴大內(nèi)需項目的要求，現(xiàn)已重新建設(shè)。*年我縣的廉租住房建設(shè)計劃總面積20000平方米，400套，*年我縣共需完成26000平方米，520套廉租住房建設(shè)任務(wù)。
2、工作進展情況
*年第四季度新增6000平方米擴大內(nèi)需項目廉租住房項目，已啟動征地工作，完成了圖紙設(shè)計及方案的修改。*年20000平方米新建廉租住房建設(shè)項目，在項目名稱、項目法人、建設(shè)規(guī)模和總投資不變的前提下，分別利用***焦化有限責任公司、**縣教育局(*中學、*中學、*中學、*中學、*中學、*中學、*中學)、**縣*鎮(zhèn)衛(wèi)生院和**縣*鄉(xiāng)人民政府的國有存量閑置土地來分點建設(shè)，現(xiàn)主體工程已全部開工，完成投資600萬元。(其中：*有限責任公司和**縣*鎮(zhèn)衛(wèi)生院的8000平方米廉租住房，正在進行三層主體工程施工，**縣教育局、**縣*鄉(xiāng)人民政府正在進行基礎(chǔ)部分工程建設(shè)，整個項目建設(shè)預(yù)計12月底全部完工，并投入使用)。
二、廉租住房建設(shè)存在的困難
1、資金缺口較大。由于地方財政資金緊缺，廉租住房建設(shè)資金投入受限，目前我縣已建成的廉租住房建設(shè)資金缺口1050萬元，(2007年5000平方米，總投資665萬元，上級補助資金250萬元，地方補助資金175萬元，現(xiàn)下欠建設(shè)資金240萬元;*年6000平方米，加上*年第四季度新增6000平方米擴大內(nèi)需項目，共12000平方米，總投資1530萬元，上級補助資金600萬元，地方到位資金120萬元，下欠建設(shè)方資金810萬元)。
2、土地征用難。建設(shè)中，一是向農(nóng)戶征用土地十分困難(大多農(nóng)戶不到場，或到場的拒接簽字、拒接領(lǐng)取征地款等現(xiàn)象突出);二是土地手續(xù)難予辦理。
3、廉租住房制度建設(shè)滯后，管理人員不足。對低保人員的動態(tài)管理和廉租房住戶的進入和退出機制有待進一步健全;
4、未來廉租住房的滾動發(fā)展和循環(huán)發(fā)展思路還有一定差距，探索和借鑒先進的廉租住房建設(shè)經(jīng)驗和辦法不夠，處于被動建設(shè)，無政策支持。
三、下步工作措施
1、廉租住房不再集中興建，采取以收購舊住房，在房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)中配建或者利用各類企業(yè)、單位現(xiàn)有的存量土地等方式進行建設(shè);
2、爭取政策支持，結(jié)合廉租住房實用、便利、安全、功能配套、造價不高的特點，嘗試對廉租房住戶進行先租后售，達到滾動發(fā)展的目的;
3、利用金融資源，發(fā)揮金融誘導(dǎo)作用，將廉租房開發(fā)成貸款證券化;
第6篇：金融惠民政策范文
[關(guān)鍵詞]NGO；小額信貸機構(gòu)；轉(zhuǎn)型；目標偏移
[中圖分類號]F832. 43 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）04-0083-06
一、問題的提出
NGO作為小額信貸的先鋒和開拓者，在促進小額信貸的發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。中國的小額信貸歷史也起源于NGO。然而隨著NGO小額信貸機構(gòu)的發(fā)展，越來越多的問題開始顯現(xiàn)，其中治理結(jié)構(gòu)和機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展問題尤其引人注目。基于實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的完善和機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展目的，20世紀80年代末期開始，國際小額信貸領(lǐng)域出現(xiàn)商業(yè)化及轉(zhuǎn)型浪潮，在這個浪潮下，越來越多的NGO小額信貸機構(gòu)轉(zhuǎn)型成為正規(guī)小額信貸機構(gòu)（regulated microfinance institution，簡稱為RFI）。1992年，玻利維亞的陽光銀行（BancoSol）成為第一家由NGO轉(zhuǎn)型而來的正規(guī)金融機構(gòu)。
對于NGO小額信貸的轉(zhuǎn)型，有肯定也有質(zhì)疑。贊成的人認為這解決了NGO組織形式、產(chǎn)權(quán)不明晰等帶來的制約，利于機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，從而能夠更加有效地服務(wù)弱勢群體；質(zhì)疑者則認為，基于財務(wù)可持續(xù)、股東盈利目標的要求，轉(zhuǎn)型后的機構(gòu)會在盈利的驅(qū)使下將目標客戶瞄準較高收入的人群，從而偏離轉(zhuǎn)型的初衷，出現(xiàn)目標偏移問題。那么NGO轉(zhuǎn)型成為正規(guī)小額信貸機構(gòu)后是否出現(xiàn)目標偏移的情況呢？本文擬通過分析寧夏惠民小額貸款公司所有權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)、資金來源、提供的服務(wù)、客戶覆蓋的廣度和深度等四個方面來闡釋，以期求的合理的解答。
二、NGO轉(zhuǎn)型與目標偏移的分析
在回答NGO轉(zhuǎn)型后是否會出現(xiàn)目標偏移這一問題之前，有必要先思考以下幾個問題：一是NGO小額信貸轉(zhuǎn)型的目的是什么？二是目標偏移是如何定義的？三是衡量目標偏移的標準是什么？Fernando（2004）認為轉(zhuǎn)型是一個NGO或者一群NGO組織通過轉(zhuǎn)換其全部或者部分貸款余額從而建立一個正規(guī)金融機構(gòu)。關(guān)于轉(zhuǎn)型的目標，學者們從不同角度進行了闡述，但主要強調(diào)兩個方面，一是為更多的窮人提供金融服務(wù)，即更好地履行社會使命；二是降低機構(gòu)對捐贈資金的依賴（Campion，White，2001），即實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)。但值得注意的是，第一方面是轉(zhuǎn)型的最終目標，第二方面則是中介目標，附屬于最終目標。轉(zhuǎn)型是為了給更多的窮人提供金融服務(wù)，但這必須以機構(gòu)的財務(wù)可持續(xù)為前提，減少對捐贈資金的依賴。但是NGO的組織形式、產(chǎn)權(quán)制度的限制又使得機構(gòu)的財務(wù)可持續(xù)難以實現(xiàn)，進而使得其社會使命的履行效果大打折扣。要達到最終目標，則需要通過轉(zhuǎn)型成為正規(guī)金融機構(gòu)，實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)，在這個基礎(chǔ)上最終達到為更多窮人提供金融服務(wù)的目的。
上述兩個目標也是MFI需要平衡的兩個方面，對于能否MFI平衡這兩個方面，現(xiàn)有研究出現(xiàn)了截然相反的觀點。“目標偏移（mission drift）”這個詞也隨之出現(xiàn)。Woller（2002）對目標偏移的定義為：轉(zhuǎn)型后的小額信貸機構(gòu)不再強調(diào)其社會使命，而是追求財務(wù)收入。
學界關(guān)于目標偏移的討論十分激烈，但其衡量標準卻未統(tǒng)一。通常來說，平均貸款額度是衡量小額信貸機構(gòu)的窮人覆蓋程度時最常用的一個指標（Roy Mersland，2010）。可是以貸款額度作為唯一的衡量標準明顯存在缺陷，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的提高，最窮的客戶所需要的貸款額度也會提高。同時，CGAP（2004a，p.1）也認為小額信貸的目標客戶不應(yīng)該是最貧窮的人，而應(yīng)該是那些被傳統(tǒng)金融機構(gòu)排斥而又能通過小額信貸提高自己收入、創(chuàng)造價值的窮人。王薇（2010）還指出，目標合理上移已成為小額信貸的發(fā)展趨勢，并且也是小額信貸組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
關(guān)于目標偏移的情況出現(xiàn)與否，學者們也提出了各自的見解。Woller（2007）認為由于面臨可持續(xù)發(fā)展的壓力，MFI會將其目標由傳統(tǒng)的、風險較大、營利較低的客戶轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利能力更高的客戶。Woller進一步指出，單純的捐贈越來越少，私人投資逐步成為一種趨勢，小額信貸機構(gòu)很可能出現(xiàn)目標偏移。Copestake （2007）提出了相似的觀點，他認為，小額信貸機構(gòu)的商業(yè)化使得營利占據(jù)主導(dǎo)地位，與此同時扶貧和其他發(fā)展目標又會帶來巨大花費，在這種情況下，目標偏移極易出現(xiàn)。另一些學者則認為目標偏移問題并未那么嚴重。Nimal A. Fernando （2004）對39家MFI進行研究后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)MFI都取得了積極的成果，這些機構(gòu)找到了新的股東，獲得更多的權(quán)益資本，改善了管理水平，提高了可持續(xù)的能力并且擴大了貧困客戶的覆蓋面，而且大多數(shù)的MFI并沒有出現(xiàn)目標偏移的現(xiàn)象。
三、寧夏惠民小額貸款公司發(fā)展歷程
鹽池小額信貸項目始于1996年，是在愛德基金會資助的“鹽池縣愛德治沙與社區(qū)綜合發(fā)展項目”的基礎(chǔ)上，參照孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GB模式）模式，結(jié)合鹽池縣的實際和當?shù)剞r(nóng)戶的信貸需求而設(shè)計的。為便于項目管理，于2000年在鹽池縣民政局注冊成立了一家專門的社團機構(gòu)——鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會（鹽池縣小額信貸服務(wù)中心）。2007年以來，在自治區(qū)金融辦的支持和協(xié)調(diào)下，通過國家開發(fā)銀行寧夏分行的政策性貸款支持，機構(gòu)得到了快速發(fā)展，并于2008年底改制成為全國公益性小額信貸機構(gòu)中第一家獲批的、公益資本控股的信貸機構(gòu)——寧夏惠民小額貸款公司。
四、寧夏惠民小額貸款公司目標實現(xiàn)狀況分析
（一）所有權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)
所有權(quán)問題是制約NGO小額信貸機構(gòu)發(fā)展的主要因素之一。NGO小額信貸機構(gòu)的所有權(quán)不明晰在國際上是一種普遍現(xiàn)象。在我國，造成這一現(xiàn)象的原因是國家、地方政府和小額信貸操作機構(gòu)這三者爭奪NGO小貸機構(gòu)的所有權(quán)。所有權(quán)不明晰使得機構(gòu)責任不明確，進而影響小額信貸機構(gòu)的擴展和籌資，不利于未來小額信貸的商業(yè)化和資產(chǎn)處置。
世界范圍內(nèi)，治理結(jié)構(gòu)的落后是NGO小額信貸機構(gòu)的通病，由此帶來的不良后果也是討論的焦點。尤其是隨著小額信貸規(guī)模的不斷擴大，治理結(jié)構(gòu)與規(guī)模擴大之間的矛盾就越來越突出，致使有的項目失敗或萎縮，更談不上可持續(xù)發(fā)展。我國的NGO小額信貸機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)主要分為兩類，一類是項目辦公室模式，另一類是社團組織模式。相比較項目辦公室，社團組織在獨立性和自上有了明顯提升，但是社團組織主要是一種過渡形式，從政府機構(gòu)走向完全獨立的小額信貸機構(gòu)的過渡，這種組織形式并沒有從根本上擺脫政府對小額信貸機構(gòu)的影響，政府在員工任免、信貸資金的使用上仍然有很多的影響力，不利于機構(gòu)獨立決策（李秀麗，2010）。
1. 轉(zhuǎn)型后，惠民公司的所有權(quán)結(jié)構(gòu)明晰，資本來源也多樣化
惠民公司的總出資金額為1，678萬元，其中來自三個社團組織的總資本為828萬元，占49.34%，而來自商業(yè)渠道的資本為620萬元，占36.95%，員工持股占13.71%（見表1）。相比較轉(zhuǎn)型前，資本來源多樣化。
2. 轉(zhuǎn)型以后，所有者權(quán)益得到迅速增長，利潤值也有大幅提高
在鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會成立之初，機構(gòu)的所有者權(quán)益甚至是負數(shù)，最高峰也僅為2006年末的297.75萬元。而在改制后的2009年末，所有者權(quán)益就達到了1，510.91萬元，是改制前最高峰的5倍還多；2010年末更是增加到了3，169.15萬元，不到一年時間就增加了1倍，2011年則是3，267.65萬元。2009年末所有者權(quán)益的增加在很大程度上是新增資本所致（見表2），但2010年所有者權(quán)益的變化足以說明惠民公司的盈利能力大大增強。事實上其利潤的變化能清楚的證實這一點（見表2），轉(zhuǎn)型前機構(gòu)有5年的時間都沒有任何利潤（利潤值≦0），有3年的利潤值徘徊于2.5萬元上下，唯一在2003年出現(xiàn)了10.63萬元的利潤值。盡管轉(zhuǎn)型后的第一年即2009年幾乎沒有利潤（僅為356.92元），但是緊接著的2010年就實現(xiàn)了132.53萬元的利潤，2011年的利潤值則穩(wěn)步上漲到172.62萬元（見表2）。
3.轉(zhuǎn)型后，惠民公司的治理結(jié)構(gòu)趨于科學、合理，創(chuàng)建了一個良好的員工激勵機制
公司組織架構(gòu)主要由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營團隊構(gòu)成。股東大會是寧夏惠民小額信貸有限公司的最高決策機構(gòu)，所有擁有公司股份的股東均可參加，對公司的重大事項進行決策。董事會共有7名成員，分別為公司董事長、鹽池小額信貸服務(wù)中心主任、愛德基金會董事、企業(yè)董事3人和一名獨立董事（為自治區(qū)扶貧辦退休干部）。惠民小額貸款公司的監(jiān)事會共有3名成員。小額信貸業(yè)務(wù)的具體工作由經(jīng)營團隊執(zhí)行，經(jīng)營團隊由信貸主任、推廣員和協(xié)調(diào)員構(gòu)成。
同時新的組織機構(gòu)也創(chuàng)建了一個良好的員工激勵機制。工作積極性是小額信貸機構(gòu)風險控制、運作效率的重要方面。轉(zhuǎn)型后，惠民公司采取吸收職工入股的方式將職工與機構(gòu)的發(fā)展緊密聯(lián)系，這不僅有效地激勵了職工，同時還充足了機構(gòu)資本金。公司的快速發(fā)展也使職工看到了公司以后的發(fā)展前景，增強了機構(gòu)的凝聚力。
（二）資金來源
《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)（2008）23號） 于2008年5月4日，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定小額貸款公司的資金來源為以下三個渠道：股東繳納的資本金，獲得的捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。
在嚴格的監(jiān)管之下，小額貸款公司還不能通過國內(nèi)上市這條渠道來籌集資金。但國際上小額信貸機構(gòu)已不乏通過上市進行融資的先例。墨西哥小額信貸機構(gòu)Banco Compartamos就于2007年首開小額信貸機構(gòu)IPO先河。我國一些小額貸款公司也積極嘗試海外上市來解決資金問題。截止到2011年6月，已有4家小額貸款公司在香港上市。除了上市發(fā)行股票外，發(fā)行債券也是新的嘗試。例如 Financiera Compartamos在墨西哥政府的許可下，分別在2002年和2003年通過發(fā)行債券融資1，500萬美元和445萬美元。
1. 轉(zhuǎn)型后，資金來源的渠道明顯拓寬，對捐贈資金的依賴降低
惠民公司資金來源有：一是自有資金；二是國家開發(fā)銀行貸款；三是寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限責任公司①貸款；四是宜信投資咨詢（北京）有限公司的貸款。其中自有資金為2，000萬元，來自國家開發(fā)銀行的貸款有4，100萬元，來自寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限責任公司的貸款為1，200萬元。國家開發(fā)銀行的委托貸款是指國開行將資金劃入惠民公司公司的專門賬戶，然后由公司發(fā)放給農(nóng)戶；國開行與農(nóng)戶簽訂貸款合同，收取5.56%的利息，同時公司和農(nóng)戶簽訂合同，收取剩余利息。寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限責任公司協(xié)定提供貸款1，200萬元，但實際到位700萬元，貸款利率為5.31%。2011年，惠民公司從宜信投資咨詢（北京）有限公司融入了1，600萬元的資金，利率為9.0%。
2. 資金來源的商業(yè)化程度低，還需依靠政策傾斜，但未來發(fā)展空間巨大
按照Fernando（2004）的分類，轉(zhuǎn)型后的小額信貸機構(gòu)資金來源主要有兩種，一種是來自商業(yè)渠道的，另一種是半商業(yè)渠道的。通過上市和發(fā)行債券融入資金屬于商業(yè)渠道的融資，通過向金融機構(gòu)融入資金的方式則歸屬于半商業(yè)渠道。按照這種分類，惠民公司的資金來源在很大程度上都依靠政策性的貸款，只能說有部分半商業(yè)化渠道的資金，商業(yè)化就幾乎談不上了。但要知道Fernando所考察的機構(gòu)主要針對拉美地區(qū)和小額信貸發(fā)展較快的一些亞洲國家。眾所周知，孟加拉是小額信貸的發(fā)源地，而拉美地區(qū)則被視為小額信貸商業(yè)化發(fā)展程度最高的區(qū)域。而且就是在拉美地區(qū)，在小額信貸商業(yè)化發(fā)展的初期也得到了當?shù)卣呱系膬A斜。惠民公司作為中國第一家完成NGO轉(zhuǎn)型的小額貸款公司，許多工作還處于探索狀態(tài)，也需要政府在政策上的扶持和引導(dǎo)，雖然商業(yè)化的程度很低，但未來發(fā)展的空間巨大。
（三）提供的服務(wù)
除了提供小額貸款服務(wù)以外，惠民公司還通過提供技術(shù)培訓(xùn)、文娛、掃盲理財、農(nóng)資購銷、婦幼保健等非金融服務(wù)，提高了客戶的能力，從而實現(xiàn)增收。
盡管惠民公司無法向客戶提供存款服務(wù)，但卻提供了一系列的非金融服務(wù)。鹽池婦女發(fā)展協(xié)會設(shè)計的基本理念是：貸給客戶一筆資金固然重要，而提升貸款者的能力更重要。公司在秉承這一理念的前提下，制定了一個長期的活動方案，內(nèi)容涉及科技文化學習、娛樂、技能、文藝表演等方面。并且在縣、鄉(xiāng)、村各個層面進行競賽和選拔，每年均要在縣城舉辦一次大型的農(nóng)民系列文化活動。為了保證各項活動的開展，公司以每個村組為單位建立活動室，提供報刊、書籍、桌凳以及娛樂等設(shè)施，為農(nóng)戶每月一次的村組例會提供場所。活動極大地豐富了農(nóng)村文化生活，提高了客戶的能力，2005年以來，有15名婦女先后獲了“全球微型創(chuàng)業(yè)獎”，1名婦女獲得了全球社會影響特別獎。
惠民公司更是通過提供系列化服務(wù)，直接增加農(nóng)戶收入。推廣員將自己掌握的知識和信息直接傳遞給每個客戶，他們利用村組例會、走訪客戶，解決客戶的一般問題。公司每月定期召開月度例會，進行月度評估、需求征集、安排下月工作；公司的技術(shù)小組將根據(jù)客戶的需求，組織一些集中的、系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。同時，在有條件的村子，公司支持成立便民農(nóng)資合作社或者專業(yè)協(xié)會，增加服務(wù)的廣度和深度。上述服務(wù)提高了客戶經(jīng)營項目的成功率，增加了客戶的收入。
（四）客戶的覆蓋廣度和深度
客戶覆蓋廣度的增加和覆蓋深度的基本穩(wěn)定是轉(zhuǎn)型的最終目標。Yaron在1992年指出客戶的覆蓋面是衡量微型金融機構(gòu)服務(wù)能力的一個重要指標，該指標包括廣度和深度兩個方面。客戶覆蓋的廣度指微型金融機構(gòu)提供的服務(wù)能夠覆蓋的客戶數(shù)量。我們用有效客戶的數(shù)量來表示，并同時參考年末貸款余額的變化。
覆蓋深度通常采用人均貸款余額與人均GNP的比值來衡量② 。該比值越小，表示覆蓋深度越深，反之，表明其瞄準客戶并非最貧困人口。其基本假設(shè)為：貸款的規(guī)模越小，其客戶的貧困程度越嚴重。小額信貸對目標客戶的覆蓋深度也稱貧困程度，體現(xiàn)了其社會價值。覆蓋對象越貧困，說明其社會意義越明顯（刁莉，黃孝武，程承坪，2009）（見表3）。但值得注意的是，即使是NGO小額信貸機構(gòu)，其客戶覆蓋深度值也不可能趨于零。在財務(wù)可持續(xù)的要求下，RFI的覆蓋深度相比轉(zhuǎn)型前處于基本穩(wěn)定，或者說出現(xiàn)了小幅度上移，都應(yīng)該視為該目標的實現(xiàn)。
1. 轉(zhuǎn)型后，惠民公司的客戶覆蓋廣度顯著增加
從表3可以看到，轉(zhuǎn)型后的第一年，惠民公司的有效客戶數(shù)就已經(jīng)超過5，000戶，達到5，687戶，比2008年增長34.00%；2010年底，有效客戶數(shù)為6，736戶，比2009年增長18.45%；2011年，有效客戶數(shù)保持穩(wěn)步增長，年底該數(shù)量為7，686戶，同比增長14.10%，相比2008年增長81.10%。在貸款余額方面，2008年底僅為1，496.8萬元，2009年底則達到了3，815.3萬元，增加了154.90%；2010年底更是達到了7，057.64萬元，同比增長84.98%；2011年盡管增長幅度有所放緩，但年底貸款余額也逼近萬億元大關(guān)，達到9，534.30億元，同比增長35.09%，同時也是2008年的6.37倍。惠民公司客戶覆蓋的廣度明顯加強。
2. 轉(zhuǎn)型后，惠民公司的客戶覆蓋深度值確有上升，但總體來說還是保持在一個低水平上
同樣我們也可以從表3中看到該公司貸款服務(wù)覆蓋深度的變化。在轉(zhuǎn)型之前，除了2002年覆蓋深度達到0.38以外，其余基本上在0.20左右浮動，最高的是2003年的0.23，最低的則是2005年的0.17。完成轉(zhuǎn)型的當年，覆蓋深度為0.20，2009年、2010年及2011年分別為0.31、0.40、0.38。與此相類似的情況是位于尼泊爾的Nirdhan Utthan Bank。這家機構(gòu)于1999年完成轉(zhuǎn)型，F(xiàn)ernando（2004）對其轉(zhuǎn)型后緊接著的1999年～2002年的覆蓋深度進行了計算，分別為0.27、0.26、0.31、0.36。他指出，Nirdhan Utthan Bank能保持在0.36以下這樣一個低覆蓋深度值是值得肯定的，這是一個轉(zhuǎn)型后在客戶覆蓋深度方面表現(xiàn)出積極影響的例子。從這個標準來看的話，盡管惠民公司覆蓋深度的數(shù)值有所增加，但還是處在一個低水平上，惠民公司的主要客戶還是低收入的群體。
五、簡要研究結(jié)論
綜上所述，完成轉(zhuǎn)型后的惠民公司有以下特征：
一是所有權(quán)結(jié)構(gòu)明晰，治理結(jié)構(gòu)也趨于科學、合理，為公司的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有權(quán)明晰使得權(quán)責利的歸屬問題迎刃而解，也從根本上解決了所有者缺位的現(xiàn)象。治理結(jié)構(gòu)的改善不僅有利于決策的實施，同時也創(chuàng)建了良好的員工激勵機制。但要說明的是，公司7名董事中有3名有政府背景，公司的決策難免受到政府的干預(yù)。
二是資金來源的渠道增加，在很大程度上緩解了公司的融資難題。公司不再完全依賴捐贈，自主性得到極大提高。雖然這些資金來源多具有政策傾斜性，離實現(xiàn)資金來源的商業(yè)化還有差距，但是在轉(zhuǎn)型后的初期帶有政策傾斜的資金對于公司的長遠發(fā)展是有利的。
三是提供的非金融服務(wù)大大改善了當?shù)剞r(nóng)戶的生活。惠民公司提供的貸款服務(wù)解決了農(nóng)戶燃眉之急，但是其提供的非金融服務(wù)如技術(shù)培訓(xùn)、文娛、掃盲理財、農(nóng)資購銷、婦幼保健不僅僅利于農(nóng)戶的增收，還提高了他們的生活質(zhì)量。
四是客戶覆蓋的廣度顯著增加，使更多的被傳統(tǒng)金融機構(gòu)排斥的客戶能夠享受到小額信貸服務(wù)，從而提高收入，創(chuàng)造價值，這個目標的實現(xiàn)情況是非常值得肯定的。在客戶覆蓋深度方面，確實出現(xiàn)了覆蓋深度值上升的情況，但是上升的幅度很小，基本穩(wěn)定在一個低水平上。在財務(wù)可持續(xù)的要求下，這樣的上升幅度是可以接受的。總的來說惠民公司基本實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型目標，并未出現(xiàn)目標偏移的現(xiàn)象。
[注 釋]
① 寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限責任公司于2009年11月成立，國有獨資公司，是寧夏自治區(qū)為加快搭建三農(nóng)投融資平臺的探索。
② 本文中，用人均貸款余額/人均GDP來近似表示覆蓋深度。
③ 通常每戶居民中只有一人借款，故這里人均貸款余額用年末貸款余額/有效客戶數(shù)來表示。
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第7篇：金融惠民政策范文
加強網(wǎng)點形象標準化建設(shè)
長期以來，網(wǎng)點形象建設(shè)缺乏全面統(tǒng)籌和整體科學的規(guī)劃，一直是農(nóng)村信用社的薄弱環(huán)節(jié)。肅寧縣聯(lián)社自2010年6月以來，統(tǒng)一規(guī)劃、注重實效，加大資金投入力度，狠抓網(wǎng)點形象建設(shè)。三年來共投入資金1880萬元，完成了全轄16個營業(yè)網(wǎng)點的形象標準化建設(shè)和改造工作。通過改造，全縣農(nóng)村信用社實現(xiàn)了“形象統(tǒng)一、功能完善、業(yè)務(wù)分區(qū)、客戶分流”的標準，達到了強化網(wǎng)點資源優(yōu)勢、提升農(nóng)村信用社整體品牌形象和服務(wù)功能的總體目標。
后堤信用社位于肅寧縣城南5公里282省道路東，房屋始建于1988年，營業(yè)室面積84平方米，至路緣石只有兩米，且地勢低洼。該社承擔著轄內(nèi)15個村、10850多個農(nóng)戶和轄內(nèi)140多家工商個體戶、20多家民營企業(yè)、32856位居民的存貸款及資金結(jié)算業(yè)務(wù)，經(jīng)營規(guī)模及業(yè)務(wù)量均占全縣信用社的近10%。該社狹小的營業(yè)室內(nèi)常常擁擠不堪，客戶在門外等候辦理業(yè)務(wù)成為常事。
2011年3月，肅寧縣聯(lián)社投資198萬元翻建營業(yè)廳，進行標準化裝修，統(tǒng)一定制辦公家具和便民設(shè)施。新建成的營業(yè)廳面積達850平米，并于2012年1月正式投入使用。至2013年5月下旬，該社存款較2012年1月純增加5943萬元，存款余額達到22828萬元。客戶辦業(yè)務(wù)的舒適度提高的同時，員工的安全系數(shù)及幸福指數(shù)也大大提升。
西柴村客戶馬之萬深有感觸地說：“過去我到信用社辦業(yè)務(wù)，排隊有時排到公路邊。現(xiàn)在好了，一進營業(yè)廳先取號，休息椅上一坐，冬天不冷，夏天不熱，辦業(yè)務(wù)的時間縮短了，舒適度也提高了。”
做好“農(nóng)信村村通”工程
隨著國家各種惠民政策的出臺，農(nóng)民多種財政性補貼也逐年增加。傳統(tǒng)的支付方式常常造成農(nóng)戶排隊冗長，既不方便，也不安全。為改善農(nóng)村金融服務(wù)，自2011年11月以來，肅寧縣聯(lián)社積極推廣農(nóng)村自助金融服務(wù)業(yè)務(wù)，在全縣實施“農(nóng)信村村通”工程，并以該業(yè)務(wù)為抓手，通過惠農(nóng)便民措施，實現(xiàn)金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟的齊步走，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的支付服務(wù)環(huán)境。
肅寧縣聯(lián)社共在216個自然村建立助農(nóng)金融服務(wù)點228個，布放EPOS自助機具228臺。農(nóng)戶持信通卡足不出村就可以辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、消費、查詢等金融業(yè)務(wù)。截至2013年5月20日，自助機具共發(fā)生業(yè)務(wù)37973筆，轉(zhuǎn)賬、存取款金額達2989萬元。
商戶張鐵橋在談到EPOS機的好處時高興地說：“‘銀行’開在了俺們家，不僅方便了村民，就連俺們家的生意也紅火起來了！”自2011年12月至今年5月，該戶業(yè)務(wù)受理量達 1896筆，受理金額達32萬余元。
2012年肅寧縣師素鎮(zhèn)武莊村糧食直補涉及農(nóng)戶1576戶、金額約35.8萬元。往年8～9月份糧食直補下來后，由于農(nóng)戶紛紛支取補貼，信用社門前會排起長長的隊伍，單為糧食直補發(fā)放，該社就要設(shè)立1個專門窗口。2011年11月，該社主任光主動與師素鎮(zhèn)財政所負責人聯(lián)系，并在其支持下將該村的糧食直補存折批量更換為信通卡，農(nóng)民持卡在家門口就可通過EPOS自助機具支取補貼。
加快ATM安裝步伐
近年來，隨著肅寧縣經(jīng)濟的發(fā)展和銀行卡的普及，越來越多的人喜歡上了自助式金融服務(wù)。尤其是在外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)、財政惠民資金發(fā)放時，ATM需求急劇增加。為充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，肅寧縣聯(lián)社加快ATM的安裝步伐，努力改善農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算環(huán)境，推進城鄉(xiāng)金融發(fā)展一體化。
從2010年以來，肅寧縣農(nóng)信社投入大量資金，對后堤、灣里、官廳等經(jīng)濟相對發(fā)達、需求相對強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，共布放ATM10臺，在縣城繁華地段布放ATM4臺，極大地方便了周邊村民和客戶。
韓村距縣城26公里，是距該縣域中心最遠的村莊。這里有很多個體商戶，經(jīng)常到26公里外的ATM上去取款付賬。2011年縣聯(lián)社在韓村分社安裝ATM一臺，為客戶提供24小時全天候服務(wù)。個體戶楊先生笑呵呵地告訴筆者：“自從信用社安裝了ATM，俺們想啥時候取錢都方便，還可以隨時查存款余額。”
第8篇：金融惠民政策范文
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第9篇：金融惠民政策范文
湖北省政府法制辦透露，《湖北省構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點促進條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)出爐，并于4月19日-5月14日正式面向社會公眾征求意見，其中，“實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步”、構(gòu)建“中三角”城市集群等首次寫入法規(guī)當中。
“中三角”城市集群寫入法規(guī)。在“支點”條例中，首次明確將武漢城市圈兩型社會建設(shè)改革試驗、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，確定為構(gòu)建中部戰(zhàn)略支點的總體發(fā)展戰(zhàn)略。除了包括上述全省重大戰(zhàn)略外，條例還將構(gòu)建“中三角”城市集群寫入法規(guī)當中。條例稱，推動以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的長江中游城市群建設(shè)是構(gòu)建戰(zhàn)略支點的區(qū)域合作戰(zhàn)略，省政府應(yīng)當與湖南、江西等省加強合作，合力打造中國區(qū)域發(fā)展新的增長極。
支持武漢建設(shè)國家中心城市。條例規(guī)定，支持武漢建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域金融中心、工程設(shè)計中心和醫(yī)療服務(wù)中心。鞏固提升武漢在全國的綜合交通樞紐地位。鞏固提升武漢市中部地區(qū)中心城市地位，支持其建設(shè)國家中心城市和國際性城市。同時，條例要求，武漢城市圈應(yīng)加快推進“兩型”社會綜合配套改革試驗，在創(chuàng)新和建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地和促進“兩型”社會建設(shè)的財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等體制機制方面先行先試。
改革壟斷行業(yè)推動全民創(chuàng)業(yè)。條例稱，創(chuàng)新行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政審批行為。推進政務(wù)公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。完善國有資產(chǎn)管理體制，深化壟斷行業(yè)和市政公共事業(yè)改革。重點推進水、電、油、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快發(fā)展，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)做大做強。
居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。加大財政投入，完善基本公共服務(wù)體系，健全公共服務(wù)供給機制，健全社會保障體系，發(fā)展公益性社會服務(wù)事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化。該省將實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。實施以社保、教育、醫(yī)療、文化、住房保障等為主要內(nèi)容的惠民工程，使城鄉(xiāng)居民學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
