財政金融聯(lián)動政策建議精選(九篇)
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第1篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
一、自主科技創(chuàng)新的融資渠道
(一)自主科技創(chuàng)新的財政融資我國自主科技創(chuàng)新領(lǐng)域大多集中在:一是關(guān)系國計民生、國家安全和企業(yè)發(fā)展中的重要領(lǐng)域和問題;二是要解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的具有全局性和關(guān)鍵意義的科技問題;三是要在全球范圍內(nèi)搶占科技和經(jīng)濟競爭的最前沿。而這些領(lǐng)域往往都需要巨額的投入，對于一般市場主體是無能為力的，尤其是其中純粹的基礎(chǔ)性的科研項目必須有財政的無償投入。對于其中的可轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力的部分，也需要財政貼息、稅收優(yōu)惠以及國家科技基金的扶持來啟動市場化融資手段。
(二)自主科技創(chuàng)新的金融融資
金融資本能夠迅速地積聚并集中到技術(shù)創(chuàng)新中，促使技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和社會財富，并在其中實現(xiàn)自身的獲利増值。金融作為市場化融資手段本身就內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展之中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，與科技創(chuàng)新的結(jié)合日益緊密，在發(fā)達國家主要表現(xiàn)為技術(shù)金融的一體化，美國的表現(xiàn)尤為突出。一是自主科技創(chuàng)新是一個連續(xù)不斷的過程，企業(yè)為主體市場化融資是關(guān)鍵。因此，金融本身的發(fā)展構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展必要的基礎(chǔ)條件。二是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟増長之間的緊密關(guān)系決定其成為金融發(fā)展的重要物質(zhì)手段與依托空間。三是金融功能與自主科技創(chuàng)新的特點相輔相成，二者都必須接受市場的優(yōu)勝劣汰。金融的項目篩選功能和監(jiān)控功能既加強了對自主科技創(chuàng)新的資金預算約束，又促使二者成為市場經(jīng)濟下的利益共同體。依據(jù)熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新學派思想和新制度學派思想，對于技術(shù)創(chuàng)新的金融支持系統(tǒng)研究就是從金融制度安排出發(fā)，對二者內(nèi)在關(guān)系與機理的研究與探索。
二、自主科技創(chuàng)新的財政金融聯(lián)動機制的實踐考察
新制度經(jīng)濟學派的帕特里克(PfiC)區(qū)分了“需求導向”型金融與“供給導向”型金融。他認為“需求導向”的金融發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而“供給導向”的金融發(fā)展則是先于對金融服務的需求，起著一定的先導作用。其中，“供給導向”的金融安排有助于實現(xiàn)資源從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門的轉(zhuǎn)移和重新有效配置，從而更好地促進經(jīng)濟増長。該理論假設(shè)也為其他經(jīng)濟學家的研究所證明，但其中不可忽略的事實是，“供給導向”的金融安排要么主要發(fā)生在政府主導型經(jīng)濟發(fā)展中，要么主要發(fā)生在國有金融機構(gòu)。如墨西哥的國有金融機構(gòu)提供給工業(yè)部門的中期貸款和贊助創(chuàng)新及教育，還有韓國、日本等東亞國家的實踐也予以證明。
(一)自主科技創(chuàng)新的融資需求自主科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。事實上，不管是在創(chuàng)業(yè)初期還是擴張發(fā)展期，科技型公司都比傳統(tǒng)型公司需要更多的資金才能促進其快速的發(fā)展。由于研發(fā)對資金的消耗、無形資產(chǎn)被夸大與公司的實際市場能力和融資能力脫節(jié)以及公司規(guī)模化經(jīng)營、應對競爭者和保持持續(xù)的研發(fā)能力，都需要持續(xù)的資金補充。其中，風險投資真正感興趣的不是企業(yè)初創(chuàng)期的融資而是作為企業(yè)成長發(fā)展用的融資，因為風險投資主要目標是通過對企業(yè)的投資獲得長期的資本收益。但對于自主科技創(chuàng)新來說，不論是初創(chuàng)期的融資還是成長期的融資都同樣重要，因為自主科技創(chuàng)新是一個連續(xù)的過程。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，科技創(chuàng)新的融資主渠道是金融機構(gòu)支持和資本市場支持、政府財政支持等。
由于自主科技創(chuàng)新的風險性，尤其是創(chuàng)新開始的種子期風險最大，成功率不足10%這一階段的資金來源主要是政府或準政府機構(gòu)，資金形式是專項撥款或者是風險資本等股本金。但從風險投資的階段分布來看，美國風險投資主要集中在成長階段的中后期，約有80%的風險資本投在這個階段，僅有4一6%左右投向創(chuàng)建階段，另有14%投資于成熟階段。而其它的金融支持如商業(yè)銀行貸款、金融市場融資則更在風險投資之后，集中于科技創(chuàng)新的擴張、成熟階段，并需要政府財政擔保、補貼、政府采購等財稅手段的適當配合。美國風險投資業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓還表明：政府扶持的一個很重要方面是針對風險投資的長期資本支持制定出一個好的稅收政策，因為風險投資追求高額投資回報率，極易受所得稅高低的影響。
(二)國外自主科技創(chuàng)新的財政金融聯(lián)動機制
1.提供財政資助。1977年美國設(shè)立了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金，規(guī)定國家科學基金會與國家研究發(fā)展經(jīng)費的10%要用于支持小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。1982年，美國政府頒布《小企業(yè)發(fā)展法》規(guī)定研究發(fā)展經(jīng)費超過1億美元的部門，要將財政預算的1.3%用于支持小企業(yè)發(fā)展。英國也于20世紀70年代推出了“對創(chuàng)新方式的資助計劃”，給符合條件、低于25萬英鎊的小企業(yè)項目以1/3—1/2的項目經(jīng)費補助。加拿大安大略省為鼓勵私人風險投資的發(fā)展，對向高新技術(shù)企業(yè)投資的個人投資者給予投資總額30%的補助金。
2.稅收政策對風險資本的支持。美國對風險投資額的60%免除征稅，其余40%減半征收所得稅。1978年和1981年兩次下調(diào)了長期資本所得稅，最高稅率由49.5%下降到28%,后又下降到20%1996年6月截止的研究與實驗稅收減免法，允許公司的I&D支出免交20%的稅。該法延長至2004年，并且，小企業(yè)投資公司發(fā)起人可以享受特定稅收優(yōu)惠。
3.建立多層次資本市場。一是建立創(chuàng)業(yè)板。如美國的納斯達克助推許多中小企業(yè)成為企業(yè)巨頭。1990—1997年間，納斯達克市場為美國高科技產(chǎn)業(yè)注入了近750億美元的資金，是美國私人創(chuàng)業(yè)資本總額的2倍。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場，與主板市場銜接。如日本東京證券交易所第二部僅要求上市股份400萬股以上，新上市公司一般先在第二部掛牌，有了相當不錯的表現(xiàn)后才有可能進入第一部。三是為有潛在成長性的中小企業(yè)融資開設(shè)柜臺交易市場等。
三、我國自主科技創(chuàng)新財政金融聯(lián)動的缺陷與不足
羅納德。麥金農(nóng)(RnaldJMckimon)和愛德華肖(EcWadSShw)認為，大多數(shù)發(fā)展中國家存在著“金融壓制”。金融壓制主要表現(xiàn)為:金融機構(gòu)高度國有化，金融市場不發(fā)達，商業(yè)銀行在政府規(guī)定的低利率水平下，一方面難以有效地吸收各種閑散資金，另一方面，由于資金使用的低成本而形成的資金供不應求，導致銀行只能在政府的控制下，以“信貸配給”方式提供信貸，貸款不講經(jīng)濟效益，資金的缺乏與浪費并存，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。而經(jīng)濟的發(fā)展反過來影響了資金的積累和對金融的市場需求，影響了金融的發(fā)展。20世紀50—70年代，在絕大部分發(fā)展中國家和地區(qū)都曾依靠金融部門大量融資來實現(xiàn)政府的發(fā)展意圖，最終導致金融的逐利本性與市場選擇被人為地限制，影響了市場經(jīng)濟內(nèi)生的増長力量，形成了金融壓制。我國作為發(fā)展中國家，基本上印證了“金融壓制”的存在，伴隨“金融深化”的過程，我國自主科技創(chuàng)新的財政金融聯(lián)動也意味著金融支持的市場化回歸。
1.我國科技投入的金融支撐體系主要還是依靠銀行貸款，這種融資體制和機制不能很好地適應加速科技發(fā)展的資金需求。主要表現(xiàn)為:一是科技投入產(chǎn)出的不確定性與商業(yè)銀行信貸原則相悖。根據(jù)我國商業(yè)銀行法規(guī)定，商業(yè)銀行實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧和自我約束，銀行貸款發(fā)放必須遵循資金使用的效益性、安全性和流動性原則。而自主科技創(chuàng)新收益的不確定性増加了商業(yè)銀行貸款的風險。二是缺乏對創(chuàng)新風險的補償機制。國外許多國家為鼓勵和支持銀行等金融機構(gòu)介入科技領(lǐng)域大都采取了政府擔保方式。目前我國還沒有專門的科技風險補償基金或科技貸款擔保基金，金融投入風險集中而難以分散轉(zhuǎn)化。而且銀行發(fā)放科技貸款的利率受到國家的嚴格管制，這使銀行只承擔了風險責任，卻得不到科技貸款所帶來的巨大收益。由此影響了銀行在科技領(lǐng)域投入的積極性。三是在我國現(xiàn)有的商業(yè)銀行體系中，缺乏能適應中小型科技企業(yè)融資需求的金融機構(gòu)。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，企業(yè)和為其服務的銀行之間，存在著規(guī)模對稱適應服務的客觀規(guī)律。遵循這一規(guī)律，在我國金融體制的組織結(jié)構(gòu)中，應當建立和發(fā)展為中小型科技企業(yè)融資服務的小型科技銀行。
2.資本市場不完善。對資本市場的稅收管理只有零星的條例或臨時性的規(guī)定，不完整也不夠規(guī)范;課稅覆蓋面有限，對一級市場的投資行為、二級市場上的交易差價收入、國家股和法人股的投資所得、場外交易、有價證券的繼承和轉(zhuǎn)贈等，缺少稅收約束，特別是債券市場和期貨市場的稅制基本是空白。如對可流通股交易征收交易印花稅，但對法人股交易、期貨交易以及基金交易不征收交易印花稅，而且印花稅的稅率也不太合理。如沒有根據(jù)持股的時間長短、交易額大小等，設(shè)置差別稅率。稅收政策導向不明顯，對個人投資者從上市公司分配到的收益要征收所得稅，而對買賣差價收入未征稅。同時，我國資本市場還存在重復課稅現(xiàn)象，如個人股息、紅利所得是從稅后利潤中支付的，還要按20%的比例稅率上繳個人所得稅，影響了股東對股票長期持有的積極性，不利于鼓勵長期投資。
3.本土風險投資發(fā)展緩慢。中國風險投資研究院2007年初完成的《2006年度中國風險投資調(diào)研報告》顯示，2006年中國新募集的風險資本中，有687%的資本為海外資本，中國內(nèi)地資本僅占31.3%。本土風險投資機構(gòu)近九成的本土風險投資機構(gòu)具有政府或國有企業(yè)背景，多數(shù)是以各地區(qū)科技部門為主體出資成立的，具有準政府部門特征的投資機構(gòu)。這種“政府主導型”發(fā)展模式，無法適應“風險投資業(yè)”高度市場化、高度競爭性、快速反應的行業(yè)特征。
一是財政撥款和銀行科技開發(fā)貸款為主體的風險資本規(guī)模小，財政資金的公共性與有限性不適合風險投資的市場本性。甚至有些地方政府以財政資金或銀行貸款作為風險資本投巨資扶持高新技術(shù)項目以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，違背風險投資要求。二是政府作為主要出資方的同時，還參與投資的運作與管理，缺乏風險意識和效率意識，而且易受政策影響，如幫助處于困境中的國有企業(yè)等。在缺乏規(guī)范管理和有效激勵的情況下，還容易引發(fā)個別政府官員的投機行為，如進行證券或國債投機操作。
4政策性金融機構(gòu)亟待改革。我國1994年成立國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等三大政策性銀行，十幾年來，對實現(xiàn)國家專業(yè)銀行向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、促進機電產(chǎn)品出口、支持國家糧食收購和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，政策性金融機構(gòu)的運行與發(fā)展受到質(zhì)疑。事實上，政策性金融機構(gòu)在一定程度上具有國有金融機構(gòu)的特征。按政府的意志辦事，財政提供擔保并承擔最終損失。政策性金融機構(gòu)不承擔任何經(jīng)營風險和經(jīng)營成本由此導致道德風險嚴重，經(jīng)營業(yè)績欠佳、市場擠出效應影響公平競爭等等問題。但從我國國情出發(fā)，市場經(jīng)濟仍不完善，還存在運用政策資源，提供必要的政策金融支持的空間，但政策性金融需要進一步改革和完善，以防止其向金融壓制轉(zhuǎn)變。
四、完善我國自主科技創(chuàng)新的財政金融聯(lián)動機制
(一)完善政策性金融貸款，以財政杠桿引導金融資金的流向
1.完善財政支出對金融的推力作用。對于國家想扶植的企業(yè)、想扶植的行業(yè)，由財政來進行一定的風險補償，如利息補貼，提高借款人承受力。或提供擔保把一定的金融資金引導到財政想發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)當中來，促進金融資金流向科技行業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。政府可以建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風險補償機制和擔保基金，引導商業(yè)銀行開展對自主創(chuàng)新企業(yè)提供差別化、標準化的金融支持。
2發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用。據(jù)央行的規(guī)劃，政策性銀行將盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈偁幜Φ拈_發(fā)性金融機構(gòu)，在提供國家財力許可的金融的同時，更好地為包括西部地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施走出去戰(zhàn)略提供持久的金融服務。在政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性金融機構(gòu)的思路下，為促進自主科技創(chuàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，政策性金融機構(gòu)應強調(diào)其貫徹執(zhí)行國家政策意圖的引導者作用和促進商業(yè)資金進入國家優(yōu)先發(fā)展和導向領(lǐng)域的催化和媒介作用。政策型銀行應對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進出口，提供融資支持。
一是通過進出口銀行的信貸投入，服務國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、支持我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、引導高新技術(shù)企業(yè)“走出去”作為支持進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作的國家政策性銀行，僅2007年上半年國家進出口銀行就支持了約300億美元的高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及境外投資項目，同時對國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新及科技研發(fā)給予了融資支持，有力地支持了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進出口銀行的信貸投入作為國家科技投入體系的重要組成部分，應充分發(fā)揮其作用。
二是國家開發(fā)銀行。國家開發(fā)銀行行長陳元認為，在中國這樣的發(fā)展中大國，不能等待市場的自然形成，要加快發(fā)展，就必須把政府、市場、金融、企業(yè)等要素資源整合起來，充分運用政府信用和政府投資的基礎(chǔ)性作用，提高信貸與財政融資的聯(lián)動效率，并積極為融資走向資本市場創(chuàng)造條件，促進企業(yè)、金融、財政、經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。目前開發(fā)銀行重點轉(zhuǎn)向支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體應在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，對在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中處于主導地位，能夠促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理方向演進的主導產(chǎn)業(yè)予以重點支持。同時，繼續(xù)關(guān)注政府與市場的難點與熱點，在自主科技創(chuàng)新過程中，發(fā)揮政策金融的種子資金支持力度，引導自主科技創(chuàng)新。
三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的若干配套政策中指出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。具體可以通過農(nóng)發(fā)行以貼息的方式向農(nóng)業(yè)項目提供中長期貸款，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件的改善，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，増強農(nóng)業(yè)競爭力。
(二)發(fā)展資本市場，完善資本市場有關(guān)稅制
發(fā)達的資本市場對促進企業(yè)自主科技創(chuàng)新行為發(fā)揮著籌資功能、風險分擔功能和優(yōu)化資源配置的功能。此外，資本市場還為創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)的財務和管理顧問服務，可促使其健康成長。從某種意義上來說，美國科技創(chuàng)新的成功得益于其以強大的資本市場為主體的高效的金融體系。因此，實現(xiàn)我國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，政府最應做的是要營造好的創(chuàng)新環(huán)境，包括建立健全相關(guān)的法律制度、推動資本市場的發(fā)展，建立包括主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場等的多層次資本市場，為創(chuàng)新企業(yè)融資和風險資本退出提供渠道。對此，自主科技創(chuàng)新的財稅政策應著眼于有利于資本市場發(fā)展的稅收政策，促進資本市場良性運轉(zhuǎn)。
1.完善證券交易印花稅。充分考慮投資者交易額的大小和持有時間的長短，重新設(shè)計差別比例稅率，以保護廣大中小投資者和鼓勵中長線投資。參考國際經(jīng)驗來看，世界上絕大多數(shù)國家收取證券交易印花稅都是單向征收，而在美國、日本、德國等國家對證券交易都是實施免稅政策。考慮我國的國情，不可能一下子取消印花稅，具體可以調(diào)低稅率，同時實行賣方單向納稅。
2注意證券投資所得稅與個人和企業(yè)所得稅的銜接。首先，取消對個人股息、紅利所得計征20%所得稅的規(guī)定，同時征稅環(huán)節(jié)從分配環(huán)節(jié)改為變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅，防止重復征稅。其次，根據(jù)“同股同權(quán)、同股同利”的原則，對國家股、法人股的投資所得開征所得稅，以保護廣大中小投資者的利益。再次，對企業(yè)或機構(gòu)投資者獲得的股息實行“免稅法”，因為股份公司發(fā)放的股息所得己繳納了企業(yè)所得稅。同時，所得稅應在最終環(huán)節(jié)納稅，對己發(fā)放的股息和紅利作為企業(yè)成本從企業(yè)利潤中除去，免征企業(yè)所得稅，由最終的受益人繳納所得稅。
3.建議適時開征證券交易所得稅。證券交易所得稅考慮對長期投資者的所得實行較低的稅率，對短期投資者的所得按照一般所得征稅，并允許全額扣除費用，包括手續(xù)費、印花稅。除銀行存款、國庫券及國家重點建設(shè)債券可免稅外，對各企業(yè)及投資基金盈利性組織的證券交易所得，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率25%征收。對個人則仍按20%的比例稅率征稅。以持券期的長短為標準，將資本利潤和炒作利潤區(qū)別開來，給予資本利潤減半征稅的優(yōu)惠，以保證中長期投資者的利益。
(三)發(fā)揮財稅政策對本土風險資本的支持作用
1.設(shè)立財政引導基金，如設(shè)立國家、省級或地區(qū)風險投資引導基金，作為風險投資的母基金，不直接對具體項目而是強調(diào)引導性，以保本微利經(jīng)營，用激勵和獎勵專業(yè)機構(gòu)投資的方式，最大限度地調(diào)度市場風險投資機構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，從而實現(xiàn)政府資金的有償使用。2006年10月21日，全國首個由地方政府設(shè)立的政策性扶持資金一上海浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金正式啟動，具體的基金運作還有待于進一步完善和推廣，而且國家級的引導基金還有待于啟動。
2提供政府資助。為了鼓勵風險投資，可向風險投資者和風險企業(yè)提供財政無償資助，一是分擔小企業(yè)創(chuàng)新風險，二是發(fā)揮高科技投資的導向作用。
我國目前國家級政府資助的主要有國家自然科學基金、企業(yè)科技進步基金以863計劃、火炬計劃等政府資助基金，但規(guī)模較小，作用也有限，而且省級或地方的同類政府資助規(guī)模也較小，運行也不規(guī)范。
3.提供政府擔保。通過政府擔保，為銀行承擔借款損失，可以帶動銀行資金投向風險企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款。
第2篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 做法 針對性建議
一、科技創(chuàng)新工作的主要做法
（一）強化政策引導，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
結(jié)合市情實際，出臺了《加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》、《科學技術(shù)獎勵辦法》、《強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》等措施辦法。完善鼓勵科技創(chuàng)新體系，建立專家咨詢、重大科技項目聯(lián)系、科研成果推介等制度，增設(shè)了市科技功臣獎和市科技進步獎，對在某一領(lǐng)域取得重大突破的分別最高獎勵20萬元和8萬元。優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)和重點項目科研經(jīng)費，建立了以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐的多元投入體系。
（二）鼓勵自主研發(fā)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
整合科技條件和資源，支持企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。目前，全市已建成國家級技術(shù)中心和試點企業(yè)2個，省級技術(shù)中心、實驗室、試點企業(yè)共26個。榮獲國家、省上以及行業(yè)等數(shù)百項科技成果和科技進步獎，20多項產(chǎn)品獲得冶金“金杯獎”、“卓越品質(zhì)獎”和“甘肅名牌”。
（三）立足項目帶動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
堅持以科技支撐引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，重點支持特色冶金、新能源、新材料、裝備制造、環(huán)境保護、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大對民生科技、醫(yī)療衛(wèi)生、資源利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的扶持力度。通過項目實施，研發(fā)了汽車車輪用鋼、500千安鋁電解用預焙陽極、高性能液體水泥助磨劑等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，取得各類科技成果167項，其中2項達到國際領(lǐng)先水平、5項達到國家先進水平、41項達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
（四）強化人才支撐，引導創(chuàng)新要素聚集
出臺了加強人才特區(qū)建設(shè)的意見，實施了“工業(yè)強市戰(zhàn)略人才促進工程”、“創(chuàng)新人才扶持計劃”等人才項目，連續(xù)命名兩批次114名市級領(lǐng)軍人才。充分利用我市及周邊地區(qū)大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，本著“不求所有、但求所用”的理念，打破區(qū)域、行業(yè)、身份限制，加大科研人才實施科技攻關(guān)項目、課題研究、資金扶持力度，引進智力、技術(shù)和科研成果。建立完善引才“綠色通道”，做好人才戶籍遷移、子女入學、社會保障等方面政策服務。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項資金，對專利申請實行全額資助，對授權(quán)的發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利進行獎勵，在全社會營造了尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好環(huán)境。
二、存在困難和問題
（一）科技創(chuàng)新整體水平不高
面對經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢，嘉峪關(guān)市多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的長遠眼光和戰(zhàn)略思維，滿足于引進現(xiàn)有技術(shù)項目，依靠規(guī)模擴張和價格競爭謀求發(fā)展，存在大型企業(yè)動力不足、不愿創(chuàng)新，中型企業(yè)怕?lián)L險、不敢創(chuàng)新，小型企業(yè)能力有限、不會創(chuàng)新，微型企業(yè)融資較難、不能創(chuàng)新的問題。
（二）科技創(chuàng)新資金投入分散
目前，多部門具有科技管理服務職能，聯(lián)動配合不夠，資源多渠道配置，存在財力分散、項目分散、區(qū)域分散的現(xiàn)象。尤其是涉及科技經(jīng)費管理的有科技、發(fā)改、農(nóng)林等部門，資金零散化、碎片化問題嚴重。
（三）科技創(chuàng)新服務體系滯后
一方面，科技孵化器及科技咨詢、信息服務、技術(shù)中介等科技服務機構(gòu)缺乏，專業(yè)化程度較低。另一方面，科技創(chuàng)新的金融信貸服務體系不健全，風險投資市場發(fā)育滯后，企業(yè)特別是處于成長期的中小微企業(yè)融資渠道不暢。
三、加快科技創(chuàng)新的幾點建議
（一）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新
加大企業(yè)創(chuàng)新活動的引導力度，通過組織開展培訓、座談、考察、典型引導、政策激勵等方式，讓企業(yè)管理層充分認識科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要作用。落實好支持企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)規(guī)范財務管理、重視研發(fā)項目確認登記，讓更多企業(yè)享受“政策紅利”。推動各種所有制企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)、組織、管理等制度創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在機制，真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主導者。
（二）構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用
支持嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型高新開發(fā)區(qū)，打造一批牽動力強、影響力大的科技創(chuàng)新集聚區(qū)域。通過政府自建、政策引導、配套支持等方式，建設(shè)科技企業(yè)孵化器，鼓勵多元社會主體參與孵化器建設(shè)，探索多樣化的孵化模式。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與沿線國家和地區(qū)的技術(shù)交流合作，設(shè)立甘肅省中西亞國家研究中心，為產(chǎn)學研深度融合提供支撐。
（三）完善財政金融支持科技創(chuàng)新體系，放大資金使用效應
設(shè)立全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項基金，完善財政、金融、稅收等政策，對獲得國家和省級科研課題、科技項目的企業(yè)，采取以獎代補、貸款貼息、財政獎勵等形式，配套更多的資金扶持，以財政資金撬動金融資本和社會資本。改進科技經(jīng)費使用方向，加強對高新技術(shù)企業(yè)特別是孵化期、上升期企業(yè)的科技經(jīng)費支持，加大對申請及獲得授權(quán)的專利激勵力度，激發(fā)全社會自主創(chuàng)新積極性。鼓勵甘肅銀行、蘭州銀行等省級銀行，開發(fā)更多符合科技創(chuàng)新融資特點的金融產(chǎn)品，通過創(chuàng)投、擔保、小貸、租賃、股權(quán)交易等多種形式，將金融信貸資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)。
第3篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；科技創(chuàng)新；財稅政策
基金項目：2015年東莞職業(yè)技術(shù)學院科研基金資助項目（項目編號：2015C28）
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年9月27日
一、引言
東莞作為一個中小企業(yè)制造名城，在經(jīng)過30多年改革開放大格局下的高速增長之后也步入“新常態(tài)”，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎階段，產(chǎn)業(yè)層次整體不高的局面亟待改變，突破關(guān)鍵就在于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，大力培育新的經(jīng)濟增長點。因此，能否準確識別阻礙中小企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸因素，并采取適宜的措施予以消除，無論是對于中小企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展還是東莞經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。
二、東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及影響因素
（一）東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀
1、創(chuàng)新活動的研發(fā)投入強度不夠。企業(yè)的自主研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。本文以研發(fā)費用與企業(yè)銷售收入比值來說明創(chuàng)新活動的科研經(jīng)費投入強度。根據(jù)以往的經(jīng)驗，研發(fā)費用不足銷售收入1%的，企業(yè)難以生存；達到3%的，企業(yè)可以勉強維系；達到5%的，才有可能與其他企業(yè)競爭；而只有達到8%的，才有機會發(fā)展壯大。通過對東莞在中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)中的惠倫晶體、正業(yè)科技、碩源科技、粵林電氣等8家資源較豐富的企業(yè)財務年報的測算，近三年研發(fā)投入平均也只有4%上下，而其他數(shù)量眾多、資源貧乏的中小企業(yè)的研發(fā)投入就更不樂觀。
2、創(chuàng)新成果有限，產(chǎn)業(yè)化程度低。由于東莞過去多數(shù)民營企業(yè)以出口加工貿(mào)易為主，從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有掌握核心技術(shù)，整個產(chǎn)業(yè)鏈也比較低端，導致中小企業(yè)長期未能形成良好技術(shù)創(chuàng)新意識。盡管在大眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新狀況明顯好轉(zhuǎn)，但是由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟資源先天薄弱，導致技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入嚴重不足，直接影響技術(shù)創(chuàng)新成果的數(shù)量和質(zhì)量。即使企業(yè)形成了專利技術(shù)，由于技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制不健全、創(chuàng)新成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度不高，導致許多授權(quán)專利成果只停留在紙面上，沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進一步削弱了中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入的積極性。
（二）東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素
1、企業(yè)經(jīng)營成本過重，融資困難。節(jié)能減排和量化寬松貨幣政策的實施導致各類生產(chǎn)材料、能源價格上漲，用工荒致使企業(yè)人工成本迅速增加，在各種生產(chǎn)要素聯(lián)合漲價的壓力下，中小企業(yè)運營成本也大幅度攀升。由于中小企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力弱，對宏觀經(jīng)濟形勢更加敏感，在外需低迷、內(nèi)需收縮的局面下，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）自2011年第一季度開始下降到100以下，至今仍然未超過100這一“枯榮線”。中小企業(yè)科技創(chuàng)新由于天然高風險性和規(guī)模弱勢，在經(jīng)濟不景氣且經(jīng)營持續(xù)成本上升情況下，很容易出現(xiàn)資金短缺，靠自身積累獲得技術(shù)創(chuàng)新資金比較困難；同時，銀行等金融機構(gòu)更傾向于為大型企業(yè)提供資金支持，以降低貸款風險，加上風險投資、信用擔保制度等還不夠完善，以致中小企業(yè)外源性融資渠道極其有限。中小企業(yè)受制于資金短缺，難以制定和實施長期的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，是一直以來限制中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素。
2、中小企業(yè)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴重。盡管中小企業(yè)提供了大量的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，但對高素質(zhì)創(chuàng)新人才吸引力明顯不足。因為中小企業(yè)無論工作穩(wěn)定性、薪金待遇、職位晉升等方面在短期內(nèi)都無法和大型企業(yè)相比，導致多數(shù)高素質(zhì)人才不愿意選擇高風險的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)就業(yè)。根據(jù)課題組成員對東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)部分中小企業(yè)人力資源的隨機抽樣問卷調(diào)查顯示：企業(yè)員工本科學歷絕大部分都未超過50%，這對于以創(chuàng)新為使命和生存手段的高新技術(shù)企業(yè)來說無疑折射出人才儲備不足。代表東莞最高科技水平的松山湖開發(fā)區(qū)中小企業(yè)況且如此，其他鎮(zhèn)區(qū)的中小企業(yè)人才資源就可想而知了。由于中小企業(yè)人力資源管理水平有限，企業(yè)并未進行系統(tǒng)的職位分析和職位價值評估，導致制定薪酬制度不合理，績效工資或期權(quán)沒有起到足夠激勵作用，同時企業(yè)內(nèi)部人才培訓體系不完善，影響員工對企業(yè)文化的認同感，以上原因都是加速中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才流失的主要因素。
三、東莞促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新財稅政策存在的問題
（一）政府財政科技支出強度不夠。近年來東莞在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，財政科技支出絕對量不斷增加，對企業(yè)的科技扶持力度持續(xù)增強。由于無法獲得具體的中小企業(yè)創(chuàng)新財政科技投入，但東莞是中小企業(yè)制造名城，所以用總的財政科技撥款數(shù)據(jù)來替代中小企業(yè)財政科技支出也不影響總體判斷。地方政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度用財政科學技術(shù)支出占地方財政總支出比例來衡量。深圳作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功典范的創(chuàng)新之城，近五年深圳市財政投入科技創(chuàng)新的資金占地方財政支出的比例基本維持在5%以上高水平，帶動了全社會研發(fā)投入強度穩(wěn)步提高。如圖1所示，盡管東莞的財政科技投入力度不小，相對強度基本都在3%以上，但是和深圳這種標桿性的創(chuàng)新之城比較，差距還是十分明顯。在2009～2013年度期間，從絕對財政科技投入來看，東莞的最高投入年份是2012年的18.54億元，而深圳即使是最低投入年份2011年也有70億元；從財政科技投入強度來看，東莞除了在2011年的財政科技投入強度略微高于深圳之外，其他的四個年度都遠遠落后于深圳。所以東莞在財政科技投入強度上有待于加強。（圖1）
（二）扶持中小企業(yè)融資擔保財政政策不到位。目前，東莞還沒有建立起健全的有效支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體制，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到徹底緩解。首先，財政補貼的重點本應向吸納就業(yè)和促進技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)傾斜，而在實際操作中，財政補貼在一定程度上具有普惠性，財政補貼面廣量小，對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度非常有限；其次，政府扶持中小企業(yè)融資擔保的杠桿效應還不突出，還不能夠以有限的財政資金撬動整個信用擔保體系的大發(fā)展。盡管政府財政直接投資設(shè)立的政策性信用擔保機構(gòu)有一定規(guī)模，但是對互助擔保機構(gòu)投入不足，對再擔保投入建設(shè)滯后，也影響了財政資金扶持中小企業(yè)信用擔保體系的杠桿作用，不利于形成社會多元化投資、機制靈活有效、面向市場的擔保機構(gòu)體系；最后，財政扶持推動擔保風險分擔和補償機制建設(shè)滯后，同時由于創(chuàng)新性中小企業(yè)具有天然的高風險性和規(guī)模劣勢，最終導致金融機構(gòu)對中小企業(yè)資金融資扶持積極性不高。
（三）政府采購政策不利于中小企業(yè)。政府采購是“需求拉動”政策，既可以為中小企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，降低中小企業(yè)的科技創(chuàng)新風險，又可以通過其示范效應引導全社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展有極大促進作用。雖然東莞政府采購制度也有鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定，但是由于對中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購比例不高，同時缺乏可行產(chǎn)品認證制度和自主創(chuàng)新企業(yè)評價標準，且政府采購實施細則也不夠完善、政府采購的監(jiān)管不到位等一系列問題，導致政府采購對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持作用并不明顯。
（四）稅收優(yōu)惠政策中小企業(yè)難以享受到位。現(xiàn)行促進科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策側(cè)重所得稅為主，流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠相對較少，且對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策覆蓋面窄、優(yōu)惠力度較小、設(shè)計內(nèi)容分散、扶持環(huán)節(jié)較片面、地方財政執(zhí)行力度也不夠，導致現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對中小企業(yè)科技創(chuàng)新促進效果不顯著。同時對人力資本加速形成的稅收激勵措施也不夠完善，削弱了科技人員的創(chuàng)新意愿等，增加了中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入的負擔和風險。這種不以科技研發(fā)投入為核心優(yōu)惠對象的稅收政策，容易脫離激勵科技創(chuàng)新的初衷，也嚴重影響了中小企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的成效和質(zhì)量。
四、完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新財稅政策建議
（一）建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制。東莞近年來財政科技支出的絕對總量雖不斷增長，但財政科技支出占一般財政支出的比重相對量卻波動幅度過大。政府應該通過地方立法明確規(guī)定每年財政預算中財政科技投入的增長幅度應高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，并且財政科技支出占一般預算財政支出的比重不得低于5%，實現(xiàn)財政科技投入的制度性增長，充分發(fā)揮財政科技支出的導向作用和乘數(shù)效應。同時科學合理編制年度財政預算，優(yōu)先安排對中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入，并加強預算的監(jiān)督管理工作，確保預算中安排的中小企業(yè)財政科技創(chuàng)新支出能夠得到嚴格的執(zhí)行。另外，在提高地方政府對中小企業(yè)財政科技投入的同時，必須確保企業(yè)科技投入的主體地位。
（二）健全和完善多元化、多渠道的融資體系。地方政府除了繼續(xù)改善銀行抵押和擔保貸款這種傳統(tǒng)的中小企業(yè)融資環(huán)境，也要大力發(fā)展融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等比較新型的融資渠道。中小企業(yè)的融資風險是金融機構(gòu)無法回避的現(xiàn)實問題，所以政府要從政策層面緩解中小企業(yè)融資難的問題，就必須按照國家相關(guān)政策的指引，貫徹政府主導的理念，建立健全的中小企業(yè)貸款風險補償機制。對擔保機構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)提供新增貸款擔保而產(chǎn)生的風險，財政給予擔保風險資金支持，通過這種財政資源配置給政策性擔保、再擔保機構(gòu)，間接促進中小企業(yè)的發(fā)展。地方政府應該設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資引導基金，完善其風險投資機制，并聘請專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進行運作和對其所投項目進行跟蹤管理，立體構(gòu)建“撥、貸、投、貼”的財政金融聯(lián)動投入機制，推動金融機構(gòu)為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持。
（三）加大政府采購對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵。政府采購政策可以為創(chuàng)新的中小企業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)品市場，有助于降低中小企業(yè)研發(fā)風險和市場競爭風險。因此，地方政府應該制定比較完善的政府采購管理辦法，明確政府采購規(guī)模占GDP的比重，逐步擴大政府采購范圍。同時逐步完善《東莞政府采購實施細則》等配套措施：一是要建立對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定標準和認證制度，進一步明確中小企業(yè)專用采購目錄和采購比例；二是要初步探索中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的“首購”和“優(yōu)先購買”制度，以便降低中小企業(yè)科技創(chuàng)新市場競爭風險，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓市場；三是要降低中小企業(yè)參與政府采購的準入條件，比如降低單筆采購合同金額，降低對企業(yè)資質(zhì)信譽的要求等，并適當給予其投標價格一定優(yōu)惠。
（四）加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度。國家近年來大力推行結(jié)構(gòu)性的減稅，多項促進企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策也陸續(xù)出臺，但經(jīng)濟下行壓力局面依然十分嚴峻，中小企業(yè)經(jīng)營依然困難重重。東莞作為中小企業(yè)制造名城，應該進一步加大稅收優(yōu)惠力度便于促進中小企業(yè)在有限財力中加大創(chuàng)新投入，釋放更大經(jīng)濟活力。建議允許科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)建立科技開發(fā)準備金，借款利息支出允許企業(yè)所得稅稅前據(jù)實列支，并可以無限期遞延扣除政策。科技開發(fā)準備金用于企業(yè)研發(fā)、引進技術(shù)吸收、知識產(chǎn)權(quán)保護利用、技術(shù)培訓等方面。鼓勵科技型中小企業(yè)及時更新設(shè)備，允許其采用加速折舊方法，同時對技術(shù)轉(zhuǎn)讓或提供技術(shù)服務實行免于征收增值稅。對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)實行三年免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。財稅部門要提高對中小企業(yè)稅務服務意識和服務質(zhì)量，減少中小企業(yè)獲得創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的成本，把提升中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和促進中小企業(yè)發(fā)展作為培育稅源的重要保障。
（五）完善科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策。高水平的科技人才是中小企業(yè)創(chuàng)新的源泉，所以政府不僅應該鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有員工進行再教育培訓，而且應該為中小企業(yè)引進科技創(chuàng)新人才搭建平臺，提高科研創(chuàng)新人才的優(yōu)惠待遇。因此，東莞地方政府可以對中小企業(yè)的職工教育經(jīng)費實行一定配套補貼，對于企業(yè)購置的用于員工培訓的設(shè)備等投資提高貼息貸款，以降低員工培訓成本。在提高科技創(chuàng)新人才的優(yōu)惠政策方面，對中小企業(yè)發(fā)放給科技人員從事科研創(chuàng)新活動的各類獎金、津貼允許在稅前據(jù)實扣除。對中小企業(yè)科研人員參與自主創(chuàng)新項目所取得的收入給予一定的稅收優(yōu)惠，因參加研發(fā)項目所獲得的獎金和專利權(quán)等特許權(quán)使用費收入，可將繳納的個人所得稅實行一定比例的稅收返還。同時，應進一步完善企業(yè)科技人才在子女入學、住房福利補貼、戶籍、醫(yī)療保健、職稱評審、科研經(jīng)費資助等方面配套措施。
（六）建立財稅政策監(jiān)督管理和績效評價機制。大力推進績效評價，完善項目管理制度，提高績效意識，切實加強對財政專項支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)督檢查。東莞政府應首先明確劃分權(quán)力與責任范圍，組織財政、審計、中小企業(yè)局等部門聯(lián)合調(diào)查組對科技專項資金的使用情況進行全程監(jiān)督管理；其次，結(jié)合東莞中小企業(yè)實際情況，研究制定績效評價管理辦法、實施方案、實施細則、指標體系，明確績效考評管理要求，推進績效評價管理體系建設(shè)。在財稅政策實施之前，對科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)進行科技資金申請流程和使用范圍進行輔導，同時不定期的進行常態(tài)化期中檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時尋找原因并提出相關(guān)整改措施；最后，項目結(jié)束后進行總結(jié)和評估，其結(jié)果也同時作為今后立項、確定預算及改進管理的重要依據(jù)。對專項資金使用、管理中騙取、擠占、挪用專項資金等行為，按相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責任。
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第4篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
在對外開放中，加工貿(mào)易增加了外國直接投資，擴大了中國的出口額，在一定程度上解決了中國的就業(yè)問題，拉動了中國的經(jīng)濟增長。寧波的加工貿(mào)易發(fā)展一直低于全國平均水平。在當前經(jīng)濟背景下，探討加工貿(mào)易對寧波地區(qū)經(jīng)濟的影響，，重新定位加工貿(mào)易具有重要意義。本文從加工貿(mào)易的背景出發(fā)，了解寧波加工貿(mào)易現(xiàn)狀，分析加工貿(mào)易對增加就業(yè)、擴大對外貿(mào)易、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的作用，并結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出寧波加工貿(mào)易發(fā)展的方向及政策建議。
關(guān)鍵詞 加工貿(mào)易 來料加工 進料加工 寧波經(jīng)濟
一、寧波加工貿(mào)易現(xiàn)狀
寧波加工貿(mào)易始于1987年12月，寧波繡服廠與香港維大洋行簽訂了寧波第一個來料加工絲綢繡衣的合同。截至1988年底，有9家企業(yè)與40多家外商開展了加工貿(mào)易業(yè)務。此后，寧波加工貿(mào)易不斷發(fā)展。
(一)加工貿(mào)易以進料加工為主
加工貿(mào)易早期是以來料加工為主，發(fā)展到今天，進料加工成為寧波加工貿(mào)易的主要形式。2011年寧波市進料加工項下進出口總額為162.5億美元，比2010年增加10.66億美元，占加工貿(mào)易進出口總額的76％。2011年，全國進料加工項下進出口總額為11039.24億美元，比2010年增加1578.42億美元，占加工貿(mào)易進出口總值的85％。可見，寧波進料加工貿(mào)易比重仍有進一步提高的可能性。
(二)以傳統(tǒng)行業(yè)為主。新興行業(yè)正在起步
寧波地區(qū)加工貿(mào)易主要分布在化工、紡織、機電等傳統(tǒng)行業(yè)，主要加工的原料是羊毛、原油、磁頭零部件和空調(diào)部件。同時，以保稅區(qū)、科技園區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在興起。保稅區(qū)已經(jīng)初步形成以液晶光電、集成電路、計算機為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(三)以外商投資企業(yè)為主，民營經(jīng)濟增長迅速
加工貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)步增長，外商投資企業(yè)與民營經(jīng)濟尤為突出。其中，外商投資企業(yè)所占比重最大。2010年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進出口額143.33億美元，占全市加工貿(mào)易進出口總額的72.16％。
隨著企業(yè)所有制改革和私營企業(yè)的發(fā)展，私營企業(yè)從事加工貿(mào)易的數(shù)量激增。2005年，私營企業(yè)在加工貿(mào)易項下進出口總額為0.93億美元，到2010年，私營企業(yè)加工貿(mào)易進出口總額達到17.43億美元，在各類企業(yè)中增長速度最快，成為加工貿(mào)易的生力軍。
(四)加工貿(mào)易區(qū)域呈梯度性
在寧波市加工貿(mào)易的區(qū)域分布中，北侖新區(qū)(包括開發(fā)區(qū))、慈溪、鄞州區(qū)等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務量較大，加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)多。鎮(zhèn)海區(qū)、保稅區(qū)、科技園區(qū)加工貿(mào)易后來居上，加工貿(mào)易量逐步增加。由奉化、寧海和象山組成的“南三縣”加工貿(mào)易業(yè)務相對較少。2009年，除出口加工區(qū)外，慈溪、開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)和保稅區(qū)加工貿(mào)易進出口總值也較大，貿(mào)易值分列第二至五位。象山，江東、海曙、大榭位列末四位，江東和海曙區(qū)貿(mào)易總值同比增長、進出口值同比增長均為負。大榭雖居末位，但發(fā)展勢頭強勁。
(五)加工貿(mào)易進出口市場具有明顯的傾向性。外部環(huán)境有惡化趨勢
寧波加工貿(mào)易原材料主要來自亞洲地區(qū)，出口主要面向歐美市場，貿(mào)易伙伴相對集中。貿(mào)易伙伴的相對集中使貿(mào)易不斷受到貿(mào)易糾紛的影響。歐盟對中國頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及家電、服裝、化工等，而這些恰恰是寧波的主要出口產(chǎn)品。此外，發(fā)展中國家特別是一些與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、經(jīng)濟互補性差的新興發(fā)展中國家也紛紛效仿發(fā)達國家行為，使寧波加工貿(mào)易所面臨的外部環(huán)境進一步惡化。
二、加工貿(mào)易對寧波經(jīng)濟的作用
發(fā)展加工貿(mào)易對寧波經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，可以使寧波經(jīng)濟揚長避短。寧波礦產(chǎn)、原材料和技術(shù)等生產(chǎn)和技術(shù)性資源比較匱乏，僅憑自身難以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。但寧波港口毗鄰上海，流通資源相對發(fā)達，為加工貿(mào)易的發(fā)展提供了一個良好的條件。近年來，寧波通過招商引資，引進通訊設(shè)備、電子信息、新材料、光機電一體化等外資企業(yè)到寧波落戶，以此提升寧波出口產(chǎn)品檔次，加速了工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。此外，加工貿(mào)易能夠有效利用跨國公司先進的管理、技術(shù)，以及充足的資金，為寧波經(jīng)濟加國際經(jīng)濟合作2012年第3期快發(fā)展提供了捷徑。
(一)加工貿(mào)易有利于擴大對外貿(mào)易和吸引外資
首先，加工貿(mào)易對寧波外貿(mào)總量有著顯著貢獻。19815004年，加工貿(mào)易出口對全部出口增長的貢獻率為58.3％，加工貿(mào)易進口對全部進口增長的貢獻率為43.7％，如果考慮到外商投資企業(yè)設(shè)備進口中相當多也與加工貿(mào)易有關(guān)，則加工貿(mào)易進口對全部進口的貢獻率會更高。
其次，由于實施了一系列優(yōu)惠政策吸引外商投資，同時采取鼓勵出口的措施，刺激外商生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到國際市場，加工貿(mào)易成為寧波吸引外資的重要手段之一。
(二)加工貿(mào)易有利于創(chuàng)造就業(yè)機會
加工貿(mào)易有利于擴大就業(yè)，培養(yǎng)熟練的產(chǎn)業(yè)工人，有利于推進工業(yè)化進程。勞動密集型加工貿(mào)易對員工的受教育程度和勞動技能要求并不太高，能較多地吸納農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。可以說加工貿(mào)易的發(fā)展為緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。
(三)加工貿(mào)易在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
加工貿(mào)易是伴隨新型國際分工而產(chǎn)生的，它的發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢同步。中國目前屬于半工業(yè)化國家。一方面，中國接受從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，少量資本密集型產(chǎn)業(yè)和少量一般技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)；另一方面，也從新興工業(yè)化國家和地區(qū)移入在此類國家和地區(qū)已經(jīng)失去成本優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在一國由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟過渡的初期，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式對提升一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化工業(yè)部門等方面都有積極意義。
從實際效果來看，近年來，加工貿(mào)易對寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的推動作用，主要表現(xiàn)在：一是從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)技術(shù)水平普遍高于寧波原有水平；二是寧波出口產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品所占的比重逐漸上升，傳統(tǒng)勞動密集型商品的出口額有所下降。
但是，應該看到，目前出口的高新技術(shù)加工貿(mào)易產(chǎn)品，很少具備核心生產(chǎn)技術(shù)。究其原因，我們在商品的國際化生產(chǎn)中并沒有占據(jù)“戰(zhàn)略性生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，即對生產(chǎn)技術(shù)、勞動力素質(zhì)有較高要求的中間品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)比較薄弱。因此，目前的加工貿(mào)易雖然規(guī)模大，但絕大多數(shù)是簡單的加工裝配，對產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的帶動作用有限。
可以看到，寧波的加工貿(mào)易取得了較快的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻，但也存在著一些問題。例如，外方嚴格控制關(guān)鍵技術(shù)，把技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)能力大多留在境外，而中方參與簡單
的加工裝配環(huán)節(jié)，技術(shù)水平低、資源消耗大，有的還對環(huán)境帶來了一定的影響。此外，以外商投資企業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)也造成了寧波市原有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，影響了整體加工能力的發(fā)揮和提高。材料質(zhì)量及相關(guān)工業(yè)水平的低下，削弱了寧波市加工貿(mào)易向深、高環(huán)節(jié)挺進的能力。
三、寧波發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議
在近20年的時間里，寧波的加工貿(mào)易得到了很大程度的發(fā)展，總的特點是穩(wěn)步、迅速。迄今為止，寧波加工貿(mào)易成為寧波地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的新亮點。但在發(fā)展中也存在很多不盡人意之處。例如，寧波市的加工貿(mào)易仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端；加工貿(mào)易規(guī)模相對較小，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度緩慢；加工貿(mào)易企業(yè)對環(huán)境資源消耗過大等。針對以上弊端，結(jié)合中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求，對寧波市的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提出如下政策建議：
(一)促進加工貿(mào)易的技術(shù)創(chuàng)新
一方面，要吸引跨國公司將更高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移；另一方面，要引導與促進從事加工貿(mào)易生產(chǎn)的企業(yè)，積極開展技術(shù)創(chuàng)新。為此，要充分利用國家出臺的促進外資企業(yè)在華展開研發(fā)活動的政策體系，促進在寧波外資企業(yè)增強其研發(fā)能力，提升研發(fā)成果，從適向性研發(fā)向創(chuàng)新性研發(fā)轉(zhuǎn)化；結(jié)合國家的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極支持從事加工貿(mào)易的本土企業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新。
(二)促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展
要改變加工貿(mào)易“一進一出、單一工序”型發(fā)展模式，支持帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品加工程度，延長加工鏈條，增強與國內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。因此，培育本土跨國公司，積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與加工貿(mào)易十分重要。促進國內(nèi)企業(yè)進行“國際采購”、“國際銷售”，實現(xiàn)國際資源配置，這將有利于中國企業(yè)提升國際競爭力。
在制造方面，要增強企業(yè)間的協(xié)作配合意識，提高寧波地區(qū)加工貿(mào)易整合程度，對兩頭在外的中間產(chǎn)業(yè)進行培育和引導。在服務方面，要促進企業(yè)向分銷、配送、倉儲、運輸、金融、保險、貿(mào)易和國際營銷等服務環(huán)節(jié)延伸。可利用保稅物流園區(qū)的政策，提供加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的國際物流服務，加工貿(mào)易企業(yè)在園區(qū)即可完成加工結(jié)轉(zhuǎn)和出口退稅，降低加工貿(mào)易企業(yè)的成本，方便上下游企業(yè)間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)。
(三)促進加工貿(mào)易配套服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中，要適應高端制造活動和加工貿(mào)易相關(guān)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，改善監(jiān)管模式，完善相關(guān)政策。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，加強產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。二是充分發(fā)揮各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的載體功能，引導加工貿(mào)易企業(yè)進入各類園區(qū)，特別是進入出口加工區(qū)，使之成為發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，并且培育加工貿(mào)易中介市場，引導出口企業(yè)利用本地資源形成本地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。
(四)促進區(qū)域優(yōu)勢作用的發(fā)揮，為加工貿(mào)易企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境
加工貿(mào)易發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，政策性強，能否形成一個良好的環(huán)境至關(guān)重要。要進一步強化工作合力，各部門積極協(xié)調(diào)配合，真正形成分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)運作的工作機制。要進一步強化政策動力，繼續(xù)將促進加工貿(mào)易發(fā)展作為外貿(mào)扶持政策的重要內(nèi)容，用好財政資金。要進一步強化輿論宣傳，為寧波加工貿(mào)易發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
第5篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
關(guān)鍵詞：中藥材物流；政策體系；構(gòu)建；完善
中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A
Abstract： Using as a booster the construction and promotion of Chinese herbal medicine logistics policy system to advance the development of traditional Chinese medicine of Gansu province. On the basis of the analyzing the present situation of traditional Chinese medicine logistics policy system， put forward the construction model of Chinese herbal medicine logistics policy system framework and advices on the promotion of the policy system. The framework of Gansu Chinese herbal medicine logistics policy system should consists of three policy sections： the basic management， development and guide， specific support. We can promote Gansu Chinese herbal medicine logistics policy system through the following aspects： strengthening of macro-control policy system； research of support policies on the linkage development of Chinese herbal medicine industry， planting industry and logistics industry； accelerating the formulation of Chinese herbal medicine logistics industry policy； adjust the ownership and management of logistics industry department； formulation policies to guide and encourage technology innovation， making relevant support policy regarding the planning and construction of the traditional Chinese medicine logistics park； the establishment of policy effectiveness evaluation system.
Key words： Chinese herbal medicine logistics； policy system； construction； promotion
“物流政策”是國家或政府為提高社會物流的運行效率、促進物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而制定的的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計劃、措施（對策）等公共政策。“物流政策體系”是國家或地方為實現(xiàn)物流業(yè)的總體發(fā)展目標制定的一系列政策的組合。
甘肅是我國傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)大省，種植面積居全國首位，產(chǎn)量位居全國第二。其中，獨具地方特色和優(yōu)勢的“隴藥”，已被甘肅省確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。近年來，盡管甘肅中藥材的生產(chǎn)、加工和研發(fā)增長較快，但由于甘肅物流業(yè)整體基礎(chǔ)貧弱，還存在著物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、行業(yè)專業(yè)化程度較低、物流信息化水平不高、專業(yè)人才匱乏、物流體制機制不完善、發(fā)展不平衡等諸多背離現(xiàn)代物流內(nèi)在要求的不利因素，嚴重制約了甘肅中藥材產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。因此，以中藥材物流政策體系的構(gòu)建和完善作為助推器，加快中藥材現(xiàn)代物流體系的發(fā)展，對于壯大甘肅重要的支柱性產(chǎn)業(yè)――“中藥材產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟規(guī)模，促進甘肅整體經(jīng)濟實力的提升，具有積極的意義。
1 甘肅中藥材物流政策體系現(xiàn)狀分析
近年來，甘肅省相繼出臺了《關(guān)于大力推進流通現(xiàn)代化的意見》、《關(guān)于加快我省現(xiàn)代物流發(fā)展的意見》、《甘肅省物流發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展支持郵政服務“三農(nóng)”的實施意見》、《關(guān)于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《甘肅省“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省“十二五”隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，通過用地保障、財稅扶持、融資支持、便利通行等政策扶持，在一定程度上改善了中藥材物流體系的基礎(chǔ)條件，客觀上起到了促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變的作用。
盡管甘肅省政府在改善中藥材物流政策體系方面做出了積極的努力，但是相對于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)物流政策的缺失與滯后現(xiàn)象表現(xiàn)明顯，對中藥材物流業(yè)的規(guī)范、引導和帶動作用顯現(xiàn)不足。歸納起來，甘肅中藥材物流政策體系的不足主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.1 政策體系架構(gòu)不健全
雖然甘肅省相繼制定了一批推進中藥材現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)政策，但是這些政策的出臺主要是為了支持國家相應的宏觀政策，如：《關(guān)于大力推進流通現(xiàn)代化的意見》以及《關(guān)于加快我省現(xiàn)代物流發(fā)展的意見》，或者是針對物流行業(yè)運行過程中出現(xiàn)的某些具體問題制定的政策，如：《甘肅省物流發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于制定物流配送車輛通行便利措施和降低物流企業(yè)規(guī)費負擔的要求等。由于這些物流政策令出多頭、分散、不成體系，導致政策之間相互抵觸，執(zhí)行混亂，效率較低。
1.2 物流政策的扶持力度不夠
目前，甘肅省已經(jīng)設(shè)立了“物流業(yè)發(fā)展扶持引導基金”，用于物流業(yè)重大項目貼息以及物流企業(yè)的發(fā)展獎勵。但是，無論從基金的總量設(shè)置還是單項獎勵額度來看，與鄰近省份相比明顯偏少。另外，甘肅中藥材物流企業(yè)整體規(guī)模和實力較弱，因此，能夠分配到具體企業(yè)的扶持資金數(shù)量就更為有限，難以起到明顯的帶動作用。
1.3 政策制定的前瞻性不足
發(fā)展甘肅中藥材現(xiàn)代物流的需要，是由中藥材的產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展引發(fā)和驅(qū)動的。因此，在發(fā)展順序上，中藥材物流業(yè)明顯滯后于中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也由此更易滋生各種沖突和矛盾。在這種現(xiàn)實情況下，前瞻性的政策，起到了有效預防與控制既有矛盾的擴大以及新沖突產(chǎn)生的作用。但是甘肅已經(jīng)出臺的具體物流政策，多是在問題已經(jīng)出現(xiàn)的情況下采取的補救性措施，存在明顯前瞻性不足的問題，不利于物流業(yè)的健康快速發(fā)展。
1.4 缺乏鼓勵物流技術(shù)創(chuàng)新的具體政策
物流活動的管理控制能力、服務水平以及物流運營效率的提高，需要依賴物流的技術(shù)性因素，特別是物流信息技術(shù)的快速發(fā)展。中藥材產(chǎn)品是關(guān)乎生命健康的特殊商品，對質(zhì)量的要求遠高于普通農(nóng)產(chǎn)品。由于甘肅中藥材物流技術(shù)水平相對較低，在物流環(huán)節(jié)造成的中藥材產(chǎn)品變質(zhì)、減等的比例較高，物流形成的附加價值也較低，嚴重影響了物流整體效率和農(nóng)民增收。甘肅出臺的《甘肅省物流發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了實施物流科技攻關(guān)工程的規(guī)劃要求，但是還欠缺與之配套的可操作的具體政策，限制了中藥材物流關(guān)鍵技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應用。
1.5 中藥材物流園區(qū)缺少完善的法規(guī)和政府規(guī)制
中藥材物流園區(qū)是現(xiàn)階段甘肅發(fā)展中藥材現(xiàn)代物流的主要模式。因此，中藥材物流園區(qū)的建設(shè)客觀上需要政府通過優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和建設(shè)布局以實現(xiàn)存量資源的有效整合，發(fā)揮中藥材物流園區(qū)的規(guī)模效益和集聚效應。目前，甘肅尚無針對中藥材物流園區(qū)發(fā)展情況及特點的土地、稅收、投融資等方面的相關(guān)政策，使得工商、財稅、運輸管理、公安等政府監(jiān)督管理服務等職能難以集聚到同一平臺上，這既不利于園區(qū)的長遠發(fā)展，也不利于行政資源的節(jié)約以及市場管理和政府對外服務效率的提高。
1.6 物流政策的績效評價體系尚未建立
從哪些方面著手來完善物流政策體系，需要對現(xiàn)行物流政策的現(xiàn)實績效的科學評價為依據(jù)。甘肅現(xiàn)已出臺的物流政策，欠缺與物流企業(yè)以及其他主體間溝通機制的設(shè)計，同時，也缺乏對政策實施效果的評價內(nèi)容、評價程序、評價結(jié)果的管理等問題的指示性規(guī)定，這在很大程度上影響了政策的落實和效用的發(fā)揮。
2 甘肅中藥材現(xiàn)代物流政策體系框架的構(gòu)建
構(gòu)建科學完善的物流政策架構(gòu)，是指導和規(guī)范物流政策的制定、提高物流政策的體系化程度、發(fā)揮各項物流政策的“耦合性”和協(xié)同作用的關(guān)鍵步驟。從甘肅省中藥材物流業(yè)發(fā)展與政策體系建設(shè)的實際出發(fā)，本文認為，甘肅省中藥材物流政策體系框架結(jié)構(gòu)應該包括基本管理政策、發(fā)展引導政策和具體扶持政策三大政策板塊，每個政策板塊涵蓋若干具體政策。具體政策體系架構(gòu)如圖1所示。
2.1 基本管理政策
基本管理政策是為保證甘肅中藥材物流產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)而形成的行業(yè)規(guī)制政策體系，也是發(fā)展引導政策和具體扶持政策的基礎(chǔ)。主要包括中藥材物流市場監(jiān)管政策、中藥材物流企業(yè)管理政策、物流行業(yè)從業(yè)人員管理政策、物流行業(yè)間協(xié)調(diào)管理政策和政府管理機制等內(nèi)容。
中藥材物流市場的監(jiān)管政策的作用，是為中藥材物流市場的發(fā)展營造公平、公正的競爭環(huán)境。主要涉及中藥材市場的設(shè)立條件、中藥材產(chǎn)品質(zhì)量保障、中藥材產(chǎn)品價格和物流服務價格規(guī)定、準入條件的監(jiān)控管理等內(nèi)容；物流行業(yè)從業(yè)人員政策，是通過建立具體的管理制度，以提升物流從業(yè)人員的專業(yè)業(yè)務水平和職業(yè)道德；行業(yè)協(xié)調(diào)政策指通過經(jīng)濟、行政等手段的綜合設(shè)計和運用，來解決物流行業(yè)內(nèi)部、物流行業(yè)與工商業(yè)之間、物流行業(yè)在不同區(qū)域之間存在的問題和矛盾，加強行業(yè)間及區(qū)域間的相互合作；政府管理機制通過完善對政府主管部門的管理制度以及工作分工的設(shè)計，使得各管理部門能夠更好地承擔起管理和服務于中藥材物流業(yè)的工作。
2.2 發(fā)展引導政策
發(fā)展引導政策是為引領(lǐng)甘肅地方中藥材物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向而制定的綱領(lǐng)性、方向性、引導性政策。主要包括中藥材物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中藥材物流產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、中藥材物流安全引導政策、運用先進物流技術(shù)引導政策和發(fā)展物流節(jié)能環(huán)保引導政策等。
中藥材物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是以促進全省中藥材物流產(chǎn)業(yè)資源合理配置為主要目的，根據(jù)現(xiàn)代物流的理念并結(jié)合地方實際情況，提出的物流發(fā)展思路、目標、布局及措施等；中藥材物流產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃是由政府根據(jù)當前發(fā)展現(xiàn)代中藥材物流的模式構(gòu)想，形成的現(xiàn)代物流空間格局規(guī)劃設(shè)計以及配套的土地、服務等政策；中藥材物流安全引導政策是指依據(jù)公共安全目標制定的中藥材物流活動安全性執(zhí)行準則，主要包括安保政策、運輸安全政策、裝卸搬運安全政策、包裝安全政策、倉儲安全政策、物流信息安全政策等；運用先進物流技術(shù)引導政策指為提高中藥材物流業(yè)現(xiàn)代化水平，適應甘肅中藥材物流節(jié)點城市發(fā)展的需要而制定的先進物流技術(shù)研發(fā)、標準化及技術(shù)運用、推廣的引導政策；發(fā)展物流節(jié)能環(huán)保引導政策指出于節(jié)約能源以及環(huán)境保護的考慮，對中藥材物流活動各環(huán)節(jié)制定相應的能耗標準、廢棄物排放標準、噪聲控制標準和相應的鼓勵性政策。
2.3 具體扶持政策
具體扶持政策指在發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，落實甘肅中藥材物流總體發(fā)展思路的具體行業(yè)支撐性政策，主要包括財政稅收政策、融資政策、土地使用政策、物流園區(qū)規(guī)劃與配套政策、第三方物流大型企業(yè)扶持政策、技術(shù)創(chuàng)新扶持政策、專業(yè)人才培養(yǎng)和儲配政策、物流信息網(wǎng)絡化建設(shè)扶持政策、物流設(shè)施改造扶持政策等方面。
財政稅收政策指政府根據(jù)一定時期內(nèi)甘肅中藥材物流業(yè)的發(fā)展目標而規(guī)定的財政支出、獎勵等政策；融資政策指利用金融機構(gòu)的杠桿作用，以解決各類中藥材物流企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資問題；土地使用政策指為優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)空間布局、避免重復建設(shè)而出臺的促進土地資源整合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策；第三方物流大型企業(yè)扶持政策，是為了加快城鄉(xiāng)中藥材龍頭物流企業(yè)的發(fā)展以及各類物流企業(yè)服務形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以此形成良性競爭機制，促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代化物流企業(yè)的過渡而指定的引導優(yōu)惠政策；技術(shù)創(chuàng)新扶持政策指為促進能夠提高物流產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、服務水平的各種具體技術(shù)的應用而給予的政策支持；專業(yè)人才培養(yǎng)和儲配政策指為優(yōu)化物流人才結(jié)構(gòu)，并以此帶動物流專業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)、激發(fā)物流人才的創(chuàng)造力制定的物流人才的崗位培訓與資格認證制度、人才引進、晉升等政策；物流信息網(wǎng)絡化建設(shè)扶持政策是旨在實現(xiàn)中藥材物流信息資源共享，提高物流配置效率、服務效率及質(zhì)量的支持政策；物流設(shè)施改造扶持政策是指為鼓勵中藥材物流企業(yè)投資重大物流設(shè)施和重要物流信息服務體系建設(shè)、投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目制定的引導政策。
3 完善甘肅中藥材物流政策體系的對策建議
對照完整物流政策體系應具備的物流政策，結(jié)合甘肅中藥材物流業(yè)現(xiàn)狀與政策環(huán)境，本文認為，當前完善甘肅中藥材物流政策體系的舉措包括以下幾方面：
3.1 加強中藥材物流政策宏觀調(diào)控的系統(tǒng)化
為了加強中藥材物流政策宏觀調(diào)控的系統(tǒng)化，提高物流政策體系的作用與效率，需要對中藥材物流技術(shù)的運用、質(zhì)量安全、信息系統(tǒng)、技術(shù)標準、認證體系及市場準入和退出等事項，明確規(guī)定相關(guān)調(diào)控政策、調(diào)控責任者和調(diào)控承擔者。強化中藥材物流產(chǎn)業(yè)組織政策與國家發(fā)展現(xiàn)代化物流政策、財政金融政策、物流信息政策、物流基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備政策、物流調(diào)節(jié)與儲備政策、物流項目與網(wǎng)點規(guī)劃等政策之間的相互配合與協(xié)調(diào)。同時，應力求在全省乃至全國范圍內(nèi)保持政策的一致性與協(xié)調(diào)性。
3.2 研究制定促進中藥材加工業(yè)、種植業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的支持政策
高度重視中藥材加工業(yè)和種植業(yè)在戰(zhàn)略高度進行的物流功能整合，積極鼓勵中藥材現(xiàn)代物流業(yè)與加工業(yè)、種植業(yè)聯(lián)動發(fā)展。應支持和鼓勵中藥材加工業(yè)將非核心物流業(yè)務從主業(yè)中分離出來，實施流程再造，成立專業(yè)物流公司，實行供應鏈管理；整合供應鏈鏈條上下游企業(yè)的物流活動，實現(xiàn)生產(chǎn)為主導向以客戶為中心的轉(zhuǎn)變，提高供應鏈的協(xié)調(diào)性；推進中藥材加工、銷售和種植業(yè)生產(chǎn)資料物流的現(xiàn)代化進程，理順城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、甘肅與周邊省份的物流通道，建立高效、通暢、便捷的現(xiàn)代物流服務體系。
3.3 加快制定中藥材物流產(chǎn)業(yè)政策
中藥材產(chǎn)業(yè)政策應包括產(chǎn)業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)布局規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)政策，以及相配套的市場準入和金融政策等。制定中藥材物流產(chǎn)業(yè)政策時應注意遵循以下原則：明確中藥材物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展地位；明確中藥材物流節(jié)點城市的物流政策定位；政策的目標在于培育和健全中藥材物流市場；以物流技術(shù)政策為核心，鼓勵技術(shù)開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；強調(diào)發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)各相關(guān)行業(yè)的有效整合，進而全方位推進中藥材物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建立政策實施的保障體系。
3.4 調(diào)整物流行業(yè)主管部門的歸屬與管理
盡快建立發(fā)展中藥材物流的綜合協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，明確領(lǐng)導機構(gòu)和具體管理部門、建立聯(lián)席制度；針對傳統(tǒng)條塊分割式的物流管理存在的弊端，理順責權(quán)關(guān)系，以交通、信息部門為主負責規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)中藥材物流發(fā)展。通過中藥材物流信息平臺的建立，加速物流資源的有效整合，促進中藥材物流發(fā)展的規(guī)模化和集約化；為解決現(xiàn)行的各項政策法規(guī)之間存在規(guī)定不統(tǒng)一的情況，制定統(tǒng)一的中藥材物流企業(yè)管理辦法和認定標準，并研究建立一套反映中藥材物流發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標體系，并定期中藥材物流產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展狀況的統(tǒng)計公報。
3.5 制定政策引導鼓勵中藥材物流技術(shù)的創(chuàng)新
加快物流信息技術(shù)標準建設(shè)。跟蹤國際標準，按照國家已有標準，建立以物流信息分類編碼和信息技術(shù)標準化為主要內(nèi)容的物流技術(shù)標準化體系；加強物流支撐服務體系建設(shè)。重點建立技術(shù)支持系統(tǒng)，幫助企業(yè)進行物流系統(tǒng)集成方案的設(shè)計與選型，在實施過程中提供相關(guān)技術(shù)支持。同時，研究建立監(jiān)理服務系統(tǒng)，對物流項目的實施進行監(jiān)督控制，以降低物流系統(tǒng)建設(shè)的項目風險；加強技術(shù)創(chuàng)新，加快現(xiàn)代物流管理技術(shù)的應用。推廣應用國內(nèi)外先進、實用的交通運輸技術(shù)，全面提高運輸質(zhì)量和效率。進一步應用物流自動化手段，推進中藥材物流在運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)提高效率。廣泛使用信息技術(shù)和物流管理技術(shù)，深入開發(fā)各種相關(guān)信息資源，促進信息共享。
3.6 制定中藥材物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)配套扶持政策
中藥材物流園區(qū)規(guī)劃要以物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)為重點，優(yōu)化空間布局，規(guī)范園區(qū)的建設(shè)，大力提升園區(qū)設(shè)施能力及服務功能；重點考慮減輕中藥材物流園區(qū)的土地開發(fā)費用。可借鑒國外經(jīng)驗，對物流園區(qū)的開發(fā)運營成立專業(yè)的股份制公司，政府實行地租減免，并為其提供低息或免息貸款以加快園區(qū)開發(fā)速度；建議參照企業(yè)所得稅“二免三減半”的做法制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵參與中藥材物流園區(qū)建設(shè)投資的企業(yè)進行園區(qū)交通、商業(yè)網(wǎng)點、教育及其他配套設(shè)施的建設(shè)；對中藥材出口的物流園區(qū)推行區(qū)港聯(lián)動模式，并實行疊加政策。除可繼續(xù)享受免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅外，實行國內(nèi)貨物的“進區(qū)退稅”，以降低物流企業(yè)的運營成本，提高中藥材物流園區(qū)的國際競爭力。
3.7 建立中藥材物流政策效用評價體系
甘肅中藥材物流政策的效用評估，可以考慮從政策的有效性、經(jīng)濟效率、管理與執(zhí)行成本、資金配置、動態(tài)影響五個方面構(gòu)建評價指標體系。其中，政策有效性主要考察一項政策實施后對政策主體運行環(huán)境改善的影響作用；經(jīng)濟效率是對政策實施后所產(chǎn)生的包括企業(yè)的、社會的乃至環(huán)境的經(jīng)濟效率的綜合評價；管理與執(zhí)行成本考察政策在實施過程中所付出的管理方面和執(zhí)行過程的各種費用是否在規(guī)定的范圍之內(nèi)；資金配置是監(jiān)測政策給予的資金支持是否投向最需要的環(huán)節(jié)、最關(guān)鍵的技術(shù)以及最核心的領(lǐng)域；動態(tài)影響是考量政策的實施所產(chǎn)生的影響是否能夠?qū)χ苓叿秶徒窈蟮陌l(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的積極效應。
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第6篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
關(guān)鍵詞：貨幣政策傳導 基層央行 營業(yè)部門
一、理論觀點：貨幣政策傳導機制的研究評述
（一）國內(nèi)外研究簡述
20世紀80年代以來，傳導機制方面的進展是關(guān)于貨幣政策研究中最豐富和多樣化的。國外的研究不僅修改和擴展了原有的貨幣傳導渠道，信貸傳導渠道也深人到了定量研究階段。與此同時，匯率渠道被納人了開放經(jīng)濟中的貨幣政策資產(chǎn)價格傳導機制分析，預期等因素也被納人到了新凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟學的貨幣政策利率傳導機制研究之中。西方有關(guān)貨幣政策傳導的理論研究是市場經(jīng)濟中的普遍規(guī)律，是長期市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗的總結(jié)，對于我國有著重要的借鑒價值。但西方理論是基于一定制度基礎(chǔ)的，而這些假設(shè)和背景，往往在我國的現(xiàn)實經(jīng)濟中并不能得到滿足，因此國外的研究成果與中國實際是不相符合的。
國內(nèi)對貨幣政策傳導機制的研究主要集中在傳導渠道效力研究、貨幣政策傳導效果研究、影響貨幣政策傳導的因素研究和存在的問題及完善措施研究幾個方面。國內(nèi)對傳導效力的研究大都基于信貸渠道和利率渠道的比較，對其他渠道研究較少,在信貸渠道的主渠道作用問題上已基本達成共識。同時國內(nèi)許多學者都承認我國貨幣政策效果的弱化，并在研究中將其作為前提。總體來看，國內(nèi)的研究大多基于中國的經(jīng)濟特點，學者們的分析在許多方面已達成共識，為進一步的研究奠定了基礎(chǔ)。
（二）我國現(xiàn)實情況總結(jié)
具體來說，通過對貨幣政策傳導的理論文獻追蹤和梳理，以及在國內(nèi)外的實踐中進行對比，我們得到了以下幾點認識：
一是我國貨幣政策的傳導渠道仍以信貸渠道為主。縱觀我國的實際情況，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和金融市場的發(fā)展，貨幣市場、資本市場的發(fā)展和利率杠桿的運用，我國貨幣政策傳導開始從單純的直接信貸傳導向信貸、利率和資產(chǎn)價格多渠道傳導過渡，但這一過渡仍未完成。資本市場直接融資占比較小，銀行貸款在新增貸款余額中占有絕對比重，這說明信貸渠道，特別是以中央銀行與商業(yè)銀行間的相互作用為主的信貸渠道，是我國貨幣政策傳導所依賴的經(jīng)濟金融環(huán)境中占主導。
二是我國的貨幣政策傳導效果有待進一步強化。在現(xiàn)階段，我國金融結(jié)構(gòu)和體制因素決定了貨幣政策傳導主要依靠信貸渠道。在這種制度條件下，我國貨幣政策面臨“多目標約束”，迫使中央銀行在多目標之間尋找平衡，這必然會降低貨幣政策的有效性。近年來由于國有商業(yè)銀行改革與整個金融體制改革不協(xié)調(diào)，在新的利率和資產(chǎn)價格等傳導渠道沒有完全建立起來之前，原有的信貸渠道已開始阻塞或萎縮，致使貨幣政策的傳導有效性受到一定程度的影響。
三是貨幣政策傳導的強化主抓環(huán)節(jié)應為金融領(lǐng)域。由于近期內(nèi)我國經(jīng)濟金融運行的宏微觀環(huán)境不會有根本性改變，信貸渠道的主導地位仍將繼續(xù)。信貸渠道的貨幣政策傳導實際大體包括兩個環(huán)節(jié)：金融領(lǐng)域環(huán)節(jié)，即“中央銀行-商業(yè)銀行”；實體經(jīng)濟領(lǐng)域環(huán)節(jié)，即“商業(yè)銀行-企業(yè)和居民”。這其中任一環(huán)的微觀傳導主題出現(xiàn)問題，都會影響到貨幣政策的傳導效率。因此完善貨幣政策傳導機制的當務之急不僅僅是改革經(jīng)濟體制、發(fā)展金融市場這些系統(tǒng)工程，更直接和有效的，是研究貨幣政策的微觀傳導主體的行為效果。
二、履職視角：營業(yè)部門在貨幣政策傳導中的作用
目前，我國人民銀行貨幣政策的傳導是按“總行-分行-基層人行”三個層次開展的，總行主要負責貨幣政策的制定，其他二級分支機構(gòu)則主要負責傳導并執(zhí)行貨幣政策。基層貨幣政策傳導，主要是從中央銀行分支機構(gòu)到商業(yè)銀行分支機構(gòu)，由其通過一定方式將貨幣政策傳導到實體經(jīng)濟并最終產(chǎn)生影響。營業(yè)部門作為下達總行貨幣政策意圖、履行貨幣政策職能的最前沿部門，直接承擔著具體運用貨幣政策工具、實施貨幣政策操作的職能，是中央銀行與金融機構(gòu)之間傳導貨幣政策的中間節(jié)點。營業(yè)部門結(jié)合部門實際，可以為貨幣政策在地方的貫徹執(zhí)行找到相應的切入點，發(fā)揮重要的傳導職能作用。
（一）落實貨幣政策操作的一線陣地
隨著近年金融經(jīng)濟市場的重大變革和人民銀行履職方式和重點的發(fā)展更新，貨幣政策的內(nèi)涵方式越來越豐富、操作層次越來越復雜、要求越來越高，基層央行營業(yè)部門的服務領(lǐng)域和工作層次發(fā)生了變化，其作為貨幣政策具體操作者的職能占據(jù)了越來越重要的位置。可以說基層央行的大部分貨幣政策職能的具體執(zhí)行都集中在營業(yè)部門，營業(yè)部門是基層央行與商業(yè)銀行間的業(yè)務紐帶，是商業(yè)銀行按照人民銀行規(guī)定接受貨幣政策調(diào)控的操作平臺。只有基層央行營業(yè)部門的工作人員準確地把握了總行確定的貨幣政策操作目標和調(diào)控趨勢，認真解讀政策規(guī)定、及時了解政策變化、認真執(zhí)行調(diào)控手段、規(guī)范辦理核算業(yè)務，貨幣政策才能得以順利地向商業(yè)銀行貫徹落實，這是貨幣政策有效傳導的基礎(chǔ)條件。
（二）解讀貨幣政策信息的前沿窗口
基層央行營業(yè)部門作為人民銀行連接金融機構(gòu)的一線機構(gòu)，以各種有效方式向金融機構(gòu)廣泛宣傳貨幣政策、傳達政策信號，使其更好地理解和接受當前中央銀行貨幣政策的調(diào)控方向、目標意圖，同時樹立人民銀行與貨幣政策的權(quán)威性，為貨幣政策功能的有效發(fā)揮創(chuàng)造先決條件，是營業(yè)部門的職能之一。同時，營業(yè)部門可把貨幣政策條款轉(zhuǎn)化為具體的業(yè)務操作要求，引導其按照要求準確無誤地落實貨幣政策規(guī)定。營業(yè)部門能將貨幣政策正確、及時、完整、詳盡地向商業(yè)銀行進行了傳達，消除時滯和誤解，使得商業(yè)銀行正確理解和規(guī)范執(zhí)行政策要求，這是貨幣政策有效傳導的輔助條件。
（三）督導貨幣政策執(zhí)行的業(yè)務基地
營業(yè)部門在與商業(yè)銀行辦理資金清算的各類核算業(yè)務的同時，可以把執(zhí)行貨幣政策與提供金融服務有機統(tǒng)一起來，加強對貨幣政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和研究，督促金融機構(gòu)按規(guī)定把貨幣政策落實到經(jīng)營決策和經(jīng)營行為中，為貨幣政策的順利實施起保駕護航的作用。只有商業(yè)銀行真正切實將貨幣政策的意圖落實到其經(jīng)營行為中，及時調(diào)整信貸投放總量和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，才能保證從商業(yè)銀行到企業(yè)和居民的傳導環(huán)節(jié)得以存在，從而使貨幣政策能夠更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)預期的政策目標。這是貨幣政策有效傳導的必要條件。
（四）觀測貨幣政策效果的神經(jīng)末梢
營業(yè)部門是會計核算一線部門，在日常業(yè)務辦理以及貨幣政策執(zhí)行過程中，掌握了大量的金融機構(gòu)的賬戶資金信息、數(shù)據(jù)和資料，能通過剖析商業(yè)銀行的資金運行，及時反映貨幣政策對金融機構(gòu)資金管理的影響。特別是遇重大金融政策出臺，營業(yè)部門能及時調(diào)查了解金融機構(gòu)的反應，反饋貨幣政策在區(qū)域?qū)嵤┑男埽瑸楣芾聿块T及上級行正確決策提供重要參考依據(jù)，及時調(diào)整和控制政策執(zhí)行力度和方式，使得貨幣政策的制定和執(zhí)行更符合不同時期經(jīng)濟發(fā)展的需要和金融機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實需求，對基層央行科學貫徹貨幣政策具有重要的現(xiàn)實意義。
三、現(xiàn)狀剖析：營業(yè)部門在貨幣政策傳導中的問題
（一）操作部門定位局限，工作溝通存在角色沖突
營業(yè)部門在基層央行的定位是會計核算操作部門，貨幣政策的制定集中在人民銀行總行，重大貨幣政策的審批也主要靠本級行管理部門組織和推動，基層央行營業(yè)部門只負責具體核算，導致工作產(chǎn)生了一定的阻礙。
一是工作層次不高。目前，基層央行營業(yè)部門員工對部門在執(zhí)行和傳導貨幣政策時,沒有意識到自己所做工作在貨幣政策層面上的效果和作用。另外加之基層央行營業(yè)部門日常事務性的工作較多，對自己所承擔的貫徹實施貨幣政策工作的關(guān)注較少，把工作重點放在貨幣政策業(yè)務辦理的規(guī)范程度提升上，而沒有在向商業(yè)銀行宣傳政策意圖、深化政策理解上挖掘更深層次的職能拓展，工作水平?jīng)]有得到更高的提升。二是管理權(quán)限缺位。政策實施經(jīng)常存在細微調(diào)整，需要營業(yè)部門工作人員與商業(yè)銀行進行溝通說明，由于營業(yè)部門缺乏必要的部門文件或管理權(quán)限作為輔助手段，只能過多依靠勸說和口頭通知的辦法與商業(yè)銀行進行溝通。在沒有管理和檢查手段進行約束的條件下，僅僅依靠單一的通知和勸說，對商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵作用和約束作用不強，反而容易使得人民銀行權(quán)威下降而影響了商業(yè)銀行等金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行貨幣政策的積極性，導致工作被動、效果不好。
（二）資源共享程度不高，履職能力有待整合挖掘
信息溝通和共享是貨幣政策傳導機制正常運轉(zhuǎn)的必要條件。目前，我國基層央行的貨幣政策執(zhí)行工作是在貨幣信貸部門統(tǒng)一管理下涵蓋營業(yè)部門的核算操作和會計部門的業(yè)務監(jiān)督的多部門聯(lián)合系統(tǒng)。而目前檢查、管理部門與操作部門間缺乏更加深入了解和共同改進的平臺，信息的橫向溝通和共享有待加強。
基層央行貨幣信貸部門和會計部門作為貨幣政策實施和監(jiān)督的主要部門，對貨幣政策的意圖和規(guī)定掌握程度更高，對于政策執(zhí)行前半段的理解更透徹。而營業(yè)部門作為貨幣政策實施的操作部門，掌握著金融機構(gòu)在貨幣政策調(diào)控之下的金融運行數(shù)據(jù)和情況，對貨幣政策傳導的效果了解程度更高。貨幣信貸部門、會計部門與營業(yè)部門之間在執(zhí)行貨幣政策與銀行監(jiān)管的協(xié)調(diào)、現(xiàn)場檢查的聯(lián)動、信息資源的共享、金融機構(gòu)的風險預警等方面存在大量需要協(xié)調(diào)的工作，目前卻沒有建立起長期有效的協(xié)調(diào)機制，容易導致信息成本和協(xié)調(diào)成本上升，造成大量數(shù)據(jù)資源的浪費或重復勞動，這對貨幣政策的有效貫徹執(zhí)行顯然是不利的，使得幾部門貫徹執(zhí)行貨幣政策的職能都難以深化更高的層次。
（三）商業(yè)銀行管理集中，貨幣政策效果難控
面向市場的商業(yè)化運作的銀行，追逐盈利是其經(jīng)營的根本，貨幣政策的傳導并不是其法定職能，因此，貨幣政策意圖和實際操作在從基層央行向商業(yè)銀行傳導的過程中，往往存在一定的偏差和漏失。商業(yè)銀行運營理念和管理體制的現(xiàn)狀，也是近年來影響我國貨幣政策調(diào)控效果原因之一。
一是目前基層商業(yè)銀行信貸管理權(quán)限上收、資金上存貸款集中化趨勢明顯，直接制約了基層銀行有效信貸供給，商業(yè)銀行的地方分支機構(gòu)無權(quán)限辦理貨幣政策業(yè)務，貨幣政策傳導環(huán)節(jié)在基層有時會呈現(xiàn)真空狀態(tài)，使貨幣政策不能按照宏觀控制者的意愿實施。二是基層商業(yè)銀行對存款準備金繳存等貨幣政策相關(guān)業(yè)務重視程度不夠，業(yè)務不熟悉，部分金融機構(gòu)在電話通知催繳的情況下仍然出現(xiàn)漏繳或遲繳現(xiàn)象，影響了貨幣政策的權(quán)威性與嚴肅性，也對貨幣政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生了影響。這些問題的存在影響了貨幣政策傳導的理想狀態(tài)，并最終成為制約貨幣政策有效傳導的重要因素。
四、對策探討：營業(yè)部門貨幣政策傳導職能的完善
（一）深化部門工作理念,強化貨幣政策傳導的操作性
營業(yè)部門自身的定位不準、認識不夠，是制約營業(yè)部門貨幣政策執(zhí)行效果的人力資源瓶頸約束。針對目前工作重點不明、專業(yè)知識不深、思想觀念不清的情況，基層央行營業(yè)部門必須以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)為中心，采取有力措施，對現(xiàn)有人力資源進行有效整合和優(yōu)化。一是完善部門文化，將深化貨幣政策傳導職能這一任務，作為營業(yè)部門工作重點寫入年度工作計劃加以落實，著力培養(yǎng)優(yōu)良的工作氛圍和思想作風，提高營業(yè)部門員工對貨幣政策傳導職能的認識和理解及重視，以充分調(diào)動柜臺員工進行規(guī)范貨幣政策操作和傳導貨幣政策意圖的責任心和積極性；第二，建立和完善人才專業(yè)知識培養(yǎng)制度，通過加強系統(tǒng)培訓，訓練員工全面系統(tǒng)地掌握貫徹貨幣政策所需要的經(jīng)濟金融理論知識，不斷提高貨幣政策相關(guān)業(yè)務的操作人員的理論水平和工作能力，全面提升營業(yè)部門貨幣政策傳導的能力和水平。
（二）加快建立貨幣政策協(xié)調(diào)機制,強化貨幣政策傳導的權(quán)威性
一是以貨幣政策業(yè)務培訓或金融機構(gòu)聯(lián)系會議為載體，搭建與商業(yè)銀行、貨幣信貸部門的交流平臺，及時收集、反饋貨幣政策執(zhí)行效果，協(xié)調(diào)解決貨幣政策執(zhí)行中存在的突出問題，實現(xiàn)整體聯(lián)動，確保貨幣政策實施效果。二是搭建金融機構(gòu)交流平臺，建立全面的數(shù)據(jù)監(jiān)測機制。定期發(fā)送調(diào)查問卷了解貨幣政策執(zhí)行情況，確保問卷調(diào)查真實、客觀，并將分析結(jié)果向各金融機構(gòu)反饋，促進其經(jīng)營行為與人民銀行貨幣政策合拍，并為貨幣政策決策提供參考依據(jù)。三是強化營業(yè)部門業(yè)務指導和督查職能。可通過抽調(diào)營業(yè)部門員工參與相關(guān)業(yè)務檢查、定期進行情況通報等形式，適當賦予營業(yè)部門業(yè)務檢查職能，促進營業(yè)部門的工作范圍和形象由單純操作型向管理和操作兼顧型轉(zhuǎn)變，提高其在商業(yè)銀行的話語權(quán)和權(quán)威度，有效引導商業(yè)銀行對貨幣政策實施的配合度。
（三）加快建立政策傳導校正機制，強化貨幣政策傳導的有效性
貨幣政策傳導的工作實踐證明，沒有良好的溝通和督促，就沒有貨幣政策的權(quán)威性和影響力；沒有貨幣政策的權(quán)威和影響，其政策意圖就得不到很好的貫徹落實。強化和提升基層央行貨幣政策的效率，需要進一步加強營業(yè)部門對商業(yè)銀行在貨幣政策落實過程中對相關(guān)業(yè)務辦理的規(guī)范度和科學性。一是要強化貨幣政策宣傳和引導，在深入了解金融機構(gòu)貨幣政策執(zhí)行效果的基礎(chǔ)之上，規(guī)范其業(yè)務行為，督促其按時、自覺、準確完成貨幣政策要求的規(guī)定動作；二是建立對金融機構(gòu)負責人執(zhí)行貨幣政策約見談話制度。基層央行營業(yè)部門根據(jù)對貨幣政策執(zhí)行的檢查通報情況，不定期地約見金融機構(gòu)負責人進行面對面的談話，傳遞央行調(diào)控意圖，指出問題、提出指導性意見，維護貨幣政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
參考文獻：
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第7篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
多年以來,為加快經(jīng)濟發(fā)展,扶持技術(shù)含量高經(jīng)濟效益好的知識產(chǎn)權(quán)項目,促進先進技術(shù)的實施轉(zhuǎn)化,一些地方紛紛出臺了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押管理辦法知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款操作辦法,有關(guān)部門還制定了《專利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》《商標專用權(quán)質(zhì)押登記程序》《著作權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》等,專門調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理,增強《擔保法》規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的可操作性但由于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款受其本身的特點和現(xiàn)行法律政策和體制的制約,還遠未能成為一種重要融資手段
(一)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押立法體系不完善
一是目前我國知識產(chǎn)權(quán)制度對知識產(chǎn)權(quán)的保護尚不完善,存在知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬爭議和權(quán)利的不穩(wěn)定性同時,由于我國知識產(chǎn)權(quán)登記制度原因,存在知識產(chǎn)權(quán)實際權(quán)利人的權(quán)益不確定性
二是我國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押管理方面的法律法規(guī)僅僅有《擔保法》及三部主要知識產(chǎn)權(quán)分支部門法,而關(guān)于專利權(quán)質(zhì)押著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)質(zhì)押的具體操作規(guī)則,主要是一些部門規(guī)章或地方的管理辦法這些管理辦法大都僅具有操作的程序性規(guī)定,對于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押如何進行法律保護則少有涉及
三是《擔保法》對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押特征的界定一定程度上限制了擔保實踐的發(fā)展《擔保法》規(guī)定,“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)專利權(quán)著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押,但我國的知識產(chǎn)權(quán)法并無允許使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的明確規(guī)定,也不可能在同一知識產(chǎn)權(quán)上設(shè)置多個質(zhì)押這個重大限制使得一些頗有價值的知識產(chǎn)權(quán)的所有者無法借此獲得多個融資渠道
(二)知識產(chǎn)權(quán)登記制度不完善
知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押設(shè)定方面規(guī)定了幾個不同的登記機關(guān),如商標專用權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為國家工商行政管理局商標局,專利權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為中國知識產(chǎn)權(quán)局,著作權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為國家版權(quán)局,商號權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為工商行政管理部門等等各登記機關(guān)所的登記程序內(nèi)容不相一致,其登記期限和費用也各不相同如果出質(zhì)人以兩項以上的知識產(chǎn)權(quán)共同出質(zhì),其登記機關(guān)更為復雜從成本與效率的角度來考慮,這種登記制度會加重質(zhì)權(quán)設(shè)立的成本,降低質(zhì)權(quán)設(shè)立的效率
(三)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估難,不利于信貸操作
知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押最重要的環(huán)節(jié)是價值評估自上個世紀90年代中期開始,知識產(chǎn)權(quán)評估在我國逐漸活躍,通過資產(chǎn)評估確認知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)價值,從而促進知識產(chǎn)權(quán)交易,保障知識產(chǎn)權(quán)所有人和投資者的合法利益但目前我國還缺乏完善的知識產(chǎn)權(quán)評估制度,我國雖然制定了無形資產(chǎn)評估準則,但其可操作性較弱,特別是專利技術(shù)專有技術(shù)商標及版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)也沒有各自具體的評估準則知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形資產(chǎn),其價值評估是一個復雜的技術(shù)問題,需要經(jīng)過市場調(diào)查市場分析市場預測等程序,才有可能使得知識產(chǎn)權(quán)評估趨于大致準確此外,我國在無形資產(chǎn)評估方面,還存在著評估人才缺乏執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊權(quán)威評估機構(gòu)不多評估市場混亂等缺陷因此,如何建立科學規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)評估體系,顯然已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押管理工作中的一項重要任務
(四)銀行對出質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)不易控制,導致風險防范難
傳統(tǒng)的銀行貸款要求借款方提供第三方擔保或有形資產(chǎn)擔保,而知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資往往只能以未來預期現(xiàn)金流作為擔保,不確定性較強,銀行明顯感到貸款風險與收益不對稱此外,在具體的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押運用中,出質(zhì)人出于自身利益考慮,經(jīng)常會出現(xiàn)有償無償轉(zhuǎn)讓,許可他人使用其商標專用權(quán)專利權(quán)著作權(quán),勢必導致知識產(chǎn)權(quán)價值下降,質(zhì)權(quán)價值的下降必然損害貸款銀行的利益,不利于擔保債權(quán)的實現(xiàn)而且,貸款銀行也很難了解質(zhì)權(quán)人的包括轉(zhuǎn)讓許可在內(nèi)的大量日常經(jīng)營行為
(五)用于質(zhì)押的知識產(chǎn)權(quán)處置難,影響銀行信貸的積極性
銀行發(fā)放不動產(chǎn)質(zhì)押貸款積極性較高,一個重要原因就是在其所對應的債權(quán)逾期時,能夠通過拍賣等形式較便利地獲得及時足額的補償與不動產(chǎn)抵押相比,知識產(chǎn)權(quán)的流動性相對較差,質(zhì)押物處置起來相當困難目前,國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)意識還比較薄弱,知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場不大,評估和轉(zhuǎn)讓程序復雜嚴格,都會耗費銀行較多的人力物力和財力成本,處置成本過高
二知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的概念
現(xiàn)代《民法通則》認為,質(zhì)押是指債務人或第三人將其財產(chǎn)移交由債權(quán)人占有,以其作為債權(quán)擔保的擔保方式質(zhì)押的本質(zhì)特征在于轉(zhuǎn)移占有,這是區(qū)分質(zhì)押與抵押的根本標準在1995年的《擔保法》中,質(zhì)押被確立為一種擔保方式,并規(guī)定了動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押兩個質(zhì)押種類
權(quán)利質(zhì)押是指以特定權(quán)利作為擔保物的質(zhì)押形式作為權(quán)利質(zhì)押標的的只能是財產(chǎn)所有權(quán)以外的具有交換價值的財產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押是權(quán)利質(zhì)押的一種形式,我國《擔保法》第79條規(guī)定:“以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)專利權(quán)著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應當訂立書面合同,并向管理部門辦理出質(zhì)登記質(zhì)押合同自登記之日起生效”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為擔保物權(quán)的一種重要形式,在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,它不僅是知識產(chǎn)權(quán)自身價值的體現(xiàn),同時,從整個擔保與融資市場上來看,它還具有擔保價值與融資價值
三發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的政策建議
(一)進一步健全知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸制度
一是健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度重點是要建設(shè)有利于科技型企業(yè)成長的大環(huán)境,嚴格知識產(chǎn)權(quán)評定,提高知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量,切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度簡化登記手續(xù),允許質(zhì)押雙方當事人在知識產(chǎn)權(quán)部門的地方分支機構(gòu)辦理質(zhì)押手續(xù)二是建議中國人民銀行銀監(jiān)會會同國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門牽頭制訂知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的信貸指引或操作規(guī)程及實施細則建議商業(yè)銀行風險管理等部門加強對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的研究,在防范風險的前提下試點推進
(二)完善知識產(chǎn)權(quán)的評估交易公示等配套服務
一是知識產(chǎn)權(quán)局應積極會同有關(guān)部門積極向商業(yè)銀行推薦專利產(chǎn)業(yè)化項目,協(xié)助商業(yè)銀行完成專利評估專利質(zhì)押合同登記等專利質(zhì)押貸款流程中的程序,做好專利維權(quán)方面的服務?鴉二是通過建立高效率的知識產(chǎn)權(quán)服務平臺,建立知識產(chǎn)權(quán)成果交易新機制,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移所需相應配套的服務?鴉三是設(shè)立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)及規(guī)范的質(zhì)押登記查詢系統(tǒng),統(tǒng)一登記公示程序,合理制定收費標準可以研究在人民銀行征信系統(tǒng)中增加相關(guān)質(zhì)押物權(quán)證編號及評估價值等信息的可行性,為商業(yè)銀行開展專利質(zhì)押貸款業(yè)務提供良好的環(huán)境?鴉四是建立專門或?qū)I(yè)的仲裁機構(gòu),以便解決相關(guān)各當事方出現(xiàn)的糾紛,最大限度地保護相關(guān)各方的利益
(三)多方聯(lián)動,構(gòu)建多樣化的(下轉(zhuǎn)第35頁)(上接第28頁)風險防范機制
一是金融機構(gòu)要建立符合無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的信貸管理機制,準確評估風險,選好項目以及對貸后質(zhì)押品的動態(tài)監(jiān)測二是政府有關(guān)部門要依托科技發(fā)展基金,建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風險補償機制和擔保基金,按市場化運作,為發(fā)展前景良好的企業(yè)提供貸款貼息,給擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)作前期啟動補助資金三是鼓勵民間設(shè)立投資風險基金,讓民間資金更多地流入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,提高整個社會創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的意識及能力四是盡早成立專門服務于無形資產(chǎn)的信用擔保機構(gòu),既可以由政府財政金融機構(gòu)和科技企業(yè)共同出資創(chuàng)立科技企業(yè)貸款擔保基金,還可以鼓勵由企業(yè)聯(lián)合投資成立會員擔保機構(gòu),發(fā)揮聯(lián)保作用,鼓勵各類商業(yè)銀行增加對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的信貸支持,以引導和帶動金融業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持五是人民銀行分支機構(gòu)應密切關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放情況及貸款潛在的風險,積極跟蹤總結(jié)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)問題,及時對商業(yè)銀行進行風險提示和窗口指導
(四)大力推動金融工具創(chuàng)新
對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化,綜合運用票據(jù)貼現(xiàn)稅款返還擔保保單債券等有價證券抵押,進出口押匯與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款相結(jié)合的多種融資手段形式,進一步強化金融服務工具創(chuàng)新,同時為中小科技企業(yè)提供從結(jié)算到開戶簽證等多方面的優(yōu)質(zhì)服務
(五)積極探索多種知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押形式
在法律允許的范圍內(nèi),積極探索對多種知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的研究除了《擔保法》目前已規(guī)定的專利權(quán)商標權(quán)和著作權(quán)外,應積極探索等權(quán)利質(zhì)押的可行性包括鄰接權(quán)商號權(quán)原產(chǎn)地標記權(quán)商業(yè)秘密權(quán)集成電路布圖設(shè)計權(quán)等
第8篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓；開發(fā)利用；政策建議
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，以農(nóng)民問題為核心的“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為解決我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。據(jù)權(quán)威部門推算，目前我國異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工已超過1.2億，加上就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，農(nóng)民工總計已超過2億，占農(nóng)村勞動力總量的比重超過了40％，與此同時，每年還以600―800萬的速度遞增。因此，農(nóng)民工不僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城市化的進程，也是中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展所必須解決的迫切問題，其中農(nóng)民工的素質(zhì)就極大的制約了其轉(zhuǎn)移和流動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。本文擬就農(nóng)民工的職業(yè)培訓與勞務開發(fā)利用作一些探討。
一、農(nóng)民工培訓與開發(fā)的現(xiàn)狀及問題
(一)培訓率偏低
據(jù)國家統(tǒng)計局2006年一份調(diào)查顯示，只有50％的農(nóng)民工參加過簡單的職業(yè)技能培訓，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓的比例都在70％以上。其中，男女農(nóng)民工各有51％和48％。其培訓率與文化程度成正比。文化程度越高的參加培訓的人員越多。其中，大專及以上文化程度的農(nóng)民工中有74％的人都參加過職業(yè)技能的培訓，而不識字或識字很少的農(nóng)民工中只有19％的人員參加過職業(yè)技能培訓。就地區(qū)而言差別更大，中西部地區(qū)農(nóng)民工接受培訓的面遠遠低于東部地區(qū)，以地處中西部接壤的湖南省雙牌縣為例，該縣為全國重點南方用材林基地縣，林農(nóng)占全縣總?cè)丝诘?5％多，但苦于財力和組織的難度，目前尚沒有系統(tǒng)的林農(nóng)培訓，林農(nóng)的育林知識大部分是“祖?zhèn)鳌保瑖乐刂萍s了林業(yè)的深層次開發(fā)。
(二)培訓方式以短期培訓居多，培訓質(zhì)量與市場需求脫節(jié)
國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，在各種培訓方式中，參加短期(半年內(nèi))職業(yè)培訓、自學專業(yè)知識、個人拜師學藝、接受長期(半年以上)職業(yè)教育等，分別占39％、24％、16％和10％。而全國114個主要城市勞動力市場2005年一季度職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)顯示：初級工和中級工招聘崗位與求職人數(shù)的比率達到1.6以上，高級工及技師的則超過2，專業(yè)技術(shù)工人存在嚴重的供不應求。
(三)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓比重低
綜合一些地區(qū)的調(diào)查資料，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓比率大約為20％。轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓率低，一方面說明由于缺乏專業(yè)技能，因而，形成勞動力的無效供給；另一方面，又說明這種勞動力的轉(zhuǎn)移是一種盲目的轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民工的就業(yè)成本，而且還會給城市和農(nóng)村帶來雙重壓力，從而影響社會的穩(wěn)定。
(四)大部分農(nóng)民工處于被動培訓狀態(tài)
據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓都是為了完成各級政府下達的指標。屬于半強制性的。因此，在農(nóng)民工的職業(yè)培訓上，政府和農(nóng)民工之間所表現(xiàn)出的態(tài)度是政府熱、農(nóng)民工冷。特別是在30歲以上年齡層次(據(jù)調(diào)查，本年齡層次農(nóng)民工占所有農(nóng)民工的比重超過50％)的農(nóng)民工，他們對職業(yè)培訓的積極性尤其不高。就用工企業(yè)而言，由于農(nóng)民工流動性比較強，為企業(yè)對職業(yè)培訓的投入帶來一定的風險，因此，用工企業(yè)和農(nóng)民工對農(nóng)民工的職業(yè)培訓是“兩頭都冷”。
(五)開發(fā)利用意識不強、現(xiàn)狀堪憂
基于我國的歷史淵源，農(nóng)耕文化孕育出了輝煌的農(nóng)業(yè)文明，特別是以手工業(yè)為代表的農(nóng)藝文明堪稱東方一絕。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的多重變遷，一些農(nóng)業(yè)性的民間絕技和民間藝人越來越少，比如南方木藝造屋、木雕、木編織等都面臨消失的危境。現(xiàn)在不僅沒有自然的傳統(tǒng)傳教，更缺乏有政府組織行為的統(tǒng)一搶救，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明遭受損失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明也失去發(fā)展根基。
(六)政府投入嚴重不足
2004年，中央財政和地方財政用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)費總共僅7億元左右，按2億農(nóng)民工平均計算，人平培訓費用僅3.5元。
二、形成農(nóng)民工培訓與開發(fā)問題的主要原因
從歷史原因來看，是中國幾千年的小農(nóng)意識使得絕大部分農(nóng)民工受自給自足思想束縛，天生的自卑心理使他們視野狹窄。缺乏遠見和開拓性，更缺乏現(xiàn)代工人那種強烈的產(chǎn)業(yè)工人意識。而從現(xiàn)實來看。問題存在的主要原因在于以下幾個方面。
(一)制度建設(shè)嚴重滯后于形勢發(fā)展
源于對農(nóng)民工問題認識的傳統(tǒng)性，總認為農(nóng)民就是日出而作、日落而息，生存技巧自生自熟，因此在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展向工業(yè)和信息社會階段轉(zhuǎn)型的過程中，沒有敏感地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的巨大潛力，沒有發(fā)現(xiàn)“中國制造”的主力軍來源于農(nóng)民工。因此，很長一個時期。我國的培訓制度設(shè)計僅僅限于“工人階級”，使農(nóng)民工的培訓與勞務開發(fā)失去了國家保障。
(二)文化程度相對較低，給培訓開發(fā)造成原生
據(jù)國家統(tǒng)計局2006年一份調(diào)查顯示，農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)是：不識字或識字很少的占2.57％；小學文化程度的占12.74％；初中文化程度的占52.04％；高中文化程度的占26.67％；大專及以上文化程度的占5.98％。從縱向比較來看，我國農(nóng)村的文化程度的確有了很大的提高。而且作為轉(zhuǎn)移就業(yè)的這部分勞動力又是目前農(nóng)村勞動力中文化素質(zhì)較高的。但相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村的文化程度依然偏低。而農(nóng)民工素質(zhì)不高則源于中國農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)相對較低。據(jù)另一份權(quán)威報告，2003年，中國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。農(nóng)村的小學和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5％。而職業(yè)培訓率的高低又與文化程度的高低有著直接的聯(lián)系。
(三)“二元化”結(jié)構(gòu)不僅成為意識形態(tài)上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的巨大屏障，而且成為農(nóng)民工在城市謀求作為時無形的心理障礙
由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，使他們在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心嚴重缺失，絕大部分農(nóng)民工認為自己不過是城市里的匆匆過客，葉落歸根才是他們最終的結(jié)局。在這種潛意識的作用下，他們幾乎是主動放棄了工資、勞動保障、包括職業(yè)教育的權(quán)益維護等方面的“話語權(quán)”。絕大部分農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。人力資源理論表明，一個缺乏目標和追求發(fā)展的人是不會有學習和深造的動力的。
(四)人力資本意識淡薄，使培訓和開發(fā)缺乏內(nèi)生性動力
長期以來，由于對人力資本提高對經(jīng)濟增長的貢獻作用缺乏足夠的認識。無論是政府還是企業(yè)，都把廉價的勞動力作為在國際市場競爭的優(yōu)勢，并且，在經(jīng)濟發(fā)展過程中把這種勞動力的廉價優(yōu)勢發(fā)揮到了
極至。特別是企業(yè)，只注重對物資資本的投入，沒有把人力資本的投入視作一種固定的風險。在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時，也只注重經(jīng)濟增長對勞動力吸納作用，而忽視了人力資本開發(fā)對經(jīng)濟增長的巨大作用。長此下去，農(nóng)村人力資源狀況不僅難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，而且，中國制造業(yè)也將會因為缺乏足夠合格的產(chǎn)業(yè)工人而喪失國際競爭力。
(五)農(nóng)民工自身生存狀況客觀上制約了培訓機制鏈的形成
一方面，收入低微使他們?nèi)狈W習的物資基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2005年農(nóng)民工月平均工資僅為966元，而僅生活支出就占月收入的43％，其中有50％的農(nóng)民工需要將自己收入的50％寄回家中，也就是說，有一半的農(nóng)民工每月手中僅有不到70元的現(xiàn)金；另有超過一半的農(nóng)民工沒有固定的住所。在這種生存狀態(tài)下，農(nóng)民工幾乎沒有學習的條件。另一方面，社會保障體系的缺失，又使他們?nèi)狈﹃P(guān)注學習的意識和精力。勞動時間過長(平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時，有83.5％的農(nóng)民工每周工作時間為6天，有39％的民工還需自己花錢采取防暑降溫措施)、強度過大，客觀上剝奪了農(nóng)民工學習的時間和體力；人員分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，又給農(nóng)民工教育培訓在操作上帶來困難。
三、解決農(nóng)民工培訓和開發(fā)利用的政策建議
(一)提高認識，從基礎(chǔ)抓起
首先，要提高兩方面的認識：一是提高對加強農(nóng)民工職業(yè)培訓戰(zhàn)略意義的認識。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓不僅是為增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高中國制造業(yè)在國際上的競爭力輸送足夠的人力資本，同時，也是為全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，使農(nóng)村人力資源狀況更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，使農(nóng)村人口壓力真正轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)：二是提高加大人力資本投入對經(jīng)濟發(fā)展作用的認識。西方經(jīng)濟學家認為。僅僅看到勞動投入數(shù)量對經(jīng)濟增長的作用，是不夠的。還應當弄清楚勞動投入的質(zhì)量對經(jīng)濟增長的作用。因此，要高度重視人力資本開發(fā)對經(jīng)濟增長的巨大作用。其次，就是要從發(fā)展農(nóng)村九年義務教育和農(nóng)村職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)抓起。要把提高農(nóng)村九年制義務教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系作為經(jīng)濟社會發(fā)展和國民教育體系中一項最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓。
(二)建立國家、地方、企業(yè)和農(nóng)民工“四位一體”的培訓體系，各負其責，實現(xiàn)層次聯(lián)動
一是實行農(nóng)民工培訓計劃國家統(tǒng)籌，地方、企業(yè)組織落實，農(nóng)民工則在地方和企業(yè)的引導下，實行強制和半強制性培訓；二是在財力安排上，國家、地方和企業(yè)應是主要承擔人，各承擔人每年要從當年收入中提取一定比例資金作為專項支出，并做到逐年遞增，特別是企業(yè)，有關(guān)部門要督促其按有關(guān)法律規(guī)定按時、足額提取培訓費用。對于一些基本技能，一律實行免費培訓，僅在職業(yè)證書培訓上，農(nóng)民工承擔一定費用。三是實行分層次培訓，國家主要負責高級技術(shù)工人的選拔和培訓，地方主要負責勞動力轉(zhuǎn)移前、后的中短期培訓，企業(yè)則根據(jù)自己不同的行業(yè)要求，對農(nóng)民工實行有計劃的免費基本的專業(yè)技能培訓；四是國家、地方和企業(yè)要依托社會力量，利用市場手段，大力加強重點培訓機構(gòu)的培訓設(shè)施建設(shè)。各級政府也要建設(shè)一批公共培訓基地，為各類培訓機構(gòu)服務，從整體上提高培訓的質(zhì)量。
(三)要因地制宜，以農(nóng)民工為中心，想方設(shè)法提高參訓率和培訓效果
要傳統(tǒng)和現(xiàn)代并重，既可以采取脫產(chǎn)培訓的形式，又可以利用現(xiàn)代手段實行遠程培訓；既可采取教學形式培訓，又可以采取傳統(tǒng)的拜師學藝的方式培訓(這種方式簡單、直接，還可以節(jié)約時間和空間，很適合目前生存狀態(tài)下的農(nóng)民工)。要拓展培訓空間，在農(nóng)民工中大力推行國家職業(yè)資格證書制度。讓參加培訓的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應的職業(yè)資格證書。同時。積極開發(fā)單項職業(yè)能力標準，開展單項職業(yè)能力鑒定，并與職業(yè)資格證書銜接貫通，推動農(nóng)民工培訓上檔次、上水平。要注意發(fā)揮財政金融的杠桿作用，特別是要借鑒學生助學貸款方法，在農(nóng)民工職業(yè)培訓上引入金融手段，積極探索農(nóng)民工職業(yè)培訓助學貸款。
第9篇：財政金融聯(lián)動政策建議范文
關(guān)鍵詞：信息化；農(nóng)村金融；品牌建設(shè)；問題對策
改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，特別是黨的十以來，在信息化時代的背景下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進入了歷史發(fā)展的快車道。國家在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上給予大力扶持，農(nóng)村金融服務機構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也做出突出貢獻。農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模總量的增長，對農(nóng)村金融服務品牌的建設(shè)提出新的要求，農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)成為當前提升農(nóng)村金融服務水平，創(chuàng)新農(nóng)村金融市場發(fā)展的重要舉措。加快農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，對于塑造農(nóng)村金融機構(gòu)服務形象，培育和提升農(nóng)村金融機構(gòu)核心競爭力以及增強農(nóng)村金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”實力，具有重要意義。
一、信息化時代農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)的重要意義
農(nóng)村金融服務品牌價值，就是農(nóng)村金融機構(gòu)在長期的服務農(nóng)村金融市場需求中，在長期的服務“三農(nóng)”過程中，實現(xiàn)金融服務個性化的具體體現(xiàn)，具備傳遞農(nóng)村金融服務機構(gòu)的企業(yè)價值文化和個的根本內(nèi)容，是農(nóng)村金融服務機構(gòu)適應農(nóng)村發(fā)展形勢，推動農(nóng)村各項經(jīng)濟建設(shè)的金融產(chǎn)品服務的總結(jié)［1］。（一）實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)是適應農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的需要。在新的歷史時期，我國的改革已經(jīng)進入了關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟改革也在深入進行，加快實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，成為農(nóng)村經(jīng)濟改革的核心。農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了多樣化的市場需求，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，使得農(nóng)村金融機構(gòu)必須調(diào)整經(jīng)營發(fā)展方向，加快農(nóng)村金融服務品牌的價值建設(shè)，大力實施金融工具和產(chǎn)品的創(chuàng)新，以適應農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的需要，滿足農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中對農(nóng)村金融市場的要求。（二）實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)是滿足農(nóng)村金融市場個性化服務的需要。個性化的服務已經(jīng)成為當前服務性行業(yè)發(fā)展的趨勢，農(nóng)村金融市場交易主體的變化，使原有的農(nóng)村金融服務已經(jīng)無法適應市場需求，隨著信息化時代的發(fā)展，廣大的農(nóng)村金融市場也呈現(xiàn)出金融服務需求多樣化、個性化的態(tài)勢。實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，就是要最大限度的滿足農(nóng)村金融市場個性化服務的需求，來形成多元化的農(nóng)村金融市場交易環(huán)境，推動農(nóng)村金融市場交易與市場大環(huán)境的有效融合。（三）實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)是提升農(nóng)村金融服務機構(gòu)市場競爭力的需要。全球化經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建了全新的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。我國已經(jīng)融入世界經(jīng)濟發(fā)展的格局，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模總量居世界之首，隨著外部資本市場的進入，已對我國本土的金融企業(yè)形成機遇和挑戰(zhàn)。我國的廣大農(nóng)村作為最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕鹑谑袌觯鹑跈C構(gòu)所面臨的競爭壓力顯而易見，各種全新的發(fā)展理念，對我國農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展形成巨大沖擊。在這樣的情況下，農(nóng)村金融服務機構(gòu)必須加強金融服務品牌建設(shè)，全面提升自身競爭實力，才能在持續(xù)做好農(nóng)村金融服務的同時，在激烈的市場競爭中利于不敗之地。（四）實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)是樹立農(nóng)村金融服務機構(gòu)良好社會形象的需要。在金融市場的競爭中，滿足客戶的個性化服務需求，是金融服務機構(gòu)樹立良好社會形象的關(guān)鍵。通過農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，突出農(nóng)村金融服務的個性化特點，牢固樹立農(nóng)村金融服務品牌價值，并將服務品牌的價值在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中加以體現(xiàn)，就能在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)民中樹立良好社會形象，從而鞏固農(nóng)村金融服務機構(gòu)的地位和影響，在為廣大農(nóng)村地區(qū)提供金融服務上，始終處于市場主體地位。因此，加快農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，對于農(nóng)村金融機構(gòu)突出金融服務品牌效應，鞏固并提升社會形象，具有重要的作用和影響［2］。（五）實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)是農(nóng)村金融服務機構(gòu)自身改革和發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村金融體系建設(shè)和改革的深入，加快農(nóng)村金融服務機構(gòu)的改革和發(fā)展勢在必行。突出農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)村金融服務機構(gòu)自身改革和發(fā)展的重要手段。當前農(nóng)村金融服務機構(gòu)改革的目的就是要強化管理，完善功能，大力增強為“三農(nóng)”服務的能力，通過金融服務產(chǎn)品的創(chuàng)新和提升，有力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這些目的和要求，客觀上要求必須加快農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，使農(nóng)村金融機構(gòu)改革和發(fā)展得到落實。
二、農(nóng)村金融服務品牌價值實現(xiàn)的過程
在為農(nóng)村金融市場的服務過程中，農(nóng)村金融服務機構(gòu)逐漸形成了自身具備優(yōu)勢的金融服務品牌，通過對金融品牌的推廣和發(fā)展，實現(xiàn)了具有農(nóng)村金融服務特點的農(nóng)村金融服務品牌價值，并在具體實踐中，努力實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值的有效開發(fā)和利用，在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮重要作用。在農(nóng)村金融服務品牌價值的形成過程中，大體通過三個方面來實現(xiàn)。一是實現(xiàn)金融服務品牌有效拓展。金融產(chǎn)品品牌的延伸，是實施品牌向新業(yè)務領(lǐng)域拓展的重要策略。農(nóng)村金融服務機構(gòu)通過實施品牌延伸，可以迅速在農(nóng)村打開市場，同時為品牌價值的實現(xiàn)創(chuàng)造條件［3］。二是注重金融服務品牌深化。農(nóng)村金融服務品牌價值的增長體現(xiàn)在其品牌深化的過程，針對目前農(nóng)村金融市場環(huán)境的變化，使金融服務更加趨于多元化、多功能，在滿足農(nóng)村金融消費需求的同時，擴大了農(nóng)村金融服務機構(gòu)的業(yè)務拓展，提升了企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是切實做好金融服務品牌維護。農(nóng)村金融服務產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，需要擁有良好的品牌與客戶的關(guān)系，這就需要在加強農(nóng)村金融服務產(chǎn)品的品牌價值建設(shè)中必須通過客戶資料數(shù)據(jù)庫、分析客戶行為、分析市場趨勢等手段，來盡最大努力為客戶提供最好的金融服務。并牢固形成以客戶為中心和客戶至上的農(nóng)村金融服務理念和氛圍，凸顯品牌價值，提高金融品牌的影響力。
三、當前我國農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)存在的問題
長期以來，我國農(nóng)村金融服務機構(gòu)立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快實施農(nóng)村金融服務品牌建設(shè)，取得顯著效果，一大批適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，契合農(nóng)村金融市場格局的金融服務品牌得到創(chuàng)新，金融品牌的價值得到體現(xiàn)，但隨著農(nóng)村金融市場對金融服務需求的增加，市場需求主體多樣化的變化，在我國當前農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)上，還存在亟待解決的問題。（一）農(nóng)村金融服務品牌結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新不足。長期以來，間接融資一直是金融市場重要交易手段，我國農(nóng)村金融市場的特殊性，決定了農(nóng)村金融服務品牌結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新不足。一是農(nóng)村金融市場服務結(jié)構(gòu)相對單一。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社一直是市場服務的主體，占據(jù)農(nóng)村金融市場服務機構(gòu)的百分之八十以上，這種具有壟斷局面的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)村金融服務機構(gòu)的自我發(fā)展和創(chuàng)新，缺乏金融服務品牌價值建設(shè)的積極性和主動性，其單一的以貸款為主的金融服務，已經(jīng)無法適應農(nóng)村地區(qū)多樣化的金融服務需求，無法保證農(nóng)村金融供給的有效性。二是其他金融服務機構(gòu)服務能力不足。除去農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，受自身政策體制的制約，服務農(nóng)村后勁嚴重不足。農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)村貸款比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而且農(nóng)村的服務網(wǎng)點也相對較少，嚴重缺乏金融服務品牌價值建設(shè)的動力；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅僅從事國家政策性的農(nóng)村金融業(yè)務，金融服務產(chǎn)品的范圍偏窄。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行被嚴格控制于國家的政策監(jiān)管，沒有獨立的經(jīng)濟核算能力和利潤來源，不具備有效開發(fā)金融產(chǎn)品和實現(xiàn)金融服務品牌價值創(chuàng)新的能力，存在目前如何實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展的問題。（二）農(nóng)村金融服務品牌價值體現(xiàn)不明顯，金融服務產(chǎn)品特征同質(zhì)化在農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)中，突出的問題是其品牌價值體現(xiàn)不明顯，很多農(nóng)村金融服務產(chǎn)品特征明顯同質(zhì)化，無法顯現(xiàn)品牌機制的特征。具體分析來看，一是現(xiàn)有的金融。服務產(chǎn)品，基本處于產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)層面，同時產(chǎn)品的組合也無法擺脫傳統(tǒng)的金融業(yè)務格局，各農(nóng)村金融服務機構(gòu)推出的金融服務產(chǎn)品也表現(xiàn)為同質(zhì)化，沒有特色和創(chuàng)新，這在一定程度上影響了農(nóng)村金融服務品牌價值在具體實施中的表現(xiàn)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的概念已經(jīng)在我國得到推廣，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是國家推行的大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，這一新興的金融消費群體，改變了現(xiàn)有農(nóng)村金融市場消費格局，特別是信息化技術(shù)的應用，信息化的金融消費需求，要求農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)必須滿足這一新興市場的要求，保證金融品牌建設(shè)的多樣性，農(nóng)村金融消費市場的個性化需求。（三）農(nóng)村金融服務品牌價值缺乏政策支持，品牌價值建設(shè)明顯乏力。對于農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，目前還沒有相關(guān)正式的國家政策給予有力的支持，這就使得農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)明顯乏力。農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，需要來自各層面的精心設(shè)計和協(xié)調(diào)配合，相關(guān)政策配套的缺失，會嚴重制約品牌價值建設(shè)的進程，而對于服務農(nóng)村的大部分金融機構(gòu)，由于不具備獨立法人的身份，在實施農(nóng)村金融服務品牌價值動力不足。（四）品牌價值建設(shè)觀念意識急需增強，農(nóng)村金融品牌有待認同。在涉及農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)上，還存在觀念和認有長期的發(fā)展戰(zhàn)略，這些現(xiàn)象極大妨礙了農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，直接導致農(nóng)村金融機構(gòu)金融服務品牌的影響力、公眾認知度與美譽度受到影響；農(nóng)村金融機構(gòu)由于缺乏良好的公眾品牌形象，使得農(nóng)村金融機構(gòu)的長期健康持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，因此，農(nóng)村金融機構(gòu)要大力增強品牌價值建設(shè)理念，并將理念融入金融服務始終，充分認識到品牌價值的重要作用，認識到品牌價值效應在農(nóng)村金融發(fā)展中的重要地位，認識到品牌價值建設(shè)在自身改革和發(fā)展中的決定作用。
四、加快農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)的建議
農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，是一項長期系統(tǒng)的工程，在信息化時代的背景下，需要各方面的共同協(xié)調(diào)和努力。將服務“三農(nóng)”作為農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)的核心，并以此作為出發(fā)點和著力點，突出農(nóng)村金融市場需求、市場配置以及市場監(jiān)管，全方位多角度，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)的全方位設(shè)計，打造適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的金融服務品牌，并實現(xiàn)其品牌價值的有效開發(fā)和利用。（一）農(nóng)村金融服務機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展理念要實施創(chuàng)新。要真正實施農(nóng)村金融服務品牌建設(shè)，作為農(nóng)村金融服務機構(gòu)，必須在經(jīng)營發(fā)展理念上實現(xiàn)創(chuàng)新，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務的新要求。一是要把服務“三農(nóng)”作為經(jīng)營發(fā)展的宗旨，通過改善服務方式，強化服務功能，打造農(nóng)民信賴的金融服務品牌；在金融市場交易上嚴格按照市場規(guī)律，堅持實事求是；在經(jīng)營發(fā)展上努力實現(xiàn)多方共贏，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展服務。二是在品牌價值建設(shè)上與時俱進。實現(xiàn)傳統(tǒng)的服務方向朝現(xiàn)代的服務方向轉(zhuǎn)變，在金融服務品牌價值上，更多體現(xiàn)出為現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務的轉(zhuǎn)變，突出品牌價值的時代性；三是在農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)上，要將突出支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民現(xiàn)代化作為重點，集中體現(xiàn)金融服務的推動作用，使農(nóng)村金融服務機構(gòu)的金融服務品牌在參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中，得到進一步的創(chuàng)新。（二）牢固樹立農(nóng)村金融機構(gòu)在品牌價值建設(shè)中的主體地位。由于我國農(nóng)村發(fā)展的客觀實際，決定了我國農(nóng)村地區(qū)金融服務產(chǎn)品成本高、收益小的特點。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新離不開國家政策的支持，來自于農(nóng)村金融服務機構(gòu)內(nèi)部的發(fā)展動力嚴重不足。在實施農(nóng)村金融服務品牌建設(shè)中，要牢固樹立農(nóng)村金融機構(gòu)在品牌價值建設(shè)中的主體地位，挖掘自身創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Γ瑪[脫依托政策扶持，缺乏主體創(chuàng)新的局面。各級農(nóng)村金融服務機構(gòu)，要充分發(fā)揮多年來形成的農(nóng)村地區(qū)人緣、地域優(yōu)勢，立足于農(nóng)村發(fā)展實際，積極開展自主的農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，通過自主的創(chuàng)新和發(fā)展，逐步擴大農(nóng)村地區(qū)金融服務覆蓋和金融服務水平，積極研發(fā)和設(shè)計適合當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，符合農(nóng)村融資環(huán)境運行的金融產(chǎn)品，豐富農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品服務內(nèi)容，為開展農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。（三）金融服務品牌開發(fā)要適應農(nóng)村多元化的金融市場需求。實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，還要積極做好農(nóng)村金融服務產(chǎn)品多元化的市場開發(fā)，來滿足逐漸增強的農(nóng)村金融發(fā)展需求。一是金融產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)多元化。現(xiàn)在的農(nóng)村金融市場，已經(jīng)實現(xiàn)多元化需求主體共同存在的格局，開發(fā)和創(chuàng)新多元化的農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，形成格局特色的農(nóng)村金融服務品牌，可以適應農(nóng)村不同金融需求主體的要求，將農(nóng)村金融服務品牌價值發(fā)揮到最大化。二是農(nóng)村金融服務產(chǎn)品的創(chuàng)新會刺激農(nóng)村資本市場的更加成熟。現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，不僅僅是金融產(chǎn)品和服務，更是各類資本疊加的綜合體系。通過農(nóng)村品牌價值的建設(shè)，農(nóng)村資本市場被注入了活力，刺激更多資本的參與，活躍了農(nóng)村金融市場交易，優(yōu)化了農(nóng)村金融市場的融資環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)村金融交易主體的多樣化，有利于農(nóng)村金融市場的綜合發(fā)展。（四）建立并完善農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)的相關(guān)機制。農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)離不開與之相關(guān)的制度機制的配套。在相關(guān)政策機制的支撐上，一是央行應該建立起以農(nóng)村金融創(chuàng)新為主題的農(nóng)村金融服務品牌建設(shè)聯(lián)動機制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與和實施農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)工作，通過機制來協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)部門的協(xié)作。二是繼續(xù)深入開展農(nóng)村金融信用體系建設(shè)。農(nóng)村金融信用體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村金融服務品牌價值的根本。在農(nóng)村金融信用檔案建立、農(nóng)村信用評價體系建設(shè)上，央行要通過機制和政策引導，積極督導和推進各部門共同協(xié)作，完成農(nóng)村金融信用體系的建設(shè)，以此來有效推動農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)的順利實施。綜上，信息化時代農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)村金融體系建設(shè)的必要條件，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中，農(nóng)村金融服務機構(gòu)作為中堅力量，發(fā)揮著不可替代的作用。注重農(nóng)村金融服務品牌價值建設(shè)，將為創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村金融服務，實現(xiàn)良好的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資環(huán)境，構(gòu)建和諧、健康的農(nóng)村金融交易市場，推動我國農(nóng)村各項經(jīng)濟建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極而重要的作用。
參考文獻
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