人口增長與計劃生育精選(九篇)
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第1篇：人口增長與計劃生育范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工工資上漲、高考擴招、計劃生育、新一代農(nóng)民工
一、引言
在計劃生育已實施了30年之久的今天，它對中國人口的控制作用是不可否認的，但是這一猛藥帶來的效果也正在慢慢凸顯和擴大。與之受到同樣程度的關(guān)注的是“民工荒”帶來的民工工資上漲的問題，在許多專家學(xué)者紛紛爭論劉易斯拐點是否到來，人口紅利是否消失時，我們想換個角度來思考問題。即單純從民工供給的層面來分析此問題，因為引起一件商品價格波動的原因無外乎供給、和需求的變動，本文主要分析民工供給的變化對其價格的影響，主要從以下幾個方面分析影響民工供給變化的原因：20世紀(jì)70年代的計劃生育、高考的擴招、新一代農(nóng)民工觀念的改變。
據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國農(nóng)民工的規(guī)模已達到1.2億，農(nóng)民工隊伍對于中國經(jīng)濟建設(shè)的參與度和貢獻之大是可想而知的，如果農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必然會影響到整個經(jīng)濟的運行。實施計劃生育之后，農(nóng)村地區(qū)的出生率大大下降，造成在老一代農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工出現(xiàn)了斷層，沒有一個平滑的過渡，導(dǎo)致新一代農(nóng)民工的總量要小于經(jīng)濟增長所需要的數(shù)量。身為80、90的他們，所受的教育水平高，對物質(zhì)生活和精神生活的要求也相對較高，他們中的大多數(shù)并不滿足于單獨以出賣體力來謀生；此外老一輩農(nóng)民工也不希望自己的子女向他們一樣生活……以上種種原因造成了農(nóng)民工總體數(shù)量以及總的工作時間的減少，造成了農(nóng)民工供給的下降，可以解釋2004年民工工資的上漲。本文用實證數(shù)據(jù)驗證當(dāng)初的計劃生育、高考擴招、新一代農(nóng)民工觀念改變對民工工資上漲的影響。
二、計劃生育對人口增長的影響
計劃生育政策是20世紀(jì)70年代開始實施的，據(jù)現(xiàn)在已30年之久，有調(diào)查指出計劃生育全國少生四億多人。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年以前，中國人口出生率一直在下降，究其原因有1960年的，1967年開始的，以及當(dāng)時落后的醫(yī)療水平等。1978年改革開放開始，結(jié)束，中國經(jīng)濟開始快速發(fā)展，醫(yī)療水平有所提升，人口出生率開始上升，但是受計劃生育的影響，到1981年開始有了略微的下降，1987年開始一直下降，2003年左右達到穩(wěn)定，大概為11‰，所以計劃生育對于中國人口增長的影響還是很顯著的。計劃生育對于農(nóng)村人口增長的影響更為顯著，計劃生育開始大規(guī)模實施是在1980年，到2004年，這一代人已經(jīng)20歲了，但是由于總量的下降，新一代農(nóng)民工的數(shù)量也下降了，可以很好地解釋2004年民工工資的上漲。
三、高考擴招對民工供給的影響
由于中國的戶籍制度比較嚴(yán)格，一般農(nóng)村戶口很難轉(zhuǎn)換成城市戶口，就現(xiàn)在來看，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)換為城市戶口的一條主要途徑是高考，并且事實表明，確實有大量的人通過高考從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口。所以本文假設(shè)高考是從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)換為城市戶口的唯一途徑。下圖中長條虛線表示城市人口增長率，實線表示中國總?cè)丝诘淖匀辉鲩L率，小點虛線表示農(nóng)村人口增長率。
由圖可以看出：中國自然增長率一直在下降，而城市人口增長率有上升的趨勢，并且大于自然增長率，可以得出，農(nóng)村人口上大學(xué)的比率正在上升，有越來越多的農(nóng)村人口上大學(xué)，從而轉(zhuǎn)換為城市戶口。農(nóng)村人口增長率為負數(shù)，說明農(nóng)村人口正在減少，外出上大學(xué)的人口大于新出生的人口。因為農(nóng)村每年出生的人口是一定的，如果通過高考轉(zhuǎn)換為城市人口的人數(shù)增多，那么從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)勢必會減少，從而新一代農(nóng)民工的數(shù)量減少也是必然的。
城市人口增長率大于人口自然增長率是在20世紀(jì)70年代，那時剛恢復(fù)了高考，所以城市人口增長率增長較大，其波動也比較大。1996年左右，城市人口增長率又一次出現(xiàn)了較大的增長，而那時出現(xiàn)了高校擴招，大量的青年走進了高校，成為農(nóng)民工的年輕人的數(shù)量必然會有所下降。以上兩點很有力得證明了上面所述，即高考使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，從而農(nóng)民工勞動的總供給減少，民工工資上漲。
四、新一代農(nóng)民工觀念的改變對民工供給的影響
新一代的農(nóng)民工更關(guān)注工作環(huán)境和條件。老一輩農(nóng)民工普遍的想法是只要有錢賺就行，工作環(huán)境，個人權(quán)利等都不在考慮范圍。而新一代農(nóng)民工有著不同的價值觀，他們不僅關(guān)注工資的高低，還有工作環(huán)境、社會保險、閑暇時間、子女上學(xué)等問題。
所以新一代農(nóng)民工會要求更高的工資，更好的工作環(huán)境和更多的閑暇時間，如果所在的工作單位滿足不了他們的要求，他們更容易選擇跳槽或停止工作，處于失業(yè)狀態(tài)，而總的工作時間開始下降，一定程度上導(dǎo)致了總供給量的減少。
五、總結(jié)及政策建議
恢復(fù)高考曾被認為是一件很好的事，但是大學(xué)生擴招數(shù)量過大，已經(jīng)超過其限度，使資源分配的效率降低，導(dǎo)致了一系列的問題，如大學(xué)生就業(yè)難，民工招工難等。中國制造業(yè)的發(fā)展需要更多的具有專業(yè)技能的技術(shù)工人，所以有關(guān)部門在制定政策時將重點放在一些技術(shù)院校，應(yīng)該考慮提供新一代農(nóng)民工更多的專業(yè)培訓(xùn)的機會，能夠讓他們在接受九年義務(wù)教育之后，還能夠有機會提升自己的水平，幫助他們完成由農(nóng)民工到技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變。這不僅是農(nóng)民工個人發(fā)展的需要，也是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對于勞動力能力提升的要求。
參考文獻：
【1】 韓偉，朱曉玲. 農(nóng)民工對失業(yè)保險的潛在需求[J] 人口學(xué)刊 2011，（1）
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【3】 蔡曉娟，楊肖麗. 金融危機下北方地區(qū)農(nóng)民工的未來抉擇：留城還是返鄉(xiāng)？[J] 社會探索2012,（02）
第2篇：人口增長與計劃生育范文
【關(guān)鍵詞】人口，適度發(fā)展，經(jīng)濟增長
一、前言
人口問題，一直以來都是我國關(guān)系國計民生的大問題。自上世紀(jì)70年代我國開始實行計劃生育的國策以來，取得了積極有效的成果，主要表現(xiàn)在為國民經(jīng)濟長久穩(wěn)定的發(fā)展解除了后顧之憂。進入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展迅速，取得了前所未有的成就，但也帶來了一些嚴(yán)重的問題。比如，由于工業(yè)的迅速發(fā)展，造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r。為此當(dāng)前我們有必要對人口和經(jīng)濟之間的關(guān)系作探討，以便更合理地利用我國的人力資源優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、人口過度增長對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用
由于人們對人口與經(jīng)濟關(guān)系之間的研究還很不充分，世界各國的經(jīng)濟增長模式以及人文背景又無法一概而論，因此對人口增長如何影響經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制及作用幅度與方向上還沒有達成共識。 但是，在人口過度增長對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙方面，全球基本上已經(jīng)形成共識，這里可以用正反兩個方面來論證。我國由于成功地實行了計劃生育的國策，已經(jīng)卓有成效地將人口數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)，并有力的控制了人口增長的速度。同一時期我國整體經(jīng)濟總量在存量和增量上的變化則是不斷向上發(fā)展，這應(yīng)該說計劃生育政策在其中起到了不可磨滅的作用。而根據(jù)聯(lián)合國環(huán)保署，人口發(fā)展署，勞工組織等多家機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，由于全球人口自1984年以來的過度增長，已經(jīng)在糧食生產(chǎn)，耕地面積，淡水，海洋捕撈，肉類產(chǎn)品，自然保護區(qū)，森林，生物多樣性，氣候，能源，廢棄物，就業(yè)，收入，住房，教育，城市16個方面產(chǎn)生了重大影響。例如：1960～1998年間，巴基斯坦，尼日利亞，埃塞俄比亞，伊朗這四個世界人口增長最快的國家，人均耕地面積減少了40%～50%。 由于世界人口的過度膨脹，自然保護區(qū)開始受到威脅，大面積森林退化，大量的海洋漁業(yè)資源枯竭。在全球15個主要海洋漁業(yè)區(qū)中，就有11個漁場捕撈量下降。大多忽視人口增長和忽視計劃生育的非洲國家，開始被大量需要就業(yè)和受教育的青年人問題所困擾。
三、人口適度增長對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
“人類發(fā)展的歷史，說到底，是人類同自然環(huán)境關(guān)系的歷史”，人口與經(jīng)濟相互影響，保持適度人口增長有利于一個國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 “人口和環(huán)境作為自然界中一對既互相對立，又相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的矛盾統(tǒng)一體，貫穿于社會發(fā)展的每一階段，伴隨著社會發(fā)展的始終” 這里的適度人口是指經(jīng)濟適度人口，即：從人口變動與經(jīng)濟發(fā)展、資源供給、生態(tài)環(huán)境承載力相互之間的制約關(guān)系出發(fā)，尋求通過最佳方式達到經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展最優(yōu)目標(biāo)的適度人口。各國由于各自經(jīng)濟發(fā)展水平，人口素質(zhì)狀況以及勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)的不同，適度人口規(guī)模以及適度人口增長水平都將會不同。但是如果人口增長規(guī)模偏離了適度增長速度，不論是高是低，都將不利于經(jīng)濟發(fā)展。界經(jīng)濟論壇常務(wù)董事理查德?塞蒙斯曾指出，經(jīng)濟的產(chǎn)值取決于勞動力的增長和生產(chǎn)率。如果一個國家的勞動力不足，則這個國家的產(chǎn)品和服務(wù)就有可能無法滿足需求，人們的生活水平也可能下降。我國政府控制人口計劃生育的政策在過去20年的經(jīng)濟快速發(fā)展中起到了積極的作用，而日本在五、六十年代因人口增長減緩而在經(jīng)濟上獲益 ，到了八、九十年代卻因人口增長減緩而導(dǎo)致日本人口老齡化的發(fā)展，社會負擔(dān)逐漸加重，勞動力的成本不斷增加，從而拖累了經(jīng)濟發(fā)展，使日本逐漸失去了發(fā)展優(yōu)勢。
從人口戰(zhàn)略的角度來說，世界各國都特別重視總?cè)丝谪摀?dān)系數(shù)或被稱為社會撫養(yǎng)系數(shù)，即：全國0～14歲和65歲及以上人口之和占15～64歲人口的比重。根據(jù)中國人口信息研究中心的研究報告，我國總?cè)丝诘呢摀?dān)系數(shù)呈現(xiàn)一個先降后升的U型趨勢，而谷底就在今后的20年。日本正是在60年代和70年代時，利用人口負擔(dān)系數(shù)比較低，勞動力資源較為充分的有利條件，大力發(fā)展制造業(yè)，擴大出口規(guī)模，加速經(jīng)濟的發(fā)展，從而躋身世界經(jīng)濟大國的行列。因此人口學(xué)家往往稱這段時期為發(fā)展社會經(jīng)濟的“黃金時間”，或稱之為“人口紅利”。
日本著名學(xué)者黑田俊夫在比較了中國和日本的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化模式后指出，中國在今后幾十年的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與日本在60年代時的情景酷似。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后日本25-30年。如果中國也能及時有效地抓住本國人口年齡結(jié)構(gòu)的黃金時期，從日本手中接過經(jīng)濟發(fā)展的接力棒，成為世界的生產(chǎn)中心，就會是世界上經(jīng)濟增長最快的國家，從而使經(jīng)濟發(fā)展上一個新的臺階。
上海作為全國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，在人口轉(zhuǎn)型上也領(lǐng)先全國。早在1979年我國改革開放之初上海老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10%，早于全國21年，相應(yīng)地上海經(jīng)濟發(fā)展中的人口結(jié)構(gòu)的“黃金時間”也早于全國20年左右，上海目前正處于這一時期。
綜合地來講，結(jié)合上海的實際情況并參考國際上發(fā)達國家在發(fā)展過程中，人口與經(jīng)濟關(guān)系的不斷發(fā)展變化規(guī)律，我們可以得出結(jié)論，在當(dāng)前保持適度的人口增長規(guī)模可以延長“人口紅利”時期，有利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展。對我們國家經(jīng)濟的發(fā)展是有利的。
四、結(jié)論
解決人口問題最終還是要落在經(jīng)濟發(fā)展上，因此一直以來我們控制人口計劃生育目的都是為了能更好地發(fā)展經(jīng)濟。只有保持人口的適度增長才能擴大市場，刺激消費，加大經(jīng)濟規(guī)模，帶來經(jīng)濟效益，從而長期穩(wěn)定有效地促進經(jīng)濟的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控上繼續(xù)扶持并發(fā)展勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，刺激消費需求，并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟有效地推動全國人口有序合理的轉(zhuǎn)移和流動，加快全民社會保障體系和醫(yī)療保險體系的健全和完善，繼續(xù)深化全社會義務(wù)教育并多樣化提高成人教育的廣度，這樣才能實現(xiàn)人口增長和經(jīng)濟增長的互動效應(yīng)，以人口增長來推動國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定地增長。
參考文獻：
[1]曲金昌.《中國人口與環(huán)境》.中國環(huán)境科學(xué)出版社.2012年.
第3篇：人口增長與計劃生育范文
一、轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的婚育觀念，實現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)的低生育水平
降低我市貧困地區(qū)人口增長，提高貧困地區(qū)計生戶的生活質(zhì)量，是我市扶貧和移民部門與計劃生育部門的一項重要工作內(nèi)容。在貧窮落後邊遠山區(qū)，老百姓依然存在著傳統(tǒng)的“多子多福”思想觀念，存在著“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)思想、落後觀念嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，開展扶貧開發(fā)，治理農(nóng)村貧困現(xiàn)象，關(guān)鍵要提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。加強引導(dǎo)山區(qū)貧困群眾樹立“優(yōu)生優(yōu)育”、“少生快富”的思想觀念，讓群眾切身感受到了“少生優(yōu)生”不僅可以“脫貧”，而且能夠“快富”，使計劃生育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好的生育觀念更加深入人心。進一步完善貧困地區(qū)社會保障制度，逐步提高最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。要加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解除貧困家庭的後顧之憂。要制定和實施更具導(dǎo)向性、優(yōu)惠性和針對性的政策措施，使計生家庭在發(fā)展上有優(yōu)勢，政策上有優(yōu)惠，社會上有優(yōu)越感。
二、加大計劃生育家庭的扶持力度，鞏固和改善貧困地區(qū)落後面貌
為了獎勵響應(yīng)計劃生育的家庭、特別是純女戶家庭，鼓勵更多的人響應(yīng)計劃生育國策，加快貧困地區(qū)計劃生育家庭脫貧致富步伐，在實際工作中，我市堅持扶貧開發(fā)工作與落實計劃生育的基本國策結(jié)合起來，對全市395個扶貧開發(fā)重點村和927個移民村實行計劃生育的家庭，領(lǐng)取了獨生子女證的家庭，尤其是純女戶的家庭，在政策上優(yōu)先傾斜、在項目上優(yōu)先安排、在資金上優(yōu)先支持、在貸款上優(yōu)先提供、在技術(shù)上無償服務(wù)、在培訓(xùn)上優(yōu)先安排。2011年優(yōu)先幫扶貧困計劃生育項目扶持資金446萬元，扶貧到戶小額貸款貼息優(yōu)先對241戶計生戶貼息，培訓(xùn)計生家庭勞動力2340人次，并選送5名計生戶子女免費就讀深圳高級技師學(xué)院。真正讓計生戶、純女戶家庭得到實惠，感受到響應(yīng)計劃生育的好處。今年我市扶貧和移民部門將繼續(xù)實施扶貧政策、資金、項目、技術(shù)等向?qū)嵭杏媱澤呢毨оl(xiāng)、村和扶貧對象傾斜。將貧困計生家庭作為扶貧開發(fā)的重點對象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧，對貧困計生家庭予以優(yōu)先優(yōu)待。幫助貧困地區(qū)計生家庭因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。
三、積極開展素質(zhì)培訓(xùn)和計生服務(wù)，提高貧困群眾基本素質(zhì)
著力開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平。針對貧困地區(qū)地方病、出生缺陷、生殖疾病發(fā)生率高的實際，普及科學(xué)知識，提倡健康科學(xué)的生活方式，有針對性地開展宣傳教育、健康促進、優(yōu)生咨詢等服務(wù)。將預(yù)防出生缺陷的關(guān)口前移，在全市395個扶貧開發(fā)重點村和927個移民村加快實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，推動實施貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒和學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目。加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。提倡對貧困鄉(xiāng)村計生家庭子女就讀普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，減免學(xué)費，給予生活補助，并享受中考加分政策。加強特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。對計生貧困戶的青壯勞動力優(yōu)先安排培訓(xùn)，以解決計生貧困戶家庭文化素質(zhì)低，致富技能缺乏的瓶頸。一方面依托我市勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和深圳高級技師學(xué)院實行技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、致富一家”轉(zhuǎn)移就業(yè)目的；另一方面通過“以會代培、入戶培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料、田間指導(dǎo)和廣播宣傳”等多種形式開展新科技推廣和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，增強計劃生育貧困戶勞動力的致富技能和科技意識，提高貧困地區(qū)計生戶勞動力依靠科技技能的致富能力。
總之，做好扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作就是在貧困地區(qū)更好地落實計劃生育基本國策，就是對貧困人口更好地落實優(yōu)惠政策。只有實行計劃生育，少生優(yōu)育，才能穩(wěn)定解決溫飽，進而脫貧致富。反過來，只有加快扶貧開發(fā)工作步伐，盡快改變貧困地區(qū)落後面貌，轉(zhuǎn)變觀念，提高人口素質(zhì)，才能有效控制人口的過快增長。
第4篇：人口增長與計劃生育范文
〔實例1〕某調(diào)查報告稱，某村2001年出生嬰兒10人，其中男嬰6人，女嬰4人，出生性別比高達150，嚴(yán)重失調(diào)。
〔實例2〕某鄉(xiāng)給某村下達人口計劃，其中一項指標(biāo)是計劃生育率，要求當(dāng)年的計劃生育率不低于95%，而該村一般每年出生不足20人。
〔實例3]某地計生委根據(jù)群眾舉報，查出某縣一個超生5胎的情況，據(jù)此稱該縣超生問題嚴(yán)重。
〔實例4〕某縣總?cè)丝诓蛔?0萬人，近年來在孕婦中推廣服用“福施福”。上級要求檢查服用“福施福”后，人口缺陷發(fā)生率是否逐年下降。還有不少地方把孕產(chǎn)婦死亡率是否逐年下降當(dāng)作生殖健康服務(wù)工作的考核內(nèi)容。
這幾個例子所出現(xiàn)的問題都是以個案或少量發(fā)生的情況，說明一個地方宏觀的情況。人口和計劃生育統(tǒng)計所分析的對象（人口）或事例具有群體性，這個群體是由每個個體的人或事件集合而成。每個個體是否發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是偶然的，作為表現(xiàn)群體規(guī)律的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有當(dāng)群體具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模后才有意義。群體的規(guī)模太小，盡管對每個個體的統(tǒng)計是準(zhǔn)確的，指標(biāo)的計算也是正確的，但計算結(jié)果并不能客觀地反映群體的規(guī)律。
如實例1，一個村的出生人數(shù)僅為10人，計算的出生性別比要么是100（“絕對平衡”），要么就是男女比例嚴(yán)重失調(diào)。實例2中計劃生育率受出生總數(shù)的影響，要么計生率正好100%，只要有一個計劃外出生，計劃生育率就低于95%。例4涉及的出生缺陷發(fā)生率或孕產(chǎn)婦死亡率一般統(tǒng)計時均以10萬作為分母，對于一個縣，每年出生幾千人或1萬多人，即使按照出生缺陷、孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生的平均水平，每年也只有幾例，偶然性很大，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上很難表現(xiàn)為逐年下降。至于例3，以一個特例說明全縣的情況，更是欠妥。各種人口和計劃生育統(tǒng)計教材上并未說明各項統(tǒng)計指標(biāo)適用的人群至少要達到多少，但一般說來這些統(tǒng)計指標(biāo)絕大部分不能用于分析規(guī)模在幾百人到一千多人的村級情況，許多指標(biāo)在縣、鄉(xiāng)級使用也不太合適。多年來各級是通過報表收集人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。報表由上級制發(fā)，基層單位按統(tǒng)一的口徑填報每個項目，然后逐級匯總、上報。這樣以來，上、下級的報表式樣相同，只是數(shù)量大小有差別，于是，上級單位計算哪些指標(biāo)，下級單位“照葫蘆畫瓢”計算相同指標(biāo)。特別是實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制后，各項工作任務(wù)和責(zé)任要逐級分解、落實，相應(yīng)地，工作指標(biāo)也被層層分解，上一級控制的指標(biāo)（如出生率、計劃生育率）也被一直套用到基層單位。在這種情況下，群體性的要求很容易被忽視。
2自然屬性與社會屬性
〔實例5〕1995年8月，在全國上半年人口形勢分析會上，某省計生委分析本省當(dāng)年上半年二孩出生數(shù)量比上一年同期減少的原因時稱，由于自當(dāng)年起全省廣泛推行“三結(jié)合”，許多群眾為了發(fā)家致富，主動退出二孩指標(biāo)，于是二孩出生明顯減少。筆者的同事立即對此理由提出了置疑：既然是主動退出二孩指標(biāo)導(dǎo)致二孩出生減少，那么原來應(yīng)在1995年上半年生育二孩的婦女至少在1994年上半年就應(yīng)退出二孩指標(biāo)，而那時候，該省并未開展計劃生育“三結(jié)合”；至于1995年上半年開展“三結(jié)合”后退出的二孩指標(biāo)，其二孩出生減少的效果應(yīng)在1996年以后才能表現(xiàn)出來。群眾退出二孩指標(biāo)與二孩出生數(shù)量的減少在時間上出現(xiàn)了“矛盾”。
〔實例6〕許多文章分析婦女受教育程度越高，生育的孩子越少。
這兩個例子說明分析人口出生數(shù)量的變化應(yīng)考慮人口的自然屬性和社會屬性。人口首先是生物意義上的人口，具有自然屬性，同時，人口生活、存在于一定的社會環(huán)境中，具有社會屬性。人口現(xiàn)象的發(fā)生既受自然屬性的影響，也受社會屬性的影響。從根本上說，社會屬性對人口現(xiàn)象的影響和制約是有條件的、間接的。而自然屬性的影響和制約是無條件的、直接的。社會屬性的影響和制約常常要通過自然屬性來實現(xiàn)。在分析人口現(xiàn)象的時候，首先要解釋人口的自然屬性，然后再解釋社會屬性。就實例5而言，從婦女退出二孩指標(biāo)到二孩出生減少，至少間隔10個月，即婦女的懷孕期，無論推行“三結(jié)合”力度多大，婦女10個月的懷孕期不能縮短。退指標(biāo)的發(fā)生與出生數(shù)的減少在時間上不“同步”，至少要“滯后”一年。也就是說，1995年上半年因開展“三結(jié)合”婦女退出二孩生育指標(biāo)不會影響這個時期的二孩出生數(shù)量。關(guān)于實例6，一個人的受教育程度屬于社會屬性，婦女受教育水平提高，的確會影響其生育行為。然而，影響生育的自然因素，直接因素是避孕節(jié)育行為，具體地說，影響生育的生物因素包括推遲結(jié)婚（不發(fā)生）、采取避孕措施和流產(chǎn)（終止妊娠）。婦女文化程度影響到上述生物因素發(fā)生變化（如文化程度高，能夠更好地掌握避孕知識，可以提高避孕的有效性，減少懷孕的可能），并通過上述因素影響生育孩子的數(shù)量。直接講文化程度與孩子數(shù)量的關(guān)系，未免有些牽強。
3定量與定性
〔實例7〕各地每年都要分析當(dāng)年的人口形勢，將當(dāng)年的數(shù)據(jù)與上一年的數(shù)據(jù)進行對比。許多分析報告在列舉了對比數(shù)據(jù)后得出結(jié)論：“今年的工作比上一年有明顯的進步，取得了巨大的成績，上了一個新臺階”。但如果我們仔細察看各項指標(biāo)的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)變化并不大，如計劃生育率由88.5%上升到89%，出生率由15.4‰下降為14.9‰（這其中由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也能導(dǎo)致出生率下降），多孩出生由165人減少為149人，多孩率由2.2%下降為2%等等。根據(jù)這些數(shù)據(jù)的變化，得出的定性結(jié)論應(yīng)當(dāng)是：“工作穩(wěn)步發(fā)展，人口增長保持平穩(wěn)的態(tài)勢”。人口和計劃生育的統(tǒng)計分析主要是指對數(shù)據(jù)的分析，并由“定量”的描述引申到定性的判斷。如果忽視定性的分析，那么，所謂定量分析不過是數(shù)量變化的文字描述而已。把握好定性分析的關(guān)鍵在于，定性分析應(yīng)以定量分析為基礎(chǔ)，即“定量”在前，“定性”在后。那種先“定性”，再計算數(shù)量變化的做法，違背了“定量”與“定性”的基本規(guī)律。這樣進行的定量分析，只是給定性的結(jié)論加一些數(shù)量的點綴。
4模糊和精確
〔實例8〕某地區(qū)的一份材料稱，根據(jù)20年來每年總和生育率的變化，推算本地區(qū)20年來少生了1831275人。
某縣計生委利用農(nóng)村趕集日人口比較集中的機會，出動服務(wù)車，設(shè)置咨詢臺，向群眾宣傳計劃生育知識，提供咨詢服務(wù)。縣計生委的匯報材料稱，“一個月來在集日上接受宣傳、咨詢的群眾累計達到127328人次”。
乍一看，實例8和實例9中的人數(shù)和人次數(shù)的統(tǒng)計和計算十分認真仔細，數(shù)字如此精確，令人欽佩。但轉(zhuǎn)念一想，不免生疑：實例8中利用總和生育率計算少生人口，需要以年齡別生育率與分年齡婦女人數(shù)相乘計算出生人數(shù)，一般來看，每個年齡組的計算結(jié)果都不會是整數(shù)，只好四舍五入。每一年若干個年齡組累計下來，個位數(shù)已經(jīng)含糊不清了。再把20年的少生人數(shù)累計起來，怎么可能精確到個位數(shù)呢？況且20年間，該地區(qū)的人口并非處于“封閉狀態(tài)”，各年齡組人數(shù)因為人口遷移而變化，也會影響到計算少生的數(shù)量。至于實例9，在一個開放的、人們頻繁走動的集市上，如何判定哪個人接受了宣傳，哪個人接受了咨詢，并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)；即使有標(biāo)準(zhǔn)，實際操作中也很難把握，因此，根本沒有可能逐人統(tǒng)計。實例8、實例9中看似精確的數(shù)據(jù)令人感到滑稽，倒不如模糊一些，說“20年大約少生了18萬人”，“一個月在集市上接受了計劃生育宣傳、咨詢服務(wù)的人次達10余萬”，或許有幾分可信。從某種意義上講，人口和計劃生育所涉及的是宏觀層面的事情，與此相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的是大致的狀態(tài)或趨勢，沒有必要也沒有可能做到精確。許多同志在應(yīng)用統(tǒng)計方法時，往往注意的是方法本身的定義和計算過程，而對計算中數(shù)據(jù)的來源不了解。人口和計劃生育統(tǒng)計屬于社會經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，很多數(shù)據(jù)是通過抽樣調(diào)查獲得，允許有一定的誤差；即使是全面的調(diào)查（如人口普查、全局報表），在實施過程中，也會遇到這樣、那樣的干擾或影響，存在著調(diào)查誤差，這是無法完全避免的。從某種意義上講，數(shù)據(jù)存在一定的誤差，這是人口和計劃生育統(tǒng)計的特點之一。超級秘書網(wǎng)
5原因與結(jié)果
〔實例10〕最典型的例子莫過于“人口出生率每降低1個千分點，人均GDP提高多少個百分點”的說法。這種說法的依據(jù)是利用相關(guān)分析法對全國各省的人口出生率和人均GDP的數(shù)量變化進行計算，得出二者之間的函數(shù)關(guān)系式和相關(guān)系數(shù)。把人口出生率作為自變量，看自變量的單位變化影響因變量（人均GDP）變化的數(shù)量大小。
第5篇：人口增長與計劃生育范文
關(guān)鍵詞：計劃生育；避孕器具；社區(qū)服務(wù)
二戰(zhàn)后，發(fā)達國家人口增長比開發(fā)我國家低、生產(chǎn)總值反而高，且人均生產(chǎn)總值比有逐漸拉大的趨勢，呈現(xiàn)兩極化，也由此可見人口的增加并不一定帶來經(jīng)濟的增長。推估探究其原因在于人口增長過快，主要從第二次世界大戰(zhàn)后，開發(fā)我國家人口增長加速，而發(fā)達國家人口增長則減緩，導(dǎo)致勞動力供給量超過需求，就業(yè)也產(chǎn)生壓力，而伴隨著失業(yè)和非充分就業(yè)， 形成人口增長快速的開發(fā)我國家貧窮的社會問題，而人口素質(zhì)的提升和社會經(jīng)濟環(huán)境結(jié)構(gòu)良好是發(fā)達國家人均收入成長很重要的關(guān)鍵。我國實行的計劃生育便是孕育而生的重要國策，其中社區(qū)是一個最基礎(chǔ)的單元，在社區(qū)中滿足群眾對避孕藥具的需要和生育知識的普及、護理是極其重要的。
1調(diào)查對象
為了對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求和供給之間的關(guān)系有深入的了解，本人進行了一次小規(guī)模調(diào)查。本次調(diào)查對象是社區(qū)育齡夫妻（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要對象），A社區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村、市民交叉居住。社區(qū)內(nèi)有小學(xué)校、中學(xué)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等便民服務(wù)設(shè)施。回收的29份有效調(diào)查問卷中，以25～40歲的育齡夫妻為主，其中25～30歲育齡夫妻有12對，占調(diào)查總數(shù)的41.4%。30～40歲育齡夫妻有17對，占調(diào)查總數(shù)的58.6%。
2結(jié)果
其中，年輕女性希望進一步通過社區(qū)學(xué)習(xí)生育健康知識的比例為93.7%，喜歡的學(xué)習(xí)方式以電視錄像和報刊雜志為多，占53.0%～92.0%的人需要生育健康知識咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。育齡夫妻希望獲取避孕節(jié)育知識服務(wù)的渠道依次為：計劃生育服務(wù)機構(gòu)、廣播電視、婦幼保健所和醫(yī)院，他們認為提供這些信息和服務(wù)最好的方式分別為：建立免費熱線電話、開設(shè)未婚青年人咨詢點、舉辦講座和學(xué)習(xí)班等。同時希望有關(guān)部門能夠定期組織宣傳，提供免費書籍和讀物，尤其渴望能夠和專業(yè)人員進行面對面交流，得到專業(yè)指導(dǎo)和幫助。由此可見，育齡夫妻對避孕節(jié)育知識的社區(qū)服務(wù)渴求程度相當(dāng)高，他們希望通過多種渠道了解更多的避孕節(jié)育知識，希望得到更好的避孕節(jié)育咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。但同時外來育齡夫妻計劃生育、避孕節(jié)育的需求較低、表現(xiàn)為50%的人不希望計劃生育干部提供避孕措施，有近50%的人對理想的計劃生育宣傳形式?jīng)]有做任何回答，88.75%的人表示在計劃生育方面不存在任何困難，而實際上他們連選擇避孕藥具的能力都不具備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求和供給矛盾，從居民方面需求方面看，拒絕去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心前三位原因分別是病情較輕、醫(yī)療費用過高和看病麻煩時間長，尤其是一些育齡夫妻中的育齡夫妻收入不高對醫(yī)藥費用支出有恐慌心理，并且以這些病為恥，諱疾忌醫(yī)，基于上述這些原因，加上居民習(xí)慣去藥店買藥進行自我治療，使得相當(dāng)一部分人有病不去看，實行自我治療應(yīng)該建立在人們具有一定的保健知識和醫(yī)療衛(wèi)生知識的基礎(chǔ)上，但目前多數(shù)人因為缺乏基本的醫(yī)學(xué)知識和醫(yī)生指導(dǎo)，尚不具備實施自我治療的條件，非常容易造成不利影響，如耽誤病情、藥品副作用等等。從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給方面看，目前，缺乏保健教育經(jīng)費、健康教育、保健咨詢等宣傳材料費用均由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，因費用短缺，預(yù)防疾病和健康教育的宣傳又不能獲得立竿見影的經(jīng)濟效益，使得社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)處于兩難境地，致使居民的健康意識不能迅速提高，保健意識淡薄。由于缺少足夠的經(jīng)費，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為了自身的生存和發(fā)展，把有收益的臨床醫(yī)療工作作為了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作重心，幾乎80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員都從事著臨床醫(yī)療工作，存在著較明顯的重醫(yī)輕防現(xiàn)象。
3如何普及計劃生育知識控制人口
因此，本文認為，社區(qū)計劃生育知識普及與避孕藥具發(fā)放的首要環(huán)節(jié)是思想教育措施，它關(guān)系著計劃生育長久維持的關(guān)鍵。社區(qū)可以通將計劃生育通過媒介如報刊雜志、廣播、電視等宣傳，期望將人口控制的必要性、意義與具體做法傳達給大，將其融入生活當(dāng)中技術(shù)措施。
3.1在避孕藥具的技術(shù)措施方面 應(yīng)按照生物學(xué)生育觀念對生育進行科學(xué)技術(shù)干預(yù)，如避孕、結(jié)扎、絕孕等藥物或醫(yī)學(xué)技術(shù)，這在現(xiàn)今醫(yī)學(xué)技術(shù)的進步中已經(jīng)普遍被使用，對于計劃生育的推行將有很大的作用，社區(qū)應(yīng)加大通過免費或優(yōu)惠的醫(yī)學(xué)渠道加強節(jié)育的措施。
3.2計劃生育推廣與管理上的行政組織措施 主要是采取自上而下的管理方式頒布指示、命令、決議使人民采納并遵守。另外與有關(guān)部門合作配合， 開展計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。將避孕器具管理機制帶入計劃生育與生殖健康項目，將生育與生殖健康視為一種"國家事業(yè)"或"社會事業(yè)"發(fā)展，為此必須規(guī)范計劃生育生殖健康產(chǎn)品市場，完善產(chǎn)品品質(zhì)認證、質(zhì)量管理、以市場監(jiān)督為重點的管理制度，提供完善良好的避孕藥具及優(yōu)生和諧家庭環(huán)境。
3.3建立人口和計劃生育管理與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系 針對以《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《計劃生育手術(shù)常規(guī)》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范》為主體的法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行實施，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人員與職業(yè)資格制度審核，完善技術(shù)服務(wù)管理制度和質(zhì)量評估，并強化執(zhí)法監(jiān)督。
3.4建立及完善人口和計劃生育科技創(chuàng)新長期機制 就人口發(fā)展研究機制而言強調(diào)政府導(dǎo)向、部門合作、專家為主、研究專案運作的人口調(diào)控機制。①由政府部門匯集專家討論設(shè)計研究方案，形成科學(xué)研究成果，地方與組織配合發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。②對于避孕器具技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)機制上由政府引領(lǐng)企業(yè)對于生育與優(yōu)生保健投入，提供安全與便利的咨詢與服務(wù)。建立目標(biāo)一致、主體多元、公開透明、便捷高效的社區(qū)人口和計劃生育社會管理與公共服務(wù)意識，明確界定計劃生育服務(wù)機構(gòu)是公益性全額撥款事業(yè)單位，整合自上而下的行政管理模式和自下而上的監(jiān)督模式，暢通政府與社會民意表達和溝通的管道。
3.5為了解決需求與供給之間的矛盾，本人認為，首先，政府必須加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)和正常工作的維持，既要凸顯社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，又要考慮增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)自身活力的需要和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動價值，給予一定的補助，將衛(wèi)生投入由向大醫(yī)院投入為主轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)傾斜，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)配備基本的診療設(shè)備還應(yīng)出臺針對育齡夫妻的辦法和服務(wù)細則，加大政府購買社會化為民服務(wù)的力度，并通過加大財政補貼力度等，引導(dǎo)、支持社會力量支持。要加大對社區(qū)健康教育的重視程度，預(yù)防性疾病發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)可以深入家庭，使育齡夫妻享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的同時，也可以附近醫(yī)院或整個社會的壓力，因此應(yīng)當(dāng)加強與社區(qū)之間的合作互助，充分發(fā)揮社區(qū)的進行宣傳教育范圍較廣，覆蓋面較大，以及深入的程度較大的優(yōu)勢，有必要強對他們以及家屬的健康保健的相關(guān)知識的宣傳教育，加強社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)。在社區(qū)防治中做到查、治、管相結(jié)合，對疾病患者實行建立健康檔案、科學(xué)合理用藥、督導(dǎo)規(guī)則服藥、跟蹤健康指導(dǎo)。
4結(jié)論
總之，解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求與供給的矛盾，我們必須明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定位，只有逐步放開社區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場，才能有利于供需雙方的觀念轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo)群眾的健康消費，最大程度的體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的價值所在。
參考文獻：
[1]孔建國，阮曉明.強基礎(chǔ)重服務(wù)和諧計生惠百姓--河南省沈丘縣人口和計劃生育工作掠影[J].新聞愛好者，2010，（21）.
第6篇：人口增長與計劃生育范文
老齡化速度加快
與世界上大部分國家一樣，中國開始面臨快速老齡化的威脅。中國社會科學(xué)院最近完成的一項研究報告說：中國老齡化速度已逼近世界之最。未來中國人口政策將面臨兩難選擇：放松人口控制會使人口增長出現(xiàn)反彈，繼續(xù)控制人口將會加劇人口老齡化的規(guī)模和速度。研究報告顯示，在未來二三十年間，中國65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤瑢默F(xiàn)在的7.5%增長到14%。而根據(jù)聯(lián)合國估算數(shù)據(jù)，如果目前人口發(fā)展趨勢不變，到2040年中國60歲及以上人口的數(shù)量將占總?cè)丝诘?8%，遠高于目前的11%。
由此，中國將在很短的時間內(nèi)，從成年型社會過渡到老齡化社會。中國社科院的專家在報告中說，發(fā)達國家在進入老齡化時，人均GDP已達1萬美元以上，而中國人均GDP還不足1000美元就提前進入了老齡化社會。
退休人口不斷增加，而工作人口日益減少，資金一直嚴(yán)重不足的社會養(yǎng)老體系就會承受更大壓力。上海社會科學(xué)院副主任兼經(jīng)濟師左學(xué)金和其他經(jīng)濟學(xué)家說，已經(jīng)在為退休生活大筆儲蓄的中國人很可能會繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，而這正是導(dǎo)致日本最近一次經(jīng)濟低潮的罪魁禍?zhǔn)祝@種趨勢會導(dǎo)致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足。
人口難題眾多
巨大的就業(yè)壓力也讓中國的人口形勢不容樂觀。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶說，2020年，中國適齡勞動人口將達9億多。龐大的人口和無序的流動構(gòu)成中國就業(yè)市場的巨大壓力和社會管理的困難。受到重男輕女傳統(tǒng)思想的影響，中國的人口結(jié)構(gòu)問題比較突出，出生人口性別比高出正常值約10個百分點。另外，中國現(xiàn)有約6000萬殘疾人口，每年出生人口中約5%有出生缺陷；中國文盲人口約8507萬人，文盲率6.72%。
此外，適婚的男青年也會遇到結(jié)婚難的問題。由于中國家庭傳統(tǒng)上有看重男嬰的風(fēng)俗，以及超聲波檢測胎兒性別的普及，一些夫婦決定將女嬰墮胎。根據(jù)2000年的普查數(shù)據(jù)，中國男嬰和女嬰出生比例為117比100，遠遠高于國際正常水平105比100。不過，也有學(xué)者稱，中國的男女嬰實際比例之差可能會更小些，因為有些父母沒有申報女嬰的出生。
“中國成功地控制了人口增長。但后果是這一巨大扭曲將引發(fā)各種社會難題。”美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院社會醫(yī)學(xué)講師考夫曼說。
在基層政府對于計劃生育政策的執(zhí)行中，還出現(xiàn)了一些始料未及的問題。例如，在河南省宜陽縣，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和報紙報道，縣計劃生育官員告知數(shù)十對夫婦：政策允許生育多胎，然后又對他們施加高額罰款并強制墮胎。
除此之外，國家人口和計劃生育委員會主任張維慶說，資源嚴(yán)重不足、發(fā)展不平衡也導(dǎo)致了人口分布不平衡。目前94%的人口聚居在占全國總面積43%的東南部；全國鄉(xiāng)村人口約占61%，絕大多數(shù)人仍然生活在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的農(nóng)村。
政府思變
為了應(yīng)對上述難題，一個專家小組向政府提議，最終廢除大多數(shù)家庭只生一個孩子的嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)而實施可以生兩個孩子的寬松政策。
知情的專家和計劃生育部門高級官員稱，學(xué)者們提議的最終全面取消生育限制的計劃必須堅持這樣一個原則：放松現(xiàn)行的生育限制不會導(dǎo)致人口激增。
“我們必須設(shè)計出一套過渡方案，這樣就不會導(dǎo)致人口猛增。”上海社會科學(xué)院副主任兼經(jīng)濟師左學(xué)金說。他很熟悉這個問題的討論，他說，“整個社會都將從生育政策的調(diào)整中受益。”
不過，目前的討論遠遠超過這些范圍。龐大的人口在未來幾十年給環(huán)境和資源帶來的壓力和影響極為深遠。中國政府正在轉(zhuǎn)變思路積極應(yīng)對種種人口問題帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)悉，中國正在進行一項大規(guī)模的“中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”計劃，以提供準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、勾畫中長期人口發(fā)展藍圖、提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議。
第7篇：人口增長與計劃生育范文
論文摘要：人口質(zhì)量高低和數(shù)量多寡都能影響到社會的發(fā)展，由于不同的家庭人口結(jié)構(gòu)，中西社會的發(fā)展呈現(xiàn)出了不同路徑。應(yīng)用恩格斯“兩種生產(chǎn)”理論，對中西家庭人口變動對各自社會發(fā)展的影響做了歷史考察，并進一步指出，自近代以來，由于“兩種生產(chǎn)”的不斷分離，以及隨之而來的人口老齡化趨勢，應(yīng)正確看待新時期農(nóng)村的計劃生育政策，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的良性互動。
人類社會主要有兩種生產(chǎn)形式，一種是物的生產(chǎn)，另一種是人自身的生產(chǎn)。在恩格斯看來。兩種生產(chǎn)貫穿于人類歷史發(fā)展的全部過程。他們互相制約、互相聯(lián)結(jié)、互為條件，共同推動著歷史的前進。但在社會發(fā)展的不同階段，二者所起的作用是按照相反的作用發(fā)展的。這就是恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中所揭示的人類社會圖景。實際上兩種生產(chǎn)理論是將人類自身生產(chǎn)放到人類社會生產(chǎn)中加以考察，和一定的社會組織形式、社會關(guān)系結(jié)合起來闡述其對人類社會的作用和意義的。
1 家庭人口數(shù)量與古代社會的發(fā)展
家庭在社會發(fā)展中起著的異常重要的作用，中西家庭是沿著兩個不同方向的軌跡發(fā)展的，在家庭的演化過程中，中西方家庭發(fā)揮出來的功能和效用是大相徑庭的，這一不同效果的發(fā)揮對各自經(jīng)濟、社會與歷史進程產(chǎn)生了截然不同的效果。在人類社會早期，由于生產(chǎn)力不發(fā)達的原因，而家庭也還處于原始的階段。因此，家庭不僅是人的生產(chǎn)的共同體。同時也是物的生產(chǎn)的共同體，這兩種生產(chǎn)在原始的家庭內(nèi)是融合在一起的。
在中國，物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長期在家庭中緊密結(jié)合。然而在西方。物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)卻較早的從家庭的“溫室”中分離出來，即使有“黑暗的中世紀(jì)”。但是隨著物的生產(chǎn)從家庭溫室中的“解放”和勞動工具的不斷改進，使得西方最早邁開了向資本主義生產(chǎn)方式過渡的步伐。特別是工業(yè)革命后。西方“促進人口增長的內(nèi)在機制發(fā)生了根本的變化。農(nóng)業(yè)社會依靠簡單的生產(chǎn)工具和設(shè)施進行生產(chǎn)，生產(chǎn)能力依靠勞動者的體力支出，勞動力的多少決定了財富量。工業(yè)社會人力資本成為生產(chǎn)能力提高的根本，人口增長不僅意味著人口數(shù)量的增長，還意味著人口質(zhì)量的提高”。在西方社會的發(fā)展過程中，“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，兩種生產(chǎn)逐漸從原始的家庭中分離出來了。生產(chǎn)的社會化程度不斷提高，而家庭的規(guī)模卻不斷的縮小。到資本主義社會。生產(chǎn)完全社會化了，而家庭也演進到核心家庭”。
從中外家庭人口結(jié)構(gòu)變遷的歷史來看。這“兩種生產(chǎn)的分離，是個漫長而艱巨的過程。東西方在社會形態(tài)發(fā)展上所表現(xiàn)出的一些差異，正是源于兩種生產(chǎn)在分離過程中的差異”。在中國，由于兩種生產(chǎn)長期未能從家庭中分離出來，家庭內(nèi)勞動力人口多，家庭的生產(chǎn)規(guī)模就大，加上古代重農(nóng)抑商國策，這使得勞動力數(shù)量的多寡成了社會生產(chǎn)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“由中國封建家庭的特點決定，社會生產(chǎn)不是沿著勞動分工—生產(chǎn)工具的提高—生產(chǎn)力的提高這樣—條內(nèi)涵式道路發(fā)展，而是走增加勞動力—擴大耕地面積—提高生產(chǎn)總量這樣一條外延式發(fā)展道路。中國封建社會的發(fā)展歷史清晰的記錄了這條道路，秦漢的生產(chǎn)工具與明清相比，相差甚微”中國長期以來維持封建社會發(fā)展的基礎(chǔ)是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)在家庭中緊密結(jié)合所形成的“小農(nóng)經(jīng)濟”，而帶動西方社會生產(chǎn)發(fā)展和前進的動力則是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)分離而產(chǎn)生的勞動工具的改進和社會勞動效率的不斷提高。
在中國，由于物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)始終未能從家庭中分離出來，從而造成了中國的家庭只能以人口數(shù)量的增長來彌補由于缺乏工具革新所帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔氵@一先天缺陷，“中國勞動密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展提高的潛力是長期存在的，這使人口增長的內(nèi)在機制在微觀及短期內(nèi)難以改變。因為就家庭來說，存在著對勞動力增長的無限需求，這助長了早婚多育的生育行為，并在觀念形態(tài)上推動了人口的不斷增長。
但是，從長期發(fā)展的歷史角度來看，這種發(fā)展模式，“雖然使中國農(nóng)業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是由于限制了分工。不能為工業(yè)創(chuàng)造條件，終究會遭遇自己不可逾越的障礙。因為可耕土地的增長是有極限的；沒有新的生產(chǎn)工具，土地的單產(chǎn)也存在著天然極限。并且單位土地上，投入的勞動越多，土地產(chǎn)出的邊際效益遞減”。因此，唐宋以來，中國的人口卻出現(xiàn)了巨量增長，此時人均的土地面積逐漸減少，而封建社會的勞動生產(chǎn)效率也開始降低了。盡管從總體上看來，勞動力的絕對總量還是在增加，可是經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了停滯的兆頭。由于兩種生產(chǎn)始終耦合在家庭生產(chǎn)的內(nèi)部，中國古代社會始終沒能演進到近代社會。
2 近現(xiàn)代家庭人口變動與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型
西方家庭中物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)較早的從家庭中得以分離，西方社會主要是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾中運行，社會發(fā)展?jié)摿Σ⒉幌裰袊菢訃?yán)重的受到家庭的束縛。家庭功能發(fā)展的長期的停滯使得中國并沒有出現(xiàn)像西方那樣的兩種生產(chǎn)從家庭里分離的現(xiàn)象，家庭始終不能得到進一步的分化，始終行使著作為兩種生產(chǎn)共同體的功能。
“隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展……如果沒有新的社會動力發(fā)生作用，那么，從成對偶制中就沒有任何根據(jù)產(chǎn)生新的家庭形式了”，但是，這種新的動力已經(jīng)產(chǎn)生并開始發(fā)揮作用了，這就是生產(chǎn)工具的進步、社會財富的逐漸積累，人類個體獨立生活能力的不斷增強和群體在人類生活中意義的減弱，物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)已經(jīng)日益的從家庭內(nèi)部開始分離出來。
1840年的敲開了中國的國門后，在中國社會的家庭內(nèi)部，恩格斯所說的“兩種生產(chǎn)”——物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)之間的分離運動從來就沒有停止過，特別是以來，我國在農(nóng)村實行從而拉開了改革的序幕后，現(xiàn)在農(nóng)村的家庭已經(jīng)開始向核心家庭過渡，今天我們已經(jīng)很少能夠看到四世同堂的盛況了。同時隨著社會生產(chǎn)效率的提高，兩種生產(chǎn)也不再像封建社會那樣的密不可分了。而在加入世界貿(mào)易組織后。我國的農(nóng)業(yè)將更加的融入到世界的生產(chǎn)體系中，和世界更加緊密的聯(lián)系在一起，這將更加進一步的使中國傳統(tǒng)家庭的生產(chǎn)功能發(fā)生更大的變化。
但是我們?nèi)匀灰吹剑覈彝ラ_始向現(xiàn)代的核心家庭形式發(fā)展，除了生產(chǎn)力的發(fā)展外，其中有一個重要的因素則是自20世紀(jì)70年代末以來迫于巨大的人口壓力而嚴(yán)格實行的計劃生育政策。中國社會發(fā)展承受著巨大人口壓力，不得不執(zhí)行嚴(yán)格的計劃生育政策，并且將其提高到“基本國策”的高度。建國初期。我們片面地強調(diào)“人多力量大”，導(dǎo)致對人口問題認識上的一些偏差。而當(dāng)時人口政策的失策也許有很大一部分的原因就來自于歷史上物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長期結(jié)合在家庭內(nèi)部未能分離所帶來的歷史慣性作用。目前，在很大一部分地區(qū)，中國的農(nóng)民實際上仍然沿用著幾千年以來的小農(nóng)經(jīng)濟的模式，這種模式是無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的。特別是在工業(yè)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代社會中，如果我們?nèi)匀粚⑽锏纳a(chǎn)和人自身的生產(chǎn)結(jié)合于家庭內(nèi)部，這種曾經(jīng)創(chuàng)造出了輝煌燦爛的物質(zhì)文明的傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)方式是無法適應(yīng)當(dāng)今工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢的。
那么，要打破兩種生產(chǎn)在家庭中長期結(jié)合在一起所帶來的這種“歷史慣性的束縛”，要破解中國的“三農(nóng)”問題，從根本上來說。這是需要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)效率才可以實現(xiàn)的。沒有生產(chǎn)力的進步和社會勞動效率提高作為保障，兩種生產(chǎn)功能要從家庭分離出來是不可能實現(xiàn)的。不過，嚴(yán)格控制人口增長的人口政策的影響已經(jīng)進一步的顯露出來：我國的老齡化速度遠遠超過西方發(fā)達國家，成為世界上老齡化速度最快的國家。在我國進人老齡化社會的過程中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3 人口老齡化背景下的新農(nóng)村建設(shè)與計劃生育工作
3.1 新農(nóng)村建設(shè)過程中。“兩種生產(chǎn)”分離對家庭養(yǎng)老的影響
“兩種生產(chǎn)”在中國社會長期存在的一個原因就在于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念。“養(yǎng)兒防老”功能得以發(fā)揮主要是基于家庭中子女的數(shù)量、子女經(jīng)濟支付能力、子女閑余時間的多寡和文化倫理等因素。隨著工業(yè)化的加速尤其是農(nóng)村計劃生育政策實施效果的顯現(xiàn)，“兩種生產(chǎn)”分離已經(jīng)不可避免，不過，與此同時的則是傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”功能的發(fā)揮也受到了很大的影響，甚至是出現(xiàn)了弱化的趨勢。
20世紀(jì)70、80年代開始實行的計劃生育基本國策，使中國人口增長得到了極大的控制。農(nóng)村家庭中獨生子女戶越來越多，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量將會日益增多，而老年人身邊的子女絕對數(shù)量將會減少。這種靠政府的行政干預(yù)來實現(xiàn)人口控制的做法不可避免的帶來一些新的問題和新的矛盾。例如，就人口的老齡化問題而言，根據(jù)2006年2月全國老齡辦的最新統(tǒng)計，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達14％，比27年前，翻了一倍，并且在一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。同時，中國農(nóng)村的老齡化水平則高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
這一切都說明，中國農(nóng)村不僅已經(jīng)完全進入老齡化社會，而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。中國農(nóng)村出現(xiàn)了未富先老的情況，同時，人口老齡化又帶來了沉重的家庭養(yǎng)老負擔(dān)。按目前的政策規(guī)定，一個農(nóng)村家庭最多只會有一個兒子，這樣將會使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負擔(dān)卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人。撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。
3.2 “兩種生產(chǎn)”分離過程中。將農(nóng)村計劃生育工作與家庭養(yǎng)老工作有機結(jié)合
計劃生育政策一方面大大減緩了人口劇增對資源、環(huán)境的壓力，能夠保證人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的相對平衡性，從而促進社會、經(jīng)濟的發(fā)展；但是，在另一方面也不可避免地使中國延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老保障體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對農(nóng)村實行計劃生育政策以來出現(xiàn)的老齡化等新問題。黨和政府采取了一系列的措施，國務(wù)院辦公廳在2004年就轉(zhuǎn)發(fā)了人口計生委、財政部關(guān)于開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見。自2004年以來，在某些農(nóng)村地區(qū)開展的家庭養(yǎng)老補貼的試點工作，對農(nóng)村中年滿60歲并且只有一個子女或兩女的計劃生育家庭進行補助，該家庭的老人每人每年享受600元補貼，直至亡故為止等措施，這些措施將有利于改變農(nóng)村中傳統(tǒng)的“重男輕女”的思想觀念，有效地緩解了老人們晚年養(yǎng)老的后顧之憂。
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中。我們應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有遍布各個村落的計劃生育協(xié)會，使農(nóng)村養(yǎng)老保障與計劃生育協(xié)會的工作有機結(jié)合起來，促進雙方面工作都向更深層次開展。要大力宣傳生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。這樣既能解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進生育觀念的轉(zhuǎn)變，又能有效地應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。這不但能夠有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“多子多福”的生育觀念、鞏固計劃生育政策，而且有利于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，擴大覆蓋面積。
第8篇：人口增長與計劃生育范文
【關(guān)鍵詞】新形勢；計劃生育；宣傳教育
【中圖分類號】R-1 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0317-02
新形勢下的計劃生育工作以轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高全面素質(zhì)為主要任務(wù)，堅持“三不變”和“三為主”為主要原則，為人口和計劃生育工作健康的、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。“以人為本”的科學(xué)理念，能夠促進計劃生育工作與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)幸福文明家庭目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)下，我國計劃生育工作已經(jīng)迎來了新的發(fā)展時期，這要求相關(guān)宣傳教育工作者對其面臨的新形勢和新任務(wù)要進行更深入的探究，積極迎接該工作所帶來的挑戰(zhàn)，著力解決計劃生育宣傳教育工作中存在的問題，完善計劃生育政策制度，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的人口環(huán)境氛圍。
一、新形勢下深化計劃生育宣傳教育工作的重要作用
為適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，深化計劃生育宣傳教育工作具有重要的作用，主要有以下幾方面。
（一）第四次高峰期的人口環(huán)境特點
近幾年，我國迎來了第四次人口高峰期，這引起了社會全面的廣泛關(guān)注。人口增長趨勢上浮、南方城市和北方農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重、人口老齡化與日俱增、男女性別比例失調(diào)、流動人口呈不斷增長態(tài)勢，這些特點都造成了人們對環(huán)境、資源的需求量增大，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長以及建設(shè)小康社會前進的腳步。
（二）傳統(tǒng)生育思想意識的固化
目前，我國的計劃生育工作還處于穩(wěn)定低生育的水平，宣傳教育工作是一項具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的工作，需要結(jié)合時代特點來鞏固加強此項工作制度進一步完善和實施。由于法制社會建立與完善，從根本意義上轉(zhuǎn)變了人們固有的傳統(tǒng)理念，樹立正確的世界觀、人身觀、價值觀，對新時期的計劃生育工作也有了一定的認識和觀念上的轉(zhuǎn)變。計劃生育宣傳教育工作人員在宣傳教育的同時，引導(dǎo)人們重視此項國策，嚴(yán)格遵守其規(guī)章制度，讓人們主動參與到此項工作中來，相互監(jiān)督，實現(xiàn)宣傳教育的意義和目的。
二、當(dāng)前計劃生育宣傳教育工作面臨的難題
（一）認識不夠深刻，宣傳方式死板
在計劃生育宣傳教育工作中，我國大部分省市地區(qū)取得了一定的顯著成績，實現(xiàn)了控制人口增長和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谠偕a(chǎn)類型。因此，某些觀點則盛行開來，如既已轉(zhuǎn)變了群眾傳統(tǒng)的生育觀念，當(dāng)下就不應(yīng)投入過多的資金和精力來繼續(xù)宣傳教育，而且很多的上層領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育的宣傳教育工作認識不夠深刻，認為這對青年人的婚育觀念沒有任何意義等，故此敷衍完成宣傳教育這項重要任務(wù)，將宣傳的思想內(nèi)容一味的灌輸給群眾，無論其愿意接受與否，而群眾也因為不理解出現(xiàn)了厭惡情緒，削弱了宣傳教育的意義。
（二）宣傳手段滯后
在改革開放初期，各省市地區(qū)都大力實行計劃生育政策，活動開展的如火如荼。但是，隨著時代的發(fā)展，科技水平的提高，傳統(tǒng)的宣傳教育方法已明顯不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，很多地區(qū)都存在著用以前的宣傳報、警示牌、標(biāo)語條幅等舊有宣傳方式的現(xiàn)象，資金不到位也使得很多地區(qū)無法更新其陳舊的宣傳設(shè)備，制約了現(xiàn)代化宣傳手段的發(fā)展，是各地區(qū)普遍存在的困難。
（三）宣傳內(nèi)容陳舊
隨著新形勢的發(fā)展，計劃生育宣傳教育工作已取得一定的效果，但是，傳統(tǒng)的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不能滿足人們對該項政策更深入了解的需求，通過調(diào)查顯示，人們對陳舊的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不再關(guān)注，更關(guān)注如何避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識和生殖系統(tǒng)的健康等拓展性問題，渴求構(gòu)建和諧幸福家庭，提高生活質(zhì)量。當(dāng)前計劃生育宣傳教育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就是沒有結(jié)合實際對宣傳內(nèi)容的創(chuàng)新，不能讓人們更好地理解新形勢下該項國策的主要內(nèi)容。
三、深化計劃生育宣傳教育工作的建議對策
（一）確立宣傳教育在計劃生育工作中的主導(dǎo)地位
根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，切實加強宣傳教育在計劃生育工作中的主導(dǎo)地位，貫穿其工作全程。提高所有部門的思想意識，不能把宣傳教育工作只放在宣傳部門去實行，應(yīng)該將計劃生育宣傳教育工作當(dāng)做一件大事去落實，領(lǐng)導(dǎo)要站在全局的角度上，統(tǒng)籌兼顧。
（二）提高宣傳教育工作者的素養(yǎng)
做好計劃生育宣傳教育工作，提高宣傳教育工作者的個人素養(yǎng)是關(guān)鍵，只有工作者的自身對其工作思想認識進行提高，才能保證政策宣傳的順利開展。對于宣傳教育工作者的個人良好素養(yǎng)的培訓(xùn)，不僅僅是提高其專業(yè)知識水平，還要培養(yǎng)起良好的心理素質(zhì)和崗位職責(zé)。對政治知識的學(xué)習(xí)要有自己的見解和判斷，時刻保持著敏銳的洞察力，對于群眾在對政策知識的理解有困惑時要及時解答，給予幫助。
（三）創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段
由于傳統(tǒng)的計劃生育內(nèi)容沒有針對性，因此，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，要對宣傳教育內(nèi)容進行一定的創(chuàng)新，以服務(wù)人民大眾為宗旨，擴大宣傳教育的知識點，將計劃生育宣傳教育政策、婦幼保健知識、生殖健康知識以及如何有效避孕等貼近人們生活的內(nèi)容納入重點宣傳內(nèi)容中。
零距離的宣傳教育工作模式，將紙媒、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體平臺運用到宣傳教育工作中來，構(gòu)建良好的輿論氛圍，有利于擴大宣傳面，用中青年人喜聞樂見的方式潛移默化的予以理解和接受。
結(jié)語：
綜上所述，計劃生育宣傳教育工作是一項具有長期性和艱巨性的任務(wù)，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，對其工作的開展提出了高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，怎樣克服在宣傳教育中所存在的問題，要結(jié)合實際，實事求是，與時俱進，根據(jù)時代的特點開展相應(yīng)的工作活動，通過不斷的摸索實踐制定出解決方案，推動計劃生育宣傳教育工作的深入發(fā)展。
參考文獻：
[1]趙婷.在新時期如何加強計劃生育宣傳教育工作[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010（08）.
[2]王繼麗.淺談計劃生育宣傳教育工作的理念創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地，2008（08）.
第9篇：人口增長與計劃生育范文
關(guān)鍵詞：生育權(quán)；人權(quán)；計劃生育政策
中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0122-02
一、公民生育權(quán)概述
隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)的進步、生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的整體推進，勞動力由體力型逐步發(fā)展為智力型、技術(shù)型。隨著社會保障制度的改善，人們養(yǎng)兒防老的觀念已經(jīng)逐漸淡化，社會不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數(shù)成為各種社會的沉重負擔(dān)，這時生育的權(quán)利便不能隨意地行使。
（一）生育權(quán)的提出、內(nèi)涵
關(guān)于生育權(quán)的內(nèi)容現(xiàn)有法律并未作出規(guī)定，有關(guān)生育權(quán)的國際公約在對生育權(quán)進行界定時也有所不同。生育權(quán)是一項頗受爭議的人權(quán)，不同地域、不同文化中的社會對于生育權(quán)的認識也是不盡相同的。對生育權(quán)的確認之所以沒有被達成共識主要在于：從人類早期的發(fā)展史來看，由于自然條件惡劣，個體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過去相當(dāng)長的時間里，國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育權(quán)自然在很長時間內(nèi)也沒有上升為需要極力主張的人權(quán)問題。直到20世紀(jì)六七十年代以后，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，社會技術(shù)的進步，生產(chǎn)效率的提高，使生育權(quán)不再只是一項無人關(guān)注的自然權(quán)利概念，而成為一個法律概念，成為現(xiàn)實的人權(quán)保護的重要內(nèi)容。
本文所指的生育權(quán)的內(nèi)涵是對生育權(quán)作為一項基本人權(quán)從應(yīng)然層面所涵蓋的內(nèi)容進行的界定。生育權(quán)的內(nèi)涵在于對“生育”一詞的理解。生與育有密切的關(guān)系，多數(shù)情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權(quán)主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時間與數(shù)量的自由；對生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質(zhì)量的自由。”[1]
（二）對中西方生育權(quán)現(xiàn)狀的分析
生育權(quán)觀是指人們對生育權(quán)完整的、系統(tǒng)的看法的總和。從世界范圍來看，現(xiàn)今主要存在兩種主要生育權(quán)觀：一是以美國為代表的西方發(fā)達國家的生育觀，另一個是以中國為代表的部分發(fā)展中國家的生育觀。
西方發(fā)達國家認為，人生來是自由平等的，生育權(quán)作為一項基本人權(quán)神圣不可侵犯。“一切政治組合的目的在于維護人的天賦和不可侵犯的權(quán)利” ，“生育完全是個人的事情，生育多少和時間間隔完全是個人或者家庭的權(quán)利，個人在生育行為方面的自由具有最高的價值，國家不應(yīng)以法律、法規(guī)或者政策的形式加以干涉。”[2]
以中國為代表的部分發(fā)展中國家認為，生育權(quán)與其他人權(quán)一樣是有條件的、社會的和相對的。個人在享受權(quán)利的同時，必須要承擔(dān)對他人對社會相應(yīng)的義務(wù)。各國由于社會經(jīng)濟條件，文化傳統(tǒng)等方面的差異，應(yīng)從自身發(fā)展出發(fā)，視具體情況而定。對于當(dāng)前發(fā)展中國家而言，第一要務(wù)是發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟發(fā)展起來，才能保障生育權(quán)的實現(xiàn)，人權(quán)也能得到不斷促進和改善，從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展。
二、中國的計劃生育政策
（一）計劃生育政策概述
計劃生育是指依據(jù)人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，實行人類自身生產(chǎn)的計劃化。特別是1974年世界人口年以來，許多國家政府，其中包括一些人口增長過快的發(fā)展中國家，都主張控制人口增長，實行計劃生育。中國的計劃生育政策是在20世紀(jì)70年代以后全面推行的，1982年定為基本國策，2001年就成為國家的法律——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。計劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數(shù)量增長過快的情況，以防人口過快增長影響國家經(jīng)濟的發(fā)展，破壞社會的和諧與穩(wěn)定及環(huán)境、資源的不足而引發(fā)的矛盾。現(xiàn)今中國是世界上人口最多的國家，所以對人口和生育政策的制定，勢在必行。
（二）生育權(quán)與計劃生育政策的法理分析
“生育權(quán)”作為一種“人權(quán)”，從整個發(fā)展過程來看，具有以下功能：一是維護生存權(quán)的手段；二是作為向父母提供其他服務(wù)的來源；三是出于保護種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是無意識的產(chǎn)生。1994年聯(lián)合國安理會在決定召開國際人口和發(fā)展大會時強調(diào)：“所有國家有制定、采用和實施有關(guān)人口政策方面的國家。這些人口政策應(yīng)當(dāng)考慮到這些國家的文化、價值和傳統(tǒng)以及它們的社會、經(jīng)濟、政治條件，并且應(yīng)該與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及個人、夫妻和家庭的義務(wù)相符合。”[3]
因而我們不難發(fā)現(xiàn)，從國家人口政策來看，符合人權(quán)要求的人口政策應(yīng)是與自己國家國情相適應(yīng)，并且能夠確實保障公民的生育權(quán)；從公民自身角度來看，其生育權(quán)的享有是自由而負責(zé)的，不能強調(diào)任何一個極端，而應(yīng)該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔(dān)因生育而對國家和社會所承擔(dān)的義務(wù)。
在中國，作為“公民權(quán)”的“生育權(quán)”采取的政策是“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任。”（《人口與計劃生育》，第十七條）可見，中國既保護公民的生育權(quán)又對公民的生育行為實行有計劃的規(guī)制。這項政策既滿足了社會或者民族生存權(quán)的要求，又維護公民的合法權(quán)益，推進家庭幸福，民族繁榮和社會的進步（《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一條）。總之，計劃生育政策作為中國的基本國策，是在堅持保障公民應(yīng)有的“生育權(quán)”這一應(yīng)然權(quán)利的基礎(chǔ)上推行的符合國家，民族全人類利益的科學(xué)政策。
三、中國計劃生育政策存在的問題及完善
（一）中國計劃生育政策的現(xiàn)狀及問題
近幾十年，西方一些發(fā)達國家?guī)缀趺磕甓紝ΡＷo狀況進行批評，對中國計劃生育權(quán)政策的推出提出抗議。我們并不否認他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認保護，一味地認為生育權(quán)狀況存在很大問題，那是本末倒置的。
不可否認的是，中國在實施計劃生育政策的很長一段時間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念使計劃生育成為一個很大的難題。一些地方政府為了達到控制人口的目標(biāo)不擇手段，在行政過程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況嚴(yán)重侵犯了公民的生育權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他相關(guān)權(quán)利，而且也違背了中國實行計劃生育的初衷，損害了中國計劃生育政策在國際上形象。面對現(xiàn)實，中國應(yīng)該必須比任何國家更重視、更強調(diào)對生育權(quán)乃至人權(quán)的保護。
（二）改進和完善計劃生育工作的建議
首先，要堅持繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，保持現(xiàn)行人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實難度大的地區(qū)的指導(dǎo)和督查。加強計劃生育管理服務(wù)。強化計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理，促進長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策。逐步擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。加大對計劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強解決對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，建立健全城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度。推進新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策的銜接。推動扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育、勞動力培訓(xùn)、危房改造等政策向農(nóng)村計劃生育家庭傾斜。加大對少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)計劃生育家庭的扶持力度。
其次，進一步提高出生人口質(zhì)量，完善計劃生育政策及其配套法規(guī)，使計劃生育工作真正形成“全國一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對公民權(quán)利的弘揚和宣傳。全面宣傳計劃生育的重要性和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。全面開展健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，促進出生缺陷一級預(yù)防深入開展。免費開展婦女孕期保健服務(wù)、產(chǎn)后訪視服務(wù)，對孕產(chǎn)婦進行一般身體檢查及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。開展兒童保健服務(wù)，為嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進行體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價，開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、常見疾病防治等健康指導(dǎo)。開展優(yōu)生優(yōu)育管理和技術(shù)培訓(xùn)，改善服務(wù)機構(gòu)服務(wù)條件，從而提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。
最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國計劃生育行政執(zhí)法的狀況，提升計劃生育行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和品格。自計劃生育政策頒布以來相當(dāng)長的時期內(nèi)，少數(shù)個別計劃生育的行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，態(tài)度不夠嚴(yán)肅端正，在行政過程中有法不依，弄虛作假，亂收費，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，影響了計劃生育政策的正常推行，同時也給計劃生育工作中的人權(quán)保護帶來了一定的消極影響。針對上述現(xiàn)象，需要相關(guān)部門進行規(guī)范懲治，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
評價一項政策、一種方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應(yīng)人類的生存與發(fā)展。解決人口問題必須充分考慮各國人口問題存在的程度與形式，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，文化習(xí)俗與價值觀念的差別，根據(jù)各自的情況確定不同的計劃生育方案。中國是世界上人口最多的國家，應(yīng)當(dāng)拿出大國的態(tài)度對自身推行的人口政策負責(zé)。充分尊重所有人的權(quán)利和自由是國際人權(quán)法的基本要求。但人權(quán)也應(yīng)服從依法治國的原則，在享受人權(quán)自由的同時是以承擔(dān)責(zé)任為前提。人權(quán)不能用來為不負責(zé)任的個人行為辯護。國家干預(yù)個人生育行為，應(yīng)當(dāng)注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對公民生育權(quán)的限制，擴大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達到對人權(quán)保護方面的完善，進而做到依法行政，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過依法行政改進管理，通過科學(xué)管理加強服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的需求。加快建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理的工作機制，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口和計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。
參考文獻：
[1] 于學(xué)江.生育權(quán)的研究[D].北京：中國海洋大學(xué)出版社，2006：6.
