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(一)“六、五”世界環境日宣傳工作
2010年6月5日,我區結合“三創一辦”重心工作以及圍繞“低碳減排•綠色生活”這一主題,組織全區環保目標部門單位集中上街設點宣傳,區四大班子主要領導參與宣傳,在中心宣傳點設立污染投訴及建設項目咨詢點,向群眾發放了我區今年制作的《創模市民手冊》和《新天通訊》世界環境日專欄報紙,同時還向群眾發放了《貴州省環境保護條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環境影響審批手續辦理程序》、《貴陽大氣污染防治法》、《廢棄危險化學品污染環境防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《貴州省市民環保手冊》、《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》、《貴陽市環境狀況公報》等環境保護資料,共計30000余份,使設點宣傳取得良好的宣傳效果。
結合創建國家環境保護模范城市工作的開展,今年我區在“六•五”世界環境日宣傳中,開展了以“創建環境保護模范市、爭當生態文明好市民、我參與、我受益、我快樂”為主題的大型公益演出宣傳活動,分管環保工作的副區長田茂書在演出開始前現場發表了紀念“六•五”世界環境日的講話,倡導全區人民群眾行動起來減少污染,促進生態保護,并對環保工作提出了希望和要求。隨后由我區少年宮紅蜻蜓藝術團、育新社區舞蹈隊、林吉、胖虎、姚星宇、楊豫黔、李爽樂等演員為現場觀眾帶來了8個精彩的演出,節目中,主持人還現場對“三創一辦”以及環境保護的相關知識向市民進行提問并發放獎品,在這個互動環節中,市民們都積極回答問題踴躍參與,使整個宣傳活動達到了聲勢大、氣氛濃、效果好的宣傳目的。
(二)完成了人大代表建議、批評、意見和政協委員提案
今年我局組織辦理省、市人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。收到的提案、建議共6件,我局做到件件有答復,事事有交代,答復率100%的標準。
(三)在全區開展環境保護執法檢查
2010年5月26日,為確保環保專項檢查取得實效,特成立以副區長*同志為組長,區環保局、區發改局、區監察局、區國土局、區規劃分局、區目標辦、區招商局分管領導為副組長的環保專項執法檢查小組,并邀請了區人大倪文超副主任、城建環保委及區政協環資委負責人參加,對轄區重點污染企業以及一級水源保護區周邊的排污企業進行了專項執法檢查。:
在檢查中,對金龍水泥廠、吉桂電線電纜廠、三江水泥廠、華黔冶煉廠、東郊水廠的運行情況進行了檢查,現場中發現華黔冶煉廠處于無組織排放煙塵污染的生產狀況,由于華黔冶煉廠生產的棕剛玉,屬于中華人民共和國國家發展和改革委員會令第40號《產業結構調整指導目錄(2005年本)》中限制類中第十一款二十一條,棕剛玉、綠碳化硅、黑碳化硅等燒結塊及磨料制造項目,該廠是否屬于國家明令淘汰取締的項目需由發改部門進行認定。至今區環保局未給該廠辦理排污許可證,該廠行為屬于無證違法排污,我局已經對該企業的行為進行了現場取證。
聯合教育局、高新路街道辦事處開展了綠色創建活動,已經明確今年創建的“綠色學校”為二中及新天九年制義務教育學校;選定振華社區(機關本部小院)為今年的“綠色社區”創建對象,目前創建工作正在進行中。
1、認真貫徹落實環境影響評價法和建設項目環境保護條例,加強對工業園區現有工業項目的管理,開展工業項目清查,對未按規定履行環評報批手續的、未批先建的項目,督促企業限期補辦環評手續,對已經生產的但未履行“三同時”驗收的企業,督促他們完善驗收手續。目前,鳳凰山工業園區環保設施驗收率100%,驗收合格率100%,“三同時”執行率95%。
2、依法關停程閣、大樓兩座輪窯廠。
3、制定了《區嚴防“十五小”和“新五小”企業死灰復燃實施方案》,定期組織環保部門和鎮辦進行聯合督查,無“十五小”和“新五小”企業死灰復燃的現象。
4、嚴格控制農村工業污染工程。為了保護農村環境我區加大環保執法力度,對轄區農村工業企業進行了全面監察。依法對3家不符合產業政策的,實施關閉;對8家沒有環保手續的企業,下達了限期整改通知書,要求補辦環保手續;對2家選址不當和飲用水源地一級保護區內的企業,限期搬遷。
5、鳳凰山經濟開發區污水管網已經全面貫通,并于2011年9月6日與市排水公司簽訂對接協議,現已正式投入使用。
6、嚴格執行排污申報和排污費資金收繳使用相關規定,依法征收排污費110多萬元,超額完成年度制定的征收任務。
7、按時上報環境統計報表,建立健全統計臺賬。
8、加強小鍋爐的監管,推廣使用清潔能源。
9、按規定申報黃里、橋頭、油坊、魯樓4個市級生態村,農村整治資金已撥付到位,生態村建設完成3%。
10、強化污染防治監管,推行畜禽養殖場沼氣工程建設實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、消除了糞便污染,提升了農村環境質量。
11、我區把保障和改善飲用水源地水質作為農村環境保護工作的首要任務,對全區7眼農村飲用水水源井環境狀況進行認真調查,科學劃定農村飲用水源環境保護區,加強對飲用水源地的監督、檢查和管理,建立長效的管理機制。目前,全區7眼集中式飲用水源均達到二級保護區標準,飲用水合格率達100%。
12、成立了區秸稈禁燒領導小組,做好全區秸稈禁燒和綜合利用工作,確保全區在秸稈禁燒期內“不著一把火,不冒一處煙”,實現秸稈全面禁燒。
13、面向全社會開展環保宣傳。一是認真開展綠色學校、綠色社區和生態鄉鎮的創建工作。二是充分利用“六五”世界環境日開展豐富多彩的宣傳活動。三是通過電視、報刊、公益廣告、信息進行宣傳。從而進一步提高了廣大人民群眾參與環境保護的積極性,營造了良好的社會輿論氛圍。
14、嚴格按照國家標準,開展定期巡查工作,嚴防轄區內污染源事故的發生。全年無任何污染事故發生。
15、未出現環保部、省廳通報批評或掛牌督辦的案件。
今年1至12月份,共處理污染投訴案件40多起,處理率達100%。
一、規定動作到位,落實要求扎實
一是成立了領導機構。成立了以黨工委書記為組長的學習實踐活動領導小組,全面領導和組織實施辦事處的學習實踐活動;二是制定了《xx街道辦事處學習實踐科學發展觀活動具體實施方案》,《開展學習實踐活動工作推進流程表》等,對學習實踐活動作了全面計劃和安排;三是召開了動員大會。10月30日,召開全辦動員大會,對廣大黨員干部進行了動員部署。四是突出先進主題及時啟動了學習調研階段的工作。在制定《實施方案》的基礎上,辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標,樹立了“開拓新思維、增添新活力、樹立新作風”的學習實踐主題,以此貫穿活動的始終,將此次學習實踐活動在辦事處范圍內全面推開。同時,辦事處就做好學習調研階段的工作進行了部署,提出了具體要求。首先是圍繞“社區衛生、城區拆遷、社區建設”等方面開展調研活動;其次是加強了案件督辦工作。對近期需要重點督辦的上訪案件明確了任務要求。
二、結合工作實際,開展特色活動
工作的主要特點:一是高度重視,行動迅速。在區委召開學習實踐活動動員部署大會后,辦事處迅速召開會議組織傳達學習會議精神,研究貫徹落實意見,進行全體動員,部署學習實踐活動工作。二是發動群眾、廣泛宣傳,辦事處在確定任務后,及時進行了宣傳活動,通過櫥窗、張貼標語、散發傳單等形式,廣泛宣傳科學發展觀活動。讓廣大居民群眾了解學習實踐科學發展觀活動的目的、意義。三是突出學習,深化認識。領導小組制定了詳細的學習計劃,要求黨員領導干部要率先垂范,真正把學習組織好、帶起來。要求集中專題學習有專人組織,有專人輔導,有重點發言人,有座談討論;個人自學有計劃、有內容、有標準,人人建立專用讀書筆記本;開辟學習園地,將各類學習資料陳列在書刊架上,方便黨員、干部自學。通過學習、講座和輔導,深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求,進一步深化對科學發展觀在推進現代化建設中重大指導意義的認識。四是加強機關規范化建設,為強化服務提供保障。對機關各項規章制度進一步完善,繼續實施黨政成員工作匯總制度,科室負責人周匯報制度,機關工作人員考勤制度,建立和落實定量考核、學習教育檔案、述學等學習制度,完善出臺了《機關考核意見》和《社區考核意見》。同時著手組織各科室將工作流程、工作職責、服務內容、辦事程序上網公開,主動接受居民和社會公眾的監督。五是發現問題、及時處理。開通熱線電話、召開座談會、設立意見箱、發放調查問卷等方式征求意見,對發現的問題進行梳理、排隊,分輕重緩急的研究解決。六是聯系群眾,體現特色。辦事處處于基層工作第一線,人員少、任務重,學習實踐活動的安排根據辦事處的工作特點,在方案制定和內容安排上,保證完成上級規定的“動作”以外,從實際出發,設計了一些有單位自身特色的自選“動作”,如開展“特困群眾救助活動”,領導干部深入困難群眾家庭發放救濟金、慰問金,領導成員與特困群眾結成幫扶對子,最大限度的對特困群眾進行經濟、生活上的幫助;進行“三訪四送活動”(訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工,送政策、送信息、送法律、送溫暖),辦事處將黨員領導干部分成四組,深入社區,與“三訪”人員交流、座談,征求意見,以便更好的開展工作,通過開展自選“動作”,使此次學習實踐活動更加生動活潑,有特點、有亮點、有針對性。
在此次學習實踐活動中,辦事處積極開展了“愛民、便民、為民”活動。協助海北社區28戶村民購買電動卷簾機37臺,培訓農民工100人,發放各類惠農補貼14.4萬元,積極轉變種植產業結構,成立xx街道海北社區葡萄協會,增加葡萄種植面積38.6畝,現已達到217畝。為暢通干群溝通渠道,辦事處在一樓入口處設立便民告示欄,將辦事處需要告知和公示的內容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處,解決了群眾上下樓問事咨詢的問題,方便了辦事群眾;設立了群眾熱線服務電話,實現電話服務一話通;設立社區社情民意信箱,實現群眾反映問題一箱通;組織包社區人員深入社區聽民意、解民憂,實現群眾反映問題直接通。同時,辦事處在所屬八個社區廣泛開展了“進百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛民、便民、為民服務,努力幫助社區群眾解決就業、衛生、養老、救濟、治安、計生、家政、外來人口與出租戶管理等各類問題四十余個,在解決民生重點、難點問題上下功夫,努力創建平安和諧社區。三、下一部工作安排
1、優化發展:狠抓“六大能力”(學習能力、調研能力、決策能力、執行能力、協調能力、據腐能力),加強機關效能建設,增強服務意識,提高服務質量和水平,加強組織紀律,健全各項工作制度,組織廣大機關干部在思想觀念、思想境界、工作作風、精神狀態、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問題和不足,引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立敢想敢干、敢為人先的氣魄,在全辦全面實現作風好、形象好、效率高的工作局面。
2、改進服務:錘煉“四種觀念”,(樹立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發點和落腳點的觀念、樹立理清發展思路,正確處理好改革發展穩定的關系的觀念、樹立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人,兢兢業業為人民謀利益的觀念、樹立始終堅持“兩個務必”,保持艱苦奮斗的優良傳統,腳踏實地為群眾辦實事、解難事的觀念),街道和各社區拓展服務項目,提高服務質量,各社區至少增設一個服務項目或服務實體。
3、整治環境:各社區對境內垃圾進行清理,加強日常管理和保潔,大力開展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動。加強物業管理,加大宣傳力度,提高居民文明素質,增強綠色環保意識。
XX年來,本人在區委、區政府的正確領導下,緊緊圍繞區委、區政府的中心工作,開拓進取,勇于創新,清正廉潔,勤奮工作,扎實有效地開展各項民政工作,取得了顯著成效,現將主要工作完成情況匯報如下。
一、堅持以民為本,努力扎實苦干,務求各項民政工作取得新成效
1、社會救助水平穩步提高。低保管理工作取得新突破。嚴格執行應保盡保,應出盡出的低保動態管理政策,做到了無條件受理、把關準確、審批及時。截至11月底,全區有城市低保3495戶、8468人,共發放低保金1257.18萬元,實現了城鄉低保全覆蓋。低保提標工作有序開展。從今年7月1日起,在全市范圍內率先提高低保標準,將保障金額由原來的260元/月提高至300元/月。同時,利用低保提標的有利契機,對全區所有低保對象進行全面核查,準確界定其家庭收入情況,重新確定補差金額,切實做到應保盡保,應出盡出。及時向困難群眾發放物價補貼。按照省、市相關要求,認真完善和實施困難群眾價格上漲動態補貼機制,及時向城鄉低保對象、農村五保對象、城市“三無”對象等困難群眾群體發放181萬元的物價補貼。推進醫療救助向縱深發展。進一步提高了城鄉醫療救助標準和水平,實現了城鄉醫療大病重病全覆蓋、一體化救助。截至11月,共實施醫療救助860人次,救助總金額185.5萬余元。同時,積極聯系市民政局、市勞動局、區勞動局等部門,傾心打造醫療救助同步結算平臺。目前,醫療救助對象數據庫的數據已經錄入完畢,醫療救助同步結算開發軟件也已結束,正在進行自行檢測,將于近期投入運行。敬老愛老工作穩步推進。認真貫徹落實敬老愛老惠民政策。全區1189名70歲以上特困老人低保保障標準上浮15%的優惠政策得到有效落實,在城市居民醫療統籌報銷的基礎上,城鄉三無孤老的醫療費用得到全額救助,有效地解決了他們的看病難問題。切實做好65歲以上老人免費公交卡辦理工作。11月15日—12月15日期間,積極為65周歲以上老人和三級以上殘疾人集中辦理免費乘車卡。困難群眾生產生活得到妥善安排。制定出臺了區XX年特困家庭幫扶方案,繼續實施城鄉特困家庭結對幫扶全覆蓋。春節,我局共計安排各類慰問金231萬元,慰問低保戶、五保戶、優撫對象和其他困難群眾4000余戶1萬余人。
2、基層政權和社區建設顯著加強。切實做好居(村)委會換屆選舉工作。積極發揮民政部門的職能作用,加強對居(村)委會換屆選舉的指導力度,確保換屆選舉工作的依法、有序、平穩進行。截至目前,有效組織、順利完成了全區38個社區居委會、11個村委會的換屆選舉工作。做優做強社區服務載體。一是加強社區辦公活動用房建設。將社區辦公活動用房建設經費列入區財政預算,對新建社區辦公活動用房的每個社區補助30萬元,通過自建、購買、爭取新建小區預留和轄區單位支持等多種方式解決社區辦公活動用房。目前,全區所有社區均建有社區便民服務中心,均達每百戶擁有20平方米以上的社區辦公活動用房,進一步完善“五室”(辦公室、黨員活動室、圖書閱覽室、文化活動室、警務室)、“兩欄”(宣傳欄、公開欄)、“一校”(市民學校)、“一場所”(市民活動場所),配全配優社區活動場所和設施,增強服務功能。二是加強便民服務網絡建設。探索建立社區管理服務新機制,依托區、街、居三級服務網絡體系,以社區便民服務中心為支撐,在社區普遍建有“溫馨e家”社區信息化服務平臺,設有“社區e政務”、“樂民e視窗”、“市民e課堂”、“為民e家店”、“便民e服務”等版塊,開通社區便民服務熱線“880”,秉承“生活幫手,凡事不愁”服務理念,為居民提供信息咨詢、家政服務、綜合修理、為老服務、康復保健、心里疏導等各類便民服務。三是加強新型養老服務平臺建設。積極應對人口老齡化,在全面推廣社會化居家養老中心建設、實施政府購買陪護等為老服務項目,加快建設全省一流的夕陽紅文化廣場和文化中心的同時,積極探索新型養老服務途徑,打造“虛擬養老服務中心”新型養老服務平臺。建成后的“虛擬養老服務中心”設有24個呼叫座席,老人只要撥打中心呼叫熱線或社區便民服務熱線,就能方便、快捷的享受到由養老服務中心加盟企業或社區志愿者提供的貼心服務。打造社區特色品牌。推行“一居一品”、“一居一特”,結合自身實際,確立了各自的社區品牌,積極開展各具特色的社區服務,形成了一批有特色、有影響的品牌亮點工作。一是進一步完善老典型,老中見新意。沈陽路社區多方籌措資金,對居家養老場所進行改造,建成面積達640平方米的居家養老綜合服務樓,積極開展養老助殘、健康洗浴、醫療保健、餐飲娛樂等12大特色服務,成為了“民心樓”。二是因地制宜創建新亮點,新中見品位。河堤路社區針對轄區小學生放學后無人管、無人問的實際情況,開設“放心吧”,構建了“家—校—居”三位一體的小學生教育管理新機制,為流動人口子女解決了“四點鐘”現象問題。車站社區舉辦社區趣味運動會和社區“鄰里節”活動,增強了社區居民的凝聚力和向心力。朝陽社區首創的“社區志愿者服務儲蓄制”,掀起全區志愿者服務工作的熱潮。三是持續深入抓創建,再樹新品牌。向陽、城西等社區積極開展基層黨建創新,分別成立“文明共建聯誼會”、實施黨建“暖心” 工程。東方麗景、河堤路等社區積極開展“防災減災示范社區”創建活動,增強居民防災減災意識,提升防災減災能力,淮西社區榮獲 “全國綜合減災示范社區”稱號。健康路、興隆、富麗花園等社區充分利用轄區資源優勢,積極打造特色科普、文化健康、綠色環保社區,深受居民歡迎和好評。
一、食品安全工作開展情況
1、深入開展創建“綠色消費社區”。“綠色消費社區”是國務院“三綠工程”的重要組成部分,旨在社區中開展食品安全宣傳教育,引導居民養成綠色消費理念,讓不合格食品退出市場,是解決當前食品安全問題的制度創新。在總結上年在城區創建成功經驗基礎上,今年把創建工作重點轉向了廣大農村,按照青島市20*年創建“綠色消費社區”工作意見要求,制定了我市創建“綠色消費社區”工作方案,并選取張家樓鎮大泥溝頭村、開發區管委辛屯村等5個村(社區)作為今年的創建社區。截止目前,已在全市創建22個綠色消費社區,其中城市社區12個,農村社區10個。工作中,一是始終把提高居民綠色消費意識作為工作重點。印制了5萬冊綠色消費知識問答,在居民中免費發放,每個創建社區家庭戶均一本;在每個社區設立綠色消費知識宣傳欄,張貼綠色消費知識宣傳掛圖;開設綠色消費知識課堂,定期邀請專家到社區為居民講解食品安全知識;組織有關社區居民到放心食品生產企業參觀,增強居民對食品安全工作的感性認識;邀請電視臺制作食品安全知識宣傳片、報道“菜籃子”食品安全工作新聞。二是完善“三方對話制度”。各社區每季度召開由有關執法部門、社區經營企業和居民代表參加的座談會,圍繞轄區食品生產和經營環節存在的質量安全問題,共同商討杜絕不合格食品的途徑和辦法。三是健全權益保障機制,充分發揮社區社會監督員的作用。在每一個創建社區設置了5-8名社會監督員,充分發揮其暢通消費者投訴、舉報、維權的聯絡員作用,使社區人人關心消費環境,逐步形成了不合格食品人人喊打的良好氛圍。
2、做好生豬定點屠宰管理工作。我們始終把“放心肉”工作,作為“菜籃子”工作的重點。一是年初召開了全市生豬定點屠宰管理工作會議,廣泛征求意見和建議;分析了我市生豬定點屠宰管理工作存在的問題以及產生的原因,并對20*年的生豬定點屠宰管理工作進行了部署。二是將生豬定點屠宰管理工作納入了對鄉鎮兩個文明建設考核,實行市、鎮、村三級生豬定點屠宰管理模式。建立了市管鎮、鎮管村的管理網絡,各鎮(街道辦事處)政府是生豬定點屠宰管理工作的第一責任人,并簽訂了責任狀。三是實行了生豬定點屠宰聯合執法。專門從市公安局、市工商局、市衛生局各抽調執法人員2名,與市生豬交易稽查大隊,組成了生豬交易聯合稽查大隊,并分成了兩個執法分隊,嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為,對屢教不改的不法業戶實行重點打擊,確保了生豬肉市場的穩定,確保了肉品質量。1-8月份,共對134個生豬屠宰業戶進行了處罰,沒收私屠濫宰生豬產品1520公斤,立案16起,并對8家拒不繳納罰款的私屠業戶,移交法院強制執行,對1家暴力抗法的不法業戶依法拘留。四是加強對定點屠宰企業監管。重點清理和整頓不按國家法律法規和標準要求屠宰加工、銷售肉品的行為;加強對定點屠宰企業肉品品質檢驗工作的督查,重點查看其是否落實肉品品質檢驗制度,是否具備基本的檢驗設備和必須的檢驗人員,是否按照規定程序進行操作;嚴厲處罰不認真實行肉品品質檢驗制度的企業,督促企業做好病死豬肉的無害化處理。五是大力發展規范化肉品專賣店,全市新建30㎡以上專賣店2處,對城區4處30㎡以上專賣店進行了改造。六是完善肉品市場準入制度。強化肉品流通市場管理,嚴把市場準入關和進貨質量關,堅決杜絕劣質肉進入市場;加強賓館、飯店、學校、集體食堂等重點消費環節的監管,依法查處采購和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行為。到今年年底,全市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。另外,針對今年上半年豬源短缺,豬肉價格飛漲的局面,鼓勵外市生豬肉品通過備案進入我市,目前已有2家外市生豬肉產品在我市上市銷售,確保了我市豬肉市場供應充足,價格穩定,質量安全。
3、大力加強無公害蔬菜檢測工作。在維客購物中心、利群超市、東風路市場等建立了11個檢測點,輻射25處市場(超市),蔬菜檢測工作已逐步走上正軌。一是實行了無公害蔬菜檢測質量追溯和檢測單位紅、黃、綠警示,并實行將每月檢測結果通報制度,對檢測發現的超標蔬菜,立即予以協議銷毀,并進行追溯處理,對在檢查中發現的檢測工作不認真、操作不規范的市場、超市,立即提出警告,保證了蔬菜檢測工作的順利進行。二是加大了對各檢測市場、檢測員的監管力度,督促引導各無公害蔬菜檢測單位嚴格各項制度,保證檢測時間、人員到位,并與無公害蔬菜檢測單位及人員簽訂了《蔬菜檢測責任狀》,進一步對蔬菜檢測單位和人員進行約束,強化了各蔬菜檢測員的責任意識,使蔬菜質量安全得到進一步保障。三是實行了例會制度。每月定期召開一次各蔬菜檢測單位的檢測員會議,總結本月的蔬菜檢測情況,并進行討論交流。通過例會,為各檢測人員之間提供了學習交流的機會,增強了檢測人員的責任心。四是對各無公害蔬菜檢測單位監督檢查。實行每周一次的不定時檢查,對各檢測點實施監督。五是市“菜籃子”商品質量監督檢測中心每天對各檢測市場進行抽樣監督檢測。對檢出含有農藥殘留的蔬菜,立即通知市場進行銷毀。對數量比較大的不合格蔬菜,我們及時召開現場會,進行集中銷毀,確保上市蔬菜質量。20*年1-8月份,各無公害蔬菜檢測點共檢測蔬菜12643個批次,不合格106次,協議銷毀不合格蔬菜1930.5公斤;監測中心共對各檢測點抽檢蔬菜樣品5686個批次,合格率達97.3%;對生豬定點屠宰廠抽檢生豬產品162個,全部合格。
4、加快推進“萬村千鄉市場工程”。自20*年膠南被商務部列為全國第一批試點市以來,財貿局把“放活流通,構建農村流通網絡體系,打造富民經濟發展平臺”作為工作重點,結合社會主義新農村建設,開展了卓有成效的工作。目前,已培育3家市級龍頭企業(膠南糖酒、膠南綠洲、膠南百批)和5家青島市龍頭企業(青島利群、青島維客、青島中澤、北方國貿、青島農資),新建轄區內物流配送中心2處,物流倉儲面積達到2.5萬平方米,新改建鎮級中心店61個,農家店721個,遍布22處鎮區671個村莊,總營業面積達16.8萬平方米。主要做法:一是政策優惠,宣傳到位。
按照宣傳引導、輿論先行的原則,通過召開座談會,到企業、部門走訪調查,電視、廣播、宣傳欄、信息報道,以及召開有關部門、企業協調會等形式,進行多方面、多層次、多觸角的宣傳發動,為開展“萬村千鄉市場工程”建設營造了良好的輿論氛圍。二是城鄉聯動,店企積極。膠南市被確定為“萬村千鄉市場工程”試點市后,商貿流通主管部門周密組織部署,狠抓落實;財政等有關部門積極支持,加強配合;各鎮(區)政府,迅速行動,扎實推進;骨干流通企業積極響應,大膽探索;直營店(加盟店)提供方便,優化購物環境;商業總公司、市聯社在市委、市政府出臺《關于加快服務業發展的意見》和《關于加快全市農村現代流通服務網絡建設的意見》后,迅速組織所屬企業,認真研究并加以部署,采取有效措施,切實把“萬村千鄉市場工程”建設抓實、抓好、抓出成效,形成了“政府與企業互動、企業與農家店互動”的強大合力。三是重塑形象,兼顧效益。建設“萬村千鄉市場工程”,始終堅持以科學發展觀為指導,著眼于統籌城鄉發展,圍繞開拓農村市場、擴大農村消費、提高農村流通現代化水平組織實施。通過新建或改建農家店,一方面,將連鎖經營等現代流通方式送到農民的家門口,極大的提升了農村流通產業層次;另一方面,為農民提供了便利、周到、實惠的服務,新型農家店已成為農村商業中一個亮麗的閃光點。由于實現了統一配送,假冒偽劣問題逐步得到解決,并有效的促進了農村的市場消費,為廣大農民群眾創造“放心消費、方便消費”的環境,群眾反響好,呼聲高,初步形成了“農民得實惠,企業得市場,政府得民心”的良好局面。
5、扎實開展豆芽市場專項整治工作。豆芽是市民傳統“菜籃子”商品,一段時間以來,膠南豆芽市場生產秩序混亂,違禁藥物添加比較嚴重,引起了市委、市政府的高度重視。4月25日-4月26日,市財貿局組織人員到市場抽取了8個豆芽樣品進行了送檢,合格率不到10%,亞硫酸鹽等有害物質超標嚴重,給廣大人民群眾的身體健康構成了嚴重威脅。根據抽檢結果,市質監局于4月30日立案調查,對三家小作坊做出了責令停止生產銷售不合格豆芽的決定,并給予經濟處罰。為填補處罰不法業戶留下的市場空白,保證市民吃上無公害放心豆芽,膠南市財貿局引進了青島福鴻蔬菜食品有限公司生產的“金丁香”牌豆芽,6月10日,正式在大哨頭市場開門營業。“金丁香”牌豆芽是青島市“菜籃子”工程和豆制品行業協會重點推薦產品,它進入膠南,不僅為市民吃豆芽提供了安全保障,也進一步豐富了膠南“菜籃子”商品供應,是膠南“菜籃子”工作的一項重大成果,結束了膠南無“放心豆芽”,市民吃不上“放心豆芽”的歷史,滿足了市民對豆芽產品的安全、綠色消費需求,提高了市民生活質量。
6、集團消費“陽光食品工程”取得新突破。按照青島市蔬菜辦的要求,制定了*年度集團消費“陽光食品工程”實施意見,建立了“陽光食品工程”成員單位屬地化管理制度,深入開展了“綠色食品進校園”、綠色蔬菜進軍營活動,新發展青島鴨井食品有限公司為“陽光食品工程”供應企業,按照20*年工作目標要求,我們將城區學校集體食堂納入了陽光食品工程使用單位進行管理,幫助建立健全各種進貨登記臺帳和索證索票制度,杜絕不合格食品流入學校食堂。
7、蔬菜直供體系建設。大力開展蔬菜直供體系建設,目前已建設較大蔬菜產地批發市場3處,年交易蔬菜2.1億公斤,交易額2.3億元;城區銷地批發市場1處,培育蔬菜經銷商30家以上,日供應城區優質蔬菜100噸以上;在城區發展優質蔬菜直銷店5處,在各大生鮮超市都設立了優質蔬菜直供點。
8、宣傳貫徹《流通領域食品安全管理辦法》。《流通領域食品安全管理辦法》實施以后,我們進行了大規模的宣傳活動。一是印發膠南市財貿局關于認真學習國家商務部《流通領域食品安全管理辦法》的通知,下發至各鎮政府、街道辦事處、市直各有關部門,各市場、商店。二是對全市所有經營食品的商場、超市進行調查摸底工作。三是按照先城區、后鄉鎮的工作思路,召開了城區各超市、市場負責人會議,對《辦法》進行了系統學習,并按照辦法要求,探索5項制度的建設與落實。
9、“奧運食品工程”工作。根據青島奧帆賽組委會以及“奧運食品工程”辦公室要求,搞好配合,積極組織轄區企業申報參加第二批“奧帆賽食品供應備案企業”評選工作。組織青島茂余水產養殖有限公司、王臺蔬菜精品園、青島鴨井食品有限公司、青島杰誠食品有限公司等11家企業,申請奧帆賽食品備案企業。目前已有6家企業取得了“奧帆賽”備案企業資格。奧運食品工程的開展,既有力的推動膠南食品行業的衛生、質量上臺階,又為企業的宣傳打下了良好基礎,同時又極大的推動了奧帆賽食品供應工作。
10、“綠色市場”的創建工作。按照青島市“菜籃子”工程建設領導小組要求,我們積極開展農產品綠色市場創建工作。一是印發了創建綠色市場的標準、條件。二是組織各企業進行申報。目前已有6處市場報名創建青島市綠色市場創建工作。
二、目前存在的主要問題及原因
(一)蔬菜質量仍然達不到居民所要求的安全衛生標準。目前,蔬菜質量仍然存在安全隱患,主要原因是目前的蔬菜質量檢測還沒有覆蓋到全市的所有角落。雖然我市到目前為止已建有無公害蔬菜檢測點11處,并投巨資建立了膠南市菜籃子商品質量監督檢測中心。但是檢測點和檢測中心現在主要是針對我市的各大超市及部分封閉式市場,一些集貿市場等暫時根本無法設立檢測點,無法對其蔬菜質量進行監測,致使蔬菜質量檢測存在很大的空白地帶。
(二)私屠濫宰行為時有發生。私屠濫宰業戶受利益驅動,為了節省屠宰費用,在家私自屠宰生豬和病害豬,致使市場上的生豬肉存在安全隱患。特別是一些飯店、賓館為了獲取暴利,專門使用未經定點屠宰的生豬肉,為私屠濫宰業戶,提供了滋生空間。
(三)豆制品存在相當大的質量安全隱患。從對豆芽市場的抽檢情況來看,豆制品的質量存在嚴重問題。最突出的問題就是濫用生產加工藥劑,甚至使用工業藥劑來取代食用藥劑。并且無視國家規定的藥品添加限定標準,無限制的濫用保鮮劑等,致使豆制品中亞硝酸鹽和亞硫酸鹽的含量超標驚人。究其主要原因就是不法生產企業和商販一味地追求利益最大化,千方百計降低生產成本而無視廣大消費者的身體健康。
(四)居民的綠色消費意識淡薄。調查發現,居民的綠色消費意識不強。其主要原因是由于我們的宣傳力度不夠;很大一部分人為貪圖便宜,不愿到正規市場、超市購買,專門到集貿市場和流動攤販那里購買。
三、下階段工作打算
鞏固“菜籃子”工作成果,以菜籃子商品質量衛生安全為主線,不斷總結經驗教訓,努力開拓創新,全面實現“菜籃子”食品安全工作目標。具體做好如下工作:
(一)生豬定點屠宰工作。一是進一步鞏固生豬產品市場準入及入市備案的工作成果;二是采取有效工作措施,嚴厲打擊私屠濫宰生豬行為。對重點部位進行重點整治,凈化市場環境,確保我市居民食肉消費安全。
(二)蔬菜檢測工作。做好日常對各蔬菜檢測點的監督檢查,規范檢測程序,抓好不合格蔬菜的協議銷毀工作,同時爭取市“菜籃子”商品檢測中心通過省級認定。
(三)貫徹落實《流通領域食品安全管理辦法》。召開全市流通領域食品安全工作會議,部署開展工作,組建執法隊伍,加強執法人員執法素質培訓。
(四)綠色消費社區建設。做好農村“綠色消費社區”的試點工作,培育張家樓鎮大泥溝頭村、開發區管委辛屯村為農村“綠色消費社區”創建典型,做好其他社區的日常培訓、講座,開展好每季度的三方座談活動。
2月19日下午,20__年全市衛生工作會議在撫州賓館會議廳舉行,縣政府副縣長王彬、縣衛生局局長吳平等參加了會議,會上,劉菊嬌副市長作了重要講話,辛建華局長作了工作報告。這次會議的主要任務是:認真貫徹市委二屆七次全體(擴大)會議和全省衛生工作會議精神,總結20__年衛生工作,表彰先進,研究部署20__年的衛生工作任務。2月20日,我局召開全局會議對全市衛生工作會議精神的貫徹落實進行了研究,會議總結了我局去年的各項工作,就貫徹落實全市衛生工作會議精神明確了思路,統一了思想,強化了舉措。現將貫徹落實情況匯報如下:
一、攻克一個難點
招商引資工作是各級政府的重點工作,更是需要我們去攻克的難點工作。去年以來,一場襲擊全球的金融危機給各國經濟社會帶來深刻影響,國內外經濟形式正在發生廣泛而急劇的變化,這場危機也給我們衛生工作帶來了很大的挑戰和機遇,我局今年將招商引資納入考核工作的重點,堅決按照上級部署,實行主要領導親自掛帥,班子成員協力共抓,各下屬單位共同參與的招商引資管理和激勵機制,強化責任,精心謀劃,自我加壓,主動出擊,爭取年底前完成全年招商引資任務。
二、抓牢兩條主線
兩條主線即是繼續深化衛生體制改革和加快醫療服務體系建設。
(一)繼續深化衛生體制改革。一是積極開展“機關效能、項目建設年”活動。通過加強內部管理,完善各項規章制度,規范衛生行政許可行為,認真把好衛生許可準入關,優化審批流程,下放審批權限,提高工作效率,使衛生行政許可工作逐步走向正規化。二是縣級醫院繼續實行自主經營,自負盈虧,不斷提升管理和服務能力,發揮縣級醫院的龍頭作用。縣中醫院要積極爭取國家項目支撐,堅持走“小綜合、大專科”的中醫特色之路,加強中醫專病專科建設,保持全省中醫院先進行列。三是加快鄉鎮衛生院的改革步伐。在堅持鄉鎮衛生院公益性質不變的前提下,大力推行鄉鎮衛生院內部人事制度和分配制度改革,繼續實行院長任期目標管理責任制,嚴格責任考核,獎勤罰懶,獎優罰劣,確保正常待遇落實到位。同時,在鄉鎮衛生院全面推行藥品集中配送制度,落實各項監督檢查和獎懲措施,做到藥品配送公開透明,價格監管到位,減少藥品流通中間環節,降低藥品費用,切實減輕群眾藥品負擔。在全國醫療衛生制度改革后,積極探索推行鄉鎮衛生院財務統一核算,實行“鄉錢縣管”,保證鄉鎮衛生院積極主動地做好農村社會公共衛生工作,不斷提升鄉鎮衛生院社會衛生服務功能和發展潛力。
(二)加快醫療服務體系建設。抓住國家擴大內需,加大對農村衛生投入的機遇,下大力氣爭取并高效實施衛生項目,全面提升我縣醫療服務體系的硬件建設。一是進一步鞏固提高縣級醫療衛生機構指導中心的地位和作用,完善服務功能,拓展醫療項目,提高服務質量,擴大醫療衛生服務的輻射面,滿足群眾的醫療保健需求。縣中醫院要加快建設步伐,爭取早建成、早服務。二是強化鄉鎮衛生院承上啟下的樞紐作用,積極爭取項目資金,使今年全部完成鄉鎮衛生院改建擴建任務。進一步改善農村醫療衛生服務條件,規范財務管理,努力為農民提供方便價廉、安全有效的醫療衛生服務。三是加快實施社區衛生服務發展規劃,不斷完善內部運行機制和管理制度,健全社區衛生服務網絡,切實為居民提供質優價廉、
方便周到的醫療衛生服務。四是加強村級衛生站建設,不斷夯實三級醫療衛生服務網底。嚴格按照國家和省市有關要求,爭取20__年建成50個標準化村衛生室,逐步帶動全縣村衛生室的規范化建設,充分發揮村衛生室的前哨作用。
三、突出三個重點
(一)努力抓好以醫療質量為重點的醫院管理工作。一要深入開展“創建人民滿意醫院”活動,加強醫療質量與安全教育,嚴格按照《醫師定期考核管理辦法》的要求,對全縣所有執業醫師的執業情況進行全面考核。二要建立健全醫療質量管理機構,完善質量安全核心制度,制定周密細致的質量控制方案,開展質量考核評價活動,落實兌現質量考評獎懲,確保醫療安全,減少糾紛發生。三要嚴格執行國家相關醫療法規、規章、標準和技術操作常規,進一步規范診療護理行為,嚴格醫院感染控制,提高病歷、處方等醫療護理文書質量。四要組織開展醫療質量檢查,重點對抗生素的合理應用、臨床用血、臨床護理、精麻藥品管理、醫療廢棄物的處理、醫療質量核心制度的貫徹落實情況進行嚴格檢查。五要嚴格按照醫療機構設置標準,對醫療機構進行認真校驗,確保醫療機構依法開展診療活動。六要實行醫療糾紛(醫療事故)責任追究制。出臺下發《__縣關于醫療糾紛(醫療事故)責任追究制的管理辦法》,規范醫療管理制度和診療操作程序,加大醫療糾紛預防處置力度,探索建立醫院管理和醫療安全的長效機制。
(二)全力抓好以新農合為重點的惠民政策落實。在國家提高參合農民醫療保障水平的前提下,力爭全縣參合人數達20萬人,確保參合率達到95%以上。并進一步調整優化補償方案,提高補償比例,降低起付線,讓參合農民得到更多實惠。積極實行門診補償和窗口直補辦法,確保參合農民的切身利益。同時,要積極采取有力措施,千方百計籌措惠民資金,大力實施衛生惠民行動,著力解決群眾最關心、最急需、最現實的看病就醫問題。如:建立農民健康檔案,定期為農民進行健康體檢;實施特困群眾醫療救助和殘疾人醫療救助行動;大力實施衛生下鄉支農行動;繼續實施規劃免疫免費接種和肺結核歸口診療免費行動;大力實施慢性病防治進社區入住戶行動;積極開展縣直機關對口幫扶鄉村行動等。
(三)盡力抓好以安全保障為重點的公共衛生工作。一是切實加強公共衛生應急體系和處理突發事件能力建設。繼續堅持“預防為主,防治結合”的方針,以及“關口前移、重心下沉、主動出擊、防范未然”的工作原則,切實抓好重點部位、重點人群、重點季節的疾病防控工作,要進一步完善疫情網絡直報系統、縣醫院傳染病區、縣衛生檢測中心和艾滋病初篩實驗室、接種門診、發熱門診、腹瀉門診的建設和管理。實現縣鄉村三級疾病防控機制,不斷完善突發公共事件應急預案,充實應急處置隊伍,落實“早、小、快、準、好”五字要求,加強應急演練、示范和督查,全面提升全縣公共衛生監測預警、指揮協調、應急處置和安全保障能力。二是全力抓好重大疾病防控。切實抓好新發傳染病、霍亂、人禽流感等重大傳染病和地方病、職業病的監測與防控。大力推進“遏制與預防艾滋病行動計劃”,進一步落實艾滋病、結核病、肝炎、狂犬病、乙腦等重點傳染病的防治措施,充分做好疫情監測和應對流感大流行的各項準備,有效遏制傳染病的暴發流行。確保法定傳染病發病率低于全省、全市平均水平。三是完善婦幼衛生保健體系建設。加強縣婦幼保健院的能力建設,提高服務水平。積極開展創建愛嬰醫院(衛生院)活動,完善產、兒科規范化建設,提高住院分娩率和新生兒疾病篩查率,暢通生命綠色通道。
四、做好四項工作
(一)加強行風建設,提高行政效能
堅持“管行業必須管行風”的原則,把職業道德教育、行風建設與推進衛生改革與發展緊密結合起來,把行風建設納入效能年活動的全過程,教育干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,大力弘揚救死扶傷的人道主義精神。切實抓好衛生系統黨風廉政建設,深入治理醫藥購銷商業賄賂行為,加大醫藥購銷和醫療衛生服務中的不正之風查處力度,堅決禁止開單提成、大處方、濫檢查,徹底糾正與科室和醫務人員經濟收入直接掛鉤的分配辦法,避免過度醫療,辦成黨和政府放心、人民群眾滿意的醫院。加強醫院文化建設,創新優化服務環境,提高衛生服務質量,樹立白衣天使圣潔形象。
(二)加強隊伍建設,提高人員素質
全面實施“人才強衛、科技興衛”戰略,健全衛生人才培養、管理、引進、使用和流動機制,加大與上海等城市大醫院對我縣技術幫扶力度,加快學科帶頭人的培養步伐,加大在崗醫療衛生人員的繼續醫學教育和進修學習力度,提高醫務人員的技術水平和服務能力。今年繼續做好引進、招聘工作,不斷充實鄉鎮衛生院的技術力量。
(三)加強責任意識,創建和諧衛生
繼續堅持安全、、穩定領導責任制,堅決實行“一崗雙責”,強調責任追究,嚴格守土有責,切實抓好醫療安全、財產安全和生活安全等安全工作,實行首問責任制,熱情接待,規范辦案,盡快盡力解決群眾關心的熱點和難點問題,千方百計確保衛生系統不發生不安全、不穩定和集體訪、越級訪事件。同時,加強社會治安綜合治理和工會工作,保一方平安,創部門穩定,促社會和諧。
一、農業農村經濟克服困難保持平穩發展勢頭
2009年以來,全省上下認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和國家宏觀調控一攬子政策措施,按照“穩糧、增收、強基礎、重民生”的總體要求,努力克服國際金融危機和干旱凍害自然災害雙重不利影響,在糧食生產連增6年、農民收入連增5年的基礎上,繼續保持了農業農村經濟平穩發展的勢頭,為有效化解金融危機嚴重沖擊,實現保增長、保民生、保穩定目標奠定了堅實基礎。預計全省第一產業增加值可達3130億元,農民人均純收入超過6000元,分別比上年增長3.8%和8%,農業農村經濟發展主要年度目標均有望超額完成。
(一)加快發展現代農業,保障主要農產品有效供給
全省糧食播種面積10545萬畝,實現“夏增、秋增、全年增”,總產預計達到863億斤,同比增長1.3%。德州市小麥、玉米兩季畝均單產合計1061.4公斤,率先整建制實現“噸糧”目標。大力推進農業結構調整,加快發展園藝、畜牧、水產三大優勢產業。預計全年瓜菜產量超過1億噸,增幅4%;肉蛋奶產量分別達到686萬噸、376萬噸、265萬噸,分別同比增長8%、3%、4%;水產品產量765萬噸,出口創匯33億美元,主要漁業經濟指標繼續保持全國第一。穩步推進生態建設,新增造林200萬畝。
(二)保持“三農”投入增長勢頭,夯實發展基礎
省委、省政府始終堅持把“三農”工作擺到重中之重位置,著力在水利基礎設施建設、農業機械化、生態工程、“水電路氣房”建設等方面加大投入,強化發展基礎。全省財政安排“三農”投入972.1億元,增長31.1%,其中省級財政預算內安排資金175.7億元,比上年增加30.3億元,增長20.8%。與此同時,積極利用政府外債,投向“三農”建設。在國家一系列強農惠農政策的引導下,全年第一產業固定資產投資達到670億元,同比增長20%。
(三)千方百計增加農民收入,促進社會和諧
全省共安排各種補貼資金81.25億元,同比增加19.55億元,其中,糧食直接補貼、農資綜合補貼和種糧大戶獎勵資金56.67億元,平均每畝補貼84元。積極推進新型城鎮化建設,做大做強縣域經濟,大力發展農村二三產業,促進城鄉經濟融合,提升農村富裕勞動力吸納能力。積極發展勞務經濟,培育勞務品牌,擴大轉移就業范圍與規模,全省轉移農村勞動力新增122.4萬人。加強國內外市場開拓,完善市場流通調節,落實糧食最低收購價保護制度和棉花、豬肉、油料等收儲制度,努力保持農產品價格穩中有升。在產量增加和價格上漲共同推動下,家庭經營收入成為農民增收的重要支柱。在多種措施綜合推進下,預計農民人均純收入超過6000元。
(四)切實加強農業農村基礎設施建設,提升城鄉基礎設施一體化水平
重點水利工程進展順利,南水北調重點工程進度過半,膠東調水開工單項工程92項,東調南下單項工程全部開工并完成總工程量90%以上。大中型水庫除險加固工程全面展開,小型水庫除險加固任務基本全部完成,建成各類小型農田水利工程3.6萬處。改造中低產田179萬畝,建設標準糧田48萬畝。新增解決236萬農村人口飲水安全問題,農村自來水普及率達到88%。改造農村公路6000公里,通油路行政村比例達到97.5%。農村中小學校舍、縣鄉醫院改造順利推進。累計建成鄉鎮綜合文化站1261個,新增大中小型全民健身工程1100多處、農民體育健身設施21700個。啟動農村住房建設和危房改造工程,開工建設新房100萬戶,改造危房15萬戶。有農業人口的135個縣(市、區)全部建立了新農合制度,參合率達到98.6%。地方新農保試點縣達到55個。農村社會養老保險、社會救助、最低生活保障覆蓋面不斷擴大、標準逐步提高。
二、擴內需政策落實到位效果明顯
(一)突出制度建設的根本作用,認真落實項目配套資金
按照三個“百分之百”的要求,把落實投資作為工作關鍵點,切實加大工作力度,突出制度建設的規范作用。制定出臺了小型水利項目投資管理方式新辦法,通過簡化審批環節、權限下放、提取管理經費、提高服務效率等舉措,進一步調動了市縣配套投資的積極性。以省政府文件出臺了南水北調工程建設基金籌集和使用管理辦法,明確資金來源渠道,年可籌集專項資金8億多元。
(二)貫徹中央決策與創新地方舉措相結合,努力發揮擴內需效應
建立了新增農林水項目調度制度,定期匯總分析并及時通報。同時,組織開展“三個百分之百”現場大檢查,指導各級和行業部門成立專項督導組,負責落實本行業、本區域項目進展情況和建設質量。截止2009年底,四批中央投資項目開工1209個,前三批項目基本實現“三個百分之百”。據測算,我省目前已完成的新增投資可增加就業崗位50多萬個,吸納農村勞動力700多萬人次。啟動農村住房建設和危房改造工程,推進農村新型社區建設,加大“家電下鄉”政策實施力度,通過多種措施的綜合運用,努力刺激和活躍農村消費市場。1―11月份,全省農村實現消費品零售額3900億元,同比增長18.2%,高于全國平均水平2.8個百分點,對促進經濟平穩較快增長發揮了積極作用。
(三)抓當前謀長遠,規劃運籌農村經濟發展新布局
一是以編制并推動《黃河三角洲高效生態經濟區建設規劃》上升為國家戰略為契機,發揮資源特色,突出功能定位,優先發展畜牧和漁業,建設黃河三角洲綠色生態農業基地。二是把握打造山東半島藍色經濟區的戰略機遇,以編制《山東半島藍色經濟區建設規劃》為龍頭,推進藍色經濟與綠色經濟融合,以藍色產業帶動農業資源深度開發,以海洋漁業為重點,打造一批特色鮮明、技術高端、綠色品牌的農產品生產、示范、出口基地,引領全省現代農業發展方向。三是以編制《山東省實施國家新增千億斤糧食產能規劃》為龍頭,整合投資,統籌建設,推進全省農業基礎設施水平實現戰略性改善。四是以編制《全省水系生態建設規劃》為龍頭,推進工程措施整合,構建“四帶三區兩湖一環”的水系生態保護體系,實現全省科學發展的新突破。五是以組織編制《南水北調干線以下配套工程建設規劃》為龍頭,延伸工程覆蓋范圍,提高水資源利用率,增強水資源保障能力。
(四)著力推進改革,增強農村發展活力
加快推進重點領域改革。4市7縣10鎮和2個開發區的綜合配套改革順利開展,20個省直管縣財政體制改革進展順利,醫療衛生體制改革全面啟動,擴權強鎮試點已作部署。積極探索土地管理和農村產權制度改革。出臺了《山東省征地區片綜合地價標準》,進一步規范征地補償行為,在同一縣市范圍內實現“同地同價”。農村土地承包經營權質押貸款試點工作開始啟動。農村土地“兩換”(以土地承包經營權換股換租換保障、以宅基地換錢換房換地方)改革試點,在推進土地集約利用、規模經營和農民集中居住,實現農業生產方式和農民生活方式同步轉變等方面初現成效。農村金融體制改革穩步推進,小額貸款公司試點運行良好,農村信用社改革進一步深化。28個集體林權制度試點縣改革基本完成。
三、2010年工作重點
(一)繼續認真落實中央擴內需政策
抓好中央擴內需涉農項目管理,按期保質保量完成項目建設任務。按照國家部署,進一步做好項目前期工作,充實農林水利項目儲備庫。改進和完善面廣量大項目管理方式,規范工作程序,建立和完善項目規劃、計劃和實施調度制度;強化監督檢查,確保項目建設質量和資金使用規范,充分發揮投資效益。
(二)全面展開千億斤糧食產能建設
認真組織實施千億斤糧食產能規劃,制定實施方案,分解落實建設任務,統籌推進工程建設。完善管理辦法,強化監管手段,及時跟蹤問效,做到起步快、質量高、效果好。
(三)啟動實施全省水系生態建設規劃
打破部門界限,按水系生態和資源條件論證確定項目,建立項目儲備庫。銜接落實項目和資金安排,協調確定省財政出資比例。推進管理創新,整合相關投資和資源,實現集中統籌。
(四)引導財政資金投向調整,統籌推進農業基礎設施建設
加快重點水利設施建設,突出抓好南水北調、膠東調水、東調南下、水庫加固、河道治理、大型灌區“六大工程”建設。加大黃河堤防標準化建設力度。抓好農田水利基礎設施建設,新建各類水利工程7萬處。加強協調,爭取將重大水利工程財政專項資金調整用于大型灌區、平原水庫等工程建設。抓好漁業資源修復、生豬和奶牛標準化規模化建設、農產品質檢體系、沿海防護林體系等工程建設,提高林牧漁業基礎設施水平。
(五)在“特色”上下功夫,提升現代農業發展水平
完善農業產業化龍頭企業扶持政策,支持創建一批標準化示范基地,引導高端種植,實行高端價位,面向高端人群,促進高端消費。突出抓好200個設施蔬菜優質高效示范區片建設,創建100個優質高效果園,大力發展高端生態農產品示范基地。推廣良好農業操作規范,建立健全出口基地農產品質量安全可追溯體系,大力發展綠色生態農業,加快無公害農產品、綠色食品、有機食品認證步伐。依托農村生產、生活、生態資源,通過思維創新、模式創新和功能創新,積極發展創意農業,全面挖掘農業潛能,創新農業業態。加大技術創新和集成力度,積極探索低碳農業發展途徑,在開發碳匯潛力、推進生物固碳等方面爭得先機。
(六)以農村社區建設為抓手,提升城鄉統籌發展水平
以農村新型社區建設為重點,加大農村住房建設與危房改造力度,啟動國有林(農)場道路建設和危房改造,推進農村“水電路氣房”建設,完善提升農村教育、衛生、文化等基礎設施。解決300萬人口飲水安全問題,全省農村自來水普及率達到90%以上。突出抓好生態鄉村建設。啟動實施秸稈綜合利用規劃,新建戶用沼氣60萬戶,深入開展“創綠色家園”活動,整體推進村容村貌改觀。加大對革命老區、庫區、灘區等地區的支持力度。確保大中型水庫農村移民每人每年600元扶持資金及時足額兌付到位,全面實施小型水庫移民幫扶政策,啟動幫扶項目。
一、加強領導,精心安排部署
一是成立組織機構。按照全縣“發展提升年”活動實施方案的要求,為確保活動扎實有效開展,我局迅速成立了以局主要領導為組長的開展發展提升年活動工作領導小組,全面負責“發展提升年”活動日常事務及組織協調工作,對一些重大的問題,局主要領導親自調研及時研究解決,局班子專題開會進行了研究部署,并制定了《縣民政局開展發展提升年活動實施方案》和《縣民政局開展發展提升年活動績效考核方案》,同時我局還將活動中的主要工作任務及時分解到各有關責任股室和單位,為此項工作的迅速啟動和實施提供了行動指南。二是加大宣傳力度。我局及時召開動員部署會,對“發展提升年”活動進行部署,同時還利用局班子會、全體干部職工大會、板報、宣傳欄等多種形式,把縣委、縣政府關于“發展提升年”活動的精神,原原本本地傳達到每個干部和職工,統一干部的思想,營造了濃厚的活動氛圍。三是強化檢查指導。局黨組在抓好局機關的基礎上,對局屬各單位開展“發展提升年”活動的情況進行督促檢查,較好防止了圖形式和走過場的現象,確保發展提升年活動的工作落到實處。
二、突出重點,積極開展活動
1、推進項目建設,著力提升服務設施水平。一是完善了縣社會福利服務中心基礎設施建設;二是完成了全縣“三院”配套設施建設任務;三是繼續推進了居家養老服務工作,每個鄉鎮抓了1-2個示范性居家養老服務中心(站)建設。
2、加強社會管理創新,提升綜合服務能力。一是扎實推進了減災救災工作。加大了防災減災宣傳教育力度,組織了“國家防災減災日”和“國際減災日”活動。積極開展了綜合減災示范社區創建,提高了社區防災減災能力。進一步完善了減災工作機制,切實保障了受災群眾的基本生活,最大限度降低了自然災害所造成的損失。二是建立完善了養老服務體系。推動建立了高齡老人生活補貼和貧困老人居家養老服務補貼制度。集中力量抓了居家養老服務示范點,適時總結推廣試點經驗,加快形成和完善了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的覆蓋城鄉的社會養老服務體系,讓高齡老人特別是城鎮空巢老人老有所養、老有所依。三是深入推進了基層政權和社區建設。進一步加強了村務公開民主管理,加強改進了城區社區居委會建設,廣泛開展了和諧社區示范單位創建,繼續打造了一批農村精品社區,不斷夯實了農村農業發展基礎。四是進一步規范了社會事務管理服務。繼續加強了殯葬改革宣傳引導,革除傳統喪葬陋習,樹立移風易俗新風尚,使“綠色殯葬”理念融入了城市現代文明。繼續開展了殯葬系統“優質服務月”活動,提高殯葬服務行業的社會認同感和滿意度。開展了婚姻登記機構等級評定,爭創“全省十佳婚姻登記機關”,打造一批為民便民綠色窗口。五是加強了社會組織的培育和監管。指導社會組織開展了“創先爭優”活動,提高了社會組織服務能力。推動建立了社區社會組織孵化基地。加大了公益類社會組織和社區社會組織培育發展力度。六是積極抓了行政區劃和地名管理工作。發展地名文化,推進地名信息化建設,開展了村級設標試點工作。完成了縣級界線聯檢任務,抓了年度鄉鎮勘界工作,深化了平安邊界的創建。
3、面向“三個群體”,著力提高民生保障能力。一是進一步提高了困難群體保障能力。提高了城鄉低保對象補助標準,加強了低保規范化管理,著力打造陽光低保、公平低保。進一步推動了醫療救助和基本醫療保險同步結算平臺建設,適時提高了醫療教學秩序助比例,逐步提高了資金使用效率,確保達到90%以上。二是進一步了提高優撫群體保障能力。落實了優撫安置政策,適時提高了部分優撫對象撫恤補助標準,繼續抓了義務兵家庭優待金的落實。啟動了全縣城鄉一體化的退役士兵實用技術和勞動技能培訓,開設了自主創業培訓課程,加強了就業服務指導。三是進一步提高了特殊群體保障能力。提高了農村五保供養和孤兒最低養育標準,建立了孤兒基本生活保障制度,完善了孤兒養育模式,推進了救助管理站和流浪未成年年人救助保護中心規范化建設,努力改善了農村五保對象、城市三無人員和孤殘人員的生活。四是繼續實施了農村困難群眾住房救助。幫助農村災民倒房,災后重、修建。目前,全縣22戶災民倒房戶即將核實救助到位,重建戶每戶補助1.5—2萬元,維修戶每戶補助500-2000元。
4、加強自身建設,進一步優化民政發展環境。一是進一步完善了政務公開工作。全面貫徹落實了《政府信息公開條例》,加強主動公開,對《政府信息公開條例》規定應該公開、能夠公開的事項,及時、主動在縣政府網點進行了公開。做好依法申請公開,完善依法申請公開目錄,暢通依法申請公開渠道,及時做好依法申請公開受理、回復工作。二是進一步完善了法制建設工作。進一步規范了局機關重大行政決策和行政執法行為,完善了重大行政決策聽證制度,統一行政給付文書格式。加強了行政復議工作,建立了件轉辦工作制度。加強了法制宣傳教育,提高民政干部法律素養。三是進一步完善了行政審批服務體系。建立完善了行政審批項目審批綠色通道,實行了“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”制度,有效縮短了審批時限。四是進一步推進了民政工作隊伍建設。結合創先爭優活動,繼續開展了以形勢教育、黨性教育、法制教育和民政業務教育為重點的教育培訓,切實增強了民政干部為民服務的意識和能力。加大了民政技能人才培養力度,推進了社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設,不斷發展壯大了民政工作力量。五是進一步完善落實了“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”。加強了對群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦。
5、科學謀劃,做好內部管理。從健全制度入手,從落實制度深入,堅持制度管人,規范內部管理,狠抓了思想教育,落實了懲處措施,大力整頓了機關作風,并以建設學習型機關為契機,健全了學習機制,營造了良好的學習氛圍,提高了干部職工的思想政治和業務素質,加強了干部職工作風和能力建設。深化人事制度改革,堅持“公開、公平、公正、擇優”的用人原則,重品行、重能力、重實績,“靠素質提升,憑實績進步,干好干壞不一樣”等有效機制,充分激發了廣大干部職工干事創業的激情,給年輕干部創造發展的舞臺和空間,努力形成了干部隊伍建設健康發展的良好態勢,保持了民政部門旺盛、充沛的發展活力。領導班子以身作則,廉潔自律,加強了廉政管理,注重教育整頓,健全監管、查處機制;公開投訴、舉報電話,實行局長接待日制度,暢通社會各界監督渠道。
按照市人大常委會工作計劃安排,9月下旬,市人大常委會副主任王素芳帶領執法檢查組,對我市貫徹實施食品安全法情況進行了執法檢查,著重檢查了城區餐飲業、食品生產企業、食品經營單位、集體食堂的衛生狀況,以及有關部門依法履行食品安全監督管理職能的情況。期間聽取了市衛生局、藥監局、工商局、質監局、農業局、畜牧局、商務局、農安辦和部分被檢查單位的情況匯報,現場察看了部分食品加工生產和餐飲單位,召開了由部分人大代表、職能部門分管負責人參加的座談會。現將有關檢查情況匯報如下:
一、主要工作
食品安全法頒布實施以來,市政府及有關部門不斷創新工作機制、加強食品安全各環節的監管,積極開展食品安全專項整治,取得了明顯效果。去年我市被評為“市食品安全示范市”;由我市參與起草的《初級農產品區域化管理體系要求》,經國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準,已于9月1日正式頒布實施。目前我市已認證無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品企業14家;規劃標準化種植基地15萬畝;規劃農產品質量安全示范園區23處;標準化養殖基地805處,其中有14家生豬養殖場通過農業部畜產品無產地認證和產品認證;食品生產加工企業118家,其中獲得食品生產許可證的企業61家;食品經營戶1299戶,其中大型食品經營企業、食品超市78戶;餐飲服務單位1240家,其中大中型餐飲單位211家。
(一)加強組織領導,廣泛宣傳教育。為促進食品安全法的順利實施,市政府成立了由分管副市長任主任、相關職能部門為成員的市食品安全委員會,負責全市食品安全工作的組織協調和檢查指導。組建了12處鎮(街道)和大汶河旅游開發區食品藥品安全監督站,食品安全助理員已全部到位,為基層食品安全工作提供了組織保證。市政府與各鎮和有關部門層層簽訂了《食品安全責任書》,實行食品安全責任目標考核,形成了責任分工明確,一級抓一級,層層抓落實的良好格局。
為更好地宣傳食品安全知識,5月下旬,我市開展了以“關注食品安全、共建和諧”為主題的食品安全法宣傳周活動。以創建食品安全知識專欄、懸掛宣傳標語、發放宣傳單、張貼海報、舉辦食品安全科普知識講座等方式,開展“進學校、進社區、進企業、進農村、進建筑工地、趕大集”等活動,全方位、多渠道、多角度地開展宣傳活動,廣大群眾對《食品安全法》有了更深入的了解和認識。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,及時報道食品安全工作中的先進典型,曝光違法行為,食品安全法的宣傳教育深入到社會每個層面,形成了人人關心、關注食品安全的良好社會氛圍。
(二)加強日常監督管理,保障飲食安全。為確保食品安全法的貫徹實施,各有關部門按照分工,嚴格環節監管,群眾的飲食安全得到了較好保障。
一是嚴把種植、養殖環節監管。職能部門建立了市場準入制度,對進入我市的農藥、獸藥、飼料企業及其產品進行登記備案,實施有條件的市場準入,把監管關口前移。認真開展“農資集中整治行動”、“農藥市場監管年”等專項行動,加大了對農資市場監管的力度和頻次。現已立案查處農藥、化肥等案件69起,查封限用農藥1970公斤,取締無證經營農藥業戶2家,進一步凈化了農資市場,加大對獸藥、飼料的監管力度,定期對畜禽養殖場進行拉網式檢查,采取“抓末端、查中間、追源頭”的稽查方式,從源頭上加大對畜禽牧投入品的監管。目前,已檢查養殖場(戶)近3000家,共查獲不合格獸藥20個品種,查扣不合格飼料3000公斤。
二是規范食品生產和流通環節經營行為。職能部門對我市的107家企業一年進行兩次常規檢查,重點對食品企業的食品安全管理制度建立、出廠檢驗落實、食品標簽規范、衛生條件保持、進貨查驗記錄制度實施情況進行嚴格監督。對食品企業完善了“一戶多檔制、證明登記制、標牌公示制和實名登記制”,嚴格審核把關,建立完善食品安全追溯體系,流通領域的食品安全監管機制不斷加強。
三是嚴把餐飲服務環節監管。食品藥品監管局積極推進“餐飲服務食品安全示范創建”工作,確立100家餐飲單位參與示范創建活動,實行以點帶面、整體推進。進一步規范餐飲單位食用油、肉類等的采購行為,嚴格執行原料進貨查驗、索證索票制度,清理整治餐飲業無證經營行為,餐飲經營秩序進一步好轉。
四是加強檢驗檢測,完善食品追溯制度。市級檢測中心、鎮街道監測站、企業監測機構和市場監測中心作用日益顯現。今年以來,已定性檢測蔬菜、水果樣品2200個,定量檢測樣品73個,檢測食品401個批次,1800余份樣品,生產生活用水198份,檢測合格率不斷提升。
(三)加大專項整治力度,提升食品安全水平。市食品安全委員會辦公室充分發揮綜合協調職能,各有關部門密切配合,積極開展食品安全綜合整治。組織開展了食品添加劑、塑化劑、食用油脂和一次性筷子、消毒餐飲具等專項整治行動;畜牧、質監、藥監、工商、商務等部門強化對畜禽“瘦肉精”等違禁藥品的監管;積極開展海參類、“含鄰苯二甲酸酯類物質”和酒類質量安全專項整治;對農村食品安全進行了綜合整治,取得了階段性成果。
二、存在的主要問題
一是食品安全法宣傳還不夠到位。食品生產者、經營者、消費者的食品安全意識有的還較薄弱,市政府對食品安全科普宣傳的力度、深度還應持續加強。一些食品生產、經營單位人員對食品安全基本要求和常識不夠了解,守法經營意識淡薄;有的消費者食品衛生意識薄弱,對偽劣食物鑒別能力和自我保護能力不高。
二是食品安全監管仍有難度。有的食品生產、經營業戶規模小、設備簡陋,存在“多、小、散、亂”的問題,對小攤點、小作坊食品安全的監管相對薄弱,農村食品安全監管力量相對薄弱,存在安全隱患,不利于規模化、集約化、科學化管理,食品生產經營格局需要進一步調整。
三是食品安全標準體系建設有待加強。雖然我市出口食品農產品質量安全工作走在了全省乃至全國的前列,但就整個食品安全工作來看,標準化、規范化建設仍然有一定不足,食品安全的責任體系、檢測體系、預警體系、監管體系、防控體系建設還存在一些薄弱環節。有的部門和單位有了一些先進的儀器檢測設備,但是由于受人員、經費的限制,有些儀器設備利用率不高,導致檢測工作無法完全到位。
三、幾點建議
(一)加大宣傳力度,增強全社會的法律意識。市政府及有關部門要把食品安全作為事關經濟發展、社會穩定、群眾生命安全的一項重要工作,充分利用新聞媒體和各種有效形式,大力宣傳食品安全工作的重要意義,宣傳普及食品安全法律法規和相關知識,提高全社會食品安全的責任意識和法律意識。要教育各有關部門和執法人員,依法履行職責,積極發揮監管職能,以扎實有效的工作提高全市食品安全水平。教育引導食品生產、加工和經營人員進一步增強他們的食品安全法律意識和社會責任感,切實做到依法生產、經營。引導廣大消費者形成良好的飲食習慣,提高他們的食品安全意識、自我保護意識和依法維權能力。發揮新聞媒體的輿論監督作用,及時食品安全信息,大力宣傳食品安全方面的典型事例,保證公眾的知情權和監督權,營造人人重視食品安全的良好社會氛圍。