農村合作社承包協議書精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村合作社承包協議書主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：農村合作社承包協議書范文
低碳視角下城鄉雙向商貿流通農業物流的發展路徑分析
低碳經濟(low-carbon economy)源于英國白皮書《我們能源之未來：創建低碳經濟》，本意是出于經濟發展與能源安全、氣候變遷關系的考慮，隨著社會發展，很多學者都給出了不同的解釋。筆者認為低碳經濟的核心內涵是在市場機制基礎上通過制度創新及架構設計，規制發生源，理順供應鏈各環節，減少碳排放，節約能源，建立低碳排放的體系和產業結構。對應生產流通形式，低碳經濟應包括生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化四個體系。
流通的低碳化就是要使生產要素和產品能夠自由流通，實現資源優化配置。著眼于流通體系優化有助于實現農業物流的低碳化。目前農產品同時呈現了“菜貴傷民”和“菜賤傷農”的兩種景象，一方面城市菜價及其他農產品價格漲幅過快，另一方面農戶卻增產沒有增收，甚至滯銷。
我國現行農業物流運作模式
目前來看，農村市場已成為我國商貿流通體系的重要組成部分。農村市場分為農資市場、農副產品市場和日用品市場，參與主體多元化，活躍著多個生產要素。近幾年，國家對“三農”日益重視，但長期以來農村商貿流通與城市商貿流通沒有統籌，雙向流通不夠，制約了農村的現代化建設。筆者按運營主體的不同將我國農業物流運作模式主要概括為以下四種。
(一)以農產品加工企業為運營主體的農業物流運作模式
顯然，這種模式的主導者是當地的農產品加工龍頭企業，它連接千家萬戶的農戶、農產品批發商、零售商。有的加工企業，自建商貿網點搞工貿一體化；還有的加工企業以加工外銷為主，把網點拓展到了國外。
其特點有：這種模式涉及面較窄，主要是針對一些須深加工的農產品，如臨安山核桃、金華火腿、食用油等，但對于一些無須加工的初級農產品往往顯得無能為力(劉磊，2005)。加工企業須是當地龍頭企業才能擔當主導者。企業上規模，加工精度深，加工費用相對低廉，能吸引供應農產品的農民；吸引了供方，就會吸引銷方，批發商和零售商就會找上門來。加工企業的服務能力往往有限。加工企業主業加工，往往在物流服務如運輸、配送，特別是商品跨區域的流動上會顯得乏力。加工企業的輻射能力較弱。很多加工企業都建立了企業網站，產品信息、加工常識、技術支持一覽無余，但主要是朝“專而尖”方面發展，輻射面有限。
(二)以農產品流通企業為運營主體的農業物流運作模式
這里的農產品流通企業偏“商”，包括農產品連鎖企業、配送中心等。由它們來連接農產品初級產品提供者農戶、農產品生產加工企業及城市終端的的消費者。
其特點有：農產品流通企業具有明顯的傾向性。它會選擇大的農戶、農民專業合作社、農業生產基地進行合作，這樣才能有比較穩定的貨源。農戶、加工企業或生產基地須“抱成團”，以迎合這種傾向。流通企業往往對農產品標準、農藥殘留量、產品包裝甚至生產技術都有較嚴格的標準。而總體上，分散的聯產承包責任制，使得這種標準的執行常常不到位。相對于加工企業為運營主體的運作模式來說，這種模式運作效率較高，并能降低一定的市場風險。有實力的流通企業，往往運營網點廣泛，如上海聯華、樂購等，它們與農民專業合作社簽訂直供合同，把城鄉對接起來(焦必方，2002)。但總體上來說，在這種運作模式下流向還是單一的。只是“農村走向城市”，城鄉沒有互動，沒有雙向流通，而實際上農村市場巨大。
(三)以農產品批發中心為運營主體的農業物流運作模式
農產品批發中心，與農產品批發市場或農貿市場有相同的地方，但又有所不同。它們功能相似，但在規模大小、輻射能力等方面有較大不同。農產品批發中心按其地理位置來分至少有兩種類型：一是城市里的農產品批發中心，它主要連接的是批發商與零售商、公司用戶、終端消費者；二是鄉鎮里的農產品批發中心，它主要連接的是作為農產品供應者的農戶與批發商。
該模式的主要特點有：農產品批發中心在目前農業物流運作模式中占據了一個比較核心的地位。農產品批發中心往往又可以細分為副食品市場、水產品市場、蔬菜市場、水果市場、肉禽蛋市場和糧油市場(何秀容，2002)。它以批發為主，但往往批零兼營，同時具有市場管理、物流配載、工商稅務、產品檢測等功能。農產品批發中心能基本反映市場供、需的基本情況，但由于信息不對稱，批發商對作為生產者的農戶和廣大消費者進行消息封鎖，從中賺取巨額利潤。一些批發中心信息平臺是缺失的，有一些批發中心即使有信息平臺，但透明度不高、信息更新不快、在線交易不暢。我國農產品批發中心從量上來說接近飽和，但從質上來說，相對于現代意義上的批發市場還是存在較大距離。絕大多數批發中心還是處于粗獷性經營中，專業市場不夠細分，精深度不夠，功能不完善，管理水平和服務水平較低。
(四)以農產品物流企業為運營主體的農業物流運作模式
此種模式下，龍頭農產品物流企業擔當農業物流運營的大任，這也是商業繁榮下市場專業化分工的表現，它雖不是直接從事生產和銷售，卻能較有效地連接起分散的農戶和城里人的餐桌。
該模式的主要特點有：龍頭物流企業利用搭建的信息化平臺，能幫助用戶獲取物流服務、流通速度、產品價格、在線交易等支持，特別受到廣大農戶和農業生產性企業的青睞(駱溫平，2001)。此種模式下，組織結構清晰明了，有利于農戶、加工企業、批發商專注自己的核心競爭能力。現階段，跨區域的物流中心、物流園區尚在規劃和完善中。只有當物流服務網絡發達了，才能更好地服務于農村和城市。絕大多數農業第三方物流企業尚在起步階段，管理水平、專業化服務、信息系統建設和數據共享都還很不健全，亟須完善。
低碳經濟視角下構建城鄉雙向流通的農業物流模式
(一)農業物流模式構建應堅持低碳經濟原則
1.“低碳”原則。低碳，意味著農業物流發展應通過統籌協調、合理規劃來優化農產品的流動，從對物流源的控制上實現物流資源的整合與共享，從而減少重復建設、提高車輛實載率，最大限度地降低碳排放，實現經濟轉型。
從農業物流管理的角度來看，由于
長期以來城鄉割據，缺乏統籌規劃，農產品供應鏈成員各自為政，分散經營，缺乏公共的、統一的及公信力信息網絡服務平臺，導致物流節點間銜接度不夠，貨流不暢。而在農業經濟的發展過程中，為滿足農戶不斷變化的需求，農業物流從服務內容上看已經從單純的運輸、倉儲等服務，擴展到以現代科技、管理、信息技術為支撐的綜合物流服務，從服務范圍上看逐漸向全國性、國際性方向發展，這些都顯示了農業物流需要一個網絡化的綜合服務體系。
2.“經濟”原則。經濟，意味著要在規劃農業物流網絡、控制物流源的基礎上和過程中，繼續保持經濟增長的穩定性和可持續性。
現行的農業物流模式由于分段、分散，資源不夠整合，難以形成規模經濟，物流成本居高不下，農業物流供應鏈整體性與農業物流主體的個體性對接度不高，無法匹配農業現代化的發展需求。通過布局農業物流網絡，可對農業物流資源進行整合，便于城鄉間商品和服務、資源與要素的順暢流動，實現規模經營，可以使利益最大或成本最小，并兼顧生態環境，使農業經濟可持續發展。
(二)基于城鄉雙向商貿流通體系的農業物流模式構建
堅持低碳經濟，首先應從網絡布局著手，網絡是實體的“點”和虛擬的“連線”交織而成，故布“網”一定意義上重在布“點”，很顯然政府層面規劃就起到了主導性作用；除了組織的網絡化，政府公共信息平臺是城鄉能否雙向互動的關鍵。其次，經營性企業從具體運營層面應發揮主體性作用，我國目前的農業物流運作模式，主要停留在“農村走向城市”，城鄉沒有雙向流通，這樣一會使農村廣大的市場需求沒有得到滿足，二也會致使流通成本居高不下；故若以核心企業充分發揮居間性作用，實現“城鄉對接”，不僅有利于流通環節低碳化，降低運營成本，也會極大地促進城鄉市場的開放與融合。
1.政府主導：以發展農業物流節點構建城鄉雙向商貿流通模式。這一模式是指通過發展農業物流節點，建立節點之間的聯系，形成城鄉雙向的農業物流服務網絡。其流通組織模式如圖1所示。網絡化是現代農業物流的基本特征，農產品流通效率直接依賴和受限于網絡結構。鑒于前面的分析，筆者認為應基于城鄉統籌發展農業經濟，構建現代農業物流服務體系，發展我國現代農業物流，從布局、結構、區域上構建和優化農業物流體系，形成城鄉一體化物流體系，使農業和工業聯系日益緊密。發展農業物流節點應符合低碳化，應優化布局，避免重復布局、重復建設，必須擺正政府與市場之間的關系，既要充分發揮政府的主導性作用，又要充分發揮市場的基礎性作用。
該模式的主要特點有：
第一，現代農業物流服務網絡是由節點、聯結、層次和活動有機結合而成的。由于節點功能和布局在很大程度上決定了農業物流網絡布局和功能結構，因此，通常將發展物流節點作為發展現代農業物流的關鍵和重要切入點，發展物流節點應堅持低碳經濟的原則。
第二，農業物流應納入已有流通主道。農副產品物流基地應和工業物流基地、小商品物流基地并存于政府統籌規劃的分區域、多層次的物流園區。目前，我國農業物流發展中的主要問題是線路和節點配套不好、各種運輸方式銜接不夠、區域布局不盡合理等，導致城鄉資源和要素不能順暢流動。如何按現代農業物流發展的客觀要求，構筑我國大物流網絡，實現區域和區域之間、線路和節點之間、各種運輸方式之間的協調，是我國交通和物流基礎設施建設需要解決的重大問題。
第三，在一個網絡結構中，為了提供特定的商品和服務，必然需要網絡的許多成分共同參與，因而網絡成分之間是相互補充的(黃靜蘭，2003)。農產品批發商、加工企業、物流企業是農副產品物流基地的組成成分，也扮演著主角，它們又有各自的供應鏈網絡，共同作用、相互協調，促進了節點的發展。
第四，以專業合作社建設為重點，大力發展農村合作經濟。實踐證明，在堅持實行的前提下，通過組織農民專業合作社發展規模經濟，是一條切實可行的路子。借鑒日本農協的做法，由專業合作社組織農民合作購買和合作銷售(趙慧峰，2002)。通過“合作購買”(主要針對化肥、配合飼料、農藥、農業機械等農資品)和“合作銷售”(主要針對農產品)，實現城鄉間商品和服務的順暢流動，實現資源優化配置。
第五，政府公共信息平臺是農產品物流網絡運行的重要技術支撐，通過政府公共信息平臺可以實現城鄉間商品的快速配載、農資供應、實時跟蹤，進行信息采集與傳輸、業務管理、客戶查詢及業務跟蹤、農業科技合作、農業咨詢服務，有效地減少物流中間環節和費用，并且由合作社組織合作銷售、合作購買，“統一計算，費用分擔”，使農戶能取得穩定的收入，調動了農戶參與城鄉雙向商貿流通體系的積極性。其電子虛擬模式拓撲結構如圖2所示。
政府公共信息平臺使得傳統的農業物流網逐漸轉變為增值型的物流網絡，一個物流資源共享、快速反應、成本最優的綜合體系。通過信息技術可以整合分散化的農業資源，將上海、武漢、廣州、成都、沈陽、蘭州等各個區域農業基地串聯在一起，資源共享；通過信息技術，有利于農戶、農民專業合作社、農業企業更好地適應市場變化，滿足客戶的需求；通過信息技術有利于農業產業布局的合理化，提高產業集中度和透明度，實現規模經濟；通過信息技術，也有利于優化我國農業的組織架構，有利于合作社、農業企業實現規模經濟。
正是由于政府公共信息平臺才使“低碳”和“經濟”得以兼顧。信息網絡包括內部信息網絡和外部信息網絡。內部信息網能夠在節點內部得到共享，外部信息網可以使節點加強與外界的連接，每個農業物流節點可以與其他任何節點發生聯系，快速交換信息，協同處理業務。故每個農業物流節點既是一個獨立的主體，又處于一個大的網絡之中，因而信息網絡使城鄉市場成倍的放大，城鄉雙向商貿流通模式勢必快速發展。
2.企業主體：以核心企業為主導的“推拉結合”雙向驅動供應鏈促進城鄉商貿流通。運用供應鏈管理的基本思想來改造單純的“農村走向城市”的農產品“推式”供應鏈，以市場為導向，構造“一個核心(核心企業)，兩個滿意(農戶滿意和市民滿意)，四方(企業、農戶、政府和市民)共贏”的新農業產業化“雙向驅動”供應鏈(如圖3所示)。這一“推拉結合”雙向驅動供應鏈企業主體模式是對政府主導模式的補充和完善，只有這樣才能使城鄉流通環節低碳化，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉市場的開放和融合。它是一個跨工、農、商三個產業，連接多元直接和間接利益主體，伴隨多種要素(產品、信息、資金等)流動和競合關系的復雜產業鏈系統。
該模式的主要特點有：
第一，“核心企業”是供應鏈的“中場組織者”。一方面核心企業和農戶簽訂意向性協議書，將優質農產品、農副產品直供超市、便民店和菜市場；另一方面核心企業組織農業日用品、農資等下鄉，深化“萬村千鄉市場工程”，打造“農村沃爾瑪”，實施惠民惠農工程。
第二，“兩個滿意”是“推拉結合”雙向驅動供應鏈的原動力。“兩個滿意”意味著“兩個市場”，兩個“推拉結合”。一個市場在城市，是“菜籃子”工程，是如何從“田間到餐桌”的問題，這個市場以“市民滿意”(CS)為拉手，以農戶及其組織為農業產品的推手；另一個市場在農村，這個市場剛好相反，以“農戶滿意”(FS)為拉手，以市民及其企業為農業日用品、農資品的推手。核心企業所起的作用就是使“推拉手”手牽手，形成協同運作機制。
第三，“雙向驅動”的本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現企業、農戶、政府和市民共贏。由于雙向流通，最終會形成流通成本低、運行效率高的低碳化農產品營銷網絡。
第2篇：農村合作社承包協議書范文
根據市委宣傳部、市社科聯通知要求，我們就全市城鄉、區域統籌工作進行了專題調研，聽取相關部門情況介紹，走訪有關鄉鎮，發放情況調查表，與近100位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎設施建設等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學習。現將有關情況報告如下：
成績與問題
近年來,我市堅持以統籌的理念指導決策，以統籌的方法分配資源，以統籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉和區域統籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結構”慣性作用依然強大，統籌發展仍存在一些問題。
——綜合實力不斷增強，但統籌發展的經濟基礎仍薄弱。“十一五”期間，全市地區生產總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經濟綜合實力顯著增強，但支撐統籌發展的經濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統籌發展的財力明顯不足。2005年，城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區農民人均純收入比老區鄉鎮農民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經濟無純收入的村39個（黃橋老區32個），低于3萬元的99個（黃橋老區84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。
城鄉、區域部分指標對比表
指 標 名 稱
單位
2005年
2010年
沿江地區GDP
億元
57.41
155.14
老區GDP
億元
72.42
154.22
城鎮居民人均可支配收入
元
9728
20026
農民人均純收入
元
5125
9338
沿江地區農民人均純收入
元
5950
11489
老區農民人均純收入
元
4820
8575
注：黃橋老區鄉鎮12個（黃橋鎮、古溪鎮、珊瑚鎮、分界鎮、姚王鎮、河失鎮、張橋鎮、廣陵鎮、新街鎮、宣堡鎮、元竹鎮、根思鄉），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。
——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優化空間布局和資源配置，培植經濟增長極，重點園區和鄉鎮發展勢頭良好。整合園區資源，改革優化園區管理體制機制，明確“一區四園”為市直管園區，重點加以扶持。2010年，“一區四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規劃，穩妥實施部分鄉鎮、行政村區劃調整，改革城關鎮管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業園區的發展空間進一步拓展，為黃橋老區跨越發展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉鎮、園區財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區域經濟協調發展機制尚未完全確立，鄉鎮、園區之間缺乏相應的聯系制度，沒有形成專業化分工協作關系。欠發達地區自身優勢沒有得到充分發揮，特色經濟、經濟帶和增長極亟待培育。
——民生發展水平不斷提升，但二元結構矛盾仍突出。“十一五”時期，圍繞改善民生，加快公共服務向農村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調整、優化交通發展布局，完善農村公路網絡，建成農村公路1653公里，通行政村公路全部實現硬質化，全市“1小時交通圈”基本形成，農民出行難問題得到有效解決。農村免費義務教育制度全面落實。積極構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。加快發展醫療衛生事業，基層醫療機構基本藥物制度全面實施。新型農村合作醫療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農村居民最低生活保障做到動態管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農村戶籍進入城鎮的“門檻”依然存在。農村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環保等基礎設施依然薄弱，農村社會事業發展滯后，城鄉教育、醫療衛生、文化體育等資源配置不合理。
目標與思路
城鄉、區域統籌是經濟社會發展到一定階段后發展戰略的重大轉變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現“共創更高水平新小康、共創文明和諧新**、共創領先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統籌城鄉、區域發展，應突破長期形成的城鄉二元體制的束縛，擺脫傳統的就“三農”抓“三農”的固有思維，將農村建設置于城鄉大系統中來謀劃，將農業發展置于產業大系統中來推進，將農民問題置于社會大系統中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，為農村發展增添動力，為城市發展增添后勁，努力使城鄉發展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統籌發展過程中，并不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化，而是對城鄉二元結構的改善，最大限度地縮小城鄉差別，城鄉共享高度發達的物質文明和精神文明。基于以上認識，我們認為，我市統籌城鄉、區域發展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”發展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉、區域發展一體化的體制機制，早日形成“規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉、區域一體化新格局，為“三個共創”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統籌發展的制度基本形成。統籌發展的組織領導體系初步建立，各項體制機制、重要領域和關鍵環節的改革取得初步進展；到2015年，統籌發展的體系基本完善。統籌城鄉的城鎮體系、產業體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質性突破；到2017年，統籌發展的效果基本顯現。公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，城鄉經濟社會實現充分融合，農村居民和城市居民擁有同質化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經濟、文化、社會建設的權利。
從**實際出發，統籌城鄉、區域發展要把握以下幾點：
一是發展先行。發展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業化和城鎮化，加快發展高效農業，大力發展現代服務業，以產業的發展奠定堅實的物質基礎，推進城鄉和區域統籌發展。
二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規律，嚴格依法依規依政策辦事，把工作著力點放在增加農民收入、改善農村環境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農村居民生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。
三是創新發展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創精神，加大改革創新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉二元結構、促進城鄉、區域統籌發展的創新和實踐，加快形成有利于城鄉、區域發展一體化的體制機制。
四是系統思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關因素。
五是注重實效。堅持“既積極、又穩妥”的原則，立足實際、因地制宜、區分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統籌推進，特色發展、錯位發展之路。
對策與建議
市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統籌發展上邁出更大步伐，加快形成城鄉、區域協調發展的新格局。具體工作中，我們建議：
1.
堅持統籌規劃“一張圖”。規劃是統籌發展的龍頭和基礎。統籌城鄉、區域發展必須從規劃入手，充分考慮資源稟賦、區位優勢和發展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發展空間，形成新的生產力布局，實現經濟持續快速協調健康發展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統籌城鄉資源，突破行政區劃限制，把農村作為與城區、小城市、重點鎮進行統籌規劃、統一建設，把農業與工業、服務業作為進行統籌開發、提升水平，把農民與市民進行統一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉一體、整體推進的原則，從城鄉、區域之間的內在聯系來考慮生產力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮建設總規、控制性詳規及覆蓋城鄉的統一的產業發展規劃、土地利用總體規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規劃體系，克服單項規劃、局部規劃、零散規劃的不利因素，從規劃層面為打破二元結構、推進城鄉一體化提供依據。促進規劃與規劃之間相互銜接、相互協調、相互統一，嚴格做到小規劃服從大規劃，近期規劃服從長遠規劃，局部規劃服從整體規劃。當前，重點要明確區域主體功能定位和主要發展方向，實施“3+4+5+X”戰略。“3”即主城區和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區為優化開發區域，要按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發的思路，率先轉變經濟發展方式，加快發展高附加值的特色農業、設施農業、休閑觀光農業，大力發展技術型、資本型產業和現代服務業。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發區域，要加快推進工業化和城鎮化，吸引產業和人口集聚。“4”即四大片區，西片為優化開發區域，加快發展現代制造業和現代服務業。東片為重點開發區域，提升發展傳統制造業和傳統種養業。北片為適度開發區域，大力發展生態旅游、觀光農業和現代高效農業。南片為適度開發區域，著力發展特色富民強鎮產業。四大片區努力實現區域差別化、特色化發展，區域內推動產業規模化發展，促進東西部地區、沿江和黃橋老區的協調互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮。在四大片區區域內，5個重點鎮與其他一般鄉鎮組團發展。
“X”為農村新社區建設。按照“政府主導、農民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統一編制農村社區規劃，把農村社區規劃與新農村建設、小城鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉化”為抓手，采取鎮村主導、園區推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態美好的農村新社區，引導農民向城鎮和新社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向集中發展區集中，農業向生產規模化和產業多元化轉變，實現農民生活居住和生產方式的根本轉變。
2.
堅持產業發展“一盤棋”。一是大力推進園區建設。舉全市之力發展“一區四園”，是我市統籌城鄉、區域發展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區的產業定位和發展方向，繼續推進集群化、生態化發展的同時，要積極實施園區聯動發展戰略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區間的良性競爭、有序發展。結合單位面積產出、龍頭企業規模、稅收貢獻、能耗指標等參數，盡快建立園區產業合理化布局發展的評價標準，指導園區產業實現合理化布局。不斷拓展園區內企業的橫向集聚和產業鏈條的縱向延伸態勢，全面提升園區匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，進而轉化為現實生產力的功能。不斷強化現代物流、商務服務、研發、信息咨詢和中間服務等生產業，建立完善的產業支撐服務體系，涵蓋產前、產中、產后各個環節，促進現代制造業與現代服務業的互動發展。把工業化和城鎮化結合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發、通關、國際投資、工業設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優越的商務環境和適度超前的載體環境。促進經濟開發區與主城區聯動發展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區對中心鎮的輻射能力。進一步優化配置，活化思路，建立全市統一的宏觀調控機制，形成由各園區孤立發展向市域內綜合開發轉變的局面，充分體現集中、集聚、集約發展。二是大力發展優勢特色農業。重點發展設施農業、規模畜牧業、特色水產業、農副產品精深加工業和休閑觀光旅游業，推進農業開發與生態保障及休閑旅游相結合，走產業化、特色化、標準化、規模化的發展道路，推動農業勞動生產率和農業綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮（鄉）一業、一村一品的產業格局和完備的現代農業產業體系。積極探索發展城鄉互助型農業，把生產者和消費者直接聯系起來，降低農業生產風險，提高農業生產收益。同時，加快服務業向農村延伸，促進農村勞動力向二、三產業轉移，逐步形成三次產業協調發展的產業格局，開創城鄉發展優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優先位置，推進農業、就業、創業、物業“四業”富民，努力形成農民收入長效增長機制。圍繞發展高效農業，培養一批具有較高技能、較強企業能力的現代農業生產經營者。合理分配土地增值收益，創新完善農業生產經營機制，繼續開展“四有”農民專業合作組織創建活動，用利益把農民和市場更緊密、更直接地聯系起來，讓更多農民成為發展的參與者、受益者。建立穩健的強農惠農政策機制，整合涉農政策資源，調整優化財政資金投向，把各種政策性資金統籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調動金融機構和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產業化發展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農村經濟發展由政府投入為主逐步轉向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農則農，不斷創新村級集體經濟發展思路。大力發展異地發展型經濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數量的經濟薄弱村在鄉鎮工業集聚區或“一區四園”內興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩定的年租金收益。大力發展資產經營型經濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉聯網管理。村集體資金資源一律由鄉鎮資源管理中心統一管理，統一發包，提高資源發包收入。積極開展農村土地、房屋等確權登記工作，為廣大農民擁有的“三大產權”（宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產所有權）進行流轉或交易創造基礎條件，搭建農村產權交易平臺，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規劃內的非農建設用地或開發價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。繼續加大村企共建和機關幫扶經濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續的收入來源。
3.堅持基礎設施“一張網”。針對城鄉、區域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農村和欠發達地區基礎設施傾斜力度，逐步實現基礎設施共建聯網、共享互通。一是構建“大建設”格局。按照生態、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規劃實施如泰運河、羌溪河城區段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內涵的新亮點。重點規劃建設好小南海、東部新區和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現代氣息濃郁、配套功能完善的新片區，打造提高居民生活品質的新家園。進一步加快老小區、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態宜居城市，一座功能完善、富有品位的現代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規劃建設、北部古高公路升級改造、**城區連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網絡，構筑網絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現路況等級明顯提升、路網結構明顯優化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經營，建立以主城區為中心、鄉鎮為節點、農村為終端的城鄉客運一體化網絡，統一車型、統一線路、統一站點、統一排班、統一發車、統一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現村村通公交，讓農民出門就坐車，一票能到達。結合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構建“大環保”格局。結合“四城同創”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉統籌、分區處理”的原則，在城區、鄉鎮（街道）、村（居）聚集融合點全面規劃建設污水處理工程，實現市、鎮、村（居）三級覆蓋。四是構建“大城管”格局。加快推進數字化城市管理，全面提升立體化、動態化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉鎮、農村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮區、農村社區環境衛生管理納入城管部門業務統一指導的范疇，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉鎮、村（居）成立環衛保潔服務中心，將鎮區、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網、同質、同水的一體化供水格局，實現統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧。加大鄉鎮、村管網更新改造力度，降低產銷差率。合理核定城鄉水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉鎮水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。
4.堅持公共服務“一本賬”。基本公共服務應突破以身份和地域來確定公共服務的傳統模式，構建與經濟發展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應的城鄉公共服務體系，加大對農村公共服務體系建設的支持力度，推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村覆蓋，使廣大農民在經濟發展的基礎上，享受更高的教育資源、更好的衛生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進城鄉、區域基本公共服務均等化可以按照“保基本、補短板、可持續”的原則，全面推進，重點突破，優先確定在生存服務和基本發展服務兩個方面，具體包括：就業、教育、衛生、社會保障、文化等領域。在這些領域內，優先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務，再隨經濟社會發展逐步提高統籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規劃，避免重復投資、浪費資源。當前，要創新思路，加快農村和黃橋地區就業、教育、衛生、社會保障、文化等社會事業發展，努力縮小城鄉、區域差距。一是創新公共服務內容。堅持就業優先，突出農村勞動力等重點人群，加快建立服務、培訓、維權三位一體的就業工作機制。加強政策扶持，創新服務方式，通過減免相關稅費、加大資金投入、強化創業培訓等一系列配套措施，努力增加就業渠道。營造以創業帶動就業的社會環境，不斷提高創業意識，使更多勞動者樂于創業、敢于創業。制定教育均等化發展指標體系，將短期內均等化工作重點放在“投入”類指標上，按照適度集中、資源聚集、規模發展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉教育在硬件上的差距，然后逐步向“產出”和“效益”轉變。大力發展職業教育，不斷拓展職業教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，在全市范圍內建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛生機構，構建起覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。堅持政府主導、社會參與，大力發展多種形式的社區衛生服務，重點加強農村衛生機構建設，形成覆蓋城鄉的醫療服務體系。全面推進城鎮居民基本醫療保險和城鄉醫療救助建設，完善新型農村合作醫療保險和城鎮職工醫療保險制度，構建起覆蓋城鄉的醫療保障體系。在政府宏觀調控下充分發揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統一配送，規范基本藥物使用，構建起覆蓋城鄉的藥品供應體系。優化城鄉醫療衛生資源配置，在政策和經費上對基層醫療保健機構給予優惠，使衛生資源從醫療領域向預防保健領域流動，從大型醫療機構向社區衛生服務機構流動，從城鎮向農村流動。加大鄉村醫務人員的資質培訓特別是全科醫生的培訓培養力度，不斷改善農村衛生人員待遇，吸引更多醫療衛生人才到鄉村，提升農村醫療衛生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，在逐步完善以養老保險、最低生活保障和社會救助為主要內容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協作、上下聯動的工作機制。加強農村公共文化設施建設，滿足農民的精神文化需求。大力建設“農家書屋”，解決農民“讀書難”；實施閱報欄廊建設，解決農民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農民“文化活動難”和“健身難”。二是創新公共服務載體。以服務農村群眾為目的的社區服務中心，是提高農村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農村基本公共服務創造條件。在每個社區設立服務中心，把市和鄉鎮的服務職能向社區延伸，將與群眾密切相關的衛生醫療、養老保險、勞動就業等納入社區服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結。面積大的社區可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構在社區設立網點，鼓勵企業和個人投資興辦農資超市、便民超市，為社區居民提供完善的市場化服務。大力發展產業協會、合作社等經濟中介組織，積極支持發展就業服務、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區群眾提供信息、技術、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區單位、社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區活動。三是創新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關系，轉變單純依靠政府投入的做法，注重發揮市場機制作用，調動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協調合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業單位分類改革，充分發揮公益類事業單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權、參與權和監督權。
