農業水價綜合改革方案精選(九篇)
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第1篇：農業水價綜合改革方案范文
關鍵詞：劉莊灌區；續建配套；節水改造；成效顯著
一、灌區概況
劉莊灌區位于菏澤市牡丹區境內，包括16個鄉、鎮、辦事處，1159個自然村，總人口80.3萬人，其中農業人口72.16萬人，土地總面積112.73萬畝，設計灌區面積60萬畝，有效灌溉面積52.43萬畝，是以農業灌溉為主的大（2）型引黃灌區，主要農作物有小麥、玉米、棉花、大豆。1980～2009年，年均引黃河水2.69億m3，為牡丹區農業增產、農民增收提供了可靠的水源，成為牡丹區農業和糧食生產的命脈，在牡丹區國民經濟發展中起到至關重要的作用。
灌區內現有總干渠、干渠、支渠42條，總長221.839km，干支級建筑物301座。由于灌區工程老化、工程配套差、灌溉水利用系數低、灌溉方式和管理運行機制落后，要維持現有灌溉面積和提高灌溉效率，擴大有效灌溉面積，只有進行灌區續建配套與節水改造，提高灌溉水利用系數，充分利用現有水資源，才能保證灌區經濟的健康持續發展，達到“高產、高效、優質”農業生產的目標。2002年劉莊灌區被水利部確定為全國大型灌區進行續建配套與節水改造，并列入年度投資計劃。
二、灌區續建配套與節水改造工程的實施情況
牡丹區政府非常重視灌區的續建配套與節水改造工程，成立了以牡丹區水務局為主的建設領導機構，開始項目的前期工作，收集灌區基本資料，編制項目的可行性研究報告、實施方案，經上級部門批準后進行實施。
2006年國家對劉莊灌區續建配套與節水改造工程進行投資，現在灌區已完成2006年度、2007年度、2008年度、2008年度（新增）投資計劃，2010年投資建設項目正在實施，2011年投資計劃已經下達，正在進行年度實施方案的編制工作，已完成的灌區續建配套與節水改造工程正發揮工程效益。目前共完成干渠清基襯砌16.231km，支渠清基襯砌26.8km，改建和維修水閘18座，改建生產橋10座，完成土方109.98萬m3，鋼筋混凝土及混凝土2.73萬m3，砌石1.99萬m3，共完成投資5357萬元，其中國家投資1850萬元，地方配套資金3507萬元。
三、促進灌區體制改革和科技進步
（一）灌區體制改革
劉莊灌區在續建配套與節水改造項目實施過程中，始終堅持將灌區體制改革放在首位，通過參觀學習并結合實際進行改制，努力探索灌區改革之路，取得了一定的成績。
（1）人事管理制度改革
根據灌區續建配套與節水改造規劃報告，以“精干、高效、靈活”為原則，實行定編、定崗、定員，壓縮機構，精簡人員，提高工作質量和工作效率，在“公開、平等、競爭、擇優”的前提下，引入競爭機制，調動職工積極性，努力實現灌區人才優化配置，進一步完善人員聘用制度，實行人事動態管理機制，打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”、杜絕“平均主義”現象，逐步建立起合理的激勵機制和約束機制，2008年月，劉莊灌區制定《劉莊灌區管理體制改革方案》，并獲得牡丹區人民政府的批準，為灌區發展作出科學規劃。
（2）產權制度改革
按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，進行主干渠的確權劃界，明晰產權和管理權限。灌區骨干工程是由國家投資興建的基礎設施，其產權歸國家所有，由劉莊灌區管理處代表國家行使管理權，對主干渠的管理范圍確權工作正在進行。對由鄉鎮、村自籌修建的干級以下渠道及建筑物，其產權歸鄉、鎮、村，在灌區統一規劃下，做好骨干工程，放開田間工程，實行產權拍賣、承包制度，加強用水戶協會管理。
（3）灌區水價制度改革
劉莊灌區執行的水價為菏澤市物價局批準的5.6分/m3的標準，相當于成本價的40%左右，水費入不敷出，長期虧本運行導致工程效益衰減。下一步加快水價改革步伐，制定灌區終端水價，改革按畝收費，推行計量供水，按方收費，建立高效節水新機制。
（二）科技進步
劉莊灌區積極探索推廣新材料、新技術、新工藝、新辦法，在應用先進的技術材料方面狠下功夫，取得了一系列新的科技成果，達到省錢、省力、高效、節能的目的。灌區在節水改造中采用復合土工膜對渠道進行防滲，并采用無紡土工布進行反濾等新材料和技術。在預制板的制作上引進大型的預制機械，保證了工程的質量，對施工縫的處理上，應用PT膠泥進行處理達到了較好的效果，對于較大的總干渠利用水泥土護底進行防滲取得了豐富的經驗。
四、續建配套與節水改造工程成效顯著
1．改善灌溉面積，提高經濟效益
已經實施的續建配套項目共改善灌溉面積23.72萬畝；新增糧食生產能力 2246.31萬kg，在農民增收、農業增效的同時，由于工程條件的改善，每年灌區可節省清淤、護渠等維護、維修費近90萬元。
2．縮短灌溉周期，做到作物的適時灌溉
灌區冬小灌溉周期由原來的20天縮短到目前的18天，為灌區農作物充分進行兩水灌溉提供了時間上的保障，節水改造改善了渠道安全運行狀況，縮短了灌溉周期，增強了農業抗災能力，保證了正常供水，渠道防滲襯砌為長時間的大流量輸水提供了可能，為灌區局部灌溉、特色農業的隨機灌溉創造了條件，特別是2010~2011年遇到的百年一遇的特大干旱，劉莊灌區適時進行抗旱放水，使灌區內冬小麥普澆一通水立下功勞，減少了巨大的損失，同時為牡丹區及其它縣的抗旱任務提供了有力支持。
3．提高灌溉水利用系數，節約水資源
渠道防滲率的提高和建筑物的不斷配套，有效提高了渠系水利用系數。項目完成后，項目區內的渠系水利用系數將提高10％～15％，灌區渠系水利用系數由0.52提高到0.62， 灌溉水利用系數由0.47提高到0.56，年節水量719萬m3。節水效果顯著。
第2篇：農業水價綜合改革方案范文
畢井泉同志指出，當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾方面工作：
一、加強和改進糧食、化肥價格的調控工作，保護和調動農民種糧的積極性
對短缺的重點糧食品種，要繼續實行最低收購價政策，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩定。要積極探索建立以目標價格為核心的糧食價格綜合補貼制度。對化肥等農資，要認真落實各種價格優惠政策，堅決糾正和查處擅自提高價格、變相取消優惠的行為。要認真研究化肥價格改革方案，建立和完善相關配套措施，保證農民種糧收益不受損失，促進農民增產增收。
二、完善農村用水、用電、出行等方面的價格政策，改善農村生產生活條件
要因地制宜地推進農業水價改革，加強農業末級渠系水價管理，逐步推行農業用水計量收費和面向農民的終端水價制度，促進農村節約用水，減輕農民水費負擔。在進一步改造農村電網的基礎上，降低農村非普工業、非居民照明、商業用電價格水平，逐步實現農村各類用電與城市同價，降低農村電費負擔，促進鄉村經濟繁榮；實現農村中小學用電與居民用電同價。加強農村客運價格管理，按照既有利于調動運輸企業積極性，又充分考慮農民承受能力的原則，合理確定農村客運價格水平，緩解農民“出行難”問題。進一步規范農民建房收費，嚴禁強制或變相強制農民接受建房咨詢、設計等服務并收取費用。完善農村征地補償辦法，落實征地補償同地同價政策。合理提高農村征地補償標準，及時足額支付對農民的征地補償費用。研究制定向農村傾斜的電信資費政策。加快建立電信普遍服務基金，加強農村信息網絡建設，發展農村郵政和電信。合理制定農村有線電視收費標準，減免用于“村通工程”和“村村通工程”的無線電頻率占用費。
三、采取堅決有力的措施，緩解農民“看病難、看病貴”和“上學貴”等矛盾
要進一步降低政府定價藥品價格，加強對放開藥品的價格監管。合理確定農村鄉鎮衛生院、村診所、衛生站醫療服務項目收費行為，合理制定與農民收入水平相適應的收費標準。全面清理農村義務教育階段學校收費。落實對西部地區農村義務教育階段學生免收學雜費、對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費的政策；暫未實行免雜費政策的地區，要嚴格執行“一費制”規定項目和標準收費，不得向學生統一收取服務性費用和代收費。清理整頓改制學校收費標準，堅決制止以改制為名亂收費的行為。進一步降低中小學教材價格，制止豪華教材之風的蔓延，鼓勵經濟實用教材的使用。建立高校成本調查審核制度，規范高校收費行為，完善減免貧困家庭學生學費政策和救助措施，減輕農村大學生的家庭負擔。認真落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，重點做好保障農民工子女平等接受義務教育工作，杜絕公立學校向農民工子女上學收取借讀費現象的發生。
四、強化涉農價格收費監管，防止農民負擔反彈
全面清理涉農價格和收費，及時修改或廢止不利于農業生產、農民生活、農村發展的收費政策。依法保留的收費項目，標準過高的要及時降低。對農村經營服務性收費堅持公開、公正、自愿委托和質價相符的原則，禁止只收費不服務或者多收費少服務。堅持和完善涉農價格和收費公示制度。重點公示農村中小學、農民建房、計劃生育、農民外出務工、農用車輛收費和糧食最低收購價、電價、水價等涉農價格和收費，以及國家給農民的優惠政策、補貼、補助等。要改進公示形式，調整公示范圍，充實公示內容，強化動態管理，健全配套措施，鞏固公示成果。進一步清理和取消針對農民流動和進城就業的各種歧視性規定和不合理收費，促進農村勞動力向城鎮有序轉移，增加農民就業機會。在大力發展面向農村的職業教育的同時，嚴禁強制農民參加各種有償培訓和職業資格鑒定并收取費用。對村委會亂收費進行分類治理，取締非法收費，規范合法收費，降低偏高的收費。基層政府不得委托村委會向村民收取任何行政事業性費用。
五、加強價格監督檢查，規范農村價格秩序
繼續深入開展化肥、種子等農業生產資料價格監督檢查，保證化肥等各項調控措施的落實。要加強對農村供水、供電價格監督檢查，促進農村水價改革和城鄉用電同網同價工作的實施；強化對糧食、棉花、煙葉等農產品收購價格的監督檢查，認真落實糧食等農產品最低收購保護價政策，穩定和提高農民收入。重點加強對國土、建設、計生、民政、縣鄉政府等部門和單位的檢查，嚴肅查處農村中小學教育、農民建房、殯葬服務、農民進城務工等領域的亂收費行為。繼續加強對農村教育收費和藥品醫療服務價格的監督檢查，緩解農民反映的“上學貴”、“看病貴”矛盾。加強對村委會“一事一議”監督檢查，及時糾正違背農民意愿、超出農民承受能力、超范圍超標準向農民籌資籌勞，以及平調使用籌集的資金和勞務、強行以資代勞等問題，防止將籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。充分發揮農村價格監督網絡的作用，及時查處價格舉報案件，及時解決農民反映的價格和收費問題，努力化解各種價格矛盾，為促進農民減負增收創造良好環境。
六、做好成本調查、農產品價格監測等工作，為農民發展生產服務
第3篇：農業水價綜合改革方案范文
（一）國有資本管理與非公經濟發展
根據財政部《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據企業類型，實行差別收取，從15％到0不等。
《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行。《條例》鼓勵、支持個體工商戶健康發展：一是取消了暫行條例規定的一些不適當限制，為個體工商戶經營發展提供了更加寬松的制度環境。二是進一步明確了政府及其有關部門對促進個體工商戶發展的扶持、服務措施。《條例》在規范個體工商戶經營行為方面也有明確規定。
（二）財稅體制改革
上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區內存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產稅。
國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。
黨政機關公務用車預算決算管理辦法出臺。進一步明確了有關部門對公務用車的管理職責，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規定，以規范和加強黨政機關公務用車預算決算管理。
海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標是促進旅游業轉型升級和體制創新，推動以旅游業為龍頭的現代服務業發展。
（三）土地管理制度改革
農村集體土地確權登記發證工作加快推進。國土資源部、財政部、農業部聯合下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。
城鄉建設用地增減掛鉤試點進一步規范。國務院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（四）行政管理體制改革
事業單位改革正式推進。此后，國務院下發《分類推進事業單位改革實施指導意見》，涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業單位改革開始正式推進。
經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉變鄉鎮政府職能為核心，提升社會服務能力；繼續把下放經濟社會管理權限、解決發達鎮“權責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經濟發達鎮的財政支持力度；進一步優化組織結構，根據發達鎮功能特點探索機構編制管理形式。
（五）社會保障制度改革
城鎮居民社會養老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務院啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區，明年基本實現全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，完善全民參保機制、籌資繳費機制，穩步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫療費用支付的基礎上主要用于門診統籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學學生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮居民基本醫療保險參保率要達到90%以上。
（六）文化體制改革
國有文藝院團體制改革提速。《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務。除中央文化體制改革工作領導小組確定的少數保留事業單位性質的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、地區）都要轉制為企業。
文化部修訂頒布《互聯網文化管理暫行規定》。新規將互聯網文化經營單位的審批權限和綜合執法權限的管理層級進行下放，對互聯網文化單位的主體準入、內容管理、經營規范及違法處罰等作了具體規定，做到更加準確、可操作性更強。
（七）綜合配套改革
浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點啟動。
成都市出臺《關于建立農村住房保障體系的實施意見（試行）》。《意見》提出，在2012年內全面建成農村住房保障體系，實現住房保障成都滿覆蓋。現在起，凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉鎮及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。
二、當前改革面臨的形勢
（一）經濟陷入兩難困局，轉變經濟發展方式面臨體制癥結
今年以來，為加快轉變經濟發展方式，中央實行了一系列調整經濟結構的舉措，在貨幣政策緊縮、加強房地產市場調控等多種手段的作用下，我國宏觀調控的效果正逐漸顯現。但是短期內，一些指標顯示我國存在經濟增長速度放緩、經濟結構失衡加劇的風險，宏觀政策正面臨保增長與調結構此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內需依然不足；由于近期發達經濟體出現了減速跡象，我國出口出現一定的減速；7月份消費者價格指數（CPI）漲幅達6.5%，創3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準備金率和利率的不斷提高，實體經濟特別是民營中小企業，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。
轉變經濟發展方式要著力于體制機制變革，著眼于結構調整，做好“打持久戰”的準備，要在正確判斷國際國內形勢的基礎上，理性面對轉變經濟發展方式過程中經濟增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。
（二）社會問題逐步顯現，社會管理體制亟待變革
我國正在步入社會轉型的關鍵時期。國際社會與國內社會各方面因素錯綜復雜、彼此影響，來自環境和自然方面的現實問題也不斷涌現。今年以來，由各種社會矛盾引發的頻發,已經成為影響我國社會和諧穩定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護社會穩定，減少，重點在于調整社會利益關系，改善民生，改變民意表達狀況，改變社會管理方式，構建社會穩定的基礎。
（三）改革已到了必須進行頂層設計的關鍵時期
回顧近年來的改革，盡管在某些領域有所突破，但總體上推進乏力，一些關鍵領域和重點環節改革未能按預期實現突破。究其原因，大量問題出現在改革頂層。從改革的目標看，改革定位于政府主導型市場經濟，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務看，改革的系統性取向斷裂，長期與短期混亂、發展與改革錯位，難以構成系統性的考慮。從改革的執行協調機制看，改革缺乏高層次的統籌協調機構，改革舉措更多地體現為應對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內容帶有較強的短期性取向，方案設計論證不科學，部門、地方、行業利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監督考評機制看，建立促進改革創新工作的考核和激勵機制還不健全，改革落實檢查監督、責任追究力度不大，改革評估機制亟待建立。
三、下半年改革建議
（一）盡快啟動改革頂層設計和總體規劃相關工作
一是盡快明確研究改革頂層設計的內涵和基本要求，確定改革的戰略目標和階段性目標。清晰界定我國要建立的市場經濟內涵，正確處理政府與市場、政府與企業的關系，這些問題都有待在改革設計中進一步明確。
二是建立高層次的改革統籌協調機制，改善改革的推進方式。當下要盡快明確“頂層設計”的主持機構，建議成立由中央直接領導的權威、獨立、超越部門的改革領導協調機構，形成強有力的頂層設計和總體規劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發展方式提供有力保障。
三是理清現階段改革推進的關鍵環節和突破口，促進重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領域、各環節改革之間的聯系機制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。
四是按照“漸進式”改革思路，不斷創新改革推進方式。作為一種辯證思維方法，“漸進式”改革思路應繼續堅持，正確處理改革、發展、穩定之間的關系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。
（二）進一步推動財稅體制改革
一是切實發揮財政政策在宏觀調控中的作用。宏觀政策的重點應由使用貨幣政策調結構、反通脹向依靠財稅政策轉移。要加大對中西部地區、中小企業、中低收入人群的財政補貼和稅收優惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉向城鄉基本公共服務。擴大城鄉社會保障體系覆蓋面，實質性提高教育、醫療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。
二是進一步完善政府財政預算公開機制。盡快啟動《預算法》的修改工作，將預算管理監督各環節全部納入法制化和規范化的軌道，提高預算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預，特別是要加強預算法的處罰功能，使預算法成為能真正實施和違法后追究責任的法律。
三是擴大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區進行的油氣產品資源稅改革試點基礎上，統籌考慮各方面因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發電用煤資源稅納入電力價格改革統籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應推進相關配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經國務院或財政部批準的與煤炭相關的收費基金和行政事業費。
（三）關注“城市二元結構”，研究推進以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革
農民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農民工與土地的關系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農民工的社會身份，是農民工最終融入城市社會的關鍵所在。
戶籍制度改革的關鍵和實質是，打破戶籍城鄉二元劃分，實現常住人口基本公共服務均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮、農村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉各種福利與保障與現有戶籍屬性脫鉤，代之以職業類別和工作年限為享受福利的判別指標；逐步消除城鄉間、城市間基本公共服務的福利級差；土地是農民的生產資料，房屋是農民的實物資產，農民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。
（四）加快完善食品安全監管體制
一是進一步深化食品監管體制改革。目前，我國采取了分段監管和品種監管相結合的模式，實際工作中確實也存在一些監管邊界不清、監管重復和空白并存等問題。下一步改革的重點應由多頭管理改為集中監管，在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“合性、專業化、成體系”的監管模式，徹底解決導致重復監管及監管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。
二是加強地方食品安全監管能力。除了在國務院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔直接責任。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉鎮街道的目標考核，在鄉鎮（街道、工業園區、農場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯席會議組織，進行綜合監管。
三是對不適用或舊法律法規進行修改完善。現行法律對于食品生產經營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應當如何定性、量刑，如何實現懲戒的目的，還需要在今后完善相關配套法規時進一步細化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進程。切忌用運動式排查代替監管制度建設。
（五）改革創新水利發展體制機制
一是健全基層水利綜合服務體系。以鄉鎮和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務機構，加強水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利工程運行管理、水環境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務和農村水事監管等公益性職能。
二是深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。繼續深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。強化防汛抗旱應急管理機制。要健全完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。
第4篇：農業水價綜合改革方案范文
（二）運用價格政策促進結構調整和經濟平穩較快增長。一是進一步清費、治亂、減負，降低企業運營成本。全面清理地方涉企收費，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，對有關收費項目及標準按照規定公示，接受社會監督。加強行政事業性收費管理，減少管理類收費，完善資源環境類收費。清理規范計量檢定、產品質量檢驗、出入境檢驗檢疫等收費，降低收費標準。逐步有序取消政府還貸的二級收費公路收費工作，降低流通成本。優化消費環境，規范游覽參觀點門票價格，降低質價不符、定價偏高的門票價格和景區內交通運輸服務價格，鼓勵旅游消費。取消電信網內網間差別定價，研究電信資費非對稱管制政策，促進電信市場競爭，減輕消費者負擔；清理郵政資費及相關價格、收費項目，規范郵政資費管理。二是加快資源環境價格改革，促進節能減排。認真貫徹落實成品油稅費改革方案，確保實現改革的預期目標。適時理順煤電價格，利用用電需求下滑電力供大于求的有利時機，推行競價上網試點。鼓勵大用戶直接向發電企業購電，協商確定電價。調整銷售電價分類結構，簡化電價分類。要積極試行多邊交易電價。要完善天然氣價格形成機制。適當理順國內天然氣價格與進口氣和可替代能源的比價關系。同時，為了應對金融危機對我區燃氣工業的影響，力爭國家有關部門在一定時期，對燃氣工業實行優惠氣價。要適時理順煤電價格，加強輸配電價監管，逐步按成本加收益辦法核定電網企業輸配電價。調整銷售電價分類結構，簡化電價分類。研究測算合理的可再生能源發電標桿電價，完善需求側電價管理制度。進一步推進水價改革，合理制定和調整水資源費征收標準，適當提高水價偏低地區的水利工程供非農業用水價格，在末級渠系建設改造和計量設施配套的基礎上推行農業用水計量收費和面向農民的終端水價制度。要加大環保收費改革力度。提高排污、污水處理和垃圾處理等環保收費標準，改進征收方式，擴大征收范圍，提高收繳率。三是創造良好市場價格環境，促進消費需求增長。要認真研究制定吸引符合國家產業政策的項目落戶我區的價格政策，為承接產業轉移創造寬松的價格環境。逐步對列入國家鼓勵類的服務業實行與工業同網同價的電價、水價政策，支持服務業發展，擴大社會就業面，培育新的經濟增長點。
（三）完善農產品價格和農資價格政策，促農業發展，農民增收。一是保障農民種植養殖收益。切實落實提高糧食最低收購價和臨時收儲政策，按時完成中央按最低收購價每斤0.75元臨時收儲100萬噸玉米的任務。穩定市場糧價，保護農民種糧積極性。密切關注生豬市場價格變動，適時啟動防止生豬價格過度下跌預案，減緩生豬生產和價格的周期性波動。完善化肥、柴油等農資價格與農資綜合直補標準聯動機制。研究建立我區生豬、牛奶等主要農產品以目標價格為核心的反周期補貼制度。進一步完善生鮮乳價格協調機制，定期提出不同養殖模式，淡、旺季生鮮易參考價，在特殊情況下，制定生鮮乳收購最低保護價，以高于成本10-15%的價格收購生鮮乳。二是降低農業生產成本。擴大綠色通道實施范圍，所有收費公路對鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費，減輕農副產品流通和銷售環節的負擔。完善化肥價格形成機制，積極運用多種調控手段，保障化肥市場供應，穩定化肥等農資價格。
（四）改善民生價格，共享改革成果。一是規范教育、有線電視等收費行為。加強義務教育階段學校服務性收費、代收費監管，防止“一邊免費、一邊亂收費”現象發生；穩定各級各類學校學費、住宿費標準，規范幼兒園、民辦學校收費項目。規范有線電視服務收費，在發展有線數字電視的同時，保障群眾基本收視需要。二是推進醫藥價格改革。按照醫藥衛生體制改革的總體部署，出臺醫藥價格改革各項配套政策，完善醫藥價格管理規章制度，改進價格核定方法，規范醫藥價格行為。配合國家基本藥物制度的建立，全面核定國家基本藥物價格。繼續降低部分矛盾突出的藥品價格。在規范現行醫療服務項目和價格基礎上，積極研究對常見病、多發病等推行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。加強醫療器械購銷價格調查和監測，及時向社會價格信息，對流通環節加價率進行適當限制。三是改進房地產價格與收費監管。加強房地產市場監測分析，密切關注房地產價格走勢，及時提出政策建議；進一步規范服務收費行為，促進市場化進程；完善經濟適用住房價格政策，加大保障性住房價格管理力度，嚴格經濟適用住房價格和廉租住房租金審核。
（五）加強檢查工作，營造良好的價格環境。一是加強價格收費專項檢查。圍繞促進農民增收減負，開展強農惠農價格收費政策落實情況檢查，突出對化肥等農資價格、惠農收費政策、糧食最低收購價格的檢查；圍繞減輕企業負擔，開展涉企收費、中介組織、行業協會收費檢查；圍繞保障價格改革順利實施，開展資源性產品價格檢查；圍繞促進社會和諧，開展醫藥、教育、交通運輸等價格收費檢查。二是加強市場價格監管。依法開展反價格壟斷執法工作，整合反價格壟斷執法資源。嚴厲打擊低價傾銷、行業自律價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為，集中力量查處影響重大的不正當價格案件，營造良好的市場消費環境。三是加強價格應急檢查。密切關注市場價格動態，健全價格應急機制，完善價格應急預案，積極防范和妥善應對價格異常波動。加強節假日市場價格監管，建立節假日市場巡查制度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。
第5篇：農業水價綜合改革方案范文
這次全省農村水利工作會議，是在全省上下深入學習“5·31”重要講話精神，貫徹落實新《水法》，加速推進水利現代化建設，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開的新形勢下召開的。這次會議，既是一年來農村水利工作的總結交流會，又是下一年工作任務的部署動員會。會議期間，南京、淮安、揚州、常州以及張家港市水利（水務）局等單位作了重點交流發言；與會代表還參觀了張家港市河道疏浚和長效管理現場，普遍感到很受啟發。張家港市是全國“雙文明”建設先進單位，經濟建設和社會發展突飛猛進，精神文明建設樹起了一面旗幟，對農村水利建設也高度重視，成效顯著。我們這次會議放在張家港市召開，一方面是要學習和弘揚張家港精神，樹立“敢于爭先”的銳氣，“自加壓力”的勇氣，“負重奮進”的志氣，“團結拼搏”的士氣；另一方面是要認真學習他們新時期加強農村水利工作的經驗，促進全省水利事業持續健康發展。總之，這次會議安排十分緊湊，內容豐富，很有成效。關于*3年農村水利工作任務，陶長生同志已經作了全面部署，我都同意。下面，我就進一步做好明年以及今后一段時期農村水利工作，再強調三點意見。
一、貫徹落實“三個代表”重要思想，切實增強做好新時期農村水利工作的責任感和緊迫感
今年以來，在省委、省政府的正確領導下，在水利部的關心支持下，全省水利系統緊緊圍繞廳黨組年初提出的爭取“六個創新突破”，突出“三個重點”，具體做好“八項工作”，努力做出“四個方面貢獻”的總體目標要求，以改革創新為動力，全面加快水利事業發展，各項水利工作態勢良好。防汛抗旱取得了全面勝利。累計抽引江水63億立方米，保證淮北地區抗旱水源需要。積極做好迎戰長江洪峰的準備工作，保證長江上游來水安然過境。水利工程建設進展順利。今年，我省水利重點工程投資34億元。截止8月底，完成投資21億元，占全年計劃的62%。淮河入海水道主體工程、長江堤防達標工程、治太工程可望在年內基本完成。治淮工程、重點水源工程等按計劃加快實施。根據國家計委、水利部的統一部署，南水北調東線*段三陽河、潼河、寶應站工程開工前的各項準備工作正在抓緊進行。根據省政府關于加快城市防洪工程建設的要求，各地加快前期工作進程，總體初設已全面完成，正在抓緊組織實施。水利信息化建設步伐加快。省以上報汛遙測率達到83%，90%以上的縣水利局與省水利骨干網聯網，開始建設6個全省水利基礎數據庫。同時，實施了江水北調水資源監控調度系統、防汛指揮決策支持系統、辦公自動化系統等應用系統。水利改革深入開展。水資源管理體制改革取得了新的突破，基本理順了職能，逐步實現地表水與地下水、城市水與農村水、水量與水質的統一管理。水務一體化管理逐步推開。目前，全省已有3個地級市、32個縣（市、區）成立了水務局。供水體制和水價改革有了新的進展，逐步建立健全供水管理機構，第四步水價改革方案已基本落實。水利工程管理體制改革探索了新的經驗。積極組織試點，推行管養分離，不斷深化內部人事、勞動、分配制度改革。農村水利改革取得了新的成績。小型工程產權制度改革基本完成，灌區改革取得了新的進展，鄉鎮水利站改革深入開展。投融資改革探索和拓寬了新的渠道。城市水利建設逐步建立以政府主導、社會籌資、市場運作、企業化開發的新機制；農村水利工程建設，在以財政投入為主的前提下，進一步探索多元化、多渠道的投入機制。干部人事制度改革進一步深化。水資源管理工作得到了強化。蘇錫常地區封井工作進展順利。截止8月底，已完成683眼封井任務，地下水開采量也按限采計劃執行。蘇北地區強化地下水管理，按計劃開采使用地下水。加強水功能區劃管理及納污總量控制。制定全省利用水利工程改善水環境調度方案，盡量增加水環境容量，改善水環境。另外，各地依法行政，切實提高管理服務水平；強化措施，積極開展創建文明行業工作等等，均取得了較好的成績。
農村水利工作作為全省水利工作的重要組織成分，近年來，各地針對稅費改革的新形勢，積極探索，勇于實踐，深化改革，開拓創新，保持了強勁的發展勢頭。一是農村水利建設取得了新的進展。*2年，全省累計完成土石方7.4億方，新建小溝以上建筑物5.2萬座，新建防滲渠道5300公里，改造中低產田201萬畝，投入各類資金16.2億元，完成勞動積累工2.5億個，全省農田水利建設持續發展。已經有15個項目列入國家大型灌區續建配套節水改造，35個項目列入國家節水示范，59個項目列入省級節水示范，全省節水工程灌溉面積達到1500萬畝；共治理水土流失面積276平方公里，發展水保林6萬畝，經濟林7萬多畝；新建、改建、擴建鄉鎮供水工程146處，改善了430個村近40萬人飲用水條件。二是農村水利改革取得了新的突破。小型水利工程產權制度改革已經完成94.5%。灌區管理體制改革進入了實質性運作階段。基層水利服務體系日趨完善，各鄉鎮都保留了水利站，其中以條為主管理的占86%。三是為農業發展提供優質服務。各地通過強化措施，科學調度，保障了農業生產的抗旱水源，為奪取今年的農業豐收作出了貢獻。
在充分肯定農村水利工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，農村水利工作離經濟和社會的發展要求還有一定的差距，新時期的農村水利工作任重而道遠。但是，由于當前農村水利工作面臨著一些新的情況、新的問題，對于要不要繼續加大農田水利建設力度，新時期如何保持農村水利的持續發展，在少數地方出現了一些動搖和困惑。因此，做好新時期農村水利工作，關鍵在于思想重視，認識到位，措施有效，保障有力。總書記在“5·31”講話中強調指出，貫徹好“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。農村水利工作與農民群眾的根本利益休戚相關，貫徹落實“三個代表”重要思想，就是要加快農村水利事業的快速發展，為“農業增效，農民增收，農村穩定”創造條件和搞好服務。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度，從解決“三農”問題的大局出發，不斷增強做好新時期農村水利工作的責任感和緊迫感，進一步解放思想，轉變觀念，開拓創新，扎實工作，以農村水利事業的快速發展，促進農村經濟和農業產業的大發展。
（一）做好新時期農村水利工作是推進農村現代化建設的迫切需要。農村水利工程是抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境，保障農村經濟和社會發展的基礎設施。農村水利的現代化是農村和農業現代化的重要保障，沒有農村水利現代化作支撐，就不可能有農村和農業的現代化。同時，農村水利現代化又是農村和農業現代化的一個重要組成部分，沒有農村水利現代化，就不會有農村和農業的現代化。農村水利現代化是一個動態過程，需要在實踐中不斷豐富、不斷完善。這一豐富、完善的過程，需要以做好各個時期農村水利工作為前提。省第十次黨代會提出，要率先基本實現現代化。要實現這一宏偉的戰略目標，農村現代化建設是重要組成部分，只有加快農村現代化建設步伐，才能保障全省現代化建設的順利進行。這是新時期賦予農村水利工作的一項重要內容。各地要根據農業產業結構調整、農村城鎮化、農業集約化等新要求，進一步鞏固、提高、完善現有灌溉、排水、供水設施標準，加強水環境整治和農村生態環境建設，確保農村可持續發展。同時，要用現代新技術、新設備、新材料，促進農村水利工程的建設和管理，加快農村水利現代化的建設步伐，為實現全省農村和農業的現代化作出積極的貢獻。
（二）做好新時期農村水利工作是提高農業綜合競爭力的迫切需要。入世以后，我國農業發展的市場環境、政策環境和體制環境發生了重大而深刻的變化。我省農業要在國內爭先進位，并在國際市場占有一席之地，必須實現由過去重視提高農業綜合生產能力轉向重視提高農業綜合競爭能力，以農產品優質廉價立足于市場。優質的水源和科學的灌溉方式是提高農產品品質的一個重要方面。目前，我省水環境惡化的問題越來越嚴重，全省河道有近3/4的水質劣于三類，這樣的水環境，很難保證農產品的質量。同時，我省農業用水量大，損耗多，增加了農業的成本價格。農產品的品質不高，成本過高，都直接影響到農業的綜合競爭力。因此，做好新時期的農村水利工作，要把改善水環境擺上重要議事日程。必須加快縣鄉河道疏浚力度，恢復引排標準，切實整治農業生產的水環境，為優質農業、高效農業、無公害農業、綠色農產品的發展打下基礎，為全面提高農產品質量創造基礎條件。同時，要大力發展節水灌溉，降低生產成本，達到增產增效的目的。要通過優質的水利服務，全面提高我省農業生產的綜合競爭能力。
（三）做好新時期農村水利工作是保障農民增收的迫切需要。省第十次黨代會明確提出要把富民作為我省今后一個時期的首要奮斗目標。富民，最關鍵的是要不斷提高廣大農民的收入。我省有近60%的人生活在鄉村，農民收入很大一部分來自農業。*1年統計資料表明，農村社會總產值中農林牧漁業占12.6%，農民人均收入3787元中，來自農林牧漁業收入有近1000元。在蘇北地區，農業收入所占比重更大，漣水縣、淮陰區等相對貧困地區農民人均收入中，農業收入達到1/3以上。農業增效、農村經濟繁榮是保證農民增收的關鍵所在。目前，我省部分地區農村水利基礎比較薄弱，標準不高；大部分地區工程老化失修，更新改造任務較重；農業灌溉水的利用率、農村自來水到戶率都不高，等等，已經成為影響農村經濟和農業發展、制約農民增收的一個重要因素。做好新時期的農村水利工作，切實解決廣大人民群眾在飲水安全、防洪安全、糧食生產用水、經濟發展用水和生態環境用水等方面的問題，促進農業增產，繁榮農村經濟，已成為增加農民收入的迫切需要。
二、與時俱進，開拓創新，全面推動農村水利事業快速發展
隨著經濟社會的不斷發展，水利現代化建設進程的整體推進，對農村水??臨著新的形勢和變化：一是農村全面推行稅費改革，使農村水利建設在投入方式、組織形式等方面發生了新的變化，對新時期農村水利事業如何保持持續發展提出了新的挑戰；二是農業產業結構的調整以及農產品綜合競爭形勢日趨激烈，在農村水利工程布局、建設標準等方面提出了新的要求。在農田灌排降標準、農業用水水質及供用水管理等方面都需要進一步提高；三是隨著城鎮化進程的不斷加快，使農村水利的服務對象、服務內容等方面得到了新的拓展。農村水利建設從傳統的農田水利擴大到在小城鎮建設中的防洪、供排水和水生態環境保護等等。我省農村水利工作在全國一直處于領先的位置。面對新的形勢、新的要求、新的挑戰，我們必須始終保持與時俱進的精神狀態，在實踐中不斷開創新時期農村水利工作的新局面。
做好新時期的農村水利工作，要有時不我待的緊迫感和率先發展的責任感，以思想的大解放和觀念的更新，推動農村水利的大發展。要不斷增強“四種”意識：一是要進一步強化發展是第一要務意識。總書記“5·31”講話強調指出，要把發展作為我們黨執政興國的第一要務。發展猶如逆水行舟，不進則退。貫徹黨的農村工作方針，切實減輕農民負擔，我們水利部門就要在農村水利工作中，堅持把發展作為第一要務，通過加大農村水利投入，保證農村水利事業發展，促進農村經濟繁榮和農業增效，不斷增加農民收入，為解決“三農”問題作出貢獻。二是要進一步強化改革創新意識。農村水利工作在基層，服務在農村，如果不注意解放思想、改革創新，不注意深入基層調查研究，不注意了解群眾的創造性實踐，農村水利工作就會喪失基礎，喪失發展的動力。必須不斷適應形勢發展，堅持科學的態度，革故鼎新，大膽超越，進一步深化完善小型水利工程產權制度改革、灌區改革，積極探索農村水利投融資體制改革以及水價改革，促進農村水利事業持續發展。三是要進一步強化搶抓機遇意識。當前，我省農村水利正面臨著難得的發展機遇：首先是中央和省對農業農村工作高度重視，采取了一系列的扶持政策，為農村水利事業發展創造了條件；其次是入世以后，可以充分利用世界貿易組織允許的“綠箱”政策等，為農村水利事業發展提供了良好的環境；第三是農村實行稅費改革，明確三年內將逐步取消“兩工”；第四是市場機制逐步建立和發展，給農村水利注入了新的活力。機不可失，時不再來。能否緊緊抓住這些機遇，關系到我們的工作能否開創新的局面，關系到農村水利工作能否持之以恒，穩定發展，關系到農村水利現代化能否順利實現。四是要進一步強化為農服務意識。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是增加農民收入問題。加快農村水利事業發展，為發展農村經濟、增加農民收入、富裕農民群眾、維護農村社會穩定，切切實實做好服務工作，是農村水利工作實踐“三個代表”重要思想的實際行動，是我們的第一位任務，是一切工作的出發點和落腳點。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從保障“農業增效、農民增收、農村穩定”的需要出發，大膽探索，勇于創新，加快農村水利事業的發展。
（一）要進一步加大農村水利建設力度，加快農村水利現代化建設進程。今后一個時期，農村水利建設的主要目標是：爭取經過5-8年的努力，農村骨干引排河道要達到10年一遇以上，城鎮防洪標準要達到15年一遇以上；建設各類防滲渠道4萬公里，發展噴滴灌60萬畝，渠系利用系數達到0.58以上，農田水利灌溉用水每年至少下降1個百分點；灌溉保證率提高10個百分點，丘陵山區畝均蓄水庫容達到300方以上；鄉鎮供水到村普及率提高到95％；城鎮生活用水水源水質全面達標，城鄉河道水質普遍提高1個等級，縣級主要河道水體水質達到或接近三類標準，水土流失治理面積達到80％以上。各級水利部門要圍繞今后一個時期農村水利建設的目標任務，結合各地實際，認真做好農村水利建設的規劃工作，研究提出今年農村水利建設計劃，大力開展以河道疏浚、節水灌溉、骨干工程建設、水土保持等為重點的農村水利建設，以保證區域工程、地方工程綜合效益的整體發揮。農村水利現代化是整個水利現代化的一個重要組成部分，在全面推進*水利現代化的進程中，農村水利建設必須以水利現代化總攬全局，蘇南要全面推進農村水利現代化建設，蘇中要抓好示范縣、示范鄉鎮建設，蘇北要抓好示范鄉鎮和示范片建設，抓好典型，逐步推進。用先進技術改造農村水利，用先進設備裝備農村水利，用科學的經營管理方法管理農村水利，用現代的思路觀點指導農村水利，加快由傳統農村水利向現代農村水利的轉變。
（二）要大力推進節水灌溉，強化水資源節約和保護。各地要將普及推廣節水灌溉技術、建設節水農業作為農村水利工作的一項重要內容，將節水灌溉作為一項革命性措施來抓。以科技創新為動力，以改善農村生態環境為出發點，堅持開源節流相結合，工程措施與非工程措施相統一，全面規劃，突出重點，注重實效，努力把節水灌溉工作提高到一個新水平。一是要大力推進工程性節水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地區，重點推廣防滲渠道，在蘇南經濟發達地區重點推廣管道輸水，在丘陵山區及高效經濟作物區要重點推廣噴滴灌技術；二是要大力推進技術性節水措施。重點推廣水稻淺濕控制灌溉技術。三是要推進管理性節水措施。各地在優化灌溉制度和方式的基礎上，注重節水管理信息化技術的推廣應用，逐步建設可靠實用的計量設施，不斷改進農業用水計量辦法，促進農業節約用水。四是要研究節水灌溉的政策性措施，多渠道增加節水投入，調動農民節水的積極性。要通過強化節水管理，減少農業用水量，降低農業成本，給農民帶來實惠、帶來效益，使節水成為農民的自覺行動。
（三）要多渠道增加農村水利投入，促進農村水利建設的持續發展。我省農村稅費改革以后，逐步取消“兩工”，農村水利投入每年減少10億元左右。農村水利是直接為農服務的公益性基礎設施，按照世貿組織規則，農村基礎設施建設補助應納入財政部門預算。省里已經設立了農村水利、水土保持和小型公益設施建設補助資金，各市縣均要按照財政廳的要求，盡快建立相應的補助資金。在增加財政投入的基礎上，要積極探索引進市場機制，建立多渠道、多元化的投入機制，拓寬農村水利投入渠道，保證農村水利投資的穩定增長。要規范使用好小型水利工程產權制度改革的回收資金，確保全部用于農村水利基礎設施建設。要抓住近兩年“兩工”使用的過渡時期，按照地方政府批準的使用額度，重點解決鄉以上骨干引排土方工程建設。要積極參與村組的“一事一議”，探索新的投入方式。在加強水費征收工作的基礎上，可以逐步安排一定的水費用于農田水利建設。今年我省農村水利工作，將縣鄉河道疏浚作為重點，廳黨組對此十分重視，正想方設法籌措資金，各地也要千方百計擠出資金，支持這項工作。在保證農村水利投入的前提下，要圍繞河道疏浚、節水灌溉等工作重點，本著“有所為、有所不為”的原則，研究農村水利的投入方式，確保農村水利重點工作順利開展。要強化對農村水利建設資金的監督管理，努力提高資金的使用效果。
（四）要進一步深化農村水利改革，建立逐步適應社會主義市場經濟的農村水利建設與管理體制。農村水利改革要圍繞落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，大膽探索，開拓創新。一是小型農村水利工程管理體制改革，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的要求，進一步深化完善改制工作，在今年年底確保全面完成改制任務。對已經完成改制工作的地方，要進一步加強指導，做好服務，保持良性運行。二是灌區管理體制改革，要按照供水管理機構+用水者協會+用水戶的模式，逐步推開。大中型灌區管理體制改革*3年要確保全面完成。要堅持“先改革、后改造”的原則，實行競標立項，對沒有改革方案、不進行管理體制改革的灌區不得列入國家灌區改造項目。三是農業用水水價改革，要根據轉型需要，明確收費主體，大力推行水費自收，堅決杜絕多頭收費或搭車收費現象發生。要將“面積、水量、水費”三公開，接受民主監督，規范征收行為。四是要加強鄉鎮水利服務體系建設，加大對水利站工作的指導，逐步推進事企分開，優化人員結構，更好地為農業增效、農民增收服務。
（五）要進一步改進工作方式和工作作風，提高為農服務水平。今年是作風轉變年、調查研究年。省廳就做好新時期水利工作，已經開展了調查研究工作。做好新時期農村水利工作，要注重調查，認真研究解決影響農村水利發展的關鍵問題。農村水利工作主要是為廣大農民服務的，特別是鄉鎮水利站，直接面向農民，服務農民。因此，在日常工作中，要強化服務意識，提高服務水平，優化服務質量，在加強工程運行管理、指導工程維修養護，開展適用技術培訓等方面提供良好的服務。要堅持走群眾路線，傾聽農民的呼聲，關心農民的疾苦，反映農民的意愿，在與農民的交往中加深與農民的感情。要了解農民和基層對水利工作的意見和要求，找準農村水利發展中存在的關鍵性制約因素，提出切實可行的合理化建議。要大力發揚實事求是的工作作風，堅持從實際出發，堅決反對形式主義、做表面文章，以良好的作風，扎實的工作，推進農村水利事業健康發展。
三、加強領導，狠抓落實，全面掀起秋冬農田水利基本建設
大力開展農田水利基本建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”的高度，提高認識，加強領導，強化措施，精心組織，迅速掀起秋冬農田水利基本建設。
（一）切實加強對農田水利基本建設的組織領導。進一步加強農田水利基本建設，關鍵在于加強組織領導。各級水利部門要將秋冬農田水利基本建設作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機構，及早部署工作任務，層層落實目標責任，切實加強檢查督促，確保秋冬農田水利基本建設任務的順利完成。各單位??點水利工程建設那樣重視農田水利基本建設，堅持大中小工程并舉，城市水利與農村水利統籌，親自過問、親臨檢查督促。要充分發揮水利部門的職能作用，當好黨委、政府的參謀和助手，將今年農村水利工作目標任務及時向黨委、政府匯報。要積極爭取計劃、財政等有關部門的大力支持，從計劃安排、資金投入等各方面支持農田水利基本建設。要深入實地，及時研究解決有關問題，切實組織好農田水利基本建設的規劃、設計和施工等各項工作。要加強考核檢查工作，及時通報工程建設進度，如實反映工程建設情況，促進秋冬農田水利基本建設積極有效地開展。
（二）力求秋冬農田水利基本建設取得實質性效果。農田水利基本建設涉及廣大人民群眾根本利益。既要大干、苦干，更要講究科學，提高質量，注重實效。一是要統籌規劃，科學安排。要根據當地經濟社會發展需要，圍繞農業產業結構調整，統籌編制農村水利發展規劃。要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所盼，在中長期規劃的指導下，對年度實施計劃作出科學安排；二是要因地制宜，突出重點。農村水利建設要按照經濟社會發展水平，根據當地農業生產需要，因地制宜，突出重點，科學制訂建設內容和建設標準；三是要嚴格管理，保證質量。對今年實施的河道疏浚、節水灌溉、水土保持等重點工作，要認真做好前期工作，優化設計、精心組織、加強管理、嚴格驗收。要珍惜民力，愛惜民財，力戒形式主義。對每一項工程的實施，都要精心安排，力爭干一段成一段，做到當年工程當年發揮效益，以調動廣大農民群眾大干農田水利基本建設的積極性。
第6篇：農業水價綜合改革方案范文
一、關于2009年的價格工作
回顧2009年的價格工作，可以用“五個突出”來概括：
(一)突出保增長，進一步改進價格調控，促進增收減負
1.完善保障市場供應和穩定價格應急預案。制定了《防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則(暫行)》，建立生豬價格預警區域和響應機制。成立自治區生鮮乳收購價格協調委員會，建立生鮮乳收購價格協調機制。落實部分糧食品種以最低收購價格收購的臨時收儲等政策，確保農民種糧收入水平穩中有升。
2.取消108項行政事業性收費項目。在落實國家取消100項行政事業性收費項目的同時，取消和停收地方制定的行政事業性108項收費項目，進一步減輕企業和消費者負擔。
3.加強藥品價格管理。一是在全區公布296種2349個劑型規格品基本藥物零售價格目錄，約有45％的藥品平均降價12％。二是出臺了藥品、醫用耗材集中采購服務收費標準政策。三是會同有關部門研究制定《自治區醫療機構網上藥品集中采購實施細則》和《醫療機構網上藥品集中采購監督管理暫行辦法(試行)》。四是開展藥品市場價格調查，經過整理分析，測算出我區基本藥物不同規格藥品價格，將于近期下發執行。五是下發關于加強防控甲型H1N1流感疫情醫藥產品價格管理的通知和加強與甲型H1N1流感相關商品價格監測監管的緊急通知，并制定工作預案，起到了穩定相關商品和藥品價格的作用。
4.完善教育和有線電視收費管理。為規范高校教育收費行為，解決高校教育收費多年積累的矛盾，制定部分高校普通碩士、博士研究生、成人碩士研究生、雙學位、短期進修培訓、住宿收費標準。取消有線電視用戶辦理開通、暫停、過戶及更名業務手續費，用戶補領IC卡工本費由每卡100元降為50元，要求有線電視經營企業嚴格執行收費減免政策，切實落實對低收入群眾實行優惠價格的政策。
5.清理規范重點領域收費。一是重新核定自治區管理的游覽參觀點目錄，降低過高的門票價格。二是落實《國家發展改革委、財政部關于全面清理整頓涉及企業生產流通環節收費的通知》，提出了取消農電管理費、戶外廣告空間占用費、種子調運手續費等14項收費的貫徹意見。三是深入開展對行業協會、中介組織服務和收費行為專項治理，取締了一些中介組織不合理收費，研究出臺新的管理辦法。
(二)突出抓改革，進一步深化資源產品價格改革，推動節能減排
1.積極推進電價改革。疏導部分突出的電價矛盾，解決火電企業上網電價提高，銷售電價未相應調整的遺留問題。電力脫硫加價政策在全區基本得到執行。在全區范圍內實現了商業和非普工業用電同價，全面實現城鄉居民生活用電同價工作正在有序推進。階段性試行大工業用電多邊交易電價，制定了蒙東、蒙西及包頭鋁廠大用戶直供電輸配電方案。審核批復310萬千瓦風力發電機組上網電價。可再生能源價差補貼款得到落實。繼續實施差別電價政策，淘汰落后產能，促進我區產業結構調整。
2.積極推進化肥、石油價格改革。改革化肥價格形成機制。放開化肥市場和尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨的出廠價格，取消了化肥流通環節的差率控制措施。建立由發改委、財政、供銷等有關部門參加的化肥市場調控協調工作機制和定期會商制度。實現國內石油價格與國際市場原油價格有控制地接軌。
3.深化城市基礎設施價格改革。基本實現商業、服務業與一般工商業用水、用氣同價。部分城市對自來水價格、供熱價格和污水處理費收費標準作了調整。
4.推進資源價格改革。制定出臺《煤炭價格調節基金征收使用管理辦法》。
(三)突出擴內需，進一步加強價格監管，優化消費市場環境
開展涉農、涉企價費等專項檢查；對社保部門、出租車行業、有線電視、房地產公司、鐵路、金融、教育、藥品醫療服務收費和殯葬服務行業收費進行了重點檢查，對擅自漲價或加收費用、強制有償服務等價格違法行為進行了處理。
與此同時，還開展了明碼標價和價格欺詐行為專項檢查以及家電下鄉、防控甲型H1N1流感疫情相關商品和藥品價格監測和檢查，及時開展節假日期間市場價格檢查和巡查。
截至2009年11月30日，全區查處價格違法案件1080件，查處金額3599萬元。其中，退還535萬元，沒收違法所得1787萬元，罰款405萬元。實施經濟制裁總金額2727萬元，上繳財政2192萬元。
(四)突出搞服務，進一步推進價格服務進萬家和價格舉報工作，維護消費者權益
1.繼續推動“價格服務進萬家”活動的深入開展。各地普遍設立了價格社會服務監督站和價費公示欄，還積極開展送法下鄉活動，提高農牧民價格政策法規水平和價格維權意識。
2.加強價格誠信建設。組織開展“價格誠信宣傳月”活動，召開禁止欺詐座談會和價格政策提醒告誡會，促使企業進一步加強價格自律，規范經營者的價格和收費行為。
3.開展“價格誠信單位”創建活動。發揮誠信單位的示范作用，促進價格誠信工作的開展。
4.積極做好明碼標價工作。各地對賓館、餐飲、娛樂等服務行業明碼標價進行整頓和規范；進行了明碼標價工作考核驗收；與經營業戶簽訂明碼標價責任狀，建立價格誠信檔案，定期進行回訪。
5.做好價格舉報工作。充分利用廣播、電視、報刊等傳媒和《價格法》頒布實施紀念日等進行“12358”價格舉報電話宣傳活動，截至11月30日，我區共受理價格舉報3795件，辦結3748件，辦結率98.8％。
(五)突出強基礎。進一步推進價格法制建設、隊伍建設和綜合工作，提高工作水平
一是價格監測預警能力進一步加強。形成了常規、應急和實時監測預警有機結合的價格監測體系，監測預警質量進一步提高。價格監測立法工作有了實質性突破，《價格監測規定》有望近期施行。實時價格應急監測調查系統試點工作順利啟動。全年全區共采集上報監測數據近27萬條，向國家發展改革委和自治區黨委、政府報送各類價格動態反映、預測預警分析、專題調研報告162篇。二是成本調查和成本監審工作扎實推進。組織開展糧、棉、油、煙、生豬等重要農產品成本收益調查，上報調查數據5萬多條，分析報告15篇；進行高校教育成本、生物質上網電價、熱力、鐵路貨運等18項
監審工作，共核減不合理成本12.34億元。三是價格認證工作進一步規范。截至11月底，全區共受理各類業務14481件，認證金額50多億元。創建規范化價格認證中心工作取得進展。價格認證工作“四服務”職能作用得到發揮。四是價格培訓工作取得新成績。組織編寫了培訓教材，對新參加價格工作的人員進行了業務培訓。五是價格協會工作領域進一步拓寬。積極開展價格理論研究，舉辦價格專業培訓，加強與價費單位溝通，發揮協會的橋梁作用。
二、關于價格形勢
(一)2010年價格運行的宏觀環境分析
1.國際經濟與市場環境。當前，世界經濟出現積極變化，金融市場趨于穩定，經濟復蘇態勢明顯。隨著外部環境的改善和前期各項政策效應的進一步顯現，明年我國經濟平穩較快增長具有堅實基礎，價格總水平運行的外部環境相對穩定。
一是世界經濟逐步趨穩，步入了復蘇進程。如不發生大的意外，明年世界經濟形勢總體上好于今年。但是國際金融危機的影響還將持續，世界經濟復蘇的基礎仍比較脆弱。世界經濟恢復依然面臨許多不確定因素，經濟復蘇要經歷一定過程。
二是國際市場價格對國內市場影響有限。隨著全球經濟的恢復，金融投機力量增強，預計明年國際大宗商品價格的波動將較今年有所加劇。價格水平存在一定幅度波動的可能性。但不會對居民消費價格水平走勢造成大的影響。
2.國內經濟與市場環境分析。明年我國經濟回升態勢將進一步得到鞏固。預計2010年居民消費價格總水平將繼續保持上升態勢。
一是經濟過熱的可能性較小。明年我國經濟發展的情況好于今年，但出現經濟過熱的可能性較小。首先是外貿出口將呈現恢復性增長，增幅不會太大。其次是投資高速增長不會持續。相對于今年固定資產投資對經濟的拉動作用將會有所減弱。再次是消費需求繼續快速增長難度較大。
二是產能過剩、庫存充裕制約價格過快上漲。從全國看鋼材、水泥、風電機組、多晶硅、煤化工、造船、家電、汽車等行業重復建設和產能過剩，糧食已連續六年豐收，糧源供應充裕，國家掌握的糧油庫存明顯增多，糧油供給保障能力大大增強；加之去年以來我國對有色金屬等重要物資實施了臨時收儲，石油戰略儲備已初見成效，應對國際市場沖擊、穩定價格具有一定的物質保障。
三是流動性充裕單獨誘發通脹的可能性較小。中央經濟工作會議已確定明年將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，只要把握好時機、節奏和力度，通過對貨幣供應量進行適當調控，就能防止因流動性過剩誘發通貨膨脹。
(二)我區價格走勢
1.居民消費價格總水平(CPI)降幅縮小。2009年10月份全區居民消費價格總水平止跌回升，同比上漲0.1％，結束了自2月份消費價格連續8個月的當月下降勢頭；11月份，同比上漲1.1％，拉動1―11月消費價格水平進一步回升。1―11月，全區居民消費價格總指數同比下降0.5％，消費價格下跌的主要原因是受負翹尾因素影響，去年負翹尾因素為1.0個百分點，抵消了今年0.5個百分點的新漲價因素。
2.工業品出廠價格(PPI)保持下降趨勢。2009年1―11月份，全區工業品出廠價格累計同比下降4.2％。從3月份開始工業品出廠價格指數進入負增長運行區間，到8月份同比下降8.2％，降幅達到今年以來的最低點，此后降幅開始收窄。11月份，全區工業品出廠價格指數為97.56％，高出原材料、燃料、動力價格指數0.06個百分點，一舉扭轉自2008年10月以來持續14個月的工業品價格“高進低出”的格局，價格回升態勢明顯。
3.原材料、燃料、動力價格降幅繼續減小。2009年1―11月份，原材料、燃料、動力價格累計同比下降0.9％。11月份，同比下降2.50％，降幅比上月減小1.63個百分點。降幅較上月明顯減小，回升勢頭明顯。
4.主要農業生產資料價格微幅下降。2009年1―11月份全區農業生產資料價格同比下降0.2％。工業品價格總水平將出現一定程度的回升，但仍將處于負增長水平，總水平預計達到97％左右。
2010年，我區經濟繼續呈現回升向好發展，在自治區黨委和政府的惠民政策作用下，消費需求也將進一步增長，對價格總水平上升將有一定的拉動作用。但在國內市場不發生大的變化情況下，不會出現大幅上漲。
2010年預期價格調控目標為3％。主要考慮：一是與價格運行的態勢相適應。二是有利于引導社會預期。由于今年上半年信貸和貨幣供應量增加，社會通脹預期增加，將調控目標定為3％，有助于向社會表明中央保持價格總水平基本穩定，防止通貨膨脹的決心，有利于引導市場預期。
三、關于2010年的價格工作
2010年全區價格工作的總體要求是：深入貫徹中央、自治區經濟工作會議和國家發展改革會議精神，以科學發展觀為指導，繼續圍繞促進經濟平穩較快發展這一主線，積極穩妥地推進價格改革，切實改進價格監管，保持價格總水平基本穩定，更加注重綜合運用多種手段調控價格，更加注重運用價格杠桿促進經濟結構調整，更加注重保障和改善民生，更加注重對市場價格的引導和規范，為促進經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
(一)圍繞促進經濟發展，著力改進價格調控監管，進一步落實好增收減負的各項價格政策
一要加強價格綜合調控。要運用多種調控手段，努力實現自治區經濟工作會議提出將2010年居民消費價格漲幅控制在3％左右的預期調控目標。當前特別要高度關注和加強通脹預期管理。第一就是國際大宗物資價格的上漲可能傳導到國內，比如石油、棉花；第二今年的貨幣發行可能影響到通脹預期；第三明年物價有一個翹尾因素；第四我們還沒有出現通脹，CPI剛剛由負轉正，PPI也還是負的。但要看到通脹有可能出現，要努力創造一個好的環境，使經濟發展、結構調整、物價上漲都保持在一個合理的區間。
二要保持涉農價格基本穩定，防止涉農價格大起大落。認真落實糧食臨時儲備政策，完善生豬市場調控預案，加強化肥生產和市場監測和調控，繼續開展涉農價格檢查，促進農民增收減負。
三要優化經濟發展的價格環境。繼續加強行政事業性收費管理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，落實各項清費減負政策，切實減輕企業負擔，優化企業經營環境。
四要加強市場監控和引導，引導消費者理性消費，緩解社會各界對通貨膨脹的預期。
(二)圍繞促進結構調整，著力推進價格改革，進一步落實促進節能減排的各項價格措施
一是繼續深化電價改革。積極推進大用戶與發電企業直接交易、電力雙邊交易試點和發電企業競價上
網試點；對居民生活用電實行階梯電價；全面實現城鄉居民生活用電同價。有條件的地區加快城鄉各類別用電同價步伐。完善可再生能源定價和分攤機制；研究完善水電價格形成機制。二是完善天然氣價格改革方案和成品油價格管理方式。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格調整機制。三是積極推進水價改革。合理制定和調整水資源費征收標準，推進水利工程供水價格改革，進一步完善農業用水價格政策，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超定額累進加價制度。四是加快環保收費改革。完善污水處理收費管理制度，研究探索建立排污權有償使用和交易制度。五是改革食鹽價格形成機制。六是進一步完善煤炭調節基金征收使用管理辦法。
(三)圍繞改善民生，著力解決社會關注的熱點價格問題，進一步維護人民群眾切身合法的價格權益
一是改進民生收費管理。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等過程中發生的各種壟斷性經營服務收費。規范有線電視收費，繼續穩定各級各類公辦學校收費，切實加強幼兒園、民辦學校和殯葬收費監管。
二是推進藥品醫療價格形成機制改革。一要完善醫療服務價格管理政策。合理調整現行醫療服務價格項目標準，研究核定新增醫療服務價格項目標準；完善城市社區和農牧區鄉鎮衛生院醫療價格管理辦法；積極探索和研究對常見病、多發病等按病種收費的價格模式。二要加強醫療服務價格成本監審。三要繼續推行醫療機構價格公示制度。四要做好醫保目錄藥品價格制定工作。做好增補基本藥品目錄和醫保目錄藥品價格的制定基礎工作。適當下調城市社區和鄉鎮衛生院醫療服務價格。五要加強醫藥價格監管。
三是規范房地產價格和收費秩序。研究制定《自治區商品房明碼標價管理辦法》，完善房屋和土地登記收費管理規定；推動物業服務收費改革。
四是研究制定低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制，保障低收入居民生活水平不因價格改革而下降。
(四)圍繞促進內需增長，著力加強市場價格監管和公共服務，進一步維護公平競爭的價格秩序
一是依法開展反價格壟斷工作，重點查處濫用市場支配地位中的價格壟斷行為。二是引導規范市場價格行為。推進價格誠信建設，依法查處哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。三是深入開展價格公共服務。加強分類指導，拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務模式。四是完善價格舉報制度，提高價格舉報工作質量。
(五)圍繞促進職能轉變，著力夯實價格工作基礎，進一步提高價格工作水平
一是開展“十二五”重大價格問題研究，進一步提高價格調控能力。二是加強價格監測分析工作。進一步提高價格監測預警水平和價格調控的前瞻性、針對性和有效性。三是加快價格立法工作，爭取盡早出臺《價格監測規定》。四是強化成本調查和監審工作，不斷提高成本監審的時效性和權威性。五是改進價格宣傳工作，特別是做好應對突發事件的應急宣傳工作。六是做好價格認證工作，調節價格矛盾，處理價格糾紛。此外，要進一步加強調查研究，價格協會等基礎工作。
(六)圍繞促進和諧，著力抓好系統建設，進一步提高價格隊伍的凝聚力和戰斗力
第7篇：農業水價綜合改革方案范文
一、加快行政管理體制改革
1行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，做好與國務院取消和調整行政審批項目的銜接落實。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態管理，研究探索動態評估機制和新設審批項目的審查論證機制（省監察廳牽頭）。
2推進依法行政。在全省推廣規范性文件前置合法性審查制度，完善政府規章和規范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結試點經驗的基礎上，積極推進石家莊等5個設區市以及擴權縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對集中行政處罰權工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。
3區域管理體制創新。圍繞培育新的經濟增長極，研究提出曹妃甸新區管理體制和完善滄州渤海新區管理機構的意見，研究提出重點工業（產業）園區與產業鏈涉及的周邊行政區有機統一的行政管理體制意見。加強開發區行政管理體制創新研究，理順開發區管理體制（省編委辦牽頭）。
4事業單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業發展的要求，進行事業單位的模擬分類，研究推進事業單位分類改革的有關措施（省編委辦牽頭）。
5行業協會發展。加快理順全省性經濟類行業協會管理體制，依法對行業協會履行相關職能進行業務指導和監督，建立政府資助行業協會和購買行業協會服務機制，研究制訂扶持行業協會發展的相關政策（省發展改革委牽頭）。
二、深化國有企業改革
6國有企業戰略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業大型國有企業的重組整合，加快具備條件的企業集團整體上市。基本完成全省國有中小企業放開搞活和劣勢企業改革任務。加快解決煤炭政策性破產企業離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產工作（省國資委牽頭）。
7完善現代企業制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優化股權結構。規范公司股東會、董事會、監事會和經理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監事會監督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者、依法行使用人權相結合的有效途徑（省國資委牽頭）。
8國有資本監管和運營。推進企業負責人任期考核，完善經營業績考核體系。完善國有資產運行風險管理體系，在唐鋼等3家試點企業中初步建立起全面風險管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經營預算制度的意見，初步建立起省級國有資本經營預算制度（省財政廳牽頭）。
三、大力發展民營經濟
9優化企業發展環境。搞好對民營經濟的政策支持體系建設，協調制訂配套政策措施，引導民營經濟走集約、集群發展的路子。以百強民營企業、千家成長型企業、100個名牌產品和50個重點特色產業集群為重點，加大資金、技術、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強（省中小企業局牽頭）。
10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級信用擔保體系建設，每個設區市培育1-2家擔保資本金過億元的區域性核心擔保機構，確保年內全省擔保資本金達到85億元，力爭突破90億元。積極推動民營企業、中小企業上市融資，加大企業市場融資力度。完善中小企業貸款風險補償制度，對金融機構及擔保機構的中小企業貸款給予風險補償（省中小企業局牽頭）。
11社會化服務體系建設。加強創業輔導基地建設，年內確保每個縣擁有1-2個創業輔導基地，全省總數達到190個以上。探索創新中小企業人才培訓形式，年內完成各級各類培訓200萬人次。充實全省中小企業信用數據庫，年內累計為8000家中小企業建立信用檔案（省中小企業局牽頭）。
四、全面深化農村改革
12農村綜合改革。研究制定全面推進鄉鎮機構改革的指導意見，適時在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續推進農村義務教育經費保障機制改革，免除農村義務教育階段公辦學校學生學雜費，免費提供教科書，進一步加大對貧困寄宿學生的資助力度，提高農村中小學公用經費保障水平，完善農村中小學校舍維修改造長效機制和教師工資保障機制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉財政體制改革，進一步完善和規范試點改革方案，擴大試點實施范圍，年底前試點要覆蓋所有縣（市）（省財政廳牽頭）。
13涉農體制改革。做好集體林權制度改革明晰產權階段的掃尾工作，明晰產權率達到97%以上。同時進一步鞏固改革成果，加大林權證發放力度，力爭平原完成95%以上，山區完成60%以上。積極推進林業稅費等集體林權制度配套改革（省林業局牽頭）。加快供銷合作社組織創新和經營創新，大力發展農村社區綜合服務中心，推進新農村現代流通網絡工程建設（省供銷社牽頭）。深化農村信用社體制改革，擴大村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助試點（省金融辦牽頭）。加快推進政策性農業保險試點（省財政廳牽頭）。
五、完善現代市場體系
14大力發展資本市場。推進企業境內外上市，力爭全省有10家以上企業上市，融資100億元。推進承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發展債券市場，擴大債權融資規模，爭取全省發債規模達到80億元以上。發展壯大風險投資基金，適時創建產業投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權基金（省發展改革委牽頭）。
15積極發展人力資源市場。消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養、評價、流動、激勵機制；推動勞動力市場的城鄉一體化建設，促進農村富余勞動力向非農產業轉移（省人事廳、省勞動保障廳牽頭）。
16規范發展土地市場。完善集體建設用地使用權流轉制度，除經營性用地和工業用地全部實行招標拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經營性土地如改變為經營性用地或擬轉讓土地使用權的也納入招標拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。
六、積極推進財政投資金融體制改革
17財政體制改革。繼續深化預算制度改革，強化財政管理和監督。繼續推進和完善預算項目庫管理，開展財政支出績效評價和省級發展性支出三年滾動預算試點。實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區實行分類激勵。繼續實施促進經濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導生產要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術企業、農產品精深加工企業省級分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業稅收入省級不再分成。進一步探索省以下政府間財政支出責任劃分改革，科學界定省以下政府間財政支出責任，選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點（省財政廳牽頭）。
18投資體制改革。出臺省企業固定資產投資項目年審管理辦法，研究制定政府投資項目公示試點辦法、省本級政府投資項目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機制。開展招標選擇代建單位進行代建試點，推行代建制（省發展改革委牽頭）。
19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業銀行，加快引進境內股份制銀行在河北設立分支機構。大力實施“四資”整合運作，加強地方投融資平臺建設（省金融辦牽頭）。
七、節能減排體制機制建設
20完善節能減排體制機制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法。對“雙三十”重點縣和重點企業實行省級直接考核，確保完成節能減排承諾目標。對新上項目加強節能環保評估審查，嚴格市場準入。在子牙河流域率先實施跨界斷面水質與財政掛鉤的生態補償機制（省發展改革委、省環保局牽頭）。
21推進資源性產品價格改革和環保收費改革。適當提高排放、污水處理和垃圾處理收費標準。落實差別電價政策，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類企業實施懲罰性差別電價、水價。合理調整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策（省物價局牽頭）。
八、完善就業和社會保障體系
22促進就業制度建設。研究制定促進就業的地方性法規。完善支持自主創業、自謀職業政策，統籌城鄉就業，促進以創業帶動就業。健全困難群眾就業援助制度，重點解決零就業家庭就業及其就業的穩定性，確保城鎮新增就業45萬人以上。加強失業調控，城鎮登記失業率控制在45%以內。健全縣鄉公共就業服務網絡，促進農村勞動力轉移就業，年內農村富余勞動力轉移就業培訓80萬人（省勞動保障廳牽頭）。
23社會保障體系建設。擴大社會保險覆蓋面，推動混合所有制、非公有制經濟組織從業人員以及靈活就業人員參加社會保險，年內城鎮參加基本養老保險8378萬人，城鎮職工參加基本醫療保險710萬人，城鎮參加失業保險480萬人，參加工傷保險511萬人。逐步解決國有困難企業、關閉破產企業等職工和退休人員參加醫療保險問題。啟動養老保險基金省級統籌工作，積極爭取做實個人賬戶試點。以農民工參加工傷保險、醫療保險為重點，加快完善和落實農民工和被征地農民社會保障政策，探索建立以個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資為核心機制的新型農村社會養老保險制度（省勞動保障廳牽頭）。加強城鄉居民最低生活保障，提高低保補助水平，城市月人均補助不低于100元，農村月人均補助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經濟適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經濟適用住房管理辦法》（省建設廳牽頭）。
九、加快推進社會領域改革
24科技體制改革。優化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創新配套政策的落實；支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關，逐步完善轉制科研院所法人治理結構（省科技廳牽頭）。
25教育體制改革。全部免除城鄉義務教育階段公辦學校學雜費；加快職業教育集團發展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。
26文化體制改革。繼續抓好省圖書館、省電影公司等改革試點；鼓勵、支持、引導各類資本以多種形式投資文化產業（省文化廳牽頭）。
27衛生體制改革。全面實行新型農村合作醫療制度，完善籌資、管理和監督機制，參合標準由每人50元提高到100元；推進城市社區衛生服務體系建設，社區衛生服務街道覆蓋率力爭達到90%（省衛生廳牽頭）。擴大城鎮居民基本醫療保險制度試點，在抓好現有試點的基礎上，再增加5個試點市。第一、二批試點城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到60%和50%以上（省勞動保障廳牽頭）。
第8篇：農業水價綜合改革方案范文
第一條為加強對我市水資源的保護和合理利用，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關法律法規、規章，結合我市實際，制定本規定。
第二條本市行政區域內水資源保護適用本規定。
第三條任何單位與個人都有保護水資源的義務，必須遵守有關水資源保護的法律法規及本規定。
第四條各級政府應當加強水資源的保護與節約，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。
第二章飲用水源地保護
第五條我市飲用水源保護區分為一級保護區、二級保護區和準保護區。各級保護區和準保護區范圍由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準后，再由市人民政府對社會公布。
跨市飲用水源保護區的劃定，按《廣東省飲用水源水質保護條例》規定的權限與程序辦理。
水源保護區應設立明顯標志，明確水質保護目標及保護區內必須遵守的規定。
第六條飲用水源一級保護區內的水質不得低于國家《地表水環境質量標準（GB3838-*）》Ⅱ類標準；二級保護區內的水質不得低于國家《地表水環境質量標準（GB3838-*）》Ⅲ類標準；準保護區的水質標準應保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。
第七條飲用水地表水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：
（一）禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。
（二）禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
（三）運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。
（四）禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
第八條飲用水源一級保護區內除遵守第七條規定外，還必須遵守下列規定：
（一）禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（二）禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除、堵截；
（三）不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；
（四）禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
（五）禁止設置油庫；
（六）禁止從事種植、放養禽畜，嚴格控制網箱養殖活動；
（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動。
第九條飲用水源二級保護區內除遵守第七條規定外，還必須遵守下列規定：
（一）不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量；
（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準；
（三）禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第十條飲用水源準保護區內除遵守第七條規定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國家及地方規定的廢水排放標準。當排放總量不能保證保護區內水質滿足規定的標準時，必須立即停止排污，并啟動應急預案解決削減排污負荷。
第十一條位于五桂山生態保護區范圍內的水庫水源地保護措施按《*市五桂山生態保護區管理暫行規定》執行。
第三章節約用水
第十二條大力推行節約用水，提高水資源利用效率，以節水促減污，推進水資源保護工作。
第十三條市人民政府設立市節約用水辦公室，統籌協調全市的節約用水工作，擬定節水政策，編制節約用水規劃，指導并督促各有關部門和各鎮區按照各自職責分工，加強本行業、本地區的節水工作。
各有關部門和各鎮區應當按照職責分工，積極配合市節約用水辦公室工作，加強本行業、本地區的節水監管。
第十四條全面實施取水許可制度。單位和個人利用取水工程或設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應當嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和《廣東省水資源管理條例》的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費。
第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數，下同），日取地下水1000立方米以上，發電總裝機1000千瓦以上并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，業主單位在向發展計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告前，必須進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書，并報水行政主管部門審查。
建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可申請的技術依據。
第十六條推行用水總量控制與定額管理相結合的制度。
我市行業用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執行。按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。
逐步實行用水超定額累進加價制度。超定額累進加價方案由市物價局牽頭組織有關部門制定，并報市人民政府批準實施。
第十七條取水戶應當嚴格按照經批準的取水量取水。對超額取水部分依法實行累進征收水資源費。
第十八條取水戶應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行。
第十九條政府鼓勵研發、應用節水技術與設施。通過產業結構調整和政策引導，限制高耗水產業發展，鼓勵企業采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。
新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
供水企業和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。
第二十條各鎮（區）應當根據當地水資源條件，合理調整農業產業布局和種植結構，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節約用水技術，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設施，提高灌溉水利用率。
第二十一條市人民政府對有明顯社會效益和經濟效益的節約用水技術改造項目和科研項目給予支持，對在計劃用水、節約用水和監督管理中，成績顯著的單位或個人，給予表彰和獎勵。
第四章水污染防治
第二十二條水行政主管部門會同環境保護行政主管部門，按照流域綜合規劃、水資源綜合規劃和經濟社會的發展要求，擬定轄區內的水功能區劃。
第二十三條經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。
第二十四條積極推進全市“供水一盤棋”工作，堅持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設施和飲用水水源地，保障城鄉供水安全。
第二十五條市環境保護行政主管部門應當根據水污染防治的要求和經濟、技術條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標分配方案，并報市人民政府批準公布。
各級人民政府應當加強主要污染物排放總量控制工作，落實水污染防治措施。
第二十六條水行政主管部門、環境保護行政主管部門和衛生行政主管部門應當按照各自的職責，加強水質監測工作，并及時將水質監測結果報市人民政府。
第二十七條在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。
第二十八條建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環境保護行政主管部門的同意。
重點排污單位不得超出市人民政府、市環保局或鎮區政府限定的排污總量排污。
第二十九條禁止向江河、湖庫及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。
第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應設置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設施。未設置上述設施的，須限期補設。
第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運輸油類或者其他有毒有害物質時，船方和作業單位必須采取適當的預防措施，防治水體污染。
第三十二條城市污水應當集中處理。各鎮（區）應按《*市污水工程建設規劃（*-2020）》建設和完善排水管網，有計劃地建設污水集中處理設施。
第三十三條推行清潔生產，節約資源，減少污染。鼓勵新建工業項目進入工業園區，集中處理工業廢水，控制工業污染。
第三十四條鼓勵和扶持發展生態農業，推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品，減少農藥、化肥的使用量；引導畜禽養殖企業走生態養殖道路。
第五章內河涌水環境保護
第三十五條全市內河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調度、能通航的目標進行統一規劃，綜合治理。
第三十六條各級人民政府應將內河涌整治納入經濟和社會發展計劃，保障內河涌整治的資金投入，有計劃地清疏內河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進內河水體循環，改善內河水環境。
第三十七條禁止在內河涌上搭建廁所、牲畜飼養棚舍，圍筑魚塘。
第三十八條內河涌實施寬度控制目標管理，任何單位和個人不得擅自占用內河涌，填堵或縮窄河道，以確保內河涌水流通暢，提高內河水體自凈能力。
對內河涌及其管理范圍內原已建成的各類建筑物及設施，視其對內河涌的影響程度，結合內河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。
未經批準擅自在內河涌興建建筑物或其他工程設施項目，一律作違章建設處理。
第三十九條城鎮和鄉村各項建設確需占用內河涌及其管理范圍的，須經水行政主管部門審查同意，同時采取適當的補救措施，保障內河涌防洪排澇體系和改善水環境的要求。
第四十條船舶在內河涌從事航行、停泊、作業及其他影響內河水域環境的活動，應遵守《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》。
第四十一條內河涌水質不符合功能區水質標準時，市環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當共同核算區域內的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區水質達標。
排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實控制措施后，方可向內河涌水體排污。
第六章部門職責和考核
第四十二條水資源保護工作由市人民政府組織協調，政府各職能部門按照各自職責，協同做好水資源保護工作。
第四十三條市政府辦公室協調各職能部門制定具體的水環境保護考核指標，督促落實各項水環境治理措施；組織考核各部門及各鎮（區）的水資源保護工作。
第四十四條市發展和改革局負責將水環境保護目標和重點工程項目納入國民經濟和社會發展總體規劃，并將有關重點工程項目列入市重點建設項目年度計劃；按照節水減污的原則，做好建設項目的審批工作和重大產業發展項目布局規劃。
第四十五條市規劃局負責指導城鄉建設布局；合理布局規劃建設項目，減少水環境污染；負責編制和修訂全市給水工程規劃、排水規劃及生活污水處理規劃等。
第四十六條市環保局負責主要污染物排放總量控制工作的監督管理，加強全市工業企業的排污監管；負責全市建設項目的環境影響評價審批和污染源環境監察工作；會同水行政主管部門擬定水功能區劃，制定我市排污總量控制計劃，并負責檢查計劃落實情況；負責飲用水源保護區和內河的水質監測；會同有關部門整治地表水飲用水源保護區內的工業企業排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負責對全市鎮區的生活污水處理設施建設進行統籌協調和組織實施。
第四十七條市財政局負責研究制定區域水環境綜合整治及環保產業的財政政策，加強市級水資源費、排污費的征收管理，保障水資源保護工作的資金投入，會同有關部門研究制訂水環境保護和節約用水的獎罰制度。
第四十八條市水利局負責全市水資源的統一管理和配置；負責取水許可、建設項目水資源論證、入河排污口設置的審批和監管；主管和監督節約用水工作，會同物價局、建設局研究制定我市的水價改革方案；負責水功能區的水質、水量監測；負責統籌全市內河涌整治工作，利用水利工程調度增大水環境容量；協同保護飲用水源地水質；會同市環保局擬定水功能區劃，制定水功能區排污總量控制方案，對水功能區水質不達標的，商市環保局提出治理方案，并報市人民政府批準實施。
第四十九條市建設局負責組織全市供水規劃、組織大中型生活垃圾處理項目的建設，組織生活污水處理廠及其污泥處理項目的初步設計審查工作，加快城區污水處理設施及管網建設，加強中心城區污水處理和內河涌水浮蓮清理的監督和管理。
第五十條市衛生局負責飲用水源地的水質監測分析，協助檢查飲用水源保護區污染防治的執行情況。
第五十一條市經貿局負責節能降耗、循環經濟、清潔生產的實施，推動產業結構的優化升級，淘汰落后的設備、工藝和技術；引導環境保護產業化、市場化等。
第五十二條市農業局負責制定農業環境保護和建設規劃，開展畜禽養殖廢物資源化、無害化處理；發展生態農業和無公害農產品，指導合理施用化肥、農藥，控制農業面源污染。
第五十三條市海洋與漁業局負責海洋環境保護工作，制定海洋保護規劃，加強對海洋環境的監測和重點海域環境容量評估，以及入海污染物排放的監督管理，科學布局養殖區域，合理控制養殖容量，開展養殖污水凈化，發展生態漁業，指導科學使用水產養殖投入品，實施無公害養殖，減少養殖污染。重點做好海洋污染控制工作。
第五十四條市城管執法局負責查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護區和河道兩岸建設用地上不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施。
第五十五條各鎮（區）負責本轄區內水資源保護的具體工作。落實取水許可、節水減污、內河整治等工作的責任人和具體措施；認真分解落實污染物總量控制工作任務，確保主要污染物排放總量控制“目標到位、責任到位、任務到位”；建立健全水資源保護工作的監督管理機制，并定期向市人民政府上報工作情況。
第五十六條建立市、鎮兩級工作責任制和考核制度，把水資源保護工作實績列入政府部門和鎮（區）責任人的年度政績和目標考核內容。政府部門工作績效根據各部門職責分別考核；鎮（區）考核指標包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計量安裝率、內河整治進度、污水處理率、水功能區達標率等。
市、鎮兩級政府均應對在年度內水資源保護工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對成績差的單位和個人視情給予通報批評或處分，并責令其限期整改。
第七章法律責任
第五十七條在水資源保護工作中、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由市人民政府責令停止或者關閉。
第五十九條在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由市人民政府責令停業或者關閉。
在生活飲用水地表水源二級保護區內，超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，由市人民政府責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務的，由市人民政府責令停業或者關閉。
在生活飲用水地表水源二級保護區內，設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由市環境保護行政主管部門責令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。
第六十條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，由市水行政主管部門或流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。
第六十一條未安裝取水計量設施的，由水行政主管部門或流域管理機構依據職權，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設施不合格或者運行不正常的，由水行政主管部門或流域管理機構依據職權，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
第六十二條生產、銷售或者在生產經營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品的，由市人民政府經濟綜合主管部門責令停止生產、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十三條建設項目水污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，即投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，并處10萬元以下罰款。
第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設施，或未經環境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置水污染處理設施，排放污染物超出規定標準的，由環境保護行政主管部門責令恢復正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬元以下罰款。
第六十五條違反本規定及有關法律、法規，造成水污染事故的排污單位，由環境保護行政主管部門根據所造成的危害和損失進行處罰。
船舶造成水污染事故的，由海事管理機構根據所造成的危害和損失進行處罰。
第9篇：農業水價綜合改革方案范文
（一）全縣水電固定資產投資穩步增長。
**年我縣年初計劃完成水利水電建設投資比去年水利水電投資計劃增長了44.68，預計在**年12月30日全面完成**年水利水電建設投資計劃。
（二）農田水利建設不斷加強。
1.去冬今春農田水利基本建設成效明顯。去冬今春農田水利計劃動工件數3519件，現完成工程3519件，新增灌溉面積0.52萬畝,新增節水灌溉面積0.32萬畝,治理水土流失面積10.5平方公里,新增防滲渠道45公里,新建小型水源工程269處,新增蓄水能力6.51萬立方米，投入工日126萬個,完成土石方開挖109萬立方米，解決人飲1.68萬人，牲畜1.25萬頭;去冬今春農田水利基本建設投資比上年同期增長了11.95。
2.“五小”水利工程建設成效顯著。**年，我縣加大對民生水利投資力度，累計建成“五小”水利工程191件，其中：建成小壩塘1座、小水池124個，小水窯57個，溝渠9條。新增灌溉面積6450畝，改善灌溉面積28448畝，為糧食增產、農民增收和發展農業農村經濟提供了強而有力的保障。
（三）水土保持工作取得實效。
**年，我局本著“突出重點，效益優先”的原則，一是認真組織開展了芹菜塘小流域水土保持綜合治理項目實施工作。截止**年12月30日預計完成××縣芹菜塘小流域水土保持綜合治理驗收內業資料的收集、整理工作，預計治理水土流失面積5平方公里，其中：種植經果林90.07公頃、果木林2.07公頃；蓄水池15口；引水管5000米；封育治理304.5公頃；保土耕作96.7公頃。預計完成項目總投資122.67萬元，其中：中央投資80萬元，地方配套40萬元，群眾投勞折資2.67萬元。二是狠抓城市面山恢復治理工作。針對城市周邊采石場、取土場、采沙場等15個重點恢復治理點進行督促指導，與各相關單位緊密聯系、相互協作，在規定時間內完成城市周邊15個治理工作點的綠化治理工作。三是完成了溫泉小流域水土保持治理、那柯里小流域水土保持綜合治理等8個項目的規劃工作。
（四）水政執法工作力度不斷加大。
**年，我局嚴格執行水行政許可制度，加強執法巡查。截止**年12月30日預計全縣經審核辦理取水許可證份，辦理水土保持方案合格證15份，河道采沙許可證15份；查處水事違法案件4件，辦結率達100。同時，利用“世界水日”、“中國水周”，采取畫展、張貼宣傳標語、發放宣傳單、開展電視宣傳和利用宣傳車等形式到各鄉（鎮）、學校、部隊、廠礦等開展水法規宣傳，切實加大了水行政法規的宣傳力度。
（五）水資源管理工作得到進一步強化。
**年，我局切實加大了對水資源的管理力度，對全縣10家企業17座電站開展摸底調查工作，現已初步掌握了已建、在建和規劃待建的電站的基本情況，并及時建立了資料庫；核定**年4季度和**年1-3季度在滇水電企業發電量34012萬度，征收水資源費占計劃征收的111.25。
（六）深入學習實踐科學發展觀和“思想道德·民主法制進萬家”活動成效顯著。
深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我局在縣委、縣政府的關心下，在縣委科學發展觀活動第四指導檢查組的指導下，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標，以“深入學習實踐科學發展觀，推進水務事業又好又快發展”為主題，以求真務實的精神扎實推進學習實踐活動的開展，較好地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作。與此同時，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，深入掛鉤聯系點民主村，積極開展“思想道德·民主法制進萬家“活動。一方面認真聽取群眾意見，幫助村民亟需解決的人畜飲水、溝渠修復等問題和困難，并積極籌措資金為民主村建成了一所娛樂活動室。一方面積極開展了法制宣傳教育，深入農戶家中，向村民講解相關法律法規知識。通過開展活動，使我局黨政領導班子的凝聚力和向心力得到進一步增強，干部職工的工作作風得到進一步轉變，推動水務科學發展的目標進一步明確，民主村民的法制觀念和遵紀守法的自覺性進一步提高。
（七）水務體系改革不斷深化。
為繼續鞏固擴大水務體制改革的成果，保障農業農村經濟穩步發展。根據**省農村小型水利工程管理體制改革意見，為解決農村小型水利工程管理權責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的問題。我局編制上報了《農村小型水利工程管理體制改革方案》，經上級部門批準，我縣于**年9月29日召開了農村小型水利工程管理體制改革動員暨摸底調查培訓會。目前，全縣農村小型水利工程管理體制改革摸底調查工作基本結束，經調查統計，全縣現有小型水利工程件數7596件，建設總投資達19245.68萬元；全縣已建成鄉（鎮）村集中供水工程10件，農村人畜飲水工程1080件。
（八）狠抓精神文明建設，維護社會治安穩定。
我局高度重視精神文明建設工作，始終把抓好精神文明建設工作作為重中之重的工作來抓牢抓實，以抓好干部、職工政治思想教育為突破口，以開展文明股室、文明職工、文明家庭的創建活動為載體，狠抓精神文明建設的創建工作。實行了社會治安綜合治理目標管理責任制，同局屬各單位層層簽訂了社會治安綜合治理責任書，大力開展干部、職工、家屬子女的普法教育和經常性的檢查、督促和落實治安防范管理工作。由于各項措施得力，方法有效，長期以來，我局無黃、賭、毒現象發生，無違法違紀的人和事出現，全局上下治安穩定。
（九）黨建工作著有成效。
在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直屬機關黨委的關心支持下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，深入學習科學發展觀，加強黨的執政能力建設，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，努力促進水務系統的政治文明、物質文明、精神文明的健康發展。長期以來，全局上下無一起違紀違法案件發生。
（十）四項制度建設全面建立，工作效能進一步提高。
我局高度重視陽光政府四項制度的貫徹落實工作，把推行“陽光政府”工作作為首要的政治任務和加強自身建設，轉變機關作風，提高行政效能，推動當前水務工作的重要機遇來抓。實行了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，開通了96128政務查詢專線，切實提高了為民服務的質量和效率，機關作風和形象明顯好轉。依法行政、誠信服務的能力明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提升。
(十一)
安全生產工作得到全面落實。
我局高度重視安全生產工作，充分利用周二學習時間，認真組織干部、職工學習《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規及政策文件；及時傳達學習全國、省、市、縣召開的安全生產工作會議精神，與局屬各站、所簽訂安全生產責任書，全面落實安全生產責任。同時，組織人員對各病險水庫進行安全生產工作檢查，搞好安全生產隱患的排查和治理工作，進一步落實安全生產防范措施，確保了我局各項安全生產工作的平安運行。
三、重點工作開展情況
（一）防汛抗旱工作落到了實處。
防汛抗旱工作關系民生。我縣高度重視防汛抗旱減災工作，始終堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力踐行可持續發展治水思路，防汛除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱的兩個轉變，全力做好防汛抗旱減災工作。
1.全力做好抗旱服務工作。**年，全縣農作物受旱面積51901.5畝，造成直接經濟損失72萬元。鑒于我縣的旱情，縣委、政府高度重視，及時召開抗旱工作會議，研究部署抗旱工作，廣泛發動和組織干部群眾全力以赴地投入抗旱工作，在全縣干部、群眾的共同努力下，有效降低了旱災造成的損失,抗旱減災效益達50萬元。
2．扎實抓好防汛減災工作。為切實抓好防汛減災工作，××縣防汛抗旱指揮部專門召開了全縣防汛工作會議，進一步進008了全縣防汛工作會議，安排部署了**年的防汛工作，進一步落實了防汛行政首長負責制，各類水庫行政責任人、技術責任人及職責,并通過電視和報紙向社會公示。全面落實防汛備汛各項工作，緊緊圍繞“防洪保安、興利發展”這個中心，突出動員部署、督辦檢查、工程除險、預警到鄉、完善預案等各項措施的落實。**年，我縣汛情比較平穩，沒有發生重大險情和災害，防汛減災成效顯著。
（二）病險水庫除險加固建設情況。
1.東洱河水庫除險加固工程建設穩步推進。東洱河水庫除險加固工程自**年3月25日正式開工以來，在全局干部職工的共同努力下，嚴格按照既定工作目標穩步推進。截止**年12月底預計完成投資1300萬元，占設計概算總投資2360.77萬元的55。該工程計劃于**年4底前全面完成主體工程建設任務，確保在**年6月份實現安全蓄水。
2.震損水庫應急處理及除險加固工作全面完成。“6·3”地震后，全縣18座水庫不同程度受損，在中央、省、市的高度重視下，我縣對8座震損較為嚴重的東洱河水庫、西洱河水庫、大河邊水庫、芹菜塘水庫、松山水庫、小河箐水庫、一碗水水庫、泡木果箐水庫進行了應急處理及除險加固工作。東洱河水庫應急處理工程于**年2月6日通過省級竣工驗收；大河邊水庫、芹菜塘水庫、西洱河水庫、小河箐水庫于**年7月27日通過市級竣工驗收；松山水庫、泡木果箐水庫于**年11月19日通過市級竣工驗收；一碗水水庫已完成工程竣工結算與審計，計劃在**年底完成工程竣工驗收。
（三）農村飲水安全項目和擴大內需飲水項目建設情況。
農村飲水安全項目建設情況。為提高農村供水質量，改善農村飲水條件，保障農村飲水安全。我縣緊緊抓住中央“拉動內需、促進增長”這一歷史性機遇，把突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水問題放在首位。截止**年11月底累計建成安全飲水工程118件，修筑大小水池213個，管網安裝鋪設600公里，完成投資529.7萬元，其中：中央投入456.6萬元，省級41.4萬元，市、級及群眾投勞折資24.8萬元。解決××鎮、同心鄉、梅子鄉、普義鄉、磨黑鎮、黎本文來源：公務員在線明鄉共19個村，131個村民小組，1.3萬人和2600余頭大牲畜的飲水安全問題。其中：××縣**年第三批擴大內需農村飲水安全項目，于**年9月30日前全面開工建設。**年第三批擴大內需農村飲水安全項目預計投資349.10萬元，其中：中央279.28萬元，省級34.87萬元，市縣及群眾自籌34.95萬元，計劃解決××鎮、同心鄉的8個村委會，53個村民小組，共計6930人的飲水安全問題。計劃新建農村飲水工程40件，其中：集中式供水工程26件，分散式供水工程14件；計劃安裝鋪設管網353km，其中：熱鍍鋅管安裝87km，pe管266km。計劃完成工程量：塑料管材72.5噸，鋼材201噸，土方開挖3.1萬m3，石方支砌850m3，砼方90m3，設計供水規模984m3/日。截止**年11月30日累計完成投資308.13萬元，其中中央248.54萬元，地方59.59萬元；pe管采購到位管材59.98噸，熱鍍鋅鋼管采購到位管材158.27噸；累計鋪設管道57.9公里，完成土方開挖3.4037萬m3，石方開挖0.1210萬m3，砼126.1m3，累計投入工日0.83萬個，已建成集中式供水工程24處，分散式供水工程13處，日供水能力達0.0920萬噸，受益人口達0.6475萬人。預計年底全面完成擴大內需飲水項目建設工作。
（四）中央小農水項目建設扎實開展。
**年，我縣著力抓好小型農田水利項目建設，完成了德安永順大溝續建工程。該工程審定工程概算投資327.71萬元，完成工程投資300.88萬元，其中：中央補助100萬元,小農水經費25萬元，煙水工程整合投入資金132萬元,受益區群眾投工投勞1.25萬個，折資43.88萬元。完成續建永順大溝12.2公里，完成煙水灌區管道鋪設24公里，建成蓄水池5個，容量2300立方米。新增灌溉面積430畝，改善灌溉面積2800畝，灌溉保證率提高到80；灌溉水利用系數提高到0.75；年節水量35.3萬立方米，新增糧食作物和經濟作物生產能力59.05萬公斤，受益農民人均增收111.6元。**年，為切實加快推進小型農田水利項目建設，按照“統一規劃，分步實施”的原則同，結合我縣實際，編制完成了投資1200萬元的德化鄉星火村、××鎮民主村溝渠配套項目的可研報告，并已通過省級評審。
（五）擴大內需農村小水電項目建設情況。
××縣農村小水電項目**年第四批擴大內需中央預算內投資計劃60萬元,用于補助××縣勐先河二級水電站工程建設項目（中央資金60萬元，專項用于××縣勐先河二級水電站的輸水隧洞工程建設）。該項目由××偉業水電有限責任公司出資籌建，項目于**年8月4日開工建設以來，現已完成：輸水隧洞開挖2052米及洞內的臨時支護工作；壓力管道土石方開挖15290立方米；機房土石方開挖21000立方米，砼澆筑2600立方米，鋼筋制安110噸，埋石砼500立方米；調壓井明挖3000立方米，洞挖土石方2650立方米，砼澆筑170立方米，鋼筋制安20噸，累計完成投資4060萬元，占計劃總投資8259.72萬元的49.15。該項目計劃于**年6月份完工并調試發電。
（六）山神樹壩塘建設圓滿完成。
山神樹壩塘位于××縣××鎮民主村轄區的東洱河上游，壩塘設計控制徑流面積為1.8平方公里，壩高13米，總庫容6.0萬立方米，壩型為均質土壩，設計總投資為157.76萬元。**年11月24日山神樹壩塘完成招投標程序，**年11月27日正式開工建設。**年5月11日山神樹壩塘建設工程全面完工，完成了攔河壩、溢洪道、輸水涵洞等主體工程的建設，累計完成回填土方20350立方米，開挖土石方5530立方米、干砌塊石410立方米、漿砌塊石505立方米、堆石梭體520立方米；7月24日完成草皮護坡工程1432.96平方米。**年11月6日山神樹壩塘工程順利通過竣工驗收。
（七）溫泉河水庫建設前期工作進展情況。
**年5月，我局委托普洱市水利水電勘測設計研究院完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》,委托**省水文水資源局普洱分局完成了《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》,溫泉河水庫項目建議書通過市發展和改革委員會、市水務局初審。**年8月1日委托省地震工程研究院完成了《××縣溫泉河水庫地震安全性評價報告》中間成果的提交，**年10月底完成了《××縣溫泉河地震安全性評價報告》正式成果，水庫工程區主要建筑物地震設防烈度為ⅷ度。**年10月底完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》和《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》的修編工作。計劃**年11月底前完成修編后的復核工作，爭取在**年12月底完成向省級的正式上報工作。
（八）大河邊水庫除險加固工程前期工作情況。
**年底由**水利水電技術咨詢中心對《大河邊水庫除險加固初步設計報告》進行復核后，由省水利水電勘察設計研究院根據水利水電技術咨詢中心的復核意見，于**年8月完成了《大河邊水庫除險加固初步設計補充報告》，**年8月22日省財政廳評審中心及省水利廳組織專家對《大河邊水庫除險加固初步設計補充報告》進行了投資評審。預計該項目在**年開工建設。
（九）東洱河河段整治前期工作情況
東洱河河段整治已列入全省中小河流整治規劃，目前正在開展前期的各項報件的上報工作。
四、存在的困難和問題
我縣的水務工作，在縣委、政府的高度重視下，在上級水行政主管部門的大力支持下，各項工作開展順利，并取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題有待今后認真的加以解決：
一是水利工程建設投入不足。我縣水能資源豐富，有著廣闊的開發前景。由于我縣農業人口比重大，農民人均純收入低，加之縣級財政困難，財力十分有限，水利建設資金缺口大，前期工作經費投入嚴重不足，致使搶抓投資機遇十分被動，導致全縣水利設施建設與水能的開發利用形成了明顯的反差。
二是城市防洪體系有待加強。城市防洪薄弱環節多，投入少，整體設防能力差，治理投資不足，城市防洪安全隱患比較突出。
三是基層水務體系改革發展與經濟社會發展需求還有一定差距。基層水務體系改革，使縣鄉兩級基層水務機構初步建立起了適應現代水務發展和社會主義新農村建設的管理體制和運行機制。但基層水務隊伍的裝備和保障能力只能基本滿足工作需要；水價形成機制還沒能真正理順，各鄉鎮水價制定不統一，城區供水未能納入統一管理，實現城鄉水務產業化與市場化發展步伐緩慢，不能滿足經濟社會發展對水務工作的要求。
五、**年水務工作要點
針對上述存在問題和困難，下一步工作我局將緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的發展思路，以服務“三農”為出發點，突出民生水利建設這一中心，本著“開工一批、儲備一批、推進一批”的原則，采取有力措施，集中人力、物力、財力，全力以赴抓好涉水項目的儲備、申報、建設和管理，全力推進我縣水務事業又好又快的發展，為全面完成“十一五”水利建設目標任務，做好“十二五”水利建設規劃打下堅實的基礎。
（一）要全力以赴做好項目爭取工作。
我局將全力以赴抓住“兩大機遇”，全面做好水利項目的落實工作。一是要抓住國家擴大內需促進經濟發展這一歷史性機遇。不斷加大爭取項目的工作力度，進一步增強爭取項目的積極性和主動性，切實提前做好項目的規劃和申報工作，加快項目申報的工作力度；二是要抓住擴權強縣這一難得機遇。全面做好涉水各項工作的銜接工作，積極爭取省水利廳和其它廳局對我縣水務工作的的理解和支持，切實加大省水利廳及有關部門對我縣水務工作的政策扶持和資金扶持。
（二）要繼續深化水務改革工作。
要堅持不懈地抓好水務改革工作，進一步落實小（二）型及其以下壩塘的管理單位和管護責任，進一步完善基層水務管理單位工作職能；要努力推進城鄉水資源的統一管理，實現水資源的可持續利用，促進全縣經濟社會又好又快發展；要加強對水管單位人才隊伍的培養，加大培訓力度，造就一批會建設會管理的復合型水務干部隊伍，使水務系統的干部職工真正成為業務精、素質高、政治強、作風硬、會管理的新型人才。
（三）切實抓好各項重點工作，確保各項工作目標任務的圓滿完成。
**年，我局將繼續認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我縣經濟社會發展思路，以服務“三農”為出發點，以水務體系改革為契機，全力推進我縣水利事業又好又快的發展，重點抓好以下工作。
一是要繼續抓好東洱河水庫除險加固工程進度，確保工程在**年4月底全面完工。
二是要繼續抓好溫泉河水庫相關報件的申報工作。
三是要繼續抓好**年規劃內的人畜飲水安全項目建設工作和擴大內需水電項目的建設工作。
四是要繼續抓好防汛抗旱工作，落實防汛抗旱措施，確保全縣人民的生命財產安全。
五是要繼續抓好大河水庫除險加固工程及東洱河河段整治工作開工建設的相關工作。
六是要切實抓好加快農村小型水利工程管理體制改革工作，爭取在**年年底前完成改革的全體任務。
七是要繼續加強自身能力建設。進一步加強全縣水務系統的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為**年各項涉水工作目標任務的順利完成，保障全縣經濟社會平穩較快發展提供有力的保障。
