農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機構(gòu)；農(nóng)民專業(yè)合作社；金融服務(wù)

文章編號：1003－4625(2011)01－0075－02　中圖分類號：F832.35　文獻標識碼：A

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及信貸支持情況

近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。以信陽為例，該市農(nóng)村金融機構(gòu)通過不斷加大信貸投放力度，改進創(chuàng)新支持方式等措施，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

一是加大信貸投放力度。信陽農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持是從無到有，穩(wěn)步推進。截至2010年9月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社各項貸款余額3165萬元，比2009年增加了1124萬元，增長55.6％。其中：社員貸款2183萬元，法人貸款982萬元。目前，對農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持的主要是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社主要涉及茶、蠶、果、魚、禽、花、種植、加工等產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新信貸品種。信陽農(nóng)信社系統(tǒng)在“公司＋合作社＋信貸”、“公司＋基地＋合作社＋信貸”、“合作社＋社員＋信貸”等成熟農(nóng)業(yè)信貸模式基礎(chǔ)上，積極探索“專業(yè)合作社＋訂單＋信貸”的訂單農(nóng)業(yè)貸款、“合作社＋合作社＋信貸”的合作社聯(lián)貸聯(lián)保貸款、“合作社＋農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司＋信貸”的擔(dān)保貸款、“社員＋合作社＋信貸”的社員銷售收入作抵押、合作社作擔(dān)保的雙保證貸款以及土地承包經(jīng)營抵押貸款等多種信貸支持模式，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求，實現(xiàn)銀社雙贏。

二、農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

(一)地方政府優(yōu)惠扶持政策力度不夠

2007年7月1日正式實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條第一款規(guī)定，“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。”同時，國家鼓勵和支持包括供銷社、科協(xié)、教學(xué)科研機構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的社會各方面力量，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)。但目前國家、省、市、縣各級針對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策缺乏具體的實施措施。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高

一是法人治理不健全。從大的方面看，農(nóng)民專業(yè)合作社有法可依，但是，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，仍存在“三會”不健全、內(nèi)部管理粗放、監(jiān)管機制薄弱、自治能力較差等問題。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次水平較低。服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)水平不高。如精深加工、科技含量高、附加值大的產(chǎn)品不多，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模相對較小，帶動作用不夠明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條簡短且脆弱，抵御市場風(fēng)險能力不強，“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的利益機制仍處于初級松散型階段。三是“小、弱、散”現(xiàn)象比較突出。信陽市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相當多的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，資本金較少，利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不夠緊密，合作社對社員、對農(nóng)戶的帶動作用較弱。

(三)金融服務(wù)不相適應(yīng)

一是農(nóng)村金融服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社多元化需求。農(nóng)民專業(yè)合作社以其涉及領(lǐng)域廣泛、組織形式多樣、對外交往頻繁等特點，迫切需要資金、結(jié)算、保險、理財、信息等全方位的金融服務(wù)，而作為農(nóng)村金融服務(wù)主角的農(nóng)村信用社無論在服務(wù)品種上還是在結(jié)算手段上都比較單一。二是農(nóng)村金融的經(jīng)營原則不適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸需求的特點。主要體現(xiàn)在三個方面的矛盾：信貸需求的長期性與信貸資金流動性的矛盾、資金需求急頻快的特點與信貸資金安全性的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效性與信貸資金效益性的矛盾。三是信貸管理的規(guī)范性不適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社管理的松散性。由于農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)滯后，致使其發(fā)展不夠規(guī)范、管理比較松散，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，而隨著農(nóng)村金融體制改革的深化，農(nóng)村金融機構(gòu)的內(nèi)控制度更加完善，責(zé)任追究更加嚴厲，貸款發(fā)放慎之又慎，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社信貸供求矛盾日益加劇。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大

一是技術(shù)風(fēng)險。作為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用者的農(nóng)民，大部分文化層次較低，科技應(yīng)用效果較差。獲取信息不及時、不全面，一方面在內(nèi)容涵蓋上不全面，如在市場供求與價格、科技、政策法規(guī)、生產(chǎn)、資源環(huán)境，特別是國內(nèi)外市場行情、產(chǎn)銷形勢的分析預(yù)測等方面欠缺；另一方面受經(jīng)濟與教育狀況所限制，農(nóng)民對于信息的敏感程度、信息的收集與接受渠道、處理信息的手段與能力等都受到很大限制。二是自然風(fēng)險。自然條件的差異性及其變化的頻繁性，也可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差，給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風(fēng)險。三是市場風(fēng)險。一方面市場調(diào)節(jié)滯后，市場機制對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是根據(jù)現(xiàn)行的生產(chǎn)價格而不是未來的生產(chǎn)價格進行的，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，所以生產(chǎn)無法迅速適應(yīng)變化多端的市場；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，錯過季節(jié)，損失就難以避免，對于鮮活產(chǎn)品，一旦流通受阻，后果不堪設(shè)想。

三、農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

(一)制定和落實配套扶持政策

一是加大財政扶持力度。國務(wù)院和地方各級政府應(yīng)安排專項資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展的信息、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣等服務(wù)。二是實行稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社向其社員提供技術(shù)服務(wù)或勞動所取得的收入，應(yīng)免征所得稅，對從事農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)、排灌、病蟲害防治以和技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入，免征營業(yè)稅。三是健全農(nóng)業(yè)保險體系，建立風(fēng)險保障基金。

(二)改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持對象，盡快確定對農(nóng)民專業(yè)合作社支持的相關(guān)領(lǐng)域和制度安排，由縣級銀行具體實施。同時，改進農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)。二是培育充分競爭的農(nóng)村金融市場。應(yīng)認真落實銀監(jiān)會調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，鼓勵在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等銀行業(yè)金融機構(gòu)，制定滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)民對金融服務(wù)需求的信貸政策等的考核與評價。三是開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定。各級政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強與農(nóng)村金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢，定期對農(nóng)民專業(yè)合作社進行分類評級，作為農(nóng)村金融機構(gòu)評級授信、擇優(yōu)支持的參考依據(jù)。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民合作社貸款業(yè)務(wù)的特點，積極開展制度創(chuàng)新，建立符合合作社貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制制度。

(三)創(chuàng)新信貸管理方式，不斷滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的有效信貸需求

一是要在農(nóng)民專業(yè)合作社的平臺上，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法，在合作社內(nèi)成立農(nóng)戶聯(lián)保小組，大力發(fā)展聯(lián)保合作社，通過互保，放大信用總量，強化信用約束，擴大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面。二是應(yīng)本著“分別對待、擇優(yōu)扶持”的原則，設(shè)計相應(yīng)的分類支持制度，借鑒農(nóng)業(yè)主管部門的評級分類結(jié)果，及時調(diào)整信貸措施，優(yōu)先支持規(guī)范化程度高的農(nóng)民專業(yè)合作社，嘗試發(fā)放由龍頭企業(yè)信用做保證的信用貸款。三是認真研究不同生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后資金需求狀況，推出風(fēng)險度小、推廣價值高的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟專項貸款新品種。降低門檻，適當放低對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款條件的要求，在貸款形式上，可把小額信用、支農(nóng)信用卡、財產(chǎn)抵押有機結(jié)合，綜合運用。四是創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，積極探索采用無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、訂單等多種抵押形式，允許自然人、法人、核心股東等提供的以其個人財產(chǎn)或權(quán)利為抵押的擔(dān)保。

第2篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、缺乏具體的扶持政策。目前，各級政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，無法開拓合作社業(yè)務(wù)，進行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對農(nóng)民的吸引力不大。

2、缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

3、品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

4、運行機制不規(guī)范。在機構(gòu)制度建設(shè)上，有的達不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機構(gòu)不健全，制度不完善。在財務(wù)管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

1、提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍。政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、拓展服務(wù)功能，引進先進設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

3、因地制宜、創(chuàng)造性的創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在創(chuàng)建和發(fā)展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標進行考核，不能只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量。政府要通過宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實際，因地制宜，質(zhì)量和數(shù)量并舉，適度創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。要從部門參與管理指導(dǎo)，強強聯(lián)合，“能人當家”，政策扶持，產(chǎn)品深加工，綠色無公害，質(zhì)量安全，品牌戰(zhàn)略，競爭市場等方面入手加大力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

第3篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

    國外農(nóng)村金融法律制度對我國的啟示

    ⒈為了輔助農(nóng)村發(fā)展,加快農(nóng)村金融事業(yè)建設(shè),日本借鑒美國的一些經(jīng)驗,建立了完善而明確的農(nóng)村金融體制。政府為了更加完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍,以及規(guī)范監(jiān)管事項和相應(yīng)權(quán)限問題,頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。同時也通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位,規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)應(yīng)以“促進發(fā)展農(nóng)民的合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民的社會地位,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的發(fā)展”為宗旨。此法令的實施,加快了日本農(nóng)村金融市場的發(fā)展速度,日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”如雨后春筍般的建立起來,而依附于“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”的合作金融機構(gòu)也大量的成立。這些合作金融機構(gòu)對幫助日本農(nóng)村發(fā)展,消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象起到了極大的作用。而農(nóng)村金融市場的興起也帶動著日本金融市場的發(fā)展乃至于全日本的經(jīng)濟。日本農(nóng)村合作金融法律制度的特點及借鑒意義:一是日本農(nóng)村合作金融立法精細。日本對不同類型的合作金融立法分門別類,在立法的技術(shù)上雖然簡單一些,但是輔以了較完善的配套制度。針對我國目前的合作金融立法狀況,制定一部統(tǒng)一的合作金融法還比較困難,但國家可以就不同類型的合作金融先制定單行法,如針對我國廣泛存在的信用合作社制定一部《信用合作社法》,在填補合作金融立法空白的同時,也為促進合作金融立法工作做出基墊。二是日本農(nóng)村合作金融制度非常注重與民法、商法的協(xié)調(diào),專門指出了涉及到民法、商法的適用問題,并多次提到民法、商法適用于合作金融時應(yīng)作的調(diào)整,這就有利于法律體系的協(xié)調(diào)和完整,避免在實踐中出現(xiàn)法律適用的沖突和界限模糊,對我國的農(nóng)村合作金融立法有著重要的借鑒意義。三是在概念上區(qū)別“合作社”與“合作社企業(yè)”的做法。日本的合作金融組織在登記時就將其分為兩類不同的法人實體,在具體的操作上也更為容易、便捷。由于我國目前并沒有合作社作為特殊的組織機構(gòu)登記注冊的規(guī)定,也沒有說明合作社如何參照適用其他民事主體的登記注冊的規(guī)則,所以要完善農(nóng)村合作金融制度是首要的。四是日本在合作金融立法中有專章規(guī)定政府監(jiān)管,尤其對稅收優(yōu)惠政策等作出了細致的描述,在制度上保證了政府對合作金融的扶持。根據(jù)我國合作金融的發(fā)展,合作金融機構(gòu)與政府有著十分密切的關(guān)系,如果要合作金融脫離與政府的聯(lián)系實現(xiàn)其自身發(fā)展不太可能。但可以嘗試在經(jīng)歷一定時間的過渡之后,再由合作金融依靠自身力量發(fā)展。而這段時期內(nèi)要做好的就是在承認合作金融機構(gòu)與政府聯(lián)系的同時,加強其外部監(jiān)管。⒉綜合立法模式———美國農(nóng)村金融立法體系。美國在對待農(nóng)村金融的問題上,也選擇了構(gòu)建比較完善的合作金融法律體系。從1909年開始到1933年,美國頒布了一系列的與農(nóng)村金融相關(guān)的金融法案,并建立了農(nóng)業(yè)合作信用體系。馬薩諸塞州可謂是美國農(nóng)業(yè)金融的先驅(qū)者,該州通過了美國第一部信用社法,建立了第一家信用社———圣瑪麗信用社。而且這部信用社法也是聯(lián)邦政府制定信貸聯(lián)盟法的基礎(chǔ)。1916年,美國通過了第一部農(nóng)業(yè)信貸法,并在該法案的規(guī)定下設(shè)立了合作金融組織,建立了合作金融信貸系統(tǒng),也開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)長期貸款的先河。此后,這部法典為滿足金融市場的需求,經(jīng)過了五次修改。1922年到1929年,美國針對農(nóng)業(yè)合作金融先后頒布了《卡帕一沃爾斯坦德法》、《農(nóng)業(yè)市場法》、《合作社銷售法》等法律。其中《卡帕一沃爾斯坦德法》最為重要,它標志著美國合作社在法律上有了真正的定義。而《合作社銷售法》的出臺,使得美國農(nóng)業(yè)信貸體系步入良性軌道,并滿足了農(nóng)民對貸款的需求。之后,美國制定并實施了信用法規(guī),代表著美國合作金融走上了正規(guī)化道路。1934年是美國合作金融業(yè)發(fā)展最重要的一年,國會通過了《聯(lián)邦信用社法》,這標志著美國的合作金融業(yè)有了更加完善的法律制度環(huán)境。美國農(nóng)村合作金融法律制度發(fā)展的特點及借鑒意義:一是規(guī)定了合理而明確的機構(gòu)分工。美國的農(nóng)村信用合作系統(tǒng)龐大且復(fù)雜,但分工明確,聯(lián)邦土地銀行的任務(wù)是向人們提供不動產(chǎn)的抵押貸款,地區(qū)合作銀行的任務(wù)則是為較小的農(nóng)村合作金融組織提供資金,而聯(lián)邦信貸銀行的職責(zé)是為客戶提供中期和短期信貸業(yè)務(wù)。這三家農(nóng)村金融組織相互獨立,每個組織責(zé)任明確,形成了一個分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,確保了農(nóng)村金融發(fā)展的良好環(huán)境。我國的農(nóng)村金融業(yè)在組織分工上應(yīng)予以借鑒,明確職責(zé),為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好環(huán)境。二是獨立的組織制度。美國農(nóng)村金融是一個獨立體系,美國農(nóng)業(yè)信貸管理局作為其監(jiān)督和管理的主要單位,負責(zé)日常的監(jiān)督和全面的協(xié)調(diào),這樣才能較好地保證其資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作金融與聯(lián)邦儲備系統(tǒng)以及各聯(lián)邦儲備銀行之間并沒有任何隸屬關(guān)系。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會作為農(nóng)業(yè)信貸方針的制定者,可以根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標,把握農(nóng)業(yè)信貸的方向。三是專門的法律與其他相關(guān)法律的完備保證。美國的農(nóng)村金融運作具有完備的法律體系,可以把農(nóng)村金融大的運作融合到其他相應(yīng)的法律中,使得農(nóng)村金融在運作中不會出現(xiàn)無章可循、無法可依的局面,從而避免了行政干預(yù)以及因領(lǐng)導(dǎo)換屆而造成影響。四是在監(jiān)管模式上,美國農(nóng)村合作金融的監(jiān)管以1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》為依據(jù),采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,設(shè)立了由監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會資金融通清算中心和互助保險集團及其附屬機構(gòu)組成的以農(nóng)村合作金融機構(gòu)為服務(wù)對象的監(jiān)管體系。這對我國合作金融缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀來說,要完善農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度應(yīng)做到“三重”監(jiān)管,一是實行農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部監(jiān)管的獨立審計;二是實行一套行業(yè)自律組織監(jiān)管體系;三是實行外部監(jiān)管,特別是審計監(jiān)管。

    社會主義新農(nóng)村金融法律體系的實踐路徑

    綜合立法與分業(yè)立法相結(jié)合的立法技術(shù)選擇。作為合作經(jīng)濟的一種形式,合作金融立法應(yīng)當在合作社立法的框架之下。從現(xiàn)有的各國合作社立法上看,可以概括為兩種立法形式,一種是綜合性立法,就是不同類型的合作社適用同一法律規(guī)范。另一種是分業(yè)立法,也就是一對一的模式。金融合作社立法模式一直是學(xué)界爭議的話題。有觀點認為,當合作社本質(zhì)相似、形式相仿時應(yīng)該統(tǒng)一立法。而在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū),可能會出現(xiàn)一些新型的合作社類型,此時分業(yè)立法不能及時地進行法律規(guī)范,綜合性立法作為一種大的概括形勢,對這種新型的合作社有規(guī)范力。合作經(jīng)濟立法,應(yīng)在我國發(fā)展市場經(jīng)濟的前提下,為符合我國市場經(jīng)濟規(guī)律而建立。筆者認為,在我國,現(xiàn)有的農(nóng)村合作社種類較多,各合作社涉及的行業(yè)廣泛,在現(xiàn)有的條件下,制定適用于所有類型合作社的綜合法尚不具備。因此,我國應(yīng)先采用分業(yè)立法模式,待條件成熟后,再制定一部綜合性農(nóng)村合作金融基本法。明確農(nóng)村合作金融企業(yè)法人的法律屬性。農(nóng)村金融合作社作為農(nóng)村合作金融的主要組織其法律定位尚不明確,因此,合作社是否應(yīng)有法人、法人的類型成為了當下學(xué)界探討的問題。筆者認為,合作社應(yīng)有法人,而且應(yīng)該是一種特殊的法人類型,也可以叫農(nóng)作社法人。主要原因如下:首先,國際合作社聯(lián)盟通過對世界各地的合作社立法進行總結(jié),已明確合作社是一個企業(yè)。由此可以得出,農(nóng)村信用合作社作為合作社的一種形式,也應(yīng)具有法人。其次,分配原則。合作社的確不同于以資本為制度設(shè)計基本邏輯的公司,而人們往往強調(diào)合作社是以社員互助以增進社員利益為主要目的而不以營利為直接目的。實際上,羅虛代爾原則仍然體現(xiàn)了營利性,因為合作社只有通過市場營利行為取得利潤,才能對社員進行利潤返還。馬克思在分析合作社的二重性質(zhì)時指出,在資本主義所有制下,合作社是集體的資本主義企業(yè),在合作社與其他企業(yè)的交換中,同樣要營利極大化,并參與資本主義企業(yè)平均利潤率的形成。而且羅虛代爾原則自身也在發(fā)生變化,現(xiàn)代許多國家合作社法規(guī)定社員的投票權(quán)不再是絕對的一人一票,一人一票只限于初級社,其他級的合作社則可按成員社的規(guī)模采取按比例投票,在堅持惠顧返還的基本原則下,也可采取有限制的股金分紅,這種改變均體現(xiàn)出對資本的重視。因此,合作社的特征應(yīng)該是“對內(nèi)以服務(wù)為主,對外以營利為目的”。最后,合作社主要以成員交易為主,對外交易為輔。在合作社破產(chǎn)時,優(yōu)先解決債權(quán)的為合作社成員。因此,農(nóng)村合作金融組織,作為企業(yè)應(yīng)有的法人,考慮其行業(yè)的特殊性,所以應(yīng)該是具有特殊性的法人。完善農(nóng)村合作金融市場準入與退出的法律制度。各國的法律均對本國金融機構(gòu)規(guī)定了市場準入門檻,我國規(guī)定商業(yè)銀行的最低注冊資本金為10億,而農(nóng)村信用合作社的最低注冊資本金為1千萬。從這個角度看,國家已經(jīng)放寬了對農(nóng)村信用合作社的標準。但從農(nóng)村合作金融的目的來看,它是一種以互助合作為目的的組織,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了不可替代的作用。而在一些偏遠山區(qū),其資金量較小,社員集中資金的能力較弱,很難達到國家所規(guī)定的千萬標準。因此,放寬準入標準,降低門檻勢在必行。農(nóng)村合作金融市場退出機制,可以構(gòu)建以收購與合并為主、行政關(guān)閉或撤銷為輔、破產(chǎn)清算為補充的多元化退出方式。收購與合并主要可以免除因某一金融組織的倒閉給市場帶來的動蕩,可以最大限度地降低其負面影響。而在合作金融中,由于其特殊性,所以對破產(chǎn)清算這種退出形式一定要格外慎重,稍有失誤,很可能會導(dǎo)致農(nóng)村合作社的“波米諾骨牌”效應(yīng),給農(nóng)村金融市場造成巨大損失。因而,為預(yù)防這種情況的發(fā)生,應(yīng)當制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。筆者認為,當破產(chǎn)清算程序發(fā)生時,政府應(yīng)當聯(lián)系經(jīng)營較好的一個或多個合作金融組織對破產(chǎn)清算的金融組織進行并購。而金融組織受到的損失,政府可以通過相應(yīng)的政策來對其進行補償,目的是使影響降到最低。⒋確立農(nóng)村合作金融的政府支持與監(jiān)管法律制度。為保證農(nóng)村合作金融組織穩(wěn)定、健康的發(fā)展,政府應(yīng)在政策上對其進行扶持,為其創(chuàng)造出良好的環(huán)境。扶持類型可以分以下幾種:第一,傾斜性財政支持。在我國,由于“三農(nóng)”問題的切實存在,農(nóng)村合作金融組織在市場競爭中必然會遭受到損失,而政府可以在金融政策上給予農(nóng)村合作金融組織適當?shù)膬A斜性保護。政府可以對明顯帶有政策性扶貧功能的貸款做出一些合理的政策性虧空空間,此政策性損失由地方財政貼補。尤其對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社,農(nóng)村確實需要而又達不到規(guī)模效益而引起的經(jīng)營虧損,政府可以給與彌補。此外,農(nóng)村合作金融組織承擔(dān)著大量的低息放貸任務(wù),這直接影響了農(nóng)村合作金融組織的利潤或帶來虧損,政府應(yīng)適當補償其因低息放貸造成的損失。第二,減免性稅收支持。我國政府在稅收政策的制定上,應(yīng)充分給予農(nóng)村合作金融組織傾斜性的扶持和鼓勵。如畜牧業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款與補貼、扶貧貸款,對于山區(qū)貧困合作金融組織以及以農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)為主體的虧損合作金融組織,應(yīng)加大扶持力度。具體措施包括營業(yè)稅免征,提高資本充足率以促進經(jīng)營不善的企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力;對盈余不大的農(nóng)村合作金融機構(gòu),應(yīng)采取免征所得稅措施;另外,應(yīng)采取措施引導(dǎo)資金流向農(nóng)村金融市場,以此提高農(nóng)村金融機構(gòu)的資本收益率。應(yīng)在法律法規(guī)上制定具有傾斜性和保護性的農(nóng)村金融優(yōu)惠政策,從而觸發(fā)社會閑散資金自發(fā)流向廣大農(nóng)村地區(qū)。第三,市場化利率浮動調(diào)控機制。過分對利率人為控制會導(dǎo)致資金使用價格的嚴重扭曲,并且會引發(fā)資金配置的不合理等問題,農(nóng)村金融機構(gòu)勢必會受到上述因素的影響。現(xiàn)實中,過分的利率控制手段只會阻礙農(nóng)村合作金融組織自身金融業(yè)務(wù)的操作。為此,利率的調(diào)控應(yīng)該遵循市場需求,讓市場自發(fā)地調(diào)節(jié)利率浮動的范圍,只有逐步放手對利率的管制,合作金融在農(nóng)村金融市場上才會有更加美好的前景。總之,完善我國農(nóng)村金融法律制度,需要從立法角度上提高其權(quán)威性、全面性,并合理地承認我國農(nóng)村非正規(guī)金融組織的合法地位,盡量滿足農(nóng)村金融的發(fā)展需求。農(nóng)村合作金融法律制度的完善,有利于提高農(nóng)村合作金融組織在金融市場的競爭能力與生存能力,而對農(nóng)村非正規(guī)融資等現(xiàn)象進行法律制度的規(guī)范,在一定程度上搞活了農(nóng)村的金融市場,使得過去單一、缺乏競爭機制的農(nóng)村金融市場煥然一新。同時,值得注意的是,在我國農(nóng)村金融處于改革和轉(zhuǎn)型的特殊時期,農(nóng)村金融法律制度的設(shè)置應(yīng)當充分尊重市場的制度構(gòu)造與選擇功能,在通過立法對農(nóng)村金融市場進行制度性干預(yù)以及市場自發(fā)選擇之間達致

第4篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

一、農(nóng)村合作社的涵義及重要意義

農(nóng)村合作社經(jīng)濟組織是農(nóng)民為了謀求、維護和改進其共同利益，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，按照自愿、民主等原則建立起來的經(jīng)濟組織，它彌補和解決了農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的小規(guī)模和大市場間的矛盾。

改革開發(fā)以來，有效地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著市場化的發(fā)展，農(nóng)民小規(guī)模的生產(chǎn)與信息的落后很難適應(yīng)大市場經(jīng)濟的發(fā)展，一個農(nóng)民在瞬息變化的市場中，是完全處于弱勢地位，信息不流通，技術(shù)上落后，價格談判上處于弱勢等等，并且隨著農(nóng)村農(nóng)民個人致富能力的差異，也導(dǎo)致農(nóng)村貧富差距的拉大。如何克服以上的種種問題，使廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟能夠掌握主動權(quán)，并且實現(xiàn)先富帶后富的農(nóng)民全面的富裕，農(nóng)村合作社無疑是一個有效地途徑。農(nóng)村合作社可以為廣大的個體農(nóng)民與大市場之間打造一座橋梁，實現(xiàn)信息的有效交流，克服農(nóng)戶小規(guī)模交流的局限性，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，并且有能力的社員可以更好地帶動弱勢社員的發(fā)展。關(guān)于這方面我認為農(nóng)村合作社還可以有發(fā)揮的潛力，它們可以進一步實現(xiàn)資本土地等的入股，實現(xiàn)向公司化方面的發(fā)展，比如因地制宜成立一個綠色食品的公司，引進技術(shù)人才，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等鏈條的整合，打造自己的品牌，實現(xiàn)可持續(xù)的高利潤，華西村就是這個方面的模式。以后隨著土地產(chǎn)權(quán)的清晰化，現(xiàn)在農(nóng)場、現(xiàn)在農(nóng)村企業(yè)是我們發(fā)展的方向。

關(guān)于城鄉(xiāng)差距問題、農(nóng)民工問題，誠然，解決這些問題關(guān)鍵在于城市化的發(fā)展，但是城市化發(fā)展也需要一定的時間，但另一個關(guān)鍵點在于農(nóng)村的生產(chǎn)力還有很大的潛力，只要把農(nóng)村的生產(chǎn)力完全的發(fā)揮出來，許多貧富差距，城鄉(xiāng)差距等問題都可以得到一定程度的解決。而農(nóng)村合作社可以更好地將農(nóng)村的潛力發(fā)揮出來，可以預(yù)測的是未來中國農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村合作社一定是一個主流方向，對中國的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要的作用。

農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而是全方面的發(fā)展，農(nóng)村合作社可以一定程度上實現(xiàn)社會功能。一個發(fā)展完善的合作社，可以在社會養(yǎng)老醫(yī)療等方面發(fā)揮功能，并且可以致力于社員共同生活的環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以根據(jù)自己歷史的傳統(tǒng)形成自己的文化特色，一個合作社的社員之間相互幫助、相互交流加深集體感。隨著民主政治的發(fā)展，農(nóng)村合作社作為一個集體協(xié)調(diào)組織，可以鍛煉農(nóng)民的自我管理能力，提高農(nóng)民的素養(yǎng)，更好實現(xiàn)村民自治。不僅如此，農(nóng)村合作社也是農(nóng)民和政府之間的一個紐帶，可以實現(xiàn)農(nóng)民與政府之間信息的有效交流，技術(shù)的推廣，國家宏觀調(diào)控的實現(xiàn)。從目前中國的國情來說，農(nóng)村合作社是最適合中國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展模式，它可以進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。

二、農(nóng)村合作社經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢

（一）產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村合作社經(jīng)濟組織最初大多數(shù)是進行銷售方面的聯(lián)合，隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求量的增加，一些合作組織開始向建立統(tǒng)一的儲存、加工和新產(chǎn)品開發(fā)體制的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。國內(nèi)專家學(xué)者如黃祖輝、杜吟棠等在早期就圍繞農(nóng)民合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和模式做了深入的研究，強調(diào)以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民受益為目標，結(jié)合近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得的成效可以看出，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)戶競爭力有積極的推動作用。田永強、董煒娜等針對合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國在農(nóng)民組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在著規(guī)模經(jīng)濟性不強、科技水平低、發(fā)展環(huán)境差、管理機制不規(guī)范等一系列問題，并提出合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)著力解決規(guī)模、機制及科技含量等方面的問題，為今后農(nóng)民合作組織產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究進程指明了方向。

（二）組織化

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織化是指個體農(nóng)戶或是經(jīng)營組織通過多種形式合作加強聯(lián)系，優(yōu)化資源配置、降低成本、增加收益。在組織化的主體模式方面，張紅宇指出五種提高組織化程度的組織化模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動模式、農(nóng)民專業(yè)合作社模式、現(xiàn)代公司制企業(yè)模式、社區(qū)性集體經(jīng)濟組織模式以及提供組織化的生產(chǎn)服務(wù)模式；在組織化發(fā)展途徑上，多數(shù)學(xué)者都主張農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展股份制合作，代海濤、曹彩杰指出在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)適時地發(fā)展股份制農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，達到維護農(nóng)民權(quán)利、保障農(nóng)民利益的目標；馮海濱等探討了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的股份制因素日益滲入，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日趨分離，股權(quán)日益集中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸明晰。根據(jù)不同合作組織的發(fā)展需要，引進外來資本，實行股份化改革，建立股份制組織，已成為合作組織的重要發(fā)展趨勢。

（三）信息化

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)民合作組織不斷走向信息化，農(nóng)業(yè)信息理論與技術(shù)蓬勃發(fā)展，相關(guān)研究相繼涌現(xiàn)，研究內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、信息資源、影響因素及存在問題等眾多方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織趨于信息化是指采用信息、通訊技術(shù)的方法和手段，充分開發(fā)和利用合作組織的資源，提高組織運行效率。梅方權(quán)強調(diào)以信息化帶動現(xiàn)代化，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的信息化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理水平，有利于促進農(nóng)業(yè)市場流通。張世忠對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織信息化建設(shè)的過程中存在的問題進行了研究，提出組織發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護、信息資源開發(fā)、傳播渠道、組織機構(gòu)等方面的困難，對此政府需積極引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)信息化的市場機制，加強農(nóng)業(yè)信息資源的管理，同時為了規(guī)范市場主體的行為，需要建立健全農(nóng)業(yè)信息化方面的法律法規(guī)等。

三、促進我國農(nóng)村合作社經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

（一）重視規(guī)模。近年來，農(nóng)村合作社有了較快的發(fā)展，但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過全國農(nóng)戶總數(shù)的1/4，并且農(nóng)村合作社的平均規(guī)模還不到百戶。因此，應(yīng)在鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量的同時，提高新成立合作社發(fā)起人數(shù)量的門檻，更加重視和鼓勵農(nóng)民加入已經(jīng)成立的合作社和發(fā)展合作社聯(lián)合社，促進向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展，增強合作社的帶動能力，盡快形成產(chǎn)業(yè)化。

（二）重點扶持。通過合作社對農(nóng)業(yè)進行支持和保護是世界各國較為普遍的做法。我國對合作社的支持政策應(yīng)當堅持扶大扶強的原則，重點放在增強合作社的內(nèi)生活力，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技推廣，增強合作社的經(jīng)濟實力。

（三）改革放活。隨著合作社發(fā)展壯大，各國政府更加重視“掌舵”不做“劃槳”的事，逐漸減少對合作社的干預(yù)，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。從長遠和世界范圍來看，金融創(chuàng)新是合作社制度“放活”的重要一環(huán)。十八屆三中全會的《決定》中“允許合作社開展信用合作”的要求，需要有關(guān)部門協(xié)商盡快拿出具體的實施辦法。

（四）加強監(jiān)管。我國目前尚缺乏完善的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，合作社發(fā)展缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。借鑒國外經(jīng)驗，建議加強合作組織監(jiān)管機制的建立和完善，通過成立專門的機構(gòu)負責(zé)合作組織的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

從現(xiàn)價段來看，農(nóng)村合作社是最適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種模式，農(nóng)村合作社一定會在我國找到適合自己發(fā)展的土壤，發(fā)展壯大，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進和諧農(nóng)村的建設(shè)，走向全面的小康社會。

參考文獻：

[1] 陳繼偉.農(nóng)村合作經(jīng)濟現(xiàn)狀探討與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2013,（04）

作者簡介：岳學(xué)健（1981-），男，云南省會澤縣人，云南省會澤縣大橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長，經(jīng)濟師。主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理。

第5篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

    一、國際農(nóng)村合作金融制度異化趨勢的經(jīng)驗總結(jié)

    合作金融組織最早出現(xiàn)于19世紀的歐洲,第二次世界大戰(zhàn)后,在全世界范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展并日趨普及,20世紀70年代成立了“信用合作社世界理事會”(World Council of Credit Unions,INC),該機構(gòu)現(xiàn)有86個會員國和地區(qū)。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化及金融業(yè)的高速發(fā)展,合作金融組織無論在組織形式還是在內(nèi)涵上都發(fā)生了巨大的變化,尤其是西方發(fā)達國家變化更大,具體表現(xiàn)為:

    1.金融經(jīng)營目標的變化。合作金融組織的最初形式是信用合作社。當時信用合作社的參加者大多是小生產(chǎn)者、小經(jīng)營者和農(nóng)民,他們?yōu)榱说钟筚Y本的剝削,維護自身的利益,自發(fā)組織起來,在融資領(lǐng)域?qū)嵭匈Y金互助合作,其宗旨和經(jīng)營目標是:不追求利潤,以為社員提供服務(wù)和幫助、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化,特別是在市場經(jīng)濟條件下,各種經(jīng)營活動都要追求利潤,講究自身效益。因此,絕大多數(shù)合作金融組織實際上都以追求利潤為經(jīng)營目標。

    2.資金來源的變化。最早的合作社主要以股本金和存款為資金來源,現(xiàn)在西方國家多數(shù)合作金融組織,在資金來源上已經(jīng)是多渠道,除上述來源外,還有向中央銀行借款和發(fā)行債券,并且有些國家發(fā)行債券所籌措資金占合作金融機構(gòu)資金來源的比例相當大。同時,存款的種類也多樣化。

    3.資金運用及其業(yè)務(wù)經(jīng)營的變化。在貸款對象上,由社員發(fā)展到以社員為主;在貸款數(shù)額上由小額貸款發(fā)展到小額和大額貸款都發(fā)放;在貸款用途上,不再局限于生產(chǎn),尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也提供消費性和流通性貸款;在貸款方式上,不再只是靠社員的個人信用擔(dān)保,而注重票據(jù)貼現(xiàn)、財產(chǎn)抵押、經(jīng)濟擔(dān)保等形式;在貸款利率上,不再強調(diào)低利原則。

    4.經(jīng)營管理方式的變化。現(xiàn)代合作金融組織已逐步建立起完善的內(nèi)部管理制度和自上而下的管理體系,不再強調(diào)“民主管理”、“一人一票”,注重所有者、經(jīng)營者與投資者三者利益相統(tǒng)一的管理原則。

    縱觀世界各國農(nóng)村合作金融組織制度變遷,其總趨勢是:由非營利合作轉(zhuǎn)向營利合作,由勞動聯(lián)合轉(zhuǎn)向資金聯(lián)合,由以“為社員服務(wù)為宗旨”的信用合作組織轉(zhuǎn)向商業(yè)性金融組織。但是,無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家的金融市場,商業(yè)金融和合作金融并存是各國農(nóng)村金融市場發(fā)展的共同特性。或者說,商業(yè)性金融不會取代合作金融。

    二、我國農(nóng)村合作金融制度異化的特點

    1.我國農(nóng)村合作金融組織制度異化具有明顯的行政化特征。我國農(nóng)村金融體制改革長期受其他體制改革“慣性”的作用,使農(nóng)村金融體制長期成為政府或其他經(jīng)濟體制的附屬物。例如,信用社從最初的合作組織到人民公社的一個部門,再到國有農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu),再與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”恢復(fù)合作性質(zhì),但要受中央銀行的監(jiān)管,即使這樣均采用的是政府主導(dǎo)、強制性變遷的方式,具有明顯的行政色彩,這種方式降低了制度變遷的時滯及摩擦成本,但同時其效率也隨之降低。

    2.我國農(nóng)村合作金融體制和制度的變遷具有強烈的形式主義。我國農(nóng)村合作金融體制和制度的變遷均是法人地位和權(quán)利的易位,而非組織結(jié)構(gòu)形式的變動以及金融產(chǎn)權(quán)主體的讓渡。也就是說,都是形式上的變化,而非經(jīng)營管理模式以及金融效率提高等實質(zhì)上的變革。

    3.農(nóng)村合作金融制度變遷與農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷的路徑相悖。1979年以來我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的兩次具有歷史意義的變革都采取了自下而上的誘發(fā)性變遷方式,第一次變革:的實行和推廣,第二次變革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營企業(yè)的興起。這兩次變革使農(nóng)村經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰,而農(nóng)村合作金融制度的變遷則使農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加模糊不清。這兩者制度變遷路徑的相悖帶來的直接后果是民間非規(guī)范化借貸的產(chǎn)生和發(fā)展。

    4.農(nóng)村合作金融制度變遷過程的漸進性。我國農(nóng)村合作金融制度改革之所以選擇漸進性制度變遷的路徑,原因在于漸進性制度變遷可以把制度創(chuàng)新所帶來的矛盾和利益沖突在時間、空間上分散開來,為社會化解和消化制度創(chuàng)新風(fēng)險和成本提供一個緩沖區(qū)。認識上的漸進性決定了改革實踐的漸進性,改革策略很大程度上依賴于當時的知識和信息。因此,農(nóng)村合作金融制度改革的目標往往是隨著客觀情況的變化而不斷地修改和調(diào)整。

    三、我國農(nóng)村合作金融制度異化的動因

    1.政策性設(shè)計的缺陷。長期以來由于我國農(nóng)村金融管理體制改革目標不明確,使農(nóng)村金融的功能定位和產(chǎn)權(quán)制度處于模糊尷尬位置。例如農(nóng)村信用合作社的改革,在管理體制的選擇上始終未擺脫“官辦色彩”,1958年實現(xiàn)后,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機構(gòu)合并,下放由人民公社管理,1979-1996年由農(nóng)業(yè)銀行代管,1996-2003年由中國人民銀行托管,始終走的是“官辦”道路,實際成為國家金融機構(gòu)的附屬物。同時信用合作社也失去了自主性、民主性和靈活性;在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上,產(chǎn)權(quán)代表主體不明確,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰。農(nóng)村信用社每次改革,由于過度強調(diào)金融體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性,其組織內(nèi)部人員的思維模式天然地排斥改革,依然保留計劃經(jīng)濟的特色,失去其做強做大的內(nèi)在動力;在經(jīng)營管理模式上,實行的是政策性金融和商業(yè)性金融而非合作性金融,與建立信用合作社的目的相違背,因此其功能喪失成為必然。

    2.制度變遷的政府強制推動。縱觀我國農(nóng)村金融體制和制度的變遷,每次均是自上而下的政府強制性行為,而非自下而上的誘發(fā)性行為,更不是農(nóng)村經(jīng)濟主體自主行為,其主要原因:一是從原有的金融體制來看,傳統(tǒng)的金融管理體制具有高度的集權(quán)性和農(nóng)村合作金融組織對政府高度的依賴性。其具體表現(xiàn)為3方面:(1)我國農(nóng)村金融體制改革長期受計劃經(jīng)濟模式影響,農(nóng)村金融組織成為政府的附屬物,導(dǎo)致農(nóng)村金融主體長期缺位;(2)我國金融體制實行的是條塊分割,使單純服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的金融主體無法獨立出來;(3)我國農(nóng)村的自然條件和制度環(huán)境對農(nóng)村金融的發(fā)展形成的制約,例如農(nóng)民的素質(zhì)、農(nóng)村的經(jīng)濟體制和農(nóng)村的商業(yè)化水平等。二是農(nóng)村合作金融組織制度的變遷要符合國家的效用函數(shù)。因為農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定、金融體制性租金是政府宏觀調(diào)控的目標。

    3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的推動作用。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求與金融市場的供給存在著巨大差距。從1996年起,我國農(nóng)村的金融缺口還出現(xiàn)了逐年擴大的趨勢,導(dǎo)致民間金融活動異常活躍。

    四、對我國農(nóng)村合作金融制度異化的再認識

    通過對國際合作金融制度異化趨勢和我國合作金融制度異化特點及其動因的論述和分析,我們有必要用科學(xué)發(fā)展觀對我國農(nóng)村合作金融組織的地位與職能、性質(zhì)與衡量標準、合作制與商業(yè)化關(guān)系、目前農(nóng)村信用社改革等進行再認識。

    1.對我國農(nóng)村合作金融的地位和職能定位的再認識。要充分認識農(nóng)村合作金融的地位和職能,就必須回答我國是否存在農(nóng)村合作金融基礎(chǔ)、我國是否存在農(nóng)村合作金融需求,回答當然是肯定的。因為:(1)農(nóng)村合作金融產(chǎn)權(quán)制度能夠適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。目前,農(nóng)村合作金融組織可提供互助互利、靈活多樣的融資形式,可實行優(yōu)惠利率貸款,可采取多種分配形式。(2)農(nóng)村合作金融產(chǎn)權(quán)制度可滿足農(nóng)村弱勢群體融資需求。在我國東部地區(qū)金融需求以非農(nóng)業(yè)為主,應(yīng)依靠具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的商業(yè)銀行滿足,而中西部地區(qū)金融需求以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需求為主,那么,就應(yīng)該建立以合作金融機構(gòu)為主體的金融體系。(3)從金融機構(gòu)的功能角度看,我國農(nóng)村金融體制改革一直是向著使農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)商業(yè)化方向推進的,其結(jié)果是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持作用明顯趨于減弱,這顯然不科學(xué)、不平衡,不符合我國國情。(4)合作金融組織不僅能夠保障資金供給,還能對社員實行利潤返還,提高農(nóng)民收入。因此,在農(nóng)村特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)大力加強合作金融組織建設(shè)。

    2.對我國農(nóng)村合作金融組織的性質(zhì)和衡量標準的再認識。長期以來,盡管合作制提法不盡相同,但在理論上一直把合作制原則、民主化管理作為判斷農(nóng)村信用社是否屬于合作制的標準。但是現(xiàn)實中都不盡然。在我國欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展合作制農(nóng)村信用社的目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟上弱者之間的互助融資,而不是為實現(xiàn)民主管理,看起來是理想與現(xiàn)實之間發(fā)生了矛盾,實質(zhì)上混淆了目標和手段之間的關(guān)系。因此,目前理論界出現(xiàn)的把民主管理作為衡量農(nóng)村信用社是否合作制度的主要標準是值得商榷的。民主管理的根本目的不是民主管理本身,而是為保障社員利益、實現(xiàn)互助融資。承認互助融資是合作制農(nóng)村信用社的衡量標準并不否認合作制原則,堅持合作制原則是實現(xiàn)互助融資目的的手段。

第6篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)信社;農(nóng)村合作銀行;制度改革;支農(nóng)

一、改制的背景及模式的選擇

1.農(nóng)村股份制商業(yè)銀行模式。農(nóng)村股份制商業(yè)銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織共同入股組成的股份制的地方性金融機構(gòu),其主要特點是大股控權(quán)、一股一票、按股分紅,按追求利潤最大化的商業(yè)化原則進行操作和管理。股份制商業(yè)銀行機制在促進產(chǎn)權(quán)明晰、強化約束機制、解決“內(nèi)部人控制”等方面具有無可比擬的優(yōu)越性。其典型代表為2001年在信用社基礎(chǔ)上改組成立的常熟、張家港、江陰三市農(nóng)村商業(yè)銀行模式,即蘇南模式。

2.農(nóng)村合作銀行模式。農(nóng)村合作銀行主要由轄內(nèi)廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織出資入股,在合作制的基礎(chǔ)上,吸收股份制運作機制組成的股份合作制的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。農(nóng)村合作銀行由社員入股、一人一票,按股分紅,實行自主經(jīng)營,自擔(dān)風(fēng)險,自負盈虧,自我約束。寧波市鄞州農(nóng)村合作銀行采取的就是這種股份合作制模式。

3.縣級聯(lián)社一級法人結(jié)構(gòu)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級法人結(jié)構(gòu)。一級法人結(jié)構(gòu),即要求總公司、分公司做到戰(zhàn)略統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、機制統(tǒng)一。二級法人是指在一些企業(yè)組織關(guān)系中,不僅公司具有法人地位,它們的下屬機構(gòu)也具有準法人的地位,這些下屬機構(gòu)就是二級法人。比如說國有銀行,除了總行是具有獨立法人資格外,其他的各地分行都是二級法人。但它不存在破產(chǎn),只有總行有權(quán)撤銷某個分行。江蘇農(nóng)信社的體制改革,即“江蘇模式”是其最典型的代表。

二、國外農(nóng)村合作銀行的介紹及啟示

(一)法國農(nóng)村合作銀行

1.地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是農(nóng)業(yè)信貸互助組織的基層組織,其前身是農(nóng)業(yè)信貸合作社。它按照合作金融的原則建立,由成員入股組成,成員有個人成員和集體成員,其中,農(nóng)民是基本成員。成員入股時需繳納股金,不論每個成員的股金多少,都實行一人一票,每個成員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2.省農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行。省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行作為一級法人,是全省農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的法人代表,由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成,同時也是后者的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);中央農(nóng)業(yè)信貸銀行,即法國農(nóng)業(yè)信貸銀行總行,是完全獨立的官方行政機構(gòu),是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機構(gòu),受中央政府農(nóng)業(yè)部和財政部的雙重領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

(二)結(jié)論與啟示

1.合作金融組織的產(chǎn)權(quán)明晰。國外合作金融組織在其成立之初,產(chǎn)權(quán)是清晰的,即便是存在政府參股或控股,其股份的數(shù)量是十分清楚的,中國的農(nóng)村信用合作社在成立之初,政府投下了大量的組織成本,卻未體現(xiàn)在賬面價值上,但政府實際上掌握了農(nóng)村信用社的控制權(quán)。不明晰的產(chǎn)權(quán),使政府陷入被“搭便車”的境地,也是政府承擔(dān)了幾乎無限的責(zé)任,為政府日后的退出制造了巨大障礙。

2.政府適時逐步退出。政府的投資加快了農(nóng)村信用社的產(chǎn)生和發(fā)展,但當社員和農(nóng)村信用社的實力強大起來后,政府便從投資人角色適時退出,還股于社員。中國農(nóng)信社問題產(chǎn)生的最大根源是政府至今尚未從實際投資人的角色退出,政府不退出,民間投資就不可能到位,國家承擔(dān)其一切風(fēng)險,使得農(nóng)信社的發(fā)展始終缺乏一個良好的運行機制。

三、鄞州銀行制度選擇的理論分析

一般而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長,分散的農(nóng)戶所需的小額信貸服務(wù)帶來的利潤也比較少,對金融企業(yè)缺乏吸引力。

雖然鄞州聯(lián)社(鄞州農(nóng)村合作銀行的前身)是國內(nèi)最早實行統(tǒng)一法人核算管理試點的農(nóng)村信用社,但實行縣一級法人體制后的鄞州聯(lián)社仍然沿襲農(nóng)村信用社原有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征。中央銀行主導(dǎo)下的對農(nóng)村信用社的改組,實際上僅是準國有組織內(nèi)部的改組。

目前鄞州區(qū)已有中小企業(yè)2萬多家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該區(qū)的主體經(jīng)濟。在鄞州銀行創(chuàng)立初期,其第一產(chǎn)業(yè)的比重僅為6.13%,而到2008年底,三大產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為3.7%,64.72%和31.58%。

四、績效分析

1.與傳統(tǒng)合作制相比,農(nóng)村合作銀行是一種有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排,其股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置有利于提高股東、員工的積極性,增強自主經(jīng)營能力。長期以來,鄞州銀行服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè),在支持地方經(jīng)濟發(fā)展的同時,自身各項業(yè)務(wù)也取得了令人矚目的成績。到2007年底,各項資產(chǎn)達258億,其存貸規(guī)模已在寧波市農(nóng)村金融合作體系中處領(lǐng)先地位。

2.服務(wù)三農(nóng)的貸款深度和廣度加大。改制后,鄞州銀行加大了對農(nóng)戶貸款的傾斜力度,推出了“聯(lián)戶擔(dān)保貸款”業(yè)務(wù),以滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金需求。鄞州銀行扎根農(nóng)村,積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),每年的貸款大部分用于支持三農(nóng)事業(yè)。截至2008年末,鄞州銀行用于全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金達20多億元。①在2003—2007年期間,三農(nóng)貸款歷年發(fā)放額比重保持在60%以上,并呈逐年增長趨勢,五年累計投放827億元,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了積極貢獻。

3.收益增加,經(jīng)營效率提高。鄞州銀行的市場定位于中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款上,使得其在區(qū)域內(nèi)占據(jù)了絕大多數(shù)的市場份額,截至2008年底,銀行存款余額為2664612萬元,較上年增長18%;各項貸款余額為1928578萬元,較上年增長16%,其中中小企業(yè)貸款余額155億元,占總貸款額的80%。②改制后的鄞州銀行營利狀況得到了明顯的好轉(zhuǎn)。在資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險控制能力、資產(chǎn)運營效率等方面,均得到了顯著的改善。

在不良貸款的控制上,自2003年以來,資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提高,貸款不良率持續(xù)下降,從2003年的11.83%下降至2008年的1.93%,資產(chǎn)質(zhì)量已經(jīng)達到優(yōu)秀銀行的水平,直接提高了企業(yè)的盈利能力。

五、對農(nóng)信社改制的思考及成功原因的分析

1.產(chǎn)權(quán)得到明晰,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理。從股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化看,相比于原聯(lián)社,鄞州銀行的改進是明顯的:(1)明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改制后,其法人股和自然人股全部由私有股權(quán)組成,增強了所有者追求經(jīng)濟效益的動力和規(guī)避有損所有者利益的行為。(2)外部投資入股強化了民主監(jiān)督和管理。改制后,自然人股東的持股比例占了整個銀行股本的58.96%,而法人股僅占41.04%,這體現(xiàn)了股權(quán)分散和以外部投資入股為主的原則,有利于實行民主管理、擴大資本實力。

2.農(nóng)村合作銀行取得地方政府的支持比較容易。如鄞州區(qū)政府應(yīng)允返還部分營業(yè)稅,用于消除歷年負債;當?shù)厝嗣胥y行在農(nóng)村合作銀行的業(yè)務(wù)拓展、開辦新業(yè)務(wù)品種等方面給予一定的政策扶助和推廣,而如果改制為股份制銀行,則不能享受以上優(yōu)惠政策。

3.因地制宜,不忘支農(nóng)。在非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達、城市化水平較高的鄞州地區(qū),鄞州銀行始終從實際出發(fā),結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點,改變了長期以來農(nóng)村信用社只是“貸貧不貸富”、“支農(nóng)不支商”的做法,向城鎮(zhèn)擴展,為集體企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)產(chǎn)和新興的股份企業(yè)提供服務(wù)。4.豐富金融產(chǎn)品,提升服務(wù)功能。在產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)新上,鄞州銀行注重對弱勢群體的保護和支持,推出了下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)貸款,被征地人員自主創(chuàng)業(yè)貸款等一系列新的支農(nóng)業(yè)務(wù)。

六、鄞州銀行改革對其他農(nóng)村信用社改革的幾點啟示

1.農(nóng)信社改革的模式選擇。在中國,農(nóng)信社面對的經(jīng)濟環(huán)境差異性很大,農(nóng)信社改革各地必須根據(jù)實際情況區(qū)別對待,不能“一刀切”。農(nóng)村合作銀行是以“合作制為體,股份制為用”的改革模式,一般適應(yīng)于經(jīng)濟比較發(fā)達,農(nóng)信社經(jīng)營狀況較好的地區(qū)。以鄞州銀行為例,其所處的浙江省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達,經(jīng)濟運行中源自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融資和金融服務(wù)需求相對遞減,而來自工商業(yè)經(jīng)營所需相對增加,農(nóng)信社在制度安排、金融工具、金融產(chǎn)品等方面進行改革和創(chuàng)新的愿望比較迫切。因而,對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社而言,“鄞州模式”更具借鑒意義。

2.改制后的市場定位。我們應(yīng)該看到,農(nóng)村合作銀行在市場經(jīng)濟條件下進行一定的商業(yè)化經(jīng)營,是發(fā)展農(nóng)村金融的客觀要求。立足于服務(wù)三農(nóng),不斷滿足當?shù)胤N糧大戶的資金需求以及為農(nóng)民、失業(yè)人員以經(jīng)商等形式的自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持,這不論是對于緩解當前金融危機下大量返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)壓力,還是進一步發(fā)展三農(nóng),增強農(nóng)民自身“造血”功能,都具有十分重要的意義。

3.多元化服務(wù)設(shè)計。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化,農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求呈多樣化。因此,合作銀行除滿足農(nóng)戶的資金需要外,還可建立一個完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺:(1)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工方面的市場信息,引導(dǎo)農(nóng)民正確的投資方向,提高貸款的安全性。(2)資產(chǎn)租賃服務(wù)。根據(jù)需要,適當發(fā)展抵貸資產(chǎn)或自有資產(chǎn)租賃等非貸款資產(chǎn)業(yè)務(wù),方便農(nóng)戶生產(chǎn)生活并實現(xiàn)資產(chǎn)多樣化、經(jīng)營多樣化。(3)貸款重點支持商品基地先進技術(shù)的應(yīng)用,支持農(nóng)業(yè)科研新品種的種植及新的種植技術(shù)推廣等。

參考文獻:

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第7篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

中圖分類號:F306文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0046-02

一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意義

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是在不改變,不削弱農(nóng)民獨立自主經(jīng)營地位,不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的前提下,通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式,將單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟中的平等競爭主體,融入到市場經(jīng)濟當中,從而實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟的適應(yīng)和競爭,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,加強科技服務(wù),增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的一個發(fā)展方向,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度改革過程中的新一輪制度創(chuàng)新。

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,有助于提高農(nóng)民市場地位,增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約,我國的特殊國情及復(fù)雜歷史原因?qū)е铝宋覈r(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,農(nóng)民是地道的弱勢群體。他們的經(jīng)濟利益經(jīng)常會受到各方面的侵害,如農(nóng)業(yè)增產(chǎn)既會面臨市場供需失衡導(dǎo)致的“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,又可能面臨來自農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的壓級壓價,結(jié)果是增產(chǎn)不能增收。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在保持農(nóng)民產(chǎn)權(quán)相對獨立的前提下,通過自愿結(jié)合將分散的農(nóng)戶組織起來,形成一定規(guī)模的加工、儲運、銷售體系,把生產(chǎn)和流通、經(jīng)營和服務(wù)結(jié)合起來,不僅可以獲得加工、銷售環(huán)節(jié)增值形成的利潤,提高農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟效益,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化水平,有效地抵御自然風(fēng)險,而且使家庭經(jīng)營與大市場有機結(jié)合,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,提高農(nóng)民的談判地位和競爭力,能夠有效地降低生產(chǎn)、交易成本,增強抵御市場風(fēng)險的能力。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,有助于提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織將千萬家分散的農(nóng)戶統(tǒng)一起來,不僅可以通過生產(chǎn)過程的橫向聯(lián)合與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的縱向聯(lián)合,實現(xiàn)農(nóng)戶之間資源優(yōu)勢互補,有效地引導(dǎo)農(nóng)村民間資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,而且可以通過實現(xiàn)生產(chǎn)標準、操作規(guī)程、質(zhì)量標準、農(nóng)資供應(yīng)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,不斷強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和過程管理,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌的塑造和品牌戰(zhàn)略的實施。

3.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,有助于及時為農(nóng)戶提供各種技術(shù)服務(wù),進一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織通過與高等院校及科研機構(gòu)的專家和技術(shù)人員聯(lián)合,相比單個農(nóng)戶而言,擁有強大的技術(shù)優(yōu)勢。另外它本身又是農(nóng)戶的聯(lián)合體,能及時有效地了解農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨的問題和迫切需要的技術(shù),因而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以通過印發(fā)科技材料,舉辦各種培訓(xùn)班等途徑及時地為農(nóng)民講解種養(yǎng)技術(shù),當農(nóng)戶出現(xiàn)問題時也能親臨農(nóng)戶進行檢查處理,關(guān)注農(nóng)作物病變,使每個農(nóng)戶都能掌握專業(yè)生產(chǎn)的技術(shù),保證正常生產(chǎn)。在一定程度上,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織又把科技推廣、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種改良等滲透到生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié),進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,有利于實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的主要問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為聯(lián)系社會各經(jīng)濟主體間利益互動的紐帶,對改善生產(chǎn)條件,推動科技進步,健全社會化服務(wù),促進專業(yè)化生產(chǎn),加強集約化經(jīng)營,提高勞動者素質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),發(fā)揮著橋梁、中介和示范作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的成員與一般農(nóng)戶比較,人均年收入通常要高出10%～40%。然而,目前由于經(jīng)濟、法律、農(nóng)民觀念以及政府等諸多因素的影響,我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在著許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.運作不規(guī)范

目前,我國建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大多數(shù)是在上級部門要求的形式下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,機關(guān)干部領(lǐng)辦起來的,帶有一定的行政性。政府在合作經(jīng)濟組織的運作過程中充當了主角,很多經(jīng)營方面的事都由政府包攬,然而,很多領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民還不清楚農(nóng)村經(jīng)濟合作組織職責(zé)和運作要求,在組織成立和指導(dǎo)運營各種合作社、生產(chǎn)協(xié)會等合作組織時,思路不清,致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化軌道,沒有形成利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制,沒有真正成為一個自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立經(jīng)濟實體。多數(shù)合作經(jīng)濟組織沒有建章建制,制度約束力不強,管理手段落后,應(yīng)變能力不強,規(guī)避風(fēng)險能力弱,在市場風(fēng)云驟然變化面前束手無策。

2.點多規(guī)模小,總體效益不高

從地域上來看,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基本以村為單位,以家庭為載體,通過一家?guī)訋讘簟⑹畮讘?從數(shù)量上來看,大有星火燎原之勢,有的縣就有近千個組織但質(zhì)量上存在著致命缺陷。大部分農(nóng)業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)僅僅局限于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣,普遍是以村、社、戶為單位,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都很少,同類合作社之間也缺乏橫向和縱向的聯(lián)合。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國幅員遼闊,東西方、南北方經(jīng)濟存在著很大差異。不同地區(qū)不同的發(fā)展環(huán)境,導(dǎo)致在對待農(nóng)村合作組織的認識上也存在很大的差別,有些地方接受快,有些地方接受的相對緩慢。另外,讓人費解的現(xiàn)象是城市郊區(qū)的農(nóng)村本應(yīng)充分利用緊靠城市能及時捕獲市場信息的地理優(yōu)勢,大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接,搞活經(jīng)濟,然而,在現(xiàn)實生活中,卻恰恰相反,不僅很少成立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,甚至有些地區(qū)都不知道此組織為何物。

4.組織化程度低,專業(yè)化特色不明顯,作用難發(fā)揮

當前的農(nóng)業(yè)合作組織大多是由分散農(nóng)戶自發(fā)組成,往往是大宗農(nóng)副產(chǎn)品上市之前臨時拼湊起來的,沒有按合作制的機制來運作,組織結(jié)構(gòu)比較松散,沒有真正形成緊密的經(jīng)濟實體。另外很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織定位不明確,既搞銷售,又搞技術(shù)服務(wù),“小而全”問題比較突出,沒有形成專業(yè)特色,開拓市場能力較差。這兩點在很大程度上制約了合作經(jīng)濟組織作用的發(fā)揮。

5.缺乏相關(guān)法律法規(guī)

任何事物的良好發(fā)展都需要適宜的法律環(huán)境,需要相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)范,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也不例外。然而,目前我國沒有專門關(guān)于合作經(jīng)濟的法律規(guī)范,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展缺乏一個良好的法律環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位始終沒有明確,政府無法對其進行規(guī)范的管理。

三、加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策思路

1.堅持因地制宜,多元化發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

我國地域廣闊,各地的自然、經(jīng)濟發(fā)展水平不同,城鄉(xiāng)居民需要不同,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也帶有很強的地域特點。這些因素決定了我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展不可能采用統(tǒng)一模式。因此,我們要堅持因地制宜,多元化發(fā)展的原則。要從實際出發(fā),因地制宜舉辦不同特色、不同規(guī)模的合作社,實現(xiàn)百花齊放、分類指導(dǎo)。在組織形式上,可以是合作社,也可以是股份合作組織和其他合作經(jīng)濟組織;在興辦主體上,可由農(nóng)民自辦和聯(lián)辦,可以由農(nóng)民與國家技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位聯(lián)辦,可以由依托龍頭企業(yè)辦,也可以由供銷社和其他涉及部門牽頭辦;在發(fā)展模式上,可以是合作經(jīng)濟組織辦龍頭企業(yè),也可以是龍頭企業(yè)牽頭辦合作組織經(jīng)濟,或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。總之,只要能解決農(nóng)民的實際困難,能幫助農(nóng)民辦實事,都應(yīng)大膽地試驗和發(fā)展。在成功邁出第一步,建立適宜形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織之后,還要做好歸納總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗的工作,用成功實例正確引導(dǎo)其健康有序的發(fā)展。

2.制定合理的法律法規(guī),引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生的新型組織,是一種獨特的經(jīng)濟組織形式。它是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立起來的,不以利潤為目的,主要功能是為社員提供交易上的必要服務(wù)。因而它不同于公司企業(yè),必須有專門的法律法規(guī)來規(guī)范。我國近年來已先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和私營企業(yè)法規(guī),唯獨沒有制定關(guān)于合作社的法律。制定和頒布一部有關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律,有助于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的依法成立、依法運行以及保障合法權(quán)益。制定合理的法律法規(guī),在法律上賦予其法律地位,明確其法律責(zé)任,使其發(fā)展得到法律保護;正確引導(dǎo)社會對農(nóng)村合作經(jīng)濟的認識;加強對合作經(jīng)濟組織這一團體的社會管理,從而有序地規(guī)范合作經(jīng)濟組織的建立與運行。

第8篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化，是農(nóng)村發(fā)展的根本路徑。沒有專業(yè)化發(fā)展，效率難以提高。除一部分農(nóng)民因病殘喪失勞動能力這個原因之外，大部分農(nóng)民貧困是因為他們沒有穩(wěn)定地進入社會專業(yè)化分工系統(tǒng)，就業(yè)不充分，實際的有效工作日少。要讓他們脫貧，就是要大力推進市場化，讓農(nóng)民參與市場競爭。大竹縣這方面做了很多努力，培育了幾種大宗農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展前景良好。

第二，大竹縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在逐漸拉平城鄉(xiāng)收入差距，縣域內(nèi)的城市化取得了顯著成績。大竹縣在推進低成本、高標準的縣域新型居民點建設(shè)中做了積極探索，具有一定示范意義。筆者在其他一些地方看到，政府用巨額資金打造一兩個村莊，看起來成績顯著，但實際上很難推廣。大竹縣因地制宜改造村莊環(huán)境，花小錢解決急迫問題，引導(dǎo)群眾在家園建設(shè)中投資，更具有推廣意義。

第三，大竹縣在農(nóng)村合作社發(fā)展的引導(dǎo)工作中，注意提高合作社質(zhì)量。全國農(nóng)村合作社發(fā)展情況，基本上是數(shù)量多、質(zhì)量差，可資示范的并不多。筆者注意到，大竹縣水果合作社能按照國家有關(guān)法規(guī)建立工作規(guī)范，效果明顯。對于一個農(nóng)業(yè)大縣，合作社應(yīng)該向做大、做強的方向逐步發(fā)展，不必求多、求快。可以重點發(fā)展幾個合作社，針對一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展一個合作社，鼓勵這些合作社“走出去”，跨縣、跨市、跨省發(fā)展。合作社與龍頭企業(yè)都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要中堅力量。目前，國家的政策導(dǎo)向還是發(fā)展龍頭企業(yè)，這會加大合作社發(fā)展過程中的一些困難。合作社進一步發(fā)展需要協(xié)調(diào)好其與龍頭企業(yè)二者之間的關(guān)系，這方面全國還沒有經(jīng)驗可資借鑒。能不能通過支農(nóng)資金引導(dǎo)龍頭企業(yè)進入合作社？政府的支農(nóng)資金能不能向符合規(guī)范的合作社傾斜？大學(xué)生村官制度能不能與合作社發(fā)展緊密結(jié)合？合作社的管理干部能不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有某種程度的交流？這些事項都值得嘗試、探索。從長遠看，農(nóng)民合作社必須有一個大的發(fā)展，以便讓農(nóng)民享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上更多的收入。希望大竹縣在這方面有更成功的探索。

第9篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的意義范文

我國農(nóng)村合作組織不斷普及，并促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在本文中，對新型農(nóng)民合作組織制度的特點進行分析，并闡述新型農(nóng)民合作組織經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方法。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)民；合作組織；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

隨著我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，要不斷對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟中相關(guān)政策以及方案實現(xiàn)創(chuàng)新，農(nóng)民對土地具有一定的支配權(quán)利，能夠促進我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，因此，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)以及物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展提供較大的便利條件。

一、新型農(nóng)民合作組織形成的制度特點

新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展主要是改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行模式以及傳統(tǒng)的經(jīng)營體制。在分散小農(nóng)體制下，不僅要使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)中存在的生產(chǎn)要素進行合理支配，還要提高農(nóng)民對生產(chǎn)要素的積極投入。但在小農(nóng)體制發(fā)展下，我國農(nóng)民組織程度不斷降低，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其中的相關(guān)要素配置規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟與城市相比也存在較大差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的分散現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民組織形式以及農(nóng)村的經(jīng)營方式都需要改變。針對該條件，對新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢進行闡述，并在新時期改革發(fā)展下，利用新方法對其優(yōu)化，不僅促進了我國農(nóng)村合作組織的形成，也實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)新型農(nóng)民合作組織制度的優(yōu)點與缺點

新型農(nóng)村合作組織在積極建設(shè)與發(fā)展中具有重要意義，它不僅能改善我國傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟運行模式，還能我國的經(jīng)營體制進行積極改進，并通過分散的小農(nóng)體制，使我國農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些使用權(quán)利。而且，在一定程度上還能提高農(nóng)民對生產(chǎn)要素的積極投入。但另一方面也存在較大劣勢，隨著小農(nóng)體制的不斷改革，農(nóng)民形成的組織化也不斷降低，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及其中經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展不斷降低，在這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)量不僅出現(xiàn)逐年降低的現(xiàn)象，還制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步。而且，還加大了農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。所以，針對新型農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢與劣勢的闡述可以發(fā)現(xiàn)，我國目前的農(nóng)村合作組織以及經(jīng)營方式還需要進一步改進。

(二)新型農(nóng)民合作組織的改革方法

在目前發(fā)展形式下，新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中還存在一些問題，因此，在本文中需要利用相關(guān)措施有效改革。首先，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展與建設(shè)中，要解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險，并在自身形成較強的抵御風(fēng)險能力，在這種執(zhí)行條件下，不僅增強了農(nóng)村的生產(chǎn)能力，還使自身在發(fā)展下形成較高的自我保護能力，以保證自身能力得到積極提高，從而降低其中存在的風(fēng)險。然后，在新型農(nóng)村合作組織中，還要提高農(nóng)民的邊際收入。因為在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，其中的邊際效應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品不斷減少。其次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要提高農(nóng)村合作組織的核心價值，其中，不僅要提高農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模，還要提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。再次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中形成有效的發(fā)展環(huán)境，并使農(nóng)民能夠適合當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最后，要促進新型農(nóng)村合作組織，更要促進農(nóng)村生產(chǎn)的整合效應(yīng)與流動效應(yīng)，以使農(nóng)村生產(chǎn)要素得到積極提升。

二、新型農(nóng)民合作組織經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要素

(一)新型與舊式新型農(nóng)民合作組織的比較

近幾年，我國農(nóng)村在發(fā)展中，特別是土地制度管理發(fā)生較大變化，因為我國經(jīng)濟組織已經(jīng)加入到世界貿(mào)易組織,激烈的市場格局變化形成了新型農(nóng)村合作組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)以及新型農(nóng)村合作組織進行分析，農(nóng)村合作組織存在較大差異。如：在啟動結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上進行分析，通過政策啟動，在合作社與發(fā)展趨勢上存在較大差異。在新型農(nóng)村合作組織中，農(nóng)民所有權(quán)以及與其形成的關(guān)系是一種合作。但實際上，其中的權(quán)利并沒有改變，一些土地被納入到合作社中去，土地所有權(quán)還是一種合作關(guān)系。所以，新型農(nóng)村合作組織并沒有改變農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，而是改變了最基本的生產(chǎn)方式，特別是土地的產(chǎn)權(quán)分屬問題。如今，新型農(nóng)村合作組織的實施與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一些相同，它不僅促進了組織的多元化參與，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)制約新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展因素

在新型農(nóng)村合作組織不斷發(fā)展過程中，要思考在發(fā)展中存在的阻礙要素，受多種因素的影響，由農(nóng)民參與的新型合作社比例還比較低，在農(nóng)村合作組織進行土地調(diào)查期間，雖然在表面上是農(nóng)民進行登記申請形成的合作組織，但實際上，一些在背后形成的大多都是一些企業(yè)、供銷社等。導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是在農(nóng)民中登記創(chuàng)建的農(nóng)村合作組織并沒有形成具有自己特點的企業(yè)，從而使新型農(nóng)村合作組織在激烈的市場競爭下出現(xiàn)嚴重的解散現(xiàn)象。在現(xiàn)如今市場激烈競爭下，要促進我國農(nóng)村合作組織的可持續(xù)建設(shè)，不僅要維持自身的生產(chǎn)能力，還要提升自身在市場上的競爭地位。

三、結(jié)束語

在新型農(nóng)村合作組織中，相關(guān)管理人員要認識到新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中存在的問題，并針對其中的問題進行解決，這樣才能使我國新型農(nóng)村合作組織符合當前市場中的競爭趨勢。

作者：王樂鋒 單位：蓬萊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

參考文獻：

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