創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策精選(九篇)

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第1篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

一、引言

長期以來，由于小型微型企業(yè)的易生性和普遍性，對小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價值的認識主要圍繞其對GDP增長、外貿出口、就業(yè)、稅收收入等經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的貢獻而展開。而關于其發(fā)展可能對經濟結構和產業(yè)結構調整所帶來的積極影響以及對技術創(chuàng)新的促進作用，盡管也有所關注，但重視度明顯不足。目前，我國國民經濟正在進行經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化，經濟結構調整的主要任務之一是調整三次產業(yè)的結構，逐步提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重。而服務業(yè)正是小型微型企業(yè)孕育、誕生、成長與發(fā)展的沃土。小型微型企業(yè)對服務業(yè)的廣泛適應性，無疑使其成為經濟結構調整不可或缺的重要力量。從產業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，在新興產業(yè)發(fā)展的初期，也正是大量小型微型企業(yè)的孵化、涌入才帶來源源不斷的資本與人才，而資本與人才的加盟又進一步促進了技術的不斷創(chuàng)新，才逐漸催生、造就并實現(xiàn)了所在產業(yè)的迅猛發(fā)展。可以毫不夸張地說，小型微型企業(yè)不僅是國際分工精細化的主要載體和動力，也是推動產業(yè)結構調整與優(yōu)化的主力軍。

二、我國現(xiàn)行小型微型企業(yè)稅收扶持政策存在的主要問題

為促進中小企業(yè)健康發(fā)展，早在2002年我國就出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，從法律層面明確了中小企業(yè)的地位、扶持方式、政策措施，并在現(xiàn)行稅收制度的歷次修改與完善中逐步得以體現(xiàn)。

1、我國小型微型企業(yè)稅收扶持政策現(xiàn)狀

（1）流轉稅扶持政策。2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過并自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，明確了小規(guī)模納稅人適用的征收率由原來工業(yè)的6%、商業(yè)的4%統(tǒng)一降為3%；而財政部令第65號關于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》的決定，則進一步提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點。同時，為避免重復征稅，對營業(yè)稅交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)項目實行差額征稅為標志的營業(yè)稅轉增值稅額試點改革正由上海向全國逐步推廣。根據工信部聯(lián)企業(yè)[2011]68號，為有效緩解融資難的問題，擔保機構從事中小企業(yè)信用擔保或再擔保業(yè)務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入），三年內免征營業(yè)稅。而在國發(fā)[2012]14號文件中，則進一步明確將財稅[2011]101號關于符合條件的農村金融機構的金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。財稅[2011]71號文件則規(guī)定，對中小企業(yè)公共服務示范平臺（技術類）進口科技開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅到2015年底。國發(fā)[2012]14號則進一步重申將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（2）企業(yè)所得稅扶持政策。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據財稅[2011]117號規(guī)定，在小微企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的基礎上，自2012年至2015年止，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為支持金融對小微企業(yè)的支持，財稅[2011]104和國發(fā)[2012]14號將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失可按規(guī)定提取1%準備金稅前扣除政策延長至2013年底。并在財稅[2011]104號中明確了自2009年至2013年止，對金融機構農戶小額貸款的利息收入和對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時按90%的比例減計收入。為鼓勵創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資中小企業(yè)，財稅[2007]31號和2007國務院令第512號企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。為鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，對符合國家高新技術企業(yè)條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，“三新”研發(fā)費準許在據實扣除的基礎上，加計扣除50%等。

（3）個人所得稅扶持政策。根據財稅[2011]62號，自2011年9月1日起，個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者本人的費用扣除標準統(tǒng)一提高為42000元每年。

（4）印花稅扶持政策。財稅[2011]105號《財政部、國家稅務總局關于金融機構與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》規(guī)定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

（5）發(fā)票工本費和其他收費規(guī)范政策。《財政部、國家稅務總局關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》（財稅[2011]104號）、《國家稅務總局關于免收小型微型企業(yè)發(fā)票工本費有關問題的通知》（國稅函[2011]759號）規(guī)定，對小型和微型企業(yè)從2012年1月1日起免收發(fā)票工本費等部分行政事業(yè)性收費，免收發(fā)票工本費對象為小型和微型企業(yè)（不含個體戶和申請自印發(fā)票的納稅人）。而國發(fā)[2012]14號則進一步明確，繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費，落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費，清理取消一批各省（區(qū)、市）設立的涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。

2、我國現(xiàn)行稅收扶持政策存在的主要問題

（1）缺乏系統(tǒng)性的扶持小型微型企業(yè)稅收政策體系。小型微型企業(yè)的劃分標準出臺于2011年，為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部研究并制定了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號），財稅系統(tǒng)首次采用該劃分標準的文件為財稅[2011]104號和財稅[2011]105號。由于之前其他所有稅收制度和稅收政策在制定時，一直運用中小企業(yè)、小型微利企業(yè)等概念，使得扶持小型微型企業(yè)的政策制度勢必缺乏系統(tǒng)性和針對性，甚至面臨無法可依的境地。

（2）享受稅收扶持政策門檻過高。要享受稅收扶持政策，必須符合一定的條件，而這些嚴格的條件往往成為小型微型企業(yè)門前擋著的一道難以逾越的檻。由于小型微型企業(yè)大多存在季節(jié)性經營、臨時性經營或按合同、計劃生產的特點，企業(yè)從業(yè)人員的多變性嚴重制約了小微企業(yè)的認定，使其難以真正享受減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；而年應納稅所得額6萬的這一過低的規(guī)定，則大幅壓縮了政策扶持的作用面。而小型微型企業(yè)較小的經營規(guī)模、有限的研發(fā)投入和缺乏核心的自主知識產權等也使其根本無法滿足高新技術企業(yè)的條件，也就無法享受國家技術創(chuàng)新方面的稅收扶持政策。

（3）扶持形式不夠豐富，扶持力度有待加強。從扶持手段上看，我國目前和西方國家一樣主要依賴稅率式減免如降低稅率、稅基式減免中的如起征點和少量的稅額式減免等，但具體形式尚不夠豐富。而發(fā)達國家經常采用的諸如投資抵免、再投資退稅、投資虧損或收益的稅收優(yōu)惠或補償?shù)榷歼\用不足。盡管增值稅和營業(yè)稅的起征點已有所調整，但幅度有限，而一般經營水平由于物價上漲等因素已遠在其上，且僅適用于包括個體工商戶和其他個人在內的個人。即使是同樣按“個體工商戶生產經營所得”繳納個人所得稅的個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)也不適用該條款。

（4）稅收扶持政策的政策導向嚴重不足。國發(fā)[2012]14號文件明確應進一步支持小型微型企業(yè)技術改造。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力，提高小型微型企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產能，進一步促進經濟結構調整。但現(xiàn)有稅收扶持政策在促進小型微型企業(yè)發(fā)揮上述作用方面缺乏足夠的導向性，沒有出臺相應政策鼓勵小型微型企業(yè)積極投身現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等。

（5）稅收征管亟待改革。目前，影響小型微型企業(yè)享受稅收扶持政策力度的一個重要因素在于征管方式。很長一段時間以來，全國各地片面追求稅收征管效率，加大稅收征繳力度，在核定征收和定額征收方面存在一定擴大化的傾向，認定查賬征收資格條件過于嚴格，導致大量小型微型企業(yè)“增稅不增收”，人為增高了稅負痛苦指數(shù)。同時征管工作過于粗放，稅收政策宣傳與指導服務嚴重不到位。而國地稅多頭管理，不單增加了納稅人的成本，也易造成政策尺度把握不一，在一定程度上影響了市場的公平。

三、從戰(zhàn)略高度重新架構小型微型企業(yè)稅收扶持政策的具體建議

小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要科學分析、正確把握、積極研究，采取更有針對性的政策措施，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從戰(zhàn)略的高度重新架構小型微型企業(yè)稅收扶持政策。

1、盡快出臺扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收法律體系

考慮到我國現(xiàn)行稅收制度和政策中，專門針對小型微型企業(yè)發(fā)展的政策條款較為缺失，且大多散見于（2011年以來）各部門、各文件。因此，有必要在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國目前稅收的具體實踐，通過進一步清理整合，制定出臺《中華人民共和國小型微型企業(yè)稅收減免暫行條例》，以便更系統(tǒng)、更規(guī)范、更好地從法律的高度，依靠稅收的調節(jié)作用，有步驟、有重點地全面支持小型微型企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，進一步促進經濟結構和產業(yè)結構調整。

2、堅持普惠與特惠相結合，以產業(yè)調整為導向，實施放水養(yǎng)魚

為有力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展，有必要進一步解放思想，對初創(chuàng)期小型微型企業(yè)實施更為大膽、開放的放水養(yǎng)魚政策。考慮到初創(chuàng)期風險巨大，小型微型企業(yè)自身盈利狀況普遍不佳，大多處于虧損邊緣，事實上其所得稅對稅收的貢獻微薄，建議所有小型微型企業(yè)在獲得營業(yè)執(zhí)照后都給予“二免二減半”的所得稅政策優(yōu)惠；而對于小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和文化產業(yè)，并走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路的，則堅持實施“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。

3、以鼓勵技術創(chuàng)新為核心，不斷提高小型微型企業(yè)的市場競爭力

鑒于小型微型企業(yè)的特殊性，為重點支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排技術的應用、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等，建議將現(xiàn)有高新技術企業(yè)的優(yōu)惠轉變?yōu)獒槍Ω咝录夹g產品或服務的優(yōu)惠。凡是企業(yè)擁有的高新技術與知識產權是屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定范圍內的產品或服務所得的，免征企業(yè)所得稅。這樣做既可以降低享受高新技術優(yōu)惠政策的門檻，也更加符合稅收的公平原則。此外，應擴大研發(fā)費用加計扣除的范圍。在現(xiàn)有政策的基礎上，可考慮對提高真實性憑證的研發(fā)費用也一并準予加計扣除；對于企業(yè)研究開發(fā)活動使用的專用設備允許加速折舊。鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果，鼓勵大專院校、科研機構和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗設施，其相關收入在現(xiàn)有基礎上再減半征收企業(yè)所得稅。

4、堅持稅收制度改革與征管創(chuàng)新并重，大力改善小型微型企業(yè)運行的政策環(huán)境

稅收制度改革包括具體稅收扶持手段與形式的創(chuàng)新，不僅要有具有事后調節(jié)功能的諸如降低稅率、定期減免稅等直接減免，也要有具有事前調節(jié)功能的諸如投資抵免、加速折舊、再投資退稅等間接性稅收優(yōu)惠；不僅要有研發(fā)期、擴張期的稅收優(yōu)惠，而且要有初創(chuàng)期的稅收優(yōu)惠。考慮到我國流轉稅占比較高，稅收制度改革還應包括逐步優(yōu)化稅制結構，逐步提高直接稅的比重，加快推進營業(yè)稅轉增值稅的步伐，徹底改變小型微型企業(yè)“增稅不增收”的現(xiàn)狀。同時，加大稅收征管的創(chuàng)新力度。建議將地方稅務局作為重新整合后的小型微型企業(yè)的稅收歸口管理單位；對小型微型企業(yè)實施定期資格認定制度如3年復審一次；加大對小型微型企業(yè)財務會計免費培訓制度；嚴格控制核定征收的適用面，鼓勵小型微型企業(yè)根據《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定進行會計核算和編制財務報表，對符合查賬征收的單位一律實施查賬征收制度，大幅減少稅收執(zhí)法的彈性空間，簡化辦稅程序，降低辦稅成本。

【參考文獻】

[1] 中國中小企業(yè)協(xié)會、南開大學中小企業(yè)研究中心：中國中小企業(yè)藍皮書——現(xiàn)狀與政策（2007—2008）[M].中國發(fā)展出版社，2008.

[2] 譚毅：中小企業(yè)扶持政策研究[D].河北大學，2010.

[3] 周丹華：我國中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策探討[D].復旦大學，2010.

第2篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

**縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作在縣委、縣政府的正確領導下，在州微企辦的指導下，在各成員單位的大力協(xié)作下，全縣的微企發(fā)展工作有序展開。現(xiàn)將全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作總結如下：

 

一、工作開展情況

 

2013年全縣共通過微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)評審250戶，注冊資金1327萬元，帶動就業(yè)人員共計1344人，圓滿完成了全年目標任務。在發(fā)展的250戶微型企業(yè)中，經營行業(yè)涉及加工制造、民族手工藝加工、文化旅游、特色食品加工、創(chuàng)意設計、種養(yǎng)殖業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)。其中：六大重點行業(yè)100戶，占已發(fā)展數(shù)比重為40%。創(chuàng)業(yè)者人群中，創(chuàng)業(yè)人員共計290人，其中重點扶持對象158戶（其中：大中專畢業(yè)生18戶，返鄉(xiāng)農民工131戶，退伍軍人2戶，失業(yè)人員7人），占總數(shù)的54.48%；其它人員132戶，占總數(shù)的45.52%。從事農、林、牧、漁業(yè)109戶，占43.6%；制造業(yè)78戶，占31.2%；民族手工藝品16戶，占6.4%；；特色食品加工3戶，占1.2%；采礦業(yè)1戶，占0.4%；服務業(yè)29戶，占11.6%；零售業(yè)7戶，占2.8%；創(chuàng)新設計3戶，占1.2%；交通運輸業(yè)1戶，占0.4%；文化旅游3戶，占1.2%。

 

二、主要工作措施

 

（一）加強組織領導，明確具體工作目標

 

按照省、州有關扶持微型企業(yè)發(fā)展工作要求，我縣調整了扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組和扶持微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)評審委員會成員。同時，縣人民政府召開扶持微型企業(yè)發(fā)展專題會議，研究扶持微型企業(yè)發(fā)展工作。結合我縣實際，出臺了《關于扶持微型企業(yè)發(fā)展的專題會議紀要》（**府專議〔2013〕34號），形成扶持微型企業(yè)發(fā)展九條意見，一是實行代辦制；二是整合資源扶持微型企業(yè)；三是設立企業(yè)貸款擔保機構；四是個體工商戶轉微企；五是組建創(chuàng)業(yè)指導機構；六是加強財政補助資金管理；七是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（工商分局所在地除外）負責微型企業(yè)現(xiàn)場勘察工作；八是如何落實微型企業(yè)第二期財政扶持問題；九是落實扶持微型企業(yè)發(fā)展工作經費。為微型企業(yè)發(fā)展提供了堅實的政策保證。

 

此外，我縣為確保扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的有序開展，每季度召開一次全縣扶持微企發(fā)展調度會，對上一季度微企工作進行總結，安排布置下一季度微企工作，截至目前，共召開3次全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作調度會，分管副縣長親自參會并安排工作，切實做到微企發(fā)展工作有部署、有提高。

 

（二）加大宣傳力度，激發(fā)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)激情

 

我縣通過有線電視、宣傳欄、撰寫政務信息、印發(fā)宣傳資料等形式，大力開展扶持微型企業(yè)宣傳活動。先后發(fā)放宣傳資料8000份，《微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指南》3000份。主要利用節(jié)慶日和趕場時機進行宣傳，出動宣傳人員40余人，宣傳車輛6臺次，分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商分局設立宣傳咨詢服務臺，接待群眾咨詢。“3·15”活動期間，設立咨詢服務臺4個，張貼宣傳標語1幅，接待咨詢1000余人次。撰寫政務信息17篇，州級以上報刊發(fā)表6篇，網絡媒體發(fā)表37篇（次）。縣有線電視臺播放扶持微型企業(yè)發(fā)展工作4期，在州電視臺播放**縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作新聞1期。

 

（三）強化工作要求，落實和完善微型企業(yè)扶持政策

 

按照《**省人民政府辦公廳關于進一步做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的通知》（**府發(fā)[2013]**號）、《州人民政府辦公室關于進一步做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的通知》（**府辦發(fā)[2013]**號）文件精神，我縣結合實際，制定了《**縣人民政府辦公室關于進一步做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的通知》，對扶持微型企業(yè)發(fā)展提出要求：一是進一步減少審批環(huán)節(jié)和辦理時限；二是進一步落實財政補助資金和稅收獎勵兌現(xiàn)政策；三是進一步落實微型企業(yè)金融扶持政策；四是進一步整合資源助推微型企業(yè)發(fā)展。

 

此外，為確保扶持微型企業(yè)發(fā)展工作落到實處，縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組在年初與全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了扶持微型企業(yè)發(fā)展工作責任書，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持微企發(fā)展工作職責及工作要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年微企發(fā)展目標任務。

 

（四）加強業(yè)務培訓，提高工作人員業(yè)務水平

 

扶持微型企業(yè)發(fā)展工作政策性強、業(yè)務要求高。為切實做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作，縣微企辦組織基層分局負責人和注冊登記的人員開展業(yè)務培訓，進一步提高了微型企業(yè)注冊登記人員的業(yè)務水平。同時，于**年**月**日召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作培訓會，對微型企業(yè)申請、初審、現(xiàn)場勘察等環(huán)節(jié)工作向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人員進行講解。同時，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村干會議的機會，開展微型企業(yè)政策宣傳和培訓工作，激發(fā)農村群眾創(chuàng)業(yè)熱情。

 

（五）統(tǒng)一微企標識，強化微型企業(yè)管理。為統(tǒng)一微型企業(yè)標識、加強和規(guī)范微企管理、突出微企的扶持效果，縣工商局和縣微企辦以服務、便民、減負為出發(fā)點，從縣政府核拔的微企工作經費中擠出部分資金，為今年發(fā)展的微型企業(yè)免費制作一塊醒目的“微型企業(yè)”牌匾。現(xiàn)已為微型企業(yè)制作牌匾92個，并分發(fā)到各微型企業(yè)統(tǒng)一懸掛。預計總費用支出為2萬元。

 

（六）加強工商分局微企工作經費支持，縣微企辦在年初制定了關于扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的獎懲機制，各基層工商分局每發(fā)展1戶微型企業(yè)補助工作經費200元，并要求按照上級的季度發(fā)展目標及時完成季度發(fā)展任務。先微企辦分別有2013年7月和12月對各分局的微企工作經費按照發(fā)展的微企數(shù)量進行了核撥，共撥付微企工作經費4.3萬元，確保了微企工作的有效開展。

 

（七）開展微企創(chuàng)業(yè)培訓，增強業(yè)主創(chuàng)業(yè)意識。**縣在經費緊張的情況下，抽出部分資金作為微企創(chuàng)業(yè)培訓經費，對參培人員實行免費教學、免費食宿，進一步減輕微型企業(yè)負擔。截至2013年底，**縣共舉辦了2013年微型企業(yè)SYB創(chuàng)業(yè)培訓六期，參培人員190人。培訓會分為專業(yè)教師授課，工商、稅務、信合等職能單位政策講解等環(huán)節(jié)。經過每批10天的培訓，理清了微企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)思路，拓展了思維空間，提升了綜合素質，進一步提高了微企的創(chuàng)業(yè)成功率。余下的60戶微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓工作將繼續(xù)組織開展。

 

三、各項扶持政策的落實情況

 

1、2012年，全縣共發(fā)展微型企業(yè)150戶，截至2012年12月底，財政補助資金750萬已全部兌現(xiàn)完畢。2013年辦理的微型企業(yè)中，有187戶微型企業(yè)已兌現(xiàn)財政補助資金，共計935萬元。

 

2、財政補助資金的支付工作有序開展。我縣的微企財政補助資金支付按照分批申請、逐批審核的方式發(fā)放。共分三批，第一批一萬元、第二批二萬元、第三批一萬八千元（每戶留二千元保企業(yè)賬戶）。截至日前，全縣已有223戶微型企業(yè)申請補助資金支付，共支付補助資金776.6萬元（其中：2012年辦理微型企業(yè)140戶，共計568.8萬元；2013年辦理微型企業(yè)83戶，共計207.8萬元。），此項工作正在持續(xù)開展。

 

3、稅收獎勵政策落實情況。縣微企辦通過與國稅、地稅及財政局對接，于2013年初對全縣2012年度微型企業(yè)稅收入庫及地方留存情況進行了統(tǒng)計上報。2012年度全縣共有34戶微型企業(yè)納稅，稅收入庫6.77萬元，地方留存4.62萬元。其中，申請稅收獎勵30戶，申請獎勵金額4.58萬元。2013年11月初稅收獎勵已全部兌現(xiàn)到位。此外，按照“三年過渡，五年稅收獎勵”的政策規(guī)定，微型企業(yè)三年內比照個體工商核定稅收征收，五年內在稅收地方留存部分十五萬限額內等額獎勵。同時，根據小微企業(yè)免稅政策，對于月營業(yè)額低于2萬以下的微型企業(yè)，免征營業(yè)稅和增值稅。進一步減輕了微型企業(yè)起步階段的稅收壓力。

 

四、工作中存在的困難和問題

 

（一）創(chuàng)業(yè)行業(yè)單一，不利于我縣多行業(yè)發(fā)展的微型企業(yè)發(fā)展格局。

 

受縣域經濟發(fā)展水平限制，以及群眾傳統(tǒng)農耕思想的影響，全縣已發(fā)展的微型企業(yè)行業(yè)結構單一，種養(yǎng)殖業(yè)占比重較大，六類重點行業(yè)中，又以原材料加工居多。科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)設計、軟件開發(fā)等高新技術產業(yè)比重極低。產業(yè)結構不合理，導致對市場經濟波動的抗沖擊能力較低，不利于我縣微型企業(yè)的長久發(fā)展。

 

（二）提高微型企業(yè)存活率任務艱巨

 

（1）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情與創(chuàng)業(yè)能力之間的差距凸顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情普遍高漲，但從已開業(yè)的情況看，創(chuàng)業(yè)者文化水平普遍較低，真正具有一技之長的人比較少，存在部分創(chuàng)業(yè)者準備不充分，對市場考察不細，項目選擇倉促，實際營業(yè)中遇到問題顯得束手無策的情況，甚至出現(xiàn)一小部分創(chuàng)業(yè)者尚未開業(yè)就感到不適應所選項目要求轉項目的現(xiàn)象，極大削弱了微型企業(yè)的存活能力。

 

（2）部分微型企業(yè)產業(yè)結構不合理，技術含量低，缺乏發(fā)展?jié)摿Α奈⑿推髽I(yè)發(fā)展行業(yè)分類來看，從事信息和文化創(chuàng)意等新興行業(yè)少，從事傳統(tǒng)經營行業(yè)的較普遍，與已經存在的經營戶行業(yè)雷同，競爭力明顯偏弱。

 

（3）部分微型企業(yè)經營管理方式粗放。很多微型企業(yè)是家庭式經營，出資者參與勞動經營，沒有正式的組織，企業(yè)運轉基本程序管理知識欠缺，極大影響了企業(yè)的生存周期。

 

（4）微型企業(yè)經營場所條件普遍較差，很多機械加工制造企業(yè)使用的是被淘汰的生產設備，存在著一定的安全隱患，極大降低了其抗風險的能力。

 

（三）融資貸款難。

 

省州在實施意見中對貸款有很好的政策指導，由于我縣民間資本弱小，部分創(chuàng)業(yè)者前期已將自有資金或貸款投入到其經營活動中，已無財產作為質押貸款，導致資金短缺卻難再獲得貸款支持。而由財政出資的擔保公司由于相關手續(xù)尚在辦理之中，使微型企業(yè)的貸款需求得不到及時解決。

 

五、下一步工作打算

 

（一）加快財政補助資金兌現(xiàn)步伐

 

在今后的工作中，進一步加快對微型企業(yè)的現(xiàn)場勘查力度和審核力度，積極鼓勵已辦照的符合補助條件的微型企業(yè)申請財政補助資金，優(yōu)化補助資金程序，與相關部門搞好協(xié)調，盡快完成財政補助資金撥付，真真正正讓老百姓看到優(yōu)惠。

 

（二）進一步加大宣傳力度

 

加大對微型企業(yè)扶持政策宣傳的資金、人力投入，增加電視、報紙、網絡等媒體的宣傳頻率，將宣傳延伸到全縣各村、寨，進一步提高微企政策熟知率。充分調動群眾創(chuàng)業(yè)激情。為2014年微企發(fā)展工作奠定基礎。

 

（三）全力打造微型企業(yè)“孵化園”

 

政府牽頭，各職能部門協(xié)調配合，房開商介入，利用新建成的商業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃建設微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立微型企業(yè)“孵化園”，引導微型企業(yè)集聚發(fā)展。我縣已與房開商達成協(xié)議，并報請縣政府批準，將新建成的民族風情園商貿街定位為全縣微型企業(yè)“孵化園”，相關優(yōu)惠政策正在溝通協(xié)調中。

 

（四）加快微企平臺建設

 

微型企業(yè)資金薄弱，創(chuàng)業(yè)者的文化水平有限，逐漸成為制約微企發(fā)展的限制因素。為破解企業(yè)發(fā)展中的瓶頸，解決貸款難、報稅難等問題，在下一步工作中，要督促縣金融辦按照政府扶持微企發(fā)展專題會議精神，盡快成立微型企業(yè)貸款融資平臺。同時，積極組織籌備搭建記賬服務平臺，切實解決微企發(fā)展資金動力不足問題、記賬報稅不及時等難題，為微企發(fā)展添柴增火。

 

此外還將進一步提供便捷優(yōu)質高效服務，關注重點行業(yè)的創(chuàng)辦期、生存期、成長期等各個階段，提高微型企業(yè)的“出生率”、“存活率”，確保微型企業(yè)落地有“升”。

 

**縣微企辦

 

第3篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領導下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學發(fā)展示范點建設目標，堅持“穩(wěn)增長”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財政”建設，探索構建轉型升級稅收保障機制。1～10月，實現(xiàn)公共財政預算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預算的87.71%；公共財政預算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長，注重優(yōu)質稅源培育

一是確保收入增量。夯實分稅種稅源和營業(yè)稅支柱稅源管理基礎，加強房地產、建筑業(yè)、金融保險業(yè)三大營業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權轉讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務“營改增”試點工作。完善每月稅收預測機制，制定試行稅務稽查數(shù)據分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強節(jié)流控支。探索政府購買服務工作，起草關于政府向社會力量購買服務管理辦法。實行“三公”經費支出情況季度“一對一”函告和預警機制，明確全縣“三公”經費在20__年決算基礎上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會議費、培訓費、差旅費等三項綜合性開支標準。鞏固“陽光采購”實效，節(jié)約資金達1584萬元。三是培育優(yōu)質稅源。探索建立助推產業(yè)轉型升級引領區(qū)的稅收保障機制，構建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評價和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據交換分析軟件，細化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻度及可稅GDP等項目準入標準31項，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應增加土地計稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長遠發(fā)展，推進縣域經濟升級

一是引導企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營改增”試點過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個轉企、小升規(guī)”、“機器換人”和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財政資金部門聯(lián)審會審機制，完成493戶企業(yè)1.08億元補助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉貸基金和專項信用貸款機制功效，累計辦理貸款、轉貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經濟品質。探索研究支持推進股權質押、商標專用權質押等金融創(chuàng)新業(yè)務，落實新的促進再生資源回收利用產業(yè)發(fā)展財稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅動發(fā)展和“融入上海、對接服務”等戰(zhàn)略實施，完善財政對科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長機制，支持省級創(chuàng)新型縣、省級知識產權示范縣等創(chuàng)建。三是服務縣域科學發(fā)展示范點建設。制訂2013年落實示范點建設牽頭任務配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級小城市培育試點和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設，推進水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進全國農村綜合改革“探索村集體經濟有效實現(xiàn)形式”示范項目試點建設，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項資金800萬元，示范試點項目穩(wěn)妥推進。完成國家級農業(yè)綜合開發(fā)項目2個（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標準農田示范工程項目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農業(yè)綜合開發(fā)項目1個（____縣2013年大通高標準農田示范工程項目， 建設面積達1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，極大改善了農田基礎設施條件，提升了抵御自然災害能力，促進了農業(yè)增效和農民增收。二是社會保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項目資金5.73億元，重點支持保障性住房、交通基礎設施和新城區(qū)建設等。以政府購買服務方式推行養(yǎng)老服務補貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務網絡。保障醫(yī)療衛(wèi)生機構改革進度，鼓勵民辦非營利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進。支持義務教育階段教師流動國家級改革試點，加大學前教育發(fā)展和高中段各項教育事業(yè)改革財政支持。落實積極就業(yè)政策，推進公共文化設施、重點文化產業(yè)發(fā)展。實施政法經費保障績效考核，全年安排政法經費2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財政建設中心，夯實財稅管理基礎

一是健全財政監(jiān)管體系。開展全省市縣財政服務示范應用試點工作。深化財政“三位一體”組織機構建設，健全財政監(jiān)督長效管理和預算績效監(jiān)督機制，制定預算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強全縣政府性債務統(tǒng)計分析，實行全口徑債務月報。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。扎實推進全省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺建設試點工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財政服務中心，“一個門進、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局）規(guī)范化建設全覆蓋，4個鎮(zhèn)（街道）財政所（局）被評為嘉興市規(guī)范化財政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎不斷夯實。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革試點成功實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、預算指標管理和財政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應用。三是夯實國資管理基礎。核定四大集團公司業(yè)務招待費及工資總額，實施縣級行政事業(yè)單位國有資產動態(tài)管理，新增7戶縣級國有企業(yè)資產統(tǒng)計。加強縣級國有企業(yè)債務狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產有償使用和經營性收入5520萬元。

（五）鞏固財稅文化品牌創(chuàng)建，強化優(yōu)質隊伍建設

一是建設品牌型財稅文化。堅持“以文養(yǎng)人”，深化財稅文化品牌建設。扎實推進文明單位規(guī)范化建設，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結對共建模式。二是扎實廉潔型隊伍管理。制定基層滿意站所（服務窗口）標準化建設規(guī)范，推進“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標準化質量管理作業(yè)指導書。加強正風肅紀工作，開展黨的群眾路線教育實踐“先學、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進機關示范點”稱號。三是加強知識型干部培養(yǎng)。制定公務員教育培訓管理辦法，創(chuàng)新培訓模式，豐富教育內容，并在全市《小企業(yè)會計準則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績。鼓勵干部參加在職學歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊伍知識結構。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學發(fā)展示范點建設目標，密切關注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經濟發(fā)展形勢，健全組織收入保障機制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預算收入預計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經濟社會發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預算收入增長目標為8%。

（一）在加強組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實際和經濟特色的稅源管理機制，重點做好企業(yè)分級管理標準設定、配套措施細化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項目分類統(tǒng)計機制。確保全縣2014年“三公”經[文秘站:]費實行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實際投資額超500萬元項目，嘗試委托專門機構先行審核，并開展全額財政撥款新建項目國庫集中支付試點。

（二）在服務經濟轉型方面持續(xù)給力。按照示范點三年行動計劃要求，切實發(fā)揮財稅政策杠桿作用，引導和倒逼加快企業(yè)轉型升級。重點開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地節(jié)約集約利用試點工作，通過計算企業(yè)單位占地稅收產出，建立以“畝產稅收貢獻”為導向的評價機制，按照畝產稅收貢獻實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產稅收貢獻大、符合產業(yè)轉型升級方向企業(yè)的扶持力度，促進土地資源的集約節(jié)約利用。通過實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進企業(yè)產業(yè)轉型升級，涵養(yǎng)優(yōu)質稅源，促進收入可持續(xù)增長。積極落實新的促進再生資源回收利用產業(yè)發(fā)展財稅扶持政策，支持省級循環(huán)經濟示范縣創(chuàng)建。推進財稅政策與金融政策、產業(yè)政策、民生政策等有機融合，特別是破解股權質押、排污權抵押、保易貸、金融倉儲及網絡融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機器換人”、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財政扶持政策。

（三）在促進民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅持把保障和改善民生擺在突出位置，科學統(tǒng)籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農業(yè)、科技、教育支出增長達到法定要求。全力配合做好示范點建設相關工作，繼續(xù)積極向上爭取資金、資源。按照政府轉變職能的新要求，注重發(fā)揮市場主體作用，加快推進政府購買公共服務進程。繼續(xù)推進探索村集體經濟有效實現(xiàn)形式示范試點和“強村計 劃”工作，保障大通高標準農田示范工程項目，支持全省助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設。制定職業(yè)教育、縣級科技項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊伍建設專項資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社保基金運行風險預警機制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設備購置財政補助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效評價體系建設。

第4篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

創(chuàng)業(yè)投資,是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(或創(chuàng)業(yè)投資基金)通過一定的方式向投資者(機構或個人)籌集創(chuàng)業(yè)資本,然后將創(chuàng)業(yè)資本投向創(chuàng)業(yè)企業(yè),主動地參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理,并為其提供增值服務,做大做強創(chuàng)業(yè)企業(yè)后通過一定的方式撤出資本,取得投資回報,并將收回的投資投入到下一個創(chuàng)業(yè)企業(yè)的商業(yè)投資行為和資本運作方式。據清科公司調查數(shù)據顯示,截至2007年上半年,我國已有本土風險投資機構達498家,管理著約800億元人民幣的風險資本。

創(chuàng)業(yè)風險投資是促進高新技術發(fā)展的推進器。從這個角度講,創(chuàng)業(yè)風險投資也是屬于一個比較幼稚的產業(yè),在市場競爭中處于不利的競爭地位,因此,在稅收或者在其他政策上給予優(yōu)惠,這是世界上其他國家都在實踐的一種做法。

1999年,在全球新經濟浪潮的推動下,在國內“科教興國”戰(zhàn)略的鼓舞下,我國曾掀起過一次短暫的創(chuàng)業(yè)投資熱潮。從1985年重新開始探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,當時成立的中創(chuàng)公司是我們第一家真正意義上的創(chuàng)業(yè)投資風險企業(yè)。這么多年來,我國的創(chuàng)業(yè)風險投資也有了一些發(fā)展,但是同發(fā)達國家相比,發(fā)展的步伐還是比較慢的。

2000年,受網絡泡沫破滅的影響,加之缺乏必要的法律制度和政策扶持的支撐,我國的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)很快進入寒冬。從2001年到2004年,創(chuàng)業(yè)投資機構數(shù)量和創(chuàng)業(yè)投資資本數(shù)量幾乎是持續(xù)性地負增長。

2005年11月,國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(以下簡稱《創(chuàng)投企業(yè)管理辦法》),不僅為創(chuàng)業(yè)投資基金提供了特別法律保護,而且為制定一系列配套政策提供了法律依據。

創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展最關鍵、最核心的因素,應該是它有比較好的退出機制,現(xiàn)在,我們資本市場中創(chuàng)業(yè)風險投資的退出渠道還是比較單一,所以創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)的發(fā)展不光是涉及稅收政策、信貸政策,還有國家從其他方面的扶持政策,特別是資本市場健康發(fā)展對支撐創(chuàng)業(yè)風險投資的發(fā)展應該起到非常關鍵的作用。

風險投資需要稅收的特別關照,主要表現(xiàn)為利用優(yōu)惠的稅收政策激勵風險投資。稅收優(yōu)惠能降低風險投資的成本,這是目前世界各國普遍對高新企業(yè)投資者采用的優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠能體現(xiàn)政府扶持風險投資的意圖,是促進風險投資發(fā)展的有效工具。

二、我國創(chuàng)業(yè)投資中的稅收政策

對于創(chuàng)業(yè)投資,我國陸續(xù)頒布了一系列稅收政策。1991年《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定》指出:“有關部門可以在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建立風險投資基金,用于風險較大的高新技術產業(yè)開發(fā),條件成熟的高新技術開發(fā)區(qū)可以創(chuàng)辦風險投資公司”。1991年,國務院頒布的《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》中指出,對經認定的開發(fā)區(qū)中外企業(yè)實行包括增值稅、產品稅、獎金稅、建筑稅等多項稅收優(yōu)惠。國務院于1996年的《關于“九五”期間科級體制改革的決定》再次強調要發(fā)展風險投資,一些部門和地區(qū)也在積極探索和推進。國家經貿委2002年《關于用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的實施意見》,指出:“加大對技術創(chuàng)新的投入,探索風險投資機制。充分利用稅收優(yōu)惠政策,鼓勵和支持企業(yè)采用高技術與先進適用技術進行改造提升。”

2003年3月1日我國開始實施的《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》以正式立法形式首次對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的組織形式、治理機制等作出了規(guī)定,其中不乏對風險投資企業(yè)稅收的要求。第三十五條就規(guī)定:“創(chuàng)投企業(yè)應當依照國家稅法的規(guī)定依法申報納稅。對非法人制創(chuàng)投企業(yè),可以由投資各方依照國家稅法的有關規(guī)定,分別申報繳納企業(yè)所得稅;也可以由非法人制創(chuàng)投企業(yè)提出申請,經批準后,依照稅法規(guī)定統(tǒng)一計算繳納企業(yè)所得稅”。2006年3月1日起實施的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定:“國家運用稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導其增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術企業(yè)的投資。具體辦法由國務院財稅部門會同有關部門另行制定。”該《辦法》為創(chuàng)司這種“特殊性質”的企業(yè)奠定了基礎的公司規(guī)范。

遵照國務院領導“要抓緊制定配套政策”的批示要求,在國家發(fā)展改革委和科技部的參與下,財政部和國家稅務總局經過一年多的研究論證和反復修改,終于在2007年2月15日聯(lián)合下發(fā)了《關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知》。《稅收政策通知》作為《創(chuàng)投企業(yè)管理辦法》的重要配套政策之一,必將對我國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展產生積極而深遠的影響。這項重要激勵政策的出臺,標志著創(chuàng)業(yè)風險投資在我國已經迎來了一個有利的發(fā)展時期,創(chuàng)投行業(yè)正迎來一個蓬勃發(fā)展的春天。

以上法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件加上我國《公司法》、《稅法》、《合伙企業(yè)法》和其他規(guī)范性文件中的相關規(guī)定,初步構成我國風險投資中稅收政策的法律規(guī)范體系。稅收優(yōu)惠政策在我國已運行多年,它作為一種重要的經濟和法律調節(jié)手段,對加速我國高新技術企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但對照國外發(fā)達工業(yè)國家和新興工業(yè)化國家先進而完備的有關發(fā)展高新技術企業(yè)的稅收制度,我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策還存在著明顯的不足與漏洞,對高新技術企業(yè)發(fā)展應有的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、國外有益做法借鑒

運用稅收政策激勵創(chuàng)業(yè)投資是發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經濟的必然要求。隨著規(guī)模經濟日益讓位于系統(tǒng)經濟,創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在現(xiàn)代經濟中的作用越來越突現(xiàn),以至于管理學泰斗德魯克在1984年就指出:現(xiàn)代經濟正在從大型公司主宰的經濟向創(chuàng)業(yè)型經濟轉變。

創(chuàng)業(yè)投資作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”,通過培育和扶持創(chuàng)業(yè)型企業(yè),對于促進創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展具有重要意義。但是,創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展所帶來的擴大社會就業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、轉變經濟增長方式等社會效益,并不能內化為創(chuàng)業(yè)投資的經濟效益。由于創(chuàng)業(yè)投資具有高風險性和規(guī)模不經濟性,在其對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資后還往往處于權利義務不對稱的弱勢地位,因此僅僅依靠市場機制來將社會資本轉化為創(chuàng)業(yè)投資資本往往要面臨市場失靈問題。針對創(chuàng)業(yè)投資所具有的正外部性和市場失靈問題,不少國家都出臺了一系列專門針對創(chuàng)業(yè)投資的扶持政策。在種類繁多的政府扶持政策中,稅收激勵政策已經被證明為效率最高而且不會導致創(chuàng)業(yè)投資基金治理機制扭曲的扶持政策之一。

(一)美國

在創(chuàng)業(yè)投資業(yè)最為發(fā)達的美國,雖然在有識之士的推動下早在1946年就設立了第一家創(chuàng)業(yè)投資公司,但是其后13年里無人模仿設立第二家創(chuàng)業(yè)投資公司。

1958年,聯(lián)邦政府推出“小企業(yè)投資公司計劃”,通過提供低息優(yōu)惠貸款,支持民間設立“小企業(yè)投資公司”后,專門投資小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金才得以發(fā)展起來,并促進了整個創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)迅速起步。但是,由于美國在1969年將資本利得稅率從25%提高到49%,結果嚴重阻礙了美國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展。直到1978年將資本利得稅率降低至28%,1981年進一步降低至20%,創(chuàng)業(yè)投資才又得以迅速復蘇。到1986年美國創(chuàng)業(yè)資本額達241億美元,是稅制改革前的10倍。特別是為了鼓勵不發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展,聯(lián)邦政府還于2000年推出《新市場稅收抵免方案》,對投資低收入地區(qū)的“社區(qū)發(fā)展基金”滿7年的,可從聯(lián)邦所得稅中獲得相當于投資額39%的稅收抵免。

近年來,美國一些欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)之所以迅速起步,還得益于不少州政府出臺了比聯(lián)邦政府更有力的稅收激勵政策。例如,在印地安那州、佛蒙特州和西弗吉尼亞州等州,合格創(chuàng)業(yè)投資基金的投資者可按其對基金投資額的20%到30%申請所得稅抵免。在路易斯安那州,為吸引保險金進入創(chuàng)業(yè)投資領域,對投資于合格創(chuàng)業(yè)投資公司的保險公司,可按投資額的100%～120%提供公司稅抵免。在科羅拉多、佛羅里達、密蘇里、紐約和威斯康星等州也都有類似稅收政策。(二)英國

英國目前已成為世界第二大創(chuàng)業(yè)投資國,其創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模幾乎占整個歐洲的一半,居遙遙領先地位。據經濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計,2001年英國針對處于起步和擴張期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重雖然名列第四位,但包括管理層并購在內的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重卻名列前茅,遠遠超過美國。其重要經驗是先后出臺了三項針對創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵計劃。例如,為鼓勵個人通過創(chuàng)業(yè)投資基金間接從事創(chuàng)業(yè)投資,1995年出臺了“創(chuàng)業(yè)投資信托計劃”,對專門從事創(chuàng)業(yè)投資的“投資信托”(本質上是以股份有限公司形式設立的創(chuàng)業(yè)投資基金),給予三方面稅收優(yōu)惠:(1)創(chuàng)業(yè)投資公司免繳資本利得稅;(2)個人投資者從創(chuàng)業(yè)投資公司的所得(包括紅利收益所得和處置創(chuàng)業(yè)投資公司股權的資本利得)免繳所得稅;(3)對于持有創(chuàng)業(yè)投資公司股份超過3年的個人投資者,可以按其投資金額的20%,抵免個人所得稅。為鼓勵大型實業(yè)類公司從事創(chuàng)業(yè)投資,2000年出臺了“公司創(chuàng)業(yè)投資計劃”。

該計劃規(guī)定,開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務的實業(yè)公司可獲得以下稅收優(yōu)惠:(1)如果投資于小型加工貿易類企業(yè)并持股3年以上,公司可獲得相當于投資額20%的公司稅抵免;(2)如果將投資所得再投資,公司可延遲繳稅;(3)如果在處理創(chuàng)業(yè)投資計劃時出現(xiàn)損失,公司可以從其公司收入中扣除損失,以減少稅基。

(三)加拿大

加拿大是創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的后起之秀。1995年以后,在稅收優(yōu)惠等政策的激勵下,其創(chuàng)業(yè)投資業(yè)才快速發(fā)展起來。據統(tǒng)計,到2001年,加拿大針對處于起步期和擴張期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重已列居世界第二。為拓寬創(chuàng)業(yè)資本的來源,鼓勵雇員依托工會組織,投資設立“勞工創(chuàng)業(yè)投資公司”,聯(lián)邦政府對投資者實行相當于投資額15%的稅收抵免。此外,一些省政府還另外對“勞工創(chuàng)業(yè)投資公司”的投資者實行地方稅收抵免。

例如,在安大略省和魁北克省等省,還對投資者按相當于投資額的15%提供省政府稅收抵免。為改善區(qū)域內起步期企業(yè)的融資環(huán)境,不少省份對其他類型創(chuàng)業(yè)投資公司也制訂有稅收優(yōu)惠政策。例如,在不列顛哥倫比亞省,對持有注冊創(chuàng)業(yè)投資公司股份的當?shù)赝顿Y者,可以獲得相當于投資額30%的個人或公司稅抵免。

(四)韓國

韓國的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)在1990年代早期幾乎為空白。1998年,韓國政府通過稅收激勵等政策,大力促進創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展。到2001年,韓國針對處于起步期和擴張期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重,在OECD成員國中已名列第三。其重要經驗是對創(chuàng)業(yè)投資實行雙重激勵:

一是對創(chuàng)業(yè)投資基金的投資者,凡投資于創(chuàng)業(yè)投資基金的公司和個人,如果持有份額滿5年,都可獲得相當于投資額15%的合并所得稅抵扣。

四、完善我國創(chuàng)業(yè)投資會計處理與稅收政策的途徑

(一)完善現(xiàn)有稅收政策

從在現(xiàn)行稅制及相關環(huán)境框架內的政策選擇分析,現(xiàn)行企業(yè)所得稅以實行獨立經濟核算作為納稅人的認定標準。按照這一標準,即使國家工商總局能夠順利推出《合伙企業(yè)法》,有限合伙制企業(yè)實質上也已經成為企業(yè)所得稅的納稅主體,因此單純改變企業(yè)組織形式,并不能避免重復課稅。因此,在此情況下針對創(chuàng)投企業(yè)的稅收優(yōu)惠,應順應稅制改革方向,采用法人為企業(yè)所得稅納稅人的判斷標準。一是按稅制改革方向確定企業(yè)所得稅納稅主體。

按照我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅以實行獨立經濟核算作為納稅人的認定標準,無論創(chuàng)業(yè)投資機構是否采用合伙制,都不能避免重復課稅。但如果稅制改革方向是朝著以法人為納稅人的判斷標準確定納稅主體的方向發(fā)展,則創(chuàng)業(yè)投資機構采用有限合伙制就可以避免重復課稅問題,因為在這種稅收體制的框架下,凡具備法人資格的納稅人都歸入公司所得稅課稅范圍,不具備法人資格的納稅人歸入個人所得稅課稅范圍。在以上原則下,有限合伙制的創(chuàng)業(yè)投資機構就不再是企業(yè)所得稅的納稅義務人,重復課稅問題也就迎刃而解。二是對最終投資者的稅收政策:(1)當最終投資者是企業(yè)的情況下,應采取投資分紅不計入本企業(yè)應納稅所得額的辦法;(2)當最終投資者是個人的情況下,應免除其個人所得稅的重復課稅。對個人投資者獲得的股息分紅和退出時的資本增值,比照國家對股票轉讓所得暫不征收個人所得稅的方式處理,鼓勵出資人進入創(chuàng)業(yè)投資。

(二)改革企業(yè)所得稅中研發(fā)費用的扣除辦法

研發(fā)費用是指用作為納稅人在一個納稅年度的生產經驗中發(fā)生的用于研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝的各項費用,是企業(yè)實際發(fā)生的技術開發(fā)費,允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。符合條件的,允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額,條件就是比上年實際增長達10%以上的盈利。然而,初創(chuàng)的風險企業(yè)很可能出現(xiàn)虧損,虧損的風險企業(yè)就無法享受到該項扣除。最好的辦法是將研發(fā)費用的扣除直接和投資者的利益結合起來,采取向投資者退稅的辦法,即允許創(chuàng)業(yè)企業(yè)以當年產生的研發(fā)費用按投資者的投入比例直接去抵扣投資者的其他收益,特別對于個人投資者來說,可以允許他們用分攤到的研發(fā)費用去抵扣他們的個人收入從而減少他們的個人所得稅,而如果該項目是由投資基金所組建,那么研發(fā)費用可以用來扣除他們投資其他風險企業(yè)得到的收益。

(三)創(chuàng)新觀念,改進相關稅收政策

可以更多地借鑒經濟學分析和國際創(chuàng)業(yè)投資的實踐經驗,在現(xiàn)有觀念上進行突破,將創(chuàng)業(yè)投資機構作為一個“融資中介”,而不是按照現(xiàn)行的做法當作一個普通的企業(yè)來看待,在解決困擾我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收環(huán)節(jié)上,可以采取下列做法:

一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不作為企業(yè)所得稅的納稅主體。發(fā)達國家在對創(chuàng)業(yè)投資的稅收制度安排上,一般將創(chuàng)業(yè)投資機構作為一種“透明組織”或“投資管道”投資收益按照協(xié)議全部分配給出資人。如果我們可以把創(chuàng)業(yè)投資機構作為一個與“投資管道”相類似的“融資中介”,那么創(chuàng)投企業(yè)本身就不應成為企業(yè)所得稅的納稅主體,而是由出資人在取得收益后按照自身性質繳納所得稅。這種做法既能夠解決長期困擾我國創(chuàng)投業(yè)的重復課稅問題,又有利于創(chuàng)業(yè)投資機構吸納投資,特別是具有免稅資格的投資主體(如養(yǎng)老基金等)的資金。

第5篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

關鍵詞 微型企業(yè) 政策 建議 管理

文章編號1008-5807（2011）02-003-02

一、問題提出

長期以來，微型企業(yè)作為中小企業(yè)的一部分，并沒有引起足夠的重視。從上世紀80年代以后，許多國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)在對中小企業(yè)進行扶持時，微型企業(yè)往往被邊緣化，得不到應有的幫助和支持。而微型企業(yè)在解決貧困和失業(yè)人員就業(yè)方面發(fā)揮了巨大的作用。改革開放以來，中國經歷了幾次經濟的高速增長，尤其是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的崛起與發(fā)展為基本推動力量，形成中國經濟發(fā)展的一道獨特的風景線，這些規(guī)模非常小的企業(yè)已成為經濟增長重要的推動力。而這些企業(yè)的健康發(fā)展離不開政府政策的支持。

二、國外促進微型企業(yè)發(fā)展的措施

創(chuàng)業(yè)活動之所以在發(fā)達國家異常活躍，主要是因為國家的宏觀政策對微型企業(yè)實行傾斜。國外很早就開始研究微型企業(yè)的發(fā)展問題，也提出了不少關于如何促進微型企業(yè)發(fā)展的措施。概括來說，主要包括建立健全和完善相關的法律法規(guī)、設立專門的微型企業(yè)管理機構、提供資金上的支持、建立公共服務等。通過建立健全和完善相關的法律法規(guī)，可以為微型企業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎及法律保障，保護微型企業(yè)的合法權益；設立專門的管理機構，發(fā)現(xiàn)微型企業(yè)需求，從而制定更具有針對性的扶持政策，促進微型企業(yè)的發(fā)展；提供資金上的支持，包括給予創(chuàng)業(yè)資金補助，提供各種各樣的稅收優(yōu)惠，擴展融資渠道；建立公共服務，使各項微型企業(yè)支持政策真正落到實處，為微型企業(yè)的發(fā)展提供更多的服務。

三、國內促進微型企業(yè)發(fā)展的措施

實踐全民創(chuàng)業(yè)是增強一個國家創(chuàng)新力和競爭力的主要手段。創(chuàng)業(yè)離不開國家政策的支持。微型企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資本少，因此創(chuàng)立微型企業(yè)的動機要強于其他規(guī)模的企業(yè)。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持是提高微型企業(yè)成活率的一個重要條件。我國目前提出的微型企業(yè)政策建議大都是在借鑒國外促進微型企業(yè)發(fā)展的政策基礎上提出來的，且大都是建立在理論研究基礎上的。這些扶持政策貫穿于微型企業(yè)整個創(chuàng)業(yè)過程中，主要包括在以下幾個方面：

（一）為“微型企業(yè)”正名，制定具有針對性的微型企業(yè)扶持措施，實施差異化監(jiān)管

扶持的目標越具體，取得的效果也就越明顯。目前中小企業(yè)范圍過于籠統(tǒng)，很多看似強有力的中小企業(yè)扶持政策無法落實到身處最低層的微型企業(yè)中。例如企業(yè)貸款，金融部門說超過八成的新增貸款流向了中小企業(yè)，而中小企業(yè)卻說收到的貸款只有一成半。事實上是對于中型企業(yè)和成立三年以上的小企業(yè)取得貸款不是太難，而微型企業(yè)卻難得取得貸款，對業(yè)務單一的微型企業(yè)貸款會增加銀行的經營風險。微型企業(yè)希望能有“微金融”為其提供金融服務，在“身份”不明確的情況下，“微金融”自然有風險。但“微型企業(yè)”正名后，通過政策扶持“微金融”可以消除經營風險。

（二）加強對微型企業(yè)的管理，設立綜合性的微型企業(yè)專門管理機構，配備專職人員

對微型企業(yè)進行統(tǒng)一的服務及管理，協(xié)調、處理微型企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，負責關于微型企業(yè)的政策研究分析、管理和信息收集等工作，負責專門處理微型企業(yè)的相關事務。微型企業(yè)有其自身的特點，因為小所以容易被忽視，導致 “存活率”不高，建立專門的管理機構有利于及時解決微型企業(yè)發(fā)展過程中遇到的一些問題，促進微型企業(yè)健康的發(fā)展。

（三）完善社會化服務體系

建立關于微型企業(yè)發(fā)展的專項政策、法律和體制，把扶持、創(chuàng)辦及發(fā)展微型企業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要內容。同時為微型企業(yè)提供技術支持，如鼓勵大專院校、大企業(yè)、職業(yè)技能培訓機構幫助微型企業(yè)培養(yǎng)人才，為微型企業(yè)提供全方位的業(yè)務開發(fā)、管理知識培訓及創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中和創(chuàng)業(yè)成功后的業(yè)務咨詢服務，對培訓和服務費用給予一定的補貼。同時幫助微型企業(yè)和大企業(yè)、市場之間建立起溝通與聯(lián)系。

（四）發(fā)揮輿論宣傳力量，鼓勵更多的人進行“微型企業(yè)”創(chuàng)業(yè)

特別是下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、殘疾人和城鄉(xiāng)退役士兵等，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；在行業(yè)選擇上，大力扶持特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工、休閑觀光、服務外包、電子商務、科技服務、文化創(chuàng)意等微型企業(yè)，鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強、市場需求大的餐飲、娛樂、家政服務等民生業(yè)。從以上兩點可以看出，“創(chuàng)業(yè)者”都是屬于國家政策聚集幫扶范圍之內的，這部分人因為某些原因，失去工作而且暫時找不到適合的工作，淪為剩余勞動力。特別是返鄉(xiāng)農民工，長期在城市生活，本身缺乏農業(yè)技能，無法適應農村生活，但是這部分人在外務工了一段時間，有一定資金和技術積累，這時進行自主創(chuàng)業(yè)是一個很好的選擇。不僅養(yǎng)活了自己，還能發(fā)揮一技之長。創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇上，選擇起點低、成本低、容易進入、就業(yè)能力強且風險較低的行業(yè)，這樣一方面可以提高企業(yè)的“存活率”，另一方面可以吸納一部分剩余勞動力，解決一部分就業(yè)問題。

（五）在創(chuàng)業(yè)初期給予的政策扶持

例如，在申請創(chuàng)辦微型企業(yè)的程序上，簡化創(chuàng)辦手續(xù)，簡化工作流程，降低登記費，清理不合理收費及亂收費，允許微型企業(yè)在自有住宅經營，且免除房產稅，強制銀行機構必須給微型企業(yè)開設賬戶，且不附加其他條件，在工商行政管理部門，設置微小企業(yè)的“綠色通道”，微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審等手續(xù)時可以減免一部分費用。為微型企業(yè)的創(chuàng)立提供一個好的社會環(huán)境。在初始注冊資本的投入上，政府給予一定的支持，如創(chuàng)業(yè)者本人投入一部分，政府按比例補貼一部分，因為有一部分“創(chuàng)業(yè)者”，自己想自主創(chuàng)業(yè)，也有好的想法和計劃，但是沒有資金支持，最終沒能創(chuàng)業(yè)成功。有了政府資金的支持，可以提高微型企業(yè)的“出生率”。

（六）微型企業(yè)成立后，在發(fā)展過程中給予政策支持

在融資上，鼓勵銀行在可承受風險的情況下適度放寬存貸比例，支持各級商業(yè)行及小額貸款公司加大對微型企業(yè)的信貸投放。例如銀行及小額貸款公司給微型企業(yè)貸款總額達到一定的金額，政府給予一定的獎勵；政府補貼一部分貸款利息；建立微型企業(yè)擔保體系和信用評級機構，對可供抵押資產很少的微型企業(yè)提供資助；促進民營金融機構的發(fā)展，鼓勵民間開展貸款聯(lián)合擔保組織。保證微型企業(yè)資金鏈的正常運作，有利于微型企業(yè)擴大生產。在稅收方面給予政策支持。程序上，通過稅收咨詢熱線和網上納稅申報，開展納稅引導及咨詢服務，為微型企業(yè)提供便捷、高效的納稅服務；在繳稅金額上，通過降低所得稅率或減免一定的所得稅額，給予一定的稅收優(yōu)惠，以最大程度的降低微型企業(yè)的經營成本。同時，在經營過程中，由政府組織舉辦一些管理及技術上的創(chuàng)業(yè)培訓，使創(chuàng)業(yè)者能夠更好的管理企業(yè)，提高微型企業(yè)的贏利能力。

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[5]李井紅，賀曉斌，羅淑平．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)教育開展與創(chuàng)業(yè)活動的耦合關系分析．井岡山學院學報，2007（7）：98-100.

第6篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

關鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展 扶持建議 發(fā)展環(huán)境

近年來，中小企業(yè)在國家經濟和稅收總量中的比重越來越高，但是由于中小企業(yè)的發(fā)展存在很多問題，如扶持政策不到位、發(fā)展環(huán)境不完善、后勁不足等，其發(fā)展前景并不樂觀。為鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展，國家出臺了包括金融、稅收等一系列調控政策，目前，筆者試以邢臺市臨城縣為例，探討縣域中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應的扶持建議。

一、臨城縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據國家最新的劃分標準，工業(yè)類年營業(yè)收入2000萬元（含）以上且從業(yè)人員為300人（含）以上為中型企業(yè)；年營業(yè)收入300萬元（含）以上且從業(yè)人員為20人（含）以上為小型企業(yè)。按照這一劃分標準，縣域企業(yè)大部分應歸為中小企業(yè)。

1.中小企業(yè)已成為縣域經濟成分的主體

近兩年，隨著經營行為日益活躍及縣政府加大招商引資和項目建設力度，中小企業(yè)數(shù)量逐年遞增。據最新統(tǒng)計，臨城縣已辦理稅務登記的企業(yè)中18戶為中型企業(yè)，占到工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3%；320戶為小型企業(yè)，占到工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的72%。其中，從“母企業(yè)”裂變和整合收購產生的中小企業(yè)占有較大比重。

2.中小企業(yè)貢獻不斷提高

統(tǒng)計數(shù)據顯示，2012年，臨城縣中小企業(yè)新增固定資產投資41億元，占總新增固定資產投資總額的52%，同比增長11.7%；工業(yè)增加值完成13.8億元，占工業(yè)增加值總額的40%，同比增長18%；兩稅完成1.1億元，占稅收總額52%，同比增長8%；吸納各類就業(yè)人員2.3萬人。其中，在去年縣域經濟持續(xù)下行，重點企業(yè)減收明顯的情況下，中小企業(yè)在一定程度上縮小了稅收差額，部分消弭了更大的減收風險。事實證明，一個地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展越活躍，稅收結構相應也就越合理，稅收抗風險能力就越高。

3.中小企業(yè)發(fā)展活躍

中小企業(yè)不僅涉及臨城縣水泵、鑄造等所有傳統(tǒng)行業(yè)。新辦的工業(yè)企業(yè)多為太陽能、電子元件、機械制造、廢舊礦渣利用等新產業(yè)和新工藝，這在一定程度上引領和帶動了縣域經濟稅源結構調整優(yōu)化。且中小企業(yè)具有投資相對較小、技術專業(yè)、轉產靈活等特點，又在一定程度上加快了經濟稅源結構優(yōu)化調整的步伐。

二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)作為近幾年發(fā)展較快的經濟成分，由于宏觀經濟政策上的“抓大放小”，傳統(tǒng)觀念上的“歧視性”對待及中小企業(yè)本身固有的弱點，使得中小企業(yè)面臨著諸多發(fā)展難題。

1.扶持政策不到位

目前，國家對中小企業(yè)扶持的政策主要包括《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等。僅停留在政策設計和原則明確層面，缺乏相關的配套落實措施。同時，國家的扶持政策項目少，可操作性不強，缺乏專業(yè)的、顯現(xiàn)的政策體系。從當前稅收政策看，適用于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策僅包括小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。除此之外，缺乏專門為中小企業(yè)“量身定做”的專業(yè)性稅收優(yōu)惠政策。主體指向不明確，優(yōu)惠效應自然有限，所以大多數(shù)中小企業(yè)感覺“不解渴”。

2.發(fā)展環(huán)境亟待改善

新興的中小企業(yè)大多產生于市場經濟相對成熟、游戲規(guī)則相對規(guī)范的近兩年，缺乏原始積累，并且在廠房選址、征地、環(huán)評等方面承擔了過多的社會成本。加之一些地方政府和部門在指導經濟、招商引資中存有“嫌貧愛富”的心理，輕視甚至忽視了對中小企業(yè)的支持。甚至在經濟稅收形勢不好的時期，“殺雞取卵”，過度加重中小企業(yè)稅負。一些部門在中小企業(yè)辦理各種審批中審批程序繁瑣，服務效能高，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。從稅收環(huán)境看，近兩年，有些地方稅務部門重視大企業(yè)的管理與服務，而在對中小企業(yè)服務上存在著政策解讀不到位，輔導服務不及時，服務方式不對口等問題。

3.中小企業(yè)永續(xù)發(fā)展后勁不足

中小企業(yè)大多是個人投資和合伙合股開辦的，具有明顯的“短期逐利”性，從臨城縣的中小企業(yè)來看，熱衷于投資選礦、石子、石膏等會利較快的礦山開采行業(yè)。甚至投資于國家限制和取締的行業(yè)，靠鉆政策空子賺取灰色甚至不法利益。有些中小企業(yè)舍不得加大技術研發(fā)和環(huán)保治理投資，產品附加值低，技術工藝落實，社會效益差，給社會帶來安全隱患和嚴重的環(huán)境污染問題。從稅收現(xiàn)實來看，中小企業(yè)大多沿襲家族式落后方式管理，經營者納稅遵從度不高，財務人員素質偏低，財務制度不健全，稅收核算水平差，普遍存在著主觀和客觀稅收問題。

三、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的扶持建議

中小企業(yè)發(fā)展取向應是“做大，做強，做精”，扶持中小企業(yè)發(fā)展也應著眼于幫助中小企業(yè)“做大、做強、做精”。

1.幫助中小企業(yè)解決現(xiàn)實難題

融資難是中小企業(yè)發(fā)展面臨的第一大現(xiàn)實難題，而單靠中小企業(yè)自身難以有效解決。因此，地方政府和金融機構要把幫助企業(yè)解決融資問題當做首要幫扶措施。一是建立適合中小企業(yè)的信用擔保體系，除金融機構外，還可以發(fā)展有一定擔保資質和擔保能力的中介機構和社會“第三方”成立擔保機構，幫助中小企業(yè)擔保。二是金融部門加大對中小企業(yè)的信貸力度。適當放寬對中小企業(yè)的信貸限制，提高信貸額度，努力簡化各種信貸審批程序。同時，在不影響金融信貸組織結構的前提下，建立面向中小企業(yè)的專業(yè)信貸機構和信貸業(yè)務。當然，金融部門在對中小企業(yè)的支持中要體現(xiàn)選擇性和導向性，優(yōu)先支持新能源、新技術、新工藝項目。三是盤活民間資本。粗略統(tǒng)計，臨城縣2012年末居民個人存款余額超過200億元。這是一筆可以利用的資金資源。政府應出臺相應的措施，鼓勵設立民間投融資主體，引導民間資金向資信良好、發(fā)展前景廣闊的中小企業(yè)投資。

2.加大政策扶持力度

國家應根據新形勢和中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適時出臺一攬子扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、制度，形成指向明確、可操作性強、效應顯現(xiàn)、專業(yè)配套的政策體系。從稅收來看，首先要增加扶持中小企業(yè)優(yōu)惠稅收政策量，使中小企業(yè)享受到近可能多的稅收優(yōu)惠政策；其次，要對適合中小企業(yè)的優(yōu)惠政策進行整合，制定專門面向中小企業(yè)的政策匯總；第三稅收優(yōu)惠政策要具有長期性、漸進性，制定完善涵蓋初期創(chuàng)業(yè)、中期孵化、次中期擴張的稅收優(yōu)惠政策。

3.優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是政府應在宏觀層面對中小企業(yè)的投資范圍予以引導，譬如限制中小企業(yè)投資礦山開采等，鼓勵和引導其投資新能源、新技術和環(huán)保產業(yè)領域。這樣既能有效防范中小企業(yè)經營風險，又能加快經濟稅源結構優(yōu)化調整步伐。二是政府可考慮設立中小企業(yè)園區(qū)，引導中小企業(yè)聚集、孵化。在征地、拆遷等基礎工作過程中給予中小企業(yè)一定政策優(yōu)惠。同時，政府可專門出臺政策或設立“創(chuàng)業(yè)基金”、“新技術研發(fā)基金”，激活中小企業(yè)總量，鼓勵中小企業(yè)加大新技術研發(fā)。三是各職能部門要精簡審批程序，提高審批效率，對適合國家產業(yè)政策的中小企業(yè)適當放低“門檻”。幫助中小企業(yè)盡快落地、投產。

4.加強對中小企業(yè)的稅收管理和服務

對中小企業(yè)的稅收管理要體現(xiàn)導向，突出分類管理，對經營的中小企業(yè)適當分行業(yè)，利用好行業(yè)納稅評估模型，，抓指標，控風險，抓好關鍵指標管理。對新開業(yè)的中小企業(yè)要側重各種抵扣項目的審核和賬簿、報表的審查，可結合中小企業(yè)的財務核算水平和稅收申報質量建立信用檔案，督促企業(yè)規(guī)范財務核算。要切實優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收服務，除進一步簡化審批程序外，對新開辦的中小企業(yè)要側重于輔導服務，幫助其規(guī)范財務制度。要加大對財務人員的稅收政策培訓和宣傳，做好政策深度解讀；對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)應提倡提前預警提醒服務，避免中小企業(yè)因不熟悉稅收政策和辦稅程序而客觀違規(guī)。

參考文獻：

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第7篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

河北省懷安縣深入實施全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，通過政策引導、資金扶持、法律維護、工作推動等舉措，激發(fā)和調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。截止目前，民營經營戶累計達到11713戶，同比增加360戶，實現(xiàn)就業(yè)3.2萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入60億元。

為推進全民創(chuàng)業(yè)，懷安縣成立全民創(chuàng)業(yè)領導小組，建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，引導相關職能部門為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)引導、稅費減免、崗位補貼、貸款擔保、資金扶持、平臺建設、市場準入等一系列扶持政策。縣人社、財政等部門積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)服務，幫助創(chuàng)業(yè)者謀劃創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)調經營場地、辦理小額貸款；工商部門簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)先為創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照；農、林、水、畜牧等部門進村入戶進行免費技術指導，提供創(chuàng)業(yè)項目；住建、工信、商務、招商等部門努力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，推介創(chuàng)業(yè)項目；農行、信用社等金融機構設立全民創(chuàng)業(yè)貸款綠色窗口，擴大貸款范圍，提高貸款額度，全力支持創(chuàng)業(yè)，逐步構筑起支撐全民創(chuàng)業(yè)的政策保障網絡體系。今年1—7月份，各級部門為解決企業(yè)資金“供血不足”問題，爭取銀行對微小企業(yè)融資額達2億元，稅務部門落實稅收優(yōu)惠政策，為1171戶個體工商戶定額減免稅收273萬元，辦理各項減免退稅3809萬元。

為動員創(chuàng)業(yè)主體，激活創(chuàng)業(yè)資源，推行“創(chuàng)業(yè)培訓+小額貸款+政策扶持”工作模式，把未就業(yè)的高校畢業(yè)生、轉移進城農民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復轉軍人、返鄉(xiāng)農民工和農村就近轉移勞動力等準備創(chuàng)業(yè)的和已經創(chuàng)業(yè)的人員組織起來，為其提供免費創(chuàng)業(yè)培訓和能力拓展訓練，幫助各類創(chuàng)業(yè)人員學習創(chuàng)業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)能力。培訓結束后，就業(yè)服務局為學員提供3-8萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，解決創(chuàng)業(yè)者資金不足問題。截止7月底，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，農村勞動力向非農產業(yè)轉移1750人，勞務派遣260人，完成創(chuàng)業(yè)幫扶180人，技能培訓205人，轉移培訓360人，為133人發(fā)放小額擔保貸款535萬元。同時，依托政府行政服務中心，實行“一站式”審批，“一條龍”服務和重點崗位承諾制，搭建以政府為依托、以金融機構為資金支撐、以擔保機構為貸款擔保主體、以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者為融資服務對象的銀企對接平臺，先后為26家中小微企業(yè)融資1.3億元。

第8篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

細化任務分解。圍繞全年公共財政預算收入確保完成56.9億元、增長10.9%，力爭完成59.4億元、增長15.7%的目標任務，認真分析鎮(zhèn)區(qū)園和征管部門的增收潛力，按照實事求是、適當加壓原則，及時測算分解市下達的收入目標任務，并落實到鎮(zhèn)區(qū)園及相關企業(yè)，努力形成上下聯(lián)動、無縫銜接的工作局面。

嚴格目標考核。完善收入征管獎勵辦法，積極探索按目標配資源、給政策、抓考評的管理機制，強化重點鎮(zhèn)區(qū)園的目標責任意識，進一步增強組織收入的落實力和執(zhí)行力。

拓展增收渠道。狠抓重大項目竣工達產，統(tǒng)籌推進主城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)的升級改造，強化企業(yè)運行監(jiān)管服務，努力形成抓項目增稅源、抓運行穩(wěn)稅源、抓征管挖稅源的收入倒逼機制。同時，大力引進總部企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、限售股減持等潛在稅源，著力做大做實地方財力。

突出依法征管。強化財稅部門和鎮(zhèn)區(qū)園的征管聯(lián)動，重點抓好稅收分析和稅源監(jiān)控，有效防止稅源流失；不斷健全綜臺治稅信息交換和利用機制，堅持勤征細管，促進應收盡收；加強非稅收入考核力度，努力提高非稅收入收繳率。

二、完善財政體制，形成發(fā)展合力

完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制。按照“集聚集約、產城融合、區(qū)鎮(zhèn)合一”的要求，圍繞主體責任明確，重點任務突出，壓力動力兼?zhèn)洌\行程序優(yōu)化，考評指標科學等原則，完善區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制，大力推進園區(qū)載體和重大項目建設。

制定城鎮(zhèn)化建設扶持政策。研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策意見，配合制定市級中心鎮(zhèn)、經濟發(fā)達鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)三類建設管理標準，分類給于相應的扶持獎勵政策。

調整土地收益分成辦法。按照財權與事權相匹配的原則，調整土地收益金分成辦法。制訂規(guī)范鎮(zhèn)級土地收益金管理制度，將鎮(zhèn)級土地收益金全面納入指標管理，提高預算的完整性。

加大爭取項目資金獎勵力度。完善爭取上級扶持資金的獎勵辦法，在年初測算下達重點部門向上爭取項目指導任務的同時，進一步加大獎勵力度，增強各部門向上爭取項目資金的主動性和積極性。

三、加強預算管理，提升管理水平

深化部門預算改革。制定考核津貼和績效工資平均定額標準，根據實際人員按平均定額直接列入年初部門預算預算，提高預算準確性。統(tǒng)一和規(guī)范各項社保繳費和住房公積金計提基數(shù)口徑，促進預算規(guī)范性。改革事業(yè)退休人員退休金發(fā)放方式，簡化預算編制程序，提高預算效率性。繼續(xù)推行公用經費總額包干、單位分解上報管理模式，同時認真落實厲行節(jié)約相關要求，對行政事業(yè)單位公用經費在上年基礎上壓縮10%。

加強信息系統(tǒng)應用。全面推進全口徑指標系統(tǒng)建設，強化對指標形成、資金撥付、資金使用的過程控制，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)信息共享。建立預算管理、資產管理和賬務系統(tǒng)有機融合的銜接機制，在行政事業(yè)單位資產配置標準化的基礎上，逐步提高資產配置均等化、效率化水平。

完善鎮(zhèn)級預算管理。按建設規(guī)范化財政所的要求，引導和督促鎮(zhèn)區(qū)園增強預算意識，積極推進鎮(zhèn)級財政預算指標管理體系建設。建立預算執(zhí)行月度分析機制，完善鎮(zhèn)級預算調整和追加控制制度，促進鎮(zhèn)級預算編制和執(zhí)行的規(guī)范化、標準化。

加強專項資金管理。加強政策研究，提高扶持政策的針對性；突出項目申報，增加扶持資金的效益性；強化節(jié)點支付，提高扶持資金的效率性；實施分類管理，強化扶持資金的規(guī)范性。

四、加快社會建設，促進民生發(fā)展

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)通過采取培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補助、公益性崗位補貼、小額擔保貸款財政貼息等方式，建立完善“創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”一條龍模式，加大對職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務的支持力度，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化建設。建立五保供養(yǎng)等自然增長機制，提標標準不低于上年度農村居民人均純收入的增長幅度。研究制訂出臺日常監(jiān)督管理績效考核辦法，組織對低保等困難家庭的重新認定，確保應保盡保。積極推進老齡事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃并啟動老年公寓建設，加快城區(qū)呼叫中心建設和運行。完善失地農民保障政策，加大工作推進力度，確保2.5萬被征地農民及時享受保障政策。

推動教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，依法加大政府對教育的經費投入，確保全區(qū)教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長；以促進教育均衡發(fā)展作為基本公共服務均等化的主攻方向，深入推進實施中小學校舍安全工程；完善政府主導的扶困助學機制，落實職業(yè)教育免學費和助學金政策；加大學前教育投入力度，確保新增教育經費向學前教育傾斜。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步加大財政投入，穩(wěn)定提高新農合籌資標準，建立新農合大病補充保險，緩解群眾“因病致貧”、“因病返貧”。建立新農合財政梯度轉移制度，實行合理的區(qū)鎮(zhèn)分擔機制。加大公共衛(wèi)生投入，公共衛(wèi)生服務資金提高到33元/人，進一步促進農村育齡婦女兩癌防治和65周歲以上老年人免費體檢工作的正常開展。研究完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設備投入，安排專項資金用于六院整體遷建，促進基層醫(yī)療服務水平不斷提高。

加快文體載體建設。建立文化產業(yè)發(fā)展資金500萬元，加大文化產業(yè)的政策扶持。加快推進體育中心等重點文化體育設施建設，建設9個鎮(zhèn)級示范文體廣場和9個規(guī)范化文化站，重點建設10個農村小型體育公園，著力構建城區(qū)10分鐘體育健身圈，進一步擴大公共文化體育服務的覆蓋面，促進文體事業(yè)全面發(fā)展。

五、加強作風建設，提高工作效能

加強調查研究。積極主動深入基層、深入企業(yè)、深入一線，加大調研力度，剖析關鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，不斷豐富和發(fā)展財政政策措施。

第9篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

一、指導思想

按照市委“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標，大力實施就業(yè)促進民生工程，以落實就業(yè)扶持政策為重點，以開展就業(yè)援助為支撐，通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施，多渠道促進城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

二、工作目標

將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員，特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍，及時提供有效的就業(yè)援助，使各項就業(yè)扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

三、工作措施

(一)認定就業(yè)援助對象。各縣(區(qū))政府要制定城鎮(zhèn)低收入家庭收入標準，民政部門要制定城鎮(zhèn)低收入家庭認定辦法，做好城鎮(zhèn)低收入家庭認定工作，勞動保障部門要及時受理城鎮(zhèn)低收入家庭人員的就業(yè)援助申請，將其納入就業(yè)援助范圍，建立基礎臺賬和數(shù)據庫，實行實名制動態(tài)管理。(責任單位：縣(區(qū))政府，民政、勞動保障等部門)

(二)開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。各縣(區(qū))政府要結合實際，大力開發(fā)勞動保障協(xié)理、公共交通協(xié)管、社會治安協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管等公益性崗位，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體，開發(fā)社區(qū)服務、社區(qū)管理等就業(yè)崗位;勞動保障部門要優(yōu)先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業(yè)人員，并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。(責任單位：縣(區(qū))政府，勞動保障、民政、財政等部門)

(三)開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員的特點，組織有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的人員參加就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。實行項目管理，開展訂單培訓、定向培訓，提高培訓的針對性、有效性、實用性。并按規(guī)定落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策。(責任單位：縣(區(qū))政府，勞動保障、財政等部門)

(四)鼓勵吸納就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門要做好企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的認定工作，并對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的用工單位按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策;稅務、工商部門要按規(guī)定落實稅費減免扶持政策;對自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員，各部門按規(guī)定提供稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等方面的政策扶持。(責任單位：縣(區(qū))政府，勞動保障、財政、稅務、工商、人行等部門)

(五)開展就業(yè)援助服務。勞動保障部門要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構，開設專門窗口，對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員開展政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導等援助服務;通過組織低收入家庭失業(yè)人員參加招聘活動，或個別介紹、送崗位到家等形式，為他們及時提供就業(yè)崗位;工會、共青團、婦聯(lián)等組織要積極做好所屬就業(yè)援助困難的認定工作。(責任單位：勞動保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各地要把促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)作為重要工作來抓，縣(區(qū))政府是責任主體，政府主要領導負總責。各地要制定解決低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)問題的具體方案，確保目標、責任、措施、人員、經費五到位。

(二)落實工作責任。就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要認真履行職責，勞動保障部門要發(fā)揮牽頭作用，負責做好促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)的組織協(xié)調工作，民政、財政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力，共同做好促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。

(三)完善聯(lián)動機制。勞動保障、民政部門要建立健全社會救助與促進就業(yè)工作的聯(lián)動機制，將低收入家庭失業(yè)人員社會救助申領條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓，以及參加公益性勞動情況相掛鉤，形成促進就業(yè)的政策導向，鼓勵和引導低收入家庭失業(yè)人員積極就業(yè)。