農業政策性金融精選(九篇)
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第1篇：農業政策性金融范文
關鍵詞：政策性金融 農業 啟示
各國的農業政策性金融從20世紀初開始設立到50年代已經初具規模，從其上百年的經驗看，設立農業政策性金融制度與金融機構，對處于農業規模化進程中微觀主體資金“缺口”有了較大程度的緩解，同時對本國的農業產業化發展產生較大的推動作用。
一、世界各國的農業政策性金融
（一）法國的農業政策性金融
法國的農業信貸銀行具有較為成熟的商業化運轉模式，承擔且支持本國重要農產品的生產、加工、運銷以及品種改良等多種政策性的信貸任務，屬于經營性與政策性混合經營的銀行。同時，法國的農業信貸銀行將不同期限的優惠或者普通貸款發放至與農業活動的相關領域，其中優惠貸款用于農村的電氣化工程、農田水利工程以及房屋及土地的購置等，其貸款期限為10-40年，部分貸款甚至達50年之久；普通貸款主要用于短期貸款，其貸款期限在2年以內。投資的主要目的在于對宏觀經濟目標的服從，資金投放涉及農業的方方面面，以提高農業技術水平和生產力。
（二）美國的農業政策性金融
美國農業產業化程度位于世界前列，至今仍保持其農業大國的國際地位。其成功經驗是：一、全美國的農業信貸區域總計12個，并且每一個區域內均設立合作社銀行、聯邦土地銀行以及聯邦中期信貸銀行。保障了如農業不動產貸款、正常農業生產資金需求、農業合作社資金缺口等各類性質融資的需要。二、政府農業信貸機構除了農產品信貸公司外，還有農業家計局（資金來自聯邦預算）。通過為低收入的農業家庭提供擔保或者提供資金貸款鼓勵其進行正常的農場生產活動。
（三）日本的農業政策性金融
日本的農業政策性金融機構由政府出資設立，也就是1953年設立的農林漁業金融公庫。從成立始，其就始終堅持著從保護農業和實現政府的農業政策方面來進行資金投放。如：70年代，日本的農產品產量過剩，農業資金支持的天平就偏向于農產品深加工和流通環節。90年代當日本的農業市場全面放開時，公庫就為了能夠增強本國農業的競爭力，開始發放針對特定農產品加工資金。對于農業生產性基建的投資，貸款期限最長可達到45年。
（四）發展中國家的農業政策性金融
泰國與印度兩國的農業政策性金融：泰農發行（即泰國的農業與農業合作社銀行）與印農發行（即印度的國家農業與農村發展銀行）是其主要的農業政策性金融機構，政府對其在資金需要、減免稅優惠、區別于其他商業銀行管制等方面都給予大力支持。依法經營是兩國的共性，都有比較健全的法律規定。依法印農發行可以從整個農業的大局著眼如：農村水利工程、農村道路建設、農村醫療衛生等向政府提供貸款。泰國農發行的貸款也主要發放在支持農業產業化的進程中。泰國與印度兩國的農業政策性金融對農業生產能力的綜合提高，以及農村基礎設施的建設與支持等方面發揮了極為重要的作用。
三、發展經驗借鑒與啟示
（一）設立農業合作金融組織和制定農業保險法規
合作金融組織的融入是對政策性金融的有效補充，它可以彌補政策性金融無法進入的缺口，資金支持能夠滲入到“三農”的每個環節。有保險才有保障，保險在支持和保護農業中發揮著無法替代的作用。如美國早在1938年就制定了《聯邦農作物保險法》，先后多次對其進行了完善。在我國農業發展水平較低，抗風險能力差的現實條件下，更應制定一套完善的農業保險法，以政策性保險和商業保險相結合的模式，擺脫長期存在的費率高農民參保意愿低、費率低商業保險又不愿介入的尷尬局面。
（二）拓寬農業政策性金融機構資金的來源渠道
開源節流開源是關鍵，各國都有非常豐富的開源渠道。如日本可以向郵政儲蓄系統借入資金。法國農業信貸銀行即能夠通過發行債券籌集資金，還可以吸收各類存款。我們也可通過提高發行債券的比例和政府擔保向國外機構借入低息貸款等多渠道來拓寬本國的資金來源，從而有效的降低成本。充足的資金保障才能使本國政策性金融為農業指引正確的發展方向。
（三）完善法規建設，制定科學合理的金融法規
我國的農業政策性金融法制建設與國外比明顯滯后，沒有出臺過專門的金融法規，主要參照的是商業銀行的法律、法規。比如美國就有《聯邦農業信貸法》。我國應加快立法進程，對農業政策性金融機構的法律地位、性質、業務規則、法律責任等方面作出明確的法律規定，使其在法律的保障下，依法經營，規范管理。
（四）與時俱進，適時的調整單一的業務范圍
農業政策性金融服務領域要做進一步的調整，將“三農”（即農村、農業、農民）在日常生產及生活中必需卻難以得到的資金需求歸入農業政策性金融范疇，促進國家搞好農村生態環境建設、提高農業競爭力等目標早日實現。可采納法國銀行的做法，將支持的重點由糧棉油流通領域轉向水利等基礎設施建設等領域，為保障農業生產基礎設施的正常經營使用，可適當延長貸款期限。
（五）防止農業資金外流，要嚴格控制貸款的用途
如果簡單的利用市場調節資源配置的話，肯定就會有大量的資金，由低收入的農業流入高收益的其他領域。而應充分發揮政府對于資源配置的協調作用，通過科學的政策引導，以及對貸款對象的嚴格控制來進一步減少或避免農村資金流的流失。同時政府部門可以完善擔保機制和獎勵機制，將遍布各鄉鎮的郵政儲蓄網點的儲蓄存款部分，讓其能夠來自農村、回到農村、用在農村。
第2篇：農業政策性金融范文
今年4月，省委、省政府下發了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農村建設的主要目標和任務。其總體目標是：通過推動產業新發展、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，把農業建設成為具有市場競爭力、能致富農民和可持續發展的高效生態農業；把村莊建設成為讓農民能享受現代文明生活的農村新社區；把農民培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營的新型農民，形成城市和農村互補互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局，努力使我省的社會主義新農村建設走在全國前列。同時提出了大力發展高效生態農業、全面實施“強龍興農工程”、推進農業結構戰略性調整、全面提高糧食綜合生產能力和調控能力、增強農業科技支撐能力、加快推進農業基礎設施建設等具體要求。根據我省新農村建設的總體目標和具體要求，從農發行當前“一體兩翼”的業務發展構架、政策性金融具有的職能和全面服務于社會主義新農村建設需要三個層面來看，我省農業政策性銀行具有廣闊的發展空間，主要表現在：
1.積極支持全省糧棉等大宗農副產品流通和物流體系建設。浙江作為全國糧食主銷區，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調入，同時作為用棉大省，年產棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據“十一五規劃”，五年內全省將大力培育和發展農業流通服務業，加快創建現代農業物流與供應鏈管理體系，增強產業化經營中產加銷各個環節的有效鏈接，建立健全農產品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農產品批發市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發展農產品和農資連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態和現代營銷方式，重點建立50個農產品推廣中心，10個大型配送中心和5個農產品展示展銷中心，初步形成功能完備的農產品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現代物流發展規劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設區域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區的糧食物流網絡。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設條件相對成熟，有的已開工建設。大規模的糧食中心糧庫、批發市場、中轉碼頭和加工園區建設，為農發行的糧食倉儲設施貸款提供了廣闊的支持舞臺。
2.圍繞提高農業生產能力，增加對農業生產基礎設施建設和物資技術裝備改進的信貸投入。《決定》要求加快推進農業和農村基礎設施建設。加大農業綜合開發的力度，把中低產田改造、土地整理、山區小流域綜合治理與村莊整治建設緊密結合，合理圍墾灘涂，開發低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎設施配套，實現耕地占補平衡。加快農村交通網、供水網、供電網、信息網、流通網等基礎設施網建設。根據這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉變農業增長方式、提高農產品競爭力和農業綜合生產能力為目標，實施“優勢產區特色優勢農產品生產基地建設、沃土工程、農業環境整治和生態農業示范工程、農機化促進工程、農業信息化工程、欠發達地區農業開發”等農業發展10項重點建設工程。農發行作為唯一直接服務于農村的政策性金融機構，要為農業綜合開發提供基本貸款支持，發揮主導作用，并形成以農業發展銀行為主導，以農信社、農業銀行為輔的多層次的金融供給服務體系，緊緊圍繞提高農業生產能力、改善農業生態環境，增加對農田水利、水電開發，以及農村公路、橋梁、電網、沼氣、通信等農村基礎建設與公共產品的金融供給，進一步改善農業生產基礎設施條件，提高基本農田的產出能力；改善農業生態環境，增強抵御自然災害的能力。
3.開拓農業科技自主創新和推廣應用能力的貸款項目。《決定》要求增強農業科技支撐能力。實施現代農業科技創新工程，重點組織農業新品種選育、農業生物技術、農產品精深加工技術、現代農業工程技術、農產品質量安全與環控技術等重大農業科技專項和項目，突破一批關鍵性技術，創建一批農業科技專業創新平臺和區域創新平臺。大力推廣應用農業高新技術和先進適用技術，大力推進農作制度創新，推行設施農業、循環農業、精準農業等新的農業生產模式。因此，要加大對農業科研開發企業的金融支持，特別是生物基因農業、良種培育、灌溉技術、生態農業、良法技術推廣等方面的貸款和金融服務，為全省高效生態農業的發展提供信貸支撐。圍繞資源節約型、環境友好型農業的發展及農業結構調整，重點支持農業科技示范引導性項目，如農業科技示范場、水稻優質高產、農作物新品種、農業實用技術推廣示范點、農產品標準實施省級示范區，進一步推進農業科技成果的轉化應用。
4.為全省農業產業化龍頭企業發展提供金融支持。目前，我省有各級農業產業化龍頭企業4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農業龍頭企業，全省農產品加工率達到50%以上，農副產品出口創匯70億美元以上。《決定》要求集中力量扶持一批規模大、帶動面廣、競爭力強、與農民結成利益共同體的農業龍頭企業、專業合作社，提高產業化經營水平和農民組織化程度，構建產加銷一體化、貿工農一條龍的現代農業產業體系。作為農業政策性銀行，應主動提供金融支持，配合各級政府以及農業相關部門實施“強龍興農工程”，重點建設一批高起點、高標準的特色優勢農產品生產加工基地，培植一批產業帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農業龍頭企業，發展以大宗農產品和名特優新農產品為原料的精深加工，加大新品種、新技術、新工藝及加工設備的引進力度，促進農業與工業的整合，提高企業外向發展能力，拓展農業發展空間。
二、經濟發達地區農發行支持新農村建設的運行框架
由于處于經濟發達地區，我省的農業政策性銀行具有其他省市無法比擬的發展條件，如較強的地方財力優勢、良好的客戶基礎和相應的金融外部風險補償能力，這些經濟發達地區特有的優勢，使得我省的新農村建設有了一個較高的起點，農發行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農村建設服務的同時，實現自身的可持續發展。
1.總體思路。要從適應我省社會主義新農村建設的具體要求出發，謀劃調整農發行商業性貸款的業務范圍。一是在發展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結合的原則，充分發揮政府資金的引導作用，合理調整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務“三農”原則，對社會主義新農村建設涉及的農業和農村經濟社會發展的所有領域，提供全方位的政策性和商業性金融支持。三是在服務對象上，堅持承貸主體具有風險承受能力為原則，應包含從事農業、農村經濟活動的所有單位和個人；四是在業務品種上，堅持滿足新農村建設金融需求的原則，應包含與農業和農村經濟活動有關的所有銀行信貸業務，包括允許商業銀行經營的各類表內外信貸業務；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導的原則，制定業務發展的近期、中期和遠期規劃，隨著農發行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業性貸款的業務范圍和信貸產品。在對區域內大部分經濟發達地區進行支持的同時，對其中的少數欠發達地區實行分類指導，促進這部分地區的新農村建設。
2.貸款模式。貸款按性質和風險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務性貸款、企業自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務性貸款。指列入政府性債務收支計劃管理，以國有資產產生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產收益歸還貸款的批文。政府債務性貸款一般采用抵押擔保貸款方式。政府同意先將國有資產收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業自主貸款。企業自主貸款一般采用擔保貸款方式。企業無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設立專業擔保公司、組建風險共同體等形式，為農發行貸款提供保證擔保。對專業合作社等農民經濟合作組織，可采取注冊企業法人資格、組建擔保基金等方式，組建貸款和擔保平臺。
第3篇：農業政策性金融范文
【關鍵詞】農業政策性金融 農業發展銀行 西部 新農村
在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。
一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用
作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規模化、產業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。
1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用
農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農發行推動了當地農業產業化發展進程
建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。
3、支持農村基礎設施建設
結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。
4、為涉農中小企業提供融資服務
近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。
二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素
1、不能充分發揮骨干和支柱作用
西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下,農發行的業務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展,有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目,都應準予農發行介入,成為農發行的業務范圍,從業務范圍和功能上,讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前,農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業處于萌芽期,還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業性貸款管理要求,欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。
3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段
農村經濟社會發展的重要意義,就是發展縣域經濟社會,而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足。縣域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發放,手續復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業商機已失。
4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發利用,實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考
1、鞏固傳統糧油購銷業務
按照國家糧棉改革和購銷政策,農發行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業,全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際,貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建,真正形成產業化經營,充分發揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發展,帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。
2、以支持縣域經濟社會發展為重點
縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經營管理機制
切實落實現代銀行要求,不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節,著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。
4、加快推進農業產業化進程
立足地域經濟特點,積極支持特色農業發展,加快推進農業產業化進程。以貴州省為例,雖然其特色優勢農業產業較多,市場很大,但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺,依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優勢變為經濟優勢,進而促進農村經濟發展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。
5、創辦農業政策性擔保公司
農業項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業政策性擔保公司,為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔保基金。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續發展。
【參考文獻】
[1] 劉海林:農業政策性銀行與新農村建設[J].河北金融,2007(11).
[2] 李景春:以科學發展觀指導欠發達地區農業政策性金融發展[J].農業發展與金融,2009(2).
第4篇：農業政策性金融范文
關鍵詞：美國農業政策性金融；概況；經驗
中圖分類號：F831.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-02
美國自19世紀末至今，共歷過四次規模較大、持續時間較長的農業危機，對國家整體經濟發展、社會安定造成嚴重危害。美國政府為擺脫農業危機，維護整個國民經濟平穩運行，緩和社會矛盾，于20世紀初開始通過金融手段對農業進行調控扶持，逐步形成了今天美國農業政策性金融體系。
一、美國農業政策性金融體系概況
美國農業政策性金融體系由兩部分組成，包括政府農業信貸機構和互助合作性質的農業信貸機構。
(一)美國政府農業信貸機構主要包括農民家計局、商品信貸公司和農村電氣化管理局，這三家機構隸屬美國農業部，資本金部分或全部直接來源于政府撥款，不以盈利為目的，具有鮮明的政策性金融特征。
農民家計局(Farmer Home Administration，FMHA)前身為農業重振管理局，是1935年美國政府為應對當時的農業危機而組建，其宗旨為創立自耕農戶、改進農業生產、改善農民生活，是美國最主要的農業政策性金融機構。1937年，農業重振管理局更名為農業安全管理局，1946年改組為農民家計局。目前，農民家計局在全美多州設有辦事處，主要任務是配合政府農業農村政策的貫徹實施，主要方式是將政府提供資本金、預算撥款和貸款周轉基金通過貸款和擔保方式投入到農業農村建設中。其中，貸款分為直接貸款和緊急貸款，前者包括農場所有權貸款、經營支出貸款、水利開發貸款、農村工商業開發貸款、自然災害損失貸款等，后者主要是應對嚴重自然災害、嚴重經濟事件和商業性農業信貸出現意外短缺等造成的損失和困難。擔保發生在當農民家計局自有資金無法滿足貸款需求時，農民家計局便通過為農民借款人向商業銀行和其他金融機構提供貸款擔保，并補貼由此而產生的利差的方式，幫助農民借款人融資。
商品信貸公司(Commodity Credit Corporation)建立于1933年，主要任務是運用金融工具干預農產品銷售體系，幫助政府緩和市場農產品過剩，應對農業危機。具體做法是通過支持管理價格，控制生產規模，刺激需求，以穩定農業生產者收入，保護廣大消費者利益。商品信貸公司除了獲得從美國國庫直接撥付的資本金外，還通過借款等方式籌集貸款資金。政策性金融產品有貸款和補貼兩種，具體包括農產品抵押貸款、農產品倉儲貸款、農機設備貸款、災害補貼、差價補貼等。
農村電氣化管理局(Rural Electrification Administration，REA)成立于1935年經濟大蕭條時期，1939年正式歸屬美國農業部。其任務一是對農村電業合作社和農場等借款人發放貸款，用于架設電線、組建農村電網、購置發電設備、發展通信設施等，貸款期限長，利率極低；二是制定、頒發農村電力技術標準和農電經營管理的規章制度；三是對農村電氣化合作社進行技術和經營管理的指導。農村電氣化管理局的貸款資金完全由政府提供。
(二)互助合作性質的農業信貸機構包括聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作社銀行，這些金融機構受聯邦政府獨立機構——農業信貸管理局領導和監管，并落實和貫徹聯邦農業信貸委員會制定的農業信貸政策。在美國12個聯邦農業信貸區中，各設有一家聯邦土地銀行、一家聯邦中期信貸銀行和一家合作社銀行。
聯邦土地銀行(Federal Land Banks，FLBs)是根據美國政府《1916年聯邦農業信貸法》建立的，其主要任務是通過向本地區農業有關借款人提供長期不動產抵押產品幫助借款人融資，促進本地區農業發展。貸款期限一般為5至40年，貸款利率略低于其他農業信貸機構，多為浮動利率。聯邦土地銀行資本金來源于借款人入股和盈余積累，其他資金來源包括在金融市場上發行農業信貸債券和票據、向其他金融機構借款。
聯邦中期信貸銀行(Federal Intermediate Credit Banks)是依據美國政府《1923年農業信貸法》建立的，建立的初衷和主要金融產品是為商業銀行及其他金融機構所持有的農業生產者的短期、中期票據辦理貼現，從而拓寬農業生產者的融資渠道。此外，聯邦中期信貸銀行還為農業生產者提供動產抵押的中短期農業貸款，并從事大型農業機械融資租賃業務。資本金來源于發行股票和分紅參與證，以經營盈余積累擴充資本金。其他資金來源包括發行債券及銀行間借款。
合作社銀行(Banks for Cooperatives)是根據美國政府《1933年農業信貸法》建立的，全國12個農業信貸區各設有一家合作社銀行，中央合作社銀行設在科羅拉多州。各區合作社銀行的主要任務是向本地區農業合作社提供貸款和咨詢服務，促進地區農業合作社發展。中央合作社銀行的職能是通過資金投入支持各地區合作社銀行大額信貸發放，或直接辦理跨地區大額信貸，同時為各農業信貸區合作社銀行提供清算服務。合作社銀行貸款類型分為三種：一是設備貸款，包括對合作社進行生產經營活動所需土地、房屋、設備等進行貸款；二是經營貸款，即對合作社為生產經營活動購置生產資料和支付經營費用進行貸款；三是商品貸款，即為合作社支付社員交售農產品價款所需資金而提供的貸款，多為短期季節性貸款。此外，合作社銀行還提供農產品出口融資服務。除了從中央合作社銀行獲得資金外，各區合作社銀行還通過發行債券和票據、銀行間借款等方式融資。
二、美國農業政策性金融體系經驗借鑒
第5篇：農業政策性金融范文
[關鍵詞]政策性金融；特色農業；“三農”問題
[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0142-03
“三農”一直是我國經濟發展中非常注重的問題，新時期的任務是改善農民生活，增加農民收入，統籌城鄉發展，改變我國城鄉二元經濟狀況。目前我國的農業產業結構性趨同問題突出，市場對農產品呈現多樣化需求，但是仍然是傳統農業占據主導地位，不符合發展現代化農業的要求。加快我國農業經濟轉型就應該注重金融配置資源的重要作用，構建完善的金融體系。農業本身存在弱質性，特色農業比一般的傳統農業具有更多的不確定性；農村還存在金融排斥現象，商業銀行難以對農戶真實的信用進行判定，為農村提供的金融服務還主要停留在存貸業務上。所以，發展農村經濟需要國家的政策傾斜，政策性金融應當擔負起為發展特色農業提供更好金融服務的責任。
1 特色農業產業化發展的必要性及可行性
1.1 傳統農業需要改造
關于傳統農業，是在自然經濟條件下采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗發展，以自給自足的自然經濟居主導地位的農業，是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農業技術的農業。這種農業在我國部分地區依然存在，對于經濟增長貢獻很小，不利于我國農業向現代化農業的轉型。美國學者西奧多?W.舒爾茨（1964）將傳統農業定義為處于一種特殊類型的經濟均衡狀態，在短時期內各生產要素不會改變，在追加投資時會使邊際生產率下降[1]。為實現產量和效益的增加就要打破這種均衡狀態，大衛?李嘉圖所提出的“比較優勢理論”為解決這種困境提供了理論基礎。他認為，每個國家和地區應該根據相對成本，合理配置資源發展優勢產業，選擇生產和出口能夠發揮比較優勢的產品，進口本國和地區生產成本高或有比較劣勢的產品[2]。所以，各地區從自身的自然資源和要素稟賦出發，在農產品的生產和流通上進行分工，發展具有比較優勢的特色農業。
1.2 調整產業結構轉變經濟增長方式
我國現階段農業經濟的增長主要是依靠增加投入的粗放型增長模式，從長遠來看這種模式不能滿足經濟的持續增長，調整農業產業結構是必然趨勢。各地區應在最適宜的條件下，發揮地區優勢，開發具有優勢的特色農業產品，促進優勢產品的區域化布局、規模化生產、標準化管理、產業化經營。特色農業并不僅限于田間的作業和產品的不同，而是以市場為導向、以特色農產品為基礎的產業鏈，在這條延伸的產業鏈上需要供、產、銷的有機結合，同時也衍生出了第二（例如農產品深加工等）、第三產業（例如運輸，技術咨詢等），改變了過去農業單一的經濟結構局面。
1.3 提高農產品市場競爭增加農民收入
隨著農業市場競爭的日益加劇，市場對農業的“倒逼機制”迫使農業結構不斷調整升級，而特色農業順應了國內外市場的變化趨勢，顯示出強大的市場開拓功能[3]。消費者的需求呈現多樣化，更加關注農產品的安全性，無公害無污染的特色農產品已經越來越受到歡迎。我國“入世”之后，農產品將走出國門參與國際市場競爭，非關稅壁壘使貿易的環境更加險峻。從國內外市場的變化趨勢可以看出，特色農產品具有非常廣闊的市場前景，大力發展生態化特色農業是傳統農業改造的一個方向。
發展農業最終目的是增加農民收入改善農民生活，尤其在我國西部地區還存在著貧困鄉、貧困縣；打破傳統小農意識，因地制宜開發出特色農業增加農民收入可以盡早脫貧致富。
1.4 促進農業經濟可持續發展
在發展經濟的同時，更要考慮到環境的承受能力。以前的目光主要聚集在工業上，從近年來農業發展的情況來看，農業的低效運行、濫用肥料和農藥、廢棄物隨意丟棄，對水、土壤和大氣構成的污染同樣比較嚴重。《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》中明確提出，發展農村經濟要加強農村生態環境保護，推進農業清潔生產，發展循環經濟。特色農業的發展以良好的生態環境為基礎，經濟利益與生態環境相掛鉤，這就形成了一種激勵措施，要求特色農業的利益相關者有動力來保護好環境。
2 發展特色農業需要政策性金融
2.1 農業弱質性
農業也是國民經濟中的弱質產業，受自然條件和資源環境的制約明顯，其生產力水平較低，組織程度不高，規模較小，應付經濟風險的能力較差，特別需要政府的支持和保護。“入世”以來，政府補貼越來越敏感，對農業的支持只剩下運用政策性金融這一途徑。特色農業作為農業中的新興產業，面臨著自然風險和市場風險更大的威脅。自然風險主要體現在兩方面：①特色農業對自然災害的無法抗拒性，洪澇、冰雹、干旱、霜凍等極端天氣都可能造成滅頂之災。②在引進特色農產品的過程中，可能會對本地土壤和氣候不適應，無法獲得經濟效益。市場風險主要是生產者在根據價格調節生產時，供求之間存在時滯，農產品的生產具有季節性的特點，不能及時的根據市場做出準確的判斷。農戶在遭遇損失之后，積極性受挫，進行再生產面臨資金不足，政策性金融的資金投入是非常必要的。
農村各產業的發展狀況由資本投入、勞動力、土地、技術所決定，其中資本的投入起到關鍵的作用，特色農業的發展離不開資金的支持。從目前我國農村資金配置的現狀來看，資金的匱乏在農村經濟發展中問題突出。從國家宏觀經濟來看，特色農業的發展有利于調整產業結構實現經濟健康增長；從微觀上來講，有利于提高農戶生活水平。在這種情況下，政策性金融對基礎產業和農業的直接扶植及強力推進的特殊功能[4][5]就應當發揮出來了。
2.2 市場的失靈
由于農業生產的特殊性、農業收入的不確定性、農業投資的長期性、低收益性以及生產的分散性等特點，農村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規的商業性金融機構一般不愿意涉足農村金融市場，產生了市場引導的失效[6]。農戶與銀行之間信息不對稱和特色農業的正外部性同時存在，市場不能對金融資源進行有效配置，就需要政府通過創立政策性金融機構來校正，以實現社會資源配置的經濟有效性和社會合理性的有機統一。政策性金融機制也不是完全同市場機制相反的行政機制，它具有財政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，是兩者的巧妙結合而不是簡單加總。
2.3 農村金融排斥與金融空洞
金融機構能夠在分配信貸配額時，遵循風險與收益相匹配原則，選擇預期收益較高、風險適度、償債能力比較強的群體提供金融服務，農民作為信貸的弱勢群體，很容易遭到金融排斥。衡量金融排斥，目前最受學界推崇的是坎普森與韋利提出的六個維度指標[7]：農村特色農業的金融排斥具體體現為：①地理排斥，金融機構在選擇網點時主要選擇交通和基礎設施比較好的發達地區，增加了農村居民獲得金融服務的難度。②評估排斥，從事特色農業生產的農戶往往對資金要求較少、次數頻繁，要對未來收益以及農戶的信用狀況進行準確的評價將產生過高的成本，評估程序限制了農戶獲得金融資源。③條件排斥，農村信用基礎薄弱，投資特色農業有更大的風險，一旦失敗，很難向金融機構證明還款能力。④價格排斥，農業收益率較低并且不穩定，農戶往往難以接受較高的利率。⑤營銷排斥，金融機構在設計金融產品時主要針對優質客戶，忽略了農村。⑥自我排斥，農民的保守封閉意識，不愿意向金融機構借款。由于資本的逐利本性，包括四大行在內的商業性銀行正在從農村向城市轉移去尋找潛在的優質客戶，郵政儲蓄只存不貸，農村金融資源反而被吸收到更發達的地區，農村金融出現了空洞化。農村貧困地區金融資源配置的扭曲從供給和需求兩方面陷入了貧困惡性循環中，形成了“金融資源配置扭曲―貧困―金融資源配置扭曲”的“惡性循環圈”。政策性銀行對農業特色產業的投資，為其他金融機構指示了國家經濟政策導向和支持重心，從而誘導了商業性資金的參與；同時在農村構成適當地競爭，有利于抑制民間的高利貸、構建良好的金融生態環境。
3 政策性金融促進特色農業產業化發展的思路和對策
3.1 健全政策性金融制度和功能
傳統政策性金融經營模式的主要特點是，政府全額提供資金、主導信貸投向和貸款利率、為經營虧損提供補貼，政策性金融機構的管理人員則只要聽命于政府就無須為經營管理失敗承擔責任，降低了資金使用的效率[8]。政策性金融在支持特色農業的同時，也要綜合考慮政策的實現和資金使用的安全性、流動性，制訂科學合理的借貸計劃和還款方式，在信用評級、借款利率、還款期限、借貸對象、擔保方式上都應有嚴格的規定。為了保證政策性信貸的安全性、效益性及流動性，對部分專項信貸資金還需進行封閉運行和封閉管理，嚴格信貸監控。目前農業政策性金融貸款嚴重缺位，遠遠不能滿足農業發展的需要，采取增加財政投入和中央銀行的再貸款、以國家信用為擔保發行金融債券等方式，拓寬資金來源是首先要解決的問題。
3.2 拓展業務范圍創新金融產品
長期以來，農戶只能在農村金融機構和農業銀行提供的金融產品中選擇，沒有考慮到農戶的需求。特色農業的發展需要建立配套的服務體系，農業政策性金融可為農民提供專業性的服務，如提供農民技能培訓、農業投資咨詢、農村企業經營情況診斷、農村市場信息等服務，全方位地服務于農村經濟社會發展[9]。農業發展銀行的業務范圍由糧棉流通領域延伸到農業生產、農產品加工、農產品流通、農田水利基礎設施建設、扶貧開發、農村工業建設、農村小城鎮建設、農村能源、氣象、良種、病蟲害預報和防治、各類農產品進出口、農業生態、農業科研與推廣和農業高、中等國民教育等領域。
3.3 做好對特色農業產業化龍頭企業的金融支持
特色農業的龍頭企業肩負著開拓市場、樹立品牌、引導生產、吸收剩余勞動力的重任，對特色農業的發展起到輻射和帶動作用的功能，其經營狀況的好壞直接影響到農戶的收益。特色農業龍頭企業大多從事農副產品加工和銷售，對資金的需求量大；政策性金融要依據國家政策加大扶持力度，與龍頭企業建立長期穩定的信貸關系，創新金融產品，促進企業技術創新增強競爭能力。
3.4 政策性金融引導建立完善的農村金融體系和金融生態
特色農業的發展離不開完善的金融體系，僅僅依靠農業發展銀行難以支撐發展特色農業的全部政策性金融業務，設立遍布農村的分支網點也不現實。農村政策性金融、商業性金融、農村信用社應各自突出業務重點，與民間金融展開適度競爭，建立一個功能互補、分工合理的農村金融體系。農業發展銀行、國家開發性銀行等政策性金融機構重點支持農村基礎設施建設、特色農業大型項目的開發、特色農業龍頭企業的發展；在降低交易成本的條件下，國家財政和政策性金融通過向農村信用社貼息或提供擔保等方式，間接性的將政策性資源輸送到農戶和小企業，緩解弱勢群體金融排斥。
3.5 出臺相關政策性金融法律
我國從1994年開始建立了專門的政策性金融機構，但是至今仍然沒有相應的法規和條例對政策性金融的經營宗旨、經營原則予以明確，確保其穩健持久運營。政策性金融機構在從事金融活動和參與金融法律關系時，與商業性金融機構一樣具有獨立的法律主體資格和平等的法律地位。立法時明確政策性銀行的資金來源、經營原則、職能定位，避免政策性銀行在資金來源和資金運用兩個方面自行或人為調整，偏離政策性銀行方向。要與時俱進地對有關法律法規進行修訂、補充和完善，保持動態調整，與經濟金融發展宏觀環境相適應，在一個相當長的歷史時期內應著重實現政策性銀行與商業銀行、經濟金融環境的協調均衡[10]。
4 結 論
發展特色農業是發展農村經濟的一個重要突破口，政策性金融與特色農業的結合改變了就金融而談金融和就農業而談農業的困境。特色農業的發展需要科技、人才、土地和資金的綜合投入，在特色農業產業化的成長期，資金的投入成為關鍵因素，政策性應該走在市場前面來扶持特色農業的發展。
參考文獻：
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第6篇：農業政策性金融范文
【關鍵詞】金融機構準入政策 農村銀行業
2006年12月20日，銀監會出臺了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》，這一政策，極大地降低了新設金融機構的準入門檻，其目的在于打破農村金融壟斷地位，推動成立以“村鎮銀行”為代表的新型農村銀行業金融機構，增加農村金融服務活力，解決農村地區金融機構網點覆蓋率低、農村金融供給不足、農村銀行業效率低、服務手段落后、農村地區信貸資金投放缺少寬松政策環境和信用基礎等深層次的矛盾和問題，建立完整的農村金融市場體系，最大限度地吸引資金流入農村市場，逐步形成多元化農村金融服務體系，有效解決社會主義新農村建設中金融供給不足問題，可謂是一件大好事。好事能否辦好？亟需加快解決目前成立“村鎮銀行”中面臨的一些問題。
一、新農村建設資金需求增大是農村金融改革首要前提
我國新農村建設資金需求總量巨大。據國家統計局初步測算，到2020年，新農村建設新增資金需求總量為15萬億元。按照過去農村投入資金中財政資金、信貸資金和社會資金的經驗比例，即使考慮到公共財政加大對新農村建設投入的情況，新農村建設資金需求中的大部分仍需要由銀行業金融機構提供。
與此同時，我國農村金融服務需求正趨多樣化。社會主義新農村建設涉及多領域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農戶的小額信貸需求，也有產業集群化龍頭企業的大規模資金需求；既有普通的存貸款服務需求，更有各類銀行卡等支付結算和理財等服務需求。這些在客觀上要求農村金融服務品種更加豐富、手段更加多樣、方式更加便捷，而現有的農村金融服務顯然還存在不足，而這也為眾多金融機構進入農村提供了廣闊的發展空間。
二、放寬準入政策呈現四特點
銀監會的《意見》，將率先在6省（區）適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入，該政策的核心內容可用以下四句話概括：
（一）低門檻、嚴監管。《意見》中，五類農村銀行業金融機構在注冊資本、營運資金、投資人資格和入股比例、業務準入條件和范圍、高級管理人員準入資格、機構審批、公司治理等方面均享受到了調整放寬的優惠待遇。在監管方面，對新型農村銀行業金融機構則實施審慎監管，其監管指標與商業銀行的標準一致，并且根據其資本充足狀況和資產質量狀況，將適時采取差別監管措施。當資本充足率低于8%時，將采取限期提高資本充足率，限制開辦部分業務，限期重組，直至采取接管、撤銷或破產等措施。
（二）先試點、后推開。由于銀行業市場準入制度調整政策性強、涉及面廣，《意見》提出按照“先試點、后推開；先中西部、后內地；先努力解決服務空白問題、后解決競爭不充分問題”的原則和步驟，在總結經驗的基礎上，再完善辦法、穩步推開。首批試點選擇了四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北等6省（區）的農村地區。
（三）增機構、廣覆蓋。《意見》允許各類資本到農村地區投資、收購、新設銀行業金融機構，其主要包括三類新設機構和兩類現有機構。三類新型農村銀行業金融機構包括村鎮銀行、信用合作組織和專營貸款業務的全資子公司。兩類現有機構，一是支持各類資本參股、收購、重組農村信用社，將農村信用社代辦站改造為新型農村銀行業金融機構；二是支持現有銀行業金融機構在農村地區增設分支機構。農村地區各類銀行業金融機構，尤其是新設立的機構，其金融服務必須能夠覆蓋機構所轄區域的鄉（鎮）或行政村。
（四）拓功能、強服務。《意見》要求銀行業金融機構在成本可算、風險可控的前提下，積極創新符合當地客戶合理需求的金融創新產品和服務，逐步將目前在城市開發、開辦的標準化的保險、、租賃、保管、擔保、個人理財、信息咨詢、銀行卡等產品與服務推廣到農村，充分利用商業化網絡銷售政策性金融產品，滿足農村多元化的金融服務需求。
三、“低門檻”政策將促進我國農村金融體系重構
《意見》中“低門檻”準入政策的推出，將對我國農村金融體系產生重大影響。近年來，由于大量商業性金融機構撤離農村，形成了農村金融的農信社“一社獨大”格局，其壟斷地位不斷強化。由于缺乏競爭，農信社在貸款利率定價方面完全處于“強勢”地位：針對農戶的貸款利率偏高，放寬利率限制后部分農信社的貸款利率一浮到頂，農民承受的利率壓力比較大。
1.農信社的壟斷地位將被打破。新型銀行業金融機構的進入，不僅有利于增加農村金融供給，有效緩解農民貸款難的問題，而且還有利于打破農信社在農村大部分地區“一社獨大”的壟斷格局，加大各類金融機構之間的競爭度，從整體上提高農村金融業的經營效率。
2.現有銀行業金融機構勢必加大對農村地區的金融投資。準入門檻放寬之后，各個機構可以根據自身特點在多層次的農村金融業務中更好地找準定位，從客觀上加大對“三農”的支持力度。農業發展銀行可以完善其政策性金融職能，拓寬業務范圍和服務領域。
3.新型的農村金融機構將進入農村金融市場。放寬準入后，新型的農村金融機構如村鎮銀行經行政許可可以開辦各類銀行業務；隨著這些新型農村金融機構的進入及其業務的展開，農村金融供給不足、農民貸款難的狀況有望得到改善。
4.民間金融等農村非正式金融將得到引導和規范。一方面，具有一定規模和管理制度的農村非正式金融組織，在降低金融市場的準入門檻之后將被合法化；另一方面，目前存在的不正常的非正式金融將被限制和取締。
四、有幾個問題值得我們關注和思考
1.資金投向難以保證。成立“村鎮銀行”的目的是解決農村金融供給不足問題，由于《意見》中沒有明確規定農村新金融機構吸收的存款應全部投向農村，這很可能導致新成立的“村鎮銀行”將資金投向利潤更大的城市地區。對于以“村鎮銀行”為代表的新型農村銀行業金融機構的存貸款利率浮動區間是否放寬或放寬到何種程度等問題也沒有明確規定。
2.支付結算等問題需加以明確。由于“村鎮銀行”規模較小，數量較多，如何將其納入支付結算體系，結算渠道是直接納入當地人民銀行還是通過其他金融機構，需要進一步探討并加以明確規定。同時，需要解決“村鎮銀行”金融穩定的問題。由于央行履行著金融穩定職能，承擔著“最后貸款人”的角色，在我國存款保險制度尚未建立的情況下，對于這些新型農村銀行業金融機構一旦出現支付危機，基層央行何時介入、以何種方式介入以化解金融危機，需要進一步明確。
3.規模過小經營成本相對較高。《意見》規定，在縣（市）設立的村鎮銀行、在鄉（鎮）設立的村鎮銀行、在鄉（鎮）新設立的信用合作組織、在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本分別為不低于人民幣300萬元、100萬元、30萬元、10萬元。經營機構的小型化、分散化，在應對儲戶提現和其他日常運營問題上，所需的高流動性資產（如現金）與總資產的比例相對較高，形成活期存款、各種匯兌頭寸較少，資金成本相對較高。
第7篇：農業政策性金融范文
不同國家的政策性金融各具形式,而且一些國家的政策性金融經過了長期的實踐,并日益普遍發展壯大,在實現政府的特定政策目標方面起著不可替代的重要作用。借鑒他們成功的政策性金融制度和活動經驗,對于構建中國欠發達地區的政策性金融體系非常具有現實意義。美國、日本、印度、巴西、法國等各個國家的農村政策性金融機構有效地支持了農業和農村經濟的發展,盡管各具形式,但總的看來有以下一些特點:
1形式多樣,目的明確
各國政策性金融機構的形式多樣,如:美國有對農產品進行價格支持和對農業生產給予補貼的農民家計局,有對農村非盈利的電業合作組織和農場等發放貸款點農村電氣化管理局,有對農產品進行價格支持或對農業生產給予補貼點商品信貸公司,還有為融資困難的小企業提供信貸援助的小企業管理局等等。日本農業中的政府金融機構是農林漁業金融公庫,向森林漁業的公共事業提供低息長期貸款和各種農業貸款。印度的政策性金融機構有三類:國家農業和農村開發銀行、地區農業銀行、農業中間信貸和開發公司,每一類機構的目的和任務非常明確,法國的農業非常發達,法國農業信貸銀行系統在農業發展過程中貢獻最大,它是由總行、地區和基層三級機構組成的。盡管各國政策性金融機構的名稱不同,但是,他們的服務范圍非常明確,在執行政府的政策上富有效率。
2農業政策性金融機構的資金來源多樣化
主要有政府資金,政府擔保債券、向央行和其他金融機構借款、吸收存款等方式。如:美國的農業合作信貸機構均在很長一段時期都由聯邦政府出資,是一種政府出資的形式,然而,美國的農業合作信貸機構的籌資方式是發行統一政府擔保債券。由于有政府信用作為支撐,所以很受歡迎,籌資能力較強,這種做法可以適應中長期的資金需求。法國農業信貸銀行則是以吸收活期、定期、儲蓄存款的形式補充資金。日本的農林漁業金融公庫開始是國家通過一般會計和特別會計投入財政資金組建的,后來的主要資金來源是郵政儲蓄資金和郵政簡易保險。還有一些發展中國家一般都由中央銀行直接發放或充當農村政策性金融機構的“最后貸款人”,向中央銀行或其他金融機構借入資金。如泰國就采用了這一做法。
3農業政策性金融的法律制度健全
各個國家大都通過立法對農村政策性金融機構給予支持和保障,目前,美國和日本等發達國家普遍建立了比較完善的農業政策性金融法律體系,對農業政策性金融的監管嚴密規范,如美國的《農業信貸法》、《農產品信貸公司特許法》,日本的《農林漁業金融公庫法》等,都是關于農業政策性金融機構的專門法律,除此之外,還有農業信貸法,農業信用保證、保險法等關于農業信貸、信用保險的專門法律。同時,在政策上提供許多優惠,如減免稅收、注入資金、利息補貼、損失補貼、債務補貼以及實行有差別的存款準備金制度,鼓勵和保護農村政策性金融機構,來促進農業政策性金融支農作用的發揮。
4政策性金融機構層次明晰,支農范圍寬泛
各個國家的政策性金融機構各自有具體的支農范圍,而且,支農的領域很廣,和農業有關的融資都可以找到對應政策性金融機構。這些支農領域涉及到生產領域貸款,如美國農業電氣化管理局的農用電力改造貸款,日本農林漁業金融公庫的農業綜合設施貸款等,流通領域貸款,如美國商品信貸公司,不僅發放糧食收購貸款,國家儲備貸款、農場主自主儲備貸款,還提供出口信貸,加工領域貸款,如法國農業信貸銀行、印度國家農業和農村開發銀行等都有農產品加工貸款,扶貧貸款,如印度農業和農村開發銀行對小農、無地農民和邊際農民等貧困人口的扶持貸款;農業擔保和保險業務,如美國農民家計局對其他金融機構發放貸款進行擔保。
5各國注重建立支農政策性金融中的農業保險制度
農業保險制度是化解轉移農業風險的一個重要手段。如美國的農業保險非常發達,美國在1938年就頒布了《聯邦農作物保險法》,其農作物保險經歷了試辦、加速發展、政府出政策并與私營保險公司混合經營、政府出政策并完全由私營公司經營和的四個階段。法國是的農業保險體系基本上由私有保險公司組成,政府只是提供必要的政策支持。
二、政策性金融是指為了滿足政府特殊的政策性取向,在一國政府支持下,為貫徹和配合國家特定社會經濟發展政策,以國家信用為基礎,嚴格按照國家法規限定的業務范圍和經營對象,運用各種特殊的融資手段,以優惠性利率進行的一種特殊性資金融通行為,農業政策性金融顯然屬于政策性金融的范疇,基于此,農業政策性金融,就是在國家和政府支持下,以國家信用為基礎,運用各種特殊的融資手段和優惠的存貸利率,嚴格按照國家政策的界定,以支持農業發展為主要職責,直接或間接地體現國家對農業支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。
從上述界定內容看,農業政策性金融有三個特征:政策性,主要是政府為了實現特定的政策目標而實施的手段,金融性,是一種在一定期限內以讓渡資金的使用權為特征的資金融通行為,優惠性,即其在利率、貸款期限、擔保條件等方面比商業銀行貸款更加優惠。這三個本質特征充分顯示了政策性金融同財政和商業金融的區別。
農業是高風險、收益率較低的弱勢產業。由于資本的逐利性,不僅城市的、發達地區的資金不往農村流,農村的資金還會往外流,這樣關系人類生存的農業問題卻得不到資金的支持,當市場這只看不見的手不能發揮作用的時候,就需要政府的手來彌補這個作用。因此政策性金融的產生、存在與發展是有深刻的經濟金融與社會根源,它是市場缺陷與政府干預、資源配置主體和資源配置目標錯位與失衡的必然結果。農業政策性金融的這三個特點恰恰體現了政府的作用所在,尤其對于經濟欠發達地區農業的發展來說,政策性金融的作用是非常重要的。
三、中國欠發達地區農村政策性金融的定位
1完善農村政策性金融的立法工作
可以借鑒國外立法的經驗,規范政策性金融機構的經營行為,使其行為有法可依,擺脫外部干預,維護自身的合法權益,保障資產的安全。同時,要加強對農業政策性金融的監管,發揮和完善中國銀監會的監管作用。
2拓寬農業政策性金融的資金來源
農發行的資金來源除了財政撥款的資本金以外主要就是人民銀行的金融債券,目前中國農業政策性金融面臨著資金來源和使用規模不一致的問題,這主要是因為隨著農村經濟的發展,對資金需求的規模在逐漸擴大,然而農業政策性金融的資金來源已經不能夠滿足這種需要。欠發達地區支農的金融支持需要充足的資金來源,因此,擴大農業政策性金融的融資渠道是關鍵,日本做法值得借鑒,日本的政策性金融機構不直接吸收存款,而是間接的利用率郵政儲蓄的資金作為農業政策性金融機構的重要資金來源。我們可以參照這一方法,中國的郵政儲蓄在農村吸收了大量存款,其中的大部分都存入了央行,造成央行負擔很重。在2006年底掛牌成立郵政銀行后才開始有了貸款業務,因此,借鑒日本的經驗,把郵政儲蓄在農村中吸收的大量存款當作農業政策性金融機構的資金來源,解決農業政策性金融機構的資金來源問題。還可以,利用政府擔保從國際金融組織和外國政府獲得低息低資金成本的優惠貸款等等。
3拓展農發行的業務范圍
2004年農發行轉型以來,形成了以糧棉油收購貸款業務為主體,以農副產品生產加工貸款為一翼,以支持農業和農村發展的中長期貸款的一體兩翼的支農新格局,有選擇性的支持農業產業化經營和農村基礎設施建設。但是,農發行的支農格局與欠發達地區的支農需求的不相匹配的,欠發達地區的農村很少有農產品的加工產業和農業產業化的經營項目,而往往是單個農戶分散,小額和急需的資金的需求。這種資金的需求是商業銀行所不愿支持的,必須要有政策性的金融來承擔。
4發揮農信社的作用
農信社在農村覆蓋面廣,與三農接觸最多,這些都具備了服務三農的基礎,因此,通過對農村信用社的改革,將農村信用社建成產權關系明晰、可持續發展的支農型社區金融機構是可行的。農村社業務可以分為兩部分,一部分走商業銀行的道路,另外一部分是支農服務,規定支農的比例和最低的底線,針對社區農民的需求來確定金融產品,以微利為前提,辦理扶貧、開發貸款業務、農副產品的種植、收購、加工貸款等各項業務。關鍵是要貼近農民,了解需求,提供快捷的金融服務。
5建立有效的合作金融和合作信用擔保體系
對欠發達地區農村分散而且經濟實力弱小的農民來說,通過合作金融的形式融資是一種必然選擇,正是由于農民、農戶沒有自己的合作金融組織為其服務,就造成了大量縣城金融市場的真空,也就產生了大量的民間借貸、地下錢莊等灰、黑色金融。實踐證明互助合作性質的農業信貸機構是一種具有效率的組織,如法國的農業信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式,它的中央機構國家農業信貸銀行是公有性質的,由政府所有,而省級農業互助信貸銀行和地方農業互助信貸合作社均為合作性質,由個人及成員入股組成,按合作制原則經營,為農民提供了大量的與農業生產有關的普通和優惠貸款。這種將政策性金融機構與互助合作性質金融機構有機地結合起來的支農形式可以為我們所借鑒。在政府的主導下,積極支持農民自主參與的各種形式的資金互助,自擔風險、自己出資、自我管理的合作金融組織,以改善農村金融的服務供給,同時,主導的政府部門可以給予必要的指導和監督。
6完善與支農金融相配套的農業保險和農業擔保機制
中國自1982年開辦農業保險,由于種種原因,農業保險自1992年開始逐漸萎縮,2004年中國農業保險業務不僅保費收入減少,農業保險的險種也在不斷減少,已由最多時的60多個項目下降到目前的不足30個。2004年保監會啟動了農業保險,有了安信、安華和陽光三家不同經營模式的專業性農業保險公司,開展保險公司與政府聯辦,為政府代辦,以及直營等多種形式。如何在試點基礎上逐步完善支農金融相配套的農業保險和農業擔保機制有待進一步的研究。
第8篇：農業政策性金融范文
關鍵詞：農業政策；政策性銀行；災后重建
中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0124-03
一、我國農業政策性銀行的現狀分析
我國的農業政策性銀行是中國農業發展銀行，于1994年11月成立。
（一）主要任務
按照國家法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，財政性支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。
（二）中國農業發展銀行的經營范圍
辦理由國務院確定、中國人民銀行安排資金并由財政予以貼息的糧食、棉花、油料、豬肉、食糖等主要農副產品的國家專項儲備貸款；辦理糧、棉、油、肉等農副產品的收購貸款及糧油調銷、批發貸款；辦理承擔國家糧、油等產品政策性加工任務企業貸款和棉麻系統棉花初加工企業的貸款；辦理國務院確定的扶貧貼息貸款、老少邊窮地區發展經濟貸款、貧困縣縣辦工業貸款、農業綜合開發貸款以及其他財政貼息的農業方面的貸款；辦理國家確定的小型農、林、牧、水利基本建設和技術改造貸款；辦理中央和省級政府的財政支農資金的撥付，為各級政府設立的糧食風險基金開立專戶并撥付；發行金融債券；辦理業務范圍內開戶企事業單位的存款；辦理開戶企事業單位的結算；境外籌資等。
（三）農業政策性銀行的職能定位
從世界各國的實踐看，一個完善的政策性金融體系包括四個要素，即開發性金融、支持性金融、補償性金融和福利性金融。
從我國具體情況看，這四大要素的定位應有所區別：開發性金融著眼于彌補“市場失靈”，主要應定位于關系經濟增長、國計民生與社會進步的基礎設施建設、環境發展、城市化與市政融資、居民住宅市場發展、科技發展、技術創新及其產業化等方面。
支持性金融更多地考慮進出口業務和支持我國企業“走出去”的經濟活動、高新科技產業化和中小企業發展等領域。
補償性金融強調對因產業結構的非均衡造成的效率損失進行彌補，并以此促進弱勢產業的發展，如利用各種手段來促進“三農”問題的解決等。
福利性金融強調的是市場經濟條件下的公平問題，即政府通過政策性金融手段來彌補追求效率的市場競爭帶來的社會福利損失，如為特定人群，包括失業下崗人員、退伍軍人、傷殘者等弱勢群體的再就業提供資金支持，鼓勵其創業，以緩解社會保障體系的壓力。相對于我國的“三農”問題，農業政策性金融應包括上述四個部分，以滿足新時期農業和農村發展的政策性資金需求，促進現代農業發展和推進社會主義新農村建設，最終實現我國農業和農村的可持續發展。
農業政策性銀行的職能定位從自身可持續發展的角度講，應是在堅持支農這一政策性目標的前提下，按照市場化原則來運作，使之成為自主經營、自擔風險的獨立法人。從農業和農村經濟可持續發展的角度講，農業政策性銀行應在繼續做好糧棉油儲備貸款業務的基礎上，適當擴大業務范圍，逐步把農業政策性銀行轉變為從事農村中長期項目融資和其他農村政策性業務的金融機構。另外，各地應因地制宜，針對我國農村經濟發展和金融發育狀況的不平衡性，堅持一省一策，在職能定位上要與各地的特點相適應，突出重點，不搞“一刀切”，做到不越位、不錯位、不缺位。
二、5.12地震后德陽縣農業政策性銀行災后重建的指導思想
（一）特事特辦，優質服務貸款企業
盡最大努力提高辦貸效率，以最快的速度審批和發放貸款。一是積極爭取政策，對災后重建項目，在報批、信貸規模及資金計劃上給予傾斜。如對綿竹漢旺4.7億元的災后重建項目，打破常規，向四川省總行爭取特別授權。省、市分行行長親自協調，總行行長在第一時間特別授權四川省分行調查審批，有效縮短了辦貸流程，20天內完成了貸款申報審批的所有流程，為汗旺鎮災后重建提供了有力的資金支持。二是上下聯動，加快貸款調查進程。地震災害發生后，企業急需信貸支持，在上級行的大力支持下，組成省市縣聯合調查組，對企業貸款需求進行快速調查、審查及審批。三是對災后重建項目優先安排資金。及時組織人員對受災企業進行調查摸底，掌握情況，對災區企業恢復生產需要銀行信貸資金支持的企業有限安排資金計劃，幫助企業盡快走出困境。
（二）銀企攜手，幫助企業渡過難關
嚴格執行國家政策規定，放寬糧油收購貸款的發放條件，對所有政府指定進入災區收購小麥的企業不評級授信、不搞資產抵押，一律根據實際需求發放信用貸款，以支持企業快速進入災區展開收購。僅2008年就發放收購貸款91 158萬元，同比增加38 712萬元，增幅達73.8%，圓滿完成了大災之年的收購資金供應工作。嚴格執行銀監會“不催收催繳，不罰息、不作不良記錄、不影響其繼續獲得災區其他救災信貸支持”的“四不”政策。對部分生產抗震救災物質的企業，在因災貸款抵押品無法進行抵押登記的情況下，根據企業的歷年資信狀況及企業對貸款抵押承諾，采取邊落實貸款條件，邊辦理貸款手續方式，全力支持救災物資的生產。對部分信譽良好但遭受嚴重損失的我行商業性貸款企業，短時間無法達到我行評級授信條件的，積極向上級行申請沿用原有信用等級。如對四川宏達股份有限公司沿用原有的A級信用等級和四川鎣峰實業有限公司沿用原有的AA級信用等級。對損毀特別嚴重的企業積極向上級行申請對貸款進行減免。
（三）牢記職責，支持災后重建項目成效顯著
加強與地方政府的合作，積極推動德陽農業、農村的災后恢復和發展。近兩年來，已獲得審批的農村災后恢復重建貸款項目5個，金額達到12.5億元；正在上報的貸款項目4個，金額達7億元。已投入貸款1.5億元的廣漢11所農村學校災后重建項目，將有力地促進廣漢農村教育事業的發展，4億元北京產業園區建設項目，為促進什邡經濟更好更快發展，改變什邡原有的工業園區建設和產業發展相對滯后，規模較小、綜合實力較弱、主導產業特色不鮮明的面貌起到積極的推動作用。4.7億元支持綿竹市漢旺鎮地震災后恢復重建項目也將為漢旺災區建設美好新家園作出積極貢獻。正在落實貸款條件的2億元四川廣漢經濟開發區園區建設項目，和3 000萬元羅江縣白馬關鎮農副產品加工園區建設項目都將為當地的經濟發展起到積極的推動作用。
三、農業政策性銀行在災后重建中的問題
中國農業發展銀行作為中國國內唯一政策性銀行，在災后建設中還是存在著一些問題。例如，上下級銀行指令傳達慢；通訊設備以及信息技術操作不完備，恢復速度慢；沒有突出體現其農業政策方面的特殊作用；在政策執行方面還應該關注農村生活以及農業建設問題，突出其與商業性銀行和農村非銀行業金融機構的不同之處。
1.上下級銀行指令傳達存在問題。農業政策性銀行組建晚，而且作為政策性銀行，部分網絡設施見識不夠全面，下達政策存在滯后問題。而且分支機構下設機構比較少，沒有深入到農村，不利于指令的傳達。
2.通訊設備以及信息技術操作不完備。作為農業政策性銀行，不是以盈利作為經營的全部目的，因此，不如商業銀行運用在通訊方面以及網絡建設等方面資金充足；在信息技術操作方面的人員還不夠熟練；當遇到重大問題以及設備故障時，處理問題的時間過于長，恢復手段不夠及時。
3.農業政策方面作用未充分體現。農業政策銀行特別是中國的農業政策銀行，應在災后重建中突出體現“三農”政策。從農業和農村經濟可持續發展的角度講，在恢復農村生產經營方面的同時繼續做好糧棉油儲備貸款業務，適當擴大業務范圍，逐步消除災后對農村建設的影響。
4.未突出其政策性銀行與其他金融機構的不同之處。農業政策性銀行應該比其他金融機構更加注重農村的基礎設施建設。突出其以注重民生為主盈利目的為輔。加強基礎設施建設，對農民糧食收購應更加注重農民。應加強與其他金融機構的溝通，注重聯系。
四、對中國農業發展銀行在災后重建的建議
對于農業政策性銀行來說，應更加貼近政府政策和農民群眾的生活。
（一）針對災后信貸工作
1.制定切實可行的實施細則。上級行做好呆賬貸款核銷工作具體規定和實施細則，建議上級協調督促各下級銀行機構盡快制定下發具體的實施細則，以便基層機構遵照執行。
2.對受災地區在信貸準入和利率政策上給予傾斜。根據不同災區的不同受災情況和特點制定不同政策。
第一，上級行適當放寬對二級分行授權授信，即：對受災客戶自定收回再貸調整期限結構的審批權；對受災企業、個人新增流動資金貸款給予適當授權，并允許其再轉授權；對關注貸款暫緩執行壓降計劃；對B級以上客戶流動資金增量授信和中短期流動資金貸款給予二級分行特別轉授權；為支持企業恢復生產，根據受災程度實施優惠利率，存量貸款最低執行基準利率并下放利率審批權限。
第二，對抗震救災和災后恢復生產生活貸款不受規模限制。
第三，對部分在評級中雖為B級信用等級企業，但在此次震災中通過企業自救已恢復生產且落實有效擔保的可給予一定增量信貸資金支持。
第四，對受災企業貸款，給予一定幅度的利率下浮。
第五，對已審批的貸款由于地震原因導致不能及時進行抵質押物價值評估、登記的，要求企業在提供足值有效的抵押物并承諾在一定時期內辦好抵押登記手續并在合同中約定的情況下，可先向其發放貸款，后補其合法手續。
第六，在信貸準入政策上適當放寬。一是原發改委要求限期關閉的企業，如因災受損，并經省發改委同意可延長關閉期限的企業，在風險可控的前提下，允許給予適度的短期信貸支持；二是對原信貸準入限制類行業，但災后省級相關部門又同意繼續生產發展的企業，在信貸上準許予以支持。
3.適度減免相關費用。對發放的抗震救災和災后重建貸款，建議政府協調相關部門，在對其辦理抵押物的評估、登記、保險等時給予開設綠色通道，并對其抵（質）押物登記、合同公證等相關費用給予適度減免。此外，對此次受災較重的轄內銀行業中小法人機構，建議相關部門在營業稅費征繳上給予適度優惠或減免。
（二）針對災后信息技術保障工作
各受災行要加強技術保障工作的組織領導，統籌計劃，周密組織。要按照統一部署，確保在恢復業務營運過程中，信息技術保障工作有力、有序、有效展開。對于各行依靠自身力量無法解決的問題，應及時向上級行匯報，上級行將視具體情況全力予以支持。同時，各受災行要遵循特事特辦、急事急辦的原則，積極與有關業務部門溝通協調，加緊制定針對不同業務營運恢復方式的信息系統保障方案，確保不發生因信息系統恢復不及時不到位，影響業務營運恢復的情況。保障方案應涉及計算機網絡恢復、各項應用系統恢復、相關營業網點辦理業務的技術解決方案等。要確保信息系統的安全，組織力量及時清理并盡可能從廢墟中搶救與信息系統相關的文檔、資料和數據備份，并妥善保管，防止資料和重要數據備份的丟失和泄密。對于確已丟失或確實無法恢復的資料和重要數據備份，應詳細登記報告。對于采取臨時租房、帳篷辦公等方式恢復營業的受災行，要加強信息系統的安全管理工作，保證信息系統安全運行。要密切監控計算機網絡和各應用系統的運行狀態，及時發現解決各應用系統運行中出現的問題。重大安全問題要及時上報。
（三）針對民生工作
第一，應該更加貼近農民農村生活，關心農耕土地以及糧食收購問題。例如，四川省分行2008年全行發放收購貸款10，78億元，支持企業進購稻谷9.48億斤、小麥4.50億斤、油菜籽0.95億斤，迅速將農民在地震中搶收的糧食收購入庫；同時，積極支持企業為災區農民做好糧食代儲工作，努力減少糧食受災損失，為災后重建增強了糧食保障。第二，應該注重實地考察。尤其是對災情特別嚴重的地區，應注重現實因素，根據實際情況制定政策，不可盲目以點蓋面。保證貧困地區的基本生活，一切以實際出發，貼近人民生活。第三，保障人民基本生活。注重糧食貸款，以及糧食政策的執行。保證人民的基本生活，是政策性銀行不同于商業銀行的另一要點。
（四）加強和其他金融機構的聯系
作為政策性銀行，農業發展銀行不以盈利目的為主導，但也要考慮到它的收益和績效問題。在受災地區應注重和商業銀行的合作，在收放貸款方面和商業銀行共同完成，對于受災嚴重的農村但是該農村貸款不屬于政策銀行的，應和商業銀行相協調，以農民生活保證為宗旨。在下設網點以及各種操作技術方面，農發行成立晚，技術設備不及商業銀行完善，應加強該方面向商業銀行的學習，包括設備的引進、技術的學習。
下設網點，最好可以和農村信用合作社合作，加強網點建設，更加貼近農村。對于農村的經濟建設，應與農村銀行或者農業銀行相溝通。
此外，還應建立網絡化，技術化管理。以便在上級行在第一時間知道地方性的情況，制定具體政策。
參考文獻：
[1] 農業政策性銀行 2011-11-11.
第9篇：農業政策性金融范文
一、日本農林漁業金融公庫的基本情況
日本國土面積十分狹小，僅僅相當于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰使日本雪上加霜，國內糧食嚴重不足，因此農業發展的首要目標是盡快增加糧食產量，確保國內基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設立了農林漁業金融公庫，其經營目標是依據國家政策向經營農林漁業的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進日本農林漁業的發展。日本農林漁業公庫設總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構成主要是農業貸款、林業貸款，其中農業貸款16869億日元，占比51.6％。
(一)縱觀日本農林漁業公庫的發展史，其大致可劃分為以下三個階段：
第一階段是1945年到1960年的戰后恢復期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。本文由收集整理公庫的政策目標是支持糧食增產，信貸基金主要投向農地改造、開拓耕地、改進灌溉設施，用于提高糧食生產能力。
第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經濟的迅速發展，工商收入增長很快，農業與工商業收入差距不斷拉大。為縮小工農業收入差距和適應調整農業生產結構，增加畜牧業和果業比重的需要，日本1961年頒布了《農業基本法》，并且農林漁業金融公庫的政策目標是要滿足不斷增加的果樹、畜產、蔬菜等經營實施建設的需要。
第三階段為1975年到1990年的生產過剩期。由于農業基本法的切實落實，大大促進了大米、畜產品和水果的生產，大米的產量開始出現過剩的傾向。因此，農業發展的重點轉到了加工、流通領域。在水產業方面，農林公庫又創設了支援水產品加工業的貸款資金項目。
第四階段為1990年以后，經濟全球化的沖擊使日本的農產品市場形成了本國農產品直接與海外競爭的情形。因此，增強農業競爭力和可持續發展能力，培育能與海外農產品進行競爭的農業，成為農林漁業金融公庫的主要目標。隨著經濟的高速發展，愿意從事農業的年輕人越來越少，“周末農業”、“老人農業”現象日益成為阻礙日本農業發展的嚴重問題。為此，1994年農林漁業金融公庫創設了“強化農業經營基礎資金”，用于支持核心農戶的發展。這種資金制度規定，只要經市、町、村認定是新一代的農業生產者，公庫除提供設施資金貸款外，還可以同時向其貸放當地低利息的長期流動資金。
(二)公庫資金的籌集與應用
長期以來，日本政策性金融機構資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機構資金來源的主管部門——大藏省專門設立一個融資管理機構“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機構。公庫的貸款范圍包括四個方面：農業信貸業務，占貸款的60.3％；林業信貸業務，占貸款的24.7％；漁業信貸業務，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業務，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農林漁業振興基金會”的補償。
二、中國農業發展銀行的概況及存在的問題
(一)概況
中國農業發展銀行成立于1994年11月18日，總行設在北京。其分支機構按照開展農業政策性金融業務的需要，并經銀監會批準設置。截至2006年底，除總行及總行營業部外，設立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業部)330個，地(市)分行營業部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在西藏自治區設立分支機構。中國農業發展銀行系統現有員工約5.9萬人。中國農業發展銀行主要承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務多種的政策性貸款、財政支農資金的撥付及監督使用。中國農業發展銀行在若干農業比重大的省、自治區設擺出機構(分行和辦事處)和縣級營業機構，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發行金融債券。并使用農業政策性貸款企業的存款。中國農業發展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了
轉貼于
市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業務。截至2006年12月末，中國農業發展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農業發展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農業發展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。
(二)存在的問題
1、現有政策性金融機構資金不足且來源較為單一
中國農業發展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農業銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉的資產和財政退稅轉增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發行金融債券，資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。
農業發展銀行業務范圍較為狹窄
2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務院決定將農業綜合開發貸款、扶貧開發貸款等專項貸款業務從農業發展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農業發展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當年農發行貸款總額的99％。農業發展銀行業務的單一導致其難以擴大發展，同時也限制了對其他涉農產業如農產品科技研發、農業基礎設施等項目政策性資金支持。
農業發展銀行的業務經營困難重重
3、農發行業務的可持續發展需要資金的扶持，也離不開資金的回流。但是由于農產品的市場風險性、地方企業對資金的擠占挪用以及內部監管機制不健全、風險管理落后等原因，農發行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴重。再加上農發行辦公費用的快速增長及機構規模的日益臃腫，高成本與低經營利潤的矛盾使農發行的發展步履維艱。
三、農林漁業金融公庫對我國政策性銀行的啟示
對比日本農林漁業金融公庫的業務及其演變，我們可以得到以下重要啟示。
(一)日本政府高度重視農林漁業金融公庫的作用，充分發揮了農業政策性金融對農業支持和保護的特殊功能。日本這種發達國家的成功實踐經驗，進一步驗證了農業政策性金融存在和發展的必要性和長期性。加入wto后，中國農業面臨著前所未有的強大國際競爭，要提高農業的國際競爭力和可持續發展能力，實現農業現代化，必須發揮和完善農發的政策性銀行功能，進一步加大農發行支農力度。
