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一、明確任務
按照市委市政府下達的任務,今年全市農業系統要求完成現代農業產業招商引資項目5個(其中市本級1個),配合市農辦等部門完成綠色食品加工產業項目10個(其中市本級1個),在市政府召開的匯報會上王萍市長要求市農業局完成3個以上。為了確保完成市委市政府下達的招商引資任務,要求每個局屬單位(含局機關各科室)獨立或聯合局屬其他單位引進一個投資5000萬元或500萬美元的現代農業產業招商引資項目到局屬場、所、校、園或有關縣(市、區)落戶。
另外,在今年6月底前每個局屬單位包裝一個內資5000萬元(或外資500萬美元)的現代農業、設施農業、休閑旅游農業、綠色食品農業等產業招商項目,以便局里統一對外宣傳推介。內容要求具有可行性,要求1000字左右并寫清如下內容:即項目名稱、項目單位、項目概況、建設內容及規模、建設地址、預計投資總額、經濟效益預測(年銷售收入、稅后利潤、投資利潤率、投資回收期)、項目前期工作情況、合作方式、聯系人、聯系電話、郵編、傳真、電子郵箱。
二、落實責任
為使招商引資更具有針對性,更好地完成任務,將分蔬菜、糧油、畜牧、水產、果業等五個產業作為重點招商內容,分解到各單位,由牽頭單位和配合單位共同抓好落實(具體責任單位見附表);要求各單位明確職責,責任到人,要指定專人從事此項工作,局領導要加強招商引資工作的指導、協調和督辦,局屬各單位主要負責人為本單位招商引資的第一責任人,各單位要定期專題研究招商引資工作,根據自身的職能和優勢,圍繞我市的優勢農產品布局、圍繞主導產業、圍繞農產品的精深加工,確定招商引資的主攻方向,要進一步增強開展招商引資的緊迫感和責任感,高度重視招商引資工作,迅速行動起來,掀起招大商、大招商的熱潮,強化調度,協調關系,抓緊抓實,不折不扣地完成局下達的招商引資目標任務。
為全面推動我縣經濟高質量發展,營造大招商、招大商的環境和氛圍,進一步提高招商引資對全縣經濟發展的支撐作用,結合《市產業鏈招商引資攻堅專項行動方案》和我縣實際情況,經縣委、縣政府研究決定,在全縣范圍內開展產業鏈招商引資攻堅專項行動。為做好相關工作,制定方案如下。
一、目標任務
結合“一脊兩翼”發展戰略和構建特色產業體系,開展產業鏈招商引資攻堅專項行動。重點圍繞汽車裝備、戰略新興、冰雪及溫泉、醫藥健康、全域旅游、現代農業及農產品加工、冶金及礦渣等七大產業和龍頭企業引進項目、拉長產業鏈條、形成產業集聚,扎實推進務實招商和精準招商,努力開創我縣招商引資工作新局面,實現重點產業鏈招商引資新突破。全年計劃包裝項目70個,拜訪目標企業350戶,重點推進項目70個,簽約落地項目21個。
二、時間安排
為全面展現工作成果,確保招商干部全程參與項目進展各環節,招商時間擬定為2021年2月至2021年12月底。
三、人員配備及責任分工
(一)產業鏈招商及對接專班。
產業鏈招商及對接專班下設7個產業鏈招商組。
1.工作職責。一是按照《市產業鏈鏈長制工作方案》,代表我縣配合市開展工作;二是積極對接相對應的市產業鏈招商組(市級產業鏈招商組人員詳見附件2),承接相關產業信息;三是開展產業鏈招商工作,繪制“產業地圖”,收集目標企業信息,開展“走出去”、“請進來”經貿交流活動。
2.具體任務。各產業鏈招商組積極儲備人脈信息,邀請企業到開展經貿交流活動,力爭形成包裝項目10個,拜訪目標企業50個,提供給產業鏈攻堅組的重點推進項目不低于10個。
3.重點招商方向。
第一組:戰略新興產業鏈招商組,圍繞開發區產業基礎,重點引進新材料、新技術、節能環保等重點產業項目。
第二組:汽車部件及裝備制造產業鏈招商組,圍繞開發區產業基礎,重點招引汽車部件、裝備制造等重點產業項目。
第三組:冶金及礦渣產業鏈招商組,圍繞開發區及鉬礦產業園建設,重點招引新型建材等循環產業項目。
第四組:冰雪及溫泉產業鏈招商組,圍繞冰雪裝備產業園及雙頂子-北大湖冰雪核心圈,重點招引冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造等“冰雪+”項目;圍繞萬昌-一拉溪溫泉康養片區建設,重點招引“溫泉+休閑”“溫泉+文化”“溫泉+農業觀光”“溫泉+康老”等產業項目。
第五組:醫藥健康產業鏈招商組,圍繞中醫藥資源及醫藥健康產業基礎,重點招引特醫食品、保健食品、醫療器械等產業項目。
第六組:全域旅游及旅游配套服務產業鏈招商組,圍繞生態旅游資源,重點招引全域旅游、鄉村旅游、休閑觀光、周末游、親子游等旅游產業項目。
第七組:現代農業及農產品加工產業鏈招商組,圍繞林果小鎮及“四區二園”建設,重點招引智慧農業、休閑農業、觀光農業、精致農業、訂單農業、私人訂制農業、田園綜合體、農產品精深加工等產業項目。
(二)產業鏈招商調度專班。
1.工作職責。調度各產業鏈招商組工作開展及完成情況。
2.具體任務。重點調度各產業鏈招商組洽談項目、重點推進項目、“走出去”、“請進來”經貿交流活動、聯系拜訪企業及商協會情況。各產業鏈招商組安排1名具體工作人員,負責配合日常調度工作。按月、季度、半年、年等時間節點報送到縣招商引資工作領導小組辦公室(商務局)。
3.責任單位。由縣招商引資工作領導小組負責各產業鏈招商組的調度工作。
(三)產業鏈招商攻堅專班。
1.工作職責。負責各產業鏈招商組提供重點推進項目的洽談攻關工作。
2.具體任務。各產業鏈招商組簽約落地項目不低于3個,全縣累計簽約落地項目不低于21個。
3.人員組成。縣委、縣政府主要領導、各產業鏈招商組組長和副組長、縣直相關部門及鄉鎮(區)主要領導。
(四)產業鏈招商考核專班。
由縣招商引資工作領導小組牽頭,縣委組織部和商務局配合,對產業鏈招商工作進行考評。重點考核實際引進項目、包裝項目和“走出去”、“請進來”經貿交流活動開展情況。
(五)產業鏈招商保障專班。
縣委組織部負責人員調配工作;財政局負責招商經費保障工作。招商人員出差補助按照國家公務員出差補貼標準,在所在單位實報實銷;商務局、開發區負責招商推介材料的保障工作。
四、工作機制
(一)管理。
產業鏈招商組實行縣委組織部和縣商務局雙重管理。縣委組織部負責干部選調及干部隊伍管理,縣商務局負責業務指導及日常招商工作調度。
(二)辦公。
各產業鏈招商組辦公方式自行確定。
(三)獎懲。
對工作表現好、超額完成招商任務的干部予以表揚。對考核成績突出、符合任用條件的干部,及時向縣委推薦,優先提拔使用。對態度不積極、責任心不強、工作業績差,考核為基本稱職的干部,予以誠勉談話。對弄虛作假,貼、靠、要招商項目的干部,一經發現,將嚴肅處理。
五、工作要求
(一)高度重視,加強學習。
產業鏈招商組要全面掌握我縣產業定位、資源稟賦、比較優勢;全面了解本產業鏈條目標企業發展狀況及對外投資意愿,根據我縣產業招商需求及目標企業情況開展精準招商,確保完成既定工作任務。
(二)廣泛宣傳,積極推介。
產業鏈招商組要創新招商理念、機制、做法,利用好各級各類招商活動平臺,多途徑、全方位宣傳推介我縣產業招商項目,深入挖掘有價值的項目信息,切實提升項目對接成功率。在側重各自產業項目的同時,可對接其他產業項目。
——某縣全力推進招商引資工作總結
近兩年,某縣以全市“招商引智年”活動為引領,重點圍繞全市“十大生態產業”“嵌入南向通道建設、保護開發兩山一井”,做好招商項目謀劃,著力營造親清營商投資環境和人才發展環境,抓好重點項目落地推進,嚴格落實招商引資 “四個一”、“六個不能簽”和“八個機制”的工作要求。新引進簽約項目8個,引進資金21億元,共實施招商引資項目14個(包括續建項目),其中建成項目11個,在建項目3個,實現到位資金27.21億元。
一、完善投資政策,改進機制抓招商。制定了《某縣招商引資工作機制》《某縣十大生態產業行動方案》。建立健全“縣級領導包抓統籌、商務發改牽頭抓總、部門鄉鎮主體責任、一套班子服務到底”的大招商格局,以適應經濟發展新常態,順應招商引資新形勢,進一步改善投資環境、加大招商引資工作力度、助推脫貧攻堅和區域經濟加快發展。制定《某縣十大生態產業招商攻堅年市上建議對接項目清單》《某縣十大生態產業招商攻堅年對接落地項目清單》《某縣十大生態產業招商攻堅年建議對接項目清單》《某縣十大生態產業招商攻堅年備選項目清單》《某縣十大生態產業招商攻堅年外出計劃清單》。按照“一個項目、一個工作小組、一個工作方案、一個工作時間節點完成”的“四個一”工作機制,對某縣華夏井鹽文化旅游康養產業園建設項目、某縣鹽川古鎮文化產業園建設項目等20 個重點招商引資項目進行任務分解,靠實了工作責任,明確了工作措施。
二是加強平臺建設,夯實基礎抓招商。結合全縣實際,重點圍繞中醫中藥、循環農業、清潔生產、文化旅游、通道物流、先進制造、數據信息、清潔能源、節能環保、軍民融合等十大生態產業和“嵌入南向通道建設、保護開發兩山一井”, 重點謀劃延鏈、補鏈和強鏈項目,技改擴能、挖潛改造及補短板項目85個項目,總投266.02億元。其中:中醫中藥項目10個、總投資13.1億元,循環農業項目34個、總投資35.75億元,物流通道項目12個、總投資7.4億元,文化旅游項目22個、總投資85.4億元,清潔能源項目3個、總投資50.1億元,清潔生產項目3個、總投資13.7億元,其他基礎設施項目6個、總投資58.6億元。印制了《甘肅某縣招商引資重點項目冊》5000冊,并制作項目二維碼,全面展示我縣的資源優勢、交通優勢及日益凸顯的地理優勢。
財政收入創歷史新高年初,縣政府立足于早謀劃、早啟動,在全面摸排稅源的基礎上,及時將全年收入任務分解落實到各鎮和財稅三部門,實行目標管理,加大考核力度,力促均衡入庫。國、地稅部門大力推進稅收科學化、精細化、規范化管理,加強對企業稅源動態監控,嚴格稅戶管理和停歇業管理,強化納稅評估,開展房地產稅收專項整治,加大稅收稽查力度,嚴厲打擊偷逃稅行為,努力挖潛增收。加強部門協調配合,狠抓耕地占用稅和契稅征管。穩步推進政府非稅收入信息化改革,規范“收支兩條線”管理,做到應收盡收。*年,全縣財政收入連跨5億元、6億元兩個臺階,達到65048萬元,比上年增收21697萬元,增長50%。財政收入總量和增幅在全省61個直管縣中分別位列19位和5位,比上年分別前移1位和16位,增收額、增幅再創歷史新高。
支出保障能力有新提高*年,全縣財政支出連跨了4個億元臺階,達139396萬元,比上年增長41.4%,保證了工資性支出兌現,提高了機構運轉和招商引資經費保障水平。積極籌措資金,保障了抗雪救災和災后恢復重建。全面落實各項惠農政策,全縣通過“一卡制”發放財政涉農補貼資金25821萬元,比上年增長54.1%;全年投入農業綜合開發資金3234萬元,改造中低產田1.5萬畝,扶持產業化經營項目3個;繼續納入省財政支農資金整合試點縣,撥付農業項目資金3836萬元,支持了116個項目建設。積極實施二十六項民生工程,縣財政安排配套資金4609萬元,比上年增長161.7%。教育、社會保障、醫療衛生、農林水事務、交通運輸等支出分別增長48.3%、24.7%、87.1%、63.6%、27.3%,重點支出保障較好。進一步加大縣對鎮轉移支付力度,鎮級財政保障能力明顯提高。
支持經濟發展有新舉措積極爭取上級項目和資金。完善對上爭取獎勵辦法,加大考核力度,加強政策研究和部門配合,有針對性地開展對上爭取項目和資金工作。*年,我縣獲得省財政專項追加支出達44179萬元,比上年增加18086萬元,有力地支持了全縣經濟建設和重點事業發展。積極支持企業改制和發展。全年審核撥付改制企業土地出讓金5136萬元,安排國有企業改制專項資金500萬元,用于企業改制成本和企業離退休人員醫療保險資金補助;增加縣中小企業擔保公司注冊資本金1500萬元,加入省擔保集團再擔保體系,進一步增強了融資擔保能力,全年共為156戶中小企業擔保貸款11591萬元,比上年增加7451萬元,增長1.8倍。全年辦理企業政策性退稅2195萬元,出口退稅2476萬元,農村信用社營業稅返還100萬元,有力地支持了企業發展。積極支持招商引資工作。認真落實招商引資獎勵政策,全年共撥付招商引資工作經費420萬元,保證了招商引資工作需要。大力支持基礎設施建設。全年多渠道籌集并撥付資金2.85億元,支持了縣經濟開發區、城西新區和廬城基礎設施建設,優化經濟發展和招商引資環境。全力促進經濟平穩較快增長。為應對全球金融危機帶來的不利影響,幫助企業克服困難,增強企業活力和競爭力,出臺了《*縣工業企業貸款貼息辦法》、《關于對金融機構發放貸款貼息和擔保機構擔保貸款損失補償辦法》等一系列政策措施,著力解決企業融資難題,支持企業開拓市場。
財政改革邁出新步伐實施財政強鎮工程。研究出臺了財政強鎮獎勵辦法,支持財政強鎮率先崛起,促進鎮域經濟加快發展。*年,全縣有7個鎮獲得財政強鎮獎勵,縣財政補助財力185萬元。實施減輕巢湖區域農民負擔綜合改革。全面取消了面向農民收取的湖區排澇費和水規費,啟動了湖區基層水管體制改革,明確了政府和農民在農村水利建設中的責任和義務,規范了籌資籌勞行為。全面開展惠民資金管理“一線實”改革。制定了惠民資金管理“一線實”工作方案,將31項惠民資金全部納入“一線實”管理范圍,在惠民資金和補助對象管理中實行“責任明確、規范操作、動態管理、政策銜接、監督檢查、考核獎懲”到一線;對各項惠民資金逐項制定管理和發放業務流程,逐項分部門明確工作職責。同時,建立惠民資金管理“一線實”及農民負擔監督員制度,確保各項惠民政策落到實處。深化部門預算改革。堅持早編、細編部門綜合預算,建立部門單位基礎數據信息庫,調整完善支出定額標準,統一使用“e”財部門預算編制軟件,著力提高預算編制的科學性、規范性和完整性。積極推進財政國庫集中收付改革試點。制定了《*縣財政國庫集中收付制度改革實施方案》及相關配套制度,建立國庫單一賬戶體系,選擇10個縣直單位開展了國庫集中收付制度改革試點。
財政監管取得新成效規范政府采購管理。全面組織開展行政事業單位政府采購政策執行情況自查自糾和重點檢查,加大政府集中采購力度,采購范圍和規模進一步擴大,全年實施政府集中采購369次,采購資金10047萬元,采購規模首次突破億元,節約資金1657萬元,節約率達16.5%。規范行政事業單位資產管理。出臺了《*縣行政單位國有資產管理暫行辦法》和《*縣事業單位國有資產管理暫行辦法》,明確了行政事業單位國有資產管理體制和部門單位的管理職責,全面規范了資產的配置、使用、處置、監管等環節的管理。規范公務用車管理。出臺了《*縣規范公務用車配置管理工作的暫行規定》,核定全縣機關事業單位公務用車編制,明確公務用車配置標準和購置審批程序,進一步規范公務用車使用管理。狠抓農村義務教育債務化解工作。全面審計核實農村義務教育債務,并對省審核認定的我縣8556.36萬元債務本著“實是求是、公平公正、規范操作”的原則,直接從縣財政專戶支付給債權人。目前,我縣已全面完成農村義務教育債務化解任務。加強財政監督檢查。縣財政局會同相關部門對經濟建設、民生工程、教育危改、財政扶貧、國債項目等資金使用情況和涉農政策執行情況進行了監督檢查和跟蹤問效。縣會計中心嚴把支出報賬審核關,全年共審核退回不合規單據3479張,金額290萬元。
一、積極引導農民種植中藥材。為了實現縣委、縣政府的“藥業強縣”的戰略目標,我局克服黃姜種植全面虧損帶來的不利因素,積極引導全縣農民種植市場行銷藥材。首先,重點推動了商洲枳殼這一傳統產業。在縣委、縣政府的高度重視下,我縣地產藥材商洲枳殼順利通過了國家地理標志產品保護,極大地調動了農民種植枳殼的積極性。目前,全縣新建面積在100畝以上的枳殼種植基地9個,新發展枳殼5000多畝。我局建立的5畝商洲枳殼品種提純苗圃,目前長勢良好,預計明年可出圃苗木6.5萬株。其次,捕捉市場信息,引導農民發展市場行銷品種。今年重點發展了青蒿、瓜蔞、決明子三個新品種,進一步壯大了我縣的藥材種植規模。今年,全縣新發展藥材種植2.13萬畝,其中車前子1.08萬畝,枳殼0.5萬畝,其它藥材0.55萬畝。
二、全力開展中藥工業招商引資。缺乏工業拉動是我縣藥材產業不能做大做強的一個主要因素。今年,我局在人員不足、經費有限的情況下,竭盡全力開展中藥工業招商引資工作。一是包裝招商項目。立足我縣藥材資源優勢,我局先后編印了《商洲中藥飲片藥業有限公司項目招商指南》和《縣中藥材產業招商項目冊》,并通過網上、郵寄等形式,將有關資料散發到全國各地,為我縣中藥工業招商引資進行了強力宣傳。同時,建立了縣道地中藥材樣品展柜,展出我縣道地藥材品種30多個,不厭其煩地對到我縣考察的有關客商宣傳我縣的中藥材資源。二是走出去、請進來開展招商。5月份,我局組團參加了在深圳舉辦的“百藥之鄉”國際中藥材產業化及出口論壇,展示和宣傳了我縣的道地藥材資源優勢。7月份與工業園區管理局聯手到廣東開展招商,成功邀請了廣東碧山公司董事長蔡碧山先生到我縣考察中藥材生產。同時引導本地企業創辦中藥工業。目前,我局與黎山林場和縣民營企業新一代生物科技有限公司已簽訂協議,購買黎山林場城南工業園區閑置廠房和土地籌建中藥飲片廠,預計2012年10月竣工投產。
三、切實搞好中藥材市場信息網點建設。依托政府網和藥材網,我局建立了4個藥材信息網點,加強了與國家級藥材市場的信息交流,廣泛收集全國中藥材產銷信息,及時提供領導,到各鄉鎮。今年,共發放技術和信息資料8期1500多份,為引導農民種植藥材起到了較好的信息導向作用。
四、想方設法幫扶華新藥用植物有限公司。在縣委、縣政府的關心下,華新藥用植物有限公司于去年建成,今年正式開工生產。共收購加工黃姜3700多噸,5月份第二條生產線正式投產,目前已生產成品皂素15噸,預計到年底可生產成品皂素21噸,實現產值315萬元。同時,根據市場行情,利用現有車間、設備轉產硫糖鋁,12月6日已正式投料生產。
五、克服困難完成目標管理各項任務。在人員少,經費不足的情況下,我局克服困難,今年共完成啟動民資581萬元,其中固定資產投資181萬元,超額完成81萬元;完成發展貨運車輛2輛;完成稅收0.31萬元;資助掛點村新農村建設資金2000元,水泥10噸,小學生學習資料125冊,捐助貧困學生3名,資金800元;積極參加創建國家衛生城工作,投資700元在責任路段安裝鈉燈一盞。
2012年,是實現“三年再造一個新”的第二年,在這承上啟下的關鍵時候,我局將繼續以中藥材市場為導向,以農民增收為目的,突出“藥業強縣,富民興干”的產業化主題,做大做強中藥材特色產業,把我縣中藥材產業推向一個新臺階。主要工作目標和措施如下:
一、抓好藥材種植基地建設,推進藥材種植規模化。根據干辦字[2005]160號《農業產業化重點工作2012-2008年工作方案》中制定的中藥材發展規劃,全縣2012年中藥材發展任務為25000畝。為切實完成年度計劃,我局一是主抓地產藥材發展,推動具有特產的道地藥材發展。其中發展商洲枳殼5000畝、黃梔子5000畝、車前子10000畝、“三木”藥材2000畝、其它藥材3000畝。二是重點抓好基地建設,推動中藥材規模化種植。全力抓好每個鄉鎮1個集中連片面積100畝以上長效藥材基地建設。
二、力爭引進1-2家投資800萬元以上的中藥材加工企業。藥材產業作為我縣支柱產業,一直以來沒有取得國家的重要項目資金支持,也沒有較大實力的藥材企業聯合帶動藥農種植,為此要規模發展中藥材種植受市場制約較大,缺乏“龍頭”企業成為制約中藥材規模發展的關鍵。為此,引進中藥材加工企業,是我縣藥材產業做大做強的關鍵。2012年,我局將一如既往,全力開展中藥工業招商引資工作,爭取成功引進1-2家中藥材加工企業。
三、鏈接四大藥材市場信息,進一步加強藥材網站建設。我局建立的藥材網,作為我縣中藥材產業的窗口,起到了不可忽視的作用。同時建立的四大信息網點(樟樹、清平、磐安、廉橋),也為我縣藥農種植、銷售藥材起到了積極的引導作用。2012年,我局將加大對藥材網站的管理和四大網站的聯系,為我縣藥材產業帶來更多更好的信息,同時也亮化我縣的中藥材窗口。
年初以來,在市委、市政府的正確領導下,我市招商引資及工業項目開發建設工作力度進一步加大,市直部門輪崗招商創業順利實施,域外招商活動亮點紛呈,十大產業推進工作全面展開,農發行政府信用貸款正式啟動。新舉措收到了新成效,1-4月份全市招商引資到位資金31.1億元,工業項目完成投資49.2億元,開局形勢較好。具體情況通報如下:
一、主要指標完成情況
(一)招商引資指標完成情況。1-4月份全市共引進各類項目231項,合同及協議引資額119.8億元,到位資金31.1億元。其中:新開工項目175個,合同及協議引資額73億元,到位資金21.6億元;結轉續建項目56個,合同及協議引資額46.8億元,到位資金9.5億元。各縣(區)、開發區、市直部門招商引資到位資金情況是:
四縣一區共到位資金23.3億元,其中:××區到位資金4.7億元,完成年度指標任務的29.1%;××縣到位資金3.9億元,完成年度指標任務的24.2%;××縣到位資金4.2億元,完成年度指標任務的26.4%;××縣到位資金5.8億元,完成年度指標任務的36.3%;××縣到位資金4.7億元,完成年度指標任務的29.4%。
三個省級開發區共到位資金5.8億元,其中:××開發區到位資金4.6億元,完成年度指標任務的28.9%;××開發區到位資金0.8億元,完成年度指標任務的18.6%;××開發區到位資金0.3億元,完成年度指標任務的7.6%。
市直部門到位資金2.0億元,完成年度指標任務的15.5%。
從目前全市招商引資的運行情況看,有以下幾個特點:一是資金到位速度快。1-4月份全市到位資金達到31.1億元,同比增長74.1%,完成了全市年度指標任務的26.4%。二是引資向工業傾斜力度加大。1-4月份全市共引進工業項目172項,占引進項目總數的74.5%;工業項目到位資金25.2億元,占已到位資金總額的81%。三是簽約項目投資額度大。1-4月份全市就有億元以上簽約項目21個,合同及協議引資額達52.5億元,遠遠高于去年同期,其中:市本級在××簽約項目7個,××縣在××簽約項目8個。
(二)工業項目開發建設指標完成情況。1-4月份,全市共有已開工建設項目184個,完成投資49.2億元;共有擬開工項目62個,年度計劃投資43.5億元;新研發儲備項目80個,總投資210億元。1-4月份,全市共開工建設投資500萬元以上重點工業項目109個,完成投資48.1億元,各縣(區)、開發區、中省直及市直企業的具體完成情況是:
四縣一區共建設項目87個,完成投資13.8億元。其中:××區建設項目23個,完成投資2.1億元;××縣建設項目20個,完成投資2.2億元;××縣建設項目11個,完成投資2.55億元;××縣建設項目15個,完成投資4.3億元;××縣建設項目18個,完成投資2.62億元。
兩個省級開發區共建設項目18個,完成投資3.3億元,其中:××開發區建設項目15個,完成投資2.9億元;××開發區建設項目3個,完成投資3950萬元。
中省直及市直企業建設項目4個,完成投資31億元。
1-4月份全市工業項目開發建設有以下幾個特點:一是投資進度快。在××等一批地方特色項目的拉動下,在××四氫呋喃、大多油田配套、××風電等一批續建項目的帶動下,在賽力事達60萬噸擴建、原創:開發區百萬頭生豬屠宰加工等一批新建項目的推動下,1-4月份我市完成工業固定資產投資和開工建設重點工業項目數量兩個主要指標分別完成了年度計劃的28.2%和64%,同比增長分別達到102%和67%,開創了歷史新高。二是產業擴張勢頭強。目前,我市十大產業在一批大項目的推動下,產業鏈在不斷變粗、拉長,特別是在以下三個產業上體現的較為突出:在生化產業上吉安生化集團和華潤賽力事達公司擴產后產能將翻一番,去年投產的大成生化公司蘇氨酸項目將在今年由3000噸擴建到1萬噸,年初投產的××玉米公司將在年內由現在的年加工玉米20萬噸擴建到40萬噸,目前在建的××業公司酒精產能將在5萬噸建成后立即進一步擴建到20萬噸;在電力產業上××熱電廠和××熱電廠的裝機容量將分別新增60萬千瓦和5萬千瓦,同時隨著長嶺縣17場的并網投入使用,各縣(區)風電項目在今年也有望啟動實施;在天然氣化工產業上,隨著大氣田勘探上的新突破,長鴻化工公司二硫化碳、東響玻璃制品公司玻璃纖維、人民制藥公司原料藥生產等一批新的天然氣化工項目開始紛紛上馬。三是開發區、園區聚集項目多。1-4月份在建的109個重點工業項目中,有70個項目建設在開發區及工業園區,占項目總數的64.2%,并且隨著開發區、園區承載項目能力的提高,這種聚集效應越來越明顯。今年年初以來,各縣(區)對園區基礎設施的投入是空前的,投入少的也在五、六百萬元,投入多的則達二、三千萬元,特別是重點進行了工業聚集區的供電、排水、道路等基礎設施建設。目前,五個工業聚集區的基礎設施建設已基本達到了“三通一平”的程度,吸納項目的能力明顯增強。
二、新舉措的實施情況
1、輪崗招商創業活動全面展開。年初,市委、市政府研究決定利用三年時間,每年在市直機關中抽調在編在職干部三分之一約300人參加輪崗招商創業活動。4月13日,全市召開了市直機關干部輪崗招商創業動員大會,印發了《松原市市直機關干部輪崗招商創業活動方案》。4月20日,舉辦了市直機關干部輪崗招商創業專題輔導班,聘請市委黨校老師,對全市參加輪崗招商創業的機關干部進行了集中培訓。同時,市直機關干部輪崗招商創業領導小組辦公室成立,由各部門抽調的工作人員也全部到位。市直部門機關干部輪崗招商創業活動考核辦法初稿已完成。截止4月末,有64個部門343人參加輪崗招商創業活動,超過預定人數的8.2%,其中160人招商,183人創業。
2、產業推進、專項包保逐步深入。“十一五”期間,全
市規劃了“三大、四優、二配套”的產業發展規劃,為了切實保障重點產業的發展和奮斗目標的實現,市委、市政府研究決定成立了十大重點產業發展推進組,分別由市委、市政府主要領導擔任推進組組長,相關部門為牽頭部門和成員單位。推進組成立后,積極開展工作,發揮推進作用,取得了階段性成果。目前,各推進組都召開了工作會議,形成了推進工作方案,并在廣泛調查研究的基礎上形成了產業發展規劃。同時,2006年繼續實行以“四個一”為主體的經濟工作目標責任制,全市共安排28個在建、34個擬開工、2個儲備計64個較大工業項目,明確年度工作目標,由33位市級領導和64個市直部門分別專項推進。1-4月份,64個包保項目有26個項目已開工建設,完成投資38.6億元。
3、農業發展銀行政府信用金融合作進展順利。市委、市政府高度重視與農業發展銀行開展政府信用金融合作,經過多次對接和協商,于2006年3月20日成功與省農發行簽訂了合作協議,在“十一五”期間,中國農業發展銀行將提供150億元的政策性貸款,支持我市農業產業化項目的建設。為使貸款使用工作盡快開展起來,我們先后舉辦了專家咨詢會、專題業務培訓班,同時赴長春、遼源等地進行了學習考察。在我市項目庫中選出了符合要求的,前期工作具有一定深度、規模較大的農業產業化項目210個推薦給縣(區)和企業。目前,首批上報申請貸款項目30個。經過審查,確定13個首批推薦項目,總投資19億元,需貸款13.5億元,其中松原吉安生化有限公司21萬噸冰醋酸5萬噸乙酸乙醋項目已報到省農發行審批,其余12個項目正在由市農發行和市項目辦專家組進行初審,預計月底前可報到省農發行。
三、存在的主要問題
目前,我市招商引資及工業項目開發建設工作力度不斷加大,措施不斷加強,收到了一定的成效,但有以下幾個問題在今年的工作中要著力加以研究解決:一是大項目少。1-4月份,我市共有在建億元以上工業項目44個,其中石油區塊開發項目較多,共有17個,占37%。同時,這些項目中個別項目的總投資并沒有達到億元,是企業為了要政策、地方為了要政績而人為放大的,所謂的二期、三期工程實際是遙遙無期的工程。今年我市工業投資壓力大,僅靠一些中小項目是難以完成的,各地各部門必須以務實的精神抓緊啟動實施一批帶動力強的大項目。二是高附加值項目少。我市現有產業項目的發展已初具規模,但其產品多為初、中級,高端產品少,其企業自身盈利能力低,核心競爭力差,為地方提供稅收少,對經濟總量擴張拉動力弱。目前,我市有些產業鏈已開始變粗,具備了拉長的基礎,要搶抓機遇推動已達到一定規模的企業開發下游產品,并要立足高起點、高水平引進高附加值的新項目。三是投資密度小。目前我市在工業項目引進上有著一定程度的小投資項目占用大面積土地的趨勢,有的項目投資只有幾百萬元,卻占地達幾公頃。土地資源是有限的,如果一些好的地塊被一些小項目、低水平的項目占用了,那么后續開發引進的好項目將無地可擺。目前,我市對工業項目的投資密度還沒有明確的要求,建議各開發區、園區能從長遠發展出發,結合本地實際情況,盡快制定科學合理的投資密度。四是引資針對性不強。目前,我市招商引資工作全社會參與的程度不斷提高,走出去的人員、請進來的外商不斷增多,收到了一定的成效,但引進的大項目還不多、引進的境外投資項目還不多,特別是在戰略投資者的引進上還沒有重大的突破。這其中的一個主要原因是我們對當地優勢資源轉化研究得還不夠深,對同我市產業發展關聯度大的域外企業投資意向了解得還不夠多,所以在對外招商引資時由于針對性不強,難以收到較好的實效。在今后的招商工作中我們要多下內功,把當地的優勢真正挖掘到位,然后瞄準相關域外企業走出去進行扣門招商。
四、新調整年度指標任務的分解
2006年全市工業固定資產投資指標在經濟工作會議上已進行了下達,但由于最近我市固定資產投資計劃最終調整為255億元,原創:為確保這個宏偉目標的順利完成,市委、市政府確定今年全市工業固定資產投資年度計劃相應調整為175億元,現重新分解下達如下:
四縣一區投資71.5億元,其中:××區投資13.5億元,××縣投資14.5億元,××縣投資14.5億元,××縣投資14.5億元;××縣投資14.5億元。
兩個省級開發區投資18.5億元,其中:××開發區投資14.5億元,××開發區投資4億元。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,圍繞提升規模、質量、特色、效益、富民發展水平的要求,以農業增效、農民增收為主線,以產業化、市場化為方向,以農業園區、特色基地為載體,以農業適度規模經營為抓手,深化農業開發綜合創新試點,加快推進臺灣農民創業園、生物農業產業園建設,大力實施“一鎮一園、一村一園”戰略,加快轉變農業發展方式,促進農村經濟社會全面協調可持續發展。
二、目標任務
(一)主要發展指標目標。全區新增高效農業5000畝以上,新增園區農業5000畝以上,新增設施農業4000畝以上,新增農業適度規模經營5000畝以上,新增土地流轉5000畝以上,新增農民專業合作經濟組織4家以上。
(二)農業園區建設目標。依托現代農業“五個一”工程,實施“1460工程”(1個臺創園、4個鎮級園區、3年建成60個以上村級園區),2013年全面建成臺創園5平方公里核心區,初步建成18平方公里建設區,加快建設斗山農業生態園、紅豆杉高科技產業園、綠羊花卉苗木園、鵝湖休閑漁業示范園等4個鎮級園區,建成山河高效農業示范園、南豐精細蔬菜園、嚴家橋優質糧經園、麗安花卉苗木園、南村設施蔬菜園、圩厙高效漁業園、燕水莊時令果品園、松芝精品苗木園、青虹翡翠灣漁業生態園、寨門高效農業示范園、新明高效農業示范園、斗山精品白茶園、山聯特色龍蝦園、東升食用生物產業園、黃土塘精品西瓜園、湖塘橋無公害葡萄園、新巷精品苗木園、港南特種水產園、謝埭蕩特種水產園以及中東優質果品園等20個村級園區,初步形成布局合理、特色鮮明、功能互補、錯位發展的區、鎮、村三級農業園區發展體系。
三、工作重點
(一)深化結構調整,打造現代農業產業體系。堅持以“穩定糧油業、提升種植業、壓縮養殖業”為導向,重點發展投資強度大、科技含量高、經濟效益好、輻射帶動強的設施高效農業和市場前景廣、消費需求旺、業態形態新的新型產業,全面提高農業產業結構能級和綜合效益。一是做強主導產業。圍繞“生產規模化、經營產業化、產出高效化”的要求,以現有精細蔬菜、時令果品、精品花卉、高檔食用菌等產業為基礎,以農業園區為載體,以上下游產業鏈為紐帶,全面推進產業集聚、整合和升級,努力打造設施園藝(花卉、蔬菜、葡萄等)和食用生物(食用菌、靈芝等)兩大主導產業,力爭2013年銷售達到4億元,2012年達到10億元。二是做精特色產業。以形成專業化規模優勢和區域化特色優勢為目標,加快引進資本、注入科技、打造品牌,重點發展功能稻米、翠竹茶葉、景觀苗木、特種水產四大特色產業,進一步顯化資源比較優勢,放大產業特色效應,力爭2013年銷售達到1億元,2012年達到2億元。三是做大新興產業。推動三次產業融合化發展,挖掘農業多元化功能,積極培育生物農業(蝴蝶蘭組培、生物質能源、紅豆杉生物開發等)、旅游農業(休閑觀光、農家樂等)和復合農業(農產品精深加工、博覽展示、物流交易等)三大新興產業,進一步拓展產業鏈、提升價值鏈、完善市場鏈,力爭2013年銷售達到1億元,2012年達到2億元。
(二)加快園區建設,優化產業空間布局體系。按照“堅持市場化宗旨、加強企業化運作、提升綜合效益”的要求和“招商建園、產業興園、功能強園”的思路,同步推進區、鎮、村三級農業園區建設,加快推動農業發展空間、功能、資源的優化重組。一是提升區級園區內涵。依托高科技園800畝土地整理、開普生物能源、榮善食用菌產業基地、農業休閑觀光中心、DIY番茄園、農博園92畝配套功能區等一批基礎設施和產業項目建設,打造生物農業新亮點,構建臺創園“五大中心”(博覽展示中心、科技創新中心、科技培訓中心、物流交易中心、休閑觀光中心)發展新格局,進一步提升產業層次和科技水平,完善配套功能和運行機制,引領和帶動全區現代農業發展。二是完善鎮級園區功能。積極借鑒、移植區級農業園區發展經驗和模式,完善規劃體系和實施方案,強化產業支撐和機制創新,進一步拉長做強紅豆杉產業鏈(新建種植基地1500畝、育苗基地2萬平方米),開發建設綠羊溫泉等新增長點,整合利用斗山、鵝湖的產業資源、生態資源和人文資源,全面推進鎮級農業園區建設。三是加快村級園區建設。以科學規劃、準確定位為龍頭,以招商引資、項目建設為重點,以土地流轉、機制建設為保障,立足各村的產業基礎和資源條件,結合“一村一品、一村一企(社)”發展,按照“先開發農業產業、后完善配套功能”的思路,大力推進村級農業園區建設,整體推動全區現代農業發展。
(三)深化市場運作,構筑發展要素支撐體系。把握國家擴大內需的政策導向和工商資本投資農業不斷升溫的機遇,依托臺創園等產業發展平臺和園區管理公司等運作平臺,推動資金、土地等生產要素向農業園區和主導產業、特色產業、新興產業集聚。一是加大招商引資力度。堅持招商先行、項目帶動戰略,臺資外資內資齊抓、招商引商選商并舉,重點采取產業招商、以商引商、主題招商等方式,全力推進農業招商引資工作,確保引進農業產業項目20個以上,農業園區配套功能項目10個以上,吸引各類社會資本3億元以上,引進培育年產值超5億元、3億元、1億元的農業龍頭企業各1家。二是有序推進土地流轉。按照依法、自愿、有償的原則,結合農村雙置換和萬頃良田建設,依托區、鎮、村三級服務管理機構,鼓勵農民采取多種方式流轉土地。流轉價格根據不同產業、不同片區實行一鎮一價、一園一價,并建立完善符合本地實際的價格正常調整機制。三是完善市場運作平臺。切實加大鎮村園區冠名申報力度,為招商引資、產業發展、對上爭取等提供承載平臺。按照企業化運作要求,在進一步優化完善新天地公司等園區管理公司運行機制的基礎上,加快成立鎮村園區管理公司,為園區投融資、項目建設、園區運行、入園企業管理服務、對上爭取等提供運作平臺。
(四)加快機制創新,完善為農服務平臺體系。圍繞現代農業發展目標,進一步轉變服務職能,創新服務機制,完善服務平臺,全面提升行政引導力和服務力,促進農業產業真正形成核心競爭力和增收帶動力。一是加強農業科技創新平臺建設。依托現有農業科技“三創”載體,加強與南農大、浙大、上海農科院對接,深化政產學研合作,力爭建成功能稻米(水稻園)、精細蔬菜(高科技園)、特種水產(鵝湖群聯)、景觀苗木(東港新巷)四大新品種引繁中心、浙大()生物農業研究院和海峽兩岸農業培訓中心(農博園)等一批專業化、品牌化、國際化、現代化的科技創新平臺,并對鎮村農技員、農業企業業主、合作組織負責人、種養大戶等人員全面開展培訓,帶動農業生產力的全面提高。二是加強農政執法管理平臺建設。按照產業生態化、生態產業化的思路,建立完善農業投入品監管體系、農政執法體系、農產品檢驗檢測體系、質量標準體系、綠色無公害有機食品認證體系、品牌管理體系等農產品質量安全全程監管平臺,推動農業增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變。三是加強農民增收致富平臺建設。按照“三個一批”的要求,積極引導農業龍頭企業等市場主體和種養大戶、農業科技人員、返鄉創業農民等農村能人領辦、創辦農民專業合作經濟組織,強化村級園區發展主體,完善“合作組織+園區(基地)+農戶”的產業化經營模式,同時,積極發展土地合作、勞務合作、農機合作等集體經濟組織,使之成為引領農民開展生產經營、參與市場競爭的主要組織形式和實現增收致富的重要載體。
四、保障措施
(一)強化組織保障。各地各有關部門要充分認識做好農業工作的重要性和緊迫性,切實把現代農業建設作為重要任務抓緊抓實,進一步加大組織領導力度,強化工作班子,細化工作方案,對各項工作早謀劃、早部署,確保早落實、早見效。要建立完善“區級政府引導,主管部門和鎮級政府規劃指導,村級組織主要負責,農民群眾廣泛參與”的現代農業發展責任體系,全面落實責任分工,加強溝通協調,形成推進現代農業發展的強大合力。要把現代農業工作納入區鎮兩級重點工作目標考核體系,層層分解目標任務,健全考評機制,量化考核內容,細化考核要求,加大考核力度,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(二)強化規劃保障。堅持以科學規劃為龍頭,充分發揮規劃的引導和調控作用,進一步推進規劃工作的法制化,做到沒有規劃不決策,沒有規劃不招商,確保全區現代農業建設在科學的軌道上穩步推進。高起點編制區現代農業發展規劃,以銜接一產二產三產、融合生產生活生態為導向,以沿路、沿河、環山、入園為重點,結合鎮村布局規劃、新農村建設規劃、土地利用規劃等專項規劃,突出布局優化整合、資源優化配置、產業優化升級三大主題,加快完善全區現代農業發展規劃體系,年內完成臺創園(以生物農業產業園為重點)、4個鎮級園區建設規劃、20個村級園區的總體規劃以及全區現代農業發展“十二五”規劃。
一、主要經濟指標完成情況
*年1-6月份,全區社會消費品零售總額完成32.1億元,完成年度計劃的40.1%;實現外貿出口3,036萬美元,同比增長146%,為年度計劃的101%。招商引資完成到位資金3000萬元,完成任務的42%。旅游接待游客56萬人次,同比增長36%,實現旅游收入4.8億元,同比增長35%。
二、物流及重點項目進展良好
*區站在打造振興東北區域物流中心的高度,大力發展商貿物流業,全力推動物流項目建設工作。
一是通遼五金建筑材料裝飾城項目一期于4月份開工建設,已有六個工程隊進行施工,32棟樓盤多數完成主體二層建設,三棟宿舍樓也已經完成二層建設。形象進度已完成工程進度的40%,將于10月份建成并試營業。二期工程現已完成市發改委立項工作,《工程項目選址意見書》已經通過市規劃局批準。二是金港市場物流園項目完成投資8,300萬元,市場內2萬平方米一縱兩橫的高等級混凝土路面已經完工,自治區建設廳已批準房地產開發資質,完成了總體規劃設計,并開始建筑施工設計。建設紅線問題,經市區兩級政府的協調也已得到解決,項目力爭8月初開工建設。三是日升日美物流配送中心項目一期工程已于4月開工建設,預計明年2月竣工并投入使用。目前已經完成倉儲設備購置、培訓中心改建、樣品廳建設、物流基地建設美化等基礎工作。ERP軟件系統建設、農村物流網點建設、信息服務及商務平臺建設、網絡構建等軟件工作也已基本完成,質量認證ISO9000體系也已經上報,公司自主品牌“德吉牌”農產品商標也在申請注冊中。四是通遼內陸港項目由通遼物流園區(通遼市第一運輸有限責任公司)、沈陽鐵路局共同投資建設的內陸港項目,完成了建議書和平面規劃圖,已通過市物流辦項目評估上報市政府,項目一期工程力爭8月份開工建設。五是*工業園區(南區)綜合物流項目現已通過了沈陽鐵路局二次評審,鐵路專用線行政許可已報鐵道部準批,一期1000畝土地征用工作基本完成。六是利豐汽貿物流園項目一期工程已于去年9月份正式營業。當年實現營業收入2.1億元,上繳稅金120萬元;今年1-6月份實現營業收入1.5億元,上繳稅金120萬元。項目二期計劃在在園區一期的西側(臨交警支隊新址),東側(臨新工四路)分別開通南北路,臨街建設4S店。七是莫力廟集貿市場項目項目計劃投資1800萬元,選址在莫力廟蘇木小街基嘎查,占地面積86,000平方米,擬建的低溫市場主要用于鮮葡萄等水果低溫儲藏及銷售,兼營生產資料、農副產品、日用工業品等。項目建成后,年交易額可達1億元。目前項目正在考察論證中。八是大林建材市場項目占地49000平方米,建筑面積12000平方米,市場營業房和路面硬化工程現已全面啟動,預計一期工程9月份建成并投入使用。九是余糧堡牲畜交易市場擴建項目新增營業面積16萬平方米,建設競買式交易區8萬平方米,目前市發改委已經批準立項;申請農業銀行貸款4800萬元資金已經到位2700萬元。十是三角公園市場擴建項目項目計劃投資4000萬元,新增營業面積1萬平方米,新增就業崗位900多個。目前正在進行項目審批工作,并積極與通遼市創元房地產公司及營口聚寶樓房地產開發公司進行洽談。
三、重點工作推進情況
1、招商引資工作進展順利
*年我們積極引進一批商貿流通新項目入駐*區。一是由福建客商投資3000萬元的通洲漁港大酒樓項目,已經正式開業并投入使用;二是三角公園市場擴建招商項目,項目建設初步規劃已經區政府同意,目前正在與創元房地產公司及營口聚寶樓房地產公司進行洽談。力爭7月得到批準;三是哲里木廣場改造及地下商場招商項目,我們分別與開發商北京紅石京都置業公司,運營商廣州賽迪公司及臺灣大潤發超市、遼寧興隆大家庭集團積極商談,準備在地下商場建設2萬平方米的大型超級市場;四是引進北京迪信通公司投資民族商廈,開發通訊產品批發業務,目前已經簽訂投資協議;五是財富中心項目,該項目占地面積1.3萬m2,建筑面積7.9萬m2,由通遼市和圓房地產公司與江蘇開發商共同開發。
2、“萬村千鄉市場工程”繼續深入
科區自2006年開展“萬村千鄉市場工程”至今,已建成196個“農資農家店”。*年,我區安排新建120家“農家店”和加盟店,到6月末,日升日美公司已在科區新建農家店75戶。并力爭在10月份建成。到2012年“農資農家店”達到500家,鎮村覆蓋率達到100%。
3、新建“*商務局網”并投入使用
為加強全區商務信息建設,更好地為全區經濟工作服務,我們在去年商務部子網站“*商務之窗”建設的基礎上,開辦了“*區商務局門戶網站”,并實現了與區政府及市商務局門戶網站的鏈接。網站于5月份開始試運行,在功能和服務方面更加完整全面,商務局常規性工作在網上進行通知,商貿物流企業通過網絡及時了解上級文件、工作動態,同時在線辦理相關事務等,推進了商務局辦公自動化進程,使網站成為我們對外宣傳、加強溝通的有效平臺。
四、對外貿易情況
*年,我們按大口徑計劃對外貿易出口3000萬美元。1—6月份,全區統計完成外貿出口3036萬美元,同比增長146%,為年度計劃的101%。我區外貿出口仍以清谷新禾、萬順達淀粉兩家企業為主,萬順達淀粉公司1-6月份完成外貿出口2170萬美元,比去年同期增長800%;清谷新禾公司完成610萬美元,同比增長38%。另外我區化工類出口產品受國際市場影響較大,通華蓖麻、興合化工兩家公司出口額度小于去年同期。
五、市場監管工作。
今年以來,科區商務局實行重要市場經營情況月報告制度,重要商品信息周報告制度,加強對市場監測工作,收到良好效果。一是全區市場銷售良好。重點監測的五大市場銷售額達到13.33億元,同比增長13.5%。其中團結路貿易區市場成交額9.16億元,同比增長11.25%;白音太來果蔬批發市場成交額為7720萬元,同比增長15.66%;余糧堡牲畜交易市場成交額為1.31億元,同比增長2.12%;大林集貿市場成交額為2930萬元,同比增長12.36%;利豐汽貿園區成交額為7120萬元。三角公園市場成交額為4470萬元,同比增長18.56%;九中市場成交額為1920萬元,同比增長4.55%;金通市場成交額為745萬元,同比增長2.23%。其他農副產品及其他專業市場銷售情況都較好。二是成品油市場監管。年初,我們舉辦了全區成品油經理培訓班,60多名經理參加了學習。為進一步加強對全區成品油零售市場的監管工作,我們會同工商、質監、消防等有關部門全面完成了經營許可年審及市場監控工作。三是畜禽屠宰及肉制品市場監管。今年以來,我們一方面與沒有定點屠宰場的鎮(蘇木)協調,要求各鎮(蘇木)都要建立定點屠宰企業。另一方面對全區屠宰加工企業及肉制品銷售網點進行了集中整治,整治活動期間共出動了70多車次,490多人次,查處了不法商戶160余戶,查獲劣質肉制品500多公斤。監察大隊還不定期地對全區肉制品市場進行巡回檢查,凈化了全區肉制品市場。四是酒類監管工作。繼續加大對城區及農區的酒類經營場所進行全面調查清理,按《酒類流通管理辦法》認真執行酒類經營者備案制和酒類產品隨附單制度。
六、企業改革工作
今年以來,我們對原國有管理企業進行了改革。一是對原糖業五商店進行了公開拍賣,析產分資,職工得到工齡補償。二是煤氣公司、百貨三商店、百貨五商店改革方案已得到區政府的批準,目前正在進行依法評估。力爭對上述三戶企業年內完成存量資產盤活工作,解決企業遺留問題。
七、下半年工作要點
1、確保完成全年各項經濟指標。確保完成社會消費品零售總額80億元,同比增長22%;外貿出口力爭實現5000萬美元;招商引資確保完成7,000萬元,力爭完成10,000萬元;旅游總收入確保實現10億元,同比增長32%。通過加強對企業運營情況調度、分析和引導,確保全年各項指標的順利完成。
2、全面推動重點物流項目建設力度。一是進一步推進重點項目建設。我們要加大對物流行業的推動力度和扶持力度,進一步明確工作職責,努力完善定點聯系企業和重點項目專項推進制度,加強對企業和項目的推動工作,推進一批大項目早日建成。二是進一步加大項目服務力度。努力搭建物流信息平臺,實現信息資源共享,形成覆蓋通遼市乃至周邊區域的信息網絡,完善物流綜合服務功能。同時,爭取上級專項資金支持,加快現有物流企業發展壯大步伐,促進擬建、在建項目早日建成并投入運營。三是進一步提高物流企業管理水平。密切與物流企業的聯系,通過不定期召開重點項目調度會、信息會、發展研討會等多種形式,幫助物流企業經營者拓寬視野、更新經營理念,全面提高物流企業經營管理水平。
3、全力推動重點工作順利實施。
一是繼續開展招商引資工作。抓住現有在談項目不放松。緊緊圍繞物流業、商貿流通服務業及旅游業項目,加大招商引資工作力度,積極走出去,請進來,全方位、多領域地廣泛宣傳*,以吸引更多的國內外客商關注*,投資*。努力營造“招商、親商、安商、富商”的良好環境,確保完成全年招商引資任務。
二是“萬村千鄉市場工程”建設工作。確保今年完成120個農家店和加盟店的建設工作,全區達到300家以上。大力扶持日升日美物流配送中心,加大對農家店的配送比例,確保農村日用品安全。積極協助日升日美商貿公司牽頭組建自治區“萬村千鄉市場工程”采購聯合體,并利用信息平臺,擴大企業知名度和經營配送規模,充分發揮“萬村千鄉市場工程”的惠農作用。
三是組建*國際商會。*商會組建工作,在通遼市商務局的指導下順利籌備,目前商會章程已經起草完成。下半年,我們將把成立*國際商會作為一項重要工作來抓,積極收集整理會員資料,制定商會章程和工作方案。積極辦理相關手續,盡快健全商會機制。進一步延伸工作職能,擴展服務范圍,加強對企業的服務工作,提高商務工作檔次和社會貢獻率。
加快經濟增長速度仍是欠發達地區需要解決的首要問題
發展是解決一切問題的關鍵。在采取將經濟運行控制在中高位平穩增長區間的時候,不能忽視當前經濟整體呈現“富態”這一前提,“穩增長”是與經濟總量壯大條件下的“調結構”、“惠民生”互為支撐的。然而,區域間經濟發展水平往往是不平衡的,欠發達地區由于經濟基礎薄弱、歷史欠賬較多等原因制約,經濟總量與發達地區存在不小差距,經濟增速對總量的貢獻較少,因而基礎不一樣,邁的步子也不能完全一樣。欠發達地區的經濟增長速度不但不能慢下來,而且還要進一步緊催、緊逼,只有將經濟總量做大,并同步推進結構調整,才能實現經濟社會跨越式發展,逐漸拉平與經濟發達地區的差距。
以2013年鎮寧自治縣經濟發展指標為例,全縣生產總值達51.69億元,同比增長17%;全部工業增加值9.28億元,同比增長17.8%;全社會固定資產投資42.41億元,同比增長67.58%;公共財政預算收入(含黃果樹)5.28億元,同比增長35.4%。從上述指標來看,各項指標的增速均保持高于發達地區平均速度的高位增長。但是,從總量上看,上述指標與發達地區的差距不容樂觀。以作為鎮寧自治縣對口幫扶城市的山東省膠州市為例,2013年該市生產總值836.73億元,同比增長12.5%。鎮寧自治縣雖然在GDP增速上高出膠州市4.5個百分點,但是總量不足該市的1/16,高出的百分點對經濟總量的貢獻微乎及微。換言之,膠州市GDP每增長一個百分點,相較鎮寧自治縣GDP每增長一個百分點對總量的貢獻程度,將是16:1的差距。因此,鎮寧自治縣若不加快發展,保持高位的增長速度,那么與發達地區的經濟發展差距將進一步拉大,最終將導致就業、民生改善等方面以及整個社會發展水平的全方位差距。所以,在“新常態”下提倡打破舊有的“唯GDP論”,目的是加速由傳統粗放型的高速增長階段向高效率、低成本、可持續的中高速穩定增長階段轉變,但不必然推導欠發達地區的縣域經濟“快了”和“高了”會出現問題,恰恰相反的是,如何加快經濟增長速度、縮小與發達地區經濟總量和基數的差距,才真正是欠發達地區迫切要解決的首要問題。
以調優結構加速縣域經濟的增長
縣域經濟發展必須堅持兩條主線:一方面要千方百計加速發展,解決“慢”這個主要矛盾;另一方面要加快經濟發展方式的轉型升級,進一步做強實力、做優特色。兩者互相聯系、互為支撐,必須要同步解決,因而結構調整工作決不能“等”。
以工業為例,鎮寧自治縣工業經濟總量小,規模以上企業數量少、規模小,缺乏優強產業支撐,工業支撐經濟發展的能力弱,這些都反映了工業經濟發展“慢”的問題。與此同時,工業領域的關聯產業沒有形成產業鏈條和產業集群,初級加工產品比重較高,企業抗市場風險能力弱,多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立,在統工業固投項目質量不太高、受市場因素影響達不到發展預期等問題突出,也體現出工業結構亟待調整、發展方式急需轉變的緊迫性。
鎮寧要加速工業經濟增長、做大工業經濟總量決不能單靠投資和要素來拉動,解決不好工業發展的結構性“瓶頸”,盲目依靠市場不“叫好”的產能投資和低水平建設,不但形成資源浪費,更對縣域經濟長遠發展極為不利。因此,加快發展和加快轉型必須雙輪驅動,解決經濟發展“慢”的問題,還需借助結構調整釋放出的強大動力,在著力擴大總量、提升速度的同時,充分利用外部產業梯度轉移的有利契機,借力完善工業產業體系,提升質量效益,以調優結構觸發縣域經濟增長的加速器。
鎮寧發展要抓好兩個關鍵
當前,鎮寧自治縣緊緊圍繞提速發展、后發趕超、同步小康的總目標,大力推行“工業引領,城鎮化、農業現代化、旅游產業化并舉”的雁型發展模式,在做大經濟規模的同時,以轉方式、調結構找尋新的發展動力,以推進新型工業化、特色城鎮化、高效農業現代化、旅游產業化“四化同步”釋放發展潛力,加速發展和加快轉型兩條主線并軌推進,在“新常態”的大背景下,促進經濟加速提質發展應當大有可為。
解決發展問題,必須要抓住關鍵、重點突破,針對鎮寧經濟發展而言,應當聚焦以下兩個關鍵:
強化產業招商。招商引資對推動現階段縣域經濟快速發展意義重大,不僅關系到發展的總量,而且影響到發展的實力和質量的突破。鎮寧擁有良好的交通區位優勢和優越的資源稟賦,是推動招商引資工作的有利條件。在推行將資源稟賦轉變為經濟優勢的“靠山吃山”戰略的同時,還要緊盯“兩頭在外”產業轉移的機遇,繼續創造“無中生有”的產業招商奇跡。要積極創新招商策略,著力改善投資環境,吸引更多的企業前來投資興業。開展“以商引商、以外引外”,引進更多關聯度大、集聚力強的項目,努力形成‘引進一個,帶來一群’的效應;逐步拓寬和理清項目信息渠道,緊盯優勢產業招商,緊盯優強企業引商,利用小分隊招商、平臺招商等渠道擴大招商引資規模,積極促進高新技術產業發展。
同時,加大園區配套設施建設,盡可能地縮短行政審批辦理時限,提高行政服務的質量和效率;落實項目后續跟蹤協調服務機制,大力推進企業辦理行政審批聯合辦理、一站式服務機制,爭取更多企業被引進留下;積極整合項目、資金,加快園區基礎設施建設,加快重大基礎設施項目的立項報批進程,適時跟蹤問效,全面提升園區招商引資硬環境;充分利用承接產業轉移的機遇,加強項目包裝,認真制定工作方案,落實招商引資各項優惠政策,引進更多優質企業落地,在擴大經濟總量的同時,同步推動全縣經濟結構轉型升級。