水上交通安全精選(九篇)
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第1篇：水上交通安全范文
一、指導思想和整治目標
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)，認真開展水上交通安全專項整治，努力構建水上交通安全效機制，全面提高水上交通安全監(jiān)管能力，為全面推進“四化兩型”建設和方便人民群眾生產生活創(chuàng)造良好的水上交通安全環(huán)境。
通過開展專項整治工作，建立健全各項規(guī)章制度，全面落實水上交通安全責任，嚴厲打擊各種非法違法行為，切實加強渡口渡船安全管理，杜絕船舶嚴重超載超員現(xiàn)象，實現(xiàn)水上交通秩序明顯改善、管理水平明顯提高，有效防范和堅決遏制水上交通重特大事故發(fā)生，確保全區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉和人民群眾生命財產安全。
二、組織領導
為加強對專項整治工作的組織領導，區(qū)政府成立以分管交通工作的副區(qū)為組，聯(lián)系交通工作的區(qū)政府辦副主任李勇、區(qū)交通運輸局局劉諾奇為副組，區(qū)交通運輸局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農林水局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局及各街道辦事處為成員單位的水上交通安全專項整治工作小組。專項整治工作小組辦公室設在區(qū)交通運輸局，負責落實全區(qū)水上交通安全專項整治工作的總體安排和收集、匯總、通報、上報整治工作進展情況，以及協(xié)調解決整治工作中的有關問題。
三、整治重點和具體內容
（一）整治重點
存在安全隱患的水運企業(yè)、重點水域、航道、渡口、碼頭和客渡船、挖砂船、運砂船、其他水上浮動設施以及涉水作業(yè)。
（二）具體內容
1.非法渡運汽車的；
2.客運船舶超載超員航行的；
3.貨運船舶超載航行的；
4.渡口安全設施不完善、安全管理不嚴格的。
四、工作步驟
全區(qū)水上交通安全專項整治工作分為三個階段。
第一階段：動員準備階段（年11月1日-年11月30日）
區(qū)交通運輸局進行宣傳動員，制定工作方案，建立整治工作機構，對整治工作進行全面部署。組織開展摸底調查。特別是對屢禁不止、隱患嚴重、期得不到解決的焦點和難點問題要重點排查，建立臺賬，做到整治時限到位、責任到位、資金到位、措施到位、預案到位。
第二階段：集中整治階段（年12月1日-2012年3月25日）
1.集中整治。要依法采取堅決有力的措施，對水上交通非法違法行為進行集中整治。
一是開展街道渡口渡船專項整治。督促有關街道開展好渡口渡船的專項整治工作。要開展安全警示教育工作，建立健全渡口安全管理責任制和各項規(guī)章制度、基礎臺賬，認真落實“五定”渡口管理辦法（定渡口位置、定渡船、定航線、定乘客數(shù)額、定管理責任），清理整頓渡口審批和渡船、渡工持證情況。
二是開展船舶超載，特別是運砂船超載專項整治。督促碼頭經營者不得為船舶超載貨物，按職責權限，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴把簽證關，堅決查處船舶超載行為。
2.整章建制
一是建立健全工作機制。督促當?shù)亟值擂k事處或聯(lián)合有關部門加強本行政區(qū)域內的水上交通安全管理工作，出臺或完善內河交通、街道船舶、渡口安全管理辦法；積極推廣街道船舶“區(qū)管街包社區(qū)落實”的管理機制，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)、船主一體的安全責任制。
二是配合市局，建立客渡船簽單發(fā)航管理制度。督促全區(qū)合法渡口及短途客船集散地實行簽單發(fā)航制度。
三是配合市局，建立渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)。配合市地方海事局年均日渡運量300人次以上的重要渡口實施實時視頻監(jiān)控。
第三階段：總結驗收階段（2012年3月26日—4月25日）
在2012年4月10日前進行自查，重點是轄區(qū)水上交通安全方面的上述整治內容所指的10類非法違法行為是否整治到位、街道船舶安全管理責任是否落實、客渡船簽單發(fā)航管理制度是否有效執(zhí)行、渡口渡船視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否建立，積極做好迎檢準備。
五、工作要求
（一）注重宣傳引導。要充分發(fā)揮運用各種新聞媒體和手段，廣泛宣傳整治活動的重要意義，主動接受社會輿論監(jiān)督，形成全社會重視水上交通安全的良好氛圍，促進專項整治工作深入開展。認真總結經驗，樹立先進榜樣，推廣先進經驗，正確引導社會輿論。
（二）落實工作責任。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照各自的職責依法加強水上交通安全監(jiān)督管理，認真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊嚴重影響水上交通安全的違法行為，查處一批典型的違法案件。同時，要督促各水運企業(yè)（單位、船主）落實水上交通安全主體責任，加強現(xiàn)場監(jiān)管，防止發(fā)生事故。
第2篇：水上交通安全范文
今天是“五一”節(jié)前最后一個工作日，省政府專門召開全省水上交通安全工作電視電話會議，并把范圍擴大到縣和有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的就是進一步強化各級干部職工抓安全的責任意識，提高認識，高度重視并切實抓好水上交通安全工作。今天，王寧副省長親自出席會議并將作重要講話，我們一定要認真領會，鼓足干勁，增添措施，抓好落實。
下面，我就加強水上交通安全監(jiān)管工作講四點意見。
一、把握新形勢，明確水上交通安全工作的新要求
去年以來，在省委、省政府正確領導和地方各級黨委政府的直接指揮下，通過大家的共同努力，全省水上交通安全工作不斷取得新成績。《*省水上交通安全管理條例》正式頒布，水上交通安全責任進一步明晰，安全投入進一步加大，安全基礎進一步改善，安全監(jiān)管水平進一步提高。今年以來，全省以《水條》宣貫為總綱、以落實責任為目標、以隱患整治為切入點、以規(guī)范化建設為載體，重基層、打基礎、強監(jiān)管，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，嚴格加強監(jiān)督，各項工作穩(wěn)步推進，1—4月全省共發(fā)生兩起運輸船舶水上交通安全事故，死亡1人，安全形勢基本穩(wěn)定。這些成績的取得，是各級黨委政府重視關心的結果，是廣大一線水上交通安全工作者努力工作的結果。在此，我代表交通廳黨組，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候。
當前和今后一個時期，是我省貫徹落實省委九屆四次全會精神，建設西部經濟發(fā)展高地的關鍵時期。省委提出把加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展作為全省工作的總體取向，對交通工作更具有極強的針對性和指導性。抓好水上交通安全工作，實現(xiàn)安全發(fā)展，這既是科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的應有之義，也是加快發(fā)展的必要保障。我們要按照省委確立的建設西部經濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，奮力爬坡，著力構建樞紐、打通通道、加快交通發(fā)展，這是全省交通系統(tǒng)義不容辭的歷史責任。我們要以對人民群眾高度負責的高度，充分認識做好水上交通安全工作的重要性和艱巨性，進一步強化交通安全發(fā)展理念，采取最嚴格的一切有效措施，堅決防止重大水上交通安全事故的發(fā)生，把水上交通安全的各類事故控制到最低限度，保障人民生命財產安全，這是我們各級干部的職責和使命所在。在全省交通建設快速發(fā)展的關鍵時期，我們更要保持清醒頭腦，更要重視交通安全，警鐘長鳴，常抓不懈，針對當前水上交通安全工作中存在的基層基礎較脆弱、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作不落實、個別一線海事監(jiān)管執(zhí)法不力、從業(yè)人員安全意識淡薄、超載運輸現(xiàn)象時有發(fā)生等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步增強責任，增加壓力，增添措施，切實抓好水上交通安全，為全省加快發(fā)展提供穩(wěn)定的安全環(huán)境。
二、精心組織，認真開展隱患排查治理工作
搞好安全生產，消除隱患是基本保證和根本要求。今年是“安全生產隱患治理年”，近期各地、各有關部門要按照安全生產百日安全督查專項行動的要求，統(tǒng)籌兼顧，點面結合，精心制定方案，認真抓好落實，排查隱患，整治隱患，減少隱患，遏制事故，做到排查不留死角、整治不留后患。
要加強隱患排查。重點排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機構、人員、責任、經費“四落實”及“六不發(fā)航”制度執(zhí)行情況，海事監(jiān)管機構開展巡查、碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)值守和打擊違法行為的情況。對排查出的隱患要登記造冊，落實排查、督查的責任。對由于排查工作不認真而遺漏重大安全隱患的，要嚴肅追究有關人員的責任。要加強隱患監(jiān)控。嚴格執(zhí)行重大水上安全隱患的申報登記、評估、備案、管理監(jiān)控等相關規(guī)定，切實掌握轄區(qū)內重大隱患的數(shù)量、狀況和分布情況，逐級建立重大隱患分級監(jiān)控制度和通報制度，實現(xiàn)分層級管理和監(jiān)控，及時通報告知，掛牌督辦。要加大隱患整改。對查出的隱患要責令立即整改。對一時難以整改的重大隱患，實行24小時監(jiān)控，并制定應急預案，確保有備無患、臨危不亂。對嚴重危及水上安全的，堅決停產整頓。要建立長效機制。建立隱患排查責任制度、隱患定期排查制度、隱患舉報獎勵制度，堅持專群結合、群防群治，既要組織專家和行業(yè)管理人員參與，更要廣泛發(fā)動群眾，積極投入隱患排查，確保取得實效。
三、夯實基礎，切實提高水上交通安全管理水平
加強水上交通安全工作，要把著力點放在基層，放在生產第一線，重心下移，關口前移。要夯實工作基礎，完善工作制度，創(chuàng)新工作機制，提高工作效率和水平，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化管理。
要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上安全管理規(guī)范化建設。交通廳將出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全規(guī)范化管理指導意見，制定規(guī)范化建設工作指南，著重規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機構的工作職責、管理制度、工作流程等方面的工作。各級交通主管部門要以政府牽頭開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全規(guī)范化建設為契機，指導有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范安全管理，年內要基本完成全省有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是有30客位以上客渡船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機構的規(guī)范化建設。我廳將對規(guī)劃化建設成效顯著的有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。要依法推動渡口渡船公益化建設，逐步建立公益性渡口渡船的財政投入機制，確保資金、人員、管理“三到位”。
要加強航務海事機構水上交通安全監(jiān)管規(guī)范化建設。規(guī)范水上交通安全檢查制度，細化安全檢查內容、標準、整改措施、時間進度和責任人等內容，完善各項海事監(jiān)管工作程序，嚴格執(zhí)行責任追究制度。要規(guī)范行政許可程序，提高船舶、船員準入門檻。改善海事監(jiān)管條件，爭取各級政府加大對海事機構的財政預算支持力度，解決航務海事機構的人員經費、公用經費和專項經費；各級交通主管部門也要安排安全專項經費，重點解決水上交通安全監(jiān)管一線的實際困難，確保有效監(jiān)管。
要強力推動“救生衣行動”常態(tài)化管理。為了方便群眾穿戴，增強乘客的自救能力，交通廳今年還將免費向全省客渡船發(fā)放6萬件救生浮具。各級交通主管部門要嚴格按省政府《救生衣行動公告》的要求，加大對運輸船舶執(zhí)行“兩個100%”規(guī)定的檢查力度，對執(zhí)行救生衣行動不力的單位、船舶和個人要按照相關規(guī)定頂格處罰。要督促船主及時更新破舊救生衣（浮具），并保持其功能有效和整潔易取。
要加快碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。今年交通廳將繼續(xù)實施獎勵政策，加大碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度。各地要落實好設備租賃費，加快碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設步伐，確保在汛前完成181個視頻監(jiān)控點的建設任務，基本實現(xiàn)對重點渡口碼頭全面覆蓋，同時試點完成安裝113個船載視頻監(jiān)控點。
要加大宣傳和教育培訓力度。各地要以《水條》為重點，針對農民、學生等重點對象，開展形式多樣、內容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動，全面提高安全意識，營造全社會關注和重視水上交通安全的良好氛圍。要加大對船主、船員的培訓力度，強化船員基本安全培訓、適任培訓和特殊培訓，做到持證上崗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船員、簽單員的培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線管理水平。強化海事執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)管能力。
四、突出重點，切實做好汛期水上交通安全工作
根據(jù)省氣象局和水利廳對氣候特征和水文規(guī)律的綜合分析，今年盆地西部江河發(fā)生洪水的概率較大，我省將出現(xiàn)近10年來相對較大洪水，部分河段可能出現(xiàn)大洪水。岷江、青衣江、渠江可能出現(xiàn)中等偏高洪水，局部可能發(fā)生大洪水，其余江河以中等洪水為主。汛期水上交通安全工作是全年水上安全工作的重中之重，各地、各有關部門要牢固樹立保安全、防大汛、抗大災的思想，真正抓緊、抓早、抓實。
要采取最嚴格的一切有效措施，加強重點船舶安全監(jiān)管?？投纱臀ｋU品船的監(jiān)督是汛期工作重點，各地、各有關部門要采取最嚴格的一切有效措施，把重點船舶盯牢、管住，在汛前對所有客渡船進行一次安檢，確保船體質量、船舶動力和救生設施完好，船舶適航。加強對客渡船的盯防，加大巡查和巡航力度，嚴厲查處各類違法違章行為，對無證經營、無證駕駛、超載航行、非客船載客等違法行為，要依法頂格處罰，絕不手軟，該扣證的必須扣證，該停運的必須停運，該取消營運資格的必須取消，該取締的船舶必須取締。對危險品船要堅持現(xiàn)場監(jiān)視制度，打擊瞞報私運危險貨物的行為。同時，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)嚴格執(zhí)行船舶簽單，消滅簽單做假現(xiàn)象。
要針對汛期水上交通安全的所有重點環(huán)節(jié)，全面強化工作制度。各地、各有關部門要實行汛期24小時值班制度和領導帶班制度，保障信息渠道暢通，及時上報各類突發(fā)事件。要嚴格執(zhí)行“停航封渡和減載制度”、“客渡船簽單發(fā)航制度”、“汛情傳遞制度”、“第一次洪峰超過警戒水位線停航制度”，防止客渡船冒險航行。要完善汛情通報機制，加強與氣象、水利部門之間的聯(lián)系，暢通信息渠道，及時獲取氣象和水文信息。要建立汛期安全會議聯(lián)席機制，由當?shù)卣ㄆ谥鞒终匍_汛期交通安全形勢分析會，共同研究汛期水上交通面臨的形勢、存在的問題和工作對策、措施。對于汛期安全重大問題、重要工作，要加強配合，統(tǒng)一行動，協(xié)調動作，形成合力。
要保持最為緊張的工作狀態(tài)，提高突發(fā)事件處置能力。各地、各有關部門要牢固樹立“寧可防而不來，切勿來而無防”的應急工作理念，扎扎實實做好防汛的各項準備工作。不僅要健全各項安全應急預案，也要建立健全應急救援組織指揮機構和專兼職應急救援隊伍，儲備好救援裝備及物資，確保其處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。一旦出現(xiàn)險情，做到反應靈敏、處置果斷、保障有力、救援有效，將損失控制在最小范圍。
最后，我再講一下奧運會火炬?zhèn)鬟f道路交通保障工作。北京奧運會火炬接力*省內傳遞事關國家和*形象，責任重大而光榮，有關地區(qū)交通部門要按照省委、省政府部署和交通廳的要求，在當?shù)攸h委政府的領導下，以高度負責的態(tài)度和作風，進一步完善方案，落實責任，加強路面整治和巡查，認真落實道路交通保障措施，抓好交通安全工作，確?；鹁?zhèn)鬟f期間全省不發(fā)生重大交通安全責任事故，確?；鹁?zhèn)鬟f萬無一失，圓滿成功。
第3篇：水上交通安全范文
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，按照“繼續(xù)深入開展大排查大整治大執(zhí)法”活動和“基層基礎突破年”的要求，開展專項整治工作，確保安全責任層層明確，事故隱患得到有效治理，行業(yè)抗御風險能力得到有效提高。
二、工作目標
以“深入開展大排查大整治大執(zhí)法”活動為主線，以渡口渡船、砂石船安全整頓和打擊漁船、農用船、“三無船舶”非法載客行為等為重點，對港口碼頭、船舶、船員等環(huán)節(jié)全面排查、整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，整頓水上交通秩序，杜絕水上交通事故發(fā)生，確保全年水上交通安全工作目標任務的圓滿完成。
三、職責分工
（一）區(qū)交通局：牽頭負責協(xié)調市有關部門、街鎮(zhèn)、區(qū)有關部門共同開展專項整治工作。指導專項整治工作開展，對街鎮(zhèn)及有關部門工作開展情況進行檢查、督導，協(xié)調解決專項整治工作中的重點、難點問題。
（二）區(qū)農林水利局：負責履行對漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管職能職責，健全各類安全監(jiān)管臺帳，充實工作基礎數(shù)據(jù)，加強對漁業(yè)船舶的規(guī)范管理，開展?jié)O業(yè)船舶安全專項治理。
（三）區(qū)安監(jiān)局：負責抽查、督查各有關街鎮(zhèn)及區(qū)屬有關部門開展專項整治工作情況，督促落實水上交通安全監(jiān)管責任。
（四）各有關街鎮(zhèn)：按照“屬地管理”原則，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和“五小”船舶、渡口碼頭開展專項治理工作，督促船主落實安全生產主體責任，規(guī)范“五小”船舶作業(yè)行為，健全各類管理臺帳和基礎性資料，著力夯實一線安全基層基礎。
四、工作安排
專項整治工作從5月25日至7月30日，共分為動員部署、組織實施、檢查督查、總結評估四個階段。
（一）動員部署階段（5月25日—6月10日）
各有關街鎮(zhèn)、各行業(yè)管理部門一定要開展深入全面的宣傳動員，召開從業(yè)人員安全工作會議，認真制訂詳細的工作方案，對照方案開展仔細的安全隱患排查治理。
（二）組織實施階段（6月10日至6月25日）
對排查出的隱患要拉出表格，列出清單，報送區(qū)交通局備案，明確整改期限、整改責任人。對重大隱患實行掛牌、落實“五定”措施限期整治，并將整治情況報區(qū)安監(jiān)局。
（三）檢查督查階段（6月26日至7月15日）
存在突出問題和重大隱患的地區(qū)和單位，責令限期整改，依法嚴肅處理。對專項整治工作開展不積極、工作走過場的單位和企業(yè)要督促整改、嚴肅處理。對重大安全隱患，要進行安全評估，落實整改措施，督促街鎮(zhèn)及有關部門落實“一對一”監(jiān)管責任人。區(qū)交通局、區(qū)安監(jiān)局要對各有關街鎮(zhèn)開展專項整治工作的情況進行綜合督查。
（四）總結評估階段（7月15日至7月30日）
各有關街鎮(zhèn)、部門對專項整治工作進行分析、研究，全面總結、評估，于7月25日前形成書面材料，將專項治理工作開展情況交區(qū)交通局匯總。
五、整治內容
（一）加強船主管理，督促船主主體責任落實。港航、海事管理機構要把船舶安全監(jiān)管和船主安全管理落實情況緊密結合起來，不斷加強船舶運營安全管理。對發(fā)生較大事故和嚴重違法行為的船主和船舶要嚴肅查處，督促整改安全隱患，對情節(jié)嚴重的船舶，要依法實施停航和停業(yè)整頓。要督促船主強化GPS監(jiān)控終端，并納入全市水上交通管理監(jiān)控系統(tǒng)平臺統(tǒng)一監(jiān)控。對無故擅自停機的船舶，要按照規(guī)定進行處理。
（二）強化鎮(zhèn)街安全管理，解決新增水域安全問題。以庫區(qū)等新增庫區(qū)水域為重點，開展水上交通安全隱患排查，從源頭治理上加大投入，落實群眾水上安全、便捷出行保障措施。要督促有船鎮(zhèn)街加強對客渡船、農民自用船、漁業(yè)船舶、小快艇、游覽船舶的安全監(jiān)管，嚴格鎮(zhèn)街小型船舶造船源頭管理，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊非法載客、載貨等違法行為。
（三）強化現(xiàn)場源頭管理，加強港口碼頭安全防范。進步配置重點港口碼頭安全、安保設施設備配備。各客運碼頭要切實加強對旅客和隨身行李的安全檢查，嚴禁旅客攜帶“三危品”和管制物品上船。
第4篇：水上交通安全范文
關鍵詞：水上交通安全風險源管理建議
隨著我國社會的快速發(fā)展，我國的交通行業(yè)對于國民經濟的發(fā)展以及人們生活品質的提升作用越來越重要。水上交通作為交通行業(yè)的重要組成部分對于促進國民經濟的發(fā)展同樣起到不可替代的作用。近些年來，隨著海洋開發(fā)力度的加大以及水上交通行業(yè)的快速發(fā)展，影響到水上交通安全的因素越來越多，使得水上交通事故的發(fā)生幾率大大增加，嚴重影響著社會的和諧發(fā)展。因此，對影響水上交通安全的風險源進行分析，并采取有效措施降低安全威脅對于我國的水上交通來講是具有現(xiàn)實意義的。
水上交通安全風險管理的基本過程
水上交通安全風險源管理涉及的內容很多，基本過程主要包括以下幾方面內容：風險源的辨識、風險的評估、風險的控制、應急處理以及持續(xù)改進等等。
風險源的辨識：主要是通過日常工作以及定期的安全隱患排查來發(fā)現(xiàn)安全方面存在的問題，對水上交通安全風險源進行初步的判斷；
風險的評估：風險評估就是通過量化的方式對某種風險可能會造成的損失程度進行測評，目的在于對風險進行評估并分級，從而可以進行重點的管理。此階段是判斷風險的程度并確定風險是否可以接受的工程，在風險管理過程中是非常重要的環(huán)節(jié)。通過區(qū)分的等級對風險進行排序，確定出不可接受的風險源進行重點管理。
風險的控制：主要是對風險源進行監(jiān)控以及管理。此過程主要包括的內容有：確定出控制的風險源、找到風險因素、制定出風險管控措施、指定負責組織、現(xiàn)場進行跟蹤監(jiān)控、進行周期性的排查、風險源的時時更新。
應急處理：應急處理是控制風險非常重要的環(huán)節(jié)。應急處理不單單是處理現(xiàn)場發(fā)生的風險情況，還要進一步完善應急救援機制、制定出應急方案、準備好應急救援資源等。對于應急方案要經常性培訓、演練并改進，并且要利用現(xiàn)代科技將相關的資源進行整合利用，主要包括：管理人員資源、信息資源、物資資源、專家資源以及地理信息資源等等。
持續(xù)改進：持續(xù)改進是風險源管理的最終環(huán)節(jié)，主要包括對于造成險情原因的調查以及處理、整改實施的跟蹤、最終檢查驗收以及隱患的消耗等等。此過程是促進水上交通安全管理向上發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
影響水上交通安全的風險因素
1、水文以及氣象條件
全國每個地區(qū)的水文以及氣象條件都是有差異的，都會不同程度影響水上交通的安全。例如在南方地區(qū)的水域，在春夏季節(jié)處于暖濕且多雨的氣象條件，在冬春季節(jié)則會出現(xiàn)頻繁的霧天，這樣就會嚴重影響船舶航行的視線。并且風向以及風力都是隨季節(jié)性變化的，潮汐也會出現(xiàn)較大的變化，很難掌握水域的風流壓差情況，給航行造成困難。
2、通航的條件以及港口的建設情況
隨著水上交通行業(yè)的逐漸發(fā)展，我國的港口以及水域開放程度不斷增加，使得進行安全管理的水域越來越大。同時隨著特種船舶的種類及數(shù)量的不斷增多，港口的航道越來越多，很多的水域都不滿暗礁，對于水上交通情況稍有不熟悉者就會造成一定的航行風險。
3、船舶的種類及交通量
隨著經濟的發(fā)展，水上運行的船舶種類會越來越多，主要包括：客貨運輸類船舶、旅游類船舶、農用類船舶、漁業(yè)類船舶、渡口類船舶以及采砂采金類船舶等等。不單單是船舶種類得到了快速的增加，船舶的數(shù)量也得到了大幅提升。船舶的種類以及數(shù)量的增加使得交通量大幅提升，交通安全管理難度逐漸加大，交通事故的發(fā)生概率也越來越大。
4、違章船舶的影響
很多船舶為了獲取更多的利益常常會違章操作，其中影響較大的有吸沙船和運沙船，這些船舶常常會超載運行、冒險運行，這樣就很容易造成船舶之間的碰撞和沉船的事故。并且這些船舶的違章操作常常會影響船舶的正常運行，對于船舶的航行安全造成了嚴重的威脅。
另外個體的漁運船舶也常常出現(xiàn)違章的問題。包括：沒有營運許可證便進行商業(yè)運營，違章搭客、冒險航行、違章運輸危險物品等等，使得事故發(fā)生頻率較高。
5、船舶的質量以及船員的素質相對較差
很多的私營漁船以及運輸船舶質量較差，船員的整體素質也較低，這些對水上交通安全造成較大的威脅。這些船舶的整體結構、操縱的性能以及助航儀器等狀況都較差，有的船員甚至對水上交通的相關規(guī)定及法律一無所知，完全按照自己的經驗進行船舶操縱，很大程度的擾亂了水上交通的協(xié)調性，極大的增加了水上交通事故的概率。
加強水上交通安全風險管理的建議
1、加大對老舊船舶的管理力度
老舊船舶嚴重影響水上交通安全，應加大管理力度，主要應從如下幾個方面入手：第一，相關管理部門應嚴格監(jiān)督水運企業(yè)按照交通部的《老舊船舶的管理規(guī)定》進行執(zhí)行，需要維修的進行維修，到期該報廢的報廢；第二，船舶的相關檢驗部門要嚴格控制船舶的質量情況，不合格船舶禁止運營；第三，對于船舶的進口渠道要嚴格控制，防止劣質船舶入境；第四，對于運營國際航線或者航行距離較遠的船舶，在航行前要對其進行全面的安全檢查。
2、加強危險品船舶的安全管理
載有危險品的船舶（包括油輪、化工品船舶以及液化氣船舶等）需要進行重點的管理。管理的重點在于船舶進出港口時?？侩x開時的安全以及危險品裝卸時的安全兩方面，對于其是否嚴格按照危險品安全管理規(guī)定進行管理要嚴格的監(jiān)督，特別要注意的是船舶的防火、防爆、防止污染以及防止撞擊等方面。
3、加強對于個體船舶的安全管理
第一，要嚴格按照國務院頒發(fā)的“關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制”的通知內容進行管理，管理部門要從縣、鄉(xiāng)直到船舶的管理者逐級的簽訂安全生產責任書；第二，對于從事跨海域運輸作業(yè)的船舶進行嚴格管理，對其運輸許可證按照年審的制度進行嚴格審查，對于船舶的管理情況要嚴格審查；第三，對于個體船舶進行危險品運輸不予審批，對于其出現(xiàn)的違章搭客以及超載等現(xiàn)象進行重罰，并停止其運輸資格。對于吸沙船以及運沙船要建立檔案制度，定期對其進行安全性教育。對于其作業(yè)過程加大監(jiān)管力度，要劃定特定的吸沙作業(yè)區(qū)域，以確保水域的航道順暢以及船舶通行的安全。
4、管理部門要促進航運企業(yè)加強船員培訓，特別是對于船舶的駕駛人員要進行定期的培訓
船員的綜合素質直接決定著水上交通安全情況的好壞。所以，航運企業(yè)要制定船員培訓計劃及制度，定期的對船員進行安全教育以及專業(yè)技能培訓，管理部門有責任對其進行監(jiān)督，推動航運企業(yè)正常實施。
對于普通的船員要進行基本的安全教育工作，包括：在甲板以及機艙等區(qū)域工作的安全注意事項；船舶出現(xiàn)碰撞情況、出現(xiàn)漏油、發(fā)生火災以及擱淺時的快速反應；船舶防止污染的教育（例如國內的相關法律法規(guī)以及MARPOL73/78公約；船員的自我保護教育（例如海上的急救、海上求生等）。對于船舶的管理人員和操作人員來說，除需要進行上述的教育之外，還要定期的對自身業(yè)務知識進行考核培訓，例如對于國內相關壁碰撞法律法規(guī)理解掌握的情況、對于海上突發(fā)事件的應變能力等等，從而提升船舶航行的安全性。
5、通過現(xiàn)代化的手段加強管理的效能
通過船舶交通管理信息系統(tǒng)（VTS系統(tǒng)）等現(xiàn)代化的技術手段的應用來提升船舶交通管理的效能。整體的系統(tǒng)主要包括：一整套現(xiàn)代化的技術設備、一整套完善的法律法規(guī)、內部的管理控制制度、綜合素質較高的管理人員等。
此系統(tǒng)可以對船舶相關信息進行收集、評估，并進行決策；可以對船舶、船舶的擁有者以及相關的港航單位提供必要的信息服務；可以對航道、港口等進行時時監(jiān)督；可以進行時時的監(jiān)控以及跟蹤管理等。此系統(tǒng)對于不同種類的信息進行綜合的評估、分析之后，對于船舶的交通運行情況可以實施相關的監(jiān)督、管理以及控制，從而提升對水上交通安全風險的管理效率，降低危險事故的發(fā)生幾率。
結束語
第5篇：水上交通安全范文
關鍵詞：水上交通；安全工作；監(jiān)督管理
我國社會與經濟的發(fā)展，使得水上交通也獲得持續(xù)的進步，同時也使各行業(yè)對水上交通的依賴性越來越強。結合科學發(fā)展觀的理論指引和當前的工作實踐，研究水上交通安全管理是對自身工作的檢驗，也是維護水上交通安全和創(chuàng)新安全管理舉措的有效途徑。在不斷的發(fā)展變化中，打造安全平穩(wěn)的水上交通，對促進國民經濟發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義。
1 落實責任，不辱使命
1.1 增強水上交通安全意識，履行監(jiān)督管理的使命和責任
首先從有關執(zhí)行水上交通安全的人員著手，培養(yǎng)和增強水上交通安全意識，充分認識到水上交通安全的監(jiān)督管理工作的使命感和責任感。對水上交通的經營單位，也要進行安全意識的培訓和教育，并將管理職責確定到具體的管理人員，將責任意識普及到位。此外，加強水上交通安全的各項建設，特別是一些基礎設施和設備，一定要保證合格、到位。在管理方法和舉措上，要制定規(guī)范科學的執(zhí)行依據(jù)，為長遠的管理和監(jiān)督做好準備。[1]
1.2 建立健全責任制度，將責任落實到個人
在新的發(fā)展時期，并存的機遇和挑戰(zhàn)指引著水上安全管理監(jiān)督工作的大方向，即在提升安全意識的前提下，從安全制度入手，將責任落實到個人，形成政府、單位、個人共同參與的新局面。首先，要建立健全科學可靠的安全責任制度。對于生產單位，要明晰安全生產的責任人，水運企業(yè)要堅決整頓運營過程中存在的問題，將安全生產工作落實到位。對于水上工作的人員，要進行安全生產的教育培訓制度的建立，并輔以責任追究制度。這樣才能建立長期、實效的安全責任管理機制，為水上交通安全打好基礎。其次，政府部門應積極響應，成立專門的領導小組來進行水上交通安全工作，還要對各生產企業(yè)和相應個人進行資格和素質上的考核，嚴禁存在安全隱患的設備投入運營，并定期檢測檢驗水上設備和水上工作人員的資格，排除不合格因素。第三，建立水上安全會議制度。定期舉行水上安全會議，及時聽取各級反映，全面了解信息，并認真聽取匯報，對眼下存在的問題給予及時的解決，對水上安全形勢進行及時的了解。
1.3 加大船舶管理力度
越來越多的小型水運設施設備和個人船舶進入到水上交通的行列，應在安全監(jiān)督方給予高度重視。這些設施設備存在不同程度的安全隱患，一旦發(fā)生事故將有不可挽回的生命和財產損失。有關單位和部門必須謹慎起來，從事故的源頭進行梳理和管理，保障水面船只的安全狀況。首先，要從船員素質開始，定期地對船員進行分類培訓和教育，督導學習相關條例制度，提升船員的業(yè)務素質以確保水上安全有一個源頭上的技術保障。二是加大船舶檢驗簽證的力度，在年度檢驗中對船舶進行全面檢查，考察其技術狀況能否投入航行，各類消防救生設備齊全與否。對于船舶入戶也要把好關，堅決不給“三無”船舶辦理登記。后期的船舶改造，也要有嚴格的申請和審批制度。三是對于老化船舶的管理要強化和嚴厲。對于老齡船舶要有相應的跟蹤管理制度，對其監(jiān)控和年檢的力度和頻度要加強，及時停航不適航的船舶。
2 加強服務意識，提高現(xiàn)場監(jiān)督力度
2.1 合理布局，增強工作的有效性
在強化安全責任感的同時，我們還要加強為船員服務的意識，以為船員服務為基本思想，從而更好地做好現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，服務與監(jiān)督相結合確保水上交通安全。首先，要從客流大的高峰期進行分析，全面布局。比如春運和國慶期間，水上交通的任務相當重大。在做好水上交通服務的同時，緊密結合實際情況進行水上交通安全的監(jiān)督管理。比如春運期間，要停航存在安全隱患的船舶，并保證運營的船舶有一定的消防和救生能力，以此保障節(jié)日期間的水上交通安全。其次，掌握客流情況，對旅游團隊重點管理。旅游旺季到來時呈現(xiàn)人多混亂的局面，對于水上交通安全工作人員來說，要及時采取監(jiān)督管理辦法，確定并跟蹤服務船舶的動態(tài)，做好特殊時期的監(jiān)控工作，防止意外發(fā)生。第三，水上交通安全工作人員要不怕吃苦、會吃苦，只要有船就要開展工作，將服務精神貫徹落實到工作中。[2]
2.2 嚴格水上消防安全監(jiān)督管理
依照工作所屬地原則和具體分工開展水上消防安全監(jiān)督管理工作，建立健全水上消防安全機制。要深入各港區(qū)、船舶進行消防技能和知識的宣傳，增強水上消防安全意識。監(jiān)督和促進水運單位落實消防安全的責任制度，并指導各單位和個人完善水上消防應急預案和消防設施設備的安裝。以多種形式進行水上消防的安全檢查工作，及時提醒和幫助單位和個人消除消防隱患，處置違反消防原則的行為，保證水上消防安全的良好大局和諧穩(wěn)定。
3 水上交通安全監(jiān)督和管理隊伍的優(yōu)化
3.1 加強水上安全的法制和文化建設
水上交通管理部門要與法制部門密切聯(lián)系，促進完善的水上交通安全的法制建設，制定相關管理法律和條例，以及落實實施法律法規(guī)的方式和內容。加強水運單位對法律法規(guī)的學習和執(zhí)行，加大法律法規(guī)的宣傳力度和普及面，使法制觀念深入全民內心。此外，要加強水上交通安全的文化建設，開展論文比賽、知識擂臺等形式多樣的水上交通安全宣傳形式，推動水上交通安全、精神文明的建設和傳播。在法制和文化建設的過程中，要合理的總結經驗和不足，結合工作實際進行交流和推廣，積極探索水上交通安全的法制和文化建設的創(chuàng)新，將水上交通安全的管理工作提升到新的高度。[3]
3.2 做好管理隊伍的自身建設工作
要做好水上交通安全的監(jiān)督管理，就必須有一支素質合格、技能過硬、求真務實的管理隊伍。本著以人為本的原則，加強管理隊伍的自身建設必須從幾個方面著手。首先是思想政治過硬、道德品質優(yōu)良。積極開展思想政治的工作建設，樹立以全心全意為人民服務為目標的新行風，并保持良好的道德作風，本著實事求是的精神在工作中創(chuàng)新改革、銳意進取。在提升個人素質、落實法律法規(guī)的基礎上，以飽滿的激情和態(tài)度投入到工作中。其次是業(yè)務方面的能力建設。有組織有計劃地開展水上交通安全監(jiān)督管理人員的業(yè)務學習，派送合格的人員到更高層次的院校接受培訓教育，提升監(jiān)督管理隊伍的技術實力。在內部增強的同時，加強與同行的交流合作，不斷學習寶貴的經驗和方法，并將自有的實踐經驗分享出來。然后，在系統(tǒng)內部做好管理工作，提升管理能力。實行高效率辦公、高質量工作，將水上交通安全的監(jiān)督管理工作變得有條有理、井井有序，并接受群眾監(jiān)督。最后，結合水上交通安全的監(jiān)督管理的工作內容，開展水上交通安全的形象化教育活動，宣傳并組織管理人員和單位個人參觀或體驗與水上交通安全有關的事故圖片資料或事故模擬，增強切身感受，達到思想上的震撼，強化水上交通安全工作的使命感和責任感。
參考文獻
[1]王宜祥.立足長效管理確保水上安全―對息烽縣水上交通安全管理的思考[J].珠江水運，2011（3）.
第6篇：水上交通安全范文
關鍵詞：內河 水上交通 安全監(jiān)管 措施
1 內河交通運輸?shù)牡匚慌c作用及其監(jiān)管的需要
內河運輸?shù)牡匚慌c作用。就水上交通運輸而言，內河運輸占有重要地位重要。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，全社會年完成水路貨運量21.96億噸，在全社會水路貨運中，內河運輸完成貨運量10.57億噸，占全社會水路貨運量的48.1%；沿海運輸完成貨運量6.54億噸，占29.8%；遠洋運輸完成貨運量4.85億噸，占22.1%。從統(tǒng)計數(shù)字可以看出，內河運輸占我國水路運輸?shù)闹髁鳎睾＿\輸次之，遠洋運輸則處于最后一位。但水上運輸法制研究卻相對薄弱。構建內河水上交通監(jiān)管體系，加強內河水上交通安全監(jiān)管研究，促進內河水上交通安全監(jiān)管勢在必行。目前我國部分地區(qū)已經進行“后汽車時代”，即游艇時代，這方面的法律規(guī)范需要完善，如游艇上的電話、電源、網絡，甚至排泄物排放問題的解決，需要國家的加強立法管理。
2加強內河水上交通安全監(jiān)管的措施
2.1行使行業(yè)管理職責。①舶修造、檢驗關，船檢機構要對不符合規(guī)范要求的船舶、不按規(guī)定報審、報檢或改建的船舶，一律不予檢驗發(fā)證；船舶管理部門要堅決查處、取締非法造船行為；港航部門重點做好港口碼頭安全管理和營運船舶的審批工作，保證助航設施隨時處于良好狀態(tài)，創(chuàng)造安全航行條件。②構要積極幫助水運企業(yè)（個人）建立安全生產長效機制和從業(yè)人員安全教育培訓制度，嚴格按照《船舶安全檢查規(guī)則》規(guī)定開展船舶安檢工作，嚴格履行海事檢查職責，對船舶技術狀況不符合航行安全要求，船舶、船員證書“名不副實”的船舶，一律不予簽證放行，對屢次發(fā)生事故或重大險情的水運企業(yè)（個人）實施國內水路運輸經營資質預警，建立“重點跟蹤船舶名單”制度，落實整改措施。③業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。漁港監(jiān)督部門要加強漁船建造審批、檢驗和管理。強化現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，禁止在內河主航道捕魚作業(yè)，禁止?jié)O船非法載客載貨。海事及航道部門每年定期要聯(lián)合漁政部門開展?jié)O網礙航清障工作，保持航道安全暢通。④上消防安全監(jiān)督管理。公安消防機構、海事機構要督促水運經營者建立健全消防安全責任制，配備好船舶消防器材，編制和演練消防應急預案，組織開展水上消防安全檢查，督促整改消防隱患，依法查處消防違法行為。
2.2強化現(xiàn)場監(jiān)管，開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動，維護航行秩序和安全。要以“四客一?！薄⒅Я鳌⒎忾]水域的客渡船、掛漿機船及采砂船為重點，加強日常巡航檢查，重大節(jié)假日和重點時段，海事執(zhí)法人員深入渡口、碼頭、港口進行現(xiàn)場“傍站式”監(jiān)管，加大船舶安全檢查力度，重點船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴厲打擊船舶超載運輸、強化超載源頭管理，對超載船舶卸載和處罰，建立超載舉報獎勵制度。規(guī)范客渡船管理，完善渡口渡船地理信息系統(tǒng)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制，加強對轄區(qū)所屬農自船、漁業(yè)船的安全宣傳，嚴禁載客航行，落實非客船安全管理責任主體。
2.3建立和完善事故或險情應急處置預案，提高搜救應急能力。海事機構要建立完善事故或險情應急指揮體系和救援體系，政府部門對水上交通事故的救援工作，要建立應急指揮機構，編制救援預案，配置救援裝備和人員。海事機構要切實加強海事搜救主導力量建設，建立“12395”海事搜救應急值班電話，有針對性開展各種事故救援演練，提高救援實戰(zhàn)能力，配備信息化程度高的海巡艇、車和必要的應急救援物資設備等，擴大海事搜救覆蓋范圍，落實各類應急防范預案，提升安全預控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。
2.4強做好水上交通安全管理的責任感和使命感。內河水系水上交通安全雖然有了好轉，但形勢仍十分嚴峻。表現(xiàn)在：從業(yè)人員安全意識不強，安全基礎設施建設滯后，水上救援力量還不能適應事故的處置要求，安全管理長效機制及協(xié)調機制尚未完全形成?？?、貨水運企業(yè)名義上為公司化形式經營，但實際上是私有財產的變相融入，公司的安全管理流于形式，沒有約束力，特別是從事承包和個體經營運輸?shù)纳a者安全意識不強，重效益，輕安全，導致管理職責不清，責任落實不到位，安全投入不足。海事機構要發(fā)揮監(jiān)管職能作用，確保轄區(qū)水上安全形勢穩(wěn)定。
2.5建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶水上安全管理責任制。建立起以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶所有人或經營人四級安全管理責任制，以交通主管部門和有關行業(yè)管理部門為重點，海事機構執(zhí)法監(jiān)督為保障，行業(yè)管理部門和監(jiān)管機構等單位相互協(xié)調、配合，建立安全管理長效機制，全面落實安全管理責任。
2.6加大監(jiān)管設備投入，提升信息化監(jiān)管水平。推進“業(yè)務應用平臺、海事監(jiān)管平臺、網上辦公平臺，對外服務平臺”建設，提升水上安全監(jiān)管信息化水平，海事機構要建立和完善重點渡口、碼頭水上電子監(jiān)控建設，實行全天候監(jiān)控和錄像，加快渡口、碼頭、航道電子圖建設，建立船舶動態(tài)管理2.0系統(tǒng)，強化對船舶的動態(tài)監(jiān)管和電子簽證，實施好船舶水上GPS定位和遠程監(jiān)控。
2.7加強水上交通安全管理地方性法規(guī)及水上交通安全文化建設和宣傳工作，制定好地方性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理辦法、客渡運海事監(jiān)管辦法以及水路交通突發(fā)公共事件應急預案，盡快實現(xiàn)船舶標準化、船員規(guī)范化和法制化管理。大力宣傳地方性水上交通法規(guī)、實施辦法和措施，增強安全生產法制觀念。積極開展水上安全知識進校園、進社區(qū)活動，廣泛開展水上交通安全宣傳教育，開展好分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)管員、水運公司安全員、渡工培訓，印放《水上交通安全宣傳手冊》，設立水上交通安全咨詢臺。開展水上交通安全調查研究，推廣安全管理經驗，不斷提升水上交通安全管理水平。
2.8加強督查，確保措施落實到位，及時消除事故隱患。適時開展水上交通安全后評估工作，督促整改水上交通安全隱患，對工作不落實的，進行通報。對造成等級以上的水上交通事故或重大險情的，不僅要查明事故的直接原因，追究當事人的責任，而且要會同有關管理部門查明事故的管理原因，追究失職、瀆職人員的行政責任和違紀責任。
3 結束語
目前內河水系水上交通事故呈以下特點：碰撞、浪損事故比例呈上升趨勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客（渡）船舶及農自船、漁船非法載客事故突出；尤其是掛漿機船舶惡性事故頻率更高。從目前分析來看，內河水系船舶事故發(fā)生的主要原因是：船舶技術狀況差、超載運輸，碰撞、浪損事故時有發(fā)生；船員責任心不強，沒有很好的履行了望和駕駛職責；船舶、船員安全管理體系沒有落實到實處，內部管理混亂；水運經營者存在重效益、輕安全的思想，對船舶維修不足，造成船舶技術狀況下降，特別是從事水上內河運輸?shù)拇啊Ｒ虼吮仨毤訌妰群铀辖煌ò踩O(jiān)管。
參考文獻
[1] 中華人民共和國內河交通安全管理條例.2002，8，1.
[2] 安徽省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理辦法.2003，7，1.
第7篇：水上交通安全范文
2007年12月15日中午12時左右,我縣西陽鎮(zhèn)崔樓村村民張美榮、崔鳳等12人，在距渦河西陽渡口西側約1500米處，搭乘甘園村村民甘連東的小木船到甘園村村民甘紅旗家為其6歲的兒子慶賀生日時，由于木船載人較多（包括擺渡者甘連東共13人），行至將近渦河中央時木船漏水下沉，致使13人全部落水，其中3人死亡。為深刻吸取事故教訓，切實加強水上交通安全工作的管理，杜絕類似事故再次發(fā)生，經縣水上安全領導小組研究決定，立即開展沿渦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域水上交通安全檢查，現(xiàn)就檢查工作提出幾點要求：
一、確切統(tǒng)計，逐一造冊。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向漁業(yè)主管部門提供《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域分解表》（見附表1）一份；漁業(yè)主管部門要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的《渦陽縣漁業(yè)船舶登記明細表》一份（見附表2），以船舶所有人所屬行政村及自然村為單位劃分統(tǒng)計。
2、各涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要精心組織統(tǒng)計人員若干名，每位統(tǒng)計人員分包一個行政村，在村干部的指引下走訪群眾，統(tǒng)計調查，對屬地持有船舶的村民進行全面登記，同時逐一核對本次統(tǒng)計調查信息是否與《渦陽縣漁業(yè)船舶登記明細表》完全相符，并如實填寫《渦陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記表》（見附表3）。
3、交通海事部門負責對渡口、船舶及渡工進行登記，并如實填寫《渦陽縣渡口信息表》（登記內容見附表4）。
二、認真檢驗，確保適航。
按上述四表要求統(tǒng)計完畢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門，要及時報送縣水上安全領導小組辦公室，并配合領導小組辦公室匯總統(tǒng)計出未經漁政、交通海事部門審批造冊的船舶，由領導小組辦公室如實填寫《渦陽縣非登記船舶信息表》（見附表5）；統(tǒng)計完畢后，上報水上安全領導小組，領導小組申請有關技術部門對非登記船舶進行船舶檢驗，并對檢驗為非適航的船舶針對其損壞承度作出維修、拆除或銷毀等處置意見。
三、加強宣傳，培訓到人。
屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、漁業(yè)部門、交通海事部門要加強對非登記渡船所有人進行宣傳和培訓力度，告知說明船舶所有人不準自己或把船舶借與其他人做出非法捕漁、渡運及在特殊惡劣天氣情況下冒險航行等違法違規(guī)行為。
四、明確職責，嚴格履行。
船舶所有人自已或把船舶借與其他人做出非法捕漁、渡運及在特殊天氣情況下冒險航行等違法違規(guī)行為，一經發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴肅處理并將處理結果報縣水上安全領導小組，對于不服處理或阻撓查處的公安機關要嚴厲打擊。
五、齊抓共管，確保安全。
第8篇：水上交通安全范文
一、加強組織領導，落實工作機構，明確責任考核。
水上交通安全專項整治工作，是今年開展的確保水上交通安全形勢穩(wěn)定，建立和諧的水上交通安全新秩序的重大統(tǒng)一行動，對促進經濟建設，早日實現(xiàn)“兩個率先”具有重大的意義。我局為切實加強對專項整治工作的組織領導，成立了以*同志為組長，*同志為副組長，成員：*、*、*、*、*。各相關部門負責人為成員的專項整治領導小組，下設辦公室，*同志兼任辦公室主任，協(xié)調整個整治工作，同時，制定了專項整治工作的實施計劃，做到統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一執(zhí)法行動、統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保整治工作有序地開展。明確*海事所為專項整治現(xiàn)場監(jiān)督實施部門，船檢科、船務科為協(xié)作部門，明確分工，細化任務，落實責任。各部門認真履行職責，嚴格執(zhí)法行為，嚴格責任到位，嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保專項整治工作取得切實成效。
二、開展宣傳教育，擴大輿論導向，營造整治氛圍。
為使專項整治工作得到社會各界的認同和支持，我局開展了積極的宣傳教育工作，大力營造聲勢，努力擴大活動的社會知曉率和覆蓋面。一是利用媒體開展專項整治宣傳活動，加大輿論宣傳力度，有效提高宣傳履蓋面。二是制作橫幅5面，張貼標語50條，編刊板報8塊，櫥窗畫廊4期，發(fā)放宣傳材料800份；三是開展巡回宣傳，2艘海巡艇結合航查利用高音喇叭等宣傳手段實施巡回宣傳，深入港區(qū)、碼頭和貨源集散地，擴大社會知曉率；四是分別在我區(qū)水上轄區(qū)辦證大廳和*海事所設立咨詢點，接受水上從業(yè)人員咨詢1500余人次。我們將水上專項整治活動與“安全生產月”等活動緊密地結合起來，將宣傳工作貫穿在整治活動的全過程。在實施行政執(zhí)法時，向社會和船民宣傳水上交通安全法律法規(guī)，開展面對面的、有針對性的宣傳教育工作。同時我們以人為本，抓好對各類人員的培訓學習，重點加強對渡工、?；愤\輸船員的培訓教育，直接培訓五等機駕人員164人，在培訓中實施面對面的教育，提高他們的安全意識和操作技能，通過多種形式的培訓教育，把以人為本的理念轉換到實際工作中去，為保障全區(qū)水上交通安全打好基礎。
三、認真履行職責，強化監(jiān)督管理，扎實開展整治。
在專項整治活動中，重點抓好現(xiàn)場監(jiān)督工作。今年以來計出動海巡艇563艘次，行政執(zhí)法人員1307余人次，巡航1877小時，巡航里程5340公里，糾正違章370項，實施行政處罰439例，有力地維護了航行秩序，保障了安全暢通。
一是繼續(xù)深化危化品水上運輸安全專項整治工作。按照國家安全生產監(jiān)督管理局等11個部委關于《深化危險化學品安全專項整治方案的通知》，結合轄區(qū)水域的實際情況，制訂了詳細的專項整治方案，明確指導思想，整治的內容、時間和方法步驟，進一步深化?；匪线\輸整治管理，加強對?；愤\輸船舶的監(jiān)督。一是對轄區(qū)內危化品運輸單位各項安全工作制度的完善和嚴格執(zhí)行情況進行檢查指導，確保落實到位；二是我局各職能部門通力協(xié)作，互相配合，共同抓緊抓好，船檢科針對?；愤\輸船舶的技術狀況和安全設備配置從嚴要求，船務科對危化品運輸船員強化安全意識和實際操作能力的考核；三是加強對?；愤\輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)管，堅持逢船必查，對查出的安全隱患堅決按要求實施整改，加大違規(guī)處罰力度，嚴禁以罰代糾，嚴把危化品運輸安全關。截止目前，共檢查危化品運輸船舶80余艘次，糾正隱患39項，實施行政處罰12例。
二是進一步加強水上運輸超載長效管理，持續(xù)打擊船舶超載運輸。打擊船舶超載運輸是一項長期而艱巨的工作。我局以“安全生產月”活動為契機，繼續(xù)保持對超載船舶的高壓管理態(tài)勢，堅持現(xiàn)場查處和源頭把關相結合，堅持處罰與糾正并重，先糾正后處罰的原則，認真落實和執(zhí)行省局關于常見海事行政違法行為實施下限標準處罰的精神，今年來共查處嚴重超載船舶38艘，對超載程度不嚴重且自動糾正的船舶免予處罰，從而有效遏制了超載現(xiàn)象反彈。
三是加強對*X水上旅游區(qū)的安全監(jiān)督管理。今年以來，我局堅持將*旅游區(qū)的水上交通安全管理列入日常工作的重要議程，主動介入，積極發(fā)揮管理職能，制訂了*旅游區(qū)水上安全監(jiān)督檢查制度。年初與該旅游區(qū)經營管理人續(xù)簽了水上交通安全目標責任書，并嚴格落實。會同安監(jiān)等部門派出海巡艇6艘次，人員30余人次對該旅游區(qū)進行現(xiàn)場督查，現(xiàn)場糾正不安全因素7項，整改隱患2項，幫助他們進一步完善安全管理制度和應急預案。春運和安全月期間派出得力人員，登門對水上旅游區(qū)船艇年度檢驗發(fā)證，對機駕人員進行技術培訓和法規(guī)教育，對湖區(qū)購買擬從事客運的二艘畫舫船其中一艘因無出廠合格證書，責令停止經營，另一艘在我局的協(xié)調下辦理了證件，確保了游客的安全。
四是認真貫徹落實部、省、市關于渡口渡船專項整治工作部署，提高渡口管理水平，落實屬地管理職責，確保監(jiān)管到位。今年以來，我們突出農用自備船非法載客和私渡這個重點，將*境內私渡問題作為重大渡運安全隱患緊抓不放。一方面堅持投入較大的艇力、人力，加強現(xiàn)場監(jiān)管，做好私渡經營人的思想工作，嚴防事故和險情發(fā)生；另一方面，多次積極地向*鎮(zhèn)政府通報，督促落實管理責任。為使問題得到徹底解決，我局將*私渡情況向區(qū)政府和區(qū)安委會作了報告，引起領導的高度重視，區(qū)政府作了重要批示，區(qū)安委會召集*鎮(zhèn)政府等相關部門專題會辦，落實整改責任，使該問題得到初步處置。在防汛抗洪工作中，我處將渡船渡口安全擺到重中之重的位置來抓，派出海巡艇31艘次，人員105人次加強巡查，根據(jù)市防汛指揮部的指示精神，對泄洪河道及主航道上的13道渡口采取了停渡措施，保障了人民群眾生命財產安全。
四、認真總結經驗，探索管理思路，堅持開展整治。
回顧今年上半年的專項整治工作，雖然取得了一些成績，但對照上級的目標要求，就全區(qū)水上交通安全工作，還存在以下問題：
1、農用自備船的違章行為突出，事故隱患較多，治理難度較大。
2、化工企業(yè)危化品運輸法規(guī)意識淡薄，雇用農用自備船等不具備?；愤\輸資質的船舶運輸?；罚俏；匪愤\輸市場的一個突出問題，需多部門進一步地加強治理。
3、全區(qū)17道渡口上使用的渡船還都是水泥船，與上級關于渡船鋼質化的要求相距很遠，這是渡口渡船安全隱患之一。
今年下半年，我們要進一步強化專項整治工作宣傳聲勢和高壓管理氛圍，不斷地分析研究專項整治工作中出現(xiàn)的新問題、新焦點，強化創(chuàng)新精神，持續(xù)開展各專項整治工作：
1、堅持將渡口渡船、風景旅游區(qū)和?；愤\輸作為專項整治工作的重點來抓，擺在整治的突出位置，抓好、抓細、抓實，積極尋求有效的途徑，解決全區(qū)渡船鋼質化問題，認真做好新一輪建橋撤渡的各項前期準備工作，為民造福；繼續(xù)投入較大的艇內、人力對*旅游區(qū)的無證畫舫船營運問題加強監(jiān)控和現(xiàn)場管理；將?；匪线\輸管理與船舶防污染結合起來抓，切實保障轄區(qū)水體的清潔安全。
2、切實貫徹以人為本的原則，做好船員的工作，加強培訓指導，真正提高他們的安全意識、防范意識和沉著應對險情、化解事故的知識以及能力，有效地降低事故發(fā)生率。
第9篇：水上交通安全范文
【關鍵詞】水上；交通肇事；危險行為
近年來，水上交通安全成為公眾關注的新問題。沉船、撞船等一系列水上交通安全領域重大事故的發(fā)生，造成了重大的人員傷亡與財產損失，給人民群眾的生命財產造成了重大損失，并且對水上交通秩序形成了較大壓力。如2012年4月4日發(fā)生在蘇州的“4·4太湖撞船事件”，導致上海交通大學和華東政法大學共4名大學生身亡。[1]又比如2011年9月9日發(fā)生在湖南邵陽的“9·9沉船事件”，導致至少12人死亡。[2]資料顯示，2011年，僅廣東海事局管轄區(qū)域列入統(tǒng)計的一般等級以上事故就有47起，死亡32人，沉船23艘，經濟損失5441.75萬元。[3]現(xiàn)有刑法疲于應對道路交通事故，一些司法解釋也以此展開，卻忽視了水上交通事故的特殊性，因此，對水上交通安全特別是水上交通肇事及其相關行為適用的恰當規(guī)制已成為急需解決的問題，本文以近年來發(fā)生的水上交通肇事案件的刑法適用問題為對象，對水上交通肇事刑法的相關問題進行分析。
一、水上交通肇事行為的范圍如何確定
水上交通肇事是交通肇事行為之一種，是指違反水上交通安全管理規(guī)定，造成各類水上交通事故的行為。嚴重的水上交通肇事行為應受到刑法規(guī)制，方能使得該領域的法益得到較好保護。作為危害交通安全的行為之一，水上交通肇事已經被列入水上交通安全管理的范疇，在《中華人民共和國海上交通安全法》及《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，然而對于水上交通肇事行為之范圍劃定尤其是受刑法規(guī)制的范圍仍需我們進一步明晰。
（一）水上交通肇事行為是直接引發(fā)水上交通事故的行為
交通肇事行為是在交通領域內引發(fā)事故、侵害或者破壞人民群眾生命財產或交通秩序等侵害法益的行為。從空間層面上來說，交通安全領域一般包括陸地交通安全、空中交通安全、水上交通安全3個方面。傳統(tǒng)的陸地交通安全包括道路交通安全與鐵路交通安全兩類，而水上交通安全則一般包括海上交通安全與內河交通安全兩類。[4]水上交通肇事行為所引發(fā)的后果往往是水上交通事故。
依據(jù)《中華人民共和國海上交通事故調查處理條例》第4條可知，“海上交通事故”是指船舶、設施發(fā)生的下列事故：（一）碰撞、觸碰或浪損；（二）觸礁或擱淺；（三）火災或爆炸；（四）沉沒；（五）在航行中發(fā)生影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失；（六）其他引起財產損失和人身傷亡的海上交通事故。而依據(jù)《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，上述條例適用的“交通事故”是指“船舶、浮動設施在內河通航水域發(fā)生的碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、火災、爆炸、沉沒等引起人身傷亡和財產損失的事件”。分析上述“海上交通事故”與“內河交通事故”的范疇可知，兩類“水上交通事故”對事故類型的列舉范圍是基本重合的，也即兩者皆認可“碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、火災、爆炸、沉沒”這8種事故類型，并且都以“其它（或等）引起人身傷亡和財產損失的事件”的表述進行了兜底補充，而唯一具有差異的則在于“海上交通事故”中規(guī)定了“在航行中發(fā)生影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失”這一類型，筆者認為，這一類型表明了海上航行與內河航行的差異，即在海上航行中“影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失”這種情形對船舶的安全危害比內河上更大，故有必要單獨列舉之。
現(xiàn)有相關立法表明，水上交通事故的范圍是相對明晰的，而依據(jù)一般論理解釋規(guī)則，交通肇事之“事”即為各類“事故”，因此水上交通肇事行為所引發(fā)的直接后果就是各類水上交通事故的發(fā)生。至于事故造成后果之大小，在各類水上交通事故中是具有差異的，相關行政立法也規(guī)定了水上交通事故調查的具體程序與結果評估的方法，但水上交通事故的危害無外乎相關人員的生命與健康、相關主體的財產損失、水上交通管理的正常秩序以及有可能的生態(tài)環(huán)境的破壞等4類法益之侵害或侵害之威脅。
（二）水上交通肇事行為是水面船只或設施的駕駛或操控者所引發(fā)的行為
由上文可知，水上交通肇事行為是引發(fā)水上交通事故的行為，然而，水上交通事故往往是由多種類型的原因引發(fā)，甚至是在多種原因復合下發(fā)生的，在這些引發(fā)水上交通事故的原因中只有相關主體具備“有責性”時方可納入法律責任追究的考量范疇，因此，基于自然災害或者不可抗力等不可歸責的原因而發(fā)生的水上交通事故是應排除在水上交通肇事行為之外的。上述不可歸責原因的排除在某些情形（比如共同海損）之下不僅排除行政責任或者刑事責任，甚至可以排除民事賠償責任的，其正當性已經在海商法的發(fā)展歷程中得到承認與體現(xiàn)。
除上述不可歸責的原因被排除外，相關行為“違法性”的考察亦不可或缺。2002年由國務院頒布施行的《中華人民共和國內河交通安全管理條例》規(guī)定了危害內河水上交通安全的諸種行為，并在“法律責任”部分用第63條至第90條的28個條文規(guī)定了危害內河水上交通安全諸種行為需承擔的法律責任，結合相關的法律責任歸納上述危害水上交通安全的行為，可知大體上分為3類，即水面船只或者水面設施的駕駛人或者掌控者的危害行為、政府相關管理機構或管理人未能適當履行管理職責從而危害水上交通安全的行為、其它相關主體從事的危害水上交通安全的行為。
依據(jù)直接因果關系的判定原則，水上交通事故發(fā)生的直接原因是“水面船只”或者“水面設施”之間發(fā)生相關接觸行為（比如碰撞）或非接觸行為（比如浪損）或者因上述行為而導致的直接危害行為（比如爆炸、火災等）。駕駛水面船只或操控水面設施的主體往往是導致水上交通肇事行為的直接作為者或者承載者，故水上交通肇事行為的主體應當為駕駛水面船只或者操控水面設施或者其它能夠將主觀意志直接貫穿于駕駛者或者操控者的主體，[5]總之，水上交通肇事行為與水上交通事故的發(fā)生之間具有直接的、現(xiàn)實的因果關系，因此水上交通肇事行為的主體應為肇事行為的直接引發(fā)者。政府相關管理機構（比如作為海事管理機構的海事局）未能適當履行管理職責（比如玩忽職守、徇私舞弊濫發(fā)駕駛資格證書等）從而危害水上交通安全的行為不應界定為交通肇事行為，其它相關主體從事的危害水上交通安全的行為（比如劫持船舶后強令危險航行）等也不應界定為交通肇事行為，而應以其它形式或者罪名承擔相應的責任。
二、水上交通肇事行為刑法應對的標準選擇
嚴重的水上交通肇事行為具有較大的社會危害性或者法益侵害性，是應受到刑法規(guī)制的行為。然而考察我國現(xiàn)有刑法相關規(guī)定及其實踐操作可知，嚴重水上交通肇事行為雖然不存在刑法規(guī)制的空白，但在實踐適用中卻無合理的入罪標準，這對于水上交通肇事行為的及時有效規(guī)制是不利的，需要我們認真評估、思考及設計。
（一）現(xiàn)行刑法具備規(guī)制水上交通肇事行為的基礎
我國《刑法》第133條規(guī)定了交通肇事罪，即“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑”。由于《刑法》第131條、第132條已經規(guī)定了重大飛行事故罪與鐵路運營安全事故罪，因此，《刑法》第133條規(guī)定的“交通運輸管理法規(guī)”應是指除空中交通與鐵路交通安全行為之外的其它交通安全行為。
由上文分析可知，除空中交通運輸與鐵路交通運輸外，在當代社會，交通運輸?shù)姆懂犨€存在道路交通運輸和水上交通運輸兩大類。[6]由此可以推定，《刑法》第133條的“交通運輸管理法規(guī)”的范疇應是除空中與鐵路交通運輸管理法規(guī)之外的其它交通運輸管理法規(guī)，主要包括道路交通運輸管理法規(guī)與水上交通運輸管理法規(guī)兩大類。
上文已經談及，我國目前關于水上交通運輸管理的法規(guī)主要分為海上交通運輸管理法規(guī)與內河水上交通運輸管理法規(guī)，其法律承載主要是1986年頒行的《中華人民共和國海上交通安全法》以及2002年頒布施行的《中華人民共和國內河交通安全管理條例》。上述法律法規(guī)對水上交通安全的管理進行了相關的規(guī)定，并明確載明了相關行為需要適用的刑法規(guī)范與罪名?！吨腥A人民共和國內河交通安全管理條例》第81條在談及水上交通肇事行為的法律責任時更是直接援引了刑法中關于交通肇事罪的規(guī)定，[7]該法第83條對水上交通肇事后逃逸的行為直接援引了刑法中關于交通肇事逃逸的相關規(guī)定。[8]相比上述《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，較早施行的《中華人民共和國海上交通安全法》的規(guī)定則較為概括，只是在第47條做了原則規(guī)定。[9]
除《刑法》第133條之規(guī)定外，于2000年施行的《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（因該司法解釋被標識為2000年第33號，故下文簡稱“33號法釋”）是審理交通肇事刑事案件定罪量刑的主要依據(jù)?！?3號法釋”確定了交通肇事犯罪的量化入罪門檻并以3年以下以及3年以上7年以下兩檔確定了交通肇事罪的處罰基本標準，此即“33號法釋”的第2條與第4條。[10]根據(jù)形式邏輯的推理，既然水上交通肇事行為作為交通肇事行為之一種是適用《刑法》第133條的，那么作為解釋《刑法》第133條具體應用的“33號法釋”也是適用于水上交通肇事犯罪的認定與處罰的，如此“33號法釋”所確立的入罪及量刑標準也應適用于水上交通肇事行為，但經過分析，我們會發(fā)現(xiàn)“33號法釋”在應對水上交通肇事行為上卻存在著較大的不適應性，應做相應的優(yōu)化設計。
（二）現(xiàn)行司法中存在對水上交通肇事行為定罪缺乏標準
與道路交通肇事行為相比，水上交通肇事行為雖然發(fā)案率較低，但仍然在各地尤其是水上交通發(fā)達地區(qū)較為普遍。對于造成重大人員傷亡與財產損失的水上交通肇事行為進行法律規(guī)制乃至于刑法規(guī)制雖然存在著法律適用上的諸多不明確之處，但在一些地方已有先例。比如上海市楊浦區(qū)人民法院在2008年即判處一起重大水上交通肇事案，法院認為被告人王某“違反水上交通安全管理法規(guī)，在駕駛船舶過程中疏于瞭望并采取了不當?shù)谋茏尨胧蚨鴮е掳l(fā)生重大事故，具有致15人死亡的特別惡劣情節(jié)，其行為已經構成交通肇事罪”，考慮到被告人具有自首情節(jié)，法院依據(jù)《刑法》第133條對被告人王某判處5年有期徒刑。[11]
上述判決表明，在現(xiàn)行司法實踐中是存在著對水上交通肇事行為以《刑法》第133條之交通肇事罪定罪處罰的判例的。通過本案的認定可知，水上交通肇事行為與道路交通肇事行為在犯罪成立上并無差異，也即犯罪嫌疑人違反交通運輸管理法規(guī)，主觀上是出于過失、客觀上實施了肇事行為并且造成了重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受了重大損失。應該說水上交通肇事行為與道路交通肇事行為的基本特征是一致的，也即：客觀方面表現(xiàn)為違反交通運輸法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失；主體是從事交通運輸?shù)娜藛T及其他人員；主觀方面為過失心態(tài)。[12]
從判決程序與罪名認定上來說，上述判決并無違法與不妥之處，然而從實體正義角度觀之，其雖然具有自首情節(jié)，但“致15人死亡的特別惡劣情節(jié)”的嚴重后果僅僅以5年有期徒刑判處之，顯然是不能為大眾所接受，也與道路交通肇事犯罪的同等案例存在較大差距。緣何有如此之差別？法官是出于何種考量？是水上交通肇事有其自身之特點還是現(xiàn)有刑法在規(guī)制水上交通肇事行為中具有瑕疵或者障礙？
三、水上交通肇事行為的罪刑標準應優(yōu)化
仔細研讀“33號法釋”，可以發(fā)現(xiàn)，該司法解釋關于交通肇事罪的理解與水上交通肇事存在巨大的不兼容性。
（一）水上交通肇事行為的入罪標準應有別于道路交通肇事行為
考察“33號法釋”在實踐中的應用可知，其所確定的入罪與量刑標準是較多考察道路交通肇事行為所確立的，與水上交通肇事行為的實際情況存在較大的不適應性。比如“33號法釋”所確立的入罪標準之一--“死亡1人以上或者重傷3人以上，負事故主要責任的”--在水上交通事故中即為非常常見之行為，因水上交通事故而死亡1人在水上交通事故中的概率是遠遠大于道路交通事故的?？陀^地說，將死亡1人作為水上交通肇事的入罪標準是偏低的。又比如“33號法釋”所確立的入罪標準之二--“造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的”--更是具有明顯的道路交通事故的色彩。眾所周知，船舶的價值較高，一般要超過道路上的車輛，船舶因交通肇事行為而損失30萬元以上與車輛在道路交通事故中損失30萬元是不可同日而語的。雖然“33號法釋”在其最后一條表明“各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況，在30萬元至60萬元、60萬元至100萬元的幅度內，確定本地區(qū)執(zhí)行本解釋第2條第1款第3項、第4條第3項的起點數(shù)額標準，并報最高人民法院備案”，但這是對各地經濟發(fā)展水平差異的適應性矯正，而非對道路交通肇事行為與水上交通肇事行為的分別處理，所以將在道路交通肇事犯罪中確定的財產損失的入罪標準適用于水上交通肇事是有失公正的。
（二）水上交通肇事行為量刑標準也應有別于道路交通肇事行為
“33號法釋”所確立的交通肇事犯罪“處3年以上7年以下有期徒刑”有3種情形，即：（1）死亡2人以上或者重傷5人以上，負事故全部或者主要責任的；（2）死亡6人以上，負事故同等責任的；（3）造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在60萬元以上的。上述規(guī)定直接將交通肇事罪無其它加重情形下的最高刑期為7年，使得交通肇事無逃逸情形之下的最高刑期限定在了7年以內，這既不符合惡性道路交通肇事行為也不符合重特大水上交通肇事行為的刑法規(guī)制，現(xiàn)實中死亡幾十人甚至上百人的水上交通事故已發(fā)生多起，若以7年刑期為限，豈能對水上交通肇事行為形成有效的刑法規(guī)制？筆者認為應把死亡人數(shù)與逃逸行為兩者都作為《刑法》第133條規(guī)定的加重情形，畢竟重大人員傷亡尤其是超過一定數(shù)量（比如15名）的重大人員傷亡是對法益的最直接侵害，應作為量刑標準的重要來源。雖然逃逸行為作為犯罪嫌疑人主觀之考量，表明了交通肇事中嫌疑人從過失心態(tài)到故意心態(tài)的演化，具有了主觀上的惡性，但在過失心態(tài)下的肇事后果大小僅僅限定在7年以內，顯然是不足以威懾水上交通從業(yè)者在駕駛中的過失的。駕駛幾百人甚至上千人的船舶在水面上航行，由于過失導致交通事故而船沉人亡，最高也不過7年刑期，如此輕之刑罰豈能有效遏制水上交通事故的頻發(fā)！
（三）應單獨解釋水上交通肇事行為的罪刑標準
刑法既是理念的科學，也是技術的科學，設置清晰合理的入罪與量刑標準對于刑事手段在社會治理與法益保護中功能的發(fā)揮具有重要作用。現(xiàn)行刑法及司法解釋對于交通肇事罪的定罪與量刑較多地關照了道路交通肇事行為，筆者認為應依據(jù)水上交通運輸?shù)奶攸c以及刑法的功能，在現(xiàn)有“33號法釋”的基礎上，單獨解釋水上交通肇事行為的入罪與量刑標準，以實現(xiàn)對水上交通肇事罪的公正處理。設置水上交通肇事行為的入罪與量刑標準應注意如下幾個方面：
第一，應以《刑法》第133條為單獨解釋的基準。上文分析已知，水上交通肇事作為交通肇事行為之一種，是屬于《刑法》第133條規(guī)定的交通肇事罪范疇的?！缎谭ā返?33條作為規(guī)定交通肇事罪的刑法條目，具體規(guī)定了交通肇事罪的犯罪構成及其刑法裁量，是交通肇事犯罪定罪量刑的總指導，單獨設置水上交通肇事行為入罪與量刑的標準應以遵循《刑法》第133條為基準。雖然上文中筆者認為《刑法》第133條僅將逃逸致人死亡作為適用7年以上有期徒刑刑罰的規(guī)定不完全符合水上交通肇事行為中某些特別重大人員傷亡的情形，但依據(jù)罪刑法定原則，在現(xiàn)有刑法已有明確規(guī)定且刑法的相對穩(wěn)定性來說，在適用《刑法》第133條處理水上交通肇事行為時還是不應突破刑法規(guī)定的量刑上限為宜。若水上及道路交通事故中造成重大人員傷亡的情勢不能得到根本改變，未來也可考慮修改《刑法》第133條，將“特別重大人員傷亡”與肇事后逃逸共同列入7年之上的量刑標準之中。
第二，應以對《刑法》第133條進行合理解釋為目標。《刑法》第133條對交通肇事罪的構成及量刑進行了原則規(guī)定，“33號法釋”對其具體適用進行了解釋，共同構成了目前對交通肇事罪定罪處罰的法律依據(jù)。但依據(jù)上文分析，“33號法釋”對水上交通肇事的具體情形缺乏足夠關照，對現(xiàn)實中發(fā)生的水上交通肇事行為缺乏足夠合理的解釋。筆者認為，應以防止水上交通事故為出發(fā)點，合理設定水上交通肇事的入罪門檻與量刑標準。這種合理設定既要考量水上交通事故的特點，也要考慮《刑法》第133條所確立的交通肇事罪的入罪描述，即“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的”，將上述兩點結合起來的實質，即為在水上交通事故中對前述入罪描述中的“因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的”進行具體的界定，歸納起來就是要對“致人重傷或者死亡”的具體人數(shù)以及“使公私財產遭受重大損失”這兩個方面進行量化，做到上述量化的公正即是對《刑法》第133條的合理解釋。
（四）水上交通肇事行為入罪的具體標準設定
從上文分析可知，應對《刑法》第133條中的“致人重傷或者死亡”的具體人數(shù)以及“使公私財產遭受重大損失”中的損失數(shù)額進行量化，以此對水上交通肇事行為如何入罪進行解釋，從而實現(xiàn)對水上交通肇事入罪標準的具體化。筆者認為，可做如下安排：
第一，可以“死亡3人以上，負事故主要責任”為入罪標準之一。相對于道路交通肇事入罪標準的“死亡1人以上或者重傷3人以上，負事故主要責任”的規(guī)定，水上交通肇事的入罪標準可設置為“死亡3人以上，負事故主要責任”，這一方面是因為水上交通事故中搭乘水面船只或在水面設施上工作的人員的數(shù)量往往大于機動車輛上的人員，另一方面也是根據(jù)以往水上交通事故中人員傷亡情況的統(tǒng)計得出的結論。此外，水上交通事故的各類死亡人員中溺亡的居多數(shù)，鮮有受重傷情形，少有受傷者。另一方面是因為將“死亡3人”以上設置為入罪條件，也是符合現(xiàn)行部門規(guī)章《水上交通事故統(tǒng)計辦法》對水上交通事故分級中的“重大事故”標準的。[13]筆者認為，“重大事故”應受到刑法懲治，將上述“重大事故”的標準設置為水上交通肇事罪的入罪標準是適當?shù)摹?/p>
第二，可以“無能力賠償數(shù)額在50萬元以上的”為入罪標準之一。相對于道路交通肇事入罪標準的“造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上”的規(guī)定，水上交通肇事的入罪標準可設置為“造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在50萬元以上”。這一方面是因為船舶的價值一般大于機動車輛價值，另一方面也是來源于水上交通事故中的實踐。但凡造成人員較大傷亡的水上交通事故，船舶本身往往也受到損毀，雖然在入罪判斷時不能以“3人死亡”直接對等“無能力賠償數(shù)額在50萬元以上”，但應考慮道路交通事故中“1人死亡”與“無能力賠償數(shù)額30萬元”之間的一定邏輯關系，所以在水上交通肇事中應以高于30萬元的無能力賠償數(shù)額為入罪標準，方顯水上交通肇事與道路交通肇事之間的適應。[14]
四、水上危險駕駛行為應納入刑法規(guī)制的范圍
《刑法修正案（八）》在我國現(xiàn)行《刑法》第133條之下規(guī)定了危險駕駛罪，即：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金?！备鶕?jù)我國《道路安全法》的相關規(guī)定，“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所?！皺C動車”，是指以動力裝置驅動或者牽引的道路上行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。因此就危險駕駛罪而言，我國實證法上嚴格限定了適用范圍，并無將之適用于水上或者其他交通領域的可能，然而此種規(guī)定是否合理筆者認為非常值得探討。
（一）水上危險駕駛具有較大的危害性
近年來，水上交通事故對交通安全帶來的威脅引發(fā)了人們較多的關注。正如有學者所強調的：“由于海河水域彎道較多，通航環(huán)境相對較差，且海河沿岸分布著較多的石油化學品碼頭，兩岸居民眾多，一旦發(fā)生水上交通事故可能產生較大的社會影響?！盵15]據(jù)相關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2010年1到5月份，“全國運輸船舶共發(fā)生水上交通事故123起，其中碰撞事故73起，死亡、失蹤136人，沉船83艘?！盵16]由于船舶及水域的特殊性，水上交通事故發(fā)生后導致的人員傷亡與財產損失往往較之道路交通事故更大，而導致水上交通事故發(fā)生的水上危險駕駛行為并沒有受到應有的關注和處理。
近年來，由于旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，再加上我國相關景點的水域并非旅游專有，很多都是旅游航道與通行航道共用，導致了各類水上危險駕駛行為演化為水上交通事故的情形越來越多。部分船舶駕駛員或輪機員業(yè)務水平較差，僥幸心理較為嚴重，違章操作、冒險航行往往使駕駛行為處于危險狀態(tài)。結合道路危險駕駛行為以及水上危險駕駛實踐情況的總結，筆者認為，至少下列5種危險駕駛情形是值得我們關照與規(guī)制的：（1）酒后、吸食后駕駛船舶的；（2）船員未持有有效適任證書的；（3）明知船舶不適航而駕駛的；（4）船舶證書失效、過期或證書不齊的；（5）超載駕駛的。
從上文分析中我們已知，現(xiàn)行刑法能夠規(guī)制水上交通肇事行為的只有《刑法》第133條規(guī)定的交通肇事罪，而水上危險駕駛行為又是“例外”于現(xiàn)行刑法中的危險駕駛罪的，這使得刑法對水上危險駕駛行為的規(guī)制只能是危險行為造成實害結果并構成交通肇事罪后方可處罰。從水上交通事故的實踐來看，水上危險駕駛行為的社會危害性與法益侵害危險性是顯而易見的，我國現(xiàn)行刑法對此表示沉默是不利于水上交通安全與公共安全的。
考察相關國家的立法可知，危險駕駛行為在其他國家或地區(qū)也有相關規(guī)定，不過在其外延的取舍上與我國存在著諸多差異。如《德國刑法典》第315條c款規(guī)定，飲用酒或者其他麻醉品以及錯誤超車或在超車時錯誤駕駛因而危及他人身體、生命或貴重物品的處5年以下自由刑或罰金刑；日本在其《刑法》第208條之二規(guī)定了危險駕駛致死傷罪，在其附屬刑法《道路交通安全法》中規(guī)定了危險駕駛罪；我國臺灣地區(qū)“刑法”第185條之三規(guī)定，服用、麻醉品、酒類或其它相類之物，不能安全駕駛動力交通工具而駕駛者，處1年以下有期徒刑、拘役或3萬元以下罰金；最具有特色的是我國澳門特別行政區(qū)的相關立法，其《刑法》第277條規(guī)定了“危險駕駛交通工具罪”，所謂的“危險駕駛行為”是指“行為人在不具備安全駕駛之條件，或明顯違反駕駛規(guī)則下，駕駛供空中、水路或鐵路運輸之交通工具，因而對他人生命造成危險、對他人身體完整性造成嚴重危險，或對于巨額之他人財產造成危險的行為”。除了該條文的規(guī)定，《澳門刑法》還特別以第279條單列了關于道路上危險駕駛的規(guī)定。此外，英美法系之美國對于危險駕駛行為也進行了較為嚴厲的規(guī)定，雖然筆者未見其有水上危險駕駛的判例，但就其判例解釋來看似乎并無障礙。
從上述關于危險駕駛的規(guī)定來看，雖然有些國家僅在道路交通領域上規(guī)定了危險駕駛罪，但是相當多的立法例并沒有像我國一樣嚴格限定危險駕駛罪只能由機動車在道路上構成，而是規(guī)定只要是駕駛交通工具進行了危險駕駛行為即可構成危險駕駛罪。另外，通過考察可知，一些國家即使僅規(guī)定了危險駕駛罪，也并沒有完全限制適用于道路交通，只要對其進行擴大解釋就完全可以適用于水上危險駕駛行為。我國危險駕駛行為的適用范圍遠遠小于其他國家的規(guī)定，這究竟是立法上的一個刻意限縮還是立法者的疏忽，筆者不得而知。但從充分預防犯罪、保護公民與法人的人身、財產安全的角度，我國現(xiàn)行刑法中關于危險駕駛罪的規(guī)定顯然是難以適應社會的發(fā)展以及法益保護的需求的。
（二）水上危險駕駛行為的構罪要求
雖然近來對刑法的人權保障機能的強調明顯增多，但是這并沒有也不應淡化刑法的社會保護機能，“刑法應通過規(guī)定什么樣的行為是犯罪并規(guī)定相應的刑罰，通過司法活動懲罰犯罪行為，保護國家、社會、個人的利益?！盵17]從社會保護的角度，在刑法中規(guī)定水上危險駕駛是必要的。
誠如學者所言“刑法如兩刃之劍，用之不得其當，則國家與個人兩首其害。”[18]在現(xiàn)實生活中，水上危險駕駛行為是客觀存在的，而基于船舶的特殊性，危險駕駛帶來的法益侵害威脅大大高于道路危險駕駛行為。一些國家對水上危險駕駛行為進行相關刑法規(guī)制的做法是值得我國借鑒的。在傳統(tǒng)的水上運輸之外，隨著水上旅游的興起，海洋、湖泊、江河等水上駕駛的安全已經成為人們關注的熱點?！靶谭▽儆诤蠖芊ǎ谭▽儆谄渌傻谋Ｕ戏?，沒有刑法作為后盾，作為保障，其他往往難以順應得到貫徹實施?！盵19]水上危險駕駛作為威脅水上交通安全的危險行為，在不能為其他法律所有效規(guī)制的情形下，刑法對較為嚴重的水上危險駕駛行為的規(guī)制應成為必然。
就具體的規(guī)定方式而言，鑒于我國已經規(guī)定了道路上的危險駕駛罪，因此不宜隨意對該條擴大解釋，而應考慮水上危險駕駛與道路危險駕駛行為表現(xiàn)情形的差異，采取與道路危險駕駛罪相并列的方式進行立法，即可在《刑法》第133條交通肇事罪與危險駕駛罪兩款之下，增加第3款來規(guī)定水上危險駕駛罪。
五、結語
水能載舟，亦能覆舟。自然力之下的顛覆，人無力控之，故法律不可求全責備。然由于人之疏忽大意或盲目自信，甚至于故意情形下之危險駕駛，船之所覆，人之有責。故刑法應與時俱進，在懲治道路交通肇事及其危險行為之外，亦應對水上交通肇事及其危險行為有所關注，依據(jù)刑法之機能與水上交通之特點，確定合理適當?shù)慕煌ㄕ厥伦锶胱锱c量刑標準，并對醉酒駕駛等水上危險駕駛行為加以法律規(guī)制。實現(xiàn)刑法對空中、陸地、水上等各種交通方式的立體管控與規(guī)制，更好地維護交通安全秩序。
【注釋】
[1]2012年4月4日12時40分許，上海稻草人旅行社攜大學生團隊24人在蘇州太湖西山島分批乘坐快艇游覽時，其中一艘搭載8名學生的快艇撞上前面兩艘貨船間的拖拽鋼纜發(fā)生意外，造成4死4傷。事發(fā)當天，當?shù)毓矙C關第一時間對快艇駕駛員抽取血液，進行了乙醇含量鑒定，鑒定報告顯示其結果為超出標準值34毫克，確認為酒后駕駛。根據(jù)《蘇州市內河交通安全管理條例》第14條第4款規(guī)定：“船舶航行、停泊和作業(yè)時，船員不得在酒后從事航行、作業(yè)活動”，酒后駕船屬嚴重的違章行為。參見《太湖“4·4”撞船事故調查結論公布：快艇駕駛員負主責》，新華網，2012年4月10日訪問。
[2]2011年9月9日下午15時10分，一艘船號為“湘邵縣客0018”的客船（核載14人、實載48人，另有船員2人），從湖南省邵陽市邵陽縣塘田市鎮(zhèn)芙荑河花園橋碼頭駛往清水村途中側翻下沉，造成船上50人全部落水，其中38人獲救、12人死亡。事故原因為：事故客船行駛過程中被滯留在河里的挖沙船錨固鋼絲繩絆住，造成客船側翻。事故暴露出部分地區(qū)水上交通安全生產工作存在薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是部分地區(qū)水上交通安全隱患排查治理不及時；二是水上交通安全執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，客船超載等違法違規(guī)行為仍然突出；三是砂石船非法無序采砂、運砂等問題尚未得到徹底整治?！秶鴦赵喊参k通報湖南邵陽“9·9”沉船事故原因》，中國網，2011年10月9日訪問。
[3]《2011年廣東海事轄區(qū)發(fā)生事故47宗死亡失蹤32人》，中國新聞網，2012年1月9日訪問。
[4]依據(jù)《中華人民共和國內河水上交通安全管理條例》第91條的規(guī)定，“內河通航水域”是指“由海事管理機構認定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運河”，可知“內河水上交通安全”不僅包括傳統(tǒng)的河流上的交通安全，也包括了“湖泊、水庫、運河”等水域，因此“海上交通安全”與“內河交通安全”可基本覆蓋所有水上交通安全領域。
[5]這里的“將主觀意志直接貫穿于駕駛者或者操控者行為的主體”是指采取強迫、命令等方式直接指揮他人駕駛船舶或者操控水面設施的主體，包括船東、船長等對船舶或者設施具有指揮控制權的主體。
[6]管道運輸也屬于運輸范疇，但由于其在現(xiàn)階段往往是貨物或者物質運輸，極少有輸送人員的功能，屬于專項管理，因此一般不將其納入傳統(tǒng)的交通運輸范疇。
[7]“違反本條例的規(guī)定，船舶在內河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的，由海事管理機構責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；造成重大內河交通事故的，依照刑法關于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任”。
[8]“違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設施發(fā)生內河交通事故后逃逸的，由海事管理機構對責任船員給予吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；證書或者證件吊銷后，5年內不得重新從業(yè)；觸犯刑律的，依照刑法關于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任”。
[9]即第47條的簡單表述：“對違反本法構成犯罪的人員，由司法機關依法追究刑事責任”。
[10]“33號法釋”第2條即為“交通肇事具有下列情形之一的，處3年以下有期徒刑或者拘役：（一）死亡1人或者重傷3人以上，負事故全部或者主要責任的；（二）死亡3人以上，負事故同等責任的；（三）造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的”。“33號法釋”第4條即為“有其他特別惡劣情節(jié)”：（一）死亡2人以上或者重傷5人以上，負事故全部或者主要責任的；（二）死亡6人以上，負事故同等責任的；（三）造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在60萬元以上的。
[11]上海市楊浦區(qū)人民法院（2008）楊刑初字第174號判決書，第2頁。
[12]參見張明楷：《刑法學》，法律出版社2003年版，第566頁。
[13]2002年8月，國務院交通部的部門規(guī)章《水上交通事故統(tǒng)計辦法》對水上交通事故做了分級，規(guī)定了水上交通事故中“重大事故”的標準。雖然部門規(guī)章并不能解釋法律，但由于水上交通事故分級標準系由國務院交通部制定，具有一定的專業(yè)性和權威性，因此具有較大的參考價值。
[14]《水上交通事故統(tǒng)計辦法》將500總噸以下或主機功率1500千瓦以下的船舶造成直接經濟損失人民幣50萬元以上的，列入了重大事故的范圍。
[15]史秀伍、祝劍：《天津水域水上交通事故統(tǒng)計分析和對策研究》，《中國海事》2010年第8期。
[16]王海潮：《關注水上交通安全》，《中國海事》2010年第7期。
[17]曲新久主編：《刑法學》，中國政法大學出版社2011年版，第8頁。
