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[關鍵詞] 農機專業合作社 發展 現狀 措施
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)12-0176-02
前言
南陵縣現階段采取多種扶持措施,并包括以合作社的形式進行農業改革,取得了豐碩的成果,也呈現出較好的發展態勢,激發了廣大農民的工作積極性,大大促進了安徽省農業的發展,同時采用的農機化也大大的提高了效率,對現代農業也起到了積極的推動作用。
一、農機專業合作社的發展
近年來,隨著國家對購機補貼的不斷增加,安徽省購買農業機械的熱情極高,安徽省南陵縣作為一個國家級現代化農業試點示范區,農業有了較快發展,同時農業合作社和農機專業合作社不斷發展壯大。
1.發展中采取的主要方式
1.1對領導機構的強化
安徽省對于各級農機主管部門進行強化型的組織領導,改變方式、改革創新,切合落實好農業合作社的建設工作。
1.2政府的支持
政府的高度重視是其發展的重要標志,國家也出臺政策對購機需求的補貼。同時對于全程農業機械化試驗示范區項目的建設和農業機械化在全省范圍內提供了資金支持。
1.3經驗管理水平的提高
在南陵縣日趨成熟的農機專業合作社的日趨壯大的同時,管理水平也日益提高。制定了合理發展合作社的標準,并明確了社員的權利和義務。
2.主要結構
南陵縣作為早期試點的農機專業合作社以來,經過多年的探索和發展,成為了多種不同模式的合作社,其中代表的有農機大戶聯合性質的、專業共同出資的、以及承包流轉土地相結合的集約經營方式等。
3.農機專業合作社制度
安徽省的農機專業合作社均為證件齊全,各項社務管理制度已基本逐步完善。為廣大省內外農戶提供農機專業服務,合理收取費用,產出歸社員所有。
4.發展中的優勢
4.1解決季節性問題
安徽省南陵縣由于氣候性的原因,農機專業服務時間短,季節性強。而農機專業合作社可以合理安排跨區作業有利于解決這一問題,至此合作社的發展已經改變了現狀。
4.2有利于新機具的推廣
農業合作社的開展為農機專業合作的發展提供了平臺,促進了農業機械化水平的提高,同時有效的將合作社成員集中在一起,通過現場試驗示范,讓農戶們對于新農機具的應用有了進一步了解,這都為新機具得推廣起到了極大的積極作用。
4.3提高農機作業的效率
采取機械化的管理,提高了安徽省南陵縣的水稻種植和收割的時間,提高了效率,促進了機械化的發展。
4.4實現農村勞動力的轉移
由于目前農村大量年輕務農人員外出打工,農村勞力緊缺。有效的農機專業合作社制度,不僅提高了效率還有利于實現勞動力的合理化轉移,有效緩解農村勞力不足現象。
二、農機專業合作社發展過程中存在問題及對策
1、存在問題
1.1土地規模經營問題與大型機械的差距
南陵縣地處半丘陵半圩區,圩區自然條件相對較好,農機化的發展不平衡,特別是土地的分散經營化、種植品種的方式結構不同等特點致使大型機械難以發揮其突出作用,使其效率低下、成本增高。此二者需要有效的結合在一起,使得機械作業與當地規模經營問題的有利結合,提高效率,合理發展。
1.2扶持力度欠缺,資金不足
資金支持是農機專業合作社發展的必要條件,合作社的信貸支持是其進一步擴大生產加強信息交流等方面的基礎。切實落實好國家政策是合作社順利實行的標志。
1.3合作社缺乏高管人員
合作社的管理模式也不符合當今社會潮流的發展趨勢,人員的職業素質高低直接影響了安徽省南陵縣農機化高效優質的發揮。農機培訓時間安排不合理,大多數培訓都安排在4月份之后,而農機人員4月份之后都忙于本地或跨區作業了。
2、南陵縣解決方式
2.1積極發展土地規模經營
安徽省南陵縣將土地集中在一起,鼓勵農民以各種方式實行入股進社,實行集約化經營,在農業經營體制中,形成農機化的良性發展。
2.2加大對農機的資金提供
加大資金的投放需要政府的有力支持,多購多補、累加累補等方式。同時銀行在信貸上也應該出臺一些優先政策扶持。黨和政府也一定將農機專業合作社的建設作為加快農村發展的優先發展重點。
2.3加大培訓力度,配需高素質人才
農機專業合作社需要利用年初農閑時節,采取多種樣式和渠道的分期、專業化培訓,培育一些懂技術和優良的經營管理人才,也有利于增強農機專業合作社的整體的水平和活力,使其不斷發展壯大。
2.4建立健全管理制度
加強農機專業合作社的內部管理,制定合理的管理層結構,加大對農機專業化的推進,促進其向標準化、健康化的方向發展。
2.5適應農業產業調整、做好新農具推廣。
農機專業合作社的發展離不開新機具的支持,機械化的使用同時也需要新農具的適當推廣應用。
2.6改善發展環境
合作社的發展環境是決定其是否能發展下去的關鍵,切實把發展農村專業合作化服務組織納入到政府的重要議事日程。
2.7合作社的建設規模要適宜
南陵縣在合作發展當中最大限度發揮了農業機械化的作用,將分散的土地集中經營,揚長避短,形成合力,有利于其的良好發展。
三、結語
近年來,應了黨和國家對農業的高度重視,激發了安徽省南陵縣的農機專業合作社的發展熱情,合作社的組建和發展也對現代農業的發展起到了一定的作用,不僅提高了土地的利用效率,更有利于實現標準化生產,實現了農村的勞動力的轉移、提高了農民的收入,更促進了多種要素的有利結合發展,這一先進的發展狀態是良好的,雖然其中也出現了一些短暫性的失誤,但南陵縣都以采取合理化的措施進行改革提升,正一步一步走向正軌。
參考文獻
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一、基本思路
制約我縣玉米單產提高主要原因是:(一)生產上沒有突出的主栽品種。種子市場多亂雜、套包和仿包造假現象嚴重、種子經營者脫離實際地夸大宣傳和欺詐性的經銷手段,種子使用者無法真實了解和正確選擇適宜的新品種。(二)良種良法不配套。主栽品種不明確,不能有針對性地開展新的栽培模式、配方施肥、合理密植、化控壯稈、化學除草等相關技術的綜合組裝配套。(三)分散的農民、分散的土地、分散的經營模式,制約了新的科研成果、綜合高產栽培技術、大型先進的農機具和大型噴灌設施的推廣應用。
通過玉米密植通透高產栽培區建設,探索農業高產栽培新技術推廣模式,優良品種、測土配方施肥、化控、栽培和植保等配套技術相互支撐,示范帶動了全縣農業整體發展。推進土地規模經營進程,最大限度發揮農業合作社作用。以科技化、良種化、機械化、水利化、集約化為重點,充分發揮農技推廣系統的技術優勢和推廣主渠道作用,極大限度地應用農業新成果、新技術,實施良種良技集成配套推廣戰略,采取農業科技園區對各項新技術優化組裝試驗、玉米專業種植合作社規模化示范展示、輻射帶動全縣推廣應用,形成以點帶片、以片輻射全縣的有序推進格局,進而拉動玉米單產逐年提高,達到農業增產,農民增收,農業增效,農村繁榮的目的。
二、技術內容
(一)應用耐密品種。使用耐密品種是實施玉米密植通透高產栽培的首要前提,要根據當地的自然生態條件、栽培技術和生產投入水平,因地制地宜地選擇耐密品種,所選品種應具有與目標產量相當的高產潛力,并經當地兩年以上試種驗明具有耐密、抗病、抗逆、優質高產等特性的品種。
(二)創新種植方式。改變傳統的種植方式是密植栽培的保障。將傳統的壟寬65厘米左右的等行距壟作,改為110―130厘米大壟雙行、寬窄行種植方式(即壟間大行距75-90cm,壟上小行距35-40cm),可調節通風透光條件,緩解玉米海田間郁閉的矛盾,實現行行是邊行,邊行效益得到全面體現。
(三)科學增密加肥。增加種植密度必須以測土配方施肥為依據,科學地增加肥量,這是實施高肥、密植、高產高效技術路線的具體措施。由于我縣土壤機質含量1.7-2.4%,屬偏瘠薄型土壤,因此,肥量增加的比率應高于密度增加的比率為宜。當前的品種、地力、生產水平完全具備將現在每畝3500-4000株的密度提高到4500―5000株的能力。
(四)推進規模經營。采取聯合經營,大戶經營,合作社經營等多種經營方式,進行土地適度流轉,實現連片種植,最大限度發揮農機合作社作用,提高整地質量,充分利用現有的大型水利噴灌設施節水抗旱,做到全程機械化栽培和全程統一管理。
三、具體措施
(一)強化技術創新,配套完善主推技術。充分利用現有栽培技術經驗和優勢,多方聯合協作,逐步完善創新一套真正能適合我縣玉米產業發展的主導技術,達到選用良種得當、集成配套的綜合高產技術實用、規模化合作社生產經營模式節本增效的有機結合。
(二)堅持技術標準,加強科技指導。依托縣、鄉農業技術推廣部門,組建高產示范專家指導組,實行玉米全生育期跟蹤培訓指導。建立技術專家科技“包保”聯系片制度,在選擇耐密品種、測土配方施肥、化控壯稈、植保和栽培等方面開展技術指導;基層農技人員建立聯系村制度,按照不同鄉村、不同農業合作社及種田大戶開展蹲點服務,把“做給農民看、帶領農民干”落到實處,提高技術到位率,最大限度地挖掘技術增產潛力。
一要應用適宜的耐密品種。按照良種良法配套要求,高產栽培區全部應用耐密高產抗逆品種,加快現有先進實用技術組裝配套,推廣110―130厘米玉米大壟通透栽培或保護性耕作技術。
二要實施精細規范管理。把精細規范管理貫穿高產區建設全過程,通過管理上標準、提質量、增產量。要搞好鏟趟深松,做到早鏟早趟、多鏟多趟,擴大機械中耕深松面積,為作物生長創造良好的土壤條件。要科學合理施肥,做到種肥、底肥、追肥合理搭配,側深施追肥。高產區在增加化肥投入,同時要穩氮、降磷、增鉀,補充中、微量元素。
三要加強生物災害防控。堅持“預防為主、綜合防治”的原則,做好示范田病蟲害監測與預報,科學制定防控預案,開展病蟲害統防統治。
四要打造高標準樣板田。在作物生長關鍵季節,組織農業部門、農技人員、技術專家、農業合作社和種田大戶,進行現場觀摩,開展技術交流,總結先進生產技術經驗,努力擴大高產示范效應,輻射帶動整體均衡增產增效。
關鍵詞:合作社;現代農業;組織管理;風險規避
中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170632159
引言
建國以來,我國農村基層組織結構與管理體制經歷了從社隊制、村組制到社區制3次重大改革。國家城鄉協調發展戰略的基本要求是從城鄉分離向城鄉一體轉變,構建城鄉一體的基層組織和管理體制;農村服務從農民自我服務為主向社會發展服務為主轉變;農村社會從靜止、封閉向開放和流動轉變;基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉變;農村社區從生產和行政共同體向社會生活共同體轉變。相當長時期內,我們采取農業支持工業、農村支持城市的發展戰略,通過及一系列配置措施和政策,大規模地動員和吸納鄉村資源以快速推進工業化。據估算,改革前,國家通過工農產品價格剪刀差形式從農村隱蔽地吸取了8000億元資金。城市社區長期處于優先發展地位,對農村社區的生存發展產生了嚴重的擠壓。目前,恢復農業活力、重建農村社會功能和經濟功能成為重要議題。
十八屆三中全會著力強調要改進社會治理方式,激發社會組織活力。農村組織的管理涉及到農村經濟關系和社會功能。農村組織不僅是農民自主管理的產物,其自身所具有的獨特作用使其有承擔農村社會管理的社會基礎和能力。社會組織屬于農民的自發組織,本質上是為了維護農民權益。具體而言,農村組織能夠起到提供農村公共產品和服務,反映農民訴求,協調農村社會關系,化解矛盾及規范行為,促進農村社會穩定等方面作用。組織與環境之間的關系還具有“政治性”的特征,組織在應對環境諸種限制性要求的過程中,擁有自由和自主的領域。正如福柯說的“在任何形式的公共生活和權力的任何操演當中,空間都是根本性的”。
國外學者通過研究發現,農民規避風險的需求是建立農業合作經濟組織的重要起因。因為小農面對巨大的生產和市場風險,需要組織化來規避風險。土地在農民中的平均分配形成了對組織化的需求;農民的農業生產規模較小時,需要組織起來應對生產和銷售中的風險。國內一些調查研究認為,我國農民專業組織的發育與區域經濟發展水平、市場發育程度、生產專業化水平和商品化程度、政府支持、乃至戶主的文化水平等影響因素緊密聯系。
2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布為合作經濟組織發展提供了法律保障,農民專業合作經濟組織基本形成了以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局。國家是農村社會管理的主體。但“由一元管理主體向多元管理主體的轉變”是社會管理歷史演變過程的總趨勢。農村社會管理存在著整體的結構性碎片化問題。農村組織在非營利性、志愿性、自治性的特性、整合社會資源等方面,具有明顯優勢。農村社會組織在創新農村社會管理中起著基礎性作用,必須形成政府主導、農民參與、社會組織協同共治的農村社會管理新模式。在我國現有農村土地分散和小規模經營這種土地制度短期內難有根本性突破的背景下,農民專業合作經濟組織的發展對農民融入經濟市場化和國際化軌道中生產和發展具有重要意義。
農民專業合作經濟組織形成的以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局意味著農產品生產、加工、銷售成為了農民合作經濟組織的主要工作內容。伴隨著國民經濟的發展,人民食品需求轉型,農業結構的基本轉化,導致了農產品品種、生產、銷售等內容發生了巨大變化,各種經濟作物種植得到迅猛發展。為了提高農民經濟收入,進行大規模產業轉型升級。傳統家庭承包經營戶在加速分化,許多從商品生產者逐漸衰退為生計型小農,而種養大戶、農民專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現。我國將形成以承包農戶、種養大戶和家庭農場為基礎,以農民合作社、龍頭企業和各類經營組織為支撐,多種生產經營組織共同協作、相互融合、具有中國特色的新型農業經營體系。
農民專業合作經濟組織最初的,也是最重要的目的――規避風險。雖然農民專業合作經濟組織的經濟功能之外的社會功能不斷增強,但是,其經濟功能是其存在和發展的基礎。在全球化的今天,農業現代化發展趨勢已經勢不可擋,已成規模。農業產業的現代化對于農業、農村、農民以及農民專業合作經濟組織有著巨大影響。
農民專業合作經濟組織的組織發展依托于現代農業發展,這就要求社會,尤其是農村社區對于現代農業的正確認識并采取適當的農業發展模式與行為。農民合作經濟組織在積極接納和理解現代農業的過程中,其組織與管理模式直接影響農民專業合作經濟組織的發展。在現代農業生產過程中,農民專業合作經濟組織發揮著怎樣的作用,其組織和管理的邏輯、人員結構、方法途徑值得探究與分析。
1 D村農業合作社的組織與管理模式
為了探究農民專業合作經濟組織在現代農業生產過程中,發揮著怎樣的作用,分析其組織和管理的邏輯、人員結構、方法途徑。筆者在在福建省S縣D村進行了調查。
1.1 D村農業生產現狀
S縣位于閩浙交界處,武夷山麓東南側,屬傳統農業縣。總人口16.53萬人,其中非農業人口4.19萬人,農業人口12.34萬人。D村生態種植專業合作社成立于2012年,倡導人是當時的村主任。作為一種農民專業合作經濟組織,其成立的最初的,也是最重要的目的是,規避風險的需求。D村種植的主要經濟作物是煙草、玉米、毛芋、山露和竹筍。訂單農業,作為現代農業產業的一種經營方式是當地農業的支柱。其中煙草、山露、玉米以及林地生產的竹筍都是以訂單農業的形式存在的。特殊的訂單農業使得村民的生產和銷售有了一定的保障。
1.2 D村農業合作社組織管理模式
山露的種植發展歷史體現了農業合作社的組織管理模式。一開始,山露的種植是因為S縣達食品有限公司(食品加工公司)需要農戶提供食品加工原材料而在縣內部分地區與農戶合作,由公司提供種子,農戶種植、收割后賣給亞達公司,亞達食品有限公司采用的“公司+基地+農戶”(訂單農業)的發展模式,吸引了村莊許多多農戶參與,迅速形成了超過133400m2的山露菜種植規模。亞達食品有限公司利用山露菜莖稈通過加工保鮮,生產成罐頭以保持山露菜的原有風味和方便運輸、保存,遠銷日本。
亞達食品有限公司采用公司+農戶的模式,在初期保證了D村133400m2露菜的銷路,為村民帶來了一定收入。但是,在種植山露菜兩年后,即2012年,那位給東邊村提供山露菜訂單保障的顧問跳槽后,山露菜的銷售就成了問題,種植山露菜的農戶面臨銷售危機。如何解決農戶的銷售危機,規避農戶生產風險成為了難題。當時恰逢D村在積極申請并建設生態農村,希望積極發展生態農業產業,包括生態農業種植和加工。村委看中了山露菜和竹筍的“生態作物”的特點,希望能促進山露菜和竹筍的種植,發展生態農業產業,提高村民收入。
在此背景下,D村在村主任為首村委會的帶領下開始籌備成立村合作社。村委會宣稱建立合作社的目的是滿足農民規避風險的需求(滿足村民在農產品生產、銷售需求),建立食品加工廠對山露和竹筍進行粗加工在保持山露菜的原有風味和方便運輸、保存的基礎上,大力拓寬農產品的銷售途徑。要成立一種農民專業合作經濟組織并不容易,需要符合2007《合作社法》的多項規定,還要面對合作社業務范圍,村民入社的條件和途徑,選址,資金等諸多問題。
合作社的注冊、條件、證明等法務和程序由村長執行。所有村民都能入股合作社,但是只有董事才能參與管理(董事由村委主要領導和合作社股份較多的幾位組成)。村委會一開始將合作社和食品加工廠建立在村里的廢棄住宅區,但是由于部分村民不愿意以自己的宅基地入股合作社,因此合作社不得不將合作社和食品加工廠地址定在村莊對面的山下,挖山填土。于2012年正式成立并定名為S縣D村生態種植專業合作社。
村委會積極宣傳成立農民專業合作社的必要性和村民加入農民專業合作社的好處,但是由于前景的不明朗,村委會提出的村民以土地或者資金入股的建議并沒有得到很多村民的支持,最后只有5位村民加入,他們籌集資金自己蓋了廠房購買了生產設備進行食品粗加工。采取工廠化管理,合作社法人是村主任,村主任任廠長,負責管理整個工廠的生產、經營和銷售。工廠每年生產每年2~3個月,期間會從本地村民中雇用短工50~70人參與生產。D村生態種植專業合作社,主要經營竹筍和山露菜粗加工、銷售。其加工的原材料都是來自當地農民種植的,主要是來自東邊村村民種植的竹筍和山露菜。合作社與村民的關系是“合作社+農戶”模式與亞達食品有限公司的“公司+基地+農戶”(訂單農業)模式如出一轍。合作社和村民協商確定村民種植規模和要求,合作社負責以市場價收購村民種植出來的竹筍和山露菜。合作社雇用當地村名將收購的竹筍和山露菜進行粗加工,加工之后對外銷售。
1.3 農業合作社面臨的風險
國外學者Miles通過研究發現,農民規避風險的需求是建立農業合作經濟組織的重要起因。因為小農面對巨大的生產和市場風險,需要組織化來規避風險。農民專業合作經濟組織基本形成了以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局。雖然有學者認為農民合作經濟組織,實際上時農民依法自愿聯合組成,對內不以營利為目的,實行民有、民管、民享原則,為其成員提供生產經營服務的經濟合作組織。但是農民專業合作經濟組織的主要功能仍然體現在對農民農業生產的經濟風險的規避上。東邊村生態種植專業合作社成立的主要原因之一就是山露菜的銷售問題導致的風險。
2 結語
隨著我國現代農業的發展和農業產業轉型升級,新型農業經營主體的不斷發展。傳統家庭承包經營戶在加速分化,許多從商品生產者逐漸衰退為生計型小農,而種養大戶、農民專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現。以此為背景下引申出了 “公司+農戶”、“合作者+農戶”等以訂單為連接點,連接公司、農民專業合作社等新型農業經營主體與農民的經營模式。農民專業合作社其對內不以營利為目的,為其成員提供生產經營服務的本質被弱化。
農民合作經濟組織的組織與管理與村委會有緊密關系。農民合作經濟組織尤其是農民經濟合作社,多是由村委會或村莊“能人”倡導建立的,村委會或是組織者或是重要參與者。農民合作經濟組織的主要領導層也是由村委會主要干部和村莊“能人”構成。他們在村莊這一個既定的范圍內運用權威維持秩序,滿足公眾的需要。在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益。
因為農民規避風險的需求是建立農業合作經濟組織的重要起因,因此農民合作經濟組織的組織與管理是在合作社成員面臨巨大的生產和市場風險,需要組織化來規避風險的時候發揮其作用。農民專業合作經濟組織的主要功能仍然體現在對農民農業生產的經濟風險的規避上。這是農民專業合作經濟組織基本形成以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局的重要原因。與學者的“理想類型”“農民依法自愿聯合組成,對內不以營利為目的,實行民有、民管、民享原則,為其成員提供生產經營服務的經濟合作組織有著極大區別。
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關鍵詞:農產品連鎖經營;問題;對策
1發展農產品連鎖經營的意義
(1)農產品連鎖經營避免了傳統經營方式的弊端。傳統農產品經營方式以是農貿市場(由眾多個體小商販構成),農產品批發市場(由農產品批發商構成)為主。規模小、交易環節多、交易手段落后,流通成本高;農產品來源渠道復雜,市場倉儲、保鮮設施不完善,造成產品質量不穩定。發展農產品連鎖經營,首先連鎖經營購銷責任分明,產品質量有嚴格把關,有助于凈化市場,避免假冒產品流入市場。
其次連鎖經營有助于規范流通秩序,提高流通效率。連鎖企業實現大規模、快周轉、低成本的優勢,充分發揮規模經濟,降低流通成本。再次,發展連鎖經營,有助于形成統一、穩定的銷售網絡。
(2)農產品連鎖經營有助于解決農產品銷售困難,提高農民收入。發展農產品連鎖經營是實現生產和消費對接的有效途徑。一方面連鎖企業能夠廣泛收集市場信息,使農民能根據市場需求調整生產品種和產量,優化資源配置;另一方面,提高農民市場主體地位,提高農民在價格形成過程中的影響力,能夠提高農產品的整體價格水平,有助于解決長期存在的農產品賣難和工農業產品剪刀差的問題。
(3)發展農產品連鎖經營有助農村產業化發展,從根本上促進農村經濟發展。一方面,連鎖經營需要產業化的支撐。連鎖經營的優勢最終來源于整合過的農產品產業鏈上的資源,通過產業化支撐連鎖經營。大流通必定要與大生產相適應,規模化、產業化和組織化是農業發展的必然趨勢。另一方面,連鎖經營為產業化和訂單農業提供市場前提。農產品生產基地、加工企業和中間企業必然要適應連鎖經營的要求,提升規范化運作,進行訂單式生產,逐步加強企業間的合作雙贏,實現產業化經營。
2農產品連鎖經營存在的問題
我國農村目前已具備發展連鎖經營的條件。首先,農業生產產業化程度提高,大生產必然要求大流通,傳統的分散經營的方式必將改變。其次,農產品標準化程度提高,為農產品規模化流通和銷售奠定基礎。再次,消費者生活方式和消費觀念的進步。對安全消費,健康消費和文明消費的要求不斷提高。但是。在推進農產品連鎖經營的過程中,還存在著一系列的問題。
(1)農產品標準化程度不高,無法發揮品牌共享的優勢。生產連鎖經營的優勢就是在與連鎖企業共享品牌和信譽,提供統一的管理和服務。而我國農產品無標生產、無標加工和無標流通,假冒偽劣的現象仍然很嚴重。許多連鎖企業甚至不能提供相同的產品、服務和價格,所謂的品牌共享效應也就不能有效發揮。在構建農產品標準體系、農業標準化和流通領域標準化等方面還有許多不足,特別是一些非規范認證機構和亂認證行為的出現,不斷擾亂農產品標準化工作的正常進行。
(2)農產品深加工水平較低,產業鏈較短。產業鏈是產業層次、產業關聯程度、深加工程度和產品滿足消費程度的表達,產業鏈越長,可加工程度就越深。農產品產業鏈包括農產品從生產、加工、運輸配送、市場銷售過程中的所有相關產業。我國農產品產業鏈相對較短。大部分農產品都是未加工或者是簡單初加工,深加工程度低,競爭能力低,產品銷售渠道狹窄,產業鏈短已經成為限制農產品連鎖經營的桎梏。
(3)供應鏈管理水平低下,導致農產品連鎖企業質次價高。供應鏈管理是指通過對信息流、資金流和物流的協調、控制和管理,將核心企業和供應商、分銷商、零售商等相關企業連接成一體,重新整合企業核心資源,提高聯合效率,減少不確定性,從而提高整體運作的效率和效益。供應鏈上各個企業是共享收益、共擔風險的戰略合作關系,追求的是整體利益的最大化,而不是單個企業的利益最大化。每個企業按照比較優勢的原則,只專注經營核心業務,而將非核心的業務外包出去,這樣既能將有限的資金集中于核心業務,提高核心競爭力,又可使輔業務高效率、低成本地運作,為客戶提供更好的服務。目前,連鎖經營供應鏈管理中存在著供應鏈過長,相關企業合作關系不緊密,農產品經過反復倒手,質量下降,價格提高,使消費者轉向農貿市場。
(4)缺乏高效的第三方物流支持,物流配送落后。我國跨地區、跨行業的大型農產品和農資專業物流企業比較缺乏,現有的國有農業流通企業,例如糧站、種子站、農產品批發市場等缺乏規范的經營管理機制和有效激勵約束機制,效率低下,虧損嚴重。而且現有流通企業缺乏相應的保鮮、冷凍設施,現代化、信息化程度較低。物流配送落后導致農產品流通成本高,流通半徑小,流通環節多。據統計,物流成本約占農產品成本的30%~40%,而生鮮農產品甚至在60%以上。而發達國家一般控制在10%以內。
(5)連鎖經營規模小,無法發揮規模經濟效益。由于農產品連鎖經營企業規模較小,沒有農村生產基地,經營網點分散,專業配送落后等原因,企業不能做到訂單生產、批量采購、專業配送。導致各個經營網點大多各自從農貿市場采購,不能發揮規模經濟效應。
3推動農產品連鎖經營的策略
(1)建立農產品生產基地,加快農產品標準化建設。從現有比較成功的農產品連鎖經營的經驗來看,有穩定的貨源提供高品質產品是其共同點。實力雄厚的企業可以通過建立生產基地,實行標準化生產,既能保證貨源,又能保證產品質量。
生產基地為農產品標準化提供了基礎。應該加快農產品標準的制定。對農產品的品質、保鮮處理、包裝、計量等質量標準做出統一的規定,對主導農產品品種標準,產品質量分級,專用標準,生產規程,質量檢測體系,農業投入品及其合理使用建立符合中國與國際接軌的農產品質量標準體系,推動上市農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化。
(2)依托農產品龍頭企業和深加工配套產業,實施品牌化戰略。初級產品檔次低、價格低廉、市場面狹窄,經過深加工既能提升產品競爭力,尤其是品牌產品更是品質和服務的象征。對于拓寬銷售渠道,提高經濟效益,帶動相關產業發展,促進就業起到重要作要。選擇與生產基地和農民聯系緊密,有一定規模。具有較強市場開拓能力的企業形成龍頭企業,依托龍頭企業,對產品進行深加工,為發展連鎖經營奠定較好的基礎條件。鼓勵相同業態或經營內容相近的企業通過兼并、聯合等方式,進行資產與業務重組,建立產權清晰的股份制核心企業,以此帶動連鎖經營實現低成本擴張和跨地區發展。
企業聯合為品牌戰略的實施提供條件。農產品及初加工品其可仿制和復制性非常大,也十分容易形成產品自身個性化和差異化特點,企業自有品牌產品設計和推廣有很好的發展空間。實現農產品品牌效益。需要企業面向市場、面向消費者制定可行的營銷組合策略,充分發揮農產品品牌優勢。
(3)建立農民合作組織。實現生產和銷售對接。農業合作組織是農產品供應鏈上的具有規模經濟優勢和市場競爭力的經濟組織。在農業產業結構調整和農產品流通方面發揮著越來越重要的作用。首先,農村合作組織能夠將農民的小生產與大市場聯接起來,解決農民的“賣難”問題。其次,農村合作組織可以將農民組織起來增強談判能力,一定程度上改變農民的弱勢地位,對農產品價格有一定的影響力。
通過建立各種類型的農民合作組織,如專業技術協會、農業合作社、糧農、果農協會等,將生產農類產品的農民組織起來,提高農民組織化的程度。目前我國的農業合作組織有如下幾種形式:①農戶出資,用產權連接的“專業合作社十農戶”模式;②農戶不出資,用合同連接的“公司十農戶”合作組織;③用會員制連接的農業合作組織,為農戶提前、產中、產后的各類服務協會。
(4)依托第三方物流,提高農產品供應鏈管理水平。供應鏈上的各個企業存在著內在的有機聯系,各企業相互依存。提高供應鏈管理水平。一是要求供應鏈上的企業都要有核心競爭力,從事核心業務的經營,將非核心的業務外包。二是加強各個企業的聯系,培育企業間的信任。企業的自利行為和機會主義行為將極大損害整體利益。
對連鎖經營而言,供應鏈上的企業進行資源整合,生產和銷售企業可將產品配送委托第三方物流。第三方物流企業擁有專門的物流管理人才、先進的加工配送設施,具備高度系統化、集成化和信息化的管理體系,能夠對物流資源快速整合,具有規模經濟的基本特點。依托第三方物流不但可以減輕其自建配送中心的資金壓力,減少其物流成本,使企業專注于提高核心競爭力,擴大規模,提高市場占有率。而且提高整個供應鏈對市場的快速反應能力,提高農產品配送的準確性和及時性,保證農產品物流供應鏈暢通無阻。
[關鍵詞] 農機專業合作社 發展現狀 存在問題 發展思路
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)08-0204-01
新疆塔城市現階段農機專業合作社采用多種扶持政策,在農機發展過程中以合作社的方式進行農業改革,取得了顯著的成果,同時也呈現出較快的發展趨勢。在發展農機專業合作社之后,農民積極性得到了極大的提高,大大促進了本地區的農業發展,同時在開展農業作業過程中,采用機械化操作,大大提高了農業作業的工作效率,對現代農業的發展也起到了積極的推動作用。
一、塔城市農機專業合作社的發展
近幾年,隨著國家對農機購買補貼的力度不斷增加,我市農民購買農機積極性得到了極大的提高。塔城市在農機發展過程中,以現代化農機建設為發展方向,推進農業現代化建設,同時在發展農機化建設過程中,不斷發展壯大農機專業合作社,取得了可喜的成果。
1.發展過程采用的主要方式
首先,市領導對機構的強化。塔城市的各級農業主管部門對農機專業合作社建設進行了相應的組織和領導,改變了原有的建設模式,改革創新,做好農業合作社的建設工作;其次,政府部門的大力支持。塔城市政府部門高度重視農機專業合作社的建設。在建設過程中,全程對農機機械化的相應項目的建設和農業機械化在地區的示范劃撥出專用資金;再次,經驗管理水平的提高。隨著塔城市農機專業合作社不斷發展壯大,其管理水平也到了極大的提高。在建設過程中,市農機部門制定了合理的合作社標注,并明確了每一個社員的權利和義務。
2.主要結構
塔城市自從建立農機專業合作社以來,經過多年來的不斷摸索和探究,發展形成了不同類型的合作模式,其中有代表性的是農機大戶聯合合作性質的、專業共同出資建設的、以及承包轉讓性質的集約經營方式。
二、農機專業合作社發展過程中存在的問題
1.土地經營規模問題與大型機械存在差距
塔城市是新疆重要的農業生產地區,自然環境相對較好,但是由于土地經營規模問題的存在,導致了農機專業化建設過程中存在很多不平衡的現象,特別是土地的分區經營化、作物種植方式的結構不同等特點,導致了很多大型的機械設備不能很好的發揮其應有的作用,導致了機械設備工作效率低下,經營的成本增加。在農機專業合作社建設過程中,如果不能很好的解決這兩者之間存在的問題,就會嚴重影響到機械作業與經營的規模,對設備的工作效率造成嚴重的影響,不利于合作社合理的發展。
2.扶持力度欠缺,資金投入力度不足
雖然國家和政府都拿出了專項資金用于合作社的建設,但是資金的投入力度依然不足。資金支持是農機專業合作社發展的必要條件,合作社的信貸支持是其規模進一步發展壯大的基礎,因此,在建設過程中,有效的解決資金投入,是擺在我們面前的一道難題,只有切實做好建設的資金投入,才能切實落實好國家的各項惠農政策。
3.合作社的工作人員專業管理水平較低
在合作社發展過程中,由于管理人員的專業素質不夠,嚴重影響到了農機化高效的發展和發揮,從而對農機專業合作社的建設和發展造成了嚴重的影響。
三、農機合作社發展過程中存在的問題及應對對策
1.積極發展土地經營規模
在發展農機專業合作社的基礎上將農民手中的土地集中在一起,鼓勵農民以各種方式實行入股,在土地經營方面實行集約化經營,在農業經營體制中,形成農機化合作的良性發展。
2.加強對農機資金的持續投入力度
資金的投入需要當地部門給予充分的支持,地方政府還應該出臺適合當地的農機惠農政策,同時當地的銀行機構還應該出臺相應的支農惠農政策,通過政府和金融機構的共同努力,提高當地的農機專業化合作社建設。
3.加大人才培養力度,培養高素質人才
農機專業化合作社需要利用年初農閑時間,采用多種方式和渠道對合作社的管理人員進行相應的技能和專業化培訓,培養一批懂技術,懂管理的經營管理人才,這種方式也有利于提高農機專業合作社的整體管理水平和活力,最終使專業合作社不斷發展壯大。
4.改善發展環境,適應農業產業的調整,做好農機推廣工作
農機專業合作社的發展離不開新機械的支持,在農業生產中使用新機械的同時還需要將這些新設備進行全面的推廣和應用。此外,合作社的發展環境決定其是否能夠健康的發展,所以政府部門應該切實將農村專業合作化服務組織納入到政府的年度計劃中,在最大程度上推動農機專業合作社的建設。
結語
農機專業合作社的建立不僅可以在很大程度上提高土地的利用效率,同時還能夠實現農業生產的標準化,實現農村勞動力的高效轉移,從而提高農民群眾的整體收入。
參考文獻
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[關鍵詞] 農機 營銷 合作社
[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)12-0036-01
訥河市農樂國二馬鈴薯種植專業合作社組建于2009年,注冊資金500萬元,位于訥河市和盛鄉農樂村七屯,是一個集馬鈴薯種植、倉儲、銷售為一體的綜合性專業合作社。目前,合作社入社農戶225戶,規模經營耕地達1.24萬畝,合作社占地面積 1.2萬平方米,其中辦公室388平方米。2013年銷售馬鈴薯5萬噸,社員畝均收益1800元,比非入社農戶增收20%,2012年合作社被評為“省級示范社”,2013年合作社理事長陳士杰被評為“訥河市勞動模范”,同年11月22日合作社代表訥河市接受省長檢查。
一、完善管理機制,促進規范發展。
通過不斷完善合作社管理機制,保證了民主決策、科學決策,促進了合作社規范有序健康發展。一是創新管理方式。合作社成立之初,就堅持按照“合作致富,規范發展”的原則,成立監事會和理事會,確定了理事會和監事會的職責,對入社成員的資格、權利和義務作了相應的規定。一年召開三次成員大會,由理事會和監事會報告當年組織發展、業務經營、財務收支、盈余分配和監督審計等情況,實行社務公開和財務公開。同時健全賬、表、薄、冊等財務核算機制,完善各項規章制度,年末進行二次分配。二是完善經營方式。合作社按照現代企業管理模式和運行機制進行運營,設立了信息、維修、培訓等服務機構,每個生產環節都制定了詳細的生產計劃,編制出科學的生產流程,使合作社能夠按照規范發展、合理運行的方式進行生產,提高了運行質量和效益。三是明確分配機制。2013年,合作社規模經營土地12,400畝,總收入達1,934萬元,其中:土地收入1,934萬元;總支出1,495萬元,其中:土地經營支出1,495萬元,管理費用 62萬元。本年實現盈余439萬元,按5%比例提取盈余公積金22萬元,可分配盈余417萬元,每一元出資回報率為1.55%。按合作社章程規定實行盈余返還,合作社從當年盈余中提取公積金22萬元,用于擴大生產經營、彌補虧損并記轉為成員出資帳戶,同時用于成員的技術培訓、福利事業和生活上的互助互濟。成員入社土地畝均收益1,560 元,比本村不入社農民畝均增收354元以上。
二、強化生產標準,提升經濟效益
國二合作社全面實施規模經營,充分發揮合作社在機械作業、資源整合、組織生產、爭取政策等方面的優勢和作用。一是促進土地規模經營。立足本村,通過合作效益對比,吸收更多的農戶入社,增加土地入股數量,擴大自主經營面積,規模經營面積達1.24萬畝,全部達到“八統一”標準。今年在加格達奇原有育種基地的基礎上,再投資100萬元,租賃土地5000畝,擴繁克新13原種。二是增加科技投入。加大與省農科院馬鈴薯科研所合作力度,引進新品種、新技術,引進了尤津885試管苗、克新13、克新18微型薯等原種,并且全部種薯由農科院包銷,良種良法的應用畝均增收500元。三是加大營銷力度。通過建立品牌、完善包裝、強化營銷,擴寬外埠銷售市場,既增強了國內市場的占有率,又打開了國外市場,現有5000噸馬鈴薯遠銷俄羅斯等地。2013年秋季,合作社的馬鈴薯以每公斤1.2元的價格銷售到哈爾濱、牡丹江、長春、沈陽等地,平均畝收入達1,240 元,總收入達1,820萬元,合作社純收入達940萬元.今年國二合作社,又打造馬鈴薯精品小包裝,打入大中城市超市,合作社營銷人員跑省進京推銷產品,已與各地經銷商建立了長久合作協議。
三、加強基礎建設,擴寬增收渠道
在合作社組建之初,就加強合作社基礎設施建設,通過基礎保障,保證了合作社快速發展。一是強基礎。幾年來,共投入450萬元,建設388平方米綜合辦公室1處,倉儲庫房580平方米1處,200噸種薯倉儲窖2處,10—30噸倉儲窖142處,種薯網棚10套。引進了904大馬力2臺,配套馬鈴薯起收機5臺(套),304拖拉機7臺,并配套馬鈴薯播種機,大時針噴灌3臺(套),卷竄式噴灌3套,60噸電子地衡稱1臺。二是增效益。合作社的組建,既解放了農村剩余勞動力,又拓寬了流轉農戶的就業渠道。在成立合作社的基礎上,成立了外出務工分社,由合作社提供外出務工信息,由社內有組織能力和技術專長的社員帶領外出務工,進一步分流了流轉土地工作的壓力,外出務工人員也得到了實惠。在北京、天津、沈陽等地成立了國二外出務工基地,外出務工人員大多從事銷售煙酒糖茶等第三產業,既增加了收入,又帶動了整村經濟的發展。同時,在加格達奇承包750畝草原,并購買綿羊500只,讓本村老弱病殘10人從事綿羊養殖,增加了病、弱、貧家庭的經濟收入。三是帶事業。國二合作社發展不僅在經濟領域顯示出強大活力,在社會公益事業、維護社會穩定等領域也發揮了積極作用。目前,合作社統一協調社員的合作醫療、住房飲水、子女就業等社會事業,推動了農村社會事業發展,促進了和諧社會建設。農民加入合作社后,通過章程和各種制度的約束以及接受培訓教育,不僅增強了遵紀守法的自覺性,強化了集體觀念,影響了生活方式,提高了農民參與民主管理的能力,在一定程度上改變了鄉風習俗。現在國二村打牌賭博的少,學習技術的多;無事生非的少,鄰里關系和睦的多,大家都想著學技術、增收入,精神面貌普遍發生了很大變化。合作社效益的突顯,有效改善了農民生產生活條件,在2013年,國二七屯30戶農戶中,就有14戶社員新建了磚瓦房,既改善了居住條件,又改變了村容村貌,有效促進了村容整潔。
今后,國二合作社將不斷依托機耕力量,發揮營銷優勢,進一步完善管理制度,充分發揮理事會、監事會的作用,打造品牌優勢,創新發展模式,不斷促進合作社又好又快發展。
參考文獻
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關鍵字 農業;經濟;發展
【中圖分類號】DF413.1文獻標識碼:B文章編號:1673-8500(2013)01-0016-01
1現代農業推進農業發展方式轉變的機理
1.1現代農業是科學化農業,能有效實現農業生產方式的創新與轉變。農業科技進步是轉變農業經濟發展方式的內在要求。新技術是現代農業的先導和發展動力,現代農業是技術高度密集的產業。我國農業科技水平低,制約著農業經濟發展方式的轉變。農業科技進步可以突破瓶頸資源的約束,實現對某些稀缺生產要素的集約利用,發掘農業生產增長的潛力,打破農業資源配置的低效率均衡,改變創新農業生產方式,提高單位農產品產量,改善農產品品質,減輕勞動強度,節約能耗和改善生態環境。現代農業發展過程實質上是科技在農業上廣泛應用的過程。
1.2現代農業是規模化農業,能有效實現農業經營方式的創新與轉變。現代農業有利于克服小規模經營的局限性,利用規模優勢,實行農業的產業化、規模化、社會化,為轉變經濟發展方式奠定產業基礎。也便于推廣應用現代科技,可以提高農業的勞動生產率,促進節本增效,有利于實現現代農業的“高勞動生產率、高商品率、高經濟效益”的目標。現代農業重視發揮技術、人才、資金、信息等優勢,實現資源的循環利用和生產要素的優化組合。
1.3現代農業是市場化農業,能有效實現農業流通形式的創新與轉變。①現代農業是面向市場需求,主動地適應市場的農業。農民的大部分經濟活動能夠真正面向市場、服務市場,農產品的商品率很高。而且實現向更大范圍、更大需求的市場轉變,向適應多樣化的市場需求轉變。②現代市場化農業,有利于實現流通形式的創新。農產品期貨市場是一個具有良好傳導機制而又高度透明的信息化市場,具有“引導生產、穩定市場、規避風險”的作用,有利于克服農產品生產季節性和周期性特征帶來的不利影響,推進農產品流通形式創新。③現代農業實施農產品地理標志戰略,促進流通形式創新。④現代農業具有現代化的農產品流通體系。通過現代流通企業規模化經營農產品,以現代流通企業作為先導帶動現代農業,引導兼有生產和流通雙重功能的農業合作社健康有序發展,實現農民與現代流通組織的對接,完善現代農產品流通體系,解決農產品流通問題。
1.4現代農業是效率型農業,能確保農產品有效供給和國家糧食安全。現代農業是一個高效率的系統,它通過市場機制實現了土地、資金、人才、科技等生產要素的優化配置,不僅土地等自然資源要素的產出率較高,而且勞動力、資金等經濟社會要素的生產率也較高,極大地提高了全要素生產率。農業信息化能夠大大提高農業生產效率。發展高效率的現代農業是保障食物安全、更好地支撐工業化城鎮化快速發展,確保國家糧食安全的需要。
1.5現代農業是兩型農業,能確保農業可持續發展。現代農業是資源節約和環境友好的綠色產業,擔負著維護與改善人類生活質量和生存環境的使命。發展兩型的現代農業成為轉變農業發展方式的內在要求。兩型農業是現代農業高級形態和實現形式,它以資源的高效利用和循環利用為核心,把清潔生產、資源綜合利用以及可再生能源開發等融為一體,最終實現農業發展與環境保護的協調一致。兩型農業堅持新的生產觀、經濟觀和消費觀,充分考慮生態系統的承載能力,實行清潔生產,不斷提高資源的利用效率,實現經濟效益和環境效益統一。兩型農業發展促進資源的循環式使用、產業的循環式組合,是轉變經濟發展方式的重要途徑,符合農業發展方式轉變的需要。
2發展現代農業促進發展方式轉變的政策建議
2.1堅持用現展理念引領農業。一是“大資源”理念。要合理的、有效的利用各種資源,不斷提高資源綜合利用效果;拓展農業功能。二是樹立“大生態”理念。要充分發揮農業的生態屏障作用。加強農業基礎建設,發展循環農業和節約農業,實現農業可持續發展。三是樹立“大農業”理念。要挖掘農業的內涵,要延伸農業的外延,大農業要增強和發揮農業的多功能,要拓展農業在能源發展、社會穩定、國家安全等方面的新功能。四是樹立“大技術”理念。不僅要充分利用農業生物技術,在育種上發揮科技優勢,而且要在農業機械和耕作方法上技術創新。五是樹立“大市場”理念。強化市場意識,搞好農產品市場營銷。
2.2堅持用現代科學技術改造農業。一是改善技術創新投資環境,構建農業科技創新體系。要加大各級政府對農業科技與教育的投入,大幅度提高我國農業科研和推廣投入密集度,確立農業科教的投入水平應遠高于財政經常性收入的增長率。還應該重視引導和啟動民間資金更多地進入農業科研和教育領域。要適應世界的新形勢,應盡快調整投資分配結構。二是健全基層農業技術推廣服務體系。建立多元化的推廣體系和相應機制,加快科技成果的轉化運用和普及。三是積極開展科技培訓和咨詢服務。四是加快農業信息化建設。進一步完善信息服務平臺建設,提高信息普及水平,整合涉農信息資源發展現代農業。
關鍵詞:農村合作經濟組織;轉變職能;持續發展
中圖分類號:F2文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2013)07-0038-02
農村實行距今已經走過30余年,隨著農村經濟深入發展,農村一家一戶的生產方式已經不適應日益發展的大市場的需要。近年來,大家都不約而同地提出了一個共同的策略,就是“提高農民組織化程度”在農村家庭承包經營的基礎上,在同類農產品的生產經營者或同類農產品的生產經營服務的提供者、利用者之間,自愿聯合、民主管理的互助合作。它可以是由農民自發地按合作制原則通過從生產、技術、資金、供銷、加工層面開展互助合作,也可以以家庭經營為基礎的,與商品化和專業化相聯系的,以向其組織成員提前、產中、產后系列服務。可以說,近些年來,農村合作經濟組織有了一定的發展,但就適應市場經濟,有效增加農民收入上,還需進一步發展、規范、總結,以不斷加快發展步伐。運用新的經營方式,采取新的經營手段,把農民組織起來,為農民合力闖市場,提供載體。
1發展農民專業合作經濟組織的意義
當前農業發展過程中的提高農業合作經濟組織化程度,就要運用新的經營方式,采取新的經營手段,把農民組織起來,為農民合力闖市場,提供載體。其重要意義有以下幾點。
(1)是解決農民散兵作戰,有效配置生產要素的需要。目前,我國廣大農民基本上是維持著“耕者有其田、人人包地、戶戶種田”的經營格局,生產單位極其分散,很難獲得完整、準確、及時的市場信息,導致農民在生產經營中,面對激烈的市場競爭,抵御自然風險和市場風險的能力十分有限,顯得極為脆弱,因此,提高農民組織化程式度,把分散的一家一戶的經營,通過有效途經組織起來,使農業生產中的資金、人才、土地、信息、市場、科技等生產要素有效整合,形成團隊作戰,增強農民合力闖市場的能力,實現效益最大化,從根本上解決農民收入問題。
(2)是優化產業結構,發展規模經濟的需要。現在,大部分農民生產經營的地塊零散,規模狹小,土地幾乎是農民惟一的生產資料和賴以生存的資本。為滿足多種多樣的生活需求,大部分農民在“一畝三分地”上作秀,這種一點,那也種一點,這也養幾只,那也養幾只,從而形成了“小而全”的生產格局,致使農村結構調整步伐緩慢,成績不大。因而把農民組織起來,進行規模生產,對于種植業、養殖業實現區域化布局、規模化生產、信紙化經營、優化產業結構、發展規模經濟將會起到巨大的推動作用。
(3)是降低產出成本,提高市場競爭力的需要。由于分散的傳統經營,農戶在生產經營中存在著大量的人才、資金、物資的重復投入以及大型農機具等有效生產設備無用武之地,這種封閉式的小戶經經營,導致產出成本高,效益微薄。再加上從田頭到餐桌的食品鏈條越來越長,越來越多,消費者最終支付的儀器價格中,初級產品所占份額越來越小,在農產品大量過剩的情況下,初級產品根本競力可言。
(4)是增加科技含量,提高農業開放程度的需要。我們的農產品參與國際市場競爭致命的弱點是科技含量低。由于科技含量低,管理水平上不去,分散的、一農一戶的生產經營,先進的科學技術與管理手段很難推廣,產出成本高,造成產品價格高、質量差,很難走出去。因此,建立農民合作經濟組織,提高農民組織化程度,把分散的農戶組織起來,集中經營,便于先進的生產管理技術的推廣,大幅度提高產品的科技含量抵制國外質量高的農產品的沖擊,搶占市場,擴大市場份額。農民合作經濟組織能夠更加方便地獲得信息和技術服務,提高市場反應能力,以及農產品科技含量和品質。并且農民合作經濟組織有利于開拓市場、促進銷售,不但增加了農民的談判力量和話語權,而且可以統一種養植規格和質量,有利于促進銷售
2農民專業合作社發展基本情況及存在的問題
應該說,當前農民專業合作經濟組織的發展總體上尚處于起步階段,還存在著一些問題需要解決:一是組織規模較小,服務功能較弱,管理水平較低,內部管理制度不夠健全,運作不夠規范,市場開拓乏力,貯藏加工服務滯后,成員聯系不緊密,參與管理的積極性不高,還未能給農民帶來明顯的實惠。二是大多數農民專業合作經濟組織,沒有財產和資金,經營服務僅停留在產前提供信息,產中提供技術、產后分戶銷售,開展統一經營活動較少。三是政府相關部門參與或者領辦,政社不分,農民主體地位不明顯。內部管理機制和章程流于形式,許多農民專業合作經濟組織,主要靠村上領導和專業大戶個人的能力經營運作,社員只是出售自己所生產的產品,沒有形成真正意義上的合作。四是農民合作經濟組織普遍存在的金融服務缺位,制約了合作經濟組織的發展。據調查,彰武縣已發展各類專業合作組織79個,在工商局登記注冊的有64個,其中從事種植的46個,從事養殖的17個,其它1個。入社人員達到2.5萬余戶,入社農戶約占全縣農戶總數的0.25%。但目前大多數農民合作經濟組織沒有辦公場所,沒有財務管理人員。其功能僅局限于集體采購,傳授信息,技術培訓,集體銷售等方面。彰武地區農民合作經濟組織沒有一例被以法人資格得到金融支持。五是合作經濟組織成員綜合素質普遍較低,缺乏管理人才也是制約農民合作經濟組織發展壯大的重要因素。大部分農戶,習慣自種自家的田,自掙自己的錢,合作意識不強。
3按照農業經濟發展的現有基礎,提高農業合作經濟組織化程度的有效途徑
3.1轉變政府職能,把農民對政府的依賴轉變為對合作經濟組織的依賴
過去農村工作中,習慣于計劃經濟的工作方式,對農民種什么,種多少,多采取行政命令,甚至包辦代替,往往事于愿違,出力不討好。在這種情況下,農民聽政府的話。今年收成好,沒有增加收入,就會埋怨政府。但隨著改革的深入和市場經濟的發展,新的問題出現在農民和政府面前,如市場變幻莫測,農戶難知深淺;鄉村信息閉塞,買難賣也難;農戶經營分散,抵御風險的能力脆弱等問題,特別是市場全面開放,政府也很難作出正確的判斷,因此政府必須退同,由各種合作經濟組織來接下這一棒,通過這些組織,來服務農民,組織農民,政府抽出身來進行引導先抓重點社建設,以點帶面在現階段,發展農民專業合作經濟組織化程度要以政府為主導,政府要積極組織對農民成立專業合作社的意義進行宣傳、培訓,讓廣大農民懂得只有聯合起來,才能在國內國際市場具有競爭力,才能提高生產力,增加勞動效率,增加農民收入。對已建立的重點農村經濟合作組織進行重點扶持,辦成真正意義的合作社,讓農民看到辦社的好處和真正得到實惠,然后以點帶面,推動合作社向前發展。把工作重點放到創造環境、提供服務上,放到扶持和發展產業協會、經紀人隊伍和中介組織等農村各種合作經濟組織上,把農民對政府的依賴逐步轉變為對全作組織的依賴,從而使用農民真正跳出了自然經濟的小天地,加入不敷出市場經濟的大行列。
3.2加強對農民合作經濟組織的金融支持
農民合作經濟組織是未來農村的發展方向,金融部門可以制定一些支持農民合作經濟組織發展的一些措施。一是涉農金融機構可以給農民合作經濟組織貸款優先發放權。涉農金融機構可在考察對加入農民經濟合作組織農民中沒有征信不良記錄的農民合作經濟組織給予優先發放貸款。這樣既可以鼓勵農民遵守誠信,培養誠信意識,又可以讓農民看到成立合作社在金融支持方面得到優惠。二是在風險可控的前提下,讓農民合作經濟組織得到額度較大的貸款支持。就目前加入農民合作經濟組織的農民看,都是一些精明能干的農民,他們手中有項目,需要貸款的額度較大,但一般由于沒有有效抵押而經常得不到貸款額度的滿足。這樣要求涉農金融部門,在創新農民合作經濟組織貸款發放上動腦筋。增加抵押物的范圍,或推行入社社員集體聯保,以農民合作經濟組織的名義一筆借入,這樣可以避免一人一借給涉農金融機構帶來手續上的麻煩,節省了農民借款時間,提高了雙方工作效率。還可以把農民合作經濟組織聯保貸款發放額高于普通農民聯保發放的額度的方法,來加大對農民合作經濟組織發放貸款額度的方法。三是在對農民合作經濟組織的貸款利率和期限上給予優惠。農民合作經濟組織都有自己的發展規劃和項目。目前涉農金融機構的貸款利率水平較高,平均年利率在10%左右,且一般貸款期限都是一年,這與某些農業生產周期不相符合。建議涉農金融機構調低對農民合作經濟組織的貸款利率,延長對農民合作經濟組織生產周期較長的貸款期限。
3.3把財政政策和金融支持有效結合起來
近年來,中央和地方多次下撥資金用于支持農民合作經濟組織發展,彰武縣僅2007、2008兩年就投入近3000萬元。彰武縣利用這些資金扶持了6個農民合作經濟組織。現今彰武地區農民合作經濟組織已發展到64個,如果仍用簡單地為每個合作經濟組織注資的方式扶持,可能就會出現,杯水車薪無濟于事。如果將這部分資金用于為農民合作經濟組織貸款提供擔保資金,就會把這部分資金成倍地放大。或者是將這部分資金用于為農民合作經濟組織項目借貸補貼利息,就可以由輸血變造血。還可以避免農民成立合作社就是為了套取政府補貼的問題發生。
3.4對初具雛形的合作經濟組織可以采取多種方式繼續發展、規范
一是股份合作,提高組織化程度。就是組織一些先富起來、有農戶或經濟基礎差的一些貧困戶,進行強強、強弱或弱弱聯合,以入股的方式聯合經營,或實行勞動聯合與資本聯合相結合。最佳形式是引導農民圍繞種植、養殖、流通等行業,以人力、土地等為資本通組建農民股份全作公司。其顯著特點是民主管理、風險共擔,按股分配。
二是通過經紀人帶動,提高組織化程度。近幾年來,在農村日益活躍的經紀人隊伍,已經成為推動農村經濟發展的一支重要力量。目前經濟人群體大體歸納起來有以下六種類型:即加工型、養殖型、種植型、流通型、勞務型、智力型。因此要把經紀人利用節假日聚集較全的時候,按照得業類別,建檔立案,然后通過他們廣泛的社會關系,以好的項目、管理技術、銷售渠道、科技信息,把農民組織起來,提高農民組織化程度。
三是通過專業協會,提高組織化程度。主要是圍繞某項生產經營或服務項目,在鄉鎮指導下由部門或村牽頭組建合作經濟組織。把分散經營的農戶聯合起來,促進主導產業的形成與發展,提高市場競爭力。并在發展中加強制度建設,建立全理的利益機制。四是通過企業帶動,提高組織化程度。就是以生產加工企業、流通企業為龍頭,實行產銷合同制,通過簽訂產銷合同,明確雙方的權益和責任,規范各自的行為,從而穩定購銷關系,這是適合當前發展階段的基本形式。在些基礎上,鼓勵和提倡龍頭企業通過建立風險基金、確定保底收購價、按農戶出售產品的數量返還利潤等方式,實現公司加基地加農戶,把農戶與企業更加緊密的聯結在一起。同時還可以用土地經營權、產品、技術和資金等要素入股,采取股份制、股分合作制等多種組織形式與龍頭企業形成利益共同體。
參考文獻
[1]馬克斯·韋伯.經濟與社會[M].北京:商務印書館,1997:238.
一、國外農村合作經濟組織發展類型及特點
農村合作經濟組織在國外經過100多年的發展,因各國的政治、經濟、社會文化條件不同,而形成了不同的類型。根據它們的顯著特征,可以劃分為以下三種類型:
(一)專業合作社
這類合作社的主要特點是專業性強,即以某一產品或某種功能為對象組成合作社,如奶牛合作社、小麥合作社、漁業合作社、農機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規模都比較大,本身就是經濟實體。
(二)綜合性合作社
此類合作社的主要特點是以綜合性為主,在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社,根據農民的需要,開展多種多樣的服務,如組織農民從事農產品生產、加工、銷售,向農民提供生產資料購買、金融、共濟、技術經營指導等產前、產中、產后服務。如日本的全國農業協同組合聯合會,農林中央金庫,全國信用農業協同組合協會等都屬于此類合作社。
(三)跨區域合作社
其主要特點是跨區域合作與聯合,以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國,銷售合作社的歷史最長,數量多,經銷的農產品幾乎覆蓋所有的農產品品種。在加拿大,農業銷售合作社是經營最成功的合作社之一,有1/3的農產品是合作社經營的。
二、國外農村合作經濟組織成功經驗
(一)民主辦會,自我管理
國外農村合作組織都是由農民自愿聯合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯盟。它的業務包括對農業技術和農業經營的指導,生產資料、生活資料的購置,農產品的加工儲存和銷售等。在合作社內部堅持“民有、民管、民享”的原則,實行民主辦會,民主監督,民主決策合作社的重大事宜;實行自我管理、自我服務、自主開展經營活動等。
(二)風險共擔,利益共享
在國外特別是在歐美國家,農民一般是在一定程度上擁有生產資料所有權和獨立經營權的農場主,合作社一般是在不改變家庭經營的基礎上,農戶自愿入股形成的。合作社內部產權清晰,風險共擔、利益共享。財產屬合作社成員集體所有,合作社盈余按社員交易額返還入社社員,投資入股也給一定的報酬,但如合作社破產,要先償還債務,再退還最初入社資金,然后再將剩余財產平均分配。
(三)以維護農民的利益出發,堅持服務為宗旨
堅持服務為宗旨,在發達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現。美國農場主合作社的目標,是以最好的價格和服務向農場主提供生產資料和出售農場主的農產品,并保證集團對政府經濟政策的影響。日本《農業協同組合法》第8章規定:“組合以通過其所從事的事業最大限度地為其組織成員服務為目的,而不得以盈利為目的進行其事業的經營。”在實踐中,發達國家農民合作經濟組織不以盈利而是以農民服務為宗旨,即通過自身的業務活動,為成員的生產、生活提供綜合化、社會化的服務,以此來保護其成員的利益。
(四)法律保護
德國是世界合作社發祥地,早在1867年就制定了第一部《合作社法》,后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發展,于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農業協同組合法》,并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農協的發展而制定的專門法律,明確規定了農協不同于經濟團體和政治團體,是特別法人;承認農協自主經營權和民主管理權,以保證不受行政干擾,確保農民的經濟地位,規定農協是不以盈利為目的經營團體,是服務機構,農協各種事業所獲收入歸農協成員所有。
(五)政府重視與支持
在國外,許多國家都十分重視農村合作組織的發展,體現在各級政府制定的農業政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農業合作社創辦時,政府給予投資津貼,免去其應交的工商利潤稅、營業稅和地產稅,還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼,第一年補貼費用總額的60%,第二年為40%,第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農業用油價格比城市低50%,農業用電價格比非農業用電低1/3。
三、國外經驗對內蒙古農村合作經濟組織發展的啟示
從內蒙古農村牧區的現狀和農村牧區合作經濟組織的特點,結合國外的基本經驗,在推進內蒙古農村牧區專業合作經濟組織發展時,應重點考慮以下幾點:
(一)制定扶持政策
農村牧區合作經濟組織是一項新生事物,目前尚處于探索階段,需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉變職能,優化環境,突出做好四方面的工作:一是產業政策。自治區各級政府應根據當地農牧業產業發展方向,用產業政策引導、鼓勵和支持農牧民興辦各種不同類型的合作經營組織;二是資金政策。農村牧區新型合作經濟組織作為集體所有制的一種有效實現形式,一般來講是勞動聯合為主,在經營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區財政每年要安排一定數量的資金,專項用于扶持農村專業合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和培訓等。三是稅收政策。由于農牧業是弱質產業,農牧民又是弱勢群體,建議政府在稅收政策上給予寬松環境,以利于這一新生事物發展壯大。
(二)加快立法進程
國外合作社是依據《合作社法》建立的,其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關農民專業合作組織發展的法律法規,根據國外其他國家的經驗,要想完善我國的農村合作經濟組織,應盡快制定《農村組織法》《合作社法》,使農村合作經濟組織真正成為農牧民自己的組織。因此,建議在國家尚未出臺法律、法規之前,從內蒙古的實際情況出發,抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內蒙古實際的《內蒙古農村牧區經營組織管理條例》,以便依法引導、扶持、規范、保護其健康發展。
(三)積極推進農牧業產業化
在國外,農業產業化在很大程度上解決了小生產與大市場、低水平的傳統農業與現代市場消費之間的矛盾,對提高農民組織化程度、增強農業抗風險能力、增加農民收入等方面發揮了重要作用。因此,發展農村專業合作經濟組織要與推進農牧業產業化結合起來。一是支持農牧民與企業以土地、技術和資金等生產要素入股,參與產業化經營,從加工和流通環節分得利潤;二是鼓勵企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,建立相對穩定的農畜產品基地,采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式,減少農牧戶風險;三是建立擔保型利益聯結方式,在契約聯結的基礎上,組織合作經濟組織作為擔保人,把龍頭企業與農牧戶聯結起來,督促、保證契約的履行。