勞動力的保證措施精選(九篇)

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第1篇：勞動力的保證措施范文

出現農村剩余勞動力是社會現代化、生產商品化的發展結果，就全球范圍的發展情況來看，很多國家都存在數量不同的剩余勞動力。改革開放前，國家運用制度、政策從不同方面對農村勞動力的流動進行限制，在那一時期內我國農村勞動力的轉移屬于停滯狀態。實行改革開放政策后，國家制定各種引導和鼓勵勞動力流動的措施，例如戶籍制度改革、允許農村人口進入城市工作，解決其女子入學問題和配偶工作問題等，各種措施為人口轉移提供有利條件，進而提高農村剩余勞動力流動的速度。上世紀八十年代，我國只有200多萬農民工，2003年，我國農村外出打工人員已經超過1.139億，占農村勞動力總數的23.2％，而且以每年300萬的速度不斷遞增。如果根據國家確定的到2020年，我國城鎮化建設率要達到56％的目標，未來每年還會有超過1300萬農村人走進城鎮，在非農產業中工作并逐漸成為工人階級。我國轉移農村剩余勞動力的規模較大、速度較快，是一般國家難以比擬的。在建設發展小康社會、和諧社會的現階段，我們在認識并了解嚴峻現實的同時，一定要針對農村剩余勞動力轉移的問題尋找到行之有效的策略。另外也要看到，轉移農村剩余勞動力是我國社會進步、經濟發展的重要動力之一。

二、健康城鎮化建設背景下農村剩余勞動力問題的原因

（一）城鄉二元結構沒有得到根本改善

改革開放前運行的計劃經濟造成城鄉二元結構，這嚴重影響了健康城鎮化發展的進程。改革開放后，我國打破人口流動的限制，一些地區對城鎮的戶籍制度進行改革，健康城鎮化得到快速發展。但是我國城鄉二元結構沒有從根本上得到改善，健康城鎮化對轉移剩余勞動力的促進作用還比較有限，自由轉移勞動力還存在歧視和障礙。首先表現在戶籍制度設置的障礙。農村居民和城市居民具有身份壁壘，難以和城市勞動者進行平等的競爭，也不能享受就業保險制度和醫療保險制度，子女上學和城鎮安居等問題阻礙了發展城鎮化和轉移勞動力。其次表現在土地制度帶來的制約。現在比較落后的城鄉社會保障體系和土地制度對農村剩余勞動力的流動起到阻礙的作用。農民在城市得不到社會保障，而土地就是他們的保障，他們一方面希望在城市打工，一方面又不想失去土地。

（二）健康城鎮化的發展水平較差

城鎮化發展水平越高，轉移農村勞動力的機會越多。我國建設城鎮化的速度低于經濟發展的速度，表現在：首先城鎮規模比較小。只有城鎮人口具有一定規模時，城鎮才能發揮出聚集效應，才能夠配備齊全的文化、服務和商業設施，發展成地區中心，才能夠吸引更多的農村剩余勞動力。而現在，我國除了東部沿海地區的健康城鎮化具有較大規模外，中西部地區的城鎮化規模都比較小。其次，城鎮分散、發展質量較低。大部分城鎮交通情況差、建設水平低、管理落后、市場混亂、環境污染、治安差等問題，造成商業服務、科學教育、政治文化配套設施陳舊、落后，削弱聚集功能和效應，降低對農村和鄉鎮企業剩余勞動力的吸引力。最后產業結構缺乏合理性。大部分城鎮沒有產業支撐，第二產業和第三產業比重較小，經濟效益差，缺少吸引并轉移剩余勞動力的能力。

（三）勞動力市場機制不完善

勞動力市場的供給和需求必須建立一個完善的市場機制予以調節。現在我國因為沒有成熟、完善的農村勞動力市場，造成勞動力在區域和城市間的供需出現脫節、信息閉塞等問題。特別是金融危機以后，我國資金密集型和勞動力密集型企業向中西部地區轉移，出現較為嚴重的“用工荒”。另外大量農村剩余勞動力找不到工作。同時出現這兩種現象體現出勞動力市場信息不暢和制度不完善。長時間以來，我國轉移勞動力的主要方式是“鄰帶鄰”“親幫親”。有關調查表明，農民工85％以上的就業信息來自于朋友、親屬的介紹，另外就是靠自己在勞動力市場等到工作。轉移勞動力缺乏必要的協調、組織和信息。

（四）農村勞動力文化素質和專業技能有待加強

不論是發展健康城鎮化，還是轉移農村剩余勞動力，都需要提高農村勞動力的綜合素質。現在阻礙農村剩余勞動力流動和轉移的重點在于勞動力的整體水平較差。一項調查結果顯示，我國外出打工的農村人員中，具有高中文化占24％，初中文化占51％，小學文化的占22％，其余的占3％。另外我國農村勞動中進行過中等職業培訓的占0.13％，經過初級職業教育或培訓的占3.4％，經過短期培訓的占20％，沒有經過培訓的占76.4％。兩組數據證明，現在農村剩余勞動力文化素質和專業技術能力都比較差，難以符合產業調整結構和優化升級的要求。

三、健康城鎮化建設背景下農村剩余勞動力轉移的策略

（一）強化土地制度和戶籍制度改革，消除城鄉二元結構

首先改革戶籍制度，平等城鄉居民的地位。近些年，部分城市降低農民工入城的條件，構建起保障政策，但執行力度較差。國家應該全面改革戶籍制度，建設規范統一的戶籍管理制度，讓農民工和其子女享受平等的國民待遇。其次改革土地制度，健全土地流轉制度。改革農村土地制度的主要目的是通過轉讓土地使用權讓農民擺脫對土地的依賴性，使其進入城鎮推動健康城鎮化的進程。改革的就是完善和加強農村土地流轉的相關政策。改革的重點是建立健全城鄉保障機制，讓所有成員都享受到社會和政府的基本保障。

（二）增強健康城鎮化發展水平，提高城鎮擴散和聚集的效應

提高城鎮化水平能夠增強信息、技術、物流、資本等擴散和聚焦的效應，吸引投資，增加就業機會，轉移農村剩余勞動力。強化健康城鎮化水平，要建立健全以下幾點：首先實現健康城鎮化要健全產業結構，促進第二產業和第三產業的發展。現在我國進入經濟發展的產業調整期，特別是金融危機后，東部城市優化產業結構，很多資金密集型和勞動密集型企業進入內地，中西部地區要抓住機遇，完善產業結構，并提高健康化城鎮的發展水平，轉移農村剩余勞動力。另外改善城鎮環境，提高群眾生活環境。只有同時改善城鎮的硬環境和軟環境，才能吸引投資，轉移農村剩余勞動力。最后健全城鎮企業融資渠道。現在健康城鎮化建設和發展過程中，融資困難是最主要的障礙。所以政府不但要改革城鎮和農村金融服務機制，擴寬鄉鎮企業的融資渠道，體現出發展的規模效應，也要運用市場調控機制，鼓勵和引導民間資本的投資活動，建立起以政府投資為主體，多元化建設和投資的機制。

（三）對勞務市場存在的中介組織進行規范，健全市場機制

完善勞動力市場是建設城鎮化和轉移勞動力的重要方式。首先，要打破就業壁壘，讓城鄉勞動力在就業方面得到平等的待遇。構建起企業用工和勞動力擇業的市場化、自由化就業體制，另外改革社會保障制度、福利體制和就業用工體系，讓所有勞動力之間實現平等就業。其次，構建起勞動力就業和轉移信息服務機制。制定和完善為農村剩余勞動力提供就業信息的政策性文件，構建起多層次、多渠道的勞動力就業信息的中介和網絡組織。提高勞務輸入地、輸出地的配合和銜接，形成全國勞動力市場。最后提高勞動力市場制度和法律法規的執行和建設力度，保護農村勞動力的合法權益。我國根據保護農民工權益的相關問題制定并實施一系列的法律法規。2003年就實施了1號、78號、79號文件。2005年中央1號文件將農民工納入到產業工人的行列中。由此可見，國家高度重視轉移農村剩余勞動力的工作。在文件的基礎上，完善勞動力市場體系、健全勞動力就業信息和服務機制、認真執行和勞動力就業市場有直接關系的政策和法律法規，是完成農村剩余勞動力有效有序轉移的保障。

（四）增強農村剩余勞動力的文化和綜合素質，使其符合健康城鎮化建設和農民就業的需要

為了提高農村剩余勞動力的素質，需要各級政府加強投入，重視對農村勞動力的培訓和教育。首先提高基礎教育的投入，保證九年義務教育的順利完成，重視高中教育和職業技術教育，條件好的地區還要逐漸推行高中教育和中職教育。其次、要重視對農村剩余勞動力的文化教育和技術培訓。政府要和社會培訓機構、職業學校開展深入的合作，每年都要根據農村勞動力的特點制定培訓計劃，并逐漸形成制度。第三、構建起以培訓技能為主，培訓素質為輔的培訓機制，降低健康城鎮化建設時出現的農村勞動力供應和勞動市場需求之間的失衡問題。最后要保證農民工子女接受教育的權利，減少農村人口轉移到城鎮時的心理成本，增強農民工子女的文化素質，提高他們在城市生活和工作的能力。

四、結語

第2篇：勞動力的保證措施范文

一、項目單位

1、主辦單位：##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程 辦公室

負責人：戴承箭(縣農辦副主任、陽光工程 辦公室主任)

2、培訓單位：

（1）福建省##職業中專學校

負責人：蘇建忠（##職業中專學校校長）

（2）福建省閩東中等技術學校##分校

負責人：劉亞煌（閩東中等技術學校##分校校長）

二、目的意義

隨著社會主義市場經濟的發展和經濟增長方式的改變，農村和勞動力市場對勞動力的素質要求越來越高，而目前我縣農村勞動力的文化素質和技術素質普遍偏低，無法滿足農村發展和用工單位的要求。因此，加強勞動技能培訓，是加快農村勞動力向第二、第三產業轉移，推動農業和農村經濟轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使我縣農村加快走上富裕文明道路的戰略性舉措。

三、目標任務

##縣農村勞動力轉移培訓“陽光工程”以市場為導向，以轉移到非農領域就業為目標，在尊重農民意愿的基礎上，努力提高培訓質量，保證受訓農民轉移就業。

2004年，計劃在全縣范圍內培養2000名具有一定專業技能、素質較高的農村勞動力。

四、方式內容

1、培訓時間：2004年5月一12月。

2、培訓辦法：認定##職業中專學校和閩東中等技術學校##分校兩所學校為農村勞動力轉移培訓基地，采用集中辦班的方式開展培訓。集中辦班每月舉辦兩期，每期20天，進行脫產培訓。總計培訓20期，參訓人數2000人。（詳見附表）

3、培訓對象：重點培訓具有初、高中文化程度，準備外出務工的的青壯年農民。

4、培訓內容：包括家政服務、電子操作、電腦、維修電工、縫紉工、賓館以及餐廳服務等職業技能培訓。

五、措施辦法

1、加強領導。為強化##縣農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目實施的組織領導，成立了以縣長為組長的領導小組，領導小組辦公室掛靠縣農辦，具體負責培訓工作的領導、協調和監督檢查，保證培訓質量和轉移就業效果。

2、強化管理。建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，明確職責。培訓項目實行項目法人責任制，項目法人對項目的申報、實施和資金使用負責。對項目實施制度不健全、財務管理混亂、弄虛作假套取財政補助資金、培訓和轉移就業質量存在嚴重問題的要追究項目法定代表人的責任。

承擔項目的培訓單位要緊緊圍繞農民就業技能，科學設置培訓課程，精心編制培訓方案，強化培訓管理，加強就業銜接。同時必須建立農村勞動力轉移培訓臺賬和轉移就業臺賬，每季度向縣陽光工程辦公室報告培訓工作進展情況。

第3篇：勞動力的保證措施范文

二、目的意義隨著社會主義市場經濟的發展和經濟增長方式的改變，農村和勞動力市場對勞動力的素質要求越來越高，而目前我縣農村勞動力的文化素質和技術素質普遍偏低，無法滿足農村發展和用工單位的要求。因此，加強勞動技能培訓，是加快農村勞動力向第

二、第三產業轉移，推動農業和農村經濟轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使我縣農村加快走上富裕文明道路的戰略性舉措。

三、目標任務##縣農村勞動力轉移培訓“陽光工程”以市場為導向，以轉移到非農領域就業為目標，在尊重農民意愿的基礎上，努力提高培訓質量，保證受訓農民轉移就業。**年，計劃在全縣范圍內培養2000名具有一定專業技能、素質較高的農村勞動力。

四、方式內容1、培訓時間：**年5月一12月。2、培訓辦法：認定##職業中專學校和**中等技術學校##分校兩所學校為農村勞動力轉移培訓基地，采用集中辦班的方式開展培訓。集中辦班每月舉辦兩期，每期20天，進行脫產培訓。總計培訓20期，參訓人數2000人。（詳見附表）3、培訓對象：重點培訓具有初、高中文化程度，準備外出務工的的青壯年農民。

4、培訓內容：包括家政服務、電子操作、電腦、維修電工、縫紉工、賓館以及餐廳服務等職業技能培訓。

五、措施辦法1、加強領導。為強化##縣農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目實施的組織領導，成立了以縣長為組長的領導小組，領導小組辦公室掛靠縣農辦，具體負責培訓工作的領導、協調和監督檢查，保證培訓質量和轉移就業效果。2、強化管理。建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，明確職責。

第4篇：勞動力的保證措施范文

[關鍵詞]勞動力轉移；制度因素；實證分析

20世紀70年代末的農村改革，確立了農村，解決了勞動者自和積極性的問題，迅速發展了農業生產。調整了農村產業結構，剩余的農村勞動力開始轉移，農民成為鄉鎮企業工人、城市民工等非農產業農民，促進了城鄉經濟交流，提高了農民生活水平。但近幾年受宏觀經濟形勢和城鄉發展政策影響，農村勞動力轉移出現了用工荒和剩余勞動力并存的問題，引起關注。

一、農村勞動力轉移中制度因素的理論分析

新制度經濟學家諾思給出的制度定義可以概括為制度是一種規范人的行為的規則。制度因素是經濟發展的關鍵，經濟中的制度因素無時無刻不在影響著經濟中的當事人，有效率的制度安排能夠促進經濟的增長和發展。以政府和農民作為經濟主體。研究存在農村剩余勞動力的情況下，政府如何進行制度設計，農民如何進行轉移的動態博弈。當政府設計的制度不利于農村剩余勞動力向非農產業轉移時，農民選擇轉移的成本過大，收益小于預期，農民選擇不轉移的可能性必然大于轉移的；當政府設計的制度有利于農村剩余勞動力向非農產業轉移時，則情況相反。農民選擇轉移的可能性必然大于不轉移的。農民視政府制度的不同而動態地變化自己的策略，進行是否轉移到非農產業的選擇。在從傳統的計劃經濟或管制經濟向市場經濟過渡的國家，其轉型的實質就是制度變遷或制度創新。在中央提出落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新形勢下，轉變城鄉二元結構，建設社會主義新農村，合理轉移農村剩余勞動力，必然要求暢通農村勞動力轉移渠道，發揮制度因素對農村勞動力轉移的促進作用。

二、哈爾濱市農村剩余勞動力轉移中制度因素的計量分析

(一)制度因索量化指標的選擇

在我國現代化建設進程中，制度變遷和制度創新作用下的城市發展進程、市場化程度、要素流動性是農村勞動力轉移渠道的主要影響因素。因此從市場化程度、城市化水平、勞動力流動程度三個方面選取指標，測定制度因索對農村勞動力轉移的影響程度。

市場化程度用非國有部門就業率指標測量(EMP)。即非國有部門就業人數占城鎮總就業人數的比例。市場導向的非國有部門發展程度反映了市場發展的程度，非國有部門是農村轉移勞動力的就業主渠道，因此非國有部門就業率的高低可以反映經濟成分的變化對農村勞動力轉移的影響。城市化水平用三產投資比重，即三產投資占全市固定資產的比重測量(SERI)。用三產的建設投入大致反映城市發展水平。勞動力流動程度用農村轉移到城鎮就業的勞動力占城鎮新增勞動力的比重來測量(COUL)。作為一種生產要素，勞動力具有流動性，制度因素可以加強其流動性，引導其流動方向。用這一指標反映制度因素對農村勞動力轉移的影響。

(二)制度因素的計量分析

選取1994年到2009年的數據進行計量分析。對于農村轉移勞動力人數的計算用進城“農民工”人數加農村中非農勞動力數量的方法。即城鎮從業人數減去城鎮職工人數得到進入城市就業的“農民工”人數，鄉村從業人員數減去農業就業人數得到農村中非農勞動力數量，二者之和就是農村轉移勞動力總量。

運用SPSS 11.0對非國有部門就業率、三產投資比重、勞動力流動程度進行主成分分析，以特征值=1為抽取因素標準，抽取一個因素，解釋變異量為64.92％，KMO大于0.5，可以用因素分析法綜合為一個制度影響因素指標(I)。

I=0.282xCOUL+0.970xEMP+0.963xSERI

(三)制度因素影響程度的檢驗

用SPSS 11.0X對制度影響因素與農村剩余勞動力總量的相關性進行分析。考慮到制度因素對勞動力轉移影響的時滯性，采用滯后兩期的農村剩余勞動力總量與制度因素進行相關性檢驗。在99％的置信度下SIG=0.000，相關性為0.919，相關性顯著。

通過分析可見，反映較高市場化、城市化程度的制度因素指標對勞動力轉移的促進作用大于勞動力流動程度指標，可見。在勞動力流動中還存在阻礙因素，還需要設計促進農村勞動力自由流動的具體制度來加速農村剩余勞動力轉移。

三、促進哈爾濱市農村剩余勞動力有序轉移的建議

(一)加快制度創新，促進農村剩余勞動力轉移

農村剩余勞動力的轉移必須依靠制度，只有進行根本制度創新，才能從根本解決長期以來農村勞動力轉移難的局面。從根本上改變觀念，以制度創新促進農村剩余勞動力的合理流動，進行更有效率的制度設計有效率的推進農業發展的制度，促使農業生產效率和農民收入的提高，為農村剩余勞動力平穩、有序轉移提供合理的推力；設計有效率的二、三產業發展的制度，促進城市經濟的工業化和城鎮化進程，從而為剩余勞動力的平穩、有序轉移創造必要的拉力；設計有效率的經濟要素流動制度，主要是深化戶籍制度的改革、完善農村土地制度、建立健全的社會保障體系，為推動和拉動農村勞動力轉移提供加速器。

(二)作為制度制定者的政府要發揮主導作用，保證農村勞動力有序轉移

政府通過制定相應的法規政策，使農村剩余勞動力的流動和管理走上規范化、法制化的軌道。以降低勞動力轉移成本和確保勞動力平穩、有序的轉移為原則，建立農村勞動力轉移檔案，提供勞動力供求的預測預報信息，增加勞動力流動的有序性，減少盲目性；建立健全農村勞動力的培訓機制，開展多種形式的職業技術培訓，加快農村人力資源開發，積極提高農村勞動力的綜合素質。

(三)完善城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度

建立和完善職業中介組織，對農村剩余勞動力給予優惠措施，減低農村勞動力轉移成本：規范市場規則，完善用工制度，在加強正式制度對勞動力的影響的同時，發揮意識形態等非正式制度對勞動力轉移的影響：發揮信息網絡的服務作用，加強農村基層網絡設施建設，讓農村勞動力享受同樣方便快捷的就業信息，最大程度提高農村剩余勞動力找到就業崗位的可能性。

參考文獻：

[1]王文博，等，包含制度因素的中國經濟增長模型及實證分析[J]，當代經濟科學，2002，(3)

[2]陳傳永，等，農村剩余勞動力轉移的制約因素及對策[J]，青年思想家，2004，(2)

第5篇：勞動力的保證措施范文

管理是人類社會永恒的話題，是推動人類文明不斷進步的保證。市場競爭日趨激烈的新經濟時代，人才之間的競爭已經成為推動企業組織持續穩定發展的關鍵環節。隨著人才競爭的進一步激烈化和復雜化、人力資源管理進入管理者的視野，并在管理中發揮重要的作用，受到社會范圍內的廣泛關注。

人力資源管理是否具有現代化特征已經成為衡量企業組織管理模式的先進性的主要標準。組織行為學被稱為是在管理的魅力進一步展現的社會背景下產生的一門獨立的學科。從起源上可以發現，組織行為學與人力資源管理是同宗同源、同氣連枝的，所以我們有理由認為二者在實踐中必將能夠互為補充、相輔相成。因此，筆者針對“組織行為學與人力資源管理六大職能的聯想”一題的研究對于人力資源管理水平的全面提高，甚至對企業現代化管理模式的全面建立具有現實而深遠的意義。

一、人力資源管理與組織行為學

（一）人力資源管理

人力資源管理是把一門新興的學科，其是伴隨人類改造自然能力的不斷提高以及創新思維和創新能力在社會發展中的作用不斷凸顯的基礎上產生的一門科學，在時間上看雖然人力資源管理迄今僅僅經歷不足百年的發展歷程，但是人力資源管理的思想卻是源遠流長的，人力資資源管理在社會發展中產生的作用是不可小覷的。

1.人力資源管理概念

伴隨物質文明的不斷進步，市場經濟體制改革的不斷深化，現階段相關專家學者對于人力資源的關注力度不斷增加，人力資源管理在不同的生產領域發揮不盡相同的作用，因此對于人力資源管理概念的詮釋也不盡相同，筆者在綜合諸多專家學者的研究成果基礎上，將人力資源管理的概念闡述如下：人力資源管理實質上是流程化的、主要管理對象是勞動力的管理行為，其流程概括而言包括勞動力資源的獲得、勞動力資源工作技能的培養、勞動力工作那效果的考察以及根據實際情況付給一定的勞動報酬。宏觀角度的人力資源管理主要是指國家針對社會范圍內的勞動力資源進行的管理活動，微觀角度的人力資源管理是指各類社會組織內部對相關勞動力資源的管理活動[1]。

2.人力資源管理功能

人力資源管理于20實際七十年代誕生至今，其功能不斷發生變化，經過半個世紀的洗禮，現階段人力資源管理主要在以下六個方面發揮重要功能：第一，人力資源規劃，即工作分析功能。主要解決組織內部的業務內容的界定、業務開展的流程編制、勞動力資源從事某種實踐活動的方式以及對勞動力資源相關的崗位要求[2]。第二，招聘與配置功能，即在社會范圍內通過特定的方式獲得組織生產實踐需要的勞動力資源并根據勞動力資源的特征與組織內部的需求將其分配的匹配的崗位中進行實踐。第三，培訓功能，以勞動力資源為實踐對象，根據時代要求、行業要求、崗位要求對勞動力進行有意識的培養。

第四，績效管理職能，通過對勞動力資源的考核使得勞動力資源能夠發揮其最大的能力為企業帶來一定的效益，同時使得勞動力資源在一定程度上獲得晉升。第五，薪酬管理職能，致力于解決勞動力資源的勞動所得問題，以及激勵機制問題。第六，勞資關系管理職能，主要是指協調勞動力與企業組織之間的關系方面的工作，并且保障組織和勞動力的雙向合法權益[3]。

（二）組織行為學

管理與人類文明的產生是同步的，是人類社會發展中永葆青春的話題，正是因為管理的發展，使得組織行為學產生。組織行為學的發展雖然在一定程度上以社會學、心理學的社會人文科學為基礎，但是組織行為學卻不是理論性的科學，而是一種應用性的科學。基于組織行為學這一特征，筆者將組織行為學的概念和研究對象進行如下闡述：

1.組織行為學概念

組織行為學將各類社會組織中的勞動力資源的心理動作和行為能力以及二者之間的關系為主要研究對象，其主要的目標是通過對勞動力資源行為的評估與判定，使得組織領導層面能夠對勞動力的行為進行有效、科學的引導，最終使得組織的實踐活動能夠向著既定的方向發展。通過對組織行為學概念的認知，可以發現其中包含三個層面的意義：首先，組織行為學將勞動力，即人類的心理、動作的運動規律為核心研究對象；第二，組織行為學研究的范疇是在特定環境下的人的心理和行為規律；第三，組織行為學的核心目的在于提高組織的生產效率、達到組織的預期戰略目標[4]。

2.組織行為學研究內容簡析

組織行為學研究的主要內容是在一定組織關系的環境下的“人人關系”和“人物關系”。隨著社會化生產的不斷發展，社會中各類組織的規模不斷擴大，使得組織中的管理內容呈現多元化、復雜化、交錯化的態勢發展，可以說組織內部的管理活動是千頭萬緒、五彩斑斕的，但是根據組織行為學的分析，組織的管理活動主要飛分為兩部分：其一是針對“物”的管理即“人物之間的關系”；其二是針對“人”的管理，稱之為“人人關系”[5]。

二、人力資源管理與組織行為學之間的聯系

通過前文對于人力資源管理和組織行為學的分別闡述，不難發現二者之間存在著一種必然的聯系。筆者現將二者之間的聯系進程簡要分析，為更加科學的指出組織行為學與人力資源管理六大職能的聯想提供理論基礎。

（一）研究對象

人力資源管理是以社會組織內部的勞動力資源為研究對象的，主要對勞動力資源實施一系列的管理活動；組織行為學是以組織內部人員的心理和行為規律為研究對象的，二者雖然在著眼點和發力點上具有一定的區別，但是在本質上是想通的，都是將研究對象放在“人”上的管理活動。

（二）研究范圍

人力資源管理的研究范圍是在一定的組織內部進行的，因為只有根據組織的行業特征、發展特征、環境特征才能使得人力資源管理的各項措施具有一定的針對性，才會保證人力資源管理各項實踐活動的時效性；組織行為學定義中明確指出研究范圍是針對一定組織內部的人員的研究，其中著重對組織內部這個范疇進行了闡述。綜上所述，組織行為學和人力資源管理的研究范圍具有一致性，只是人力資源管理的研究在一定程度上可以將組織進行擴大化處理，例如在某一類企業組織中可以進行通用形式的管理措施，而組織行為學的研究強調將研究范疇進行特定化[6]。

（三）研究目的

人力資源管理的目的在于使得組織內部的勞動力資源與組織之間的關系更加和諧，充分發揮出勞動力資源的各方面優勢和主觀能動性，保證企業組織的戰略部署、既定目標、愿景規劃能夠在預想的軌跡上實現；組織行為學的目的在于通過對人員心理及行為規律進行研究，促使組織制定更加科學化的方案保證能夠引導相關從業人員的行為更加符合組織的要求，使得組織的規劃能夠得到全面的實施。因此，二者在研究目的上是一致的。

三、組織行為學與人力資源管理六大職能的聯想

（一）工作分析職能

新經濟時代背景下，社會化大生產發展的風生水起，企業組織規模不斷擴大化，著在一定程度上對人力資源規劃（工作分析）方面提出了如下要求：首先要對組織將要實現的總體目標進行有機分解，使得工作任務在各個職能部門中的各個層級上的職位員工對工作目標進行全面的、細致的掌握，使得勞動力資源能夠在量化目標的指導下進行高效率的工作，從此形成了組織的內部組織架構方案，而組織架構方案屬于組織行為學的研究范疇。

因此，人力資源管理在實現工作分析職能的過程中，首先要對組織層級結構進行認知，包括職能部門的名稱、職能部門的負責人、職能部門的責任與義務、職能部門的上下級例數關系等。同時，工作分析是組織層級結構的起點也是層級結構設計的基礎，從這一角度可以將工作分析職能作為組織運行的反饋機制，使得組織領導層面能夠對層級設計進行審視，適時的進行修改。綜上所述，工作分析是對組織層級關系能夠適應環境變化的演變根據[7]。

（二）招聘與配置職能

人力資源管理中招聘與配置的主要職責在于保證最合適的勞動力資源在最適合其特征的崗位上進行實踐活動，為組織做出最大的貢獻，最終使得勞動力資源、組織內部的崗位、組織三者能夠達成“共識”，實現共贏。而組織行為學針對人的行為和心理的研究，能夠保證招聘與配置實踐活動具有一定的科學依據。組織行為學全面來了解了人員的需求、工作動機、行為規范，同時非人員的能力、審美、情感等因素進行了解和把握，浙江為招聘與配置過程中將合適的勞動力方適合的工作崗位上開展實踐活動提供了可行化的措施[8]。

例如，通過組織行為學已經對某一組織內部的員工進行了一定的研究，研究結論是銷售部門的員工普遍在職業生涯規劃上體現出了對市場文職類工作的興趣，這就代表在招聘與配置的環節上出現了一定程度的問題，配置活動沒有按照人員的心理規律進行，這將為員工的工作興趣缺失埋下伏筆。

（三）績效管理職能

人力資源管理中的績效管理職能人力資源管理實踐的核心，是現階段人力資源六大模塊的重點。基于組織行為學層面績效管理職能的聯系應該在以下兩個方面進行：第一，必須保證在規定的時間內，對組織內部開展的實踐活動在數量、質量、效率等方面進行全方位的考察與認知，對于那些與既定目標存在不一致現象的實踐活動要及時的進行反饋處理，總結問題出現的原因，實事求是的進行整改，促進組織績效的提高。

第二，在進行績效管理的過程中，應該始終將組織績效的改善和提高是建立在個體績效的完善和改進的基礎上的思想貫穿始終，但是也要認識到個體績效的提高不是必然能夠促進組織績效的提高。所以在進行績效管理中，一方面需要利用有效的措施保證個人績效的提高，另一方面要采用科學的方式保證組織績效的提高，這樣才能保證組織的績效管理 職能能夠充分的發揮[9]。

（四）薪酬管理職能

在組織行為學的角度分析，薪酬管理的最大功能在于能夠實現對勞動力的激勵。組織內的勞動力為了能夠獲得更多的薪酬福利，使得自身的生活水平和生活質量不斷的提高，就要在實踐活動中不斷的完善自我，通過專業知識的學習以及各項技能的培養，使得自己在實踐中為組織創造更高的利潤，使得自身的價值得到有效的發揮，進而獲得更加豐厚的報酬。

所以，在進行薪酬制度的制定過程中，應該整合組織行為學中的激勵機制，科學化合理化的設計具有激烈性的薪酬模式，促使勞動力能夠發揮最大的個人價值，實現組織經濟價值和社會價值的提升。在組織行為學中馬斯洛的需要層次理論、赫茲伯格的雙因素理論、弗隆的期望理論都能夠為薪酬模式激勵性提高的理論體系，可以進行靈活的運用[10]。

（五）培訓開發與管理職能

知識經濟時代，勞動力的學習能力直接關系著勞動力資源創新能力和創新思維的提高，是保證組織能夠實現可持續發展的不竭動力，更是推動人類文明不斷進步的新鮮血液。人力資源管理中的培訓與開發職能是保證勞動力資源學習能力提高的重要環節，是為勞動力資源帶來最新知識和信息的基本途徑。因此，在進行培訓與開發的過程中，需要根據組織行為學對于人員的學習興趣、職業規劃需求設計具有針對性的培訓體系，并且將具有激勵性的考核機制全面落實在培訓開合中，使得勞動力資源能夠在競爭中謀得發展，在發展中探尋創新，在創新中實現價值最大化[11]。

（六）勞資關系管理職能

勞資關系主要是協調勞動者與組織之間關系和諧發展的職能，組織行為學將勞動者的工作態度、工作熱情、工作能力作為主要研究對象，所以在進行勞資關系管理的過程中應該將組織行為學對于員工的各種態度的認知作為主要依據，使得建立的各種關系能夠滿足勞動力的總體需求，進而凸顯人力資源管理人性化、個性化的特征[12]。使得勞動力資源的實踐活動能夠在積極、熱情、滿意、心靈凈化的基礎上展開，進而保證現代社會中“以人為本”理念的全面貫徹和落實。

第6篇：勞動力的保證措施范文

一．調查對象與調查方法

采用入戶走訪、實地調查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進行調查。同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。

二．調查結果與分析

1.農村剩余勞動力增加。解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，縣農民就業問題嚴峻，呈現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩水平肯定會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。

2.農民素質偏低。主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農民的科技素質。調查結果顯示，縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠激進經驗，接觸過現代農業科技知識的缺乏15%三是思想觀念。縣農民思想觀念激進，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%農民從未關注過三農政策，33.7%農民不知道三農指哪幾方面，63.64%農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，縣農民的整體素質偏低，成為激進農業向現代農業轉型的一大障礙。

3.生產力低下。改革初期，確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不只效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。

4．村官選舉問題重重。發現一個奇怪的現象，經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價格戰”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。

5.城鄉教育差別繼續擴大。當地教育發展受限，突出表示在教師工資上，根據調查，縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，呈現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他輔導、教育乏力，呈現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習效果下降等。城鄉教育的巨大差異，農民在起步”方面就比城鎮居民差。

6.社會保證措施不力。農民生產和生活保證能力差，致使農業基礎設施單薄，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面接受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保證措施由于缺乏有效的監督，執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的藥價即使扣除報銷局部，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。

7．農民工地位低。農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有鄉村居民的醫療、養老平安等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。

二．對策與建議

農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，從上述可以看出。要增加農民收入，就必需多管齊下，切實解決上述問題。

1.立足農業特色。推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，何坊鄉建立蔬菜加工企業，石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，發明有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。

2.整合社會力量。積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳達者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。

3.提高勞動生產率。將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約本錢，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。

4.推進鄉村民主建設。應采取不同的方式解決，對于呈現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措

關于農民增收問題的調查演講

中央和地方不時加大對“三農”扶持力度，近年來。出臺了一系列的政策法規以保證農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉居民收入差別不只沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰。作為一個農村人，不由要問：底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題？帶著這樣的疑問，利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為外地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，協助當地群眾解決實際問題。

一．調查對象與調查方法

采用入戶走訪、實地調查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進行調查。同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。

二．調查結果與分析

1.農村剩余勞動力增加。解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，縣農民就業問題嚴峻，呈現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩水平肯定會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。農民素質方面，主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農民的科技素質。調查結果顯示，縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠激進經驗，接觸過現代農業科技知識的缺乏15%三是思想觀念。縣農民思想觀念激進，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%農民從未關注過三農政策，33.7%農民不知道三農指哪幾方面，63.64%農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，縣農民的整體素質偏低，成為激進農業向現代農業轉型的一大障礙。

3.生產力低下。改革初期，確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不只效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。

4．村官選舉問題重重。發現一個奇怪的現象，經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價格戰”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。

5.城鄉教育差別繼續擴大。當地教育發展受限，突出表示在教師工資上，根據調查，縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，呈現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他輔導、教育乏力，呈現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習效果下降等。城鄉教育的巨大差異，農民在起步”方面就比城鎮居民差。

6.社會保證措施不力。農民生產和生活保證能力差，致使農業基礎設施單薄，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面接受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保證措施由于缺乏有效的監督，執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的藥價即使扣除報銷局部，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。

7．農民工地位低。農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有鄉村居民的醫療、養老平安等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。

二．對策與建議

農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，從上述可以看出。要增加農民收入，就必需多管齊下，切實解決上述問題。

1.立足農業特色。推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，何坊鄉建立蔬菜加工企業，石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，發明有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。

2.整合社會力量。積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳達者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。

3.提高勞動生產率。將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約本錢，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。

4.推進鄉村民主建設。應采取不同的方式解決，對于呈現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。

5．加大師資力度。改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。

6.加大投入力度。每年從財政中拿出一定比例的資金用于保證農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵御自然災害的能力。同時，規范制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。

7.多管齊下。切實維護農民工的權益，拿出一定資金用于解決農民工的住房、子女、教育、醫療、平安等，協助農民工解決后顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。

5．加大師資力度。改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。

第7篇：勞動力的保證措施范文

一、封建社會對人力資本投資的認識

在中國封建社會，農業是重要的生產部門，勞動力是封建社會的重要財富。其中農業勞動力占了封建社會勞動力相當大的一部分，由于封建社會的多數王朝都采取鼓勵人口增殖的政策，因而，封建社會的經濟發展有充足的、源源不斷的勞動力供給。但正像西奧多?舒爾茨所說的：“農業生產產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因已不是土地、人口數量或資本存量的增加，而是人的能力和技術水平的提高”。他認為，人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增產的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加更為重要。因此，要想真正促進經濟發展，最重要的是勞動者的科學文化素質。只有勞動者的文化素質不斷提高才能運用先進技術，保證經濟的可持續發展。

封建社會是以農業為主的自然經濟社會，因此，對農業勞動力進行投資，提高他們的素質顯得尤為重要。值得注意的是，中國古代人口思想中盡管重視人口數量的思想要比重視人口質量的思想所占比重大得多，但兩種思想的產生在時間上卻沒有明顯的先后之分，甚至可以說是同時存在。如，早在春秋時代，儒家創始人孔子就曾提出“庶、富、教”的思想：“子適衛，冉有卜。子曰‘庶矣哉’冉有曰：‘既庶矣，又何加焉?’曰：‘富之’。曰：既富矣，又何加焉?’曰：‘教之’。”在這里，孔子將庶、富、教三者并舉，反映出孔子認為治國只考慮人口眾多還不夠，還必須使百姓富裕、有教養。孔子希望人口眾多作為國家富庶的象征，同時又希望在此基礎上再施教，體現出先秦儒家重視人口素質的思想。這雖然是從統治階級的角度談論人口質量的，但孔子已充分注意到人口的文化素質與社會穩定之間的相互關系。當然，不可否認，由于時代的局限性，孔子的人口思想，今人看來還比較粗略。然而，在他短短數言中所包含的人口思想卻有著深刻的內涵，他把庶、富、教三者并列為一國興旺、富庶的表現。也就是說，他所希望的勞動力絕對不是同愚昧、貧困聯系在一起的，而是同經濟富庶、社會文明程度的提高相聯系的。現代經濟學也認為，農民的技能和知識水平與其農業生產率之間存在著很強的正相關關系，主張在勞動力的培訓、教育、醫療等方面進行投資以創造更多的財富。現代社會經濟發展的事實也證明這些方面不僅可以投資，而且這種投資是增值效益最高的投資。但對勞動力的上述投資具有長期性和滯后性，在短期內一般不會收到明顯的成效，尤其是最初的培訓投資要經過較長的時間才能見到效益，同時，對勞動力的培訓見效后又體現出收益的長期性。中國封建思想家認識到了對勞動力教育培訓投資滯后性的特點，《管子》用種糧食、種樹木來類比教育事業培養人才是國家的百年大計，“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”另外，對于收益的長期性，《管子》指出種糧食只能收獲一次，種樹可以受益十年，而培養一個人才，國家可以永遠得到好處，“一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也。”

二、封建社會人力資本投資所采取的主要措施

（一）對勞動力的培訓。在中國封建社會以傳統農業為主，在其他條件不變的情況下，如果對農業勞動力培訓方面進行投資使農民勞動技能素質較高，勞動力的人均產量就會提高。當然，我們也必須看到封建農業產出的單一且同質性以及產量的有限、交通運輸的落后等原因，導致農業家庭與其他生產單位之間的交流很少，基本上處于一種封閉的自給自足或不自足狀態。因此，缺乏進行人力資本投資的內在動力，也妨礙了人力資本正外部性的產生。同時，家庭生產單位內部的生產性質使農業技能只是通過代際傳授，通過農業勞作中的邊干邊學來完成的，因此，積累起來的人力資本極為有限。作為一個普通勞動力，在成年之前就幾乎掌握了全部的農業勞動知識和技能。然后，年復一年，代復一代的從事著同樣的活動，正所謂“農之子恒為農”，“工之子恒為工”，“商之子恒為商”。但從整個歷史發展過程來看，封建社會的各項技術并非停滯不前，尤其是農業技術方面，在漫長的封建時代還是有一定程度發展的。任何社會有了新技術、新工具就必須加以普及，讓農業勞動力盡快熟悉這些新技術以便將其用于生產，封建社會也不例外。這一過程可以看作是西奧多?舒爾茨所說的對勞動力所進行的在職培訓。

在勞動力的培訓方面，《管子》提出要廣泛收集整理各行業生產技術經驗，“而藏之官”，作為大家學習的材料。其內容包括精通農事的；善于種植瓜、葷菜、百果使之繁茂的；有能為人醫治疾病的；懂得天時變化和預測年成豐收的，精通養蠶的，等等。中國封建時代的統治者為了自身的利益，也主張加大在勞動力的培訓、提高勞動力技術素質方面的費用。

1、許多朝代都設立專門的官員負責對勞動力進行培訓。這些官員職責廣泛，負責當地一切與農業有關的事務。比如一些王朝還專門把“明樹藝之法者”，“補為農師”，這些農業技師根據當地的土質特點以及各家勞動力、生產工具的情況，“令相視田畝肥瘠及五種所宜，某家有種，某戶有丁男，某人有耕牛”，因地制宜來決定各家應種植的作物，使農產品收獲最大，“勸令種蒔，候歲熟共取其利”。封建王朝設立這些官員最重要的目的在于普及新的耕作方法并教百姓如何使用新生產工具和耕作方法。宋仁宗時期派出官吏到各地傳授水田的種植辦法，以提高農業產量，“（宋仁宗）……遣尚書職方員外部侍郎沈厚載初懷、衛、磁、湘、銘、鎮、趙等州，教民種水田。”官員除了親自教授之外，還將新技術以張貼布告的方式進行宣傳，“大中祥符四年……，內出種法，命轉運使揭榜示民。”

2、封建時代與農業有關的先進技術、耕作灌溉工具也成為統治者對百姓進行技術訓練的主要內容。后稷時的耦耕、商湯時的區田，及至周代的牛耕，這些生產方法和工具的改進，都使農業生產力得到提高，使每個勞動者所能耕種的土地面積不斷增加。“如后稷之耕，兩耜為耦，其孫叔均遂作牛耕是也，便巧既多，人力有余。至于殷周，遂以漸加多，而其田亦治，故由七十而至百畝。”

這樣的例子還有很多，當然封建統治者進行的這些努力，并不完全是出于提高勞動者素質的目的。但根據現代經濟學理論，由于勞動力素質方面的投入與收益具有非完全一致性，對提高勞動力素質投資的主體具有多元性，可以是國家、社會、家庭和個人中的多種組合，但無論是哪種組合，各方都會從這種投資中受益。也就是說封建統治者在維護自己剝削利益和封建統治而加大對勞動力投入的同時，客觀上也促進了封建社會經濟的發展和勞動者生活水平的提高。

（二）正規的學校教育。提高勞動者素質除了進行在職培訓之外，還包括學校教育。在封建社會接受正規的學校教育只是少數人的特權，而且這部分人大都脫離生產活動屬于“士”，而廣大農業勞動力卻沒有上過學或沒受過正規教育。無論是封建思想家還是統治者對農業勞動力的培訓只是限于比較簡單的農業技術方面。在先秦諸子中荀況特別重視對勞動力的生產技能教育，他要求教育百姓“相高下，視肥饒，序五種”，即使農民學會考察地勢的高下，土地的肥瘠，善于安排五谷種植。商人要能“通財貨，相美惡，辨貴賤”，即商人要會做生意，識別產品質量好壞，權衡商品價格高低。工匠能“設規矩，陳繩墨，便備用”即工匠要會設計工藝，劃尺寸，產品適用。”到了元代，雖然政府明確要求農閑時在農村設立學校，對農民進行封建禮義教育，“擇通曉經書者為學師，于農隙時分令子弟入學，先讀孝經小學，次及大學論孟經史，務要各知孝師忠信，孰本抑末……學問有成者，申覆上司照驗。”這種教育除了能將農民束縛于封建道德之外，并不能增加農民掌握新技術的能力，也就不能加快農業技術的進步，但卻為封建社會的經濟發展提供了良好的社會環境。因為封建社會的正規教育中，儒家思想長期占據著統治地位，百姓恪守“君為臣綱，父為子綱”的嚴格等級思想，對于統治者的命令不敢違抗，自然對于封建統治者在農業技術推廣方面的措施也是言聽計從，這在客觀上也起到了促進新技術推廣的作用。

（三）對勞動力的健康投資。封建社會生產的增長主要依靠大量勞動的投入，有勞動能力的人是農業生產和手工業生產的基本要素，但人總是要生病的，尤其在封建農業經濟條件下，由于經驗落后，勞動條件艱苦，醫療技術都相對落后，及幾乎不存在的社會保障，因此，人們的身體素質較差，造成勞動力的大量死亡，這勢必影響封建經濟的發展。因而，封建社會也十分重視在勞動力健康方面的投資。

第8篇：勞動力的保證措施范文

關鍵詞：農村勞動力；就業；外部環境

近年來，我國國民經濟在改革開放政策的推動下，連續出現兩位數增長的業績，特別是在世界經濟出現極大波動的情況下，我國國民經濟仍然取得了健康、持續、快速發展的成就，給我國農村勞力就業提供了廣闊的空間，農村勞動力就業人數達到6．6億多，占農村勞動力就業人口的87%。但是也必須看到，農村勞動力就業的外部環境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務輸出環境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農村勞動力就業創造寬松的外部環境。

1農村勞動力就業的外部環境因素分析

目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：

1．1政策環境因素

(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。

1．2農村勞動力市場體系環境

我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。

國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。

1．3中小企業環境

大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。

隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998

年新增下崗職工2350萬人，分流5o萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即gdp每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。

但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農村勞動力就業的主要對策

2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境

農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間

勞動力轉移從空間地域上一般表現為省內、省外和國外。在改革開放初期，農村勞動力一般向東南沿海和大中城市轉移。由于東南沿海地區勞動力素質提升很快，用人單位對勞動力素質要求明顯提高，致使其他地區素質不高的農村勞動力向該地區轉移就比較困難。同時，近些年來，由于宏觀經濟緊縮，大中城市國有企業改革進入更深層次，國有企業自身狀況的不理想，導致下崗、失業人員增多。城鎮失業率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導致農村勞動力轉移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動力就業的空間，要從四個方面下功夫：一是服務的網絡化。建立健全勞動力市場服務體系，在勞動力輸出人口密集地設立勞動力服務聯系點，在外地設立勞動辦事處，加強橫向聯系，開展勞動力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業和勞動力管理部門之間建立良好的協作關系。每年定期輸送各類勞動力，形成若干個勞務基地。三是培訓層次化。隨著就業形勢的變化，有針對性地對各類勞動力進行培訓。以適合不同層次的就業需要。既要有勞務輸出的崗位培訓，也要有農業勞動力的技能培訓、素質培訓，還要有出國人員培訓等。四是組織多元化。目前，外出務工人員多是自發性的，由當地勞務部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉移空間有限。這樣就需要各級政府和社會各界力量的聯合，形成合力。為此，要建立勞務中介、職業介紹機構，形成由政府、學校、個人等多元化組織結構，保障在“有業可就”的前提下，擴大輸出規模，推進勞動力的有序轉移。

第9篇：勞動力的保證措施范文

關鍵詞:人力資本;城鄉差異;二元經濟結構

中圖分類號:F241文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0122-02

一、中國二元經濟態勢分析

中國是一個發展中國家,有著典型的二元經濟結構特征。建國初期,受當時環境和歷史條件的制約,中國優先發展重工業,不惜犧牲農業發展為代價。據不完全統計,1953―1978年中國中央政府通過工農業產品的價格剪刀差,從農業中獲取6 000億～8 000億元的積累資金。加上戶籍制度對勞動力市場的分割,嚴重地阻隔了勞動力流動,造成了農村經濟的落后和勞動力的隱性失業。改變這種狀況的通行方法是讓勞動力由農業向第二產業和第三產業轉移,這也是中國經濟政策的核心內容之一,并取得了較好的效果。但是仍有一些因素阻礙了這一轉移,其中城鄉人力資本差異是不可忽視的原因,而且這一因素的阻礙效應越來越明顯。

二、中國人力資本城鄉結構分析

(一)城鄉教育投入差異

1.國家對于教育投入的差異。建國以來,特別是改革開放以后,中國教育水平得到了很大的改善,民眾的文化程度明顯提高。但是中國對于教育的投入量上,偏向城市。如2004年城市普通中學的財政預算內教育經費支出占全國預算內教育經費的10.93%,是農村的1.75倍。文盲、半文盲大都集中在農村地區,這勢必造成農村教育與城鎮教育的距離進一步加大。

2.家庭對于教育投資的差異。中國城鎮經濟發展快于農村經濟,城鎮人民生活水平也高于農村人民生活水平。這在一定程度上限制了農村家庭對于子女的教育支出。如2005年城鎮和農村居民家庭平均每人文教娛樂用品及服務僅占生活消費總支出分別為14.20%和11.33%,這說明農村家庭不僅在現金支出絕對額上少于城鎮居民家庭,而且在相對教育支出方面也遠遠不及城鎮家庭。

(二)人力資本城鄉結構差異

人力資本的結構差異造成了二元經濟向一元經濟轉化的障礙。從全國來看,2005年中國就業人數達到了75 825萬,從業勞動力的學歷結構反映了一定的人力資本水平。從1985―2004年中國從業人員學歷逐漸提高,大學本科所占百分比由0.57%上升到2.23%,文盲和半文盲的比重也由27.16%下降到6.20%。但是在城鄉之間,學歷結構卻差異非常大。2005年農村就業人數達到48 494萬,占全國總就業人數的63.96%,但是文化程度仍以中小學為主,如2002年,農村家庭勞動力小學文化程度和初中文化程度,分別占農村勞動力的30.63%和49.33%。這一方面反映了中國九年義務教育對提高人口素質的作用,文盲半文盲率不斷下降,使得農村勞動力素質不斷提高,同時也應引起注意的是,農村勞動力中,大學專科及以上文化程度的人所占比例較小。截至2005年農村勞動力仍然是中國勞動力市場的主要組成部分,從絕對數量上來看遠遠超過城鎮就業人口的數量。重要的一點是,農村勞動力的人力資本構成低,勞動力素質低。

三、二元經濟結構轉化中人力資本的制約因素

1.農村剩余勞動力向城市轉化。解決農村剩余勞動力的首要措施是把勞動力向城市轉化。中國改革開放后,隨著城市化進程的加快,大量的農村富余勞動力需轉移到非農領域就業,向城市轉移的規模不斷增加。2005年5月,農村勞動力流動就業的規模已達1.2億,其中進城農民工約為1億,他們涌向第二、三產業,這都是由于農村人力資本外溢效應造成的。根據2005年統計數據,全國城鄉共有從業人員75 825萬,比1978年增加35 673萬人。其中,第一產業為33 970萬人,占44.8%;第二產業為18 080萬人,占23.8%;第三產業為23 771萬人,占31.4%。與1978年改革開放初相比,第一產業從業人員比重大幅下降,由70.5%下降到44.8%,第二、三產業從業人員所占比例大幅提高,說明大量勞動力涌人第二、三產業,進人城鎮就業。第二、三產業的從業人員所需要掌握的知識結構與第一產業是不相同的。解決中國城鄉差距問題的關鍵是發展第二、三產業,轉化更多的剩余勞動力,達到真正的城市帶動農村發展,從而實現中國二元經濟結構的順利消解。

2.促進農業剩余勞動力就地轉化。農民向城市轉移,需要一定的投人做好保障工作,如社會福利、住房以及垃圾處理等,因此在一定時期內,城市的吸納能力是有一定限制的。解決農村剩余勞動力,還需要就地轉化。增加人力資本投資對于經濟增長有促進作用,加快農村經濟建設。首先,人力資本在社會生產中具有要素、效率、替代等生產功能。人力資本在農業經濟、工業經濟以及知識經濟時代都存在。在農業經濟時代,人力資本表現為長期積累、傳遞下來的生產知識和在勞動中學會、積累的勞動技術和經驗,人們就可以維持經濟生產活動;在工業經濟以及知識經濟時代,經濟增長越來越依賴于科學技術的發展和應用,技術進步成為經濟增長的重要因素,而這最終都要歸結到人的素質的提高上來,在這個過程中人力資本的要素功能被不斷強化,因此人力資本在經濟增長貢獻率的諸要素中起著關鍵作用。其次,人力資本水平的提高促使人們結合本土特點,興辦的鄉鎮企業,充分發揮人力資源優勢。通過技能培訓提高勞動力的知識技能,發揮人力資本對于經濟的推動作用,創造離土不離鄉,進廠不進城,農村內部就地解決剩余勞動力的問題。1978年中國鄉鎮企業就業人員僅2 800萬左右,占農村勞動力總數的9.2%,1995年鄉鎮企業職工人數增加到1.29億,占農村勞動力總數的28.5%,2005年鄉鎮企業勞動力總數達到1.43億人。以鄉鎮企業為核心的農村工業,既不同于現代工業,也有別于傳統農業部門,它的出現打破傳統的城鄉二元結構,形成了城市工業、農村工業、農村農業的三元經濟結構。最后,農村剩余勞動力的就地轉化實現了自然資本、社會資本、人力資本的有機結合,推動農村經濟發展。一方面,解決了城市吸納能力有限,就業壓力大,城市里再次分化,農村勞動力只能從事初級的勞動等問題;另一方面,推動了二元經濟向一元經濟轉化,只有農村地區經濟跟上城市發展的步伐,發展自己的優勢,才能真正消除城鄉差距,改變農村傳統的生活狀態,逐步發展小城鎮,解決長期的二元經濟體制。

四、縮小人力資本城鄉差異的具體措施

1.增加人力資本投資提高農村勞動力的整體素質。首先,縮小人力資本城鄉差異,把提高農村勞動力素質作為農村工作的一項重要內容和根本任務抓緊抓好,有利于促進二元經濟轉化,拉動本地經濟發展和勞動力產業間的順暢流動。其次,增加人力資本投資,重視農村剩余勞動力的職業技能培訓,以提升他們的人力資本,為城市化進程中的工業化提供源源不斷的優質勞動力。一方面職業技能培訓區分不同行業、不同工種、不同崗位,對外出就業的農村勞動力進行基本技能和技術操作規程的培訓;另一方面通過政策、法律法規知識培訓,幫助他們了解就業政策、勞動法的法律常識,增強自身合法權益的保護意識,還應注意安全意識的培養、處理緊急事件等。再次,繼續普及九年義務教育以及努力增加更高學歷的比例。勞動力人力資本積累高,在激烈的勞動力市場競爭中占有較大優勢,從而能夠較順利實現就業;反之勞動力人力資本積累偏少,在競爭中處于不利的境地,就業困難,甚至處于長期失業狀態。鼓勵多渠道的增加投資人力資本投資,一方面,政府增加教育投人,加強基礎教育的辦學能力;另一方面,鼓勵社會團體和個人進行投資。多種融資手段相結合,為農民工提供受教育的機會,增加人力資本存量。

2.建立公平的市場環境,進一步增加對城鎮農村勞動力的服務內容。政府部門應轉變觀念,樹立以人為本的管理和服務理念,創建公平的勞動力市場,取消針對農村勞動力的限制政策,使農村人口順利向城市轉移。首先,城市應加快經濟建設尤其是基礎設施建設,通過加大投資力度與科學的規劃,加強城市住宅設施、能源設施、資源設施、交通設施、通訊設施、教育文化、衛生設施、環境設施等建設,改善城市綜合環境,提高城市的容納和服務能力。其次,進一步放寬戶籍制度的限制,給予進城農村勞動力以市民的待遇,保證城鄉勞動力的自由流動。進一步降低進城落戶的門檻,讓長期在城市務工的農民工轉變為穩定性移民,在就業求職、就業待遇、權益維護、社會保障、子女受教育等方面享受市民待遇。城市應當注意加強與農村勞動力的溝通,改進對勞動力就業的管理辦法,真正為廣大勞動者服務。

3.發展農村經濟,吸引人才。隨著農村經濟的加速發展和技術進步積累效應的發揮,推動經濟增長的決定性因素不再是勞動和資本,而是知識;人力資本將成為經濟成長的引擎。農村產業結構將逐步由勞動密集型、資本密集型向知識技術密集型轉變,粗放型經濟向集約型增長的轉變;從主要追加投入、追求數量轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。也只有這樣,才能為不斷提升的人力資本提供良好的環境和合適的崗位,做到人盡其才。因此,應緊緊依靠人力資本,充分發揮企業優勢,一方面以現有企業為依托,把發展重點放在現有企業的挖潛、改造、充實和提高上,不搞低水平重復建設;另一方面通過技術的引進、創新和利用,提高資源的加工深度和綜合利用水平,提高高附加值產品的比重,使經濟增長質量得到不斷提高。鼓勵農民增加科技投人,因地制宜地發展特種農業、綠色農業以及生態農業等,把人才留住,共同發展農村經濟,消除二元經濟造成的城鄉差距。

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