國內金融政策精選(九篇)

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第1篇：國內金融政策范文

關鍵詞：金融積聚；政策傾斜

根據國家批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣經濟區努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

目前廣西提出打造北部灣經濟區區域金融中心的設想，但根據北部灣經濟區的經濟水平和金融業發展現狀，單純依靠自然漸進模式必定是漫長的過程，只有通過政策傾斜、制度創新，營造良好的金融生態環境，才有可能促進金融積聚。

一、金融積聚動因分析

關于金融積聚的動因，金融聚集理論和規模經濟理論從微觀角度較好地解釋了金融積聚的現象。

金德爾伯格（Kindleberger，1974）認為金融中心的集聚效益主要體現在跨地區支付效率和金融資源跨地區配置效率的提高。Davis（1990）通過對金融服務業領域的調查發現，在大都市區域里，各種規模的金融服務產業都傾向形成集聚。Gehrig（1998）根據證券的流動性及其信息敏感程度研究金融活動，認為無論對信息是否敏感的金融交易，都可能集中在信息集中與交流充分的中心地區，從而形成金融產業積聚。

規模經濟理論主要針對金融活動的外部經濟解釋金融聚集現象。韓國學者Pak（1989）認為跨國銀行為了降低成本會采取擴大經營規模的戰略，在不同的國際金融中心設立分行，將銀行服務的成本分散到全球金融業務。當某一地區跨國銀行的數量增多、規模增大時，作為國際金融中心的重要組成部分的國際銀行中心便形成。我國學者潘英麗（2002）、馮德連、葛文靜（2004）均認為金融中心的建立可以形成外部規模經濟，例如，行業內銀行之間的協作；金融機構之間共享基礎設施；生產者與消費者之間的鄰近；信息溝通的快捷、市場流動性提高、投資成本和風險降低等等。

隨著經濟、金融全球化和信息化的發展，國內的金融機構地域集中現象風起云涌。例如，北京云集了國內所有的宏觀調控部門和監管部門；上海已成為國內最大的證券、保險和外匯交易市場及最大的住房抵押市場；深圳通過引進外資金融機構，積極發展股份制銀行、商業銀行、證券交易所和保險公司，迅速發展成為珠三角洲地區金融企業的集聚地。金融積聚以良好的經濟基礎為后盾，同時，通過集聚效應、規模效應的發揮，對區域經濟的發展產生著深刻的影響。

二、區域金融政策傾斜的理論基礎

區域金融政策傾斜是政府采用宏觀干預的方法，對經濟欠發達地區制定的支持區域經濟發展的區域金融政策。國內外各類經濟增長理論、金融約束論及國內學者對國內區域金融創新的研究為金融政策傾斜提供了理論支持。

經濟增長理論認為區域金融的發展所帶來的資本的形成與產出能力給區域經濟發展形成了推動作用。近年來，許多國內學者將金融發展與經濟增長關系的理論研究框架應用到省區層面上，如陳瑩（2002）、黃湘雄（2004）、曹廷求（2006）分別對江蘇省、廣東省、山東省的區域金融發展狀況做了實證研究，都認為金融發展對經濟增長有積極作用。

金融約束論認為，在信息不對稱的情況下，在金融市場化過程中要通過一定程度的金融約束來達到金融深化的目標，政府通過制定存貸款利率限制、市場準入限制、資本市場運作機制和穩定的宏觀政策等一整套區域金融政策為金融部門和民間部門創造租金機會，使得它們采取有社會效益的行為，彌補地區內發展不平衡及市場本身的缺陷，實現金融發展，促進經濟增長。

國內區域金融創新的研究表明，時空性、層次性、吸引與輻射性和環境差異性共同表現為區域金融的屬性。唐旭博士在《貨幣資金流動與區域經濟發展》（1999）中指出經濟計劃體制的轉型直接導致了區域資金流動的加大，在了解國內資金分布和流動規律的基礎上，制定差別政策，顯得日益重要。殷得生和肖順喜在《體制轉軌中的區域金融研究》中運用實證的方法研究了我國東西部區域金融的差距，運用交換和分工等原理，提出中國區域金融協調發展的一些措施。

三、促進金融積聚北部灣經濟區的政策建議

北部灣經濟區處于中國——東盟自由貿易區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域合作、兩廊一圈等多層次發展區域的交匯處，區位優勢和未來巨大的市場容量是吸引金融積聚的根本因素，也是金融政策傾斜的經濟基礎。在經濟發展初期，如何通過金融政策傾斜加速金融機構聚集是當前研究的重點。

（一）金融機構設置傾斜

1、建立區域性股份制商業銀行。蔣升湧（2007）主持的課題“建立北部灣銀行問題研究”中提出，參照徽商銀行模式對廣西現有城市商業銀行進行兼并重組，在其基礎上組建區域性股份制商業銀行——北部灣銀行。作為區域性股份制銀行，北部灣銀行的業務發展方向應以支持環北部灣經濟圈特別是北部灣三市社會發展與經濟開發為主要目標，其信貸資金的投向重點應是北部灣地區社會、經濟發展的支柱產業和相關的基礎設施建設及其他有利于北部灣地區經濟發展的建設項目，此外，就是積極支持中小企業和民營經濟的發展。北部灣銀行應重點吸收境外、東部資金，在成熟時，應將業務和分支機構延伸至國外特別是東盟國家，使之成為一家國際性銀行。北部灣銀行的資本金來源盡可能多元化，多元化體現在行業、地域（包括境內外）、所有制成分（包括自然人）等方面，多元化的好處是分散風險、保障資本金的長效穩定，并且可以發揮地緣優勢，為今后引資多元化奠定基礎。資本金可以采取階段性擴充辦法，在建設初期可以考慮只吸收境內資金，后期引入境外戰略投資者。針對北部灣經濟區中小企業融資難的問題，北部灣銀行應該承擔起為中小企業和民營經濟提供融資或擔保的責任，通過爭取國家給予類似渤海銀行的新業務試辦權，例如開辦股權抵押貸款，一方面避免與其他銀行業務同質化，同時也為其他金融機構創造市場機會，彼此形成合作關系，以利于資本聚集，促進區域經濟發展。

2、有差別地構建多層次、多種類的非銀行金融機構。區域金融的可持續發展必須依托完整的金融產業鏈，種類齊全的金融機構可以創造市場機會和分散市場風險。因此，必須發展包括銀行、保險公司、證券公司、擔保公司、金融租賃公司等在內的多元化的金融市場主體結構。非銀行金融機構貸款約束較少，可以通過專業投資方式改變社會資金結構，將社會閑置資金引向資金需求最為迫切的企業或項目。當前，可以考慮大力發展小額貸款公司，組建多種類型的擔保公司，以適應小企業抵押貸款的靈活性需要，改造某些準金融機構為信貸機構，加快步伐構筑中小企業融資平臺。通過財政補助等手段補充非銀行金融機構資本金，對這些企業實行有區別的稅收政策，促進其較快發展，更好地實現高效的資金配置。

（二）金融業務管理傾斜

1、根據區域產業優先發展目錄，制定區域金融支持政策。根據規劃，廣西將集中力量優先發展壯大食品、有色金屬、汽車、石油化工、冶金、機械、電力等七大產業，同時積極發展農產品加工、高新技術、林漿紙、水泥建材、現代中藥、海洋等產業。對資金投向廣西上述產業的廣西境內的金融機構在稅收、財政補貼等予以優惠，同時，允許貸款利率適當浮動。

2、實行差異化的信貸管理政策。根據金融服務與產業的原則，通過降低存款準備金比例、放寬利率浮動等措施促進資金及金融機構向北部灣經濟區聚集。對于廣西境內的金融機構允許其以低于全國規定的存款準備金比例開展業務，這樣有助于該區域的金融機構以較低的成本吸納來自全國的資金，促進資金向廣西及北部灣經濟區的重點產業流動。同時，可以將北部灣經濟區列為利率市場化的改革試點區域，允許本地區的金融機構根據市場需求適當調整存貸利率，或者對本地區以外的金融機構向北部灣經濟區的貸款提供利差補貼及地方政府擔保，以保障重點產業的資金來源。

3、增加政策性銀行對北部灣經濟區的資金投入。北部灣經濟區發展規劃已經上升為國家規劃層次，在金融政策及資金層面應盡早落實。因此在資金額度分配方面，跳出西部大開發的限制，從北部灣經濟區處于多層次發展戰略交匯點考慮，設立專項發展基金或者增加原來的額度，根據北部灣經濟區的產業發展規劃，為重點產業提供長期資金支持。同時，對政策性銀行貸放的專項資金所需的配套資金實行差異化待遇，例如，對來自北部灣經濟區及廣西本土金融機構的部分實行國家財政補貼利差及地方政府擔保的雙重優惠政策，帶動商業金融機構資金流向北部灣經濟區。

四、金融政策傾斜應注意的問題

金融政策傾斜帶有明顯的政府干預色彩，對于金融產業基礎薄弱的地區經濟起步有著刺激作用。但是，政策傾斜往往以犧牲國家或地方財政為代價，并有可能導致該地區的現代企業制度建設進展緩慢，因此，金融政策傾斜應該考慮時效性，防止微觀企業對國家財政的過分依賴。并且，金融機構積聚、資本流動最終取決于市場因素。因此，金融傾斜政策應著眼于完善市場經濟基礎設施、為微觀企業創造良好的外部環境，創造有利于金融產業積聚的金融生態環境，使北部灣經濟區成為金融機構云集、資金流動活躍的熱土。

參考文獻：

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2、李成,郝俊香.金融中心發展的理論、總結與展望[J].上海金融,2006(11).

3、隋庶.金融傾斜與區域金融中心定位分析[J].新西部,2007(2).

4、左科華,實行傾斜性金融政策,促進西部開發[J].貴州商專學報,2001(9).

第2篇：國內金融政策范文

美國的量化寬松貨幣政策引發全球貨幣金融政策的分化美國為了自己的利益采取量化寬松的貨幣政策后，全球貨幣政策格局開始發生變化：一邊是以美聯儲為代表的發達經濟體不遺余力地采取量化寬松甚至是“N次量化寬松”來刺激經濟；另一邊則是新興經濟體使出渾身解數，以應對日益升溫的通脹和資產泡沫威脅。美聯儲為了應對金融危機自從2008年12月將聯邦基金利率降至0.25％下的歷史低位之后，其價格型貨幣政策工具下調的空間已經很狹小，從2009年3月起，其轉而依靠數量型貨幣政策工具，美聯儲通過購買1.7萬億美元的中長期國債、抵押貸款支持證券等方式向市場注入貨幣，以提高流動性來刺激經濟增長。2010年11月，又推出第二輪量化寬松貨幣政策，即到2011年6月底以前購買6000億美元的美國長期國債。美聯儲希望通過這種辦法來進一步壓低美國的長期利率，借以鼓勵企業借貸、擴大生產并刺激民眾消費。美國宣布實施量化寬松貨幣政策以來，一些發達國家，如：英國、日本、法國等國也采取了同樣的政策，向市場注入了大量的貨幣資金，以此來規避因美國流通中的貨幣增加而導致美元匯率變化帶來的損失，同時希望以此來刺激本國經濟的復蘇。如：英格蘭銀行在3月中旬正式啟動“定量寬松”貨幣政策，開始實施總規模750億英鎊資產收購計劃。3月18日，日本央行決定將購買國債額度一次性的提高29%，同時決定每月購買的數額由1.4萬億日元上升到1.8萬億日元。瑞士國家銀行宣布將收購由瑞士民間借貸機構發行的瑞郎債券。以色列銀行宣布收購不同種類的政府債券和在次級市場到期的國債。隨著發達經濟體的量化寬松貨幣政策的不斷推出，大量廉價資本相繼涌入新興市場，這給新興經濟體的政策調控帶來了很大難度。2011年7月至9月初，新興市場國家債券市場累計流入資本87億美元。截至9月初，新興市場國家2011年共流入資本393億美元。在本輪資本流入浪潮中，亞洲依然是最主要的資本流入地區，導致亞洲多國貨幣大幅升值。2011年7月至9月初，韓元、菲律賓比索和泰銖兌美元匯率均出現5%以上的升值，馬來西亞貨幣升值幅度超過4%，印度和印尼等國貨幣也呈小幅漲勢。高盛公司的調查結果顯示，流入新興經濟體的國際游資在速度和規模上均超過國際金融危機爆發前的水平。新興市場不得不承受輸入性通貨膨脹的壓力，以中國為代表的國家為了抑制通貨膨脹開始采取緊縮的貨幣政策。不僅是新興市場國家，歐洲央行也同樣受到了影響。為了應對全球金融危機，歐洲央行曾在2009年將基準利率逐步從4.25%的高位調低到1%的低位，并從2009年5月起一直維持著這一歷史最低水平利率不變。但是，美國量化寬松貨幣政策后，隨著歐元區通貨膨脹的壓力不斷加大，歐洲央行在2011年4月7日和7月7日分別將基準利率上調25個基點至1.5%。

全球經濟的衰退預期引發貨幣金融政策方向變化隨著2011年以來歐洲債務危機的卷土重來并愈演愈烈，美、歐、日等發達經濟體的經濟復蘇明顯放緩，國際貨幣基金組織（IMF）等多個國際金融組織不約而同地發出看空世界經濟前景的表態。全球經濟又陷入新一輪的“二次探底”的恐慌，那些已經開始緊縮或正打算緊縮的央行行長們不得不采取“急剎車”的措施。近來，新興市場經濟體各國的貨幣政策出現了明顯分化。我們可以將其歸納為三大類：第一類是繼續加息。如：印度央行，在2011年9月16日宣布加息25個基點，這是印度央行自2010年3月以來第12次加息；第二類是止步觀望。如：中國央行，從2010年10月至2011年7月連續5次加息，但此后，盡管2011年8月CPI的同比增幅仍高達6.2%，中國央行卻開始放緩了緊縮的步伐；第三類是轉向降息。如：巴西央行，從2011年來已經4次加息，但在2011年8月31日出人意料地宣布降息50個基點。另外，土耳其央行在8月初也曾宣布下調基準利率。此刻，各國貨幣金融政策的推出面臨兩難選擇。一方面，全球性通貨膨脹態勢猛烈。應對來勢兇猛的國際通貨膨脹，加大了各國施行緊縮性貨幣政策的壓力；另一方面，全球經濟復蘇受到多種負面因素的影響，走出危機仍然任重道遠。以美國為代表的部分國家可能將不得不繼續采取寬松貨幣政策，一些新興市場國家的央行，貨幣政策風向已經開始出現改變，其主要目標由原來的抗通脹轉向促進經濟增長，貨幣政策開始由緊縮逐漸轉向寬松。

貨幣金融政策對我國勞工利益的影響

我國屬于新興市場國家，受國際環境的影響，我國經濟也承受著通貨膨脹和貨幣升值的壓力，針對國內外經濟環境，我國政府逐步收緊貨幣政策，2010年10月以來央行連續三次上調金融機構人民幣存貸款基準利率，累計升息幅度達0.75%；2010年以來，我國已連續9次上調存款準備金率，而2011年3月25日上調該指標的舉措，預計大約凍結銀行資金3600億元，大型商業銀行準備金率也達到了20%的歷史高位。國內外貨幣金融政策變化對我國勞工利益的影響主要體現在如下幾個方面：

（一）通貨膨脹加劇，使勞工利益受損美聯儲執行量化寬松的貨幣政策，使我國面臨很大的輸入型通貨膨脹壓力，極大地影響我國治理通貨膨脹措施的效果。根據我國統計局的數據，我國的CPI指數長期居高不下，我國工業品出廠價格指數（PPI）已經連續16個月保持增長態勢。我國為了應對通貨膨脹采取了緊縮型的貨幣政策，緊縮型的貨幣政策本質上是以降低經濟增長速度為代價的，但是這種緊縮型的貨幣政策由于受到美國量化寬松貨幣政策的影響，實施的效果大打折扣，使得我國的通貨膨脹難以得到有效的控制。通貨膨脹的加劇，會導致貨幣的實際購買力下降，人民生活成本增加，社會貧富差距加大，就業狀況更加嚴峻。

（二）人民幣升值，使勞工利益出現行業分化美國等國家寬松的貨幣政策使人民升值，人民幣匯率升值使勞工利益出現行業分化。2010年6月19日我國人民銀行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣升值態勢不減，人民幣升值使得人民幣在國外的購買力增強，使用人民幣在國外購買商品的企業和個人獲得了好處。同時，這使得我國出口面臨巨大的壓力，出口企業和職工收入受損，許多出口企業停產或者倒閉，失業職工的人數增加?？傮w來看，據有關資料，出口的受損程度要大于進口的受益程度，職工失業人數的增加要大于就業人數的增加。

（三）國際游資涌入使勞工利益受損的風險加大我國實施了緊縮的貨幣政策，在全球經濟走勢不明的環境下，投資中國顯然能夠對國際游資帶來匯率上升、相對高利率的附加收益，而我國在國際金融危機中的出色表現也為國際游資提供了絕佳的“避風港”。雖然我國仍然實施著較為嚴格的資本項目管制，外資不能隨意地出入我國，但是通過多種變通方式，實際上大量的外資已經“潛伏”入境。涌入國內的國際資金，所到之處會產生資產泡沫的風險，例如：近年來我國由北京、上海等一線城市引領的全國范圍內房地產價格持續上漲的態勢和國際游資有關。這些游資就像定時炸彈，在不斷加劇我國房地產和資本市場泡沫的同時，隨時可能由于國際時局的變化而引爆我國資本泡沫，導致巨大的潛在風險。一旦風險爆發，會導致這些行業的職工利益受損，甚至會產生連鎖反應。當前，受國際經濟金融環境的影響，我國的貨幣金融政策也開始出現放松的態勢，國際游資出逃的可能性加大，一旦這些資金在短期內大規模流出，將會使我國勞動利益受到重大損失。#p#分頁標題#e#

（四）我國失業率居高不下2005—2007年，我國城鎮登記失業率從4.2％下降到4％，但是從2007—2010年我國城鎮登記失業率從4％上升到4.3％由于口徑的不同，城鎮實際失業率大大高于登記失業率，有些機構稱我國的實際失業率在10%左右。例如：中國社科院的《2009年中國社會形勢分析與預測———社會藍皮書》稱，我國的就業壓力將進一步加大，實際失業率可能接近10％。我國的失業率這么高與貨幣金融政策有著重要的關系，高利率會導致企業成本增加，很多民營企業倒閉，高通貨膨脹率對居民財富又是一種掠奪。當前，我國正面臨著農村勞動力的大量轉移、隱性失業顯性化、高校畢業生帶來的就業壓力不斷增加的危機。

關于貨幣金融政策保障勞工利益的建議

貨幣金融政策的制定應該考慮普通勞動者的利益。當前貨幣金融政策的制定者們往往是以促進經濟增長為第一目標，對于勞工利益的考慮較少或根本不予考慮，而勞工利益受到損害往往會妨礙貨幣金融政策的效果。貨幣金融政策的制定必須要考慮保障廣大勞動者的利益，這樣才有利于達到政策目標。具體的政策建議主要有：

（一）貨幣金融政策要以保障勞工利益為重要目標不能單純以GDP的增長作為貨幣金融政策制定和經濟發展的依據，同時還需要以勞工利益的保障作為貨幣金融政策制定的重要考慮因素。在制定貨幣政策時，不能簡單的以為經濟增長就會帶動就業的增長，還要看到社會的深層次的問題，如果勞動者的利益保證不了、勞資關系處理不好的話，就會引發社會矛盾，這樣反而會抑制經濟的增長。我們只有努力平衡經濟增長和勞工利益的關系，才能獲得經濟的持續穩定的增長。

第3篇：國內金融政策范文

一、經濟周期的含義

經濟周期，又叫商業周期或者景氣循環。經濟周期是指在經濟運行的過程中經濟擴張和收縮互相交替、循環出現的一種周期性現象。具體到一個國家，經濟周期是國家的總體收入、總體支出與總體就業狀況的循環往復。經濟周期通常包括四個階段，即：擴張、頂峰、衰退、谷底。

二、美國經濟周期性波動與金融政策的選擇

美國是當今世界上最大的經濟體，也是對世界經濟影響最大的國家之一。從上世紀50年代開始，在工業經濟不斷繁榮的作用下，美國經濟出現了快速的發展，但是由于自然資源以及生產規模的影響，到上世紀80年代，美國的經濟出現了非常明顯的供求背離，從而導致了美國經濟的大幅度波動。上世紀90年代，科學技術水平的快速發展使美國的生產技術得到了很大的提高，美國的經濟水平也得到了很大的提高，特別是在信息技術與通訊技術的大力推動下，美國的經濟不但得到了快速發展，而且其通貨膨脹率也維持低位。這段長達十年的黃金時期，知識化的投入有效抵消了自然資源稀缺等不利因素的影響，知識要素具有的邊際效益不斷遞增，為美國經濟的發展提供了強大的動力，現代化的管理手段以及柔性化的生產為經濟的穩定創造了條件。這段時間，美國經濟增長的內在機制相對穩定，經濟整體也出現穩定上升的態勢。隨著美國信息技術與通訊技術的發展，金融手段不斷得到創新與發展，虛擬經濟快速實現了繁榮。到2007年，快速繁榮的虛擬經濟終于導致了美國非常嚴重的金融危機，次貸危機海嘯般瞬間擊垮了美國的經濟，引起了美國經濟巨大的波動［1］。從上世紀60年代開始，美國經濟一共出現了三次中周期的波動。在這三次波動過程中，美國政府分別采取不同的金融手段來應對，從而使美國經濟起伏不斷。

（一）第一次中周期與金融政策的選擇

1．第一次中周期第一次中周期是1973—1978年。此次中周期波動一方面受到美元超發的影響，另一方面是受到外部因素的影響。1973年第4次中東戰爭爆發，為了打擊以色列和支持以色列的國家，中東的石油輸出國收回了石油的定價權，石油的價格提高了兩倍多，從而引發了此次中周期波動。

2．第一次中周期的金融政策的選擇為了應對這次中周期的經濟波動，美國的金融政策頻繁變動，時而寬松時而緊縮。當貨幣政策寬松時，通貨膨脹率急劇攀升；當金融政策緊縮時，經濟停滯不前甚至完全停滯。為了有效改善經濟狀況，1978年，美聯儲采取了一攬子的金融政策：增加1％的貼現率，對數額比較大的存款加征2％的準備金，支持外匯市場上的美元匯率。但是，這些方法并沒有扭轉美國經濟下滑的狀態，通貨膨脹率依然居高不下［2］。

（二）第二次中周期與金融政策的選擇

1．第二次中周期第二次中周期是1978—2007年。第二次中周期依然是由于油價暴漲引起的。1978年，伊朗局勢動蕩不安、兩伊戰爭爆發等因素引發全球石油價格暴漲，從而給本來經濟就存在諸多問題的美國帶來了沉重打擊，美國經濟出現全面衰退。

2．第二次中周期的金融政策的選擇為了應對愈演愈烈的經濟危機，美聯儲于1979年下半年開始實施全新的金融政策，改變公開市場的操作方法，通過控制銀行存款準備金的總量控制M1。這種金融政策的實施快速地抑制住了通貨膨脹率以及快速下行的美國經濟。

（三）第三次中周期與金融政策的選擇

1．第三次中周期第三次中周期始于2007年的次貸危機，房價的持續下跌導致次級抵押貸款機構紛紛破產，大量投資基金接連關閉，使得美國經濟快速下跌，從而引發了影響全球經濟的金融危機。

2．第三次中周期的金融政策的選擇第三次中周期的經濟波動給全世界造成了極大的沖擊，不但是美國，世界大多數國家出于本國經濟的發展紛紛向市場注資，以提高市場的流動性。2007年8月11日，世界各國的央行在短短的48小時內就向市場投放了大約3262億美元的資金，而美聯儲在短短的一天時間內就向銀行進行了3次共380億美元的注資，接下來一段時間內，美聯儲以及世界許多國家多次向市場注資。中國政府也不例外，也向市場投放了4萬億的流動性［3］。

三、我國經濟周期的波動狀況與金融政策的選擇

與世界上大多數經濟體一樣，我國也存在著一定的經濟周期。改革開放30多年來，我國一共出現了三次中周期規模的經濟周期，在這三次中周期規模的經濟周期過程中，我國采取了不同的金融政策。

（一）第一輪中周期與金融政策的選擇

1．第一輪中周期第一輪中周期是1981—1991年。從1981年開始，我國經濟出現逐年上升趨勢，一直到1989年的上半年，這段時間是擴張階段。1989年的上半年，我國的經濟在第一輪中周期中達到了峰值，此時，我國出現了經濟過熱以及高達17．8％的通貨膨脹率。1989年的下半年，過熱的經濟出現衰退，這次衰退一直持續到1991年，此時為下降期。在這一輪經濟周期中，我國經濟總量不斷上升，首次出現了社會總需求小于社會總供給的現象。

2．第一輪中周期的金融政策的選擇第一輪中周期，我國基本上采取的是帶有擴張性質的寬松金融政策。在本輪周期性波動的起始時期，由于經濟快速上升（GDP高達15．2％），市場上流動性嚴重不足，為此國家采取了寬松的金融政策。通過超發貨幣的政策彌補市場上流動性的不足，這樣就導致了流動性泛濫，并使基礎建設與信貸出現嚴重失控。為應對這個狀況，1985年，我國調整了金融政策，收縮銀根。但是，由于執行力度不夠以及前期超發貨幣的積累效應，我國經濟上出現了“軟著陸但不著陸”的尷尬現象，通貨膨脹率急劇上升（高達8．8％）。1989年，我國政府再次調整金融政策，以非常嚴厲的金融從緊政策應對這種狀況。但是，由于政策力度太大，導致經濟快速萎縮，1989年GDP降至7．2％，1990年降至3．8％。盡管后來連續兩次放寬信貸，但是經濟發展仍然乏力。

（二）第二輪中周期與金融政策的選擇

1．第二輪中周期第二輪中周期是1992—1999年。從1992年開始，一直到1994年，短短三年的時間，我國經濟快速上升，國民生產總值也隨之快速上升，這段時期為擴張時期。1994年的上半年，經濟擴張達到了頂峰，此時出現了經濟過熱以及高達14％的利率。1994年下半年，第二個中周期達到頂峰。1995年，我國的經濟開始出現衰退，一直到1999年。在這次周期波動的過程中，國內需求顯著下降，利率水平快速上升，人民幣快速貶值，中國開始進軍海外市場。從2000年的上半年，一直到2001年的下半年，我國經濟出現了一次短周期的經濟周期。期間，2000年的上半年經濟逐漸上升，2001年的下半年經濟又出現了下降。

2．第二輪中周期的金融政策的選擇在上一輪經濟周期的應對過程中，金融政策的有效性盡管效率不高，卻為本輪金融政策的選擇提供了參考。為應對上一輪經濟周期帶來的負面影響，本輪經濟周期一開始金融政策就得到了強化。1993年，我國開始大力加強宏觀調控，采取從緊的金融政策回收市場的流動性，并取得了良好的效果，不但抑制了通貨膨脹，同時還促進了經濟的發展，增加了外匯儲備。1994年，金融政策從緊被改為適度從緊，并將抑制通貨膨脹作為工作的重點。1996年，金融政策一方面兼顧從緊，另一方面兼顧適度寬松，確保了經濟軟著陸的順利進行。1997年，亞洲金融危機爆發，我國的經濟再度出現通貨緊縮，金融政策隨之改變，積極的金融政策替代了適度從緊的金融政策，經濟狀況得到了快速的改善。

（三）第三輪中周期與金融政策的選擇

1．第三輪中周期第三次中周期是2002—2007年。從2002年開始，本輪經濟周期進入擴張時期，時間一直持續到2008年達到頂峰。在這個時期內，我國大部分行業的總供給都遠遠超過總需求，除房地產和原材料等商品價格上漲外，其他大部分商品的價格普遍下降。我國的房地產業開始出現大幅度的擴張，并快速走向了繁榮。2008年下半年，美國金融危機對我國造成了嚴重的沖擊，國內企業嚴重虧損，海外市場迅速萎縮，大批企業停產，企業倒閉現象司空見慣。

2．第三輪中周期的金融政策的選擇從2003年開始，我國的經濟快速擴張，再度出現經濟過熱現象，為此，我國的金融政策再度轉為適當緊縮，通過上調存款準備金率、存貸款利率等措施降低市場的熱度。2006年，我國經濟熱度繼續升高，為此，央行加大公開市場業務操作力度，大規?；厥帐袌龅牧鲃有?。2007年，我國延續2006年的金融政策，持續收緊，通過連續6次提高存貸款利率和10次提高存款準備金率的方法繼續回收市場的流動性。2008年下半年，為應對美國的金融危機，確保我國經濟的正常增長速度，我國政府出臺了4萬億的金融財政計劃，向市場釋放了大量的流動性資金。同時為了增加資本市場的流動性，9月—12月短短4個月時間，我國連續5次降低存貸款利率，4次下調存款準備金率。盡管我國政府采取了強有力的應對措施，但是，我國的經濟還是受到了嚴重的影響，GDP出現了明顯的下降［4］。

四、我國經濟周期波動背后的金融政策分析

與西方國家的市場經濟不同，我國的市場經濟是在強有力的金融政策的干預下進行的，從本質上來講，依然是計劃經濟體制下的市場經濟，是社會主義制度之下的特殊的市場經濟。改革開放30多年來，市場經濟體制并沒有真正地發揮市場調節作用。與市場經濟體制下會出現經濟周期的波動一樣，依靠金融政策干預下的社會主義市場經濟體制同樣也會遇到相同的難題。在社會主義市場經濟發展的過程中，當各經濟主體之間出現比較嚴重、難以協調的問題時，能夠進行協調的也只有政府，此時政府就會采取一定的金融政策對國民經濟的整體運行進行宏觀調控，確保經濟能夠沿著國家預期的方向發展。但是，在調控過程中，由于經濟形勢十分復雜，各經濟主體之間矛盾重重，政府的應對措施常常會出現許多困難。從我國經濟周期性波動上來看，頻繁變動的金融政策對其影響相當大。金融政策寬松，市場流動性增強，經濟就會繁榮；反之，金融政策緊縮，市場流動性降低，經濟就會衰退。目前，由于我國正處于社會主義市場經濟的初級階段，無論是對經濟的監控、分析，還是對經濟前景進行預測都缺乏經驗，這樣常常使得金融政策的制定和實施的滯后，再加上社會主義經濟體制中的各種經濟體互不和諧的現象，從而導致我國經濟周期波動頻繁［5］。

五、當前我國金融政策選擇的建議

2012年是我國“十二五”規劃的起始年，也是我國經濟轉型的關鍵時期。但是整體看來，我國的經濟形勢仍不容樂觀，一方面是確保轉型期經濟的正常發展，另一方面要面對居高不下的CPI，金融政策究竟是寬松還是緊縮，我國政府正處于兩難境地。另外，國際經濟形勢變幻無常，美國經濟危機的陰云尚未散去，歐債危機風云又起，這些不穩定因素的存在，嚴重影響著我國金融政策的取向。為此，在金融政策的制定過程中，政府要認真加強經濟形勢的分析，準確把握市場運行規律，努力創建政府與市場相結合的良好局面。正是因為金融政策對于經濟周期的形成具有較強的干預性，因此，現階段必須大力加強對市場經濟形勢的分析，選擇恰當的金融政策。

（一）大力加強市場調研，合理制定金融政策

在我國社會主義市場經濟發展的過程中，經濟主體逐漸分化，不同的市場狀況與金融政策對不同的經濟主體造成的影響不同，有的甚至會嚴重阻礙某些經濟主體的發展。為此，政府必須大力加強市場調研的力度，從細節入手，準確掌握各經濟主體的發展狀況，合理制定金融政策，確保金融政策對不同經濟主體的保護和促進作用。

（二）大力加強金融傳導機制建設

認真分析西方發達經濟體，我們不難發現，他們的金融傳導機制的主要途徑是利率與資產價格。但是由于我國的市場經濟體制尚未完善，金融政策存在著許多問題，利率與資產價格仍無法正常運用。為此，在我國必須大力加強金融傳導機制建設，創造良好的金融運行環境，在經濟穩定發展的前提下逐漸將信貸傳導機制轉變為利率與資產價格，確保金融傳導機制的暢通［6］。

（三）努力轉變政府職能

改革開放30多年來，我國經濟的周期性波動都是在政府的干預下進行的。事實證明，這種干預阻礙了市場的正常發展，阻礙了我國經濟的正常運行。為此，必須恰當處理政府與市場之間的關系，努力界定政府與市場的邊界，轉變政府職能，確保行政命令型政府向服務型政府轉變，只有這樣，才能充分解放市場，促進市場的良性發展。

第4篇：國內金融政策范文

【摘要】 區域經濟協調發展是世界各國經濟發展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區差距這一世界各國普遍存在的難題?？刂茀^域差距擴大、實現區域經濟協調發展的問題主要來自在市場機制作用基礎上政府政策的選擇。區域財稅金融政策是針對市場機制在區域經濟發展中失靈領域進行調節與引導，優先發展具有優勢的地區，刺激和幫助落后地區快速發展。文章通過述評區域經濟協調發展理論的國內外研究現狀，分析我國區域經濟發展現狀、戰略布局及區域經濟協調發展的政策效應，研究評價財稅金融政策對區域經濟的影響。

【關鍵詞】 財稅金融政策；區域經濟；影響

一、區域經濟協調發展理論的國內外研究現狀述評

區域經濟協調發展是世界各國經濟發展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區差距這一世界各國普遍存在的難題。

區域經濟學理論認為，區域利益獲得機制與規劃是區域經濟關系形成與演變的基本原因，控制區域差距擴大、實現區域經濟協調發展的問題主要來自市場與政府之間的關系上。為此，國內外很多專家學者對這方面作了深入的研究與論證。

以亞當?斯密為代表的古典經濟學基于統一的開放市場和邊際報酬遞減的假設，對市場經濟持樂觀態度，認為市場經濟這雙無形的手對區域經濟協調發展起著決定性作用。他認為在市場機制的驅動下生產要素的自由流動會使區域間價格趨于一致，從而使區域差距自動消減。

新古典經濟學則持相反觀點，認為在市場經濟和“二元經濟”條件下，區域經濟發展必然伴隨著發達地區與欠發達地區非均衡發展。1974年諾貝爾獎得主經濟學家岡納.繆爾達爾認為，發展中國家在發展過程中，不但會出現地區間的非均衡性，而且還會出現“倒流效應”，即：發展中國家在發展過程中，因各地區的自然資源及外部環境影響要素不同而出現地區間的不平衡，這種不平衡在“循環積累因果關系”的作用下不斷加強并形成循環規律，他認為經濟發展過程實際上是落后地區高質量的生產要素不斷流失并向發達地區集聚的過程，反復的“倒流” “循環累積”使發達地區與欠發達地區的差距越拉越大。為此，他主張通過非均衡發展戰略，一方面通過各種政策傾斜，優先發展具有優勢的地區，但防止兩極分化；另一方面，通過政府制定相應的政策與措施，刺激和幫助落后地區快速發展。

新經濟地理理論認為，經濟要素的自由流動與流向并非象新古典經濟學增長理論所假設的僅受由稀缺性所決定的價格影響，還受制度、文化差異和社會環境等因素的影響，資本并非總是從剩余地流向稀缺地，其流向會受產業集聚和外部性所形成的遞增收益效應的影響，市場不能自動糾正區域間發展的差距，政府的政策與制度會影響要素流向。因此，政府必須制定適當的產業、財稅金融等區域政策并使之法律化以保障區域經濟協調發展。

新制度學派將制度要素引入區域經濟分析中，認為政府干預是導致空間轉移的主要力量，政府應當委托特定的支持部門進行合理分布，來影響區域經濟的空間結構，提高地區經濟競爭力，主張國家應通過財稅等政策進行轉移支付，改善區域經濟發展環境，幫助落后地區發展，縮小地區差距。

綜上所述，區域經濟協調發展實際上就是在市場機制作用基礎上政府政策的選擇。

二、我國區域經濟發展現狀、戰略布局及區域經濟協調發展的政策效應

我國地區經濟發展的不均衡狀態相對于世界上其他較大的經濟體而言，情況更為嚴重，沿海與內地，東部、中部與西部等區域經濟發展不平衡而且差距大。從我國東、中、西部地區三大區域的經濟總量、人均GDP、公共基本服務均等化等重要指標分析，其差距呈日益擴大的趨勢，而且已出現較為嚴重的“馬太效應”：東部由于具有充實的財力來提供公共產品，使經濟發展有更好的外部環境，而中西部由于歷史、地理等客觀原因，長期以來經濟欠發達，財力嚴重不足，從而限制了其在基礎設施等方面的投入，也因此抑制和阻礙了經濟的發展。日積月累的“倒流效應”和“馬太效應”，使我國東、中、西部地區三大區域經濟發展不平衡而且差距日益擴大，使得較先進的東部、中部地區進一步發展，而落后的西部地區更加落后，最終影響到整個經濟社會全面協調發展。

目前我國初步形成了以促進東部、西部、中部和東北四大板塊協調發展為核心內容的區域經濟發展總體戰略。為把四大板塊的區域經濟發展總體戰略落到實處，《國民經濟和社會發展十一個五年規劃綱要》中根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等因素，按區域分工和協調發展的原則，劃分具有某種特定主體功能定位的空間單元，提出區分主體功能區的發展戰略，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并實施分類管理的區域政策，采取積極穩妥的區域措施。

一方面，適時制定分類區域政策，并努力增強區域政策的有效性。根據各區域經濟板塊的特點和需要，有針對性地加強對主體功能區發展的具體指導，通過組織制定省級或跨行政區的經濟區規劃或政策文件，細化國家區域發展總體戰略要求，指導各地方明確發展定位。例如：《廣西北部灣經濟區發展規劃》把廣西北部灣經濟區域發展規劃上升為國家發展戰略層面，國家把廣西北部灣經濟區建設定位為國際區域經濟合作新高地、中國沿海發展新一極；廣西壯族自治區人民政府也隨之出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》；國家和廣西壯族自治區對北部灣經濟區域發展相繼制定了以產業政策為主，財稅、金融、土地、外經貿等政策為輔的一攬子優惠政策；2009年12月7日，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出了西江經濟帶概念，確立了江?；拥陌l展思路，將打造西江經濟帶與發展北部灣經濟區相提而論，規劃將南寧建設成“國際區域通運輸樞紐”，將柳州、梧州建設成“國內區域性綜合交通運輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區黨委、政府醞釀編制《廣西西江經濟帶發展總體規劃》，準備研制西江經濟帶發展的財稅金融等相關優惠政策。

另一方面，實施分類管理，努力增強區域發展的協調性。注重對不同類型區域的分類管理，對于發展條件比較好的地區，特別是一些城市群、都市圈，比如：長三角，珠三角和京津冀經濟圈和武漢城市圈，長株潭城市群，重慶市、成都市，深圳經濟特區等核心經濟帶，以及環渤海經濟圈，東海經濟圈，南海經濟圈等，形成了多方面、多層次、多形式的區域合作新局面，鼓勵其繼續加快開發開放步伐；對于少數民族聚居區、貧困地區和邊疆地區，加大扶持力度，堅持實行有中國特色的扶貧協作、對口支援和民族區域自治政策。例如，國家繼續深入實施西部大開發戰略政策，促進這些地區發展經濟和改善民生。

在區域發展戰略和區域規劃、區域財稅金融等政策的推動下，中國區域發展格局正在發生明顯變化。一是區域發展的協調性增強。2008年，東部地區以占全國9.6%的土地和37%的人口，實現了約占全國54.3%的經濟總量，繼續保持全國經濟發展重要引擎地位。與此同時，中部和西部地區加快發展的積極性、主動性明顯提高，發展活力競相迸發，經濟發展明顯提速，2008年經濟總量分別占全國的19.3%和17.8%，比2005年提高0.5和0.8個百分點，東北地區經濟增速躍居四大板塊首位，與東部地區的發展差距趨于縮小。從西部地區看，社會科學文獻出版社2009年7月11日在北京了《西部藍皮書：中國西部經濟發展報告（2009）》。藍皮書顯示，從1999年―2008年十年來，西部地區經濟總量和人均水平實現了大跨越。西部地區GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長率為11.42％，高于全國9.64％的年均水平。據國家發改委網站和陜西經濟信息中心最近的有關經濟指標顯示，2009年面對國際金融危機的嚴重沖擊和挑戰，西部地區各?。ㄊ?、區）經濟社會發展仍持續向好趨勢回升，GDP平均增速超過12%，超過全國平均水平8.7%的3.3個百分點；工業增加值增速為15.5%，高于全國平均水平4.5個百分點；固定資產投資48 204.13億元，增長34.7%，增速比全國平均水平30.1%快4.6個百分點；社會消費品零售總額增速均超過全國平均15.5%的水平，達到18.71%；地方一般財政預算收入增速全部為正增長，平均增幅達到19.7%。自2001年實施稅收優惠政策以來，西部12?。▍^、市）共計減免企業所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業和地方經濟發展，稅收優惠政策發揮了積極的效應，實現稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。這些數據表明：區域協調發展政策已初見成效，而且隨著中國現代化建設從“點”向“面”的發展和提升，從長三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地戰略等，東、中、西、東北等各個經濟區域的發展呈現全面隆起和互動協調之勢。

三、財稅金融政策對區域經濟的影響及其研究評價

《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》（國發[2007]21號）文件明確指出：實現主體功能區定位要調整完善財政金融政策。由此可見，國家把財稅金融政策看作是推動我國區域經濟協調發展的一個重要政策工具和杠桿。

區域財稅金融政策是政府通過影響區域經濟主體行為，為滿足社會公共需要而對一部分社會產品進行集中分配所采取的宏觀調控措施，最終引導資源、要素和產品在區域之間重新調整，以縮小因資源稟賦、歷史原因以及市場機制自發作用而形成的地區差距。區域財稅金融政策是針對市場機制在區域經濟發展中的失靈領域進行調節與引導，旨在發揮政府與市場兩種手段的長處，保持發達地區持續增長，促進落后地區經濟發展，實現區域經濟協調發展的重要政策工具和杠桿。在此背景下，國內學術界對區域財稅金融政策各抒己見，有專家通過分析東、中、西部地區經濟發展中的“馬太效應”現狀提出了從財政支出責任、合理劃分稅收以及設立科學的轉移支付制度等措施促進區域經濟協調發展的財稅政策（胡洪曙，2009年）；有專家通過分析西部民族地區經濟發展的現狀提出了消費稅全額留存民族地區的可持續發展財稅政策（金華，2008年）；有專家提出通過政府間轉移支付制度，實現財力在國土空間和功能區之間重新分配的主體功能區協調發展的財政政策（賈康等，2008年）；有專家通過深化財政支出和財政投融資及稅收改革，規范收費與稅收征管，建立財稅政策執行評估及責任追究制度，來構建促進廣西北部灣經濟區開發建設的財稅政策體系（劉家凱等，2008年）；袁天榮等（2009年）專家則提出了以建立稅收利益協調機制為主線的武漢城市圈“兩型社會”建設的財稅政策。國務院頒布的《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和廣西壯族自治區黨委、政府的《廣西西江經濟帶發展總體規劃》明確了“西江經濟帶”的發展定位，對促進“西江經濟帶”發展具有重要的現實意義。因此，“西江經濟帶”建設的財稅金融政策研究已迫在眉睫。但目前對此課題的研究成果尚屬空缺。因此，“西江經濟帶”建設的財稅金融政策研究任重道遠。

【參考文獻】

［1］ ［英］哈維?阿姆斯特朗，吉姆?泰勒.區域與區域政策經濟學（第三版）［M］.上海人民出版社，2007.

第5篇：國內金融政策范文

一般而言金融政策首先主要通過信貸傳導渠道和利率傳導渠道直接影響市場資金供給和企業投資需求，然后在產業資本形成轉化機制的作用下形成對區域產業結構調整的影響，主要表現為資金總量結構和投資結構兩方面來影響市場資金供給和需求狀況。前者是通過對市場資金供應總量結構的調整變化來影響區域產業結構的變動，主要受區域經濟發展水平、居民儲蓄率以及企業資金積累率等因素的影響;后者是指資金供應結構(投資結構)的變化帶來區域產業結構的變動，這方面與國家或者地方區域性的產業傾斜發展政策、項目的投資回報率以及企業投資預期和偏好等相關。

(一)區域信貸控制的產業趨同效應我國作為發展中的經濟大國，不同地區經濟發展水平具有差異性，中央的信貸政策很難面面俱到，這也使得各種政策針對性不強，造成各地產業結構存在同步振蕩、產業結構趨同的現象，因此，實現區域信貸政策的區域化有利于區域產業結構調整和政策配套，實現產業結構調整與金融發展的協同。我國銀行信貸業務投放的政策性比較強，信貸控制是政府實施金融政策的重要手段。在我國，商業銀行除了75%存貸比要求外，各銀行內部對各區域的信貸業務具有一些軟約束，包括對各地區信貸業務規模控制與行業控制。每個年度，總行都會給對每個地區下達信貸規模與行業結構指標，這種具有行政指令性的計劃指標導致了區域金融市場間的隔離，使得各地區對各行業的金融支持具有一致性，并直接引導了金融資本的流向與規模，進而導致了產業結構的趨同效應。目前來看房地產、通訊、生產制造業以及基礎設施建設投資等快速增長，吸引了大部分來自銀行的信貸資金。從表1中分行業信貸占固定資產投資的比重來看，2012年信貸資金占固定資產投資比重最高的行業是交通運輸、倉儲和郵政業，達到32．19%，而最低的行業是農、林、牧、漁業和公共管理和社會組織行業，二者分別是4．78%和4．45%，二者差距相比達到8倍之多。

(二)金融業務規模經濟的產業趨同效應銀行、擔保公司等金融機構作為市場經濟主體，具有逐利性特征，追求利潤。而金融業務極強的規模經濟效應導致了金融機構所服務的對象具有趨同性。以銀行的信貸業務為例，銀行信貸業務的收益是利息收入，由貸款額度L及利息率r水平決定。貸款業務的經營成本包括:融資成本、監管成本、為實體經濟提供融資服務的經營成本(包括資金成本、營運成本、人工成本、風險成本和稅收成本)。按照成本與業務量的關系可以分為三大類:一是固定成本FC，如水電氣、職工與業務無關 的基本工資等;二是與業務數量相關的成本，主要是人工成本、材料成本、監管成本等;假定單筆業務成本為nc，業務數量為N，業務量相關成本NC=nc×N。三是與業務規模相關的成本，如資金成本。假定貸款規模為，每單位貸款的資金成本的d，SC=L×d。在FC、nc、r和s固定的情況下，利潤與放貸規模成正比，而與業務數量成反比。所以銀行比較偏好單筆信貸規模較大的業務，特別是在信貸總規模受到限制的情況下，銀行會放棄小額信貸業務市場。而由于不同行業，資產規模天然的存在較大的差異，銀行對業務規模的偏好會導致其對不同行業的信貸支持力度不同。在表2中給出了2012年部分工業行業的資產規模情況，可以看出各行業之間的平均資產規模差異較大，單個企業資產規模最大的行業是石油和天然氣開采業，其資產規模達到69.32億元，而平均資產規模最小的行業是木材加工及木、竹、藤、棕、草制品為0.46億元;二者相差150多倍。

(三)金融企業風險控制方式導致的趨同效應金融機構作為金融市場的主體，在經濟活動中以自身利益為目的，逐利性較強。特別是銀行放貸體系中，銀行為規避不必要的風險因素，偏好選擇國有企業及抵押品比較充足的企業進行放貸融通資金。這不僅可以降低金融機構的自身風險，而且切合了實際經濟發展的需要。金融機構這樣的逐利性，也導致了一些新興行業、新型企業在獲得資金的途徑上困難重重，出于理性經濟人的假設，企業在選擇行業時，也會考慮融資的便利性，而更加趨向于選擇一些已有規模效應的產業進行投資，減少不必要的融資障礙。這樣，資金的流向逐漸趨向于一些固定資產較多的工業行業，漸漸形成了產業結構的趨同。假定:全社會流動資金規模為C，假定有兩個行業，分別為1和2，每個行業只有一家企業，第i個行業每單位投資所能產生的可抵押物價值為mi。每家企業決定在地區A、B進行投資發展。銀行總行對每個地區進行信貸規模指標控制，投放到A地區的總信貸額度為LA，投放到B地區的額度是LB。貸款利率水平r與風險相關，假定銀行對風險的評估只與抵押品的充足率相關。也就是說，如果不考慮A、B兩地區其它差異，A、B兩地的信貸行業結構是相同的，因此在區域信貸規?？刂葡拢瑖栏褚缘盅浩返某渥懵蕘戆l放信貸必然導致區域間產業結構的趨同。

(四)金融政策的統一性導致產業結構趨同效應金融政策作為宏觀調控的主要手段，一方面通過金融機構的信貸配給影響投資需求;另一方面又受到政府部門和實體經濟發展的需要有選擇的提供資金供給。這兩方面直接和間接的影響區域產業結構趨同的調整，達到宏觀調控的目的。金融政策的統一性主要體現在以下幾個方面:首先，金融信貸政策的統一性會影響產業結構趨同。信貸政策主要是為了銜接國家宏觀經濟發展的需要，通過設計貸款的方針、原則以及政策導向達到為宏觀經濟發展服務的目的。中國作為發展中的經濟大國，各地區域性差異非常大，但目前信貸政策很難做到各地差異進行區別對待，這也就使得全局性的信貸政策不可避免地造成了各地產業結構同步振蕩、產業結構趨同。其次，資金供給對區域產業結構趨同的影響。一方面，一國的經濟發展水平、儲蓄率及資本積累水平等影響到資金的充裕程度進而在區域產業結構趨同方面產生不同的影響，這屬于資金總量不同決定的產業結構趨同上存在差異;另一方面，不同的投資結構決定資源的不同分配和再分配，從而影響資金的投資偏好進而對產業結構趨同產生影響。資金供給主要透過資金供應量和資金供應結構兩方面的變化來改變區域產業結構趨同。最后，投資需求對區域產業結構趨同調整的影響。企業通過投資改變資金的流向和資金配置，不同的資金配置比例影響投資結構進而改變區域產業結構趨同。產業投資需求的不同，一方面透過投資資金配比的變化影響區域產業結構趨同，另一方面產業發展程度的差異和地域的差異也會形成不同的投資需求，進而通過調整投資結構來影響區域產業結構趨同調整的目標。

(五)政府行政干預導致的產業結構趨同效應政府與金融機構相互滲透，相互利用也是導致區域產業結構趨同的重要原因。政策性金融機構同時兼具企業和政府的性質，它在資金來源上依賴于國家或地方財政，而相應的業務卻更多的與企業相關，政策性金融機構的盈利、虧損以及相關業務都存在政府的身影(朱元［24］，1996)。政策性金融機構透過財政資金和銀行的性質起到政府意志與金融的相互滲透和相互利用的目的，達到政府希望的產業結構趨同的效果。同時，政府利用財政資金借助金融機構使財政資金經營化，實現金融政策和產業資金配給的協同，從而配合國家產業政策，彌補市場經濟的不足。為此，政府透過財政金融與微觀主體結合，間接管理和直接管控實體經濟，達到產業結構和產業政策的統一，其最主要透過金融手段來完成。但是，政策性金融機構本身并不是純粹的企業，他并不是以市場主體的角色來經營和管理。這種地位也成就了政策性金融機構作為政府的宏觀調控主體扮演宏觀調控職能和政策推動者的角色。這種特殊性也有利于它先行投資和形成政策投資導向，表明政府的政策投資意圖，在產業發展初期具有較好的推動作用，但隨著時間的推移這些扶持的企業的政策依存度也開始不斷下降，由商業性金融機構和民間資本承擔起市場主導型的機制發揮作用。

二、數據來源、變量設計及說明

(一)數據來源通過對金融政策與區域產業結構趨同相關理論的分析，本文以我國2003年以來各省市面板數據對金融政策影響產業結構趨同的理論進行實證檢驗。實證研究數據來源于2003－2012年《中國工業經濟統計年鑒》中的各省市行業數據。

(二)變量的描述性說明1．因變量———產業結構相似系數sim本文采用產業結構相似系數來測度區域產業結構趨同度，對于區域i的產業結構相似系數計算公式為。2．自變量金融發展水平(FIR):目前國內外大多采用Goldsmith［5］(1969)和麥金農［25］(1973)兩位學者對金融規模指標的衡量標準，這兩種標準各有側重點。Goldsmith［5］(1969)以金融相關比率這一指標來衡量一國金融結構和金融水平的存量和流量關系，進而反映出該國的經濟金融化程度，這也成為國內外眾多學者借鑒的主要指標。其表達式為金融資產總量/GNP，用來衡量一國的經濟金融化水平。麥金農［25］(1973)指標主要通過貨幣負債對國內生產總值的比率來反映一國經濟發展中貨幣結構以及貨幣規模情況，其表達式為M2/GDP，用來衡量一國的經濟貨幣化程度。本文認為，信貸政策是導致區域產業結構趨同的主要原因之一，所以本文用信貸規模占GDP比值來反映金融發展水平指標。稅收負擔(tax):用各地區稅收收入除以GDP計算得到，反映各地區稅收負擔水平。財政投資支出占比(inv):用國家預算的固定資產投資占全部投資的比重。地方財政收入占比(fin):用各地方財政收入占該地區財政總收入的比重計算得到。人均儲蓄(sav):傳統理論認為，產業結構趨同與要素稟賦具有重要關聯，人均儲蓄代表的該地區資本要素的豐裕程度，用當年年末各地區儲蓄存款余額除以常住人口，并用CPI指數進行平減。

三、模型設計及結果分析

文中因變量是各省市區域產業結構相似度，影響產業結構趨同的金融因素包括:金融發展水平、金融結構指標(貸款結構:私營經濟貸款占比)，其他為控制變量指標(稅收負擔、財政投資支出占比、地方財政收入占比、人均儲蓄)。基于以上的分析判斷，實證研究的計量方程為。上式中:sim為產業結構相似度，load為金融發展水平，信貸結構比重，tax為稅收負擔，inv為財政投資支出占比，fin為分稅制虛擬變量，sav表示人均儲蓄。利用2003－2012年各省際面板數據，對金融政策與產業結構趨同關系進行實證檢驗。考慮到可能存在的遺漏解釋變量等原因造成的內生性問題，我們以各指標的滯后項為工具變量，用兩階段最小二乘法(2SLS)進行回歸，借鑒蕭政［26］(2004)提到的協方差方法檢驗固定效應模型是否優于混合模型的方式，計算出F統計量為5．63，表明固定效應模型優于混合回歸模型。因此，在模型1和模型2中分別使用2SLS方法估計固定效應模型(FE)和隨機效應模型(RE)，采用Hausman檢驗二者優劣，Haus-man的統計量為180．17，表明固定效應模型優于隨機效應模型。從模型的DW統計量為2．029判斷，不存在自相關問題。用Greene［27］(2000)提出的方法檢驗面板數據模型的組間異方差問題，構造的卡方統計量為151．36，說明固定效應模型存在組間異方差問題。為了解決以上問題，最后利用可行的二階段加權最小二乘法(TSWLS)對固定效應模型進行估計，結果列在模型3中。根據模型3的參數估計結果可以得出以下結論:Load與Sim具有顯著的正相關，說明金融發展與產業結構相似度具有較強的相關影響;信貸規模占GDP比重越大的地區，產業結構相似度越高，說明金融政策對經濟總量較大的省市，越有利于推動該區域的產業結構趨同，形成區域核心競爭力。財政投資、地方政府的財政收入占比與產業結構相似度在5%以內的顯著性水平上顯著并呈正相關關系，表明財政政策也在一定程度上影響了區域間產業結構的趨同。稅收負擔、人均儲蓄與產業結構相似度具有顯著負相關關系;表明一個省市稅收負擔越大，越不利于該地區產業結構的趨同和經濟發展集聚，因此，應該優化稅收結構，適度減輕區域企業的稅收負擔，增強企業的競爭活力。此外，資本要素的豐裕程度對于一個地區產業結構具有重要的負向影響，資本要素稟賦越豐裕的地區，其產業結構與其他地區之間差異就越大，產業相似系數越低，表明人均儲蓄稟賦越高越有利于區域產業的多元化發展，推動產業結構調整。

四、本文結論

第6篇：國內金融政策范文

關鍵詞：離島免稅；財政政策；金融措施

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)07－0020－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.05

一、海南離島免稅政策作用的充分發揮需要金融政策的配合

（一）財政政策需要金融政策協調配合的理論依據

海南離島免稅政策屬于財政政策范疇。財政政策和貨幣政策是國家實施宏觀調控的兩大經濟政策，是國家經濟政策體系中的兩大支柱。兩者都能對社會總供給和總需求進行調節，但兩者又各有其自身的功能和特點，需要配合使用。

1.財政政策與貨幣政策的同一性

首先，財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。財政政策與貨幣政策作為宏觀調控的經濟政策，都服務于經濟增長和物價穩定這兩個終極目標。海南省推行離島免稅政策的目標就是配合海南國際旅游島建設，促進海南經濟增長。作為財政手段，離島免稅能夠在一定程度上推動海南省經濟向前發展，但僅僅依靠財政政策單方面支持還不足以使離島免稅政策效果達到最佳。由于財政政策與貨幣政策終極目標的一致性，貨幣政策的協調配合將使得離島免稅政策的作用效果更加明顯，經濟更加協調穩定發展。

其次，財政政策與貨幣政策都是重要的需求管理政策。財政政策和貨幣政策都以貨幣為載體和操作對象，而一定時期的貨幣購買力表現為社會總需求，社會總需求的總量和結構最終可由財政政策和貨幣政策進行調控。中國游客購買海外產品的能力相當強，在韓國濟州島，幾乎40%的購物游客都是中國人。而在中國香港，內地人的購買力也相當大。離島免稅政策的實施使得海南的國內旅游者對免稅商品的需求大大增加。

離島免稅政策可以把國內旅客的購買力留在國內，在我國目前內需不足的情況下，需求的增加將在很大程度上刺激經濟發展，而貨幣政策的協調配合將為離島免稅政策的實施提供一個良好的環境。在此基礎上，國內旅客的購買力將得到進一步釋放，免稅商品的需求也將不斷增加。

2.財政政策與貨幣政策的差異

首先，二者首要目標不同。財政政策與貨幣政策共同擔負著經濟增長和物價穩定的總體經濟目標，但二者的側重點有所不同。財政政策的首要目標是經濟增長，而貨幣政策的首要目標是物價穩定。離島免稅政策通過稅收直接作用于經濟，推動與此相關的房地產業、服務業快速發展。財政政策對價格水平的決定作用不強，而貨幣政策作為調節貨幣供應量的政策，對價格水平有著較為直接的決定作用。因此，離島免稅政策的實施需要金融政策支持才能更加有效地促使經濟穩步發展。

其次，二者調節總需求量和結構的功能不同。財政政策的調節功能更多地表現在結構調整和資源配置方面，通過收入和支出的變化調節社會總需求。而貨幣政策從流通的角度出發，主要作用于金融市場，通過對貨幣供應量和市場利率間接影響融資主體的借貸成本和資產選擇行為，達到調節總需求的目標。離島免稅政策通過給予稅收優惠直接影響海南國內旅客的個人消費需求，同時也對社會消費需求具有決定性影響，而貨幣政策主要通過銀行借貸等方式，調節消費需求總量。由于兩者調節功能的差異，所以離島免稅政策需要金融配套措施的支持才能全面刺激消費需求。

最后，二者的政策時滯不同。由于財政政策與貨幣政策的制定程序和傳導途徑不同，因此時滯長度也不盡相同。財政政策的內部時滯較長，而貨幣政策的外部時滯較長，財政政策與貨幣政策的協調配合將使時滯的影響最小化。為了使海南離島免稅政策效果最大化，金融配套措施需不斷完善才能使二者協調配合，降低政策時滯帶來的影響。

（二）財政政策需要金融政策協調配合的實踐意義

1.金融政策的配合能夠彌補財政資金的不足

離島免稅政策是國家為了支持海南省發展而給予的一項特殊優惠政策。與含稅進口商品相比，購買5000元以下的商品，稅率優惠大約在30%～50%之間；購買一件單價在5000元以上的商品（繳納進境物品進口稅），稅率優惠大約在15%～30%，如此大的稅收優惠必然導致財政收入受到影響。金融政策的配合能夠彌補財政資金的不足，能夠為離島免稅政策的實施提供各種有效的融資渠道，保障資金的有效供給。無論是籌備階段還是實施階段，足額的資金保證才能保障政策的實施，不斷提升政策效果。

2.金融政策的配合能夠增強消費者的購買力

目前，中國人的消費觀念還相對保守，許多消費者特別是老年消費者為了防范未來風險，更愿意把錢存起來用于養老，這在很大程度上限制了消費者購買力的釋放。金融政策的支持能夠緩解消費者的后顧之憂，讓消費者能夠放心大膽地消費，甚至是提前消費。例如消費者可以選擇購買養老保險，為未來的老年生活留下保障，消費者不必為突發狀況而預留過多的預防性資金，結余的資金將增加他們的消費需求。與此同時，消費者可以憑借自身的信用從銀行取得一定額度的信用貸款，增強其購買力。消費需求與購買力的同時增加最終必然導致消費的增加，如此一來，離島免稅政策的實施就會激發人們旅游購物消費的欲望，使離島免稅的政策效果達到最佳。

二、海南離島免稅政策背景下的金融支持現狀分析

（一）海南離島免稅政策背景下的金融支持現狀

1.金融組織體系較為完善

為了給海南省經濟發展提供更加優質的金融服務，近年來海南省大力完善金融組織體系。在存量金融機構的基礎上整合現有金融資源，挖掘金融資源的潛力，提升金融競爭力；大力引進股份制商業銀行、證券公司、期貨公司、基金公司、保險公司等機構來海南省設立分支機構；積極創造條件重組地方金融機構，不斷推動地方商業銀行、信托投資公司、村鎮銀行等金融機構的設立；積極引進國際化程度高、融資能力強、社會影響大、特色服務突出的金融機構；積極培育擔保公司、投資公司等融資性機構和金融中介機構。

開放、競爭有序的金融組織體系能夠為海南離島免稅政策的實施提供方便、快捷的金融服務，為創造良好的消費環境奠定基礎。金融組織體系的完善將使得政策實施更加有力，提升離島免稅的政策效果。

2.離岸金融市場即將建設

離岸金融市場是指采取與國內金融市場隔離的形態，使非居民在籌集資金和運用資金方面不受所在國稅收和外匯管制及國內金融法規的影響，可進行自由交易的市場。隨著經濟全球化不斷深入，發展離岸市場成為各國金融競爭的一大新趨勢。海南省位于中國最南端，氣候宜人，資源豐富，特別是其獨有的熱帶海島旅游資源，使其旅游商務環境和區位優勢明顯，具有建設國際離岸金融中心的優越地理環境條件[1]。

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》（國發[2009]44號）（以下簡稱《意見》）明確指出“探索開展離岸金融業務試點”?！兑庖姟返奶岢鰹榇龠M海南離岸金融市場建設提供了強有力的政策支持，為海南開辦離岸金融業務創造了優越的前提條件，對完善海南金融市場具有重大意義，并將在一定程度上推動離島免稅政策效果的提升。

3.開發性金融不斷支持

開發性金融以“政府入口――開發性金融孵化――市場出口”為運作方式，連接政府意圖和市場效率，促進社會資本形成，能夠突破發展中的瓶頸[2]。依托開發性金融的融資優勢，海南省政府在確保重大項目資金供給方面獲得了強有力的支持。2000年開始，國家開發銀行與海南省政府先后簽訂了7次開發性金融合作協議。從2007年簽署開發性金融戰略協議至2009年9月，國家開發銀行在海南省累計發放各類貸款1023.2億元，2009年9月末國家開發銀行海南分行的貸款余額已達894.1億元[3]。在國際旅游島建設過程中，國家開發行銀將進一步發揮中長期投融資優勢和“投、貸、債、租”的綜合協同效應，為海南提供全方位的金融服務；調動行內外專家、信息、研究能力等資源，提供融資支持；繼續為重點領域和重大項目提供融資支持。

通過開發性金融支持海南國際旅游島建設，海南旅游業將得到更好更快的發展。購物消費是現代旅游業發展的重要組成部分，在歐美發達國家，國際購物占國際旅游總支出的比例已達到70%，而中國目前達到30%。免稅購物將逐漸成為海南旅游的一大特色，海南的消費結構、消費環境都將隨之發生改變，離島免稅政策效果將不斷提升。

（二）海南離島免稅政策背景下金融支持存在的不足

離島免稅政策剛開始實施，很多工作仍處于探索階段，還需要經歷市場的驗證。盡管試點初期成效顯著，銷售業績令人滿意，但隨著時間的推移，海南需要不斷加強金融體系建設，逐步加大金融投入力度，使離島免稅政策效果達到最佳。

1.投融資政策開放度不夠

目前，中國免稅品（集團）有限責任公司（以下簡稱中免集團）是唯一經國務院批準，在全國范圍內開展免稅業務的國有專營公司。由于免稅品公司處于壟斷經營，雖然奢侈品價格比國內其他商店優惠很多，但仍有部分消費者認為中免集團涉嫌暴利。因為若按所有相關稅率減免計算，優惠幅度應更大，而且對于5000元以上的個別商品在征收行郵稅后甚至比有稅商店價格還高。因此，建議放寬投融資政策，引進多家企業經營免稅店，形成有效競爭，使得價格更加優惠，增強離島免稅政策的吸引力。

2.金融服務質量有待提高

對于金融服務行業而言，服務水平的高低和服務意識的強弱很大程度上影響著客戶的選擇。隨著離島免稅政策的不斷深入，所帶動的產業對金融需求將呈現出多元化、綜合化、復雜化和個性化的特征，勢必對金融服務質量提出更高的要求。

3.征信系統須進一步完善

目前，個人生活的很大一部分都與征信系統密切相關，辦理信用卡、買房、買車等多個環節都涉及到信用，個人征信系統記錄了個人在金融領域的信貸信息，方便了個人的經濟金融活動。健全的征信系統有利于維護金融穩定防范和降低風險，這對于進一步完善海南金融基礎設施、促進信用海南建設具有重要意義。離島免稅政策的實施需要征信系統進行風險監督與管理，完善的系統能夠預防潛在的信用風險。

三、提高海南離島免稅政策效果的金融配套措施建議

（一）改革投融資政策

1.放寬政策，引入多家免稅公司共同經營

由于免稅公司的特殊性，要想實現多家免稅公司共同經營必然面臨一系列問題，甚至涉及到財稅體制改革問題。為了配合海南省已有的優惠措施，建議逐步放寬政策約束，給予海南省更大的發展空間。建議實行更加開放的投融資政策，降低門檻，放寬準入限制，吸引有實力的國內外企業入駐海南省，賦予符合條件的企業開辦免稅公司的權力，打破中免集團壟斷經營的局面，使價格更加優惠。多家免稅公司同時經營也給消費者更多的選擇，與香港的奢侈品相比，雖然海南省在實施離島免稅后價格上能與之相抗衡，但在購物的選擇上還有一定的差距，許多消費者因此對離島免稅并不感興趣。要想吸引更多的消費者前往海南旅游購物，提高離島免稅的政策效果，實現多家免稅公司共同經營是投融資改革的重要方向。

2．給予信貸支持，金融支持免稅公司發展

隨著離島免稅政策的深入，信貸資金的投放結構應有所調整，需要有更多的信貸資金轉向對免稅公司的扶持，為其營造良好的軟環境和硬環境。鼓勵銀行加強金融基礎設施建設，讓免稅公司看到在海南投資的金融優勢，使其更加放心大膽地投資。同時，給予有需要的免稅公司信貸支持，緩解其資金壓力，增強競爭力，為提高離島免稅政策吸引力打好基礎。

（二）提高金融服務質量

1.構建完善的網點服務體系

離島免稅政策的實施將吸引一大批國內外游客前往海南觀光購物，全方位、專業化、高層次的網點服務能夠為游客觀光購物提供更多的快捷和便利。隨著海南國際化水平的不斷提高，外國游客也隨之增加，優質的對外服務將提高外國游客的滿意度，使其舒心消費。同時，網點窗口形象能夠加深游客對海南的印象，員工應努力提高整體服務水平，做到微笑服務，使游客滿意。

2.完善個人金融服務市場

個人金融服務市場能夠為客戶提供全方位的金融服務，針對個人的實際情況設計出符合個人需要的金融產品。海南離島免稅政策的實施必然帶來大量的投資機會，個人金融服務能夠為投資者提供最優的融資方案。同時，養老金、金融保險等個人服務可以緩解投資者的后顧之憂，使其放心大膽地投資。因此，在海南離島免稅的政策背景下，完善個人金融服務市場將有利于海南省經濟的發展，最終提升離島免稅的政策效果。

3.促進金融服務國際化

海南國際旅游島建設必然引進大量外資，這就要求海南金融服務國際化水平不斷地提高。強化金融機構外匯業務服務功能，確保各網點能夠辦理基本的外匯業務，金融機構應加強與國外行的溝通和聯系，不斷提高跨境業務的辦理效率，為海南省創造一個良好的外匯交易環境，使游客和投資者輕松地完成外匯交易，使其消費、投資更加便利，促進海南省經濟的發展[5]。

（三）推動金融創新

1.促進金融保險業發展

建議保險企業積極開發適合離島免稅特點的保險服務，對于免稅公司在商品組織等一系列環節中可能遭受的風險損失，保險公司應探索開展風險保障服務。進一步加強和完善針對離島免稅政策的保險產品，如損失險、團體意外傷害險等，并合理確定保險費率，使旅游購物者得到全方位的保險服務。同時，推動保險業務創新，將保險業務與其他業務相結合，最大限度地發揮保險的作用。

2.建立多層次的風險分擔和補償機制

鼓勵各類擔保機構為免稅公司提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保等方式多渠道分散風險。促進擔保與保險相結合，鼓勵保險公司探索開展信用保險業務，彌補現行信用擔保體制在支持服務業融資方面的不足。探索設立貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險[6]。通過建立風險分擔與補償機制，降低金融風險。

3.發行海南離島免稅購物信用卡

目前，前往免稅店的顧客進店后須先辦理購物卡才有資格購物，而對于顧客而言說，購物卡一年最多可以使用兩次，且顧客也不一定為了購物而再次專程前往海南，因此，購物卡利用率很低，商業銀行可借此機會與免稅公司合作，推出海南離島免稅購物信用卡。該信用卡在其他情況下與普通信用卡功能相同，而在海南免稅店購物時就能像購物卡一樣記錄顧客的身份信息、航班信息和購物額度。這樣既能提升銀行業務，又能有利于低碳環保，還能促進海南離島免稅不斷優化，提高離島免稅的政策效果。

（四）完善征信系統

1.健全個人征信系統，提高風險防范能力

個人征信系統通過采集、整理、保存個人信用信息，為金融機構提供個人信用狀況查詢服務。征信的本質是信用信息服務，信用資料征集以及征信數據標準化是信用機制得以建立的基礎。各職能部門通過在一定范圍內依法共享信用信息，對個人信用狀況進行全面的了解，進而防范信用風險。離島免稅政策能促使游客更多地購物，而絕大多數游客在付款時都會選擇刷卡消費，這難免會出現個別游客惡意透支的情況。因此，只有健全個人征信系統，才能減少惡意欺詐行為的發生，保證海南省經濟健康地發展

2.完善信用評級系統，提高商家信譽

信用評級是由專業機構或部門按照一定的方法和程序在對企業進行全面調研和分析的基礎上，做出有關其信用行為的可靠性、安全性的評價，并以專用符號或簡單的文字形式來表達的一種管理活動。信用評級是現代社會信用體系存在和發展的基礎，在海南離島免稅實施過程中，如果能引入多家免稅商店共同經營，那么信用評級機構將對商家逐一進行評價，這樣既能為金融機構撥付貸款提供依據，又能給消費者信譽保證，讓消費者能夠放心地購買自己喜歡的商品。

3.健全信用制度，打造信用建設體系

不斷健全信用自律制度、信用風險管理制度和信息披露制度，形成良好的信用機制。運用信用風險管理技術將風險限制在可控的范圍內，同時對在海南免稅購物過程中的失信行為進行披露，讓失信者承擔失信行為帶來的后果并接受懲罰，使其加強自律。加強信用數據庫建設，建立健全公共信用基礎數據庫和公共信用信息系統，加強信用市場建設，培育信用市場需求，使每一位購物者的信用信息都能方便獲得，為海南離島免稅政策營造良好的信用環境。

參考文獻:

[1]郭海雄.構建海南國際旅游島離岸金融市場的思考[J].海南金融,2010(11):63-66.

[2]蔣曉川.論開發性金融支持的意義與對策――以珠海為例[J].人民論壇,2010(9):154-155.

[3]海南省政府與國開行合作，推進國際旅游島建設[DB

/OL].[2009-11-10], sousuo.mofcom.省略/query/query Search.jsp.

[4]吳盼文.加快構建符合國際旅游島建設要求的金融服務體系[J].中國金融,2010(10):52-54.

第7篇：國內金融政策范文

 

財政政策和金融政策的制定依據是我國國民經濟發展的實際情況，2008年美國金融次貸危機爆發以來，全球經濟都受到沖擊，我國作為設界經濟主體之一，制造業加工業領域和出口行業遭受的沖擊最明顯，影響到我國國民經濟下行發展。在出口貿易額持續下降的情況下，我國急需要增加內部需求，防止經濟增速大幅下滑，因此我國將穩健的財政政策調整為積極財政政策，擴大我國財政預算赤字，國家在社會分配中所占比重增加，國家利用財政支出調控國民經濟穩健增長，為國民經濟的運行注入新的活力。中央經濟會議決定實施以“增支減稅”為主要內容的積極財政政策，為國民經濟各基礎行業提供良好的發展環境，以國家財政支出作為拉動國民經濟發展的動力之一，金融政策走向適度寬松的目的也是防止經濟下行，為經濟發展提供動力支持。

 

金融政策的寬松主要表現在降低存款準備金率，中國人民銀行多次下調存款基準利率，將資本更多的引導向市場進行投資，充分激發資本的盈利能力，為國民經濟創造更多的效益和價值。作為國民經濟的基礎行業的制造業和重工業，國家都給予稅收政策照顧，作為行業度過暖冬期的保障。在積極的財政政策和寬松的金融政策的影響下，我國的國民經濟生產總值穩步提高，通貨膨脹率逐漸下跌至2.53%,國民經濟運行在正常區間內，為我國政治獨立與民生發展提供堅實的經濟基礎。我國總體的財政政策與貨幣政策就是依據我國國民經濟運行的現狀制定的，對國民經濟運行不穩定的因素進行調整，提高國民經濟抗風險的能力，在正常的經濟運行軌道中平穩發展。

 

2.增發長期建設國憤，帶動全社會固定資產投資

 

國債是國家強制力的象征，是收益最穩定的金融債券，國債高于同期定期儲蓄的收益率是吸引資本投資的重點，國家通過增發長期建設國僨，將社會的流動資金收回財政重新社會分配，建設國債用于建設國家基礎設施，例如建設橋梁，修建道路，在20世紀30年代美國經歷金融危機時，提出了以工代賑的財政計劃并取得巨大成功，我國借鑒美國的經驗，通過國債建設支出，振興我國的建筑行業，以鋼鐵冶煉建筑原料為行業開端，到建筑承包個體，提供社會勞動崗位，最終工人可以獲得勞動報酬，便利的交通能夠促進E域經濟協調發展，基礎建設獲得的經濟收益用來支付國僨的利息支出，社會資本在國家調控下創造經濟價值，提高國民經濟生產總值的同時帶動全社會固定資產投資。

 

固定資產投資是國民經濟的基礎事業，固定資產是國民經濟發展的基礎設施，交通建設、水利建設、電力建設都會在不同方面為經濟發展提供保障，引導國民經濟更好更快增長。社會資本投資固定資產，是穩定資本流動的金融措施，有效防止我國資本向外流動，固定資產投資增長，能夠起到穩定社會經濟資本的作用，在經濟蕭條時期，適當降低資本的流動性，增加經濟運行的穩定性，對經濟復蘇和穩定發展有重要意義。

 

3調整稅收政策，刺激需求增長

 

稅收政策的調整重點放在降低中小企業所得稅方面。稅收是財政政策的重要手段之一，稅收是國家參與社會再分配的主要途徑，稅收稅率提高，國家財政收入增加，但是國家社會流動資本減少，社會總需求降低，在出口貿易額持續走低的實際國情中，我國急需擴大內部需求，用國內的需求能力拉動經濟發展，因此要擴大社會總需求，可以通過降低稅率來實現增大社會總需求。社會需求是拉動經濟發展的動力之源。

 

中小企業所得稅稅率降低及各項稅收優惠政策減少中小企業的納稅支出，這一部分資本就可以作為社會需求計入國內總需求，有需求才會有市場，企業對外招聘可以解決國民經濟中的就業問題，企業進行投資能夠直接促進國民經濟發展。國家通過對不同行業領域的稅收政策做出不同的調整，依據國民經濟發展的總要求，對存在經濟泡沫的行業提高稅收稅率，放緩行業發展，減少經濟泡沫釋放對國民經濟產生的影響，提高國民經濟運行的穩定性。我國現行的稅收政策的總體目標是增加社會剩余資本，擴大社會總需求，提高資本的流動性，創建寬松的經濟復蘇環境。

 

4調整收入分配政策，改善居民消費心理預期

 

居民收入的調控是加大內需的另一個重要方面，居民消費支出在社會總需求中所占比重較大，我國是世界上儲蓄率較高的國家，居民進行儲蓄有兩方面的原因，其一是我國現在貧富差距較大，人均可支配收入水平與居民實際可支配收入有一定差距，其二是我國居民的儲蓄心理，習慣為將來做準備儲蓄，而居民消費對國民經濟有重要的拉動作用，因此針對以上問題的兩個形成原因，國家調整收入分配政策，縮小社會貧富差距，差距縮小有利于提高居民的人均收入，收入提高的同時改善居民的消費心理預期，很明顯可以增加消費需求，拉動國民經濟增長意義重大。

 

居民消費心理預期由社會保障體制、消費習慣、生活觀念等多種因素影響，因此國民經濟應當把社會保障計劃納入其中，醫療養老等社保水平提高，解決居民生活的后顧之憂，能夠刺激當下消費，國外先進完善的信用卡制度值得我國借鑒，要培養民眾適當的超前消費的觀念，生活觀念由溫飽向享受轉變，能夠增加享受型資料的消費。以收入政策調整為基礎和核心，輔助改善居民的消費心理預期，共同增加消費支出，拉動國民經濟發展。

 

5支持國民經濟戰略性調整，加快利率市場化建設

 

利率政策是金融三大政策之一，利率市場化改革進入到關鍵階段，貸款利率上限放開，存款利率基于中國人民銀行的基準利奉在規定范圍內浮動，各大商業銀行利率定價自主權進一步擴大，銀行利率的變化緊隨市場利率的腳步。利率是經濟的基本組成因素之一，能夠影響經濟生活的每個細節，利率直接反映市場經濟中資本的供求關系，并通過自身的調整和運動反作用于資本供求關系，平衡資本供求矛盾。利率市場化改革完成之后，各大商業銀行擁有利率定價權利，資本的流動性增強，商業銀行的利率差收窄，儲蓄利率收益走高，貸款利率更加優惠，有利于國民經濟的發展。

 

利率市場化改革是國民經濟戰略調整的重要內容，調整利率這一基礎因素，能夠影響到國民經濟運行全局，利率市場化緊隨國家經濟發展的實際情況做出步驟調整，國民經濟戰略根據運行的實際問題階段性做出調整，國家財政金融政策能夠有效調節和穩定國民經濟的發展。利率市場化改革僅僅是國民經濟戰略調整的開端，緊隨其后匯率政策、金融衍生產品都會進行創新性改革，以適應我國國民經濟發展。

 

6總結

第8篇：國內金融政策范文

總的來說，實施開放型經濟雖然給實體經濟的發展注入了一劑強心劑，但是在經濟高速發展的背后卻隱藏著危機。開放型經濟是伴隨著市場的開放產生的，在市場開放的進程中，跨國公司起到了橋梁的作用，跨國公司通過對外直接投資(FDI)將資本安排到世界上回報率最高的地方，因此金融在開放型經濟中處于核心地位。金融支撐在促進實體經濟發展的同時，使得世界各個國家與地區的關系越來越密切，這樣就加大了金融風險傳導的速度，增強了金融的不穩定性，從而造成了開放經濟對金融穩定的沖擊。

首先，開放經濟促進了金融產品的創新，而金融產品的創新能夠對金融穩定造成一定的負面影響。隨著中國開放型經濟的不斷升級，國內市場開放的領域越來越多，而2013年中國(上海)自由貿易試驗區的掛牌成立，標志著我國金融領域改革式的開放與創新。金融領域的開放會促進國外的金融資本與金融產品進入我國金融市場，這些國際因素的進入在給我國金融市場主體帶來活力的同時也給金融行業帶來了巨大的競爭壓力。在這種壓力下，我國金融領域的金融機構為了吸引更多客戶，會推出更多創新型金融產品與服務。金融領域的創新能夠縮短資本積累的進程，加快產業結構升級，但在這種顯著的成效中，以利益為中心的資本會帶來不適應金融發展的結果。比如，實體經濟發展導致收入分配不均等后果，這些都會影響到金融系統的穩定性，誘發金融危機的出現。另外，金融創新能夠有力地推動中國產業結構的升級，但是金融系統的運行畢竟與實體經濟的運行分屬于兩個不同的系統，具有相對的獨立性，如果虛擬經濟的發展與實體經濟的發展情況不匹配，則很容易造成金融系統的崩潰。

其次，我國在開放型經濟的發展過程中，一直致力于推動人民幣的國際化。人民幣的國際化對于緩解我國人民幣升值壓力、緩解國內通貨膨脹情況都發揮著非常有利的作用。而隨著2014年英國決定在國內發行人民幣國債的舉動，人民幣國際化的步伐更加向前邁了一大步，但是在人民幣國際化帶來了諸多好處的同時，也會給我國金融的穩定帶來一定不利的影響。關于貨幣國際化的影響，國際與國內學者都有一定的研究，國外的學者主要站在美元國際化的角度分析了美元國際化帶來的對于美國國內貨幣政策運用以及美元貶值的不利影響。他們認為美元作為世界貨幣的這些年，使得美國國內貿易赤字非常嚴重，政府的負債壓力也非常大，這些因素便促使了美國量化寬松政策的出現，而對于財政及金融政策的放松管制，便引發了2008年的美國次貸危機，這些都要引以為戒；而我國的學者主要站在人民幣國際化的角度分析了開放型經濟下人民幣國際化對金融穩定造成的不利影響。我國的學者分析了我國貨幣政策的有效性、匯率政策的實施、金融投機行為等對實體經濟的影響。由于我國的經濟實力還沒有強大到和美國相對比的地步，因此，人民幣國際化的進程可能會對我國的匯率制度造成不利影響，破壞我國匯率制度的統一，影響我國國內市場上流通的貨幣量，從而對貨幣政策造成一定的壓力。另外，如果人民幣在國際市場中存在非正常流動，無論是某些國家大量買入人民幣還是大量拋售人民幣，都會對我國金融業尤其是銀行造成不利的影響。

總的來講，在開放型經濟中，無論是金融領域的開放帶來的金融創新還是在人民幣國際化的進程中可能出現的人民幣大規模的非正常流動，以及整個國際宏觀環境本身帶有的不確定，都會給我國的金融穩定帶來一定的挑戰，都會對我國金融防范與自身化解外部風險提出嚴峻的挑戰。但是我國采取開放型經濟的大趨勢是不可改變的，因此，如何適應這個趨勢，在開放經濟中有效維護我國金融的穩定，是我們必須要考慮的內容。

二、開放經濟下維護金融穩定的實踐

由于影響金融穩定的因素既有金融行業本身的不穩定性，又有相關外部政策原因，因此在維護開放經濟下我國金融的穩定時，要從兩方面考慮。從金融系統自身考慮。處在金融系統核心地位的銀行業要做出重大調整，積極維護金融穩定。首先要提升銀行的經營能力來防范可能存在的金融風險，即提高銀行壞賬準備金率，使其資產不會受到突如其來的外部金融風險的影響；我國銀行管理機構要完善對各大銀行的監管力度，對貸款的額度以及比率等都做出相應合理的最高限額規定等。其次，加大銀行業信息的透明度。加大銀行業的信息披露力度能夠驅使銀行機構更加謹慎地經營與管理，這樣就不會產生過多的金融產品泡沫，對于維護金融市場的穩定具有非常重要的作用。最后，化解銀行業的支付與結算風險，在這個方面可以借鑒國際清算體系相關的做法，銀行要時刻關注客戶借貸的流動性，這樣可以隨時掌握貸出的資金的用途，從而化解某些不必要的風險。從相關的外部因素考慮，則需要強化金融市場的功能作用。我國政府在制定金融政策的時候要注意保持金融政策的穩定性與連續性。宏觀政策的變動是引起金融市場，尤其是債券與股票市場變動的重要因素，在如今金融市場不斷開放的背景下，金融市場的不穩定因素較多。另外還需要加強國際間在金融風險防范方面的交流與合作，共同建立起金融危機處理機制，既要與國際貨幣基金組織、世界銀行等全球性的經濟組織加強交流，也要與世界各個國家和地區加強交流，在此基礎上建立良好的合作機制，這樣即使出現了金融危機，也會在世界人民的共同努力下將損失降到最小。

三、結語

第9篇：國內金融政策范文

汪朗（1990-），女，漢族，湖北黃岡市人，金融學碩士，貴州大學經濟學院金融學專業，研究方向：商業銀行學。

摘要：貴州省特色產業促進著貴州省經濟持續快速健康的發展，而良好的金融支持體系有助于貴州省特色產業的成長。本文以金融政策、法規為側重點，首先全面闡述了金融支持在產業發展中的作用機制，然后通過對金融政策、法規支持貴州省特色產業現狀的分析，指出存在的問題，并給出相關的政策建議以促進貴州省特色產業的發展。

關鍵詞：茶產業；金融支持；金融政策

貴州省位于我國西南高原地區，地勢西高東低，素有“八山一水一分田”之說。貴州省資源豐富，自然條件豐富多樣，具有發展特色優勢產業得天獨厚的條件。而金融作為市場經濟的核心，其對特色產業的資本形成支持、改善和提高特色產業的市場競爭力起到了不可或缺的作用。然而在現階段，依靠自身的積累，貴州省茶產業是很難實現快速發展的，因此解決貴州省茶產業發展所面臨的資金“瓶頸”問題成為當務之急。

一、金融支持在產業發展中的作用機制

金融是現代經濟的核心，其本質功能是資金的融通和資源的配置。金融對特色產業的作用機制，即通過金融的資本形成作用、資金導向作用、風險管理作用、信息披露與公司治理作用來影響資金供給水平和資產配置的格局，不斷推動特色產業的發展。

1.資本形成作用

資本的形成作用是指通過金融提高投入要素的水平，把分散的資金聚集成資本并轉化為投資，為特色產業的發展與優化提供資金保障。我國特色產業生產集中程度相對較低，生產和經營沒有形成規模經濟，金融體系可以為我國資金密集型的特色產業聚集大量資金，減少融資過程的摩擦和成本，為生產集中創造了重要的條件。資本的形成作用在金融支持特色產業發展方面體現如下：第一，金融市場中大量的金融工具可吸收資金，節約供求雙方的交易成本、信息成本和監督成本，便于動員和集中眾多投資者的資金以便于籌集資本；第二，金融體系中多樣化的金融工具、金融機構和金融服務科提高效率有，以便儲蓄轉化為更具生產性和促進特色產業發展的投資；第三，實現特色產業的發展需要采用先進技術轉化為生產力，優秀的企業能有效帶動相關產業及后續發展，創造更大的市場需求，通過資金形成作用促進資源的配置，推動技術創新。

2.資金導向作用

特色產業的發展與多種因素息息相關，如政府政策、產業結構、要素稟賦差異、規模經濟等。為了實現特色產業結構調整，實現產業升級，需要提高企業的生產效率，淘汰一些高能耗低效率、傳統落后的企業。資金的導向作用機制是以商業性金融的利益競爭機制為主，以政策性金融的校正補貼機制為輔，二者相結合共同形成高效率的資源配置機制，實現特色產業的優化升級。商業性金融機構是市場的主體，由于其自身的特性，商業性金融機構會因自身利益，根據流動性、收益性和安全性原則有選擇的選取投資對象，使資金得到高效率的流動，從而提高資源配置的效率，使得各種生產要素向新興部門轉移，從而推動產業的發展。政策性金融部門則是對金融市場的不完全性起到校正的作用，促使舊的產業結構發生良性轉變。政策性金融的校正補貼機制是指發展中國家由于市場不健全，需要國家在一定程度上集中分配資源，通過相關的信貸政策或者政策性金融機構，為實現特色產業發展提供良好的宏觀環境。一是通過差別化利率政策或者信貸政策，對不用產業、行業和企業的發展進行鼓勵或限制，引導資金投向；二是政策性金融機構向商業金融機構不愿或無力提供資金的特色產業進行投資和貸款，促進特色產業的成長。

3.風險管理作用

金融體系的風險管理作用，即通過金融體系的風險管理功能提高資本積累和長期投資，推進技術創新，并促進產業結構調整，形成有利于特色產業發展的穩定的社會環境。一方面，金融體系是社會資金集中的中心部分，收集和反映了各個產業的資金供需形勢和發展動態、產業發展前、國家政策等，有效降低信息不對稱所帶來的風險；另一方面，信息不對稱和交易成本會抑制流動性，增強流動性風險。通過證券對投資進行細分后，由少數投資的風險通過資本市場變為由多數人共享，降低和分散了中長期大額資金占用的風險，使風險較高同時收益較高的投資項目能以較低的成本籌集資金，把有限的資源投入到收益更高的領域，為需要長期資金的項目獲取投資從而影響經濟增長。

4.信息披露與公司治理作用

通常來說，單一的儲蓄者沒有足夠的時間和精力對大范圍的公司、市場狀況進行信息分析和處理，因為信息成本較高，在沒有金融的信息揭示功能下，投資者的資金會流向其他收益相對較高的地方。然而有了金融市場對公司進行監督和披露，使得外部投資人在直接監管企業方面投入較少，從而降低資本積累的信息成本，達到長期經濟增長的目的。此外，公司內部也要借助金融市場和金融機構去選擇最優的經理人和公司，從而達到資本的最優配置。資本市場的收購機制和股票期權等激勵性工具也會有效增加管理者的責任感，緩解委托的風險，從而有利于管理者按照所有者的要求追求利潤的最大化。

二、貴州省金融政策、法規支持特色產業發展現狀

我國曾長期處于計劃經濟體制中，自1992年才開始逐步走上社會主義市場經濟化道路，金融體制得以發展。但我國金融市場體制仍存在很多的問題，不能很好的發揮資源配置的作用，即使是在市場機制相對完善的發達國家，同樣也會存在市場失靈的狀況，需要政府調節從而更好的進行資源配置、優化產業結構，這就需要充分發揮政府政策支持和指導作用。

1.國家宏觀政策的引導

自國家提出西部大開發戰略以來，貴州省出臺了多項政策，強化政府對特色產業發展的支持，進一步放寬政策，改善投資環境，加大招商引資力度，從而促進全省經濟的快速健康發展。

2001年，貴州省人民政府頒發了《關于做好重點項目招商引資工作的通知》，確立了貴州省當前招商引資的重點項目：包括交通、電力、煤炭等16個行業的重點項目。要求緊抓國家實施西部大開發戰略等歷史機遇，深入貫徹落實《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》，大力推進“西電東送”工程，加快發展原煙草工業、材料、畜牧、特色食品、制藥、旅游等特色優勢產業，和電信、航空、航天、創新材料、高端制造業等等高新技術行業。2007年，國務院頒布兩部關于服務業加快發展的意見，在這兩部意見基礎上，貴州省也出臺了一套自己省內適用的關于服務業發展的相關實施意見，其中對于第三產業的發展支持和貴州省特色產業的發展都給出了較為具體的實施指導方針，為貴州省特色產業的發展提供了良好的支撐。之后我國在2012年又出臺了一部有關加快推動貴州經濟發展的政策意見，其中要求地方要發揮自身特色優勢產業，不斷增強自身發展能力，根據市場需求模式推動轉型升級、完善空間結構，充分體現資源優勢，并且不斷貫徹落實發展新型工業化措施，加快對現代產業模式的建設。在此背景下貴州省充分發揮自身自然資源、民族文化以及能源的優勢，帶動特色產業發展進而推動貴州整體經濟前進。貴州在“十二五”規劃制定中，要求本省全力發展建設國家重點裝備制造產業基地，加快在汽車及汽車零部件、礦產業相關裝備、航空航天材料、機械和機電裝備制造業上的發展；大力推動特色優勢農業，例如特色食蔬、茶葉等等；同時大力開發旅游與特色民俗文化產業，壯大煙酒產業、民族醫藥和特色食品、旅游商品為主的特色產業。

2.金融政策、法規支持

在2012年，在國務院下發的推動貴州經濟發展的政策和意見的文件中，對于金融政策領域給出了相關建議，提出應不斷提高對貴州省的信貸扶持力度，提高再貼現額度和再貸款額度，應該對當地法人金融機構實行較低的存款準備金率，提高扶貧的貼息貸款支持力度。對于農村金融機構則應不斷完善其定向費用補貼措施，提高農保補貼范圍。調動國內外金融機構在貴州省構建新型農村金融機構的積極性，帶動保險資金參與貴州水利、能源、交通和市政改造等相關基礎建設和重要產業項目的投資。增強金融監管機構與地方政府之間的溝通，推動銀行業金融機構間的合作。幫助貴州建立創業投資指導基金，扶持鼓勵投資創業，完善股權投資發展。促進市政公共服務市場化發展，加快基礎建設領域的開放，進而實現投資主體多元化。

從以上政府出臺的文件看，貴州省高度重視特色產業的發展，根據國務院的指示及貴州省的實際狀況制定相應的路線方針政策，為貴州省特色產業的健康發展打下了良好的政策基礎。

三、金融促進貴州省茶產業發展的對策建議

貴州省在近年提出的金融工作目標中，有不少支持特色產業發展的金融政策政策。但在現階段，貴州省在金融政策優惠方面，仍難以滿足特色產業發展的需求，相關金融法規、政策有待進一步完善。