計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端精選(九篇)
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第1篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
在這一部分主要是我閱讀了《中國奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）這本書后的想法。
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式是由三個基本方面構(gòu)成：⑴以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價為主要特征的宏觀政策環(huán)境；⑶以計劃分配資源、重要部門的國有制和體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)模式的這三個主要內(nèi)容具有形成上的歷史因果關(guān)系和運作上的相互配合、相互依賴的邏輯關(guān)系。
解放后，我們曾面臨著如何在缺少外援和貿(mào)易的條件下迅速實現(xiàn)工業(yè)化的歷史選擇。從當時的客觀環(huán)境和主觀認識出發(fā)，我國選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來帶動整個經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。而我國當時是一個資金稀缺的經(jīng)濟，不利于發(fā)展重工業(yè)，為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實經(jīng)濟實力之間的矛盾，需要采取一系列政策來抑制市場的作用，人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。因而，當時便形成了以壓低利率、匯率、資本品價格、工資和消費品價格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境。進一步還需要解決將稀缺但相對價格被扭曲的要素投入到政府置于優(yōu)先發(fā)展目標中的部門，因此便形成了集中分配資源的計劃體制，與此相應(yīng)產(chǎn)生的則是工業(yè)部門的國有化和農(nóng)業(yè)的化，以便將經(jīng)濟剩余集中到工業(yè)部門。
這種偏向于資本密集型的產(chǎn)業(yè)目標以及由此產(chǎn)生的扭曲要素和產(chǎn)品價格信號的政策環(huán)境，不利于我國資源比較優(yōu)勢的利用，形成了“重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而高度集中的計劃體制和單一的所有制格局，抑制了競爭和市場機制的作用，造成了企業(yè)經(jīng)營不善、勞動者生產(chǎn)積極性不足，從而整個經(jīng)濟的低效率。
感想：對于改革開放以前我國的經(jīng)濟政策的認識僅僅只是停留在過去的課本上，只知道我國是社會主義國家，實行計劃經(jīng)濟體制，而對中國實行的計劃經(jīng)濟體制有哪些特征、以及計劃經(jīng)濟體制給中國帶來了什么等等之類的問題一直很困惑。而在讀了以上段落后，讓我的眼前豁然開朗起來，對于過去我國實行經(jīng)濟政策有了更為深刻的認識。實行計劃經(jīng)濟是歷史的使然，社會主義國家必然要實行計劃經(jīng)濟體制，但計劃經(jīng)濟體制有其諸多的弊端，如價格扭曲、效率損失嚴重等等，這些都造成了經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活水平提高慢。另外我國的經(jīng)濟政策還與當時對國際政治環(huán)境的判斷有關(guān)。我國之所以要實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動其它工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是和當時的政治環(huán)境，在資本主義國家的封鎖下，我國只有靠自身力量來發(fā)展，以實現(xiàn)趕超發(fā)達資本主義國家的目標，并且還要應(yīng)對資本主義國家的軍事威脅，使得我國不得不選擇走這條所謂的“捷徑”，而并沒有真正根據(jù)自身的情況，去選擇優(yōu)先發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得我們從一開始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。
正是由于計劃經(jīng)濟體制的弊端，中國在1978年開始實行改革開放，但中國的改革沒有他國的經(jīng)驗可借鑒，是“摸著石頭過河”，是一種漸進式改革。
中國漸進式改革具有如下特征：
⑴增量改革。即不從對資產(chǎn)存量的再配置入手，而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引入越來越多的市場機制的改革方式。這種改革方式是我國漸進式改革的重要特征，被證明是成功的。
首先，對于矯正不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增量改革可以避免一個調(diào)整成本。經(jīng)濟改革獲得最大限度的支持和政策上的持續(xù)性，有賴于它能夠帶來即時的收益和支付盡可能少的成本，從這個意義上說，經(jīng)濟改革最佳的軌跡應(yīng)該是使增長直線上升而避免一個J字型的增長。
其次，增量改革有利于維持改革過程中穩(wěn)定與速度兩種要求的平衡。
⑵試驗推廣。我國的經(jīng)濟改革大多不是在全國范圍內(nèi)同時推展的，而是每項改革措施都從較小范圍的試驗開始，在取得成果并進行總結(jié)的基礎(chǔ)上加以局部推廣，由點及面，不斷總結(jié)和觀察，進而擴大其實行范圍。所以，這種方式也意味著我國改革的局部性特征。無論是對于自上而下自發(fā)式的改革措施，還是對于政府推行的改革措施，這種試驗推廣的特征都存在。前者如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行過程，后者如企業(yè)承包制的試行和創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)等。
這種改革方式的主要優(yōu)點是:①盡可能地減少改革風(fēng)險；②這種試驗性的自發(fā)改革，與增量改革相結(jié)合，能夠及時提供在哪些領(lǐng)域進行改革具有最大收益的信號；③為市場的建設(shè)和發(fā)育創(chuàng)造了一個過程。
⑶非激進式改革。實行非激進式改革，首先能夠充分利用已有的組織資源，保持制度創(chuàng)新過程中制度的相對穩(wěn)定和銜接。其次可以避免大的社會動蕩和資源浪費。激進式改革必然強烈地損害到某些利益集團的既得利益，會招致猛烈的抵制，同時造成社會資源的浪費。最后，不實行以私有化為中心的改革方式，避免了資產(chǎn)存量再分配過程中出現(xiàn)的不公平以及由此產(chǎn)生的沖突，因而可以保持接近于共同富裕的社會分配狀況。
感想：漸進式改革是中國明智的選擇。雖然漸進式改革也有其弊端，如價格扭曲會仍然存在，因而導(dǎo)致效率損失依然存在，但不可否認的是這種改革方式卻是成本最小的，不會引起太大的社會動蕩，這適合于我國的國情。因為利益集團的既得利益沒有受到損失，不會引起他們的抵制。相比之下，激進式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經(jīng)濟體制推倒，建立起市場經(jīng)濟體制，雖然價格扭曲能在很快的得到糾正，效率得到重新恢復(fù)，但是這種改革的成本卻是比較大的，利益集團的既得利益收到損失，引起他們的抵制，必然導(dǎo)致嚴重的社會沖突，社會動蕩。
二、關(guān)于改革阻力
改革并不是一帆風(fēng)順的，不可能不會遇到阻力。這是因為改革是一種制度變遷，它更一般的是非帕累托改進，必然會涉及到利益的調(diào)整和重新分配，這就會引起利益受損人的抵制，阻礙改革的進行。關(guān)于對改革阻力的認識，我主要是通過閱讀樊綱教授的文章中了解。
（一）相對阻力與絕對阻力
所謂“相對阻力”，指的是社會上一部分人、一部分利益集團會在改革過程中受到利益的損失（無論是物質(zhì)的還是精神的損失），他們?yōu)榱司S護自身的既得利益而抵制或反對改革，從而構(gòu)成對改革的阻力。
改革的相對阻力有以下兩種具體形式：
第一，社會成員分成明顯的利益集團：能夠在改革中受益從而擁護改革的集團；因改革會給他們帶來損失從而抵制改革的利益集團，無所謂的中間勢力。這時，對改革的阻力表現(xiàn)為明顯的利益集團之間的沖突。
第二，社會上每個人都認為舊經(jīng)濟體制應(yīng)該改革，每個人都稱自己為改革派，但每個利益集團都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā)，提出符合各自需要的改革方案—每個人都想把體制改得對自己更為有利；人人都在喊改革或深化改革，但各個人的不同含義，結(jié)果是大家爭論不休，改革遲遲進行不下去，或發(fā)生利益集團之間的政治沖突。在這種情況下，每一方都可能指責(zé)其他人是改革的阻力，但事實上可能每個人都同時構(gòu)成對有效的改革的一種阻力。
改革的絕對阻力指的是社會上每一個人都可能遭受一定的損失，從而每個人都具有抵制改革的動機。這重要指的就是因改革初期所發(fā)生的改革“陣痛”而引起的問題，在這種情況下，每個人都可能因?qū)Ω母镌诔跗陔A段所會引起的震蕩、引起的生產(chǎn)下降而產(chǎn)生對改革的疑慮與恐懼，并因此而抵制改革。
感想：對于相對阻力來說，如果受損利益集團的勢力越強大，那么改革遇到的阻力就會越大。而對于絕對阻力，只能用經(jīng)濟的發(fā)展，讓人們都能分享到改革的成果，或者說服人們相信改革定會給他們帶來足以彌補眼前損失的好處，消除人們心中恐懼時，人們才會相信改革，才會支持改革，至少不反對改革。
（二）可消除的阻力與無法消除的阻力
不可消除的阻力有:⑴一些無法通過物質(zhì)補償而消除的精神損失所引起的對改革的抵觸；⑵無法徹底消除的相對損失所引起的對改革的抵制；⑶與改革“陣痛”有關(guān)聯(lián)的阻力。
除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。
感想：對于可消除的阻力，一般可以通過補償或者贖買的方式來消除。但問題的關(guān)鍵是怎樣補償、該補償多少才能消除阻力，這是一個難操作的問題，因為如何衡量補償?shù)牧渴莻€難題。再者政府是否具有這個能力去補償呢？當然如果能夠解決以上問題，那么改革的阻力也必然會消除，使改革接近于帕累托改進。此時改革可稱之為卡爾多—希克斯改進，即當改革收益者的收益足夠彌補改革受損者的損失，并有剩余時，這樣的改革是有效率的。對于不可消除的阻力，更多是一方面通過經(jīng)濟發(fā)展來降低，另一方面則是通過教育、勸說的方式來降低。
三、后記
第2篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；調(diào)控方式；管理模式；調(diào)控手段
中圖分類號：F063.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005―0892(2009)03―0083―06
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國防現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，也是國家先進制造業(yè)和國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國國防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的實施，既是國防科技工業(yè)自身發(fā)展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的需要。
一、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容與實質(zhì)
國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略為實現(xiàn)國防科技工業(yè)較長一段時期的平穩(wěn)較快發(fā)展指明了途徑，這是在國防科技工業(yè)領(lǐng)域全面貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)新跨越的重大決策。
(一)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容體系
國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是由多方面的內(nèi)容構(gòu)成的一個有機整體，通過建設(shè)模式、體制機制、科技發(fā)展、增長方式的全面轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級，實現(xiàn)國防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高高新技術(shù)武器裝備供給能力。
1 體制更新
我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立起來，國防科技工業(yè)體制只有適應(yīng)國家經(jīng)濟體制的這種變化才能順利發(fā)展。第一，國防科技工業(yè)資源配置以市場為主，主要通過市場上的價格波動和競爭實現(xiàn)國防科技工業(yè)生產(chǎn)資料、資金、勞動力、技術(shù)、信息、土地等各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和配置。第二，國防科技工業(yè)政府職能以服務(wù)、監(jiān)控為主。國防科技工業(yè)由于武器裝備消費的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產(chǎn)品的商品本質(zhì)而言，國防科技工業(yè)的發(fā)展也必須遵循一般市場經(jīng)濟規(guī)律，在一般條件下減少對武器裝備的直接供給。政府職能主要體現(xiàn)在提供法治環(huán)境和基本建設(shè)服務(wù)，運用綜合手段宏觀調(diào)控。第三，國防科技工業(yè)市場開放、可控。深化改革、擴大開放，從根本上打破各軍工部門之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)。
2 增長方式的轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是國防科技工業(yè)發(fā)展的迫切要求。改變過去我國國防科技工業(yè)的發(fā)展主要依靠增加投資、上項目、鋪新攤子的粗放型增長方式，實現(xiàn)主要依靠科學(xué)技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)的提升來促進經(jīng)濟集約型增長。國防科技工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的一個實質(zhì)性內(nèi)容是通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價值為重點的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變國防科技工業(yè)經(jīng)濟增長方式的核心要求。二是從依靠投資驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的方向性要求。
3 科技發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變
武器裝備追求超越對手的屬性決定了自主創(chuàng)新是軍工企業(yè)的生命線。自主創(chuàng)新是一個國家的核心競爭力，更是國防科技工業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，自主創(chuàng)新能力的強弱不僅影響國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身競爭力的強弱，而且與國家安全密切相關(guān)。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的核心就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為根本出發(fā)點和立足點。國防科技發(fā)展的根本任務(wù)就是要通過自主創(chuàng)新不斷推出新的科技成果，占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)的制高點，構(gòu)建國防科技工業(yè)的新優(yōu)勢，真正以技術(shù)創(chuàng)新推動國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國防和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
4 建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移
長期以來，任務(wù)牽引是我國國防科技工業(yè)建設(shè)的主要動力，這對于確保任務(wù)的完成發(fā)揮過重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個個具體任務(wù)之中影響了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)鞏固、能力提升和長遠發(fā)展。要把完成任務(wù)與能力建設(shè)有機結(jié)合起來，全面推進任務(wù)能力結(jié)合型軍工建設(shè)。在抓好當前型號研制生產(chǎn)條件建設(shè)的同時，一要抓好一系列研發(fā)平臺建設(shè)，滿足加強基礎(chǔ)和統(tǒng)籌保障的需要；二要開展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)條件建設(shè)，增強自主研發(fā)能力；三要抓好核心能力基地建設(shè)。
5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的整體躍升
國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要通過體制機制、建設(shè)模式、科技發(fā)展、增長方式的全面轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級，實現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
第一，優(yōu)化國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)滯后于時代的要求，老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、高技術(shù)產(chǎn)品能力不足、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體系相對封閉、專業(yè)化配套不足、現(xiàn)代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已成為軍工實現(xiàn)新跨越的當務(wù)之急。軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就是要按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二。大力提高軍民品研發(fā)和制造的技術(shù)水平。一是以信息化帶動研發(fā)和制造水平升級，推進數(shù)字軍工建設(shè)。以核心保軍單位為重點，以產(chǎn)品的設(shè)計、試驗、制造和管理信息化為主線，構(gòu)建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業(yè)化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)的研發(fā)和制造能力。二是加快傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)線的調(diào)整改造；加大先進工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高工藝技術(shù)水平；加強安全改造和環(huán)境整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。三是加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強軍民品轉(zhuǎn)換能力。按照軍民結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)化的思路，重點發(fā)展具有軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，形成對國民經(jīng)濟具有帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是政府主導(dǎo)的制度變遷
當代經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型主要是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標是建立市場經(jīng)濟體制。財產(chǎn)所有制和經(jīng)濟運行機制是經(jīng)濟體制的兩個基本要素，因此，計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)變必然是這一轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容；而另一方面則是財產(chǎn)所有制方面的轉(zhuǎn)換，以這兩個轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，經(jīng)濟體制的其他要素都會相應(yīng)地發(fā)生變化。我國國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)換，而所有制方面的轉(zhuǎn)換，基于我國社會主義的國家性質(zhì)，國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標只能是公有制實現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變和非公有制經(jīng)濟的有限引入。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程是一個經(jīng)濟體系由一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)向另一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，核心是經(jīng)濟制度的變遷和演化，呈現(xiàn)出大規(guī)模制度創(chuàng)新的突出特點。一個國家能否建立起這種制度結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于政府，因為絕大部分正式的制度安排都是由政府制定
的。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要使市場機制發(fā)揮對國防科技工業(yè)運行中經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，但是，政府仍然是推動國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中制度變遷的主導(dǎo)力量。因此，國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是政府主導(dǎo)的國防科技工業(yè)制度變遷的過程，通過轉(zhuǎn)變政府對國防科技工業(yè)的調(diào)節(jié)方式，建立和完善國防科技工業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有利于競爭的國防科技工業(yè)市場，優(yōu)化整個國家國防經(jīng)濟資源的配置，形成寓軍于民的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。
國防科技工業(yè)體制中的各項制度安排發(fā)生漸進的、連續(xù)的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國防科技工業(yè)發(fā)展狀況形成累積性因果關(guān)系，從而使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種不斷演進的特征。當制度安排的量變積累到一定程度時，整個國防科技工業(yè)體制呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍；與此同時，國防科技工業(yè)發(fā)展模式也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，正是這種制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展中存在的質(zhì)變使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出階段性特征。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型過程大致可以劃分為三個階段：一是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的準備階段，即國防科技工業(yè)的經(jīng)濟改革階段；二是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的正式推進階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的深化與完善階段。
二、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)控方式
目前，我國已經(jīng)確立了市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的社會主義市場經(jīng)濟體制。由于歷史發(fā)展、社會制度和國家安全戰(zhàn)略需要等原因，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的制度轉(zhuǎn)變尤其滯后于其他行業(yè)的改革。
(一)國防科技工業(yè)直接調(diào)控及其弊端
在國防科技工業(yè)高度集中的指令性計劃經(jīng)濟管理體制中，政府對國防經(jīng)濟采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預(yù)國防企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動來推動國防經(jīng)濟運行，實現(xiàn)國防經(jīng)濟的宏觀調(diào)控目標。
第一，資源配置國家化。國家是國防科技工業(yè)唯一的真正財產(chǎn)所有者。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中，國家事實上控制著幾乎所有的國防經(jīng)濟資源，包括土地、資本、勞動力資源，保證有限的資源主要用于國防需求的重點領(lǐng)域、方向和項目，以實現(xiàn)大規(guī)模的國防科技工業(yè)資本積累，使稀缺資源用于國防所急需產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保國防安全目標的實現(xiàn)。
第二，生產(chǎn)經(jīng)營計劃化。為了確保有限的資源能夠按照國家所確定的戰(zhàn)略目標加以配置和利用，需制訂統(tǒng)一的科研生產(chǎn)計劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國有微觀國防生產(chǎn)單位直接下達指令性計劃指標，規(guī)定其生產(chǎn)的武器裝備品種及數(shù)量。
第三，市場交易行政化。整個國防科技工業(yè)獨立于國民經(jīng)濟體系，不存在真正意義上的市場。國防科技工業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系則是按照行政組織系統(tǒng)的縱向關(guān)系建立起來的，社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)所必需的企業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系受到縱向聯(lián)系的支配和嚴格控制。國防科技工業(yè)中所使用的資源，包括土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，由國家統(tǒng)一分配。國防科技工業(yè)的產(chǎn)品――武器裝備由國家根據(jù)戰(zhàn)略安全的需要統(tǒng)一裝備、部署，無償調(diào)用。
這種以直接調(diào)控為主的經(jīng)濟調(diào)控方式的弊端突出體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，直接調(diào)控限制了生產(chǎn)要素的合理流動，使存量國防資源在條塊分割的行政組織系統(tǒng)中封閉起來，造成大量資源的閑置和浪費。第二，直接調(diào)控完全排斥市場，否定國防科技工業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者的獨立地位，使企業(yè)處于無權(quán)、無責(zé)、無利的狀態(tài)，使國防科技工業(yè)企業(yè)缺乏活力和效率。第三，在直接調(diào)控中，不僅作為調(diào)控中樞的國家國防科研、生產(chǎn)計劃部門實際上不可能掌握進行科學(xué)計劃和調(diào)控所需的大量而復(fù)雜多變的信息；而且由于微觀經(jīng)濟單位自身利益，存在著極為嚴重的信息失真和信_息傳遞的時滯，這又反過來嚴重損害直接管理決策本身的科學(xué)性和有效性，導(dǎo)致重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，從而使宏觀層次上的經(jīng)濟運行和效益出現(xiàn)嚴重問題。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求調(diào)控方式以間接調(diào)控為主
在國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，政府對國防科技工業(yè)的調(diào)控方式由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，是體制機制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中適應(yīng)和推進市場機制運行的必然要求，這是市場經(jīng)濟的法治經(jīng)濟、自由經(jīng)濟性質(zhì)決定的。
第一，弱化政府對資源的直接配置職能。政府對國防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控，由國家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場，進而影響市場主體行為，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，約束政府的指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，將物資分配、資金調(diào)撥、人事任免等各種職能讓位給市場。
第二，弱化政府對企業(yè)的直接干預(yù)職能。對于政府行使所有權(quán)的國有國防科技工業(yè)企業(yè)應(yīng)實施有進有退的方針，對絕大多數(shù)一般競爭領(lǐng)域的國有國防科技工業(yè)企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)制度改革退出國有序列，使政府從這些企業(yè)所有者的位置上徹底退出來。即使是國有控股的股份制企業(yè)，也應(yīng)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開。對參與國防科技工業(yè)建設(shè)的個體、私營等非公有制企業(yè)，則要著力克服其在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、融資渠道等方面面臨的制度，創(chuàng)造一個公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
第三，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。宏觀調(diào)控的一般目標是在為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過計劃、財政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經(jīng)濟總量平衡和增長。除以上任務(wù)外，政府還對國防科技工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整承擔(dān)重要的責(zé)任，但重點應(yīng)放在宏觀性、戰(zhàn)略性、公共性和政策性結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。政府可以通過制定和實施國防科技工業(yè)發(fā)展的中長期計劃，保證國防科技工業(yè)各行業(yè)之間以及同國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理模式
工業(yè)管理體制是整個經(jīng)濟體制的重要組成部分，它是受整個經(jīng)濟體制所決定并與之相適應(yīng)而存在的。國防科技工業(yè)經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，要求國防科技工業(yè)管理體制相應(yīng)地從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
(一)國防科技工業(yè)部門管理模式及其弊端
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國國防科技工業(yè)管理體制的重要特征就是部門管理。國防企業(yè)主要是國有國營，政府通過建立各個專業(yè)管理部門，或者把企業(yè)分門別類劃入相應(yīng)部門；或者由部門組建企業(yè)，并按照行政系統(tǒng)，運用行政手段直接管理企業(yè)。這種管理體制是由當時的經(jīng)濟狀況、戰(zhàn)略需求和實行的計劃經(jīng)濟體制所決定的，在特定的歷史時期，發(fā)揮了重要作用。
改革開放之初，國務(wù)院負責(zé)管理國防科技工業(yè)和武器裝備的機構(gòu)有從第二到第八機械工業(yè)部等七個工業(yè)部門，分別管理本部門企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、物資調(diào)配和人員安排。隨著改革開放之后我國的經(jīng)濟體制改革逐步展開，國防科技工業(yè)行業(yè)逐步弱化部門管理。第一，取消國防科技工業(yè)各個專業(yè)工業(yè)部，成立由國防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司。總公司退出了政府序列，變?yōu)橛蓢鴦?wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟實體，
從形式上由政府部門向經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變。但是，仍然承擔(dān)著相應(yīng)的行業(yè)管理職能。第二，1998年3月，國務(wù)院成立了新的國防科技工業(yè)委員會，各軍工總公司承擔(dān)的政府職能統(tǒng)歸新的國防科工委管理。這次改革基本實現(xiàn)了政企分開，取消了軍工集團公司的行業(yè)管理職能。但是，軍工集團公司仍然習(xí)慣于行政管理方法，對其全資、控股和參股企業(yè)的子公司過度干預(yù)，并沒有建立起真正的母子公司關(guān)系。同時，從1984年成立全國軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組(中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會前身)起，我國先后成立了中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會等16家全國性國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會，基本涉及國防科技工業(yè)各大領(lǐng)域，成員遍布全國千家企事業(yè)單位。但是，國防科技工業(yè)協(xié)會現(xiàn)行的所謂行業(yè)管理，本質(zhì)上更多的是傳統(tǒng)部門管理的變異和延伸。
第一，從國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會的運行機制看，具有濃厚的行政化色彩。國防科工委對行業(yè)協(xié)會的管理主要分兩種模式：一是作為行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位直接管理，業(yè)務(wù)聯(lián)系比較緊密；二是以各軍工集團公司為依托，實行掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門與社團登記管理機關(guān)的“三重”管理模式。中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會、中國民用爆破行業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會和中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國硝化棉行業(yè)協(xié)會就掛靠在中國兵器工業(yè)集團公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統(tǒng)歸國防科工委，但現(xiàn)有的社團大部分是在原五個軍工總公司時期成立、發(fā)展起來的，在行政、業(yè)務(wù)上主要以原五大行業(yè)為依托，協(xié)會的人、財、物也都是集團公司所提供的，協(xié)會離開了集團公司難以自立。
第二，從國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)看，存在大量政府行為。以中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會為例，協(xié)會業(yè)務(wù)范圍包括：中國政府有關(guān)和平利用軍工技術(shù)造福人類的方針、政策宣傳；組織中國和平利用軍工技術(shù)的理論和政策研究，向政府部門提出建議；受政府委托，為國家制定民發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計劃進行調(diào)研，組織研究并提出建議；受政府部門委托，組織民與軍民兩用技術(shù)項目的評估等。協(xié)會業(yè)務(wù)多以政府為服務(wù)對象，而不是以行業(yè)內(nèi)市場主體――企業(yè)為中心。
這些集中反映出改革過程中國防科技工業(yè)主管部門職能雖有所變化，但是行業(yè)管理模式并未完成實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事實上，至今政府仍然是國防科技工業(yè)行業(yè)管理的“真正”主體，并被局限于國有企業(yè)的范圍之內(nèi)。國防科技工業(yè)行業(yè)管理模式這種分步到位的轉(zhuǎn)變滯后于當前國防科技工業(yè)市場機制發(fā)展的需要，滯后于國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求其管理模式向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變
國防科技工業(yè)行業(yè)管理代替部門管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和集約型經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟運行機制的有機組成部分。
在和平環(huán)境下，武器裝備的本國需求不足、國際市場有限，國防科技工業(yè)企業(yè)要生存，行業(yè)要發(fā)展，集約經(jīng)營成為必然的唯一選擇。實現(xiàn)集約經(jīng)營，要提高生產(chǎn)要素配置的效率，提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，要求產(chǎn)業(yè)布局合理，行業(yè)發(fā)展有序，抑制盲目發(fā)展，這些都有賴于有效的行業(yè)管理。雖然幾次機構(gòu)改革，對行業(yè)管理進行了不少探索，但我國現(xiàn)行國防科技工業(yè)管理體制基本上沒有跳出部門管理的窠臼。國防生產(chǎn)企業(yè)間的客觀聯(lián)系被部門人為阻隔，資源不能合理利用，造成無端的浪費；存量資產(chǎn)難以跨地區(qū)、跨部門流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門只管也只能管系統(tǒng)內(nèi)的國有國防企業(yè)。覆蓋面不全，行業(yè)發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃，不必要的重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進屢禁不止；缺乏行業(yè)管理，又造成了無序競爭。凡此種種，說明了國防科技工業(yè)管理體制不轉(zhuǎn)變，國防經(jīng)濟發(fā)展中的浪費和無序狀況就難以克服，經(jīng)濟增長方式也就難以實現(xiàn)集約型發(fā)展。
國防科技工業(yè)行業(yè)管理新模式應(yīng)是旨在促進國防科技工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展的，覆蓋全社會國防科技工業(yè)行業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理。它以經(jīng)濟政策與協(xié)調(diào)服務(wù)為主要管理內(nèi)容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門和眾多的自律性行業(yè)管理組織為管理主體，這種行業(yè)管理由政府管理行為和行業(yè)自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關(guān)機構(gòu)實施，主要是制定國防科技工業(yè)行業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和規(guī)劃，制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)行業(yè)利益和行業(yè)行為。行業(yè)自律行為由自律性行業(yè)管理組織即行業(yè)協(xié)會實施，主要是在政策與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，把國家宏觀國防經(jīng)濟調(diào)控目標、政策取向傳導(dǎo)給企業(yè)，把企業(yè)的意見和行業(yè)的要求轉(zhuǎn)達給政府；維護行業(yè)利益，同時根據(jù)本行業(yè)的特點，進行行業(yè)統(tǒng)計，編制頒發(fā)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷等開拓市場方面的服務(wù)工作；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部資源配置和價格等利益關(guān)系，制定行規(guī)行約，組織行檢行評；開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流合作的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等工作，對企業(yè)的發(fā)展加以支持和引導(dǎo)。以上兩部分行業(yè)管理職能是緊密相聯(lián)、互相配合的，政府制定的政策、規(guī)劃是否科學(xué)，能否有效實施需要行業(yè)協(xié)會的參與和配合；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用也離不開政府的支持和指導(dǎo)。
四、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)控手段
經(jīng)濟調(diào)控手段的運用不是一種意愿的取舍，而是經(jīng)濟體制的內(nèi)在規(guī)定。調(diào)控手段看似經(jīng)濟調(diào)節(jié)工具的選擇，其實則是經(jīng)濟體制狀態(tài)的標志。特別是行政手段運用的比例、效果往往是衡量體制轉(zhuǎn)型程度的重要體現(xiàn)。“如果從把握規(guī)律的角度作判斷，體制轉(zhuǎn)軌及完成期，行政與非行政手段的運用大體呈現(xiàn)以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經(jīng)濟及法律手段并存一經(jīng)濟及法律手段為主。”
(一)國防科技工業(yè)行政調(diào)控手段及其弊端
計劃經(jīng)濟時期，行政手段是國防科技工業(yè)宏觀控制的特征，宏觀控制通過下達具有強制約束力的計劃指標，經(jīng)過層層分解來組織國防科技工業(yè)的經(jīng)濟活動。國家通過對龐大的行政管理體系的縱向協(xié)調(diào)，傳遞政府的國防科技工業(yè)計劃信息，這一行政管理體系內(nèi)數(shù)個層次之間交往的紐帶不是它們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關(guān)系。相比較于法律手段，行政手段具有反應(yīng)快、推行迅速的優(yōu)點；而行政手段的缺點在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會使政府的行為缺乏可預(yù)期性。同時，行政手段的斷裂性，在沒有配套措施跟進的情況下，會使市場主體的利益受損而得不到相應(yīng)補償。
(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求經(jīng)濟調(diào)控手段向經(jīng)濟、法律手段為主轉(zhuǎn)變
由于我國國防科技工業(yè)市場經(jīng)濟體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來，政府管理體制改革正在進行之中，經(jīng)濟運行中既帶有轉(zhuǎn)型之前原有計劃經(jīng)濟體制下的一些特點，如一些企業(yè)的盲目擴張沖動、投資實際上只負盈不負虧的軟預(yù)算約束等；又帶有市場經(jīng)濟體制下的一些特點，如企業(yè)所有制的多元化、企業(yè)行為的市場化等。因而，宏觀調(diào)控在主要使用經(jīng)濟手段和法律手段的同時，也必須輔之以必要的行政手段。
國防科技工業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)遵循市場規(guī)律，宏觀調(diào)控的改善方向應(yīng)當是增加政策中市場機制的成分，減少行政干預(yù)的成分，更多地以價格信號引導(dǎo)投資主體自主選擇，其主要手段是經(jīng)濟手段。市場經(jīng)濟以健全的法律體制為保障，為了進一步提高宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和約束力，對需要長時間堅持的國防科技工業(yè)政策應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑约哟髨?zhí)行的力度，因而宏觀調(diào)控的另一個主要手段是法律手段。同時，在經(jīng)濟調(diào)控與法律調(diào)控兩種手段的運用上，要更多地加強配合，協(xié)調(diào)推行。
第一，加強運用經(jīng)濟調(diào)控手段。在市場經(jīng)濟條件下，國防科技工業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它是獨立的利益主體，受價值規(guī)律支配。經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，既可以使國防科技工業(yè)企業(yè)的活動納入國家目標范圍，又可以不失企業(yè)作為獨立商品生產(chǎn)者的地位。經(jīng)濟手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點。這表現(xiàn)在它確定的是國防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，通過調(diào)整市場主體的經(jīng)濟利益來影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟活動。
第3篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
【關(guān)鍵詞】競技體育；舉國體制；趨勢
一、“舉國體制”的發(fā)展歷程
我國競技體育實行的“舉國體制”，是一種為實現(xiàn)國家目的，調(diào)動和集中全國力量對競技活動實行國以國家機構(gòu)高度統(tǒng)一管理體制的簡稱,即國家管理型體制，由國家一家來辦競技體育，社會基本上不參與。“舉國體制”是在計劃經(jīng)濟的歷史條件下，集權(quán)于體委，對體育實行獨家領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式。
“舉國體制”是特定歷史條件下為適應(yīng)我國的經(jīng)濟社會基本國情而誕生的產(chǎn)物。以后全國上下各級體委重新建立起來，中國體育總會、中國奧委會等體育行政機關(guān)開始重新運作，標志著中國以競技體育為中心的“舉國體制”正式形成。
進入80年代以來，我國的體育事業(yè)基本步入正軌，同時與時俱進對“舉國體制”進行初步的改革。在這一時期，中國的競技體育開始在世界體壇顯示強勁的發(fā)展勢頭。中國選手不斷在亞運會和奧運會沖金奪銀，顯示出強大的實力，中國開始邁入體育強國的行列。
1993年的全國體委主任會議制定下達了國家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》，確立了90年代體育體制改革的基本思路，即實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制下的體育體制向與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體育體制轉(zhuǎn)變，逐步建立符合現(xiàn)代體育運動發(fā)展規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機與活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制。
二、“舉國體制”的影響
正如上文提到的，“舉國體制”對我國競技體育的積極影響是顯而易見的。中國踏上建設(shè)體育強國之路，不能沒有“舉國體制”的功勞。從上世紀80年代到今天，中國體育代表團在歷屆重大國際體育賽事的斬獲的眾多獎項就是一個最好的說明。2008年北京奧運會，中國的競技體育更是攀上了一個高峰，令全世界為之矚目。實踐證明，“舉國體制”和其他資本主義國家采用的分散體制相比，具有無與倫比的優(yōu)越性。
然而，作為特定歷史產(chǎn)物的“舉國體制”自誕生之日起便深深打上了時代的烙印。在全球化和市場化日益深入的今天，其暴露出的弊端愈發(fā)和時代的發(fā)展格格不入。
1．管理權(quán)限過于集中、各級組織權(quán)責(zé)不明
我國當前的競技體育管理組織具有較強的行政色彩、實行高度集中的政府管理體制，決策機構(gòu)高度集中。它忽略了社團、俱樂部的自主決策，過分強調(diào)體育組織和個體執(zhí)行指令計劃的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們自身產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織和個體在微觀體育管理決策上的權(quán)利和利益，忽略了他們在微觀決策中的主體地位。社會群團組織、體育實體機構(gòu)（如俱樂部等）與地方體育行政機構(gòu)一道接受著國家體育行政機構(gòu)的垂直管理，而在實踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機聯(lián)系受到影響。
2．管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低
在我國競技體育領(lǐng)域，當前可供利用的制度、法規(guī)較少。現(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。
3．資金保障體系不健全、社會化程度低
我國競技體育長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場經(jīng)濟的介入制造了不小的障礙。“計劃由國家統(tǒng)一下達、經(jīng)費由國家統(tǒng)一下發(fā)、運動員由國家統(tǒng)一招收、運動員退役由國家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競技體育的發(fā)展帶來了重重阻礙。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主要支柱，社會經(jīng)費所占比例較小。
三、未來“舉國體制”的發(fā)展趨勢
隨著我國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國正在經(jīng)歷一個深刻的轉(zhuǎn)型時期，為了適應(yīng)社會發(fā)展需求，體育體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變到與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的軌道上來，體育事業(yè)的發(fā)展從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型道路上來，是體育事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是體育事業(yè)工作的基本思路，更是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
國家不再包辦一切事務(wù)，將辦體育的權(quán)力交給社會去行使，充分發(fā)揮基層單位與個人的自我管理、自我發(fā)展的積極性，國家行政機關(guān)只進行宏觀的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，將宏觀與微觀的管理結(jié)合得更緊密、更完善。體育已被定位為第三產(chǎn)業(yè)，不再是福利型的事業(yè)，因管理體育的方法不再依靠單一的行政手段，經(jīng)濟、法律、行政三種手段的結(jié)合將是國家管理體育的主要方式。
過去的條塊矩形的體育管理組織結(jié)構(gòu)將向垂直分化整合的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，分化即國家精簡放權(quán)，整合即國家由直接管理向間接管理過渡，這樣減少了同級的地方政府對體育事務(wù)的干預(yù)，又有利于我國管理體制向國家與社會共同辦體育的綜合型體制方向發(fā)展。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，因而多元化的管理體制在相當長一段時期內(nèi)將繼續(xù)存在，在經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)，社會辦體育將占主導(dǎo)地位，相對而言，較貧窮、落后的地區(qū)，國家行政機關(guān)將繼續(xù)行使主要權(quán)力。
機構(gòu)設(shè)置方面，體育總會、中國奧委會等社會體育組織不再有名無實，它們將各自被賦予管理社會體育的權(quán)力，管理中心不再存在，各單項協(xié)會成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的具有法人資格的實體，負責(zé)體育項目的一切事務(wù)。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下繼續(xù)發(fā)揮“舉國體制”的優(yōu)勢，是現(xiàn)階段發(fā)展競技體育事業(yè)的必然。為了實現(xiàn)我國競技體育在21世紀的可持續(xù)發(fā)展，為了擴大競技體育的社會影響力，我們必須清醒的認識到，在保持傳統(tǒng)項目優(yōu)勢的同時，加快競技體育改革，著力提高薄弱項目的競技水平，是我們目前的首要任務(wù)。
參考文獻：
[1]秦椿林，張瑞林．體育管理學(xué)[M]．高等教育出版社，北京，2002．
第4篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
國有施工企業(yè)人才流失的原因
造成國有施工企業(yè)人才流失的原因，決非幾條定論就能說清楚。可以說，國企人才流失，是特定歷史與社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期的一種十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象。先來看看國有施工企業(yè)人才都流向了哪里：一是民營、合資和外資施工企業(yè)挖走了我們的技術(shù)骨干、營銷能手及其它人才，因為民營企業(yè)更高的薪酬和優(yōu)厚的待遇最具吸引力；二是部分人才依靠自己的技術(shù)、經(jīng)驗、營銷網(wǎng)絡(luò)自己創(chuàng)辦公司，尋求自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)之道；三是一部分人才被業(yè)主，也就是被分包商、開發(fā)商、設(shè)計、監(jiān)理單位以優(yōu)越的條件招募。
從總體上分析，人才流失究其原因，有主、客觀兩方面原因。推薦閱讀：科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)筆記
主觀原因有：國有建筑施工企業(yè)作為計劃經(jīng)濟時代國家實力的主要象征之一，其在國家和社會的政治、經(jīng)濟地位是十分重要的。國有建筑施工企業(yè)作為國家和地方政府的附屬物，其地位曾經(jīng)與政權(quán)機關(guān)不相上下。多年來執(zhí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用人制度，它要求人們具有“我是一塊磚，生來任黨搬”、“我是一顆螺絲釘，哪里需要哪里擰”的價值觀念，而人的本性卻是追求“人往高處走”自我價值實現(xiàn)的價值觀念，即在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)觀念與人本觀念產(chǎn)生了沖突。隨著市場經(jīng)濟體制的形成，原有的計劃經(jīng)濟體制不復(fù)存在，國有建筑企業(yè)的生存與發(fā)展問題，迫在眉睫：一是相當一批國有施工企業(yè)，經(jīng)營慘淡，生存困難；二是國家的人事制度有了很大變化，企業(yè)用工制度變得靈活，阻礙人才流動的壁壘逐步消失；三是住房制度改革和保障體系的建立，使國有企業(yè)的優(yōu)勢不復(fù)存在；四是隨著經(jīng)濟全球化的進展，外資企業(yè)的興起，企業(yè)與人才競爭開始國際化，為人才流動提供了動力；五是當代企業(yè)員工的觀念隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷更新，對自身價值體現(xiàn)有了更高的要求。正是在這種背景下，人才流失已成為一個危及其國有施工企業(yè)生存與發(fā)展的不容回避的大問題。
客觀原因有：
第5篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
一、社區(qū)經(jīng)濟的特點及其與街道經(jīng)濟間的差別
(一)特點
1.地域性社區(qū)也就是地域性社會，地域性在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中屬于基本特征，存在于特定區(qū)域范圍外的經(jīng)濟活動都不能稱之為社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟的地域性指的是其經(jīng)濟主體分布于特定的地理位置上，同時其勞動力的產(chǎn)生也必須呈現(xiàn)出社區(qū)地域性特征，社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟的基本勞力、主要技術(shù)的構(gòu)成以及主要的服務(wù)對象。
2.社會性在社區(qū)經(jīng)濟中最為明顯的特征就是其社會性。由于社區(qū)除了地域性特征外，其內(nèi)部關(guān)系還涵蓋了情感等取向。所以社區(qū)經(jīng)濟在努力實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化的同時還應(yīng)關(guān)注社會性。
3.服務(wù)性社區(qū)經(jīng)濟主要是為社區(qū)居民更好地生活和全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其始終將圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟，辦好經(jīng)濟促服務(wù)作為目標。所以，社區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟并非都在社區(qū)經(jīng)濟范圍內(nèi)，這正是社區(qū)經(jīng)濟與其他經(jīng)濟間的不同。
(二)社區(qū)經(jīng)濟與街道經(jīng)濟間的差別
1.主體差別街道經(jīng)濟將計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)與集體企業(yè)作為了主體部分，由街道進行一定的資金投入而促進這些企業(yè)的生成，有著明顯的政企不分的半官半商經(jīng)濟。從其經(jīng)營角度上看，街道經(jīng)濟的目的在于以解決街道就業(yè)及實現(xiàn)高利潤為主。等同于一般的經(jīng)濟實體，呈現(xiàn)出競爭性的本質(zhì)特點。社區(qū)經(jīng)濟范疇中的抵償與福利性經(jīng)濟部分剛好彌補了市場缺陷或失靈的情況，是在構(gòu)建良好社區(qū)的基礎(chǔ)上而逐步形成的，在經(jīng)濟體制不斷的深入改革及市場經(jīng)濟體制的不斷健全下，社區(qū)經(jīng)濟將非營利性組織與公益性組織作為了主體部分，比如合作社組織等。
2.目標差別街道經(jīng)濟與社區(qū)經(jīng)濟存在主體差別，那么這兩者間的目標也因此不同。街道經(jīng)濟一直將促進經(jīng)濟效益最大化作為充實財政撥款和解決就業(yè)作為根本性目標。唯有設(shè)立此目標，方能通過街道實體的創(chuàng)收補充街道內(nèi)各職工的低收入，開展集體性、福利性活動，加快社區(qū)建設(shè)。簡言之，發(fā)展經(jīng)濟就是街道經(jīng)濟的主要目標。和街道經(jīng)濟完全不同，社區(qū)經(jīng)濟的目標是積極營造舒適、便捷、健康的良好環(huán)境，以服務(wù)于社區(qū)居民的生活，讓居民切身感受到社區(qū)為自己的生活所帶來了各種便捷與樂趣。所以社區(qū)福利最大化是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的核心目標。
3.機制差別對于街道經(jīng)濟這一個市場主體而言，實際需參與市場競爭，所以其遵循的是市場化機制，這就決定了其經(jīng)營狀況會受宏觀經(jīng)濟形勢不同程度的影響，比如財政政策、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。社區(qū)經(jīng)濟所遵循的是非市場化的機制，其呈現(xiàn)出了一定的福利性、無償性、低償性特點，所以其機制涉及了計劃性在內(nèi)的多元機制。由于社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營方式豐富多樣，因此促進了該多元機制的形成。
二、加強促進街道經(jīng)濟向社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體對策
(一)加快盈利性經(jīng)濟實體的市場化改革經(jīng)濟體制的改革實質(zhì)上是將資源配置方式進行改進與調(diào)整，從以往由政府來配置資源的方式向由市場價格來配置資源的方式上轉(zhuǎn)變，實際中若由政府配置本該屬于市場配置的資源，那么將很難促進效率及效益的提升，從而導(dǎo)致社會資源浪費情況嚴重，更有甚者會發(fā)生尋租或腐敗現(xiàn)象。街道經(jīng)濟同樣如此，在因產(chǎn)權(quán)不清而影響發(fā)展的重壓下，對其實施深入全面的改革、改制至關(guān)重要，比如采用出售或持股等形式推向社會，實現(xiàn)企業(yè)的市場主體目標，同時積極的參與到廣闊的市場中尋求更好的發(fā)展，通過稅收等各類方式為社會造福。
(二)加快非營利性、低償或無償?shù)姆?wù)項目發(fā)展步伐當前，在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升下，居民對自身的生活水平有了更高的要求，所以實現(xiàn)高檔化、專業(yè)化的服務(wù)要求成為必然，只有開展能夠良好服務(wù)于社區(qū)居民的項目，才能真正的為人民的生活提供各種便利。不過需要注意的是，不同的項目應(yīng)有不同的運行方式。有的項目可通過無償?shù)姆绞竭M行，比如開展專家講座，傳授人們科普知識、生活健康方面的知識等，有的項目可通過低償?shù)姆绞竭M行，比如法律咨詢等，該項目實際運行中可做到盈虧平衡。
此外，在居民收入的提高下，無論是服務(wù)消費水平還是服務(wù)層次都將進一步的提升，其中上升最快的消費需求是教育類、文化生活類、娛樂類等。由此一來就提供了社區(qū)經(jīng)濟生存發(fā)展的市場需求，社區(qū)應(yīng)結(jié)合具體的經(jīng)濟實況，在良好的時機下推動現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展，并將該服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心。家政服務(wù)中涵蓋了家電維修、家居清洗、便民店等環(huán)節(jié);醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涵蓋了社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生全程服務(wù)、定期上門體檢等環(huán)節(jié);少年兒童服務(wù)涵蓋了嬰幼看護及教育、假期托管、興趣特長培養(yǎng)等環(huán)節(jié);文化娛樂涵蓋了休閑中心、健身房、圖書閱覽室等環(huán)節(jié);特殊服務(wù)涵蓋了老人、殘疾人生活照料中心、弱智兒童輔讀班等環(huán)節(jié)。可見，社區(qū)服務(wù)涉及的廣闊領(lǐng)域，就拿社區(qū)醫(yī)院來說，其便利性、服務(wù)性要比大醫(yī)院更高、更細致，充分掌握患者的生活實況、收費低，由于僅涉及一些無關(guān)緊要的小病，所以不用現(xiàn)代化的設(shè)備和高層次人才為其提供支持，只需一套科學(xué)完善的管理制度為醫(yī)療質(zhì)量保駕護航，就能達到一定的比較優(yōu)勢。
(三)處理好發(fā)展與服務(wù)、執(zhí)法與監(jiān)管間的關(guān)系實際中，只要是國家明確提出放開的領(lǐng)域或沒有明令禁止的領(lǐng)域，應(yīng)向民營企業(yè)全面開放。針對一些困難弱勢群體，應(yīng)為其創(chuàng)業(yè)實施流動注冊，并上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。街道稅務(wù)所應(yīng)促使已日漸成熟的創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極開展二次創(chuàng)業(yè)活動。稅務(wù)部門的專職管理人員應(yīng)為企業(yè)的改制、股權(quán)變更設(shè)置、資產(chǎn)評估等各項審批手續(xù)的辦理提供必要的幫助，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展建言獻策，避免政策矛盾的發(fā)生。街道工商部門、勞保所、城管部門應(yīng)全面整頓職介市場，嚴防各類不合法的職介活動，積極營造氛圍好的職介環(huán)境，以促進創(chuàng)業(yè)人員更好的發(fā)展。只有實際做好這些工作，和企業(yè)保持良好的溝通交流，方可做到有效的聯(lián)動與雙贏，方能促進社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
第6篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
1鐵路運輸企業(yè)資金管理現(xiàn)狀
1．1行政干預(yù)過度，資金資源難以得到合理配置
資金結(jié)算所隸屬于總公司或局財務(wù)處，其職責(zé)是在內(nèi)部市場上調(diào)劑余缺，發(fā)揮資金聚合后的規(guī)模優(yōu)勢，對鐵路的發(fā)展起到過推波助瀾的作用。但隨著鐵路的轉(zhuǎn)制，其弊端也在逐漸顯現(xiàn)。資金結(jié)算所作為職能部門，行政命令干預(yù)過度，大多時候充當“出納”的角色，對資金支配缺乏自主支配，對資金管理僅僅做到資金集中，而缺乏集中后的有效管理。尤其作為國有企業(yè)，某些人為了撈取政治資本，近幾年盲目投資、亂投資現(xiàn)象嚴重，資金資源得不到合理配置。
1．2資金結(jié)算所內(nèi)部結(jié)算工作量大，資金周轉(zhuǎn)率低下，資金監(jiān)管滯后
多年以來，資金結(jié)算所的工作大多停留在柜面結(jié)算上，雖然在2009年機構(gòu)大調(diào)整，精簡機構(gòu)數(shù)量、整合資源，大大提高了資金的歸集率。但資金結(jié)算的重心仍未轉(zhuǎn)移，仍處在重復(fù)、機械的柜面結(jié)算上。目前銀行系統(tǒng)信息化程度高，由前臺轉(zhuǎn)為后臺掃描，由于結(jié)算所內(nèi)部賬戶為22位賬號，與銀行19位的賬戶不對等，導(dǎo)致網(wǎng)銀結(jié)算受阻，加大了銀行結(jié)算工作量，大大影響了資金周轉(zhuǎn)的效率。資金監(jiān)管滯后，效率低下。目前資金監(jiān)管主要集中在后臺監(jiān)督，資金監(jiān)管長期處于無效監(jiān)管狀況。
1．3尚未建立有效的資金預(yù)算系統(tǒng)，致使預(yù)算管理落實不到位
鐵路運輸企業(yè)實施全面預(yù)算管理已有6年之久，但有效的預(yù)算管理系統(tǒng)尚未真正建立。每年上至鐵總下至各運輸站段，要求各單位、各部門、車間上報資金預(yù)算，但由于缺乏正確的資金預(yù)算標準和有效的監(jiān)管，上報的資金預(yù)算往往盡可能大的放大自身所需，導(dǎo)致資金預(yù)算極度不合理，預(yù)算批復(fù)單位只能按照上年資金使用水平以及結(jié)合當年融資計劃來統(tǒng)一安排資金的使用，致使資金預(yù)算編制流于形式，資金預(yù)算管理沒有真正落實到位。
2鐵路運輸企業(yè)資金管理存在問題的成因分析
2．1體制原因
雖然2013年鐵路運輸企業(yè)深化體制改革，但是鐵路運輸企業(yè)作為中國經(jīng)濟最后一塊“活化石”，政企不分狀態(tài)持續(xù)已久。加上鐵路運輸企業(yè)點多線長、幅員遼闊、業(yè)務(wù)分布廣等行業(yè)特征，給資金集中管理增加了難度。鐵路運輸企業(yè)一直沿用“收支兩條線”管理，強化資金管理的同時，剝奪了各鐵路局、控股公司、合資公司的資金支配權(quán)，經(jīng)濟效益得不到有效提高，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。
2．2受鐵路運輸企業(yè)信息化、管理水平的影響
由于鐵路運輸企業(yè)長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，其信息化程度一直落后于其他國有大型企業(yè)，受政府干預(yù)，鐵路運輸企業(yè)的市場化低下一直是其軟肋，加
上鐵路運輸企業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為聯(lián)系國民經(jīng)濟的主要命脈，在運價上長期受政府指導(dǎo)，沒有形成自主定價機制。在政府過分的庇護下，助長其依賴性，信息化相對落后，致使在資金管理上，尚未實現(xiàn)資金流與信息流共享，導(dǎo)致資金使用效率低下。
3鐵路運輸企業(yè)成立財務(wù)公司的必要性分析
鐵路運輸企業(yè)依靠資金結(jié)算中心來管理運營資金，由于其作為職能部門，對資金管理缺乏自主支配權(quán)、控制乏力，對資金管理未達到真正意義上的管控。而財務(wù)公司作為獨立于企業(yè)集團的子公司，在行政管理上隸屬于集團總公司，獨立于集團總公司。作為內(nèi)部資金管理機構(gòu)，比其他商業(yè)銀行具備先天優(yōu)勢，熟知集團企業(yè)的經(jīng)營狀況和管理需求，一直被視為集團企業(yè)加強資金管理的堅實平臺。
3．1鐵路運輸企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
鐵路運輸企業(yè)依托鐵路資金結(jié)算所管理運營資金顯然與其發(fā)展不匹配，鐵路運輸企業(yè)體制改革后，在市場化運作下，資金集中僅僅是其資金集中管理的第一步，如何將集中后的資金得到合理配置、發(fā)揮資金聚合后的規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)融結(jié)合才是鐵路運輸企業(yè)資金管理的終極目標。財務(wù)公司作為獨立于集團的內(nèi)部金融機構(gòu)，下設(shè)投資、融資中心，信息中心等。具備明銳的市場洞察力，能為鐵總、鐵路局及其所屬的成員單位提供獨立的投、融資等相關(guān)的決策信息，能為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的資金平臺。
3．2財務(wù)公司是企業(yè)發(fā)展到一定階段，具備提高企業(yè)綜合競爭力的必然趨勢
集團企業(yè)發(fā)展到一定階段后，隨著集團企業(yè)資金量增大，如果不能及時利用金融服務(wù)平臺，走產(chǎn)融結(jié)合的道路，集團企業(yè)的發(fā)展將會滯留在低水平的循環(huán)中。金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的結(jié)合是集團企業(yè)發(fā)展的最好途徑。財務(wù)公司作為獨立于集團企業(yè)非銀行的金融機構(gòu)，與外部銀行相比，扎根于企業(yè)中，具備先天優(yōu)勢，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。通過外部、內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展適合于鐵路未來發(fā)展的金融服務(wù)功能，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與金融功能相結(jié)合，在激烈競爭的外部市場上，提高企業(yè)的綜合競爭力。
3．3由于財務(wù)公司門檻高，有利于提高企業(yè)的社會知名度
財務(wù)公司由于其準入門檻高，集團企業(yè)辦理財務(wù)公司，需具備雄厚的資金、突出的業(yè)績、良好的信譽等比較苛刻的條件，財務(wù)公司屬于特許行業(yè)，經(jīng)營牌照具備極高的價值。目前財務(wù)公司是銀監(jiān)會所監(jiān)管的所有單位中質(zhì)量最優(yōu)的單位，鐵路運輸企業(yè)投資設(shè)立財務(wù)公司，有利于確立其市場地位和社會知名度。
4總結(jié)及建議
第7篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；改革；比較研究
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號： 16723198（2013）13003103
1 引言
勞動關(guān)系是一種經(jīng)濟關(guān)系，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，良好的勞動關(guān)系有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，而動蕩的勞動關(guān)系對經(jīng)濟和社會發(fā)展有巨大的負面影響。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，在生產(chǎn)資料所有權(quán)關(guān)系一定的條件下，生產(chǎn)關(guān)系的完善主要表現(xiàn)為勞動關(guān)系的完善。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革日益深化，與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系及其運行體制也已初步建立起來，然而在經(jīng)過了探索和發(fā)展階段，我國的勞動關(guān)系還有一些難題亟待解決。因此，對我國改革前后的勞動關(guān)系進行研究，并建立行之有效地勞動關(guān)系是中國經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)域之一，也有利于促進我國經(jīng)濟繁榮快速的發(fā)展。
2 文獻綜述
勞動關(guān)系是勞動者和勞動力使用者之間的社會經(jīng)濟利益關(guān)系的統(tǒng)稱，在不同的國家或不同的體制下，勞動關(guān)系又被稱為勞資關(guān)系、勞使關(guān)系、雇傭關(guān)系。我國的一些學(xué)者從不同的角度對勞動關(guān)系進行了相關(guān)研究：
趙澤洪和尤強林（2011）認為，應(yīng)通過多渠道開發(fā)企業(yè)人力資本、“內(nèi)外兼修”降低中小企業(yè)勞動關(guān)系風(fēng)險和完善“三方四主體”的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制等舉措解決勞動關(guān)系變化帶來的新問題。李想（2007）提出，政府在勞動關(guān)系重塑中應(yīng)負起責(zé)任、有所作為，以建立和諧的勞動關(guān)系，夯實和諧社會的基石，具體應(yīng)該加快勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強勞動關(guān)系的監(jiān)督管理工作，促進工會組織的建立，以及加大宏觀調(diào)控力度，健全社會保障體系等。喬健（2007）提出，我國勞動關(guān)系當前的特征是：勞動關(guān)系的市場化基本完成，勞動關(guān)系的法制化逐步加強，勞動關(guān)系的全球化初顯端倪。王長城（2006）在分析我國勞動關(guān)系變化中發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系的確立、變更、終止具有很大的隨意性，勞動關(guān)系中利益的摩擦日益增多等突出問題，需要進一步完善勞動合同制度，加強勞動法制建設(shè)；加強工會組織建設(shè)，推行集體談判的制度，逐步建立起勞動關(guān)系主體的自我約束、自我調(diào)整機制；改進勞動爭議處理體制，建立健全三方、多層次的勞動爭議處理機制。董克（2001）從我國改革前后勞動關(guān)系的特征和調(diào)節(jié)機制進行了描述和研究，從政府行政管理機制、僵化特征、沖突的解決方式三個方面描述改革前的勞動關(guān)系，從國有企業(yè)、民營企業(yè)、“三資”企業(yè)的勞動關(guān)系及集體協(xié)商機制四個方面描述改革后的勞動關(guān)系，并從法律調(diào)節(jié)、政策調(diào)節(jié)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德調(diào)節(jié)四個方面分析改革后市場經(jīng)濟條件下的調(diào)節(jié)機制。
雖然一些學(xué)者對我國勞動關(guān)系進行了研究，但是在改革前后這一時間段方面的比較研究上還沒有系統(tǒng)的論述。本文從西方經(jīng)濟學(xué)、國民收入再分配方式、工業(yè)改革模式、工會及法規(guī)等五個角度對我國的勞動關(guān)系進行比較和研究，希望對構(gòu)建我國勞動關(guān)系及其健康的運行有所借鑒。
3 改革前后我國勞動關(guān)系對比
3.1 西方經(jīng)濟學(xué)角度
在西方國家中，經(jīng)濟的發(fā)展主要是市場導(dǎo)向，在圖1中表現(xiàn)為矩形陰影，而在東方國家，尤其是中國，經(jīng)濟的發(fā)展則主要是政府導(dǎo)向的。中國與西方國家的主要區(qū)別在于官員行為軸的建立，官員的行為對資源配置中的作用，在西方經(jīng)濟學(xué)中是不曾有學(xué)者論述過的，而在中國的經(jīng)濟中，則是多官員行為和政府行為，很少有市場行為，所以，中國的市場經(jīng)濟模型是三維的，即立體的模型。在圖1中表現(xiàn)為立方體，即官員行為對市場的主導(dǎo)遠遠大于政府行為和市場行為。
改革前，我國勞動關(guān)系直接表現(xiàn)為政府和職工的關(guān)系。政府通過行政手段直接決定政府、企業(yè)和職工之間的利益分配。而改革后，我國所有制形式和經(jīng)營方式越來越多樣化，政府不再對勞動關(guān)系進行直接和全面的干涉，而是逐漸的淡出。但這并不意味著政府不能干預(yù)勞動關(guān)系或在勞動關(guān)系中已無作為，而是要求政府重新確定自己在勞動關(guān)系中的角色地位。那么政府應(yīng)該從哪些方面著手干預(yù)，干預(yù)的廣度、深度，建立怎樣的適應(yīng)模式和機制才能使調(diào)節(jié)行之有效，這些都是需要深入研究的問題。
隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，中國的立體模型也在不斷的變化。因此中國改革的目標即是將官員行為不斷削弱直至消失，有立體模型不斷恢復(fù)到平面模型，政府行為與市場行為來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷向西方經(jīng)濟模型靠攏。
圖1 中西方國家的經(jīng)濟模型
3.2 改革前后國民收入再分配方式的變化
改革前，中國的國民收入的分配包括三部分，即政府財政，物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門，俗稱“三塊板”（如圖2所示）。其中物質(zhì)生產(chǎn)部門是國民收入的初次分配，而非物質(zhì)生產(chǎn)部門（科教文衛(wèi)）是國民收入的再分配。該分配模型的特點是：（1）政府（財政）對非物質(zhì)生產(chǎn)部門足額撥款。（2）非物質(zhì)生產(chǎn)部門不向社會收費。（3）非物質(zhì)生產(chǎn)部門浪費嚴重。（4）建設(shè)投入嚴重不足。
圖2 改革前國民收入的分配模型
改革后，國民收入的分配包括四部分，即政府財政、物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物質(zhì)生產(chǎn)部門和建設(shè)部門，俗稱“四塊板”（如圖3所示）。其中物質(zhì)生產(chǎn)部門是國民收入的初次分配，而非物質(zhì)生產(chǎn)部門（科教文衛(wèi)）是國民收入的再分配。建設(shè)部門的加入對體制內(nèi)的人影響較小，而對體制外的人影響較大。該分配模型的特征：（1）建設(shè)部門投入的資金充足。（2）非物質(zhì)部門投入不足。
圖3 改革后國民收入的分配模型
3.3 中國工業(yè)改革的模式
（1）廣東模式：兩頭在外，華僑經(jīng)濟。
廣東模式的特征可以總結(jié)為“兩頭在外、華僑經(jīng)濟”，即投資和市場在國外，由華僑興起的，對外依賴性強一種工業(yè)模式。這種模式的工業(yè)在1997年經(jīng)濟危機中受到巨大的損失。廣東模式作為一種歷史過渡形態(tài)，其歷史性格呈現(xiàn)三個方面的特質(zhì)：從制度框架來看，它已經(jīng)走出了一體化體系，但離國家、市場與社會結(jié)構(gòu)分化與良性互動的理想格局還有很大的距離。因此，它仍然處于演變之中，還沒有定型；從運行條件來說，它不僅有自身的優(yōu)勢條件（如地理優(yōu)勢等），而且有獨特的時代機遇（如改革開放政策等），所以，它難以簡單地復(fù)制；就運行成效而言，廣東模式取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，但也付出了沉重的代價（如環(huán)境惡化等），而且目前面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
（2）蘇南模式：，國資流失。
蘇南模式是指江蘇省蘇州、無錫和常州等地區(qū)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。當時國家實行統(tǒng)購包銷的經(jīng)濟政策，對企業(yè)放利讓權(quán)，其后由于經(jīng)營不善，國有商業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，之后由個人承包企業(yè)，進一步國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，國有資產(chǎn)開始流失，國家進一步實行股份制改組，至此在一起。該模式的主要特征是：，國資流失。雖然蘇南模式取得了巨大的成功，但是國有企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，企業(yè)員工紛紛下崗，人民生活水平得不到提高，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
（3）溫州模式：市場經(jīng)濟，精打細算。
溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區(qū)以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場的發(fā)展格局。其中小商品是指生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量和運輸成本都較低的商品。大市場是指溫州人在全國建立的市場網(wǎng)絡(luò)。最初的溫州模式主要由基層和農(nóng)民創(chuàng)造的模式，其人力資源優(yōu)勢主要集中在講求功利，吃苦耐勞勇于競爭，敢于冒險，心靈手巧，善于經(jīng)商等方面，此外，他們由于缺乏高技術(shù)人才和現(xiàn)代教育、先進科技、現(xiàn)代企業(yè)家精神和干大事業(yè)的雄心、重血緣、親緣、和地緣關(guān)系，家庭、家族觀念強，缺乏普遍主義原則，個人自主性和冒險精神強，缺乏自律意識和自由契約精神，其人格化交易機制太強，所以逐漸隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展而被適度揚棄。
3.4 改革前后中國工會的作用比較
工會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，是職工的群眾性組織，應(yīng)以團體的形式為處在弱勢地位的工人爭取權(quán)益，在協(xié)調(diào)勞資雙方的矛盾時發(fā)揮獨特優(yōu)勢。由于歷史和社會條件的不同，中國的工會組織曾經(jīng)在一個比較長的時期里承擔(dān)著執(zhí)政黨的助手、執(zhí)政黨聯(lián)系工人的紐帶的特殊角色，在組織生產(chǎn)、關(guān)心工人生活、組織職工學(xué)習(xí)等方面起過十分重要的積極作用。
改革前，在計劃經(jīng)濟體制下，我國整個社會的勞動管理和運行完全由政府負責(zé)，國家和企業(yè)代表職工的利益。工會的主要工作是“配合”、“支持”行政工作，更多表現(xiàn)為一個社會的政治組織，而非勞動關(guān)系的真正有機構(gòu)成。因此，工會作為職工利益代表的身份很不明晰、工會定位不清、工會組成人員素質(zhì)偏低、工會凝聚職工的力量不強。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡引起了勞動關(guān)系的一系列變化，也直接引發(fā)我國工會職能和角色的變化。改革后，在市場經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系主體開始明晰化，產(chǎn)生利益分化。隨著勞動關(guān)系主體的明晰化和用工制度、分配制度的變化，現(xiàn)實勞動關(guān)系開始轉(zhuǎn)型，并相應(yīng)引起工會在工作內(nèi)容和活動方式上的變化。由于中國國情和工會自身特點決定，我國工會實際上承擔(dān)著既支持用人單位依法行使職權(quán)，又維護職工合法權(quán)益的雙重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，根據(jù)新的形勢和新修改的《工會法》，工會應(yīng)把工作重點轉(zhuǎn)移到維護職工的合法權(quán)益方面來。總之，當前我國工會的定位開始由行政附屬向真正的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)換，工會作為勞動者的代表和集體勞權(quán)代表的身份越來越明晰。工會應(yīng)在明晰自身定位的基礎(chǔ)上，發(fā)掘工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
3.5 改革前后勞動經(jīng)濟法規(guī)比較
在改革前，中國的勞動用工采取了統(tǒng)包統(tǒng)配、以固定工為中心的終身就業(yè)的基本政策。統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工政策的基本特征在于：（1）勞動者沒有自由擇業(yè)的權(quán)利，一切聽由國家的安排。（2）企業(yè)沒有自主招收員工的權(quán)利，甚至沒有自主招收臨時工的權(quán)利，一切按照國家下達的配額計劃執(zhí)行。（3）勞動者一旦成為正式職工，便享有了終身崗位與福利，除非有十分特殊的情況（如員工觸犯了刑律），企業(yè)不得自行辭退員工。（4）政府代行市場和用人單位的職能。顯然，統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工政策弊端極大。這種政策抑制了用人單位和勞動者兩方的活力，增大了隱形失業(yè)的壓力，增大了勞動者社會保障的成本，同時由于這種政策是單方面地面向城市招收員工，因而也固化了城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
在改革后，勞動合同制政策逐漸取代了統(tǒng)包統(tǒng)配、以固定工為中心的終身就業(yè)的基本政策。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我國的勞動關(guān)系也產(chǎn)生了深刻的變化。市場中主體多元化、用工形式多樣化、勞動關(guān)系復(fù)雜化的趨勢逐漸顯現(xiàn)。我國勞動法的內(nèi)容主要分為兩部分，一部分是強制性的法律規(guī)范，另一部分是任意性規(guī)范，由于這部分主要表現(xiàn)在勞動合同中，稱為勞動合同法。勞動合同不僅是勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系的證明，同時也是規(guī)范和約束雙方行為的基礎(chǔ)性文件。所以，根據(jù)目前我國的實際情況，在勞動立法上減少強制性規(guī)范，增加任意性規(guī)范無疑是改革的方向。
4 結(jié)論及對策
本文從五個方面對我國改革前后三十年的勞動關(guān)系的變化進行了比較研究，發(fā)現(xiàn)了我國勞動關(guān)系現(xiàn)仍存在的問題，如勞資力量不平衡，勞動關(guān)系復(fù)雜，勞資矛盾加劇。研究顯示：改革開放以來，中國的勞動政策獲得了長足的發(fā)展，其社會影響越來越大，在社會經(jīng)濟生活當中占據(jù)著極為重要的位置。中國如今的勞動政策已經(jīng)是一項極為重要的社會關(guān)系和相對“獨立”的領(lǐng)域以及每個勞動者的基本權(quán)利的維護、每個勞動者的生存和發(fā)展的大事情并且事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展整體進程、事關(guān)社會和諧的一個十分重要的變數(shù)。同時應(yīng)當看到的是，盡管中國的勞動政策取得了巨大的進步，但是，受種種歷史及現(xiàn)實因素的制約，中國的勞動政策仍然存在著大量明顯的不足：勞動政策的體系化程度較低，勞動政策缺乏同一性和公平性，勞動政策的“實然”狀況遠遠低于勞動政策的“應(yīng)然”狀況。這些不足，客觀上已經(jīng)成為影響中國社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，亟待消除和改變。因此，中國的勞動關(guān)系，應(yīng)該在取得成功經(jīng)驗的前提下，繼續(xù)從以上五方面進行改革，進一步改變中國的勞動關(guān)系。
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第8篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
關(guān)鍵詞：政府層級調(diào)整；“省管縣”；“強縣擴權(quán)”
中圖分類號：D035．1文獻標識碼：A文章編號：1004―1605(2006)12―0052一03
中國自改革開放以來，行政體制改革雖然一直與經(jīng)濟體制改革同步進行，但行政體制改革卻表現(xiàn)出了異常的復(fù)雜性和艱巨性。比如，政府自1982年始，每隔5年開展一次自上而下的“政府瘦身運動”，旨在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡政府機構(gòu)和人員，遺憾的是時至今日該問題仍然在困擾著我們。政府其實已經(jīng)意識到，橫向的政府職能轉(zhuǎn)變必須輔之以縱向的政府層級調(diào)整。
一、政府層級調(diào)整的工具性
首先，經(jīng)濟發(fā)展的力量使政府層級安排帶有很強的工具理性。建國以來，中國政府層級一直處于變化之中，其中，影響最大的當屬“市管縣”體制。始于1982年的“市管縣”體制，迎合了當時以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)合治、加快中國城市化進程、改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。當時的中國雖然已經(jīng)開始了市場經(jīng)濟的探索，但政治經(jīng)濟環(huán)境的最大特征依然是計劃經(jīng)濟。問題是那時候的計劃經(jīng)濟已經(jīng)不是嚴格意義上的計劃經(jīng)濟，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及的推行，給原來的計劃經(jīng)濟注入了“商品經(jīng)濟”的元素，農(nóng)民以及農(nóng)民企業(yè)家為了銷售產(chǎn)品，用行動提出了打破城鄉(xiāng)行政區(qū)分割、建立邊界開放的經(jīng)濟區(qū)的要求。
當時二元分割經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的城市在產(chǎn)品的流通領(lǐng)域首先面臨著商品經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，問題是城市國有企業(yè)的管理仍然必須服從于政府的計劃和安排，當時的政府不僅是企業(yè)的組織者、管理者，更是經(jīng)營者，整個社會和經(jīng)濟的運行強烈依賴政府的計劃。在這樣的“政企關(guān)系”和“政社關(guān)系”下，城市行政區(qū)的概念依然強烈，行政區(qū)與行政區(qū)之間的邊界依然清晰，由農(nóng)村發(fā)起的處于雛形的“經(jīng)濟區(qū)”在當時依賴于城市“行政區(qū)”對其的包容和接納，但這種包容和接納是沒有辦法拒絕的，因為經(jīng)濟的力量是無法阻擋的。
“市管縣”體制實際上就是在當時狀態(tài)下的一種無奈的選擇，它從誕生之初就注定了其存在的暫時性。之所以選擇“市管縣”，是因為當時全國絕大部分縣的經(jīng)濟力量還相對薄弱，還依賴城市對它的拉動。但這種拉動實際效果是非常有限的。而“市管縣”體制存在時間的長短主要取決于經(jīng)濟發(fā)展的推動力量。
其次，行政區(qū)邊界的放大成為政府層級調(diào)整的新的選擇。“市管縣”體制的衰退到了20世紀90年代初終于開始了，中國的經(jīng)濟環(huán)境在經(jīng)歷了10來年的從計劃到市場的轉(zhuǎn)型之后對政治體制和行政體制提出了新的要求。傳統(tǒng)的行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有了經(jīng)營自的企業(yè)為了生存和發(fā)展的需要主動突破了傳統(tǒng)行政區(qū)的邊界，開始在更大的區(qū)域中實現(xiàn)資源的整合。城鄉(xiāng)經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟之間的紐帶一旦形成，人們對于行政區(qū)的依賴自然減少，人為的行政紐帶失去了其存在的價值和理由。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，“市管縣”體制反而成了阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的障礙。
市場經(jīng)濟體制的運行規(guī)則改變了計劃經(jīng)濟體制下社會和經(jīng)濟的運行規(guī)律。市場經(jīng)濟的發(fā)展促使經(jīng)濟區(qū)的形成和日益擴大，行政區(qū)對經(jīng)濟區(qū)的約束力下降，縱向的分配型經(jīng)濟向橫向的聯(lián)合型經(jīng)濟延伸，城市與周圍區(qū)域之間開始存在天然的經(jīng)濟聯(lián)系，這種天然產(chǎn)生的橫向聯(lián)系使政府層級安排再次面臨選擇。這一次的選擇比1982年的選擇更為被動，化被動為主動的惟一辦法即擴大行政區(qū)邊界，迎合經(jīng)濟區(qū)邊界擴大的需要。
二、政府層級調(diào)整的關(guān)鍵要素分析
行政區(qū)邊界的擴大是為了迎合經(jīng)濟區(qū)不斷擴大的需要，只有這樣才能發(fā)揮行政工具理性的積極作用。關(guān)鍵的是行政區(qū)邊界擴大會面臨怎樣的困境，在什么樣的條件下才可以擴大行政區(qū)的邊界。
首先，計劃經(jīng)濟以行政區(qū)為中心的制度安排造成相關(guān)政府主體的地位不對等。我國的憲法規(guī)定中國的地方政府層級設(shè)置為省、縣、鄉(xiāng)三級，但自1982年以來，實際上大部分地區(qū)已經(jīng)進行“市管縣”改革，所以實際的層級設(shè)置是省、市、縣、鄉(xiāng)四級。撤地設(shè)市的“市管縣”改革就是在計劃經(jīng)濟的體制背景下展開的，這一改革使原來同屬于地區(qū)一級的市和縣有了明確的等級關(guān)系，很顯然在這樣的制度背景下，市和縣作為獨立的經(jīng)濟利益主體，其地位是完全不對等的，能維持這種不對等相安無事的條件就是市的經(jīng)濟實力強過縣的經(jīng)濟實力。至于省和鄉(xiāng)因為處于四個層級的兩端，而且在職能分工上和市、縣有著較大差異，只有市、縣在職能分工上具有驚人的相似性，這也是理論界和政府改革一直在市、縣兩級做文章的原因。
其次，市場經(jīng)濟條件下行政區(qū)邊界擴大的基本條件是相關(guān)政府主體的地位平等。為了迎合經(jīng)濟區(qū)日益擴大的需要，政府層級改革的方向是壓縮政府層級、擴大行政區(qū)的邊界，以便于各種經(jīng)濟主體在可能的范圍內(nèi)最優(yōu)化地整合資源，最終用市場行為替代政府行為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。然而，市場能得以正常運行的首要條件是市場主體的地位平等，如果這時候還固守著“科層組織”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，勢必造成兩個極端，一個是“市吃縣”、“市刮縣”、“市卡縣”的“零和博弈”現(xiàn)象；另一個是市和縣之間的“同構(gòu)競爭”現(xiàn)象。前者在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)比較嚴重，而后者在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較嚴重，對于零和博弈的問題學(xué)術(shù)界論述較多，本文重點關(guān)注后者。
假定地級市與所轄縣之間都面臨著“協(xié)同合作”和“同構(gòu)競爭”這兩種選擇，根據(jù)理性經(jīng)濟人的假設(shè)，地級市的最優(yōu)戰(zhàn)略應(yīng)該是選擇“同構(gòu)競爭”；同理可以推斷出所轄縣的最優(yōu)選擇也是“同構(gòu)競爭”。很顯然是雙方各自的理性選擇過程造成了集體選擇的非理性結(jié)果，這一結(jié)論在現(xiàn)實的市、縣博弈中可見一斑。上述“同構(gòu)競爭”現(xiàn)象在一些縣域經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)尤為嚴重，當縣具備足夠的經(jīng)濟實力與市抗衡時，重復(fù)建設(shè)、“同構(gòu)競爭”現(xiàn)象會隨之升級。
上述由市場經(jīng)濟引發(fā)的問題還必須用市場經(jīng)濟的思路來解決問題，這就需要站在公平和均衡的出發(fā)點上進行制度的重新設(shè)計，在新一輪制度設(shè)計中政府應(yīng)該堅持的原則是使得參與者各方都有積極性來達成利益上的均衡。
這樣就不難得出結(jié)論，市、縣的均衡發(fā)展只有走“協(xié)同合作”之路，而“協(xié)同合作”的條件有三：一是“協(xié)同合作”的對象必須擁有絕對的地域優(yōu)勢，這樣可以在最短時間內(nèi)讓合作雙方完成必要的資源交換；二是“協(xié)同合作”的對象必須具備明顯的功能差異，這樣才使合作雙方具備雙贏的可能；三是合作雙方必須具備平等的法律地位，如果這一關(guān)鍵條件不具備，合作雙方依然會重新陷入“零和博弈”或是“同構(gòu)競爭”的泥潭。
三、政府層級調(diào)整的邏輯起點
筆者通過本文第一、二兩部分的分析，已經(jīng)得出了政府層級改革大的工具性理由和總的方向，問題是以“省管縣”為大的方向的政府層級體制改革涉及到地方政府各個層級的方方面面，如果對關(guān)鍵問題缺乏考慮，可能非但不能解決現(xiàn)有矛盾，還會引發(fā)新的問題。
首先，“省管縣”體制的運行可能帶來的問題。“省管縣”的弊端在于：一是省將面臨巨大的財政壓力。 “省管縣”后，由省直接管轄的縣級單位會大幅度增加，這就可能出現(xiàn)一些省管理幅度過大，導(dǎo)致有的省在管理上無力作為。中國省級行政單位的管理幅度很不均衡，一般來說經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)省下轄縣較少，而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)省下轄縣較多，如四川省下轄180個縣，河北省下轄172個縣，全國平均每個省級行政單位轄89個縣。二是可能催生新的省轄縣與省轄縣的“同構(gòu)競爭”。我們在本文的第二部分已經(jīng)利用博弈論的相關(guān)原理分析過了在“市管縣”體制下的市縣博弈的“囚徒困境”，當市這一層次壓平以后，各省轄縣之間又自然成為同一層級的市場經(jīng)濟主體，這依然可能帶來新的縣與縣之間的“同構(gòu)競爭”，資源不能得到最優(yōu)配置的問題依然可能得不到解決。三是“省管縣”導(dǎo)致部分縣與原來隸屬的省轄市徹底脫鉤，這樣勢必催生脫鉤的縣與原來省轄市之間更為激烈的矛盾，這種矛盾導(dǎo)致的最為嚴重的問題是原來的省轄市可能逐步失去自己一直以來的中心城市的地位，而這肯定背離“省管縣”的初衷。中心城市的作用在整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用是巨大的，從浙江省近十幾年來嘗試的“強縣擴權(quán)”改革中，我們可以看到，浙江縣域經(jīng)濟普遍較強，但其中心城市的作用不明顯，中心城市的弱化帶來的最大的弊端是經(jīng)濟發(fā)展沒有規(guī)模效應(yīng)。
其次，“省管縣”體制得以良好運行的關(guān)鍵和邏輯起點。縱向上“強縣擴權(quán)”和合并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同時進行，擴大省級以下地方建制規(guī)模，減少省直接管轄縣級行政單位的數(shù)量。“強縣擴權(quán)”改革自1992年就由浙江省率先推行，旨在積極增強縣的經(jīng)濟實力，為“省管縣”做準備。地方自治的方式包括制度自治和財政自治，制度自治是一種形式上的自治，只有財政自治才是實質(zhì)上的自治。筆者認為，“強縣擴權(quán)”的關(guān)鍵是要使縣能夠在制度上和實質(zhì)上都擺脫市的制約。在制度上自治的關(guān)鍵是人事任命權(quán)，要將縣主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是正職的任命權(quán)上收到省一級；在實質(zhì)上自治的關(guān)鍵是縣財政直接對省負責(zé)。如果說“強縣擴權(quán)”是從上往下放權(quán)的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并則是由下往上交權(quán)。隨著農(nóng)村稅費改革、工商、稅務(wù)等實行垂直管理、部分地區(qū)“鄉(xiāng)財縣管”改革措施的推行，鄉(xiāng)政府作為一級政府的職能大大縮減，如果還維持現(xiàn)有的規(guī)模已經(jīng)不符合現(xiàn)實需要。由于目前農(nóng)村民間治理力量的薄弱和憲法對鄉(xiāng)的合法認定，鄉(xiāng)政府退出歷史舞臺時機尚未成熟，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并要加快步伐，在城市化程度高的縣，甚至可以根據(jù)實際情況將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個縣屬的區(qū)。只有從上下兩方面并進才可以快速增強縣的經(jīng)濟勢力，必要的時候合并縣，為減少省下轄行政單位的數(shù)量做準備。
橫向上增設(shè)直轄市，時機成熟時適當劃小省區(qū)范圍。據(jù)1996年統(tǒng)計，中國人口聚居規(guī)模在200萬(指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口)以上的特大城市已達10個，國際國內(nèi)經(jīng)驗證明，特大城市作為國家或大區(qū)域的經(jīng)濟中心具有一般中小城市所不可替代的作用，一定數(shù)量的中央直轄市對國家和跨地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及政治上的安定都有重要作用。中國目前直轄市的數(shù)量太少，東北、西北、華中和華南都沒有直轄市，這樣就很難形成以特大城市為龍頭的大城市帶來對周邊城市形成資源的極化和擴散效應(yīng)。2003年，中國GDP總量為116898．4億元，上海地區(qū)生產(chǎn)總值為6025．8億元，約占全國總量的5．15％；北京地區(qū)生產(chǎn)總值為3611．9億元，約占全國GDP總量的3．19％。上海和北京對周邊地區(qū)的影響是有目共睹。根據(jù)中國著名區(qū)劃專家劉君德教授的研究，東北的大連、西北的西安、華中的武漢、華南的廣州比較有條件升格為直轄市。另外，省制改革也迫在眉睫，對于中國增設(shè)一級行政區(qū)的建議，中外的專家學(xué)者多有建議和論證，早在尼克松1972年訪華時，他就提議中國應(yīng)該大大增加一級行政區(qū)的數(shù)目，以和管轄幅度擴大相對應(yīng)。國內(nèi)也有學(xué)者提出中國的一級政區(qū)也就是省的數(shù)目應(yīng)該在50～60個，每個省管轄的縣應(yīng)該在40個左右。
第9篇：計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和弊端范文
從我國目前狀況來看，航天工業(yè)是高科技綜合性產(chǎn)業(yè)，擁有其它企業(yè)和部門所不及的人才優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備優(yōu)勢和資金優(yōu)勢。但是，目前大多數(shù)航天企業(yè)面臨這樣或那樣的困境，民品事業(yè)總體上還處于低水平的發(fā)展階段，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率比較落后，造成這種情況的原因很多，但其根本原因就是管理落后。對航天企業(yè)來說，民品管理改善之時，就是民品效益提高之日。
一、管理落后的表現(xiàn)
當前，雖然我們國家已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但由于航天企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個方面的問題：
一是管理人才相對缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴重阻礙了民品發(fā)展。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理和觀念難以適應(yīng)社會的發(fā)展，不能滿足市場經(jīng)濟的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場觀念不強，“等、靠、要”思想嚴重；對民品不重視，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長遠打算；缺乏必備的經(jīng)營管理知識，盲目參與經(jīng)濟活動，在實際工作中往往造成不必要的損失。
三是在民品開發(fā)中，缺乏科學(xué)預(yù)測和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復(fù)建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競爭力的民品規(guī)模經(jīng)濟。
四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒有健全的競爭激勵機制，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明，獎懲不嚴，職工積極性不高。
二、改善管理模式，提高管理水平
實踐證明，不同的管理水平會產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國佐治亞州亞特蘭大市某電子機械廠在日本東京建立了一個半導(dǎo)體配電盤裝配車間，此車間與美國國內(nèi)的一個車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進行管理，結(jié)果單位時間生產(chǎn)量比美國國內(nèi)的車間提高15%。這個例子說明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益起著決定作用。當今管理和科技被看作是經(jīng)濟高速發(fā)展的兩個輪子，注重管理是當今科學(xué)技術(shù)飛速進步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身條件，利用自身優(yōu)勢，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會的發(fā)展，增強企業(yè)的活力。
1.解決管理人才短缺問題
航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級管理人才，另一方面對原有管理人員進行培訓(xùn)。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進管理人才放在一個突出的位置，把具有真才實學(xué)的管理人才充實到各級民品崗位，建立完善的競爭激勵機制，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與經(jīng)濟效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問題。
2.實行柔性管理
日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢，受到國內(nèi)外許多企業(yè)的青睞。現(xiàn)在，航天民品管理總體上說還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個措施來實現(xiàn)柔性管理，以增強企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競爭力。
第一，以對人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓(xùn)、人力資源開發(fā)等。
第二，強調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過渡，金字塔型向大森林型過渡，組織機構(gòu)的彈性權(quán)變設(shè)置等。
第三，實行“例外”原則。即高級管理人員實行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級管理人員，只保留對重要事項(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導(dǎo)集中精力解決重大問題。
第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強戰(zhàn)略的靈活性，實行彈性預(yù)算，推行滾動計劃法等。
第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品。
第六，注重營銷的柔性化。利用各種靈活多變的營銷方式，吸引消費者，刺激購買，促進銷售。
第七，利用高新技術(shù)進行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動化等使管理具有更靈敏、快速的特點。
第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。
3.大力開展科學(xué)預(yù)測的研究工作
社會發(fā)展使研究對象錯綜復(fù)雜，隨機多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學(xué)預(yù)測可以避免或降低決策的失誤。國內(nèi)外的一些資料表明，有無經(jīng)營規(guī)劃，對企業(yè)經(jīng)營效果的影響十分顯著。一般的講，每年預(yù)測費用約占企業(yè)科研費用的1%~10%，通過預(yù)測開發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤，相當于預(yù)測投資的50倍左右。在我國，科學(xué)預(yù)測還是一個相對年輕的學(xué)科，但已顯示其活力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。
(1)明確民品任務(wù)和目標，確定預(yù)測期限。
(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預(yù)估有可能出現(xiàn)的偶然事件。
(3)選擇適當?shù)念A(yù)測途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德爾菲法”；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風(fēng)暴法”。“德爾菲法”依靠專家背靠背地發(fā)表意見，各抒己見，管理小組對專家們的意見進行統(tǒng)計處理和信息反饋，經(jīng)過幾輪循環(huán)，使分散的意見逐步收斂集中，最后達到較高的預(yù)測精度。該法的不足之處是時間較長，費用較高。而“頭腦風(fēng)暴法”是請一定數(shù)量的專家，對預(yù)測對象的未來發(fā)展趨勢及狀況作出判斷。通過專家面對面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進行創(chuàng)造性思維，在較短的時間內(nèi)取得較為明顯的成果。
(4)建立預(yù)測模型。
(5)根據(jù)預(yù)測模型進行預(yù)測。
(6)分析預(yù)測結(jié)果，進行評價，最后確定。
4.經(jīng)驗決策須上升到科學(xué)決策
改革開放以來，我國的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場和環(huán)境越來越復(fù)雜，市場競爭十分激烈。目前，社會主義市場經(jīng)濟進入蓬勃發(fā)展時期，在機遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學(xué)的決策才能滿足社會發(fā)展的需要。科學(xué)決策可以彌補經(jīng)驗決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。
航天企業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)決策應(yīng)該采取以下三種措施：
一是嚴格實行科學(xué)的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評估方案，選擇最優(yōu)方案；實施方案；進行信息反饋，追蹤調(diào)查。
