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關鍵詞:衛生事業單位;內部控制;措施
中圖分類號:F275.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)12-0-01
內部控制,是指單位為實現其經營目標,合理保證其經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整,提高經營效率和效果,促進其實現發展戰略而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。
許多研究表明,在企業的演進和發展歷史中,企業的平均周期很短、淘汰率很高。1983年的一項調查發現,在1970 年名列《財富》雜志500強的公司,有1/3已經銷聲匿跡。但是,與此同時,也有一些百年以上長壽公司,甚至還有存續二、三百年的企業。而其成功經驗反復證明:企業要做到既保證安全又快速可持續健康發展,就必須有一套完整的內部管理控制系統。科學合理的內部控制制度有助于實現企業的特定組織目標,提高工作效力,防止資源損失,提高財務信息的真實性和可靠性。
醫藥衛生事業關系億萬人民的健康,關系千家萬戶的幸福,是重大民生問題。近年來各級政府不斷加大財政衛生投入,深化醫藥衛生體制改革,加快醫藥衛生事業發展。衛生事業單位作為衛生服務的提供者和衛生事務的監管者,努力適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求,實現提高人民群眾健康素質的目標。而有效履行這一職能的關鍵是具備較高的管理水平促進醫療服務水平和衛生管理能力提高。
衛生事業單位必須利用內部控制手段提高管理水平,通過制衡機制、流程再造和信息化手段,對單位業務管理中的各種風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正,及時堵塞制度漏洞、消除管理隱患,實現合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整,有效防范舞弊和預防腐敗,提高公共服務的效率和效果。
一、衛生事業單位內部控制的現狀
目前,我國衛生事業單位內部控制總體上還比較薄弱,突出表現在:
1.內部控制意識不強,風險意識薄弱。衛生事業單位人員對單位內部管理的重視不夠、對于內部管理的風險防范意識薄弱,主觀上認為內部控制制度僅是在企業實施的一種管理制度。不少單位在管理體制上對存在控制風險的崗位權限缺乏必要的限制和監督,一旦工作思路、作風出現問題,會直接導致風險失控,出現經營管理問題甚至社會問題。
2.內控制度不規范、不全面、不科學、不落實。涉及衛生事業單位經濟活動的管理規定很多,包括預算管理、政府采購、資產管理、會計核算等業務規定,但由于每項規定的角度和側重點有所不同,雖然建立了內部管理制度,但不規范、不全面,沒有形成完整的制度體系,不能滿足單位全面經濟及社會活動風險管控的需要。
3.未廣泛開展以內部控制為主體的審計,監督力度不夠。有的衛生事業單位只關注內部控制制度的文字編寫,忽略制度的執行,同時由于缺乏嚴格的監督評價及獎懲機制,導致內部控制作用未能得到充分發揮。
二、完善衛生事業單位內部控制的建議
為改進衛生事業單位內部控制的現狀,就要針對以上薄弱環節理順內部控制要素,按照在思想方面充分認識、在理論上做好儲備,在行動上扎實開展的步驟,全面建立和實施內部控制,最終實現控制目標。
1.建立內控專門機構,做好宣傳動員工作
成立由單位負責人擔任組長的內控工作領導小組,單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責,其他人員承擔相應責任。
宣傳工作做到“無漏點,無盲區”,明確內部控制是衛生事業單位整體長遠發展的一項長期系統工程,各部門、各崗位都要重視并參與內部控制工作,在全員增強風險防控意識。
做好內部控制工作對提高單位內部管理水平具有重要意義,是有效履行衛生事業單位各項職能的重要保證,是廉政風險防控的有利武器,可以實現單位內部經濟活動的風險管控,遏制腐敗現象。
2.遵循內控管理原則,建立風險評估機制,科學使用內控方法
(1)明確內控原則:在建立與實施單位內部控制過程中首先要遵循全面性、重要性、制衡性和適應性原則,即在全面控制的基礎上,關注重要和重大事項,在部門管理和分工等方面形成制約和監督機制,并能夠隨著環境和管理要求的變化進行修訂和完善。
(2)建立風險評估工作小組:內控的目標是防控各種風險,所以識別和分析風險是內部控制必不可少的環節。要組建由單位領導擔任組長的風險評估工作小組,成員由各項經濟活動的關鍵工作人員及技術專家組成,對單位層面和業務層面的風險進行風險評估,即按照風險評估程序進行目標設定、風險識別、風險分析并選擇風險應對策略,如:風險規避、風險降低、風險分擔或風險承受。
(3)掌握內控方法:將風險控制在可承受范圍內,需要掌握并運用科學的內部控制方法,常用的控制方法包括:不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制以及信息內部公開等。
3.建立適合本單位實際情況的內部控制體系并組織實施
3.1梳理各類活動的業務流程。組織各崗位人員對各項業務的組織機構設置和業務流程進行理順和歸納,明確各項業務的目標、范圍和內容。業務內容包括并不僅限于:預算業務、收支業務、政府采購、國資管理、建設項目、合同管理、票據管理、內部監督管理等。
3.2明確業務環節所涉及到的部門和崗位設置,及其決策機構、管理機構和執行機構等。如票據管理業務按時間順序可以分為購買、管理、領用、核銷等環節,其管理機構和執行機構為票據管理部門或收款部門,具體崗位為保管員、收款員或出納員等。
3.3對所確定的內部控制對象按照風險評估程序進行風險評估。如:對票據管理業務確定風險點為丟失風險、不合理使用風險。其風險存在于保管環節、領用環節,對此采用風險降低策略。
3.4建立健全單位各項內部管理制度,強化監督機制。在前期工作基礎上按照不同的風險應對策略,制定單位有針對性的各項內部控制管理制度。強化監督機制,對內部控制管理制度進行評價,并對執行結果進行監督和獎懲,形成完善的內部控制監督執行機制。
隨著醫藥衛生體制改革進一步深化,對衛生事業單位的管理水平提出了更高要求,因此在當前和今后一個時期,衛生事業單位要重點圍繞提高內部控制的有效性,實現內部管理科學化、規范化和信息化,促進衛生服務及管理職能工作的充分履行。
引言
職業教育成為當前教育系統中的一種常見方式,是為社會輸送專業化人才的重要陣地,隨著社會對專業化人才的需求越來越多,加強職業教育的改革也成為職業院校的一個重要課題。衛生職業院校是為社會輸送專業醫藥護理人才的重要場所,為了適應經濟社會的發展,衛生職業院校在多年的發展過程中一直都遵循衛生職業教育規律和技能型人才成長規律,以培訓高素質的人才為核心,在努力探索適合新時期的人才培養模式。隨著我國經濟的快速發展,對人才的要求變得越來越高,為了加強人才的綜合能力素養的提升,在實際的教育過程中應該要加強人才培養模式的改革和創新,培養更多全面型、技能型人才。
一、加強課程建設
課程是人才培養過程中的重要載體,加強課程建設是創新人才培養模式的主要內容,課程也是提高學生的各種素質以及技能的主要過程,因此在人才培養模式的創新過程中必須要加強新時期背景下的課程的建設,在衛生職業院校的教育過程中,課程的建設包括人文課程建設、專業技術課程、綜合實訓課程、自然科學課程等幾個重要的部分。
1.人文社會課程的建設
人文社會課程主要是提高學生的各種語言認知能力、情感、職業道德、倫理培養等,這些技能都是職業人才在從事各種職業活動的過程中需要具備的基本技能,也是學生在日后的工作和學習過程中應該要掌握的基本技能。在衛生職業院校中,人文社會課程包括多個方面,比如語言課、思想政治課、體育美育課等,語言課程主要是培養學生與衛生職業相關的各種語言寫作、閱讀等能力,便于學生在日后的工作中能夠從事衛生相關職業的相關知識的掌握和運用。思想政治課程則主要是為了加強學生對各種社會形勢的認知和了解,從而能夠增加他們的服務意識,用一種比較長遠的眼光和視角來加強對自己所從事的職業的理解,從而加強對各種事務的處理。體育美育課程主要是培養學生擁有健康的體魄、體能以及更多的職業審美精神,從而能夠具有良好的鑒賞能力和創造能力。
2.自然科學課程的建設
自然科學課程主要是加強個體對各種自然原理的遵循以及運用,從而利用各種自然思維和邏輯對問題進行推理和解決,從而提高解決各種實際問題的能力。自然科學課程包括數學、科學兩個方面,數學是鍛煉人的邏輯能力的重要課程,主要是培養職業人員進行各種與數學相關的基礎運算、統計分析等工作,為具體的衛生相關職業服務。數學課程中包括代數、幾何等內容。而課程課程則主要是培養學生對各種自然現象,比如人類自身以及科學的發展規律進行研究,從而運用各種基本的原理來解決衛生相關職業中遇見的實際問題。衛生職業院校教育過程中主要的科學課程有物理學基礎、醫用化學基礎、生物學基礎等,與此同時,為了不斷適應時代的發展,在職業院校教育過程中,計算機技術的教育也被納入到科學課程之中,計算機作為一種常見的機械,對工作效率的提升有十分重要的意義。加強學生對計算機科學技術的應用也是當前衛生職業院校教育過程中的一個重要內容。
3.專業技術課程的建設
專業技術課程是衛生職業院校教育中能夠體現辦學特色的一門課程,其目的是為了對學生進行滿足特定崗位的專業技術能力的培訓,尤其是一些動手操作技能的培養。衛生職業院校的專業技術課程教育應該要加強專業技術課程與特定崗位工作內容之間的協調性和一致性,對專業技術課程進行科學的設置。專業技術課程在于從專業的理論視角出發加強對學生的實踐能力的培訓。衛生職業院校的專業技術課程的建設應該要充分利用校園和企業之間的合作,利用各種資源加強專業課程的實踐教育,根據崗位的素質要求對學生的專業能力進行培訓。在專業技術課程的教育過程中應該要對核心課程進行確定,并且加強核心課程的支撐能力的提升,著眼于系統性的培訓,從崗位的工作任務以及所需的職業能力分析入手,對學生的各種能力、職業素養、專業核心能力要求等進行確定。
4.綜合實訓課程的建設
綜合實訓課程是衛生職業院校課程建設過程中的重要組成部分,加強綜合實訓課程的建設,是職業院校教育過程中的必經之路,由于職業院校的目的是要培養綜合能力素養較高的人才,對學生的實踐能力具有較高的要求,尤其是對于衛生相關職業人才的培養,除了加強各種理論知識的教育,更應該要加強相關實踐課程的教育,使得學生在實踐過程中能夠提升各自的實踐能力,從而對各種實際問題進行解決,提高在工作中遇到實際問題時的應變能力。實訓課程是將學科內或學科間相近的幾門課程相互交叉整合在一起而形成的綜合新型課程,是從學科的整體發展視野出發進行人才培養的一種重要方式。在能力培養上體現為高級性與綜合性,并且具有一定的針對性。
二、加強院校之間的合作,提高師資隊伍的質量
師資隊伍力量是影響教育水平的重要因素,在當前的職業教育過程中,加強師資力量隊伍的完善,是提高職業教育水平的重要途徑。在師資隊伍力量的建設過程中,應該要加強“雙師型”教師隊伍的壯大,確保高職院校能夠走內涵發展道路。教師不僅要具備理論知識,更要加強實踐能力的提升,比如加強專業教師與附屬醫院醫務人員相結合,加強理論與實踐相結合,教學與醫療服務相結合等,估計教師到企業中參加相應的工作實踐,從而能夠提高實踐教學能力,提高學生的實踐能力。教師的能力素養的培訓,不僅要保持各種教育技能的提升,還應該要加強職業道德素養的培訓,努力營造“敬業愛生、為人師表、博學善教”的良好教風的培養。
三、加強校企之間的合作
校園與企業之間的有效銜接,是很多職業院校提高教育質量的重要發力點。職業院校的教育是要培養綜合性的人才,直接為企業輸送專業人才,因此要加強與企業之間的聯系。在職業院校的教育過程中,應該要引入企業文化建設的內涵,豐富校園文化的內容,可以參考企業文化進行校園文化建設的制度創新,同時又要兼顧職業教育的特點,形成一種校園文化教育和企業文化教育有效融合的局面。在衛生職業教育中,應該要加強學校與校園之間的有效融合,為學生提供實訓的場所和機會,從而不斷培養學生的綜合能力素養,讓學生在企業的實踐過程中能夠強化學生的職業精神,本著職業責任感、職業價值觀等基本道德教育,加強學生的誠信品質和敬業精神的培養。
四、面向基層進行學生的培養
衛生職業教育院校的教育過程中,加強學生的健康服務能力的培養是增強學生在日后工作中的實踐能力的重要措施。為了推進高職教育科學發展更好地服務地方經濟,為基層輸送更多優秀的醫療人才,因此要加強衛生職業院校的就業指導、管理和服務工作。比如可以為基層醫療機構進行合作,使得職業院校的學生能夠分配到相應的醫療機構進行工作,為當地群眾的健康進行積極的服務。職業院校與一般的院校教育有所不同,加強專業化人才培養是其辦學的理念和目標,因此加強學生的定向培養,也是學習人才培養過程中的一種重要方式。
關鍵詞:職業勝任能力;評價;指標體系
一、高職人才規格定位中的問題亟待優化
進入21世紀,我國職業教育掀起了新一輪課程改革熱潮。這次課程改革與上世紀90年代的課程改革有質的區別。90年代的課程改革主要是學習西方模式,而這次課程改革的理念是在本土實踐的基礎上形成的;90年代的課程改革是從上往下,而這次課程改革是從下而上的。正是由于來自民間自發的課改行動,出現了形式和類型多元的課程改革模式,也涌現了許多關于課程改革的研究成果。
(一)高職課程開發的研究
徐國慶[1]認為,高職的課程開發應該以項目為中心,采取工作邏輯來開發課程體系,以通過對工作體系的系統化分析所獲得的工作項目為單位設置課程,并組織課程內容,它具有綜合性、完整性和相對獨立性,不同于技能單元的模塊課程,有利于體現出高職的職業性和高等性,應當成為高職課程改革的基本方向。
常小勇[2]認為,高職課程的開發,除了傳統的泰勒模式、過程模式和批判模式之外,要重視非線性的課程開發模式,從而使高職課程動態地緊貼社會與市場需求,吸收更廣泛的課程開發參與者,突出影響課程各因素的反饋與分析,不斷調整與整合各要素,保持課程體系的開放性和彈性。
姜大源[3]提出的基于工作過程的課程觀指出:課程體系有縱橫兩個維度,從縱向的角度,要理清一個專業到底有多少課程。這個課程起點來自于職業,來自于工作崗位和崗位需要的工作任務。對這些進行歸納,形成典型工作任務,形成行動領域。在這方面,要更多地考慮企業的需求,考慮學生的成長。必須遵循兩個原則,一個是認知的規律,一個是職業成長規律。職業教育中的職業,是一種教育的職業,是來自社會,高于社會職業;職業教育的專業,不是普通教育的專業,不是高等教育目錄中的教育專業,而是更多地具有職業的屬性。從橫向的角度,每一門課要通過M門課程,M要大于等于3,三個情景或三個單元之間可以是平行的、遞進的、包容的,或者是其他排列組合關系。
趙志群[4]提出工學結合的理論實踐一體化課程:將理論學習和實踐學習結合成一體的課程,它的核心特征是“理論學習與實踐學習相結合;促進學生認知能力發展和建立職業認同感相結合;科學性與實用性相結合,符合職業能力發展規律與遵循技術、社會規范相結合;學校教育與企業實踐相結合”,學生通過對技術(或服務)工作的任務、過程和環境所進行的整體化感悟和反思,實現知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀學習的統一。
(二)關于高職工作過程導向的課程改革實踐
從目前進行的課程改革的種種跡象看,工作過程導向式課程開發模式在理論和實踐中都取得了令人心動的成績。首先,在學習內容的開發與編排上跳出了學科體系的藩籬,幫助學生獲得最受企業關注的工作過程知識和基本工作經驗,以滿足企業和勞動力市場的需求,已經成為基本的理論共識;其次,項目課程、任務引領型課程等帶有工作過程導向的課程開發模式已在實踐中成功地得以應用和推廣,并在課程體系上進行了重構。這種創新具有革命性的意義。
(三)勝任力的研究
職業勝任能力理論自提出之日起就受到了廣泛關注,已成為國內外近三十年來管理心理學、高等教育學、勞動經濟學等學科領域的重點研究內容,許多著名的公司,如AT T、IBM等都建立了自己的勝任力體系。隨著勝任力研究的發展,近年來的勝任力模型研究逐漸轉向針對固定的行業和崗位進行研究,并通過案例研究將勝任力模型在實踐中進行檢驗和改進,以驗證其在人力資源管理招聘、培訓、績效提升等方面的作用。
這種勝任能力理論研究在我國還處于起步階段,勝任教育理念和模式目前主要應用是在公司人力資源部門的企業培訓以及個別本科院校在勝任能力測評方面的初步研究。
如何根據人才培養總體目標和分階段目標,細化綜合素質與職業能力培養要求,遵循教育教學規律和技術技能型人才成長規律,構建高等職業教育相銜接的課程體系,職業勝任能力模型研究方案對此具有借鑒意義。
二、職業勝任能力“冰山模型”及其對高職人才規格定位的啟示
(一)冰山模型
美國哈佛大學心理學教授McClelland在《測量勝任力而非智力》一文中首次提出“冰山模型”,一個人的知識和技能是居于冰山水面之上的一角,可以在短時間內通過一定的手段了解和測量,也是比較容易通過學習改變的勝任特征;而一個人的動機、特質、自我認知、社會角色這些潛藏在冰山水面之下的部分,是人內在的驅動力和人格中心,較難測量,也不容易通過外界影響而改變,但卻是其未來績效的重要因素,可以預測其工作上的長期表現。
(二)高職人才培養目標及人才規格
培養目標是人才培養的總原則和總方向,是開展教育教學的基本依據。人才規格是培養目標的具體化,是組織教學的客觀依據。因此,高職培養目標和人才規格是反映高職教育本質特征的兩個重要方面,是區別于其他教育類型的本質所在。
高等職業教育的人才培養目標是高素質技術技能型人才,因此高職人才必須為生產第一線服務,必須掌握相應的新知識、新技術和新工藝,具備較強的實踐動手能力,分析、解決生產實際問題的能力,具有一定的生產操作和組織管理能力,善于處理、交流和使用信息。
高等職業教育的人才培養規格具體體現在德、智、體、美、勞幾方面,由思想政治素質、知識素質、能力素質、身心素質及勞動素質等五個要素構成。
(三)勝任能力要素
通過對專業對應的崗位全方面、多角度、多層次的調研,分析相關崗位工作任務要求,明確相關崗位的知識、能力和素質,采用勝任力分析崗位職業能力核心要素,從知識、技能、人格、態度、價值觀、動機等方面分析核心任務和勝任力,分析個人在團隊中所起的作用,從成果、潛能上評估績效,以發展技能、態度和行為核心,最大程度發揮人的潛能。為學生的能力發展明確目標和標準。
高職學生勝任能力要素,圍繞高職人才培養規格要求,涵蓋基本知識、個人技能、團隊協作能力、系統性工作能力、崗位角色定位能力、自我認知能力、個性特質判斷能力、學習動機分析能力等八個方面,每個方面又有自己的。
1、基礎知識
知識,指一個人對某特定領域的了解,如計算機應用基礎知識、管理知識等。根據知識的性質可以分成表層性知識和概念性的知識。
所謂表層性知識,就是這類知識僅僅是表面的,能用口頭形式進行表述,可以對崗位和工作環境的認識只是印象性的,還未深入掌握生產系統特性和生產過程機理。
所謂概念性知識是指了解本專業相關的術語、概念,即便掌握了這類知識,但還未能建立其與職業行動的聯系,不足以引導職業行動。
2、個人技能
指一個人能完成某項工作或任務所具備的能力,包括直觀性崗位能力、功能性崗位能力、信息采集能力、分析存在問題能力、制定解決方案能力、自我學習能力等。這里的能力要求學生能初步具有使用專業工具的技能,掌握所需的基本知識,這里的專業知識與技能與情境無關,不要求學生理解其相互之間的關系和對實際工作的意義。每個學生利用這些能力完成工作任務的情況是不同的。
3、團隊協作能力
團隊協作能力是指建立在團隊的基礎之上的協同工作能力,對于團隊成員來說,不僅要有個人能力,更需要取長補短、合理分工、各盡所能,能夠與其他成員協調合作。團隊強調的是協同工作,所以團隊的工作氣氛很重要,它直接影響團隊的合作能力。團隊協作能力包括人際交流能力、團隊協助能力、團隊評價能力、團隊激勵能力、領導組織能力等。
4、系統性工作能力
這是對能力的較高要求。由于職業工作任務與企業的生產流程和工作情境息息相關,要求學生完成工作任務時,需要考慮到經濟性、顧客導向和過程導向等多方面的要求,學生需要具備職業的質量意識。同時還要將工作任務放到整個系統中去認識,不但注意任務的復雜性,而且要考慮多樣化的企業和社會環境條件以及對于工作過程和結果的不同要求。包括客戶需求確認能力、對項目流程的理解能力、設定項目目標能力、項目計劃安排能力、項目實施能力、經濟效益分析能力、社會效益分析能力、創新能力、過程監控能力、安全規范運作能力、評估反思能力等。
5、崗位角色定位
“角色”一詞的源于戲劇。社會學對角色的定義是“與社會地位相一致的社會限度的特征和期望的集合體”。角色也是一個人基于態度和價值觀的行為方式與風格,決定這個人對職業的預期,決定著他所想要做的事情。
要求學生對自己今后所需從事的崗位責職以及崗位的工作性質要有清晰的了解,并且初步決定自己是否適合從事此崗位。要求教師在教學過程中必須不斷跟蹤和測試學生的優勢能力領域,培養、引導學生進行崗位角色定位。
6、自我認知能力
自我認知是對自己的洞察和理解,包括自我觀察和自我評價。自我觀察是指對自己的感知、思維和意向等方面的覺察;自我評價是指對自己的想法、期望、行為及人格特征的判斷與評估,這是自我調節的重要條件。可以體現在自信心、進取心、樂觀精神、自我評價等多方面。
作為一個人、一個社會的人、尤其是一個職業的人,最重要的就是要找準自己的角色定位;所以, 要求學生恰當地認識自我,實事求是地評價自己,學會不時地問自己“我是誰”“我能做什么”?以便可以及時調整自已的崗位角色定位。
7、個性特質
個性是一個人相對穩定的思想和情緒方式,是其內部的和外部的可以測量的特質。如自我控制能力、忠誠敬業、責任心、獨立性等。
根據對學生個性特質的評價,可以預測學生對某一崗位的勝任潛質。比說,程序設計員崗位要求任職者具備對程序設計有強烈愛好的個性、對開發有濃厚的興趣、邏輯思維能力強、做事果斷、愛崗敬業、有進取心、重團隊協作、善溝通、勤學習等個性特質;測試崗位要求任職者具備愛挑毛病,窮根問底等個性特質;銷售崗位要求任職者具備主動性、敏感性、能把握商機、能對別人施加影響、能經受挫折、不怕被拒絕、善于談吐等個性特質。
8、動機
動機是指激發、維持并使行為指向特定目的的一種力量。動機對個體的行為和活動有引發、指引、激勵功能。學習動機:直接推動學生進行學習的一種內部動力,是激勵和指引學生進行學習的一種需要,如:成就動機、收益動機等。
分析學生學習動機產生的原因,一方面可以激勵、指引、引導的學生的學習積極性,另一方面可以作為教師教學方法與手段改進的依據。比如:學生的求知欲、成功的愿望、對某門學科的濃厚興趣、教師生動形象的講解、教學內容的新穎等都直接影響到學生的學習動機。同時還可以引導學生意識到自己的歷史使命,認識到學習的社會意義。
高職學生勝任能力分析,正好體現了高職人才培養規格要求,同時與崗位工作能力相銜接,體現了先進生產力發展的需求。
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關鍵詞 專業學位研究生教育 職業資格認證 銜接
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A
近年來我們提出要實現專業學位碩士教育與職業資格認證的銜接,建立以職業資格認證為導向的研究生教育外部質量評價體系,能夠更好地引導高等教育培養高層次應用型人才的方向。職業資格認證是指通過一定的管理體系、管理機構、管理法規、管理方式對獲取專業學位者,認證其是否具備相應的領域的高層次任職資格。西方國家職業資格認證將相應行業需要的知識、能力和職業素養等通過行業主管部門或行業協會根據實踐需求和經驗進行總結凝練(教育體系外部),融合到實施專業學位研究生教育的高等學校內部的課程體系設置及相關的各種教育教學活動,促進了專業學位教育的發展。而我國專業學位研究生教育發展情況和國外專業學位研究生教育發展存在很大的差異,要實現我國專業學位研究生教育與職業資格認證有效銜接所存在現實困境,也是需要我們正視的。
1 專業學位研究生教育質量不彰 ,行業界缺乏銜接動力
專業學位能否真正實現與任職資格的銜接,很大程度上取決于專業學位本身的質量與社會認可度。我國各高校輕專業學位研究生教育,許多高校沿用了學術型學位的質量標準和培養方式,專業學位的授予標準目前仍然以1981年制訂的《中華人民共和國學位條例》為依據,致使專業學位研究生教育既不具備學術性學位研究生教育“學術性”,也沒有凸顯自身“職業性”培養目標。一些高校在開展專業學位研究生教育的時候,只講經濟效益,片面追求規模,忽視社會效益,降低了質量。
缺少與行業界交流,高校不能準確了解行業領域發展的趨勢及其人才需求的具體規格和標準,實踐領域則缺乏表達自身利益和要求的渠道,主管職業資格認證的部門就沒有銜接的動力,這可能會影響職業資格準入的篩選功能,影響行業應用人才的水平。職業資格培訓是職業資格認證獲取利益的有效途徑,將它融入高校教育體制之中,對他們來講是利益的流失,也會影響兩者的銜接。
從職業資格認證部門考慮,職業資格培訓作為利益獲取的有效途徑,將它融入高校教育體制之中,對這些部門來講,無疑是利益的流失,這也會影響兩者的銜接。
2 職業資格認證制度處于探索階段,高校缺乏銜接保障
我國職業資格認證制度尚處于探索階段,與專業學位教育銜接缺乏保障。我國職業認證制度脫胎于勞動資格制度,現有認證標準很多偏離行業的實踐要求, 沒有建立以企業需要為導向的職業資格標準,因此認證培訓沒能適應科學技術的發展以及就業方式的變化,不能滿足企業對綜合素質高的技術人才的需求。這也加劇了職業資格認證社會認可度低的問題。
我國行業協會(學會)發展水平不高,行業協會定位不明確,相關的職業資格認證標準不盡相同,權威性低。而且整個認證體系不夠完善和規范,行業資格認證的運行機制不盡合理,認證層次有待進一步提升。
職業資格認證與專業學位研究生教育關聯性不大,難以形成互動。在美國獲得一級學位是進行職業資格考試的先決條件,專業學位研究生教育盡管與職業資格認證關系不如與一級學位聯系緊密,但很多專業學位與職業資格互認,不需要學位獲得者再次進行職業資格認證的考試。例如圖書館管理、音樂、社會工作等。而另外需要資格證書或執業證書的行業,專業學位研究生教育也享有優惠條件。我國專業學位研究生教育培養標準與職業資格認證并無直接關聯,專業學位研究生教育由各高校分管,而職業資格認證由我國勞動部門和人事部門管理。分屬不同管理體系,執行不同標準,內在聯系更不易建立起來。
行業協會存在標準不一,管理不統一的問題。作為承擔專業學位研究生教育責任的高校,不管執行哪一個職業資格認證標準,都存在風險。高校承擔者培養人才的風險,所以即使明確自身專業學位研究生教育存在著與行業需求脫軌的情況,也不愿迅速對行業界需求做出反應,因為職業資格認證尚處于探索階段,高校任何的改變不能得到行業界有力的保證。
3 政府與行業協會(學會)關系尚未理順,銜接方式不明確
政府與行業協會關系尚未理順,主要是權利分配的不明確,①西方國家職業資格認證一般都由行業協會控制,我國職業資格認證制度脫胎于工人技術等級考核制度,致使發證權利一直由相關行業部門掌握,而行業協會一直被定位成“橋梁”,但在在政府主導的情況下,行業協會沒有明確的權力范圍。
行業協會(學會)難以進行專業學位認證。在美國,一所專業學院取得行業協會的承認,必須按照其頒布的標準和條件來設置,并按嚴格的手續進行審批。如果已獲得認可的專業學院,在定期的評估中不符合規定標準和要求,將給予警告并限期整改甚至取消對其資格的承認。②這樣專業學位教育與職業資格認證緊密連在一起,職業資格認證引導專業學位研究生教育實施和評價。我國專業學位研究生教育主要由教委會來評價。行業協會難以對專業學位教育產生影響,那么就失去銜接的意義了,行業協會即使制定出職業資格認證標準,而人才培養單位也可以不遵循,因為專業學位研究生教育不會受到這些行業協會的影響
總之,兩者的有效的銜接,絕不是政策的銜接,而是實質上能夠促進專業學位研究生教育與行業共同發展的銜接,實現兩者的有利銜接是我國行業發展所需要的。就以上存在的現實問題,能夠得到一些對策思考。
(1)明確政府宏觀調控地位。我國專業學位研究生教育近年來發展迅速,取得了巨大成就,而我國的職業資格認證也在探索階段不斷完善。在社會專業分工日益精細的當今,專業學位教育和職業資格認證在我國發展需要更為寬闊自主的發展空間。我國長期在計劃經濟的影響下,在專業學位研究生教育和職業資格認證發展過程中,政府承擔了太多社會職責,在加大政府工作負擔和運作難度同時,也不利于高校及行業界發揮主動性,所以在樹立政府的權威性的同時,應該明確政府宏觀引導的地位。政府應下放運行權限,通過合理的政策設計調動社會力量的廣泛參與,理清利益、與權力分配的問題,創造良好的交流合作環境與法律環境。在我們看來,政府適當下放權力,讓高校和社會認證單位擁有更多自,會賦予專業學位教育更多的活力,實現行業與教育的良性互動。
(2)構建以高校為主體一體化培養體系。構建一體化教育體系,即以承擔專業學位教育的高校為主體,將職業資格認證培訓融入其中。西方發達國家多借助于大學的各種“ 學院”實施專業教育,在這種模式下,可充分利用學校的各種教育資源,包括師資、教學設備、圖書館等,而認證機構可從發證的層面上來提取一定的經濟收益。這值得我們借鑒。
(3)創建以行業協會等行業界為主體專業認證體系。創建專業認證體系,更有利于與職業資格認證銜接。因為專業認證會直接促進專業學位質量的提高,而質量的有保證,將是銜接最大動力。專業認證不僅可以督促學校按照行業的要求培養出有專業素質和能力的合格人才,而且還可確保通過認證學校所頒發的專業學位能夠為社會和行業承認。首先,可以聯合有關部門和行業協會,成立主管專業學位認證機構,積極推進專業學位質量認證工作;其次,要制定合理,順應行業需要的認證標準;第三,要建立專業認證的相關制度,③確保專業認證的權威性,也要注重專業認證要與國際接軌的,實現我國專業學位的國際互認。
注釋
① 李娟,孫雪,王守清.專業學位研究生教育的外部質量評價體系的構建——以職業資格認證為導向.黑龍江高教研究,2011(11):59.
關鍵詞: 高校本科生 學業導師 認知 角色定位
“古之學者必有師。師者,所以傳道授業解惑也”。這是韓愈對教師職業定位的精準而概括的詮釋。傳統教育模式對本科生的培養內容包括兩部分,即輔導員主要負責學生的思想政治教育和日常管理,而專業類教師則負責學生的專業課教學和科研指導工作[2]。輔導員和專業教師在日常工作中往往交叉甚少,以至于在一定程度上影響對學生的相關素質教育效果。為了讓專業教師在大學生的引領作用充分發揮出來,許多高校對本科生實行了學業導師制。所以,有老師認為,學業導師制是現代高等學校的一種教學制度,所設導師對學生負有教學和輔導責任[1]。但正是這種雙(多)重身份的出現,使學業導師的認知和定位存在諸多問題。
1.本科生學業導師的角色角色沖突與困惑
本科生學業導師既不同于專業知識的授課老師和生活思想管理的輔導員,又區別于研究生教育的導師,但是對相關工作內容又有涉及,導致本科生學業導師的角色沖突。
1.1學業導師職責定位不清或重視程度低。學業導師設置的目的是讓專業教師利用其自身在教學工作、學習研究中的認識和積累,引導在校大學生規劃好自己的學習生涯。但是,在實踐中廣泛存在學生對學業導師與輔導員訴求的混亂,使得學業導師和輔導員在解決具體問題時經常性“越界”,給學生和老師都造成一定困惑。雙方為協作機制和協調方式上的困難付出了比較多的溝通成本,使得一方面影響輔導員的育人效果,另一方面制約學業導師的育人作用。
1.2學業導師資源供給與學生需求脫節。學業導師的來源選擇和學業導師的職責植根于學生對專業知識的渴求。有些高校要求擔任本科生學業導師具有副教授及以上專業技術職務,有些高校規定學業導師可由講師及以上專業技術職務的老師擔任,也有的高校認為教師、班主任、輔導員、熟悉教學的管理人員甚至是在校研究生都可以擔任本科生學業導師,甚至有部分學校采用由老師自主申請的方式擔任學業導師[3]。在學業導師選聘方式上,幾乎沒有學校傾聽來自學生的聲音,在學業導師選擇上,學生的聲音往往被忽略,使學生的創新需求和專業素質提升長期處于抑制狀態。
1.3管理及評價標準的缺失導致困惑。學業導師的工作著學生輔導員和專業課老師的工作。很多情況下,學業導師的工作內容和量化標準缺失,如簡單地以每個月或者每周輔導次數規定標準,導致學業導師很多工作內容不被現有評價體系認可和接受,而輔導對象多為大學一二年級學生,以輔導的學業和學術成績為標準的考核指標,也不甚合理,結果導致學業導師在工作上積極性不高。而學生對學業定位、就業升學、職業發展的疑惑和訴求等,由于學業導師自身素質和精力能力差異和合理激勵評價制度的缺失,學生的正常發展需求長期得不到滿足。
2.原因剖析
隨著經濟社會發展和變革,互聯網普及及移動通信工具便利性沖擊著傳統知識獲取方式,使學生的學習環境和學習方式獲得了極大解放。而傳統輔導員+學業導師的學生輔導方式既不能滿足學生多樣化的需求,更是很難在現有評價體系中找準自己的位置,從根本上說原因有以下兩點。
2.1以學生為中心的職業化培養體系缺失。長期以來,學生在大學階段之前以灌輸式學習模式為主導;進入大學學習階段,多數學生離開父母和熟悉的環境,以自主模式應對學習和生活的挑戰。結果導致一方面學生自身不適應這種新的學習模式,不能建立基于自主學習的未來規劃,另一方面高校未建立以學生職業化發展為中心的培養體系,導致對學生生活管理、思想教育和學習管理長期力不從心,抓不到點子上。
2.2國內高校教學體系和教輔體系割裂。國內高校培養學生時強調以學生知識學習為中心,而對學生的生活、思想教育放置于次要地位。學業導師本應定位于知識教育的專業教師和思想教育的輔導員之間,起到紐帶作用。但國內高校教學體系和教輔體系長期割裂,學業導師定位不清,學生的學習、生活、思想情況很難完整地呈現給老師,造成學業導師抓思想、輔導員搞活動、專業老師搞紀律怪的現象。而學校對這種扭曲的現狀視而不見,造成學業導師制度空洞化。
思想教育與知識傳授應該起到相互補充的作用,傳統輔導員+學業導師的教育方式應適時做出改變和調整。
3.對策建議
針對上文學業導師制度的現象描述及深層次原因分析,現給出對應的改善建議。
3.1深入分析、科學定位學業導師職責。明確學業導師的職責和定位是完善學業導師制度的基礎。必須堅持以培養學生學習能力和職業化發展為中心,建立以學校和學院教育教學主要領導負責的、以各相關職能部門廣泛參與的學業導師管理體系,逐步完善和加強對學業導師的管理制度。
3.2因地制宜、合理設置崗位選拔標準。根據學業導師的職責和定位,根據各個高校自身的實際情況,科學合理地設定學業導師的選拔標準。學業導師的選拔原則以專業能力為基礎,要求專業視野廣闊、學術能力強,同時要求學業導師具有較強的溝通能力和學生工作經驗,并且注重學業導師的更新淘汰。
3.3系統規劃、完善學業導師評價體系。建立科學合理的學業導師評價體系是學業導師制度高效運行的保證。對學業導師的評價制度要求引入學校管理機構、同行和學生評價信息。同時,要重視結合專業教師、輔導員對學業導師的客觀反饋。重視對學業導師過程的監督和結果的評價,最終形成對學業導師完整的評價。
參考文獻:
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有關動物專家曾提到,野生動物天性的突變受氣候影響非常大。但除了氣候與季節因素,已經失去自由與天性表達權利的被圈養野生動物,在不佳的生存環境下,再被人為施予更多的壓力甚至凌虐,從而導致性情煩躁與反常,也是頻繁出現“猛獸傷人”事件背后不容忽視的原因。
幾乎全國各地的野生動物園,都將動物表演列為吸引游客的主要手段之一。而在光鮮亮麗的表演場面、精彩刺激的節目背后,表演動物的真實生存狀況卻極少有人關注。雖然已經有媒體報道過動物受訓時被鞭打、被餓飯甚至被電擊等負面新聞,然而各地表演動物反復遭受虐待,并且工作時間嚴重超過負荷的事實仍然大量存在。筆者曾去過北京野生動物園,當時正是盛夏,準備表演的老虎、黑熊和猴子等動物“演員”被關在狹小的鐵籠中,暴露在炎熱酷暑下,一曬就是一天。有些動物是夜行類,在自然條件下,每天要有15個小時以上的睡眠,但在動物園里卻被迫在大白天為游客進行高強度、長時間的“演藝”,而所有這些動物,在整個過程中連一口水也喝不到。
實際上,由于生活條件惡劣,很多表演動物都或多或少出現過病態情況。像煩躁的貓科動物會反復搖頭,走八字圈;熊走路左右搖擺;而鸚鵡則有自拔羽毛的自殘行為。佛教將植物以外的非人類生命都稱為有情之物,而國際上最新的科學研究也已表明,動物的感知能力,可能遠遠超乎人類想象。被圈養并被迫接受大量危險訓練的動物,在長期的壓抑、焦躁與傷痛的折磨下,突然暴起傷人,實在是一件正常的事情。
世界很多國家和地方政府已經對馬戲表演采取了禁止或不鼓勵政策。在英國,地方政府有權禁止馬戲團使用公開場地;1999年,印度政府立法反對在馬戲表演中使用大型貓科、熊類和靈長類動物;以色列和新加坡最近宣布一項禁令,所有的動物表演都將被取締。
德國哲學家史懷哲曾說過,“倫理,不僅與人,而且也與動物有關”。動物與我們一樣渴求幸福、感受痛苦、畏懼死亡。動物不是生來的丑角,它們的存在更不是為了人類一己的娛樂。在動物園里,動物的自然行為已經因圈養狀態被嚴重消磨,為追求經濟利益強迫動物遭受虐待是可悲的。
【關鍵詞】“工學結合、能力本位”人才培養模式 技工院校 職業素養
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2013)06C-
0181-02
進入21世紀以來,我國技術工人供不應求的現象突出,尤其是每年春節后,這一情況更為突出。但2012年暑期廣西機械高級技工學校教師到區內外多家企業走訪調研后發現,即使企業給出了較高的薪資,還是難以招到合適的人才。經調查了解得知,原因是現代企業對人才的需求產生了新的變化,從原來的單純講究高超技藝,轉變到了現在的除專業能力外,更提出了情感、態度、價值觀的要求,要求員工具備責任心、誠信,能夠適應工作中的各種突況,具備自我學習和終身學習的能力,具有良好的職業道德、創新能力、與人溝通與合作的精神等,即對員工的職業素養提出了較高的要求,而當前技工院校的大多數學生的職業素養還未能符合要求。
作為現代企業一線技術人才培養的基地,技工院校的教育教學必須緊跟時代的步伐,緊跟企業的要求,而職業教育定位于職業素養教育已成為職教界人士共同努力的目標。那么,應如何培養技工院校學生的職業素養?對此,本文擬以廣西機械高級技工學校為例作一探討。
一、職業素養的內涵
職業素養是指職業內在的規范和要求,是在職業過程中表現出來的綜合品質,包含職業道德、職業技能、職業行為、職業作風和職業意識等方面。
職業道德就是同人們的職業活動緊密聯系的符合職業特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質的總和,它既是對本職人員在職業活動中行為的要求,又是職業對社會所負的道德責任與義務。
職業技能,根據我國的具體情況,可以定義為:按照國家規定的職業標準,通過政府授權的考核鑒定機構,對勞動者的專業知識和技能水平進行客觀公正、科學規范的評價與認證的活動。職業技能即指學生將來就業所需的技術和能力。
職業行為,是指人們對職業勞動的認識、評價、情感和態度等心理過程的行為反映,是職業目的達成的基礎。從形成意義上說,它是由人與職業環境、職業要求的相互關系決定的。職業行為包括職業創新行為、職業競爭行為、職業協作行為和職業奉獻行為等方面。
職業作風是指從業者在其職業實踐和職業生活中所表現的一貫態度。它是敬業精神的外在表現。敬業精神的強弱決定著職業作風的優劣,而職業作風的優劣又直接影響著企業的信譽、形象和效益。
職業意識是指作為職業人所具有的意識,具體表現為:工作積極認真,有責任感,具有基本的職業道德。
二、“工學結合、能力本位”人才培養模式概述
一直以來,職業教育課程設置多偏向技能訓練,忽視學生職業素養的培養。近年來的相關調查顯示,許多學生即使具備合格的崗位技術也因為職業作風不過關、職業意識淡薄、缺乏基本的職業道德等原因被企業拒之門外,因此,在校生職業素養的培養已迫在眉睫。
廣西機械高級技工學校根據自身實際,提出“工學結合、能力本位”的人才培養模式,以提高學生職業素養。該模式根據職業能力的形成過程,將職業能力形成分為三個階段,并將職業素養教育和就業指導貫穿始終。
工學結合是學生職業能力形成的關鍵教學環節,主要通過校企合作、工學結合、頂崗實習,使學生能夠盡快將所學專業知識和能力與生產實際相結合,實現在學期間與企業、崗位零距離接觸,使學生快速樹立起職業理想,養成良好的職業道德,練就過硬的職業技能,從根本上提高人才培養質量。
能力本位是指從職業崗位的要求出發,確定能力目標。通過校企合作,在校企雙方共同研究與論證的基礎上,按照崗位群的需要,層層分解,確定從事行業所應具備的能力,明確培養目標,設計教學內容、方法和過程,注重技能型人才革新能力、操作能力、指導能力、學習能力、執行力、協作能力和責任心七項核心能力要素的培養,形成“敬業盡責,精細操作,好學合作,革新進取”技能型人才。以技能考核為主要評價方式,推行職業資格證書制度,將考核方式向多樣化轉變,使學生逐步適應職業崗位,最終形成良好的職業情感。
三、構建“工學結合、能力本位”人才培養模式,提升學生職業素養
下面以廣西機械高級技工學校的重點支持專業――電氣運行與控制專業即電工專業為例,闡述如何通過構建“工學結合、能力本位”的人才培養模式,提升學生的職業素養。
從圖1可以看到,“工學結合、能力本位”人才培養模式融入三年教學中,分為職業認知、職業認同以及職業熟練三個階段。
第一學年:職業認知階段。本階段主要培養學生的職業意識與電工專業基本操作技能。通過“校企合作、工學交替”的方式,首先確定人才培養目標,然后將目標融入專業基礎技能模塊教學中。在學習公共文化基礎知識、電工專業基礎知識、電工專業基本技能的同時,將職業生涯規劃納入教學范疇,讓學生在剛入學時就明白自己所學專業的培養目標,了解專業的發展方向,逐步樹立正確的職業理想,增強對未來職業的興趣,在培養其掌握基本職業技能,達到電工專業初級工技能水平的同時,讓其具備基本職業意識,為將來到企業就業打下良好根基。
第二學年:職業認同階段。本階段主要培養學生崗位專項技能和職業素質。這一學年主要加強學生的電工專項技能實訓,以校企合作為平臺,以電工專業技能模塊為載體,進行電工專項能力訓練,使學生具備該專業專項技能,強化其專業理論知識的同時,讓學生參與學校工廠綜合服務生產性實訓基地的生產服務活動,培養其崗位能力和基本職業能力,通過技能鑒定,取得電工中級工職業資格證書,為電工高級工考證做好準備。同時,在這一學年中,進行企業文化進校園特色項目的建設,從先進企業的文化理念中吸取有價值的元素,實現學校校園文化與企業文化的對接,使學生在學校就有機會了解、熟悉并認同企業文化,養成良好的職業作風,提高職業素養。
第三學年:職業熟練階段。本學年主要培養學生的獨立工作及崗位拓展綜合能力。為了讓學生盡快適應工作崗位,第五學期首先讓其在學校實訓基地進行相應電工崗位的操作綜合技能訓練,并將崗前教育融入崗位綜合技能培訓過程,第六學期按照“深度融合、優勢互補、互利共贏”的校企合作原則,通過“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的方式,安排學生到相關企業頂崗實習,培養他們的獨立工作能力,解決企業生產實際問題。在本學年中,還根據本專業國家職業標準(高級工)對學生進行強化訓練,強化其崗位能力和基本職業能力,為其將來取得電工專業高級工職業資格證書做準備,并為其成功轉型為職業人打下良好基礎,很好地實現了學校與企業之間的對接。
總之,只有抓住學校“以就業為導向,突出技能,為企業服務”的辦學理念,將職業素養教育滲透于教學的各個環節中,才能全面地提高學生的職業能力、職業道德、職業意識、職業作風、職業行為等方面的職業素養,提高學生的職業生存能力。
【參考文獻】
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[論文關鍵詞]科學發展觀 區域經濟 高職教育 生態型 三維互動式
職業教育具有雙重屬性,即培養人的社會活動的一般屬性和直接服務于地方經濟與社會發展、直接參與市場特別是勞動力市場的特殊屬性,而這種特殊屬性就決定了職業教育具有其他類型教育的不可替代性。當前,在高等教育大眾化進程中,我國職業教育步入高速發展的黃金機遇期、發展期。科學發展觀的提出,無疑為職業教育的改革與發展提供了一個新的參照系和評價標準,它以一種直面急劇變化著的時代與世界格局的開放式姿態,以一種前所未有的“人”的關懷的胸襟,對傳統職業教育進行著無情的顛覆。
當前,我國社會處于全面的轉型時期,時代特征和經濟發展對人才培養提出了新的更高要求。高職教育在歷經跨越式的大發展之后,也面臨著內涵建設、升級發展的問題,面臨著如何由大眾型向區域普及型轉型發展的問題。面對我國經濟轉型升級,高職院校怎樣進一步解放思想,在觀念、制度、技術層次進行深刻變革與轉型發展,已成為擺在政府、學校、企業面前的嚴峻課題。
一、高職生態型三維互動式人才培養模式的設計
植根區域經濟、服務區域經濟是高職教育的本質特征。經濟社會特別是區域經濟的發展是高職教育產生與發展的動力源,高職教育是區域經濟發展與再造生產力的助力器,經濟社會與高職教育二元互動、共生共榮。在區域經濟背景下,高職教育必須堅持科學發展觀,建立起生態型職業教育的良性格局,并且構建起以生態型職業教育為支軸,以職業能力體系、課程體系和教學體系三維互動為慣性盤的人才培養動態框架,即生態型三維互動式人才培養模式。
1.建立生態型職業教育。在科學發展觀的背景下,職業教育的出發點是學生實用能力培養,制高點是基于科技和人文相結合的學生的全面發展和更長遠的發展,即可持續發展,而關鍵點是學生學習能力和創新能力的培養與提高。也就是要建立有利于教育主客體雙向可持續發展的教育機制,做到目中有“術”,心中有“人”,架構生態型職業教育良性格局。
2.三維互動式人才培養體系的構成。三維互動式人才培養體系的基礎是具有動態特征的新型課程體系的建立,核心是構建具有“人格素養+職業核心能力+崗位能力+動態能力”的新型人才培養體系。(1)三維互動式職業能力體系:運用“能力陀螺”來描述剛性與動態結合的職業能力體系,陀螺的支軸就是學生的崗位能力,而陀螺的慣性盤由兩個閉環系統組成,分別對應著職業核心能力、動態能力。推動陀螺運轉的動力扭矩則對應著學生的人格素養。三維互動式職業能力體系的實質是依據行業需求,以就業為導向,以能力為中心,基于工作過程將各種能力任務化、項目化,根據任務化了的動態能力結構確定相應的課程體系, 并通過工學交替、任務驅動,實現知行合一。(2)三維互動式課程體系:以三維互動式職業能力體系來確定課程結構,動態地構建以就業為導向的職業能力課程體系。三維互動式課程體系是一個以專業核心課程為中心的由專業技能課程模塊、基本素養課程模塊、崗位拓展課程模塊和動態課程模塊組成的三維互動式動態組合,專業技能課程模塊對應著陀螺的支軸,基本素養課程模塊、崗位拓展課程模塊和動態課程模塊則指向動力盤的三個閉環系統。(3)三維互動式教學體系:以工作過程為課程設計基礎,以基礎工作任務或社會產品為載體,搭建專業技能課程模塊(陀螺支軸)、崗位拓展模塊及動態能力模塊(陀螺慣性盤)和基本素養課程模塊(陀螺動力扭矩)三級教學平臺,奠定學生作為“職業人”“崗位人”和“社會人”的基礎。該體系以核心課程建設為突破,理論和實訓為一體,全面推進教學體系改革,以能力目標為中心,以任務(案例、項目)驅動方式引入能力點,打造動態的職教教學平臺。
二、生態型三維互動式人才培養模式的創新價值
1.提出生態型職業教育理念,推動高職教育轉型發展、升級發展,深化了對教育本質的認識。技術技能教育在開發人的潛能上具有得天獨厚的優勢是顯著的,而人文教育在改造人的本能上的作用也是成效卓然的。這主要是指人文教育在弘揚人文精神方面所具有的潛移默化、“潤物細無聲”的效果。當然,人文社科學科本身的內在邏輯和充分體現個性化的發散性思維方式對于現代人的創造性思維的啟迪也是有目共睹的。總之,技術技能與人文“兩種文化”應通過對話互補而相得益彰,潛能開發與本能改造應齊頭并進而盡教育的本職,以生態型職業教育的構建推動高職教育的轉型發展、升級發展。
2.立足于“競爭力”理論,對動態職業環境下高職人才職業能力結構體系予以分析,是經濟理論在高職教育上的應用。立足于“競爭力”理論特別是“動態能力”理論和區域產業發展雙重維度,深入開展對動態職業環境下高職人才職業能力結構體系分析,在理論上具有開創意義,在高職辦學實踐中具有現實指導價值,是“競爭力”企業戰略理論在高職教育上的應用研究與實踐。
3.著眼三維動態視角,建立了教學改革的立體框架。著眼于“競爭力”理論、區域產業變化與人才培養體系間的動態關系的建立,研究區域產業發展態勢與人才市場能力需求的動態變化關系。通過校企共同構建人才培養核心能力體系的研究,探索高職教育規律,明確了實踐教學體系的構建在高職人才培養模式中的重要地位,給出了實踐教學體系構建的原則、要素及運作方法。
4.探索政府、企業、學校合作辦學深度融合的組織機制和運行動力機制,是當前我國職業教育改革的一大突破。著力于政府、企業、學校合作辦學深度融合的組織機制和運行動力機制的研究與實踐,尋找共同的利益驅動點,利用區域產業集聚的輻射力,將學校教育功能、社會服務功能與區域經濟建設結合起來,有力推進學校教育教學改革和內涵建設,并探索一條具有行業(群)優勢與專業(群)優勢相互呼應的良性合作途徑,調動企業參與職業教育的熱情,探索互利共贏的合作模式。
5.由點及面推動人才培養體系及培養方案整體改革。通過專業建設、課程改革、實訓基地建設、師資建設各方面的改革,推動人才培養體系及培養方案整體改革,使實踐教學環節得到實質性加強,“工學結合”的培養要求落到實處。在實踐三維互動式改革的同時推進專業、課程、師資方面的全面建設,實現學生與學校的共同發展。
三、三維互動式人才培養體系建立的機制保障
“生態型三維互動式人才培養模式”的改革不是簡單的單項改革,而是牽一發而動全身的關鍵點改革,必須建立起有效的機制保障系統。
1.“四足”鼎立,推進改革。第一,確立改革的核心點,開展項目課程改革。探索項目導向、任務驅動和教、學、做一體化的“人格素養+職業核心能力+崗位能力+動態能力”的生態型三維互動式人才培養體系的構建,對接課程鏈與行業鏈,開發職業教育課程體系。第二,確立改革的關鍵點,加強內涵建設。堅持教學是教育質量生命線的方向,切實統籌好專業建設、課程改革以及實訓基地、師資建設等各個方面與生態型三維互動式人才培養體系的內在聯系。第三,確立改革的立足點,加強與區域經濟的合作。(1)借助企業戰略“競爭力”理論,立足區域產業變化的特點,提出對高職人才職業能力的結構體系分析;(2)按照工學結合的要求對專業教學計劃和課程體系進行全面的修訂和設計,確保校內教學與校外教學、理論教學與實踐教學做到協調統一,使學生的在校學習與校外實踐具有連續性,獲得完整連貫的教育經歷;(3)完成實踐教學體系建設及其運行機制的研究、基于工作導向的專業課程體系建設研究、教學質量保障體系研究、適應工學交替的教學管理模式研究、具有高職特色的全面素質教育體系及其運行機制研究、高職生態型三維互動式人才能力培養與就業力研究,形成具體建設方案等,推進職業教育改革。第四,確立改革的著陸點。極大提高學生的就業力,實現優質就業,有效推動專業發展和學生可持續發展。
2.構建高職人才能力集合體系與課程體系。建立高職教育與區域經濟發展相適應的有效的市場應變系統,從市場經濟需求出發,做到學校教育結構與區域經濟結構相統一,要體現出四個特點:區域性、產業性、多樣性、靈活性,對接產業結構變化,及時優化課程與專業布局。
實行以崗位技能工資制為主要形式的企業內部分配制度,是深化經濟體制改革,進一步增強企業活力的一項重要措施,是“八五”時期和今后十年企業工資制度改革的重要任務。它對于進一步克服現行企業內部分配制度的弊端,更好地貫徹按勞分配原則,調動廣大職工積極性,促進企業勞動生產率和經濟效益的提高,具有重要的作用。試行崗位技能工資制政策性強、涉及面廣,各地、各部門要嚴格按照省里的統一部署和有關政策規定,加強領導,精心組織,注意總結經驗,有計劃、有步驟地進行這項工作。
關于積極穩妥地開展企業崗位技能工資制試點工作的報告
全文
根據黨的十三屆七中全會《建議》提出的“逐步實行以崗位技能工資為主要形式的內部分配制度”的精神以及勞動部的統一部署,今年以來,我們進行了企業崗位技能工資制試點的各項準備工作,并與省有關部門共同審查、確定30戶企業作為第一批試點單位。現就我省企業崗位技能工資制試點工作提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
試行企業崗位技能工資制的目的,是破除平均主義“大鍋飯”弊端,通過改革現行等級工資制,建立以崗位技能工資為主要形式的企業內部分配制度,把職工的勞動報酬與本人勞動的諸要素(勞動技能、勞動強度、勞動責任、勞動條件)緊密聯系起來,最大限度地調動職工積極性;提高勞動生產率,促進企業經營管理水平的提高和經濟效益的增長。改革的重點是改造企業內部工資分配的運行機制,增強企業內在活力。
試點工作的基本原則是:
(一)要積極穩妥、嚴格按照試點條件和工作程序辦事,切忌一哄而起,草率行事。
(二)要扎扎實實做好崗位勞動測評和技能考核等基礎工作。通過科學測評和量化分析,合理確定不同崗位職工的勞動差別,為按勞分配提供直接依據。
(三)要抓好綜合配套改革,把工資改革同企業勞動人事制度改革、保險福利制度改革銜接起來,保證新工資制度正常運行。
(四)要妥善處理企業內部一線和二、三線人員,領導和一般職工,腦力勞動者與體力勞動者的工資關系,認真做好思想政治工作,減少震動,實現平穩過渡。
二、崗位技能工資制的基本內容
崗位技能工資制是以按勞分配為原則,以加強宏觀調控為前提,以職工勞動技能、勞動責任、勞動強度和勞動條件(環境)等基本勞動要素評價為基礎,并以崗位、技能工資為主的基本工資制度,它是企業內部分配制度的主體和基礎。
崗位技能工資制主要由崗位勞動評價體系,崗位技能工資標準體系以及動態管理體系三部分構成。
(一)崗位勞動評價體系崗位技能工資制主要是通過對勞動技能、勞動責任、勞動強度和勞動條件四個基本勞動要素的科學測評以及技能考核,合理評價和區分不同崗位的規范勞動差別,并作為確定職工勞動報酬的主要依據。
崗位勞動評價體系由評價指標、評價標準、各項指標的權數比重、評價方法等子系統組成。
(二)崗位技能工資標準體系技能工資是根據不同崗位、職位、職務對職工勞動技能的要求和職工實際具備的技能水平而確定的工資。
崗位(職務)工資是根據職工所在崗位或所任職務、所在職位的勞動責任輕重、勞動強度大小、勞動條件好差而確定的工資。
在上述兩個基本工資單元之外,企業可根據量力而行的原則和實際需要,設置輔助工資單元。
(三)崗位技能工資制動態管理體系崗位技能工資制要與國民經濟和社會發展相適應,并與地區、行業、企業經濟效益相聯系,通過建立和完善正常的運行機制來保持某內在的活力。要結合實行崗位技能工資制,有計劃地逐步調整職工收入結構。實行崗位技能工資制企業,可根據生產經營需要輔以靈活多樣的分配形式。要建立正常考核增資制度。允許企業在規定提取的基本工資總額內,給考試考核合格的職工增加工資,把培訓、考核、使用、待遇結合起來。今后,隨著經濟發展、勞動生產率提高和物價變動,以及企業技術進步、勞動條件改善、職工素質的普遍提高,應適時調整崗位技能工資水平,或調整勞動要素及其相對應的工資單元比重。
三、試點工作安排
試點工作擬采取典型引導,逐步推開的方式進行。首先是抓好馬鋼公司等5戶試點企業,通過總結經驗,再指導其他25戶試點企業開展試點工作。具體分兩個階段:
第一階段是開展崗位測評和技能考核。首先是做好各種準備工作,重點放在業務骨干的培訓上;第二是制訂測評、考核方案,進行崗位測試、實測及技能考核,重點是實測和考核;第三是綜合評價,確定崗位檔次;第四是由省、地(市)勞動部門分別會同企業主管部門對企業測評和考核結果評估驗收,驗收合格的企業可轉入下一階段。省里直接抓的5個試點企業第一階段工作,計劃在今年九、十月間結束。其他試點企業的測評考核,由地(市)勞動部門具體安排。
第二階段將從今年第四季度開始,主要任務是完成由現行等級工資制向崗位技能工資制的過渡和轉換,同時建立調控及正常運行機制。
四、有關配套改革問題
試行崗位技能工資制的企業,一律實行國家、企業、個人共同合理負擔的養老保險辦法。職工個人暫按基本工資的2%繳納個人養老保險費。并改革職工離退休金的計發辦法,具體辦法另行制定。
同時,還要相應進行其他方面和勞動人事制度、培訓考核制度的配套改革。
五、改革試點組織實施問題