大氣污染環境治理精選(九篇)
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第1篇：大氣污染環境治理范文
關鍵詞：環境工程；大氣污染防治；管理措施
大氣污染是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境的現象。大氣污染不僅會對人們的身體健康產生威脅，導致人們生活的舒適感下降，也會造成氣候的變化以及生態失衡，嚴重影響社會的可持續發展。因此，必須要明確大氣污染的主要來源，并采取針對性的措施進行防治，提高大氣質量，保護人們賴以生存的生態環境。
1大氣污染防治管理工作的必要性
城市化和工業化的進程必然會造成大量大氣污染物的排放，如大量工業活動會導致工業廢氣（二氧化硫、氮氧化物、粉塵等）排放量急劇增加，城市化建設過程中很多廢棄物的焚毀、汽車尾氣的排放、建筑揚塵都會造成大氣污染，臭氧、氮氧化物、細顆粒物等污染物的二次轉化還會引發霧霾天氣，二氧化硫的排放會引發酸雨問題。近年來，大氣污染導致的群體發病率不斷上升，嚴重影響了正常的生產活動及人群健康，因此，必須要加大環境工程中大氣污染防治，提高空氣質量[2]。
2大氣污染防治存在的問題
2.1缺乏系統科學的防治技術和防治手段
大氣防治工程項目所需的技術支持較多，但目前我國大氣防治活動中還普遍缺乏科學、完善的技術支持方法和手段，嚴重影響大氣防治工程的質量。我國在大氣污染防治與科學技術研發過程中的資金投入仍然存在不足，也導致大氣污染防治技術發展速度較慢，難以滿足當前治理的需求。所以，需要加強對環境工程大氣污染防治技術研發工作的支持，適當在人才培訓及資金補助方面予以傾斜，是十分必要的[3]。
2.2缺乏行之有效的防治機制
科學系統的大氣污染防治方案與對策是保證大氣污染得到有效處理的前提，但從實際情況來看，我國環境工程大氣污染防治過程中仍然缺乏系統科學的防治機制，對大氣污染源的監管缺乏精準性，難以做到針對性的污染防控工作，導致大氣污染防治效率無法得到有效提升。例如，我國一線城市和準一線城市大多推行限號政策以限制在同一時間內城市的車流量，但這種單一的限號措施對大氣污染的有效性亟待精準評估。另外，相關的法律法規與政策不能滿足當前環境保護的需求，仍然延續著以往的管理方法和管理手段，導致很多污染物和大氣污染活動無法得到有效的約束和規范，嚴重影響大氣污染的防治效果[4]。
3環境工程中大氣污染防治管理的相關對策
3.1建立健全大致污染防治管理制度和責任制度
制定完善科學的大氣污染防治管理制度和責任制度是保證大氣污染防治管理工作能夠得以順利推行的前提，結合當地大氣污染的主要問題，針對性地制定相關的法律、政策、排放標準，結合現代工業發展和新技術、新材料的應用，適當優化和擴展大氣污染防治內容，合理制定現階段的管理指標，并及時完善和優化相應的排放體系。其次，在大氣污染防治管理執行過程中還需要加強對污染防治工作的監督與控制，嚴格按照相關法律法規的要求進行約束，對造成嚴重大氣污染的責任人進行嚴肅的處理。企業和個人排放的廢氣必須要滿足相應的制度要求，嚴厲打擊違法犯罪行為，保護當地的大氣環境。
3.2加強高效除塵裝置的使用
大氣污染中的固體顆粒物會對人們的健康和呼吸道產生嚴重危害，因此，必須要加強對固體污染物的控制與管理。首先，要減少固體顆粒物的產生途徑，我國絕大多數的大氣中的顆粒污染物是由傳統的能源資源，比如煤等燃燒所產生的。所以，要盡可能的加大清潔能源的使用比例以代替傳統的能源材料，減少大氣中固體顆粒物的產生。其次，還需要不斷優化傳統能源材料燃燒和使用過程中的工藝，有效防治污染物的產生。通過新型生產工藝例如干濕法，可以控制粉塵擴散，能夠在一定程度上解決污染問題，提高環境質量[5]。
3.3建設綠化工程造林項目
植物的光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳并放出氧氣，改善城市中的氧含量，而且，大規模的綠化工程項目還可以避免城市的熱島效應，降低風速，并吸收空氣中的粉塵，凈化空氣，從而改善城市中的大氣環境。因此，環保部門需要加強建設綠化工程造林項目，并進一步深化植樹造林工作。在城市整體規劃過程中融入綠色空間規劃理念，實現人與自然的和諧相處，加快促進城市綠色生態網絡的建立。同時，在城市規劃與居民區的設置過程中，要求工業區的規劃要與居民區保有一定的距離，并在工業區的附近栽種大量的綠色植物，減少工業生產對周圍環境的破壞影響[6]。
3.4加大宏觀調控力度
大氣污染相對來說治理難度較大，是一個國家性的管理問題，僅靠個人或企業難以有效進行大氣污染的防治。因此，國家環保部門需要重視起大氣污染防治工作，加大宏觀調控力度，將大氣污染治理活動上升到戰略的層次，并加大對科研人員的政策鼓勵和項目支持，組織科研人員不斷研發新型能源應用技術和科學的大氣污染處理措施，保證大氣污染的治理效果。同時，還需要優化我國的產業結構和經濟結構，整改產生大氣污染比較嚴重的企業，改變原來的工業生產方式，降低污染物的排放，并通過新技術新工藝的使用使得環境保護與經濟發展相互協調，提高人們的生活質量，實現自然與經濟的協同發展。
第2篇：大氣污染環境治理范文
關鍵詞：環境工程；大氣污染；危害；治理措施
引 言：大氣污染不僅影響了我國社會經濟的可持續發展，也對居民的日常生活造成了嚴重的影響，降低了環境質量。為此，必須充分重視大氣污染的處理工作，加大政策、技術和資金投入力度，制定出一系列的大氣污染處理的詳細規劃，并積極推廣和發展新型能源，不斷提高環境質量。
1大氣污染的特征分析
1.1 大氣污染治理困難
治理大氣污染不僅需要有完善的污染處理措施，還要有相應的污染預防措施，才能有效的進行污染治理。但由于大氣污染范圍廣、污染物多、大氣污染中污染源控制較困難，治理和預防的措施不完善以及治理的力度不夠導致了大氣污染治理過程的困難。
1.2 大氣污染中含有的污染物較多
大氣中含有的污染物種類及數量都較多，如今空氣污染所要考慮的不僅是工程中排放的廢棄物，還有隨著私家車的增多，汽車尾氣的排放也成為大氣污染的重要原因之一。這不僅污染了大氣，而且對城市中交通以及人們的健康都造成了威脅。在近期，空氣中的懸浮顆粒物逐漸被人們所重視，不斷的有新的污染物進入到大氣中，這給大氣污染的治理也增加了難度，對污染物的控制需要人們的更多關注和治理。
1.3 大氣污染的范圍很廣
由于空氣具有很強的擴散性，因此一旦產生大氣污染后，在污染源周圍很大范圍內都會收到嚴重的影響，將會對城市居民的生活起居造成嚴重的影響。大氣污染的范圍廣直接導致了其治理的難度增加，同時大氣污染處理過程中索所要面對的不僅僅是空氣中多種多樣的污染物，還有綜合考慮氣候以及風向。
2 大氣環境中主要污染物的危害
2.1 懸浮顆粒物 TSP（如：粉塵、煙霧、PM10）主要危害
隨呼吸進入肺，可沉積于肺，引起呼吸系統的疾病。顆粒物上容易附著多種有害物質，有些有致癌性，有些會誘發花粉過敏癥；沉積在綠色植物葉面，干擾植物吸收陽光和二氧化碳和放出氧氣和水分的過程，從而影響植物的健康和生長；厚重的顆粒物濃度會影響動物的呼吸系統；殺傷微生物，引起食物鏈改變，進而影響整個生態系統；遮擋陽光而可能改變氣候，這也會影響生態系統。
2.2 二氧化硫 SO2 主要危害
二氧化硫具有很強的刺激作用，能刺激眼結膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支氣管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支氣管以上的氣道，造成該部位的平滑肌內末梢神經感受器受到刺激而產生反射性收縮，使氣管和支氣管的管腔變窄，氣道阻力增大，分泌物增加，嚴重時可造成局部炎癥或腐蝕性組織壞死。呼吸道的纖毛運動和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支氣管炎、慢性鼻咽炎，并對其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼結膜引起炎癥，極高濃度時可發生聲門水腫或肺水腫以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。
2.3 一氧化碳 CO 主要危害
血紅蛋白與一氧化碳的親合力要比與氧的親合力大200～300倍，同時碳氧血紅蛋白的解離速度卻比氧合血紅蛋白的解離慢3600倍。一旦碳氧血紅蛋白濃度升高，血紅蛋白向機體組織運載氧的功能就會受到阻礙，進而影響對供氧不足最為敏感的中樞神經（大腦）和心肌功能造成組織缺氧，從而使人產生中毒癥狀。
2.4 溫室氣體（如：二氧化碳、甲烷、氯氟烴）主要危害
阻斷地面的熱量向外層空間發散，致使地球表面溫度升高，引起氣候變暖，發生大規模的洪水、風暴或干旱；增加夏季的炎熱，提高心血管病在夏季的發病和死亡率；氣候變暖會促使南北兩極的冰川融化，致使海平面上升，其結果是地勢較低的島嶼國家和沿海城市被淹；氣候變暖會使地球上沙漠化面積繼續擴大，使全球的水和食品供應趨于緊張。
2.5 重金屬（如：鉛、鎘）主要危害
重金屬微粒隨呼吸進入人體，鉛能傷害人的神經系統，降低孩子的學習能力，鎘會影響骨骼發育，對孩子極為不利；重金屬微粒可被植物葉面直接吸收，也可在降落到土壤之后，被植物吸收，通過食物鏈進入人體；降落到河流中的重金屬微粒隨水流移動，或沉積于池塘、湖泊，或流入海洋，被水中生物吸收，并在體內聚積，最終隨著水產品進入人體。
2.6 光化學氧化物（如：臭氧O3）主要危害
低空臭氧是一種最強的氧化劑，能夠與幾乎所有的生物物質產生反應，濃度很低時就能損壞橡膠、油漆、織物等材料；臭氧對植物的影響很大。濃度很低時就能減緩植物生長，高濃度時殺死葉片組織，致使整個葉片枯死，最終引起植物死亡；臭氧對于動物和人類有多種傷害作用，特別是傷害眼睛和呼吸系統，加重哮喘類過敏癥。
3大氣污染的治理措施
3.1優化產業結構布局
在區域內全局調查各類污染物質的種類、數量、時空分布等方面，并根據調查結果制定最優控制污染方案。整合產業構成，從源頭抓起，對已無力整改的企業要采取關、停、并、轉、遷等措施。應將城市主導風向的下風向區域作為工業生產區，并在工業區與城市生活區域之間設置間隔區域。疏密有致，減少單位區域內的污染排放。
3.2 完善環境保護相關法律政策
我國環境保護方面的相關法律法規落后于環境治理的需求，應當根據我國的《空氣質量標準》和《大氣污染防治法》以及我國的基本國情針對各種問題出臺合適的法律法規并監督實施。要改變對大氣污染治理的傳統觀點，我國的各項環境標準要向世界接軌，各項標準要力爭具有全面化、科學化的特點。
3.3 提高居民的環保意識
影響城市中環境的因素有很多，其中居民生產生活中的廢氣排放是很重要的因素，因此要加強居民的環境保護意識，讓他們意識到城市就是他們自己的家，保護環境就是保護自己生存的家園。環保部門要組織相關的宣傳教育、知識普及以及學習培訓，進而提高居民的環保意識，提高居民的自律意識，改善自己的生活環境。
3.4 加大環境保護投入資金
大氣污染的預防治理過程決不能僅僅依靠個人的意識以及企業的相關措施，需要國家左豪整體的防治計劃并嚴格實施，加大廢物廢氣處理設施的配套。同時，加大資金投入積極改變經濟發展模式，適當改善經濟組織架構，對落后的企業、設備等要堅決進行淘汰，積極發展可持續發展性產業并積極尋求清潔環保能源，減少對大氣的破壞。
3.5 環保部門做好大氣監測控制工作
對于大氣污染的治理工作任重而道遠，我們不能只是在污染發生后再尋求治理措施，而要積極的尋求防止措施。環保部門加強對大氣中各項只是的監測，發現問題后及時進行防治與治理，將會最大程度上減少大氣污染并最大程度上降低治理所付出的代價。
4 結束語
總之，我們要防治大氣污染，就要減少人為污染物的排放，既要提高能源利用技術各能源利用率，開發綠色新能源，使用無污染的太陽能等，更要保護森林和海洋，大量植樹造林，采取積極、切實的措施，保護我們共同的藍天。
參考文獻：
[1]韓炳英.談大氣污染的危害極其綜合整治[J].城市建設理論研究，2013（38）.
第3篇：大氣污染環境治理范文
關鍵詞：大氣污染；環境績效審計；平衡計分卡
1引言
近些年來頻發的全國性大范圍霧霾的現象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發人們對于大氣污染治理與監管的深思。審計作為監督我國各項制度運行的一把利劍，也對環境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環境績效審計很大程度上還是停留在一些環境項目的合規性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環境績效審計總體情況
2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節能減排的情況進行了審計調查，調查的重點落在企業的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業脫硫電價政策的執行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環境績效審計現狀分析
首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區域放在審查的范圍內，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區域的對比調查。其次，目前主要是用技術指標和經濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環境績效審計活動涵蓋的內容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統一的標準。而且，在大氣污染環境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環境績效審計要求審計人員不僅專業知識掌握牢固，還需要懂生物學、環境學等環境專業知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環境績效審計人員的專業性
大氣污染環境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業的大氣環境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續教育也未包括大氣污染相關內容。因此，國家可以建立大氣污染環境專家組，輔助大氣污染環境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業的眼光進行審計。同時，對經常進行大氣污染環境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業水平，培養綜合型的審計人才。
4.2推進計算機審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監測已經形成了一個比較完善的專業數據庫，國有檢測點和各省監測點都會實時大氣環境的變化。這也要求審計人員充分利用現有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現有計算機審計軟件進行再開發，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環境績效審計的在線測評系統，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環境績效審計的準確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環境績效審計指標
本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環境績效審計時，我們可以將這4個指標的內容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。
4.4開展對大氣污染環境績效審計的跟蹤審計
眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數額大、周期較長，且大氣監測數據具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監測數據的真實有效。
5結語
綜上所述，我們應該重視和有效利用環境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監督的區域不再受到過量污染物的侵襲，保證區域內的污染物排放量保持在國家規定水平內，監督污染排放企業的環保機制有效運行。并且，在進行環境績效審計的過程中，我們應該吸取經驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業提出不同的側重點，讓環保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環境一片碧水藍天。
參考文獻
[1]李兆東.大氣環境治理績效審計模式研究［J］.財務與會計,2015（5）.
[2]張玉斌.加強對大氣污染防治的審計監督——訪上海市審計局總審計師林忠華［J］.環境保護與循環經濟,2014（4）.
第4篇：大氣污染環境治理范文
關鍵詞：生態環境可持續發展環境修復
隨著地球上人口的劇增和工農業生產的迅速發展，特別是工業革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產強度日益加大，有毒、有害廢氣物質不斷的輸入環境，遠遠超過了環境的自凈能力而導致環境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術已相當成熟并被廣泛應用。
對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復周期長等區別與大氣和地表水體污染的特點，其修復問題已成為環境科學研究日益活躍的領域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復和化學修復領域進行了有益探索，形成了一些實用技術，但這些修復方法往往會破壞場地結構、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應用。為此，近年來，人們在污染環境的物理修復、化學修復甚至生物修復取得一定成功的基礎上，進一步提出了生態修復的理念，并對其概念、內涵、原理、產業化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應用的探索，試圖以生態學的原理和方法，在污染環境的修復和治理過程中實現人與自然的和諧發展，從而達到可持續發展。
一、生物修復—生態修復的基礎
生物修復是對污染環境實施修復、之力的最為重要的技術之一，是正在發展中的技術，是生態修復的基礎。
目前被廣泛認同的生物修復定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復被污染環境或消除環境中的污染物的一個受控或自發進行的過程，這是狹義的定義。
除了微生物修復外，植物修復、動物修復乃至酶學修復等方式的出現，賦予了生物修復更廣泛的內涵，即生物修復是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環境中結合態，通過改變污染物的化學或物理特性二影響其在環境中的遷移、轉化和降解速率。
目前使用最廣、最有效的生物修復技術仍是微生物修復。
二、物理與化學修復—生態修復的構成要素
從修復原理來看，物理修復與化學修復是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環境要素，根據污染物的理性性質，通過機械分離、蒸發、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化—還原、吸附—解吸、沉淀—溶解等物理怪和化學反應，使環境中污染物被清除或轉化為無害物質。通常，為了節省環境治理的成本，物理修復或化學修復往作為生物修復的前處理階段，近年來根式作為生態修復的構成要素。無論是環境要素或生態因子，還是工程措施，對于修復生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結合起來，使環境條件和生態因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉化，將極大地提高生物修復或植物修復的效率，這一點對于生態修復來說是至關重要的。
物理與化學修復措施與生物修復的結合，是生態修復必不可少的構成要素，其利用的是否直接關系到生態修復的有效性和成敗。在實際的修復過程中，把物理修復、化學修復措施更好地與生物修復結合起來，才能形成有效的生態修復技術。
三、植物修復—生態修復的基本形式
植物修復這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環境中多余的重金屬。
目前，植物修復這一技術已經涵蓋了污染環境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養物質的利用而對富營養化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。
在污染環境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學因素（這些因素可以部分人為調控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復幾乎包括了生態修復的所有機制，是生態修復的基本形式。
利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環芳徑，石油，化學農藥，有機氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復研究均有報道。
第5篇：大氣污染環境治理范文
關鍵詞：大氣污染治理 倒逼機制 財稅政策
近年來，北京市被霧霾籠罩，空氣質量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經濟社會可持續發展都帶來了消極影響。北京市環保局數據顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數值是《環境空氣質量標準》中標準值的1.5倍，空氣質量為優良的天數占全年總天數的48.2%，北京市大氣污染嚴重，需要發揮財稅政策在大氣污染治理中的作用。
北京市大氣污染治理現狀
來自中國統計年鑒的數據顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質量監測站和細分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。
從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設施數的變化來看，北京市廢氣處理設施數量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業污染物排放量和去除量進行綜合比較：工業SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。
總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經形成，其修復與治理是一個長期過程。
大氣污染治理倒逼機制下的財稅政策支持
大氣污染治理能夠對經濟系統從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機制，如圖1所示。
（一）促進經濟增長方式的轉變
大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發揮財稅政策的大氣污染防治效應。大氣污染治理具有正的外部效應，需要政府強有力的調控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進步和自主創新，加速人力資本的形成和發展，提高勞動力素質，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，達到經濟增長與大氣污染防治的協調統一，實現經濟可持續發展。
（二）促進產業結構調整
通過財稅政策改革倒逼產業結構調整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發揮財政支出政策的乘數效應。通過財政投資性支出等政策提升傳統產業、發展節能環保產業，通過財政優惠政策扶持節能環保產品的開發利用，設立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環保技術的開發利用。其次，充分發揮稅收政策的產量效應和替代效應。利用財稅手段實行嚴格的能耗和排放標準堅定有序地淘汰落后產能，改造傳統產業，加快高污染產業退出市場步伐，推進環保產業化建設，促進產業結構優化升級。
（三）改變微觀個體的經濟行為
財稅政策倒逼企業和消費者個體改變其經濟行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機感；積極引導并促使其改變其生產方式，激勵技術創新，從被動治理到主動預防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內在化，通過產品價格來引導消費，同時，加強宣傳教育力度，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。
北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析
（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結構不合理
近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。
大氣污染治理投融資總量不高、結構不合理。近年來，我國環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環保主要投資范圍是建設項目“三同時”、城市環境基礎設施建設和工業污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業污染占據較大比重，為了提高空氣質量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業自籌。以2003-2010年工業污染投資源來源為例，如圖2所示。
由圖2可知，北京市2004年以前工業污染投資以政府補貼為主，2004年后企業自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經濟手段引導各經濟主體行為，促進社會、經濟效益的提高。工業污染防治投資總量的下滑和融資結構的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。
（二）環保稅收政策不完善且執行力度不夠
北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經給北京市的空氣質量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發揮其資源配置和經濟穩定的調節作用，對減少重污染企業的排放和建立懲罰機制以緩解和改善空氣質量作用并不顯著。另外，我國環境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監督管理不到位，出現稅收調節的主觀和客觀缺位。
（三）城市間的大氣污染聯防治理不夠緊密
由于環境系統具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區域聯防體系。有數據顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結合本市污染特點采取相應措施外，城市之間聯防聯治是極其重要的。由于季風氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權和事權的分配不盡合理、“地方保護主義”現象的存在及聯防方案還未明確，統一的應急聯動體系還未建立，直接導致大氣污染治理執行力度不夠。
大氣污染治理的財稅政策優化建議
完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎，充分發揮大氣污染治理的倒逼作用，促進財稅政策的優化，對完善財稅體系、環境保護、提高人們生活質量有十分重要的意義。
（一）完善政府預算支出管理體制以實現財政支出、投融資結構合理化
我國目前節能環保預算資金屬于財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關配套設施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉移支付力度，統籌安排，配套改革。同時，擴大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結合起來，合理安排政府補貼和企業自籌比例，促進大氣污染投融資結構合理化。
（二）加大稅收政策調控力度并促進產業結構優化升級
加快稅制改革，充分利用稅收調節經濟、引導和調節節能減排、保護生態環境功能，實現大氣污染的防治。大氣污染防治相關稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業所得稅等。一方面，推進消費稅、資源稅改革，達到資源節約和環境保護調控的目的。調整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，推動北京“三高”企業的產業轉移。加快資源稅改革，推進煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產業稅收減免等優惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導作用，完善增值稅、企業所得稅等相關獎勵稅和懲罰稅政策，促進產業結構優化升級。另外，加快環境稅的立法步伐，推動環境保護費改稅，達到環境保護、資源的合理利用，以及構建綠色稅收體系的目的。
（三）創新財政投入機制
除了政府財政預算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業減少排放和環保項目的研發與建設。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預算環保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結合起來，通過預算補助的方式引導和激發企業改善環境的積極性和主動性，合理解決區域間聯防聯治過程中的利益沖突，促進區域聯防治理體系的建立。
因此，在北京市大氣污染治理背景下，優化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結合起來，充分發揮財政支出政策的乘數效應和稅收政策的產量效應、替代效應，促進北京市經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，加快產業結構的優化升級、引導微觀個體的經濟行為，實現北京市大氣污染的有效防治和經濟社會的可持續發展。
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第6篇：大氣污染環境治理范文
關鍵詞：京津冀;產業結構;能源消費;財政政策;金融政策
中圖分類號：F810.451 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）01-0013-06
一、京津冀治理大氣污染的財政金融政策協同配合必要性
空氣具有流動性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項重要公共治理責任，也是全社會共同參與治理的重要任務;既需要發揮財政政策對治理大氣污染的引導和支持作用，也需要發揮金融政策對治理大氣污染的資金保障作用。只有實現財政金融政策協同配合，才有利于實現對大氣污染的源頭治理、過程治理和結果治理。
首先，治理大氣污染，必須發揮財政政策的引導和支持作用。治理大氣污染是滿足社會公共需要的一項重要內容，體現著財政根本目的和財政功能取向。財政對治理大氣污染的引導和支持作用，一是體現在稅收政策上，能夠發揮其抑制污染排放，支持清潔生產和消費的作用。如通過征收環境保護稅（或污染排放稅）和完善消費稅制度，能夠對高耗能、高排放、高污染行業和領域，發揮稅收抑制作用;通過對節能減排的環保產業、環保產品提供稅收優惠，能夠發揮稅收對清潔生產和消費的激勵作用。二是體現在財政支出政策上，通過增加財政對環境保護的直接投資，增加節能減排技術研發支出，增加產業結構改造的財政貼息，增加節能環保產品消費的財政補貼，促進節能技術研發與應用，促進產業結構改造提升，促進節能低碳產品消費。三是體現在政府采購政策上，通過實施政府綠色采購，優先購買符合低碳環保認證標準的產品和服務，能夠激勵節能減排技術創新，推進節能減排技術應用和低碳環保產品消費。
其次，治理大氣污染，必須發揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發揮市場力量的決定作用，需要全社會共同努力，協同治理。金融對治理大氣污染的資金保障作用，一是體現在金融機構的綠色信貸政策導向上，通過對節能減排技術研發單位，新能源開發利用產業，對傳統產業改造升級企業和現代服務業領域等提供信貸資金，能夠保障節能減排技術研發、新能源開發利用、傳統產業結構改造升級、現代服務業發展的資金需求，有利于促進節能減排技術研發和應用，全面提升產業結構層次和水平，優化能源結構，提高能源利用效率。二是體現在金融市場領域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發碳金融交易產品，不僅有利于實現節能減排項目的市場融資，還能夠在市場領域真正體現“誰污染環境，誰付費”和“誰保護環境，誰受益”原則，使區域和企業從節能減排行動中直接獲得收益，有利于調動節能減排的積極性和主動性。
第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財政金融政策協同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災區，是我國治理大氣污染的重點和難點區域。由于該區域內的北京市、天津市、河北省三個次區域間的社會經濟發展嚴重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財政金融政策協同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財政金融政策協同配合，是發揮好政府與市場各自功能，提升對大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財政金融政策的協同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區域工業化、城鎮化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發揮好財政政策的財力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財政金融政策的區域協同配合。京津冀區域中的北京市、天津市、河北省三個次區域發展嚴重不平衡，治理大氣污染的財政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對于北京市和天津市而言，任務最重，壓力最大，財政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實現經濟轉型和產業結構調整，完成國家大氣治理行動計劃的各項目標任務還存在很大困難，只有搞好財政金融政策的區域協同配合，才能更好地發揮區域協同力量，共同治理好京津冀大氣污染。
二、京津冀大氣污染協同治理的現狀與問題
（一）京津冀大氣污染協同治理現狀
從京津冀大氣污染協同治理情況看，各行政區圍繞治理大氣污染，已經明確了各方的任務目標、重點任務與具體責任，建立了聯合防治工作協作機制，開展了治理大氣污染的具體行動。中央為推進京津冀大氣污染協同治理，還采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。
1. 明確了京津冀大氣污染協同治理的目標任務。早在2010年5月，國務院的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》中，就明確將京津冀區域確定為開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域。2013年9月，國務院的《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，進一步明確了京津冀及周邊地區大氣污染防治的近期主要目標和具體指標，統一部署了京津冀及周邊地區分工負責的大氣污染防治的重點任務和各自承擔的具體責任，凸顯了國家對于治理京津冀及周邊地區大氣污染防治的重視程度。
2. 建立了區域聯合防治大氣污染協作機制。為了更好地協調京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，國家正式啟動了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省，以及環境部、國家發改委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、中國氣象局、國家能源局負責同志共同參與協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。按照“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，重點研究協調解決區域內突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。
3. 中央采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。為了鼓勵和支持京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，調動京津冀及周邊地區治理大區污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵性財政政策，按照“以獎代補”的方式，安排50億元專項資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向治理大氣污染任務最繁重的河北省傾斜。
4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動。各地按照《細則》部署的任務，以完善大氣污染治理的地方法規，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產能，實施污染企業搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動，形成了層層行政動員，具體分解任務指標，限定時間節點，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。
（二）京津冀協同治理大氣污染面臨的主要問題及原因
從京津冀協同治理大氣污染的現狀看，雖然國務院的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，體現了對京津冀及周邊地區近期治理大氣污染行動目標、具體指標、重點任務和具體責任的統一部署，體現了目標明朗、任務明確、責任分工特點，國家還專門建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，安排了治理大氣污染的專項資金，但在京津冀協同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現為京津冀還缺乏協同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區域內財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔任務不匹配現象，制約了京津冀治理大氣污染的環境效益。
1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機制。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉變經濟發展方式、調整產業結構和能源結構、提高能源利用效率，控制工業化和城鎮化發展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務，寄希望在短期內很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現實的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經濟手段。當前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產能和強制污染企業搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經濟手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。
造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應低碳綠色發展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導致我國現行稅收和財政在促進節能減排和產業結構改造提升方面，缺乏科學的制度安排，不利于發揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內容中，還沒有形成導向清晰，內容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。
2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政政策的相互配合。突出的表現是財政金融杠桿利用不充分。就財政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵節能減排的稅收優惠，均缺乏系統性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機制上調動企業治理能源消費和污染排放的積極性。二是各級政府對產業結構改造和治理污染排放投入的專項資金規模有限，特別是財政相對緊張的河北省轄區內的基層政府在促進“轉方式、調結構、惠民生”方面的財政資金處于“捉襟見肘”狀態，影響了地方財政對治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉化為普遍行動，影響了政府采購引領低碳發展的作用。四是在治理大氣污染的財政支持能力方面，京津冀公共財政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財力水平僅為北京市人均公共財力水平的18%，僅為天津市人均公共財力水平的22%，即便是考慮到中央對地方財政的轉移支付因素，河北省人均公共財力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財政支持方式，無法取得協同治理的最優效果。
京津冀所以形成了治理大氣污染的財政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產業跨區域遷移過程中，處于總部經濟所在地的區域對分支機構經營地爭奪企業所得稅的現象仍然非常激烈，把本來應由分支機構經營地獲得的企業所得稅納入了總部經濟所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權優先征稅要求，不符合國際通行的準則和規范，也不利于跨行政區之間的項目合作與發展。
3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財稅矯正與金融跟進式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財稅矯正作用不到位，影響了商業金融機構對節能減排和產業結構改造企業提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標的商業金融機構貸款，對節能減排和產業結構改造缺乏有效支持的內在動力，未能及時跟進到治理大氣污染行動中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動，涉及碳指標配置、碳交易價格等方面的制度還不完善，尚未發揮出金融市場對節能減排和治理大氣污染的促進作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調整產業結構和優化能源結構的節能減排和治理污染效果非常有限。
京津冀金融資源配置嚴重不平衡，突出表現在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機構貸款差距的根本原因在于區域間信貸指標分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區域間外貿進出口差異及其可獲得外匯資金利用機會不平等。造成利用FDI差距往往與區域間相互爭奪和攔截FDI項目有著直接關系。
4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政金融政策的區域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區域間財政金融政策的橫向協同配合機制。在京津冀人均公共財力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設立了大氣污染治理專項資金，中央財政也采取“以獎代補”方式安排了縱向補助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎勵資金，不僅支持力度非常有限，也因財政困難地方實在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎代補”的財政引導功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區域間橫向的金融政策協同配合，一方面導致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產業改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標的區域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節能減排和治理污染成效顯著的區域和企業通過出售碳排放權獲得市場融資的機會，進而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。
5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區域環境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經濟發展水平和產業結構層次存在明顯的“梯度落差”，導致同等的財政金融資源，投入不同區域產生的環境治理的效益差異很大。其中，落后區域治理大氣污染的替代渠道多、政策實施空間大，以治理項目帶動的財政金融資源越是投入到落后區域，其環境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統籌考慮資源投入上的整體環境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機制，缺乏財政金融政策相互配合與區域配合現象，導致了京津冀治理大氣污染的財政金融資源的區域錯配，降低了京津冀治理大氣污染的環境效益。
三、治理京津冀大氣污染的財政金融政策協同配合的對策
協同治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰。既要明確考核目標和任務分工，又要注重協同合作，必須在協同治理大氣污染過程中，牢固樹立區域環境效益至上的理念，創新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協同配合，在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發揮市場的決定作用，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。
（一）近期應采取的具體措施
1. 完善跨區投資稅收征管體制。對于總部經濟所在地與分支機構所在地之間、存在于區域內的“飛地經濟”現象，應按照地域管轄權優先征稅，居民管轄權補征稅款的要求，制定國內跨區域的統一、規范的企業所得稅核算標準和分享辦法，克服各地為爭取分支機構項目落地而亂施稅收優惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應統一稅收征管的執行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務而產生的跨區域報稅問題。
2. 加大中央對環首都地區環境保護的財政轉移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協同發展的重要內容，是重大國家戰略，中央財政應承擔更多事權和支出責任。在涉及減少污染排放的能源節約和能源替代項目，淘汰落后產能，產業改造升級，發展戰略新興產業，促進消費節能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內容方面，加大中央京津冀環境保護的財政轉移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰略，促進環首都地區生態環境保護的客觀需要。
3. 在京津冀協同治理污染的發展過程中，應通過金融管理特別是信貸管理體制創新，增加綠色信貸權重考核體系等舉措，對承擔治理大氣污染任務重，產業結構調整壓力大的相關區域，增加其鼓勵節能減排和產業結構調整的綠色信貸指標，提高其金融機構存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔的治理大氣污染的產業結構改造任務相一致。通過增加和調劑京津冀區域的信貸指標，支持其傳統產業結構改造升級和戰略新興產業發展。
4. 協調京津冀利用外商直接投資的空間布局關系。按照京津冀產業一體化協同發展要求，借助區域合作協調平臺，協調京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產業的吐故納新，在淘汰落后產能的同時，引進和布局新的發展項目，進而優化產業結構，促進產業節能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現象，還要通過京津冀協商合作，把外商直接投資項目重點布局在產業結構調整任務重、節能減排壓力大的區域。
（二）中長期應采取的措施
1. 完善制度保障條件，提供長效保障機制。體現在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內的環境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產品納入消費稅征稅范圍，發揮其抑制能源消費和污染排放，保護生態環境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節能減排導向型的產業結構調整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產業改造升級，優化能源結構，提高能源利用效率，減少污染排放的同時，吸引商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發揮政府節能減排的示范作用，引導和鼓勵企業提供節能減排產品和社會提供節能減排服務。
體現在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，促進企業節能減排。二是實施窗口指導，針對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。三是建立和完善碳排放權交易制度，積極發展碳金融市場，借助碳排放權交易市場體系建設，合理分配各區域的碳排放指標，使節能減排企業通過出售碳排放權獲得收益，使高耗能和高排放企業承擔付出更多的碳交易成本，從而發揮碳金融市場的鼓勵碳減排、抑制碳排放功能。
2. 優化財政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發揮支持和引導作用與市場發揮決定作用相結合的原則，發揮好財政引導與金融支撐的組合效應，要在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，更加注重發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。
一是要注重財政金融政策工具導向上的“雙綠化”組合。以實現產業綠化為目標，既要發揮財稅政策工具支持和引導節能減排行為的“綠化”作用，又要發揮金融政策工具保障產業結構調整和促進節能環保型產業低碳發展、綠色發展的資金需要，發揮財政政策與金融政策對產業發展的矯正功能，實現財政金融政策工具的“雙綠化”組合。
二是要注重搞好財政與金融工具的空間結構性組合。同時啟用財政政策工具與金融政策工具，實現二者并駕齊驅的政策工具組合方式。重點是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費稅、節能減排產業稅收優惠等在內的稅收制度，建立區域性能源消耗指標、碳排放指標分配制度，推進節能量交易市場和碳排放權交易市場建設，拓展市場化的金融產品，搞好財政工具與金融工具的有效組合。
三是要注重搞好財政與金融政策工具的時間序列組合。即財政政策工具引導金融政策工具及時跟進，防止財政政策工具與金融政策工具相脫節的政策工具組合方式。重點是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財政補貼在內的財政政策工具為先導，吸引商業金融機構信貸資金及時跟進的金融政策工具間的有效組合。
3. 按照環境效益最大化要求，調整區域間財政金融關系。治理京津冀大氣污染，必須以實現區域環境效益最大化為目標，優化京津冀資源配置，把有限資源重點用于最能取得京津冀區域環境效益最大化的地區和行業，進而提高既定資源的節能減排效果。在統籌京津冀地區大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統產業發達，戰略性新興產業和服務業發展相對薄弱，把綠色優質資源投向河北省，能夠取得京津冀區域環境效益最大化，為此，應優先在河北布局戰略性新興產業等低碳產業，為河北省產業結構轉型及經濟發展提供支撐，增加產業的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。
一是要按照構建財力與事權相匹配的財政體制建設要求，針對京津冀大氣污染防治工作中存在的財政資源與治理大氣污染任務不匹配現象，中央財政應加大對治理大氣污染的轉移支付資金的支持力度，重點向治理大氣污染任務重、人均公共財力水平低的區域傾斜，使公共財力水平低的區域能夠承擔起財政支持和引導節能減排、產業結構改造、治理大氣污染的主要任務。
二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對京津冀金融資源與治理大氣污染任務不匹配現象，建議國家對治理大氣污染任務重的區域，增加信貸指標，通過完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。
注釋：
①根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。
②根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。
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Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination
Wang Yanjie
（Ecnomics Academy， Hebei university， Baoding 071002， China）
第7篇：大氣污染環境治理范文
關鍵詞：城市水環境；治理；污染；節水；生態
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
一、城市水環境的特點
根據《中國水利百科全書》，廣義的城市水環境主要包括城市自然生物賴以生存的水體環境，抵御洪澇災害能力，水資源供給程度，水體質量狀況，水利工程景觀與周圍的和諧程度等多項內容。城市的產流、匯流條件及城市供水、需水、排水系統等都不同于一般地區，城市的水環境有其自身特點，主要體現在以下幾個方面:
（一）城市供水對外依賴性強
由于城市本身地域狹小，本地水資源量十分有限，可利用的程度低，且城市用水量大，一般本地水源難以滿足，因此，城市供水主要依靠現有的城區水源地或調引客水來支持。
（二）城市的水環境條件脆弱
由于城市的空間范圍有限，人口密集、工業生產發達，人類的社會活動影響集中，如果沒有合適的廢污水處理排放系統，城市水環境將日趨惡化。同時，城市的廢氣、廢渣排放量也很大，易于造成大氣污染，形成酸雨，進而影響地表水和地下水，并危及人類健康。
（三）城市局部氣候影響城市降水條件
城市規模的不斷擴大，在一定程度上改變了城市地區的局部氣候條件，又進一步影響到城市的降水條件。在城市建設過程中，地表的改變使其上的輻射平衡發生了變化，空氣動力糙率的改變影響了空氣的運動。工業和民用供熱、制冷以及機動車量增加了大氣中的熱量，而且燃燒把水汽連同各種各樣的化學物質送入大氣層中。建筑物能夠引起機械湍流，城市作為熱源也導致熱湍流。因此城市建筑對空氣運動能產生相當大的影響。一般來說，強風在市區減弱而微風可得到加強，城市與其郊區相比很少有無風的時候。而城市上空形成的凝結核、熱湍流以及機械湍流可以影響當地的云量和降雨量。
二、城市水環境存在的主要問題
（一）城市水環境建設缺乏系統規劃
在規劃原則上難以適應可續發展觀的要求。在水污染控制的決策過程中，不能恰當地協調水環境―經濟―社會之間的關系，或者對于水環境的功能、效益的認識不足，導致了水環境受到損害；在規劃技術上缺乏系統的規劃指標。現有的水環境系統規劃還沒有形成完整的、系統的理論，規劃方法和規劃指標體系沒有體現城市水環境的系統性特點，缺乏可行的技術規范;在規劃實施上缺乏規劃實施監管技術支持。
（二）缺乏對城市水污染治理的綜合考核與有效評價
國家和地方的行業主管部門對城市水環境治理的規劃、投資、運營以及處理效果的考核和管理一直處于摸索階段，雖然近年來已經作了大量的工作，但由于沒有完整的評估體系和合理的考核指標體系，并缺乏必要的監管手段和措施，導致目前許多污水處理廠仍存在盲目建設，規模過大，投資成本過高等現象，造成大量浪費。
（三）標準體系的缺位和不當
國內目前已的技術標準，無論在種類上和數量上與實際需求相比都明顯偏少，不能滿足城市發展的要求。并且缺乏引領行業、有關共性及指導性的標準體系以及基礎標準的指導，標準的系統性和協調性較差，內容交叉重復，技術術語不規范，技術要求和表達不統一;新標準的制訂與其他相關標準協調不夠，造成某些內容相互矛盾，為標準的執行帶來困難；標準研究滯后，適應性、針對性較差，質量亟須提高。
三、城市水環境治理與污染控制的措施
（一）轉變傳統水環境治理方案
城市化進程中，水環境的治理多采用單項、消極的治療方案，水體的污染得不到有效的控制，甚至還有加重的趨勢。經多年的努力和研究，將水環境的治理納入到水污染的防治體系中去，才是改善水環境質量，解決水污染最為重要的途徑。
八十年代及其以后綜合防治的階段：將環境保護與經濟發展相結合，加強環境優化管理，并開展區域綜合性的防治。城市水環境的綜合防治首先需恢復生態系統的平衡，禁止生活污水、工業廢水排入水體；其次，完善污水收集、河流改造等系統，完善城市污水處理、雨水存儲等設施。此外，還需采取如滲水渠道、路面以及指數種草等措施，控制雨水的滲透。
（二）完善制度，促進水污染治理科學規范運行
首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴格的法律法規，對我國水環境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業發展過程中造成的水污染制定嚴格的標準，如有違法按照標準進行懲罰；再次，需要完善監督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監督中去，促進工作的有效推進。
（三）加強宣傳，提高全民節約用水意識
環境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節流，嚴格按照科學發展觀的要求，促進水資源的良性循環，實現經濟與生態的協調發展。
（四）運用經濟手段，促進水污染治理的市場化
現階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業成本核算的范圍，而且要形成有效的經營機制。努力做到專款專用，通過有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關責任人進行合理收費。
（五）治理城市水環境污染的技術措施
1、開展水環境調查
首先必須對待治理的水域進行調查，調查水環境水體和底泥的各種理化指標和生物學指標，如水體pH值、CODcr、BOD5、TOC、NO3-N、TP、浮游生物群落、微生物、底棲動物、高等動植物群落；底泥TOC、PH值、CODcr、BOD5、NH3-N、NO3-N、PO4-P、TP、TN、耗氧速率、氧化還原電位、生物降解性能(G值)，同時還要調查水體污染情況，包括污染物種類和數量、各排放口分布及排放規律，水體地理特征，水的流態及水文特征，濱河帶各種生物分布情況，河岸植被情況等等。根據調查情況，制定水環境生物修復方案，并進行實驗室模擬試驗，以最后確定水體底泥和水體生物修復技術組合。
2、啟動水環境生態系統功能
城市水環境生態系統由底泥生態系統、水體生態系統、河岸生態系統等組成。水環境生物修復的關鍵在于啟動和強化其生態系統功能，關鍵在于底泥“無機化”和水體“有氧化”。底泥“無機化”就是底泥生物氧化，通過“無機化”，降低泥水界面底泥有機碳含量，提高底泥氧化還原電位，強化底泥對上覆水體有機物分解能力。水體“有氧化”是通過曝氣復氧等措施，增加水體的溶解氧，啟動水體生態系統。底泥生物氧化促進了底泥對上覆水體有機污染的分解能力和底泥營養鹽釋放，使水體藻類開始大量繁殖，藻類繁殖增加水體溶解氧，加上曝氣復氧措施，迅速消除水體黑臭，啟動水體生態系統形成潔凈好氧水體生態系統。
3、激活土著微生物活性
土著微生物在與環境的過程逐步形成了與環境相適應的微生物區系或群落，并能利用污染物作為底物進行分解代謝。通過解毒、促生等措施，激活環境中土著微生物，進行底泥生物氧化和水體生物修復，使污染環境中的土著微生物大量繁殖的同時，對殘存的有機污染物質進行降解，污染環境的逐步改善，使環境中的溶氧漸漸地升高，有助于好氧微生物區系的建立，競爭性地抑制了只能在污染環境中生存的其他微生物。
參考文獻
第8篇：大氣污染環境治理范文
【關鍵詞】城市建設；環境問題；解決途徑
我國城市環境污染最突出地表現為問題集中、大量爆發，造成環境安全問題。城市環境安全出現風險直接危及人們的生存條件。因此，對城市環境安全度的研究勢在必行，建立環境污染安全評價分析體系有助于確定環境保護工作的薄弱環節與安全隱患，確定城市環境安全度可以使人們更加清楚在什么樣的環境狀態下可以安全生活。只有在綜合考慮各種環境污染的影響及危害的基礎上，進行環境安全的分析，才可以對整個城市的環境安全狀況更加清晰的了解，便于采取相應的措施來保證城市環境的安全。
1 我國城市建設中產生的主要環境問題
1.1 城市建設中的水環境問題
由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。
1.2 城市建設中的大氣環境問題
工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬"煤煙型"污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被稱為"衛星上看不到的城市"。而大氣中硫化物、氮氧化物業重超標導致了全國大部分地區出現酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態環境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農業帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存[1]。
1.3 城市建設中的聲環境問題
隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測,全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB(A)，其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級超過60dB(A)；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0～76.3dB(A)。
隨著人們生活水平的提高，消費觀念也在不斷的提升，汽車數量增加，家庭中的各種電器越來越多，而在這些電器中，在1米的距離內，電風扇的噪聲為42～70分貝、電冰箱34～50分貝、電動剃須刀47～60分貝、洗衣機42～50分貝、抽油煙機70～90分貝。如果把電視機、音響等各種電器的聲音混在一起，其噪聲相當一臺拖拉機的轟鳴。
1.4 城市建設中的生態環境問題
城市化和工農業高度發展也引起了“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染、噪聲污染、農藥污染等環境污染。
2 城市建設中環境問題的治理對策
按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，城市環境治理和保護規劃應要進行以下幾個方面的工作。
2.1 水污染綜合整治規劃
水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。使得水源達到《生活飲用水衛生標準》和《地下水質量標準》中Ⅲ類水質標準，達標率要達到95%以上；地面水水質達到國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，達標率達到80%以上。污水處理率達到80%。
2.2.1 必須實施徹底截污、污/雨分流
根據實地調查結果，生活污水是水環境中最嚴重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管經常被用作排污管，所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水則可直接排入自然水體中，降低污水處理廠處理負荷，雨水可以通過河道排放。
2.2.2 對老平房區進行搬遷改造
一般來說，城鎮新建居民區都有完備的下水道系統，都實施了污/雨分流。但是，老平房區房屋破舊，多數沒有下水系統，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度，都需要對老平房區進行搬遷改造。
2.2.3 加強城市衛生綜合管理
加強城鎮的綜合衛生管理，使街面保持干凈，減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區進行嚴格的衛生管理，對建設工地衛生實行嚴格監督，對產生污染的路邊小生意、洗車點或進行環境改造、或取締。
2.2.4 環衛部門應提高管理水平
鑒于環衛部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在，環衛部門應提高管理水平，嚴格要求職工遵守規矩，教育職工明確自己的責任，對不守規矩、擅自污染環境的職工給與相應的處罰。
2.2 大氣污染綜合整治規劃
根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式的燃煤和汽車尾氣引起的，因此首要的污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，規劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學合理的利用大氣環境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化。使得空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度達到國家Ⅱ級標準，總懸浮顆粒日平均濃度達到國家Ⅲ級標準。
2.3 聲污染綜合整治規劃
環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展,噪聲擾民的現象愈發突出，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51.5―65.8dB(A)，有些城市噪聲平均等效聲級超過60dB (A)，道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0―76.3dB (A)。噪聲對人們的工作、生活健康帶來許多危害。因此對噪聲污染的綜合整治規劃刻不容緩。
參考文獻：
[1]張曉娜.關于城市改造中的綠化問題分析.中國集體經濟，2007年5月.
作者簡介：
焦琳禹，遼東學院08級資源環境與城鄉規劃管理專業本科生。
第9篇：大氣污染環境治理范文
一、總體完成情況
實施大氣污染防治行動計劃情況：市政府頒布了《市2014年大氣污染防治的實施意見》，明確了工作目標、部門責任及大氣污染防治計劃行動項目，對每一個項目明確了責任部門；市環境保護局下發了《淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐實施計劃的通知》，計劃在2017年底前完成10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰任務，并督促企業在規定時間完成淘汰任務；市公安局交警大隊開展了黃標車、老舊車淘汰工作，截止8月底，完成了347輛黃標車、老舊車的淘汰任務；市經濟和信息化局開展了油品升級工作，市內中國石油加油站在2013年11月已開始供應國ⅳ標準車用汽油，預計在年底前供應國ⅳ標準的車用柴油；中國石化加油站在2012年12月已開始供應國ⅳ標準的車用汽油，2013年6月開始供應國ⅳ標準車用柴油。
水污染防治工作實施情況：（一）重點流域水污染防治方面：賈家鎮污水處理廠及配套管網工程，總投資130萬元，已于2013年投入運行；城南污水處理廠二期擴建工程，總投資4200萬元，現已動工，預計年底可完成主體工程；養馬鎮城鎮污水處理廠及配套管網工程，總投資3877萬元，現已完成主體工程，正在安裝設備；市養馬鎮污水管網完善工程，由養馬鎮組織實施，現已完成勘查設計；三岔鎮污水處理廠及配套管網工程，總投資12800萬元，已完成規劃選址、可研及環評，但由于天府新區調規及成都新機場選址未確定，已報省環境保護廳申請推遲實施。（二）城市飲用水源保護方面：市城市集中式飲用水源地張家巖水庫于2005年12月28日正式啟用，目前供水范圍為城區及周邊鄉鎮30余萬人，年供水量1300萬m³，迄今已服務8年。根據省政府辦公廳《關于城鎮集中式飲用水源地保護區劃定方案的通知》（川辦函〔2010〕26號）精神，經省廳、市環保局有關人員踏勘和專家評審，根據防護要求，分別劃定了張家巖集中式飲用水源地一級保護區和二級保護區，各種保護區標志已全部建設完成，市水務局、龍泉山灌區管理處對劃定的保護區范圍地理界線設立了標志牌和界樁，在一級保護區（陸域）設立了120米隔離網。建立了城市飲用水源應急管理制度和危險化學品運輸管理制度，在水庫引水隧洞出口建設了攔渣治理系統。水庫所在地五指鄉政府加強了村莊環境整治，建農村戶用沼氣池、垃圾池，治理集雨區范圍內農村生活污水和養殖廢水，垃圾實施集中收集處理，有效減少了農村生產生活對水源的污染。大力發展生態農業，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，科學、合理施用化肥，減少了農村面源污染。市林業局、五指鄉人民政府加強了集雨區范圍內現有的森林植被保護，對一級保護區范圍內25度以上的坡耕地全部進行退耕還林，對二級保護區范圍內25度以上的坡耕地逐步進行退耕還林。市環保局負責對保護區實施統一監督管理，執法人員每月進行至少一次巡查，五指鄉政府、市水務局、市林業局、龍泉山灌區管理處等相關單位共同做好保護工作。市政府2012年4月委托資質單位科學編制了《市張家巖水庫飲用水水源地保護方案》，經省專家組評審并修改完善后，已由市政府頒布實施。（三）鄉鎮集中式飲用水水源地保護方面：對全市38個鄉鎮集中式飲用水地劃定了保護區，其中，河流型9個、湖庫型7個、地下水22個。供應鄉鎮42個，人口14萬人，年取水量210萬噸。市環保局積極爭取中央、省級財政支持，通過中央農村環保“以獎促治”項目，對項目所在地的飲用水水源地開展環境整治。2010年以來，共對11個鄉鎮、9個集中式飲用水水源地、600余個分散式飲用水水源地開展了環境整治工作，市環境監測站每半年實施一次監測。（四）農業面源污染整治方面：一是實施《生態市建設規劃》，2008年以來，先后創建國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮3個，15個鄉鎮通過市技術核查。二是大力實施村莊環境治理，2008年在全省首批實施了簡城鎮民旺村、壇罐鄉南堰村、高明鄉高塔村中央“以獎促治”村莊環境綜合整治項目，6年來，共爭取到中央環保專項資金1498萬元，配套資金1000多萬元，治理村莊29個，通過建井圈、井蓋、井臺和設飲用水源警示標識等保護村民飲用水源，建垃圾池、垃圾庫實現垃圾集中收集轉運，建集中式和分散式污水處理設施處理生活污水，建沼氣池處理畜禽糞污，有效改善了項目村環境質量。三是強力實施城鄉環境綜合治理，2010年以來，市財政累計預算環境治理切塊資金1.3億元，實際到位約7000萬元，主要用于城鄉環境綜合治理工作中清掃保潔、垃圾轉運、設備購置、基礎設施建設等，促進了城鄉面貌有效提升。四是積極探索污染治理新路，先后在賈家鎮和武廟鄉開展了人工濕地污水處理系統建設試點，2013年實施了施家鎮500噸/日、三合鎮650噸/日共2座污水處理站建設，在五指鄉三大灣村遠離水庫的山凹中建設了基于農村垃圾無害化處理的小型熱解氣化裝備，開展農村生活垃圾無害化焚燒試點。五是積極整治畜禽養殖污染，市政府發文劃定了禁養區域，市畜牧食品局通過國家生豬標準化規模養豬場改擴建、現代畜牧業深化試點、生豬調出大縣獎勵資金等項目，對規模化養殖場污染治理給予補助，全市351個500頭以上規模豬場，全部配套建設了沼氣池。市環境保護局先后爭取省級環保專項資金500多萬元，以項目補助方式，對瑞益公司五里養殖場、原野農牧公司、宇峰農業公司等8家規模化畜禽養殖場實施了污染物限期治理。六是疏堵結合治理農業田間污染，先后下發秸稈禁燒通知、公告，強化鄉鎮政府及農業、環保等部門職責，明確獎懲措施。推廣秸稈綜合利用，加強露天焚燒現象督促檢查，露天焚燒秸稈現象得到一定程度遏制。市農業局在全市推廣應用測土配方施肥技術226萬畝次，肥料利用率提高3個百分點以上；建設綠色防控綜合技術示范區11個，示范區面積14.7萬畝，主要農作物病蟲綜合防治面積達92%，減少化學農藥施用量達10%。
實施淘汰落后產能情況：2014年已列入省經信委淘汰落后產能計劃的水泥生產企業3戶，所有項目預計在10月底前全部淘汰完畢。
二、存在的問題及原因
（一）燃煤小鍋爐淘汰難度較大。由于政府財力不足，對轄區內10蒸噸以下燃煤鍋爐實施淘汰缺乏政府性資金補貼，企業積極性不高；同時，因能源不足，企業淘汰燃煤鍋爐后，存在無能源使用的問題，導致工作推進難度較大。
（二）城市污水處理能力不足。近年來，我市城鎮化進程不斷加快，每年以1.2—1.5萬人的數量遞增，經測算，每新增1萬人，污水量增加58.7萬噸。但由于城南處理廠（一期）處理能力有限（2.5萬噸/日），二期建設進度較滯后，人口新增帶來的污染壓力不能有效緩解，污水處理廠一直處于滿負荷甚至超負荷運行狀態，對污水處理廠的設施設備將造成一定的不良影響。
（三）鄉鎮集中式飲用水水源地保護不到位。2006年，市人民政府劃定市鄉鎮集中式飲用水源地40個。現福田鄉、高明鄉、清風鄉、玉成鄉、壇罐鄉取用張家巖水庫水，云龍鎮、五合鄉、平息鄉取用涌泉鎮飲用水源地水，原已劃定的水源地保護區未報市人民政府取消。踏水鎮、宏緣鄉、靈仙鄉、五指鄉、丹景鄉、蘆葭鎮、壯溪鄉7個鄉鎮的集中式飲用水源地正在使用但未被劃定為集中式飲用水源地。董家埂鄉、石板凳鎮、老君井鄉、鎮金鎮、平窩鄉、江源鎮6個鄉鎮現飲用水源位置與原劃分的不一致。正在使用的38個集中式飲用水水源地中，基本無規范的標志標牌，無交通警示牌、宣傳牌、規范的隔離網。開展監測的38個水源地中，達到ⅲ類水質標準的水源地11個，水源地達標率僅為28.9%。
（四）農村面源污染問題突出。由于全市45個鄉鎮近100個場鎮沒有建設污水管網、沒有建設污水處理設施，污水直排問題嚴重，造成地表水和地下水污染、土壤植物污染。由于全市規范化的垃圾處理場僅有1個，日處理200噸，有33個鄉鎮近400余噸垃圾仍滯留鄉鎮就地處理，主要是簡易堆放在廢舊采石場、山溝等地，沒有任何其他處置措施，所產生的滲濾液嚴重污染地下水、地表水，垃圾露天焚燒產生大量二惡英，對農村居民的健康帶來極大影響。由于過去畜禽養殖無序發展，部分養殖場選址不當、污染處理設施不配套、消納土地不足，存在沼液直排外環境等問題，引發大量污染糾紛。由于農村青壯年大量外出，家中的老人、兒童因為體力、文化等限制，對農業部門推廣的科學種植顯得力不從心，化肥、農藥、農膜、生長調節劑等農用物資過量使用和不規范處置的現象仍然普遍存在，對農村地表水、地下水帶來了明顯危害。
三、下一步工作措施
在大氣污染防治方面：進一步加強大氣污染防治方面法律法規宣傳，提高各企業及各級領導干部的環保意識，加強大氣污染防治項目完成情況的督促檢查，每年制定我市大氣污染防治實施意見，將目標任務逐年分解，分步實施；加強與燃氣公司的協調，推進燃氣管網建設，解決燃煤小鍋爐淘汰后企業的能源問題，調動企業淘汰燃煤小鍋爐的積極性。
