殘疾人工作存在的問題精選(九篇)
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第1篇：殘疾人工作存在的問題范文
近年來，區(qū)殘聯(lián)按照區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，團結努力，真抓實干，為確保全區(qū)經濟和社會發(fā)展、黨建和政治文明建設各項目標任務的全面完成作出了應有的貢獻。殘疾人事業(yè)得到持續(xù)、快速發(fā)展，殘聯(lián)組織建設、殘疾人按比例就業(yè)、社區(qū)殘疾人工作等各項工作均取得了較好的成績，受到了中殘聯(lián)和省、市殘聯(lián)的充分肯定。先后獲得了“創(chuàng)建全國無障礙設施建設示范城市先進單位”、“**市按比例安排殘疾人就業(yè)工作先進集體”、“**市殘聯(lián)工作先進區(qū)”、“**市‘十五’殘疾人工作優(yōu)秀區(qū)”、“**省社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”、“**省殘疾人康復工作先進區(qū)”、“全國殘聯(lián)專門協(xié)會工作先進單位”、“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”等稱號。
特別是今年以來，區(qū)殘聯(lián)緊緊圍繞省、市確立的各項重點工作，深入進行調查，集中時間和精力按照省、市殘聯(lián)的工作要求，區(qū)殘聯(lián)緊扣目標任務，認真謀劃工作，埋頭苦干實干，順利完成了各項目標任務，較好地推進了殘疾人事業(yè)的新發(fā)展，全面完成了市殘疾人工作目標管理考核標準和區(qū)精神文明建設奮斗目標，區(qū)殘疾人康復中心的建設和省殘疾人社區(qū)康復先進區(qū)的兩項創(chuàng)建目標提前半年完成。建成全市首家實行全天候服務照料的**區(qū)愛心庇護安養(yǎng)院；建成并掛牌成立全市第一家區(qū)級殘疾人康復中心；先后接受了省殘聯(lián)**理事長和全國殘疾人服務體系建設經驗交流會專家學者對區(qū)兒童孤獨癥訓練中心的視察調研。我區(qū)被市殘工委授予全市“十五”殘疾人工作優(yōu)秀區(qū)稱號，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人金名選、**被評為全市“十五”期間殘疾人自強模范，**還被評為第五屆**好市民。
通過深入調研，我們感到，當前全區(qū)殘疾人工作發(fā)展呈現(xiàn)出以下五個主要特點：一是各級殘聯(lián)組織立足實際，圍繞全區(qū)大局，做好殘聯(lián)工作，在管理和服務中切實履職盡責，為殘疾人工作的快速發(fā)展提供了堅實的組織保障。二是以執(zhí)政為民，解決實際問題為工作切入點，廣大殘疾人工作者能夠及時了解、掌握殘疾人的愿望和需求，采取有效措施，為殘疾人排憂解難，切實維護好殘疾人的合法利益。三是從制度建設入手，強基固本，完善細化制度。區(qū)殘聯(lián)每年對市、區(qū)下達的目標任務及時梳理，細化目標，實行二級分解，明晰要求，明確時間節(jié)點，責任到崗，責任到人，同時加強對基層殘聯(lián)工作的調研和指導，督查基層工作完成情況，確保各項任務的如期完成。四是狠抓作風建設，嚴格依法行政，強化作風和效能建設，在全體干部中著力養(yǎng)成“愛學習、講大局、倡民主、求自立”的責任意識和服務意識，依法辦事、依法維權，較好地促進了全年工作的有效開展。五是通過康復訓練、就業(yè)培訓等多元化措施，在殘疾人生活質量和生存環(huán)境等方面下工夫，出實招，著力改善殘疾人的生存狀況。
黨的十七大首次出現(xiàn)“發(fā)揚人道主義精神”，是對中國殘聯(lián)在推動“人道主義”的理論和實踐**年來的全面認可。報告中還提到發(fā)展殘疾人事業(yè)，為我們今后的工作提出了新的更高的要求。
結合工作實際，剖析反思工作中存在的問題，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展正處在鞏固和提速階段，還有很多問題和矛盾需要解決，很多方面還須要不斷努力。我們要認真學習、貫徹、落實黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展示范區(qū)的成果，全面加速提升殘疾人工作水平。
一是堅持用科學發(fā)展觀指導殘疾人工作。樹立和落實科學發(fā)展觀，是殘聯(lián)組織實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執(zhí)政為民。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)包括殘疾人在內的最廣大人民的根本利益。殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是殘疾人利益的代表者、維護者。殘聯(lián)工作的出發(fā)點和落腳點就是全心全意為殘疾人服務，組織、帶領、幫助殘疾人實現(xiàn)其根本利益。要把殘疾人利益代表好、維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好，就必須在殘疾人工作的各個領域中牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持用科學發(fā)展觀指導殘疾人工作。
二是堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展殘疾人事業(yè)。我們認為，發(fā)展殘疾人事業(yè)要求我們必須樹立科學發(fā)展觀。“以人為本”是“新殘疾人觀”的核心。科學發(fā)展觀堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質和核心。“新殘疾人觀”提出：要尊重和保障人權，不斷提高殘疾人的思想道德素質和科學文化素質，為殘疾人創(chuàng)造平等發(fā)展的社會環(huán)境。科學發(fā)展觀的“以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，包括不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，這里的人民群眾當然包括殘疾人在內。“全面發(fā)展”是殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。全面發(fā)展就要求經濟更加發(fā)展、政治更加文明、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面發(fā)展理所當然應該包括作為社會事業(yè)重要組成部分的殘疾人事業(yè)的發(fā)展。“協(xié)調發(fā)展”是殘疾人事業(yè)的內在需要。“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的實質，就是實現(xiàn)經濟社會各個方面的平衡與和諧，努力改變區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間存在較大差距的狀況。殘疾人由于歷史的原因和自身的身體缺陷，與健全人在教育、就業(yè)等很多方面存在明顯的差距，協(xié)調發(fā)展必將帶動殘疾人這一群體的發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展”為殘疾人狀況的改善提供保障。科學發(fā)展觀堅持可持續(xù)發(fā)展，一個重要要求就是人與自然和諧發(fā)展。惡劣的環(huán)境嚴重影響人的身體健康，增加殘疾發(fā)生的機率和加重殘疾程度。處理好經濟建設與環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這對預防殘疾、減少殘疾的發(fā)生十分有利。
由此可見，科學發(fā)展觀不僅涵蓋了經濟、政治、文化、社會各個領域，而且強調了發(fā)展的質量和水平，體現(xiàn)了我們黨對包括殘疾人事業(yè)在內的各項事業(yè)的發(fā)展的基本要求，對促進殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)殘疾人與健全人一道全面建設小康社會具有十分重大的意義，科學發(fā)展殘疾人事業(yè)，就必須樹立科學發(fā)展觀。
三是全面發(fā)展殘疾人事業(yè)，提升殘疾人工作水平
。1、堅持“以殘疾人為本”的服務理念，以殘疾人滿意不滿意作為殘疾人事業(yè)發(fā)展好壞的檢驗標準，促進殘疾人的全面發(fā)展。
2、堅持黨和政府的主導作用，納入大局、通盤考慮、重點扶持。無論從縱向看還是橫向比，殘疾人與健全人相比，平均差距也是很大的。同時要糾正一說到殘疾人和殘疾人事業(yè)，就認為是殘聯(lián)的事，就好比不能說半邊天婦女和婦女工作就是婦聯(lián)的事一樣。殘聯(lián)的職責就是代表廣大殘疾人促進殘疾人平等、參與、共享社會生活，至于具體怎么平等、怎么參與、怎么共享是要各職能部門去實施，比如殘疾人平等受教育，理所當然該教育部門；殘疾人享有平等的勞動權利，理所當然該勞動和社會保障部門；殘疾人參與體育活動，當然是體育部門等。
3、建設一支全心全意為殘疾人服務的殘疾人工作者隊伍。殘聯(lián)組織單列時間較晚，加之殘疾人工作的特殊性、個性化，建設一支真正能為殘疾人服務的殘疾人工作者隊伍是促進殘疾人事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的基本條件。我們深刻地認識到這一點，最近幾年我們花了大力氣解決殘疾人工作的組織隊伍建設，現(xiàn)在區(qū)、街、社區(qū)三級殘聯(lián)的組織建設和殘聯(lián)干部隊伍建設都比較完善且強而有力。特別街道、社區(qū)殘疾人的選聘，既解決了殘疾人就業(yè)問題，又很好地解決了基層殘聯(lián)的組織隊伍建設。實踐證明，這一舉措十分成功。
4、建立扶殘助殘的長效機制，切實把殘疾人的服務工作納入公共服務體系，通過政府購買服務等方式，逐步建立覆蓋全區(qū)的殘疾人社會保障體系。逐步解決殘疾人的生活保障、就業(yè)保障、教育保障、醫(yī)療康復保障等。
在生活保障方面，要實現(xiàn)“應保盡保”和臨時救助結合，這是保障貧困殘疾人基本生活的重要途徑。在就業(yè)保障方面，除通過各種渠道不斷增加殘疾人集中就業(yè)崗位外，爭取在更大范圍內引導和促進殘疾人自謀職業(yè)，通過稅收減免、資金扶持、小額信貸等方式，引導和鼓勵殘疾人從事與自身身體相適應的靈活的工作，尤其要促進殘疾人在社區(qū)從事第三產業(yè)。在教育保障方面，必須充分保障殘疾人受教育的權利。特別是要采取隨班就讀和進入特教學校（中心）相結合的方式，解決智障少年的就學。要創(chuàng)造條件辦好培智中心，不斷改善辦學條件，提高教學質量。在醫(yī)療康復保障方面，通過開展了“助明、助行、助聽”三助工程，0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練，精神病防治等康復項目，逐步實現(xiàn)康復工作系統(tǒng)化、專業(yè)化、全覆蓋，全面實現(xiàn)康復進社區(qū)，服務到家庭，實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標。
四是謀劃好當前和今后一個時期的總體工作思路。要把學習和貫徹落實十七大會議精神作為當前和今后一段時期的頭等大事來抓：
一是認真學書記在十七大作的《政治報告》和新，領會其精神實質，把全體黨員、干部的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，掀起深入學習、貫徹落實十七大精神的；新晨
二是按照“為民、務實、開拓、清廉”的要求，繼續(xù)推進機關作風和效能建設活動，全面提高殘疾人工作者隊伍的政治、思想和業(yè)務素質，努力解決好全區(qū)兩萬殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；
三是按照省、市殘聯(lián)提出的工作新要求，扎實推進年度重點工作目標和任務，積極開創(chuàng)我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面；
第2篇：殘疾人工作存在的問題范文
牢固樹立社會責任意識
憲法規(guī)定國家和社會都有責任對殘疾人給予幫助。維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，使殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等權利，是全社會發(fā)揚社會主義人道精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的根本所在。牢固樹立責任觀念，是我們做好殘疾人工作的必然要求。殘疾人工作是一種社會性工作，做好殘疾人工作必須要有強烈的事業(yè)心和責任感，面對社會形勢的深刻變化，面對殘疾人工作出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到心系事業(yè)，恪守責任，多動腦筋，多想辦法，千方百計勤奮努力地做好基層的殘疾人工作。被江蘇省授予“九五”期間殘疾人工作先進市的太倉市，在工作中明確各部門各單位的相關責任與工作目標，把殘疾人事業(yè)納入各級政府經濟和社會發(fā)展計劃，促進了殘疾人事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展，竭盡全力為殘疾人排憂解難辦實事，比如，近年來全市將安置殘疾人就業(yè)作為工作重點，在社會就業(yè)十分困難的情況下，努力為殘疾人解決就業(yè)這一最重要的社會保障，采取多層次多渠道辦法，積極安置，目前殘疾人就業(yè)率達到86%，減輕了社會壓力。
牢固樹立政府委托意識
國家采取輔助方法和扶持措施對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現(xiàn)，都是通過具體的部門和項目來實現(xiàn)，基層的具體單位承擔著政府委托的任務，開展殘疾人工作，將殘疾人事業(yè)的各項業(yè)務分別納入當?shù)叵嚓P事業(yè)領域，列入各部門各單位工作計劃，采取切實措施做好殘疾人工作。太倉市殘聯(lián)很好地履行了動員協(xié)調社會力量的工作職能，在保障與調整兩個方面發(fā)揮了重要作用，比如物質文明、精神文明的飛速發(fā)展，殘疾人的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，要求參與社會生活的愿望日益強烈，有關部門將2000年、2001年兩年作為無障礙年，全面進行無障礙設施建設，城建局在主要街區(qū)建設了盲道，電信局建造了無障礙電話亭，郵電局設立了無障礙愛心書報亭，城管局新增了無障礙公廁，各大醫(yī)院、商場、銀行、車站等公共場所都相繼建起了無障礙設施，確保了殘疾人參與社會生活的需要。
牢固樹立工作績效意識
現(xiàn)在社會上流傳著經濟工作是一線，黨務工作是二線，其它工作是三線的錯誤觀點。確實，經濟工作最能體現(xiàn)工作政績，績效效應也最耀眼。然而，殘疾人工作也是實現(xiàn)“三個代表”的重要方面，也體現(xiàn)在為群眾辦好事、辦實事、謀利益上。做殘疾人工作同樣也有工作績效的要求，也需要同志所要求的恪守為民之責、多辦利民之事。必須克服“三線工作”觀念，守土有責，真抓實干，講求實效，克服主觀主義、形式主義，注重工作績效，杜絕“花哨政績”，扎扎實實做好殘疾人工作。太倉市殘疾人勞動服務所把市府的政策同本職工作的具體實際有機結合，積極探索新方法，在工作中，一項調查顯示，殘疾人自身素質不適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力是導致就業(yè)難的一個重要因素，殘疾人中的“兩低現(xiàn)象”（即“文化水平低、技能水平低”）嚴重困擾著勞服所工作，因此勞服所克服重重困難，下決心從培訓抓起，通過各鎮(zhèn)殘聯(lián)的共同努力，每年舉辦20多期各種就業(yè)技能的培訓，從電腦、縫紉等入手，大大提高了殘疾人的社會競爭能力，勞動服務所的工作績效也在其中得到了充分顯示，工作實效得到了社會肯定。
牢固樹立無私奉獻意識
說老實話，做殘疾人工作不能完全等同經濟工作作量化考核，更多的是推行社會化工作原則，協(xié)調為殘疾人服務的工作，說得再白一點就是“良心工程”，是自己攬活干。殘疾人工作的最大特點就是“關愛”，基層殘疾人工作更是最直接體現(xiàn)對殘疾人的關心。然而，目前社會性困難很多，要做好一件事，沒有奉獻精神不行。比如康復服務，康復是殘疾人生活的基礎和條件，但是殘疾人康復治療談何容易，一要資金，二要人員，三要時間，缺了那一樣都難。太倉市從宏揚社會主義道德入手，樹立奉獻意識，很好地解決了這一問題：一是完善和健全殘疾人的服務體系，全市成立殘疾人康復服務指導站，在市各醫(yī)院設立了5個白內障復明康復點，3個兒麻矯治中心，1個精神病康復中心，全市各鎮(zhèn)也以醫(yī)院和中心衛(wèi)生院為基地建立殘疾人康復指導部，100%的行政村設立社區(qū)康復服務聯(lián)絡點，去年殘疾人沒化一分錢共完成白內障復明手術202例，低視力矯治25例，肢體康復訓練1187人，供應殘疾人用品用具165件；二是加大了社區(qū)康復站室的建設力度，積極打造康復品牌，依托社區(qū)資源，既方便康復需求者的康復，有效加強功能訓練，又實現(xiàn)資源共享，積極構建殘疾人康復社區(qū)化的工作新機制，使枯燥的殘疾人工作變得富有色彩，有聲有色。
第3篇：殘疾人工作存在的問題范文
走進崇禮縣殘疾人綜合服務中心，第一感覺就是整潔舒適，設施齊全。教育就業(yè)，盲人按摩、法律援助、聾兒語訓、用品用具供應等服務項目一應俱全。縣殘聯(lián)理事長武建國頗為自豪地說，不論是設施建設還是人員配備，在全省貧困縣中都是比較強的，這一切主要得益于縣委、縣政府對殘疾人事業(yè)的重視。他一語中的：“說是‘傾全縣之力來攻殘疾人工作之堅’一點也不為過”。窺一斑而見全貌，從功能完善、效能良好的殘疾人綜合服務中心我們似乎也感到了崇禮縣重視強化殘疾人工作的程度。
崇禮縣居河北省西北部壩上壩下過渡地帶，境內東中西三條大溝縱貫全縣，屬典型的山區(qū)縣。貧困人口多，而殘疾人因其先天弱勢的影響，貧困程度較為嚴重。全縣共有殘疾人6150人，殘疾人家庭5535戶，殘疾人貧困面達85％以上。鑒于此，縣委、縣政府深刻認識到，要想實現(xiàn)富民強縣，必須扎實做好殘疾人工作，因而把殘疾人工作列入全縣經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，推進和諧社會建設的重點，并把殘疾人工作的好壞作為檢驗各級領導干部執(zhí)政能力高低的高度來認識，采取措施，全力推動。縣委、縣政府多次召開常委會、黨政聯(lián)系會、縣長辦公會進行專門研究，出臺了《關于貧困殘疾人家庭救助的實施辦法》等一系列扶貧助殘政策文件。成立了17人為成員單位的殘疾人工作委員會，下設理事會，并設立了5個專門協(xié)會，建立健全了殘聯(lián)辦公室、殘疾人勞動就業(yè)服務所，殘疾人法律援助中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有殘聯(lián)主席和專兼職理事長，同時建立了聯(lián)絡站、活動室、法律援助中心、社區(qū)；村委會設立了協(xié)調小組，殘疾人協(xié)會，配備了聯(lián)絡員和殘疾人兼職委員，村民活動中心增設了服務活動的內容，為鄉(xiāng)村兩級開展殘疾人工作提供了組織保證。2005年，在縣委、縣政府主要領導的協(xié)調下，縣殘聯(lián)購買了15間樓舍，建成設施齊全的殘疾人綜合服務中心，解決了殘疾人康復訓練、殘疾人就業(yè)服務指導、技能培訓、文化信息交流等諸多問題。這在全省貧困縣內居于領先水平。
武建國回想自己八年前來殘聯(lián)時頗為感慨。1999年縣委決定讓富有基層工作經驗，年富力強的武建國同志擔任殘聯(lián)理事長。當時，武建國雖然是民政局副局長，而他主管著全局大半工作，事事處處以一個主要領導的角色出現(xiàn)在工作中（因局長是政協(xié)副主席兼任）。面對這一工作變動，親朋好友包括家人都持反對意見，認為鄉(xiāng)長、書記都當了，現(xiàn)在卻干上了與殘疾人打交道的工作。而武建國同志面對種種持反對意見的人，語重心長地說：“憑我多年在基層作民政局工作的經歷，深知殘疾人的艱難和困苦，既然組織上相信咱，殘疾人需要咱，咱就得干。”于是，他謝絕了許多人的好言相勸，義無反顧地承擔起為殘疾人排憂解難這一使命。然而，當他看到房無一間、地無一壟的殘聯(lián)實際狀況時，又著實有點灰心。可當他在與殘疾人的接觸中了解到了殘疾人對殘聯(lián)的那份期望時，內心大為振動，深深地感受到了自己肩上的重任。于是，他下定決心，要為這些在社會上處于弱勢的殘疾人撐起一片晴朗的天空。于是他拿出基層工作的態(tài)勢，走出機關，邁開雙腿，深入基層，了解社情民意，掌握殘疾人想什么，干什么，盼什么，以求得盡快進入角色，取得工作的主動性。通過調查研究，他得知，隨著市場經濟日益發(fā)展和逐步深化，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的步伐逐漸拉大，健全人和殘疾人貧富程度逐漸拉開，原來貧困的殘疾人將面臨著更多的困難，解決他們目前存在的吃飯難、治病難、住房難等問題是需要解決的首要問題，發(fā)展生產，脫貧致富是需要解決的后續(xù)問題。他又多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部一道分析問題，研究制定工作方法，同時深入到部分殘疾人家庭了解情況，征求意見，就貧困殘疾人扶貧工作、社會救助、醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)、危房改造、基礎設施建設、分散按比例安排就業(yè)等問題，親自調研，親手撰稿，先后向縣委、縣政府、上級主管部門及相關單位遞交調研報告10多份，這些意見建議被采納。
根據(jù)全國首批農村貧困殘疾人家庭危房改造實施方案的要求，2003年度提前啟動了調查摸排工作，及時上報相關申報資料。2004年度被中殘聯(lián)批準立項后，隨即成立了縣領導小組，制定了實施方案，2004年底開始全面實施，第一批全國貧困殘疾人家庭危房改造工程到2005年7月初全面竣工。在農村貧困殘疾人家庭危房改造工作中，武建國長經過反復調查研究，提出三種解決途徑：一是殘疾人本人身體狀況較好，年輕且有生活自理能力和部分勞動能力的安排新建房屋；二是鑒于農村舉家外出勞務經商多處的家庭比較多，閑置房屋無人居住，準備出售，可經過協(xié)商購買他人房屋用于殘疾人家庭居住；三是殘疾人本身年老體弱多病，接近或已經喪失勞動能力和無生活自理能力的，可采取修繕和租賃的辦法解決住房問題。這些來自于調查研究之上的合理化建議，受到市縣主管部門和領導的贊同和表揚，也為殘疾人家庭危房改造工作提供了成功的范例。全縣共投入資金145.85萬元，其中中央、省、市縣各級財政投入70萬元，縣殘聯(lián)在財力緊張的情況下投入補貼資金6.8萬多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投工投料折合人民幣15.84萬元，共涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，72個行政村，115個殘疾家庭，262口人。其中，無房戶36戶，危房戶79戶，安排新建房屋27戶，64間，購買修繕88戶，197間，超額完成了15戶任務。
第4篇：殘疾人工作存在的問題范文
本次調查根據(jù)義務教育法第四條、第十一條規(guī)定，重點登記應入學接受義務教育，但因各種原因未入學的各類6-15周歲適齡殘疾兒童少年。同時，實名統(tǒng)計6-15周歲適齡殘疾兒童少年入學就讀情況和0-6歲學齡前殘疾兒童情況。
對持有中華人民共和國殘疾人證（以下簡稱殘疾人證）的未入學殘疾兒童少年直接確認登記；未辦理殘疾人證的未入學殘疾兒童少年，首先動員其按照《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》辦理殘疾人證，之后予以登記；未入學殘疾兒童少年本人或其監(jiān)護人不自愿辦理殘疾人證的，特別是輕度精神和智力殘疾人等，在登記時注明相關情況，并做好資料保密工作。對在普通學校隨班就讀或在特殊教育學校就讀的適齡殘疾兒童少年，直接填寫入學適齡殘疾兒童少年情況統(tǒng)計表。對0-6歲學前殘疾兒童，直接填寫學齡前殘疾兒童情況統(tǒng)計表。
各級殘聯(lián)組織主要負責未入學殘疾兒童少年及學齡前殘疾兒童調查登記和統(tǒng)計工作，組織村（居）殘疾人工作者對轄區(qū)內未入學殘疾兒童少年和學齡前殘疾兒童進行調查、核準，填寫未入學適齡殘疾兒童少年調查登記表、統(tǒng)計表和學齡前殘疾兒童調查統(tǒng)計表。教育部門主要負責統(tǒng)計6-15周歲入學適齡殘疾兒童少年接受教育情況，分別對在普通學校隨班就讀或在特殊教育學校就讀情況進行統(tǒng)計，填寫入學適齡殘疾兒童少年調查統(tǒng)計表。調查情況統(tǒng)一由殘聯(lián)組織負責逐級匯總。
二、全市0—15歲殘疾兒童少年接受教育情況
1、總體情況：
2、未入學適齡殘疾兒童情況：
這是第一次對全市殘疾兒童教育工作進行全面調查統(tǒng)計，基本摸清了全市少年兒童接受教育的情況，為全面普及殘疾兒童少年義務教育，切實抓好0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作提供了第一手資料。大部分殘疾人及親屬對此次調查非常支持，感覺到黨和政府并沒有放棄無法到校上學的重度殘疾兒童少年接受教育，對維護殘疾兒童少年教育權益表示非常高興，對政府進一步加大扶殘助學政策力度，解決殘疾兒童少年教育問題充滿了期待。但是由于社會和家庭對殘疾兒童及殘疾兒童接受教育的認識不到位，還存有家長不配合、不愿意承認孩子殘疾的問題，存在視殘疾孩子為累贅、認為教育殘疾孩子無用的問題，存在著漏登、統(tǒng)計不全的問題，需要進一步加強宣傳、嚴明責任、摸實核準。
三、主要工作成績和存在的問題
近年來，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，把殘疾人工作列入黨委政府的重要工作內容，納入為民要辦的實事工程，強力推動殘疾人工作的全面發(fā)展，殘疾人政策保障制度不斷完善，殘疾人教育、就業(yè)、康復、扶貧、生活救助和維權等工作水平不斷提高。我市先后被授予省殘疾人工作先進市、省優(yōu)秀殘疾人之家和市殘疾人工作“愛心城市”等榮譽稱號，2012年被命名為“全國白內障無障礙市”。
（二）以聾兒啟聰為代表的殘疾兒童康復工作扎實有效。市殘聯(lián)積極開展對上爭取工作，大力實施“省萬名聾兒啟聰工程”等康復救助項目。去年以來，為96名聾兒免費驗配了價值5000元的助聽器，為上級康復機構輸送救助腦癱、孤獨癥兒童36名，為9名肢體殘疾兒童免費進行了矯治手術。同時，加強殘疾人托養(yǎng)服務和康復機構建設，著力提高為殘疾人服務的水平和能力。去年以來，爭取上級資金80多萬元，配套建設了市精神殘疾人托養(yǎng)服務中心、孫伯鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務中心和安莊鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務中心等殘疾人托養(yǎng)服務機構，建設了30處規(guī)范化殘疾人社區(qū)康復站和4處殘疾人教育就業(yè)扶貧基地。分別與市中醫(yī)院、市隆源煤礦醫(yī)院合作，探索建設的殘疾人康復中心項目也有了進展。
總體上看，我市殘疾兒童少年的教育、康復工作基礎較好、效果明顯，多數(shù)殘疾兒童少年能夠接受較好的教育。但是據(jù)統(tǒng)計還有160名殘疾兒童少年沒有接受義務教育，還有68名學齡前殘疾兒童沒有得到康復教育，與殘疾兒童少年全面接受義務教育、0—6歲殘疾兒童得到康復的目標相比還有較大差距。
分析影響我市殘疾兒童少年接受教育的原因主要有以下四個方面：一是因重度殘疾無法到校上學。二是現(xiàn)有特殊教育資源不能夠滿足殘疾兒童少年接受義務教育的需求。市特殊教育學校現(xiàn)有辦學規(guī)模、教學設施、師資條件無法滿足聽力和智力殘疾兒童入學需要；市內還沒有專業(yè)的殘疾兒童康復機構，殘疾兒童外出康復費用較大，大多家庭負擔不起，部分殘疾兒童錯過了最佳康復期。三是部分學校不愿意接受殘疾兒童隨班就讀，致使部分殘疾兒童少年輟學失學。四是家庭意識等方面的一些特殊原因，部分重度智力殘疾兒童少年連家長都不認識，無法接受任何教育。
四、加強殘疾兒童少年教育和學齡前殘疾兒童康復工作的建議
1、加大宣傳，積極營造全社會關心殘疾兒童教育的氛圍。殘疾兒童少年能否平等享有受教育的權利，是一個國家和地區(qū)社會文明程度和人權狀況的重要標志。殘疾兒童少年受教育的程度直接決定了其未來綜合素質、對社會的適應能力和貢獻能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會生活的程度。各級各有關部門要廣泛宣傳殘疾兒童教育的重要性、意義、地位和作用，提高全社會的認知度，營造全社會關愛殘疾兒童、關心殘疾兒童教育的氛圍。要明確各級政府及有關部門在發(fā)展殘疾兒童教育中的職責，成立殘疾兒童教育工作領導小組，教育、財政、編制、人社、民政、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)等部門齊抓共管，形成合力。
2、整合資源，規(guī)劃建設以培智教育為主的特殊教育中心。探索各相關部門整合的特殊教育組織架構和運行機制，開展醫(yī)、教等多學科結合的殘疾兒童教育康復與服務的研究。加強特殊教育學校、學前特殊教育機構和殘疾兒童康復中心的建設，在設施設備配置、專業(yè)人員配備、管理制度等方面建設適應殘疾兒童教育康復需求的保障體系。借全市優(yōu)化教育資源調整的時機，通過置換地的方式把特殊教育學校遷址，以擴大辦學規(guī)模解決校舍用房緊張的問題，進一步加大對特殊教育的投入，改善特殊教育辦學條件和規(guī)模，滿足殘疾兒童少年教育需要。
第5篇：殘疾人工作存在的問題范文
關鍵詞：殘疾人；就業(yè)；職業(yè)培訓；實名制
中圖分類號：D669 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01
一、概述
我國殘疾人是一個龐大的群體，2006年第二次殘疾人狀況抽樣調查顯示，我國各類殘疾人共有8296萬，占全國人口的6.34%[1]。殘疾人就業(yè)率為41.6%，僅為健全人的一半[2]。殘疾人在擇業(yè)和就業(yè)的過程中一直處于弱勢地位，和健全人相比，殘疾人在就業(yè)率、就業(yè)質量、就業(yè)穩(wěn)定性、經濟收入等方面都存在較大差距，我國殘疾人的就業(yè)形勢依然嚴峻。要想充分促進殘疾人就業(yè)，必須要科學地把握和認識我國殘疾人的就業(yè)培訓現(xiàn)狀，分析殘疾人就業(yè)情況和走勢，幫助殘疾人提高職業(yè)技能，提升殘疾人參與社會的能力，使殘疾人真正融入社會生活。
殘疾人實名制調查對于促進殘疾人就業(yè)具有重要意義，首先，它有助于全面動態(tài)準確掌握殘疾人就業(yè)培訓狀況，實名制調查開展之前，一直沒有合適的監(jiān)測方法足以反映全殘疾人就業(yè)培訓的整體狀況。其次，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道也更加多元，除了分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)外，公益性崗位就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、輔就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)形式正日益成為殘疾人就業(yè)新的增長點。不同類別和等級的殘疾人個體差異較大，就業(yè)需求也各有不同，只有掌握了每一位殘疾人差異化的就業(yè)需求，才能為殘疾人提供個性化的就業(yè)服務。最后，通過實名制統(tǒng)計管理，能讓政府部門和群眾了解殘疾人最真實的就業(yè)和培訓情況，為科學決策和考核殘疾人就業(yè)工作成效提供重要依據(jù)，形成全社會共同關心、支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍。
二、系統(tǒng)概況
中國殘聯(lián)于2011年開發(fā)了《殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)》，在全國范圍內啟動了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制統(tǒng)計管理工作，對殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓狀況進行實名制動態(tài)監(jiān)測和管理。本系統(tǒng)調查統(tǒng)計的對象為：已經辦理第二代殘疾人證且處在就業(yè)年齡段（男性16歲至59歲，女性16歲至54歲）的各類殘疾人。社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人就業(yè)指導員等基層殘疾人工作者定期進行入戶調查，調查內容主要包括殘疾人基本信息、就業(yè)信息、培訓信息、失業(yè)信息等。中國殘聯(lián)對實名制系統(tǒng)進行了多次升級改造，進一步增強了殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計分析功能。通過對數(shù)據(jù)的分析研究，中國殘聯(lián)基本掌握了全國殘疾人就業(yè)培訓狀況，對我國殘疾人就業(yè)形勢有了更加清晰的認識，并以調查結果為依據(jù)有針對性地為殘疾人服務。
三、存在的問題和建議
（一）存在問題
1.工作人員專業(yè)性不強，隊伍不穩(wěn)定
殘疾人實名制調查涉及就業(yè)類型、從事行業(yè)、勞動合同、培訓項目、培訓主體、職業(yè)資格、技能等級等多項專業(yè)詞匯，工作人員需要具備一定的殘疾人就業(yè)培訓工作經驗，才能準確詳細的完成殘疾人實名制調查。目前有些從事實名制調查的工作人員業(yè)務知識不熟悉，對殘疾人的專業(yè)詞匯界定不清，含義不明，導致在錄入數(shù)據(jù)時出現(xiàn)偏差。在實際工作中，某些地方工作人員更換頻繁，沒有做好工作交接和培訓，導致交接后的工作人員對系統(tǒng)指標內涵和操作規(guī)范理解存在誤差，降低了調查的真實性。
2.數(shù)據(jù)錄入不及時，未實現(xiàn)動態(tài)化管理
殘疾人的就業(yè)和職業(yè)培訓狀況是實時變化的，為了使數(shù)據(jù)真實可靠，必須定期進行調查并及時更新系統(tǒng)，系統(tǒng)中無效的數(shù)據(jù)信息也要及時修改完善。實名制調查工作能否在殘疾人就業(yè)培訓工作中發(fā)揮作用關鍵在于數(shù)據(jù)的真實性，然而經過數(shù)據(jù)隨機抽查發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)信息真實性、完整性和有效性還不夠高，存在調查缺項、錄入系統(tǒng)不準確、未實現(xiàn)動態(tài)管理等問題。某些工作人員沒有定期對數(shù)據(jù)進行錄入和更新，某些地方未充分開展調查摸底就錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)失實，主要原因在于沒有端正工作態(tài)度，對實名制統(tǒng)計管理工作的重要意義缺少認識。
3.系統(tǒng)應用不充分
實名制統(tǒng)計管理是一項覆蓋范圍廣、對象分散、時間緊迫的工作，需要各級殘疾人工作者的密切配合和共同努力。目前，實名制調查工作已開展多年，系統(tǒng)數(shù)據(jù)日益豐富，經過多次升級改造，系統(tǒng)的統(tǒng)計功能也趨于完善，系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經基本具備了應用的條件。而該項工作重點還停留在確保數(shù)據(jù)錄入率和數(shù)據(jù)質量的階段，對實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和應用不多，缺乏用實名制工作有效指導開展殘疾人就業(yè)和培訓工作的意識。
（二）建議
1.建立高素質的人才隊伍
高素質的人才隊伍是開展好實名制工作的基礎，要推進殘疾人就業(yè)服務工作，就必須重視殘疾人實名制統(tǒng)計工作，建設一支穩(wěn)定的、有專業(yè)水準的工作隊伍。殘疾人實名制調查工作涉及入戶調查、系統(tǒng)錄入、數(shù)據(jù)分析多個環(huán)節(jié)，工作人員必須熟悉殘疾人就業(yè)服務工作，善于與殘疾人進行溝通交流，并具備一定的計算機操作知識。應通過上門指導、分片培訓、集中培訓、現(xiàn)場操作演示等多種方式，加強對基層工作人員的業(yè)務培訓。
2.提高數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)動態(tài)管理
摸清搞實殘疾人就業(yè)和培訓狀況，確保數(shù)據(jù)真實有效是實名制統(tǒng)計管理的重要任務。基層工作人員要深入殘疾人家庭，開展充分的調查摸底，堅決糾正各種人為編造實名制數(shù)據(jù)的行為。在殘疾人就業(yè)狀況發(fā)生變化后，及時更新數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，確保指標完整，錄入有效。殘疾人就業(yè)服務機構應利用系統(tǒng)中的隨機抽查考核功能，核實數(shù)據(jù)的真實性，同時加強宣傳，讓實名制工作人員充分認識到對殘疾人開展實名制調查的意義，轉變消極的工作態(tài)度。
3.加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析及成果應用
隨著數(shù)據(jù)的日益豐富和完善，實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經具有了分析和應用的價值。這些數(shù)據(jù)來之不易，政府部門應加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和成果應用，對系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)指標進行科學分析，分析殘疾人的就業(yè)狀況、培訓需求，適合的崗位以及就業(yè)走向，有針對性的制定政策。確保實名制就業(yè)、實名制培訓、實名制職業(yè)指導，把實名制工作貫穿到殘疾人就業(yè)服務的每個環(huán)節(jié)。充分利用“殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)”，以實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)為參考，有針對性地開展各項就業(yè)服務活動，促進殘疾人就業(yè)增收，加快實現(xiàn)殘疾人小康進程。
參考文獻：
第6篇：殘疾人工作存在的問題范文
一、工作開展基本情況
長期以來，我會立足于發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力解決殘疾人實際困難，本著高效、優(yōu)質原則，扎實開展殘疾人社會保障服務工作，社會保障制度建設進一步完善，社會保障資金籌措、使用和管理進一步規(guī)范。
（一）強化社會保障制度建設。
按照中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要”的指導原則和發(fā)展目標及省、市殘聯(lián)的有關文件精神，我會根椐本縣實際情況，就加快殘疾人社會保障和服務體系建設制定了一系列管理辦法，采取了一系列措施。一是以“兩個體系”建設為中心，進一步強化、細化殘疾人生存和發(fā)展權益的保障和服務措施。二是以保障殘疾人合法權益為出發(fā)點，堅持政府主導、部門聯(lián)動、殘聯(lián)組織、社會支持、殘疾人參與，進一步完善扶助貧困殘疾人的機制。三是以實施省政府民生工程等項目為重點，繼續(xù)加大殘疾人服務力度，著力滿足一些殘疾人比較迫切的需求。三是以強化機關效能建設為載體，建立健全財務管理制度，提高殘聯(lián)機關為殘疾人服務能力。四是以健全的殘疾人組織網絡為依托，廣泛開展各項殘疾人需求調查摸底，掌握殘疾人第一手資料，為殘疾人提供長效服務奠定堅實的基礎。
（二）強化資金籌集、管理和使用。
1、資金籌措情況：我會社會保障資金籌集的主要來源渠道是：上級撥入的殘疾人康復、扶貧等專項資金。
2、資金管理和使用情況：為保證資金做到專款專用，我會對所有保障資金的使用實行財政專戶管理。一是建立了嚴格的財務管理制度。認真按照有關財務制度的要求，實行收支兩條線。努力做好殘聯(lián)社保資金的申報、核算和考核工作，如實反映資金收支狀況。二是按照項目進展進度情況足額、足量及時下?lián)埽⒔⒔∪珜ｍ椯Y金使用臺帳，沒有出現(xiàn)挪用、擠占等違規(guī)現(xiàn)象。2011年度，我會對上級下?lián)艿臍埣踩丝祻汀C動輪椅車燃油補貼等專項資金全部采用惠民一卡通方式直接撥付到殘疾人手中，在更大程度上體現(xiàn)了黨和政府對殘疾弱勢群體的關愛。
（三）強化監(jiān)督管理。
近幾來，我會嚴格殘疾人社會保障資金管理，采取上門調查、電話回訪、專項檢查等方式，組織專門人員，深入開展殘疾人社會保障資金的監(jiān)督管理，至今為止，全縣沒有出現(xiàn)一例擠占、挪用殘疾人專項資金的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）收支結余情況。
2011年度本會經辦殘疾人社會福利經費收入22.01萬元,支出22.01萬元,各項資金均按政策標準發(fā)放到殘疾人手中。
二、取得成效
縣殘疾人工作在上級社會保障項目扶助下，堅持“黨委領導，政府主導，部門協(xié)調，殘聯(lián)組織，社會支持，殘疾人參與”的原則，殘疾人長效服務體系基本建立，扶殘助殘良好風氣基本形成，社會為殘疾人提供服務能力明顯增強。各項殘疾人工作積極推進，殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，社會扶殘助殘氛圍良好，廣大殘疾人及其家屬普遍得到了實惠。
2010年縣榮獲民政部、衛(wèi)生部、中殘聯(lián)授予“全國殘疾人社區(qū)康復示范縣”；2011年縣先后榮獲全國“兩刊”（《三月風》和《中國殘疾人》）宣傳工作先進縣、全省殘疾人工作先進單位和全省宣文工作先進單位；縣殘聯(lián)08、09、10、11連續(xù)四年榮獲市先進單位；縣殘聯(lián)理事長榮獲全國“十一五”殘疾人康復工作先進個人、鄱陽湖天然牧業(yè)綜合養(yǎng)殖場場長尹艷林榮獲省“十一五”自強創(chuàng)業(yè)先進個人、縣中醫(yī)院醫(yī)生陳樂豐榮獲省“十一五”扶殘助殘愛心人士、華林鎮(zhèn)15歲聽力語言殘疾少女黃莎莎在全國第八次殘疾人運動會游泳項目中喜收三銅。
三、存在的問題及建議
第7篇：殘疾人工作存在的問題范文
一、殘疾人精準脫貧基本情況
自開展貧困人口建檔立卡工作以來，全縣共識別殘疾貧困人**人，占到**名農村持證殘疾人口的**%。近年來，為加快建檔立卡貧困殘疾人精準脫貧步伐，縣**通過實施教育就業(yè)扶持、康復服務、社會保障兜底等措施，促進了建檔立卡貧困殘疾人精準脫貧的步伐，2019年全縣建檔立卡殘疾人全部實現(xiàn)精準脫貧。
二、殘疾人脫貧攻堅工作開展情況
（一）建機制，統(tǒng)籌推進殘疾人扶貧體系建設。將脫貧攻堅列為年度重點工作，印發(fā)殘疾人脫貧攻堅工作計劃，進一步細化完善全縣殘疾人脫貧攻堅各項措施，全面查擺殘疾人脫貧攻堅中存在的問題和不足，及時建立《殘疾人脫貧攻堅問題整改工作臺賬》，對存在的問題立查立改。將脫貧攻堅政策納入領導干部學習內容，定期組織全體領導干部集中學習脫貧攻堅政策和相關文件精神，及時印制下發(fā)脫貧攻堅政策、辦法指導手冊，讓廣大干部扎實掌握脫貧攻堅政策，明確工作任務。按照“精準再精準、聚焦再聚焦”的要求，主要領導親自到位親自抓，帶頭深入村戶全面了解貧困殘疾人基本情況，認真商議脫貧路徑和方式，仔細算清收入賬，有針對性地完善幫扶措施，用說事寫實的辦法進一步完善精準脫貧計劃，做到殘疾人脫貧攻堅工作底數(shù)清、任務清、職責清、問題清、對策清、措施清。
（二）重培訓，不斷提高殘疾人脫貧能力。年初制定下發(fā)《**殘疾人職業(yè)技能培訓實施方案》，對全縣殘疾人就業(yè)和培訓狀況，就業(yè)和培訓需求情況實行“一人一檔”摸底調查統(tǒng)計，殘疾人培訓由“先定班后定人”轉變?yōu)椤跋榷ㄈ撕箝_班”的培訓模式，進一步增強了殘疾人培訓的針對性和實效性。充分發(fā)揮基層殘疾人組織優(yōu)勢，精心組織殘疾人創(chuàng)業(yè)典型以身說法，帶動有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的殘疾人積極參與各類培訓。依托省、市殘疾人職業(yè)技能培訓及**、**等殘疾人培訓就業(yè)基地，對用人單位在崗殘疾職工開展技能提升培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人開展創(chuàng)業(yè)能力培訓，近年來，累計推薦**人（次）到省、市、縣參加各類培訓。積極開展助盲脫貧行動，培訓視力殘疾人**人（次），培樹盲人按摩示范機構3家，爭取并配套落實為民辦實事扶助資金**萬元。
（三）促就業(yè)，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“抓就業(yè)、保穩(wěn)定、促脫貧”，堅持分類指導、因人施策，實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)、有效脫貧。開展量身幫扶，推動“金字塔塔底”貧困殘疾人輔助就業(yè)、實現(xiàn)脫貧。加強與扶貧部門協(xié)作，對貧困殘疾人家庭全部建檔，并實行動態(tài)管理。進一步做好貧困殘疾人就業(yè)心理疏導，擯棄自身就業(yè)能力低下的觀念，改變殘疾人靠低保或兩項補貼救助等政策生存的等靠要思想，促使殘疾人思想上脫貧。積極推動，促進“金字塔塔身”有能力殘疾人靈活就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。在堅持合理統(tǒng)籌、穩(wěn)中求進的基礎上,依托省、市殘疾人職業(yè)技能培訓及**等殘疾人培訓就業(yè)基地，對用人單位在崗殘疾職工開展技能提升培訓，在愛耳日、助殘日、殘疾預防日期間，設立宣傳咨詢臺**臺（次），懸掛橫幅**條，發(fā)放各類宣傳資料**多份，開展義診服務**多人（次），政策咨詢**多人（次），全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚。
（四）強服務，兜底保障殘疾人民生。制定出臺殘疾兒童康復救助、托養(yǎng)服務、助盲就業(yè)脫貧等方面助殘惠殘福利制度，進一步完善了殘疾人兜底保障的特惠政策體系。充分利用“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人組織網絡以及殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng)，對農村殘疾人入戶進行精準識別，將符合條件的殘疾人貧困戶上報扶貧辦納入建檔立卡范圍，對返貧的殘疾戶反饋各鎮(zhèn)殘聯(lián)按識別程序申請重新納入，對全縣建檔立卡殘疾人家庭制定“一戶一策”精準脫貧攻堅計劃實施一對一結對幫扶。目前，建檔立卡未脫貧殘疾人戶已全部通過縣級退出驗收。持續(xù)抓好各類資金項目落實落地。在助殘日期間為全縣貧困殘疾人發(fā)放服裝**萬件、普通輪椅**輛， 日化用品1***箱，適配假肢90例；為殘疾老人發(fā)放生活補助**萬元，組織實施了“健康飲水進萬家”公益慈善捐贈活動、“集善應急安全包”捐贈儀式、全國殘疾預防綜合試驗區(qū)創(chuàng)建試點項目、站立計劃-中華骨病康復萬里行救助項目等實事項目，使全縣90%以上的殘疾人家庭直接受益。
三、下一步工作打算
(一)慎終如始保持攻堅態(tài)勢。落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”、殘疾老人生活補助、臨時救助等綜合性社會保障政策，兜牢殘疾人民生保障底線。制定出臺《**殘疾人托養(yǎng)服務機構管理辦法》，將殘疾人托養(yǎng)服務資金納入財政預算，落實貧困殘疾人托養(yǎng)照護服務政策，探索實施農村鄰里照護服務，努力實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務廣覆蓋，智力、精神和重度肢體殘疾人廣受益，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。
（二）深入開展精準康復行動。全面貫徹落實《**關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》，推進殘疾兒童康復救助制度建設落地見效，實現(xiàn)符合條件的殘疾兒童“應救盡救”。啟動運行新建殘疾人康復中心，科學設置功能科室、精心策劃內部裝飾、及早購置設備器械，建成功能完善、設施齊全、分類科學、康復高效的縣級殘疾人康復中心，并將其打造成我縣殘疾人工作的新“名片”。
第8篇：殘疾人工作存在的問題范文
關鍵詞：改善；殘疾人；生活現(xiàn)狀
一、基本情況
昌寧縣現(xiàn)有各類殘疾人2.2萬人，占總人口的6.4%，辦理殘疾人證的有11167人，辦證率達50.7%，其中，男性6777人，女性4390人；重度殘疾有4875人，其中，男性2794人，女性2081人；按類別分，視力殘疾1008人，聽力殘疾725人，言語殘疾591人，智力殘疾374人，肢體殘疾7545人，精神殘疾364人，多重殘疾560人。
在縣委政府高度重視和全社的關心支持下，昌寧縣殘疾人的生活狀況得到明顯改善，各項社會保障制度逐步完善，保障水平不斷提高，配齊了13鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和124個村（社區(qū)）聯(lián)絡員，并落實了特殊津貼和相關補助政策，社會各界對殘疾人事業(yè)的關注度不斷增強。殘疾人康復工作得到加強，生活條件有所改善。全縣重度殘疾人基本得到最低生活保障，特別是縣特殊教育學校建成投入使用后，緩解了殘疾孩子的讀書難問題，減輕了部分殘疾人家庭負擔。通過省、市、縣殘聯(lián)對各類別殘疾人的各種培訓，就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，部分殘疾人能自食其力，敢于融入社會，在創(chuàng)造社會價值的同時又實現(xiàn)自我價值。
二、存在的主要困難和問題
（一）生活質量難改善。昌寧縣殘疾人多數(shù)在貧困山區(qū)居住，因勞動能力喪失，生產自助能力較差，人均年收入僅幾百元，維持生活主要靠低保和社會救濟，生活水平明顯低于社會平均水平。特別是重度殘疾人家庭，微薄的經濟收入除維持基本生活外，還要承擔治病和康復的大量費用，自我脫貧難度大。部分重度殘疾人家庭極為貧困，住房年久失修卻無力翻蓋，居住條件極為惡劣，有的甚至缺少最基本的生活用具。
（二）就業(yè)愿望難實現(xiàn)。殘疾人心理素質較脆弱，自卑心理嚴重，不愿接觸社會，外出務工機率低，大部分殘疾人靠耕田種地維持生計，缺乏固定經濟收入。由于貸款難，缺乏資金，從事個體經營的數(shù)量不多。受身體殘缺影響，殘疾人沒有機會接受良好的教育，文化程度低、素質不高，加之社會對殘疾人的偏見和歧視，機關、人民團體、企事業(yè)單位、個體經濟組織等，以各種理由拒絕招用殘疾人，就業(yè)率低。
（三）康復需求難滿足。殘疾人收入微薄，沒有治療疾病的經濟條件，康復需求得不到滿足。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏殘疾人康復服務機構，有康復需求的殘疾人得不到必要的康復治療和訓練，盡管這幾年我縣開展了“光明工程”、“嚴重精神障礙患者健康管理”等一系列殘疾人康復項目，但受名額限制，只能滿足部分殘疾人的需求，大多數(shù)殘疾人仍然沒有機會得到康復救助。
（四）教育培訓難落實。殘疾人作為社會中的弱勢群體，由于身體殘疾、家庭經濟困難等多重原因，殘疾人文化程度總體偏低。我縣殘疾人少年兒童的入學率僅為85%，盲、聾、啞三類適齡殘疾兒童受教育狀況更為堪憂；特殊教育教師緊缺，遠遠不能滿足“三殘”兒童教育需求。多數(shù)殘疾人未完成義務教育，也未接受過職業(yè)技能培訓，更談不上接受高等教育，雖然有關機構組織教育培訓，但因殘疾人人數(shù)較多而無法全面普及。
三、幾點建議
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。不斷改善殘疾人生產生活條件，是構建和諧社會一項重要而緊迫的任務，各級政府和職能部門要充分認識做好殘疾人工作的重要性和必要性，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感，牢固樹立“發(fā)展不能忘記殘疾人，和諧離不開殘疾人”的理念，堅持政府主導、殘聯(lián)協(xié)同，部門配合的工作格局，把殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧特性、同步實施，全力推進，進一步完善殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、生育、救助等社會保障工作制度，建立健全殘疾人康復服務網絡，切實解決殘疾人最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題。
（二）明確責任，完善機制。改善殘疾人生活狀況是一項長期系統(tǒng)工程，各職能部門要進一步落實工作責任，創(chuàng)新體制機制，采取有力措施，使殘疾人生活狀況得到有效改善。一是殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。二是縣殘聯(lián)及相關部門要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，每年向社會公布殘疾人保障金的征收、管理和使用情況，接受社會監(jiān)督，全心全意為殘疾人服務。三是政府要研究出臺殘疾人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，擴大他們的就業(yè)門路。四是各部門要結合“掛包幫”“轉走訪”工作，深入殘疾人家庭，落實好扶貧貸款貼息政策，支持扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植等增收項目。加大殘疾人就業(yè)保障金對農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支付力度，為他們解決實際困難，幫助其脫貧致富。
（三）籌措資金，多方救助。廣泛通過各種慈善機構及其他社會團體、群眾團體組織共同參與對貧困殘疾人的扶貧和求助，要充分發(fā)揮“助殘日”活動等載體開展扶貧助殘活動，募集社會資金幫助重度貧困殘疾人改造危房，扶持產業(yè)發(fā)展；設立救助資金，對特困殘疾人的醫(yī)療康復、突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、特困殘疾兒童就讀進行救助。以殘疾人各種特殊節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)慶活動為平臺，開展文藝活動和運動會，豐富殘疾人文化生活，宣傳殘疾人的先進事跡，提高殘疾人的社會地位，增強殘疾人自強、自立的信心和勇氣。
第9篇：殘疾人工作存在的問題范文
關鍵詞：協(xié)同；殘疾人；就業(yè)服務；就業(yè)保障機制
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0054-06
殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關心、愛護殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責任，也是社會公平正義的具體體現(xiàn)。殘疾人社會服務的提出，順應了時代潮流的發(fā)展，可以說，殘疾人社會服務是完善改革開放成果的重要體現(xiàn)。在諸多殘疾人社會服務項目中，殘疾人就業(yè)服務不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。
一、理論述評
國外學者對殘疾人就業(yè)服務的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業(yè)服務需求及就業(yè)服務特征研究。如韓國學者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業(yè)服務需求的實地研究，對殘疾人個人特征與就業(yè)條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業(yè)服務現(xiàn)狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業(yè)數(shù)量、服務類型等的詳細統(tǒng)計分析，對殘疾人勞動力服務市場阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業(yè)服務促進政策與殘疾人相關法案研究。如對殘疾人就業(yè)服務支持相關政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對相關法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進政府與社會對殘疾人由提供現(xiàn)金為主向創(chuàng)造與健全人享有同等機會為主的轉變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。
國內學者對殘疾人就業(yè)服務的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導引，分析殘疾人就業(yè)數(shù)量少、勞動關系不穩(wěn)定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業(yè)服務的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內因（賴德勝等，2011），以及對社會偏見、政府政策、企業(yè)崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業(yè)服務政策的比較研究，通過對發(fā)達國家殘疾人就業(yè)服務支持政策的深入分析，總結可供我國借鑒的成功經驗（呂學靜，2012）例。四是殘疾人就業(yè)服務的對策研究，涉及政府公共服務政策優(yōu)化（鄭功成，2008），福利企業(yè)及社會組織規(guī)范發(fā)展（湯瀟，2013），社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對集中就業(yè)、分散就業(yè)、自謀職業(yè)等不同就業(yè)模式進行研究（程凱，2010）。
國內外學者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現(xiàn)有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業(yè)服務，影響了殘疾人就業(yè)服務的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協(xié)同”的視角出發(fā)，創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)服務模式。
協(xié)同是指“協(xié)同合作”之意，是通過協(xié)同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進而形成諸多子系統(tǒng)，并在此基礎上實現(xiàn)系統(tǒng)功能的強化，即“整體效益大于各獨立組成部分綜合的效益”。協(xié)同理念最初適用于企業(yè)效能的提升，認為“多元化的戰(zhàn)略可以創(chuàng)造諸多協(xié)同模式，在這種模式之下，企業(yè)的效能被無形的放大”。20世紀末有關協(xié)同的研究多集中于交易活動的細節(jié)及由此對交易成本降低的探討。目前，協(xié)同的研究主要涉及社會學、管理學、經濟學等學科，受研究領域及視角的影響，不同學科對協(xié)同研究的出發(fā)點不盡相同。社會學關注于社會資本與協(xié)同之間的關系，認為隨著社會資本積累擴大的影響，專業(yè)領域的邊界會變得愈加模糊，這為協(xié)同合作的產生及發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎，當代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協(xié)同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學對協(xié)同理論的認識會專注于組織結構的變化，隨著組織變革的發(fā)展，傳統(tǒng)的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯(lián)系而愈加趨向扁平化甚至網絡化的方向發(fā)展，這種趨勢與協(xié)同的發(fā)展是雙向的，也是相互作用的；經濟學對協(xié)同的研究則從成本角度來考慮，認為協(xié)作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業(yè)的績效。由此可看出，協(xié)同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處。總體上看，協(xié)同理論在社會服務領域表現(xiàn)出的特點集中于以下幾方面：
（一）網絡化
毋庸置疑，協(xié)同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優(yōu)化組合。在此條件下，通過主體間的協(xié)同，形成最佳的服務資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網絡化并不意味著權力的分散，恰恰相反，網絡化需要一個相對權威的主體在資源調動、分配、整合等方面發(fā)揮主導作用，形成固化的網絡管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應發(fā)揮主要作用，要適當放權，并與其他主體一起共同完成社會服務的任務。
（二）顧客導向
協(xié)同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經發(fā)生了質的變化。在此種情況下，需要對不同服務主體間所掌握顧客需求的信息進行分類，并以協(xié)同理念為基礎，形成信息融合的機制，只有這樣才能適應時代的發(fā)展。
（三）效能優(yōu)化
除滿足顧客需求外，協(xié)同還能減少（產品或者服務）生產過程中的成本，優(yōu)化管理效能。此外，通過協(xié)同的方式，能形成針對性較強、靈活性較高、項目化運作的管理模式。
由此觀之，協(xié)同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務質量的提升。如若將協(xié)同視角引入殘疾人就業(yè)服務體系中，還要考慮殘疾人就業(yè)服務存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業(yè)服務應遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。
二、當前殘疾人就業(yè)服務存在的問題
目前，我國殘疾人就業(yè)服務多以殘疾人就業(yè)服務中心為依托，通過規(guī)范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓、就業(yè)教育、能力評估等方面的服務項目。經過多年發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)服務取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內，每年安置1000名殘疾人就業(yè)，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國殘疾人就業(yè)服務政策仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
（一）服務主體較為單一
2007年2月國務院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“各級人民政府和有關部門應當為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務，鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)培訓”，這表明政府在殘疾人就業(yè)服務中的主導作用。這一規(guī)定考慮到了殘疾人就業(yè)促進的復雜性，短期內對推動殘疾人就業(yè)服務可取得一定的效果，但從長遠來看，仍然存在服務主體單一、信息不對稱、執(zhí)行力度不夠等問題，進而影響了殘疾人就業(yè)服務的質量，主要表現(xiàn)在：一方面，殘聯(lián)部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬人，其中政策性就業(yè)（包括集中就業(yè)或按比例就業(yè)，以上方式直接或間接由殘聯(lián)部門組織安排）的人數(shù)合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業(yè)崗位的就業(yè)人數(shù)僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數(shù)據(jù)足以說明殘聯(lián)部門在殘疾人就業(yè)服務中的領導地位。另一方面，助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業(yè)服務多集中于就業(yè)政策咨詢、就業(yè)單位信息溝通等內容，如筆者在江蘇省南京市調研時發(fā)現(xiàn)，某一社會組織為殘疾人提供的就業(yè)服務只集中于就業(yè)信息的統(tǒng)計工作，沒有涉及到殘疾人就業(yè)的培訓等內容。此外，專業(yè)化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模。
（二）服務方式不夠靈活
殘疾人就業(yè)服務不同于其他服務形式，它涉及就業(yè)類型、就業(yè)單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應有針對性地采取多樣化的服務方式。但目前殘疾人就業(yè)服務多集中于按比例就業(yè)、集中就業(yè)、庇護性就業(yè)等幾種方式（部分地區(qū)還涉及到務農就業(yè)），而新興的就業(yè)方式發(fā)展動力不足，難以形成長期、穩(wěn)固的服務模式，主要表現(xiàn)在：一方面，政策性就業(yè)服務效果不夠理想。我國規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，對未安排或未達到標準的企業(yè)征收殘疾人就業(yè)保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發(fā)了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業(yè)壓力。然而，按比例就業(yè)在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現(xiàn)問題在所難免。如筆者在江蘇地區(qū)調查時發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。另一方面，新興就業(yè)方式發(fā)展空間不足。新興的就業(yè)方式（如靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)等）是未來殘疾人就業(yè)的發(fā)展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認知程度較低等因素的影響，新興的就業(yè)方式并未得到殘疾人的完全認可。
（三）服務效果不夠理想
殘疾人就業(yè)服務效果的好壞受就業(yè)崗位的社會評價、就業(yè)環(huán)境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現(xiàn)實來看，一方面，由于受自身條件的影響，部分有就業(yè)意愿的殘疾人在就業(yè)能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對殘疾人就業(yè)義務的自覺性”，較少設置殘疾人工作崗位，即使是福利企業(yè)，也不能完全滿足殘疾人的就業(yè)需求，況且部分福利企業(yè)處于虧損狀態(tài)，對引進殘疾人就業(yè)持排斥態(tài)度。此外，殘疾人就業(yè)崗前培訓類型如計算機類、手工類、農業(yè)實用型技術、保健按摩、就業(yè)前培訓等已經不能滿足殘疾人的需求，而新開發(fā)的培訓類型并未形成固定化的培訓方式，這也會影響殘疾人就業(yè)服務的效果。由于以上因素的共同影響，現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務效果并不盡如人意，雖然如集中就業(yè)、庇護性就業(yè)等措施一定程度上提高了殘疾人的就業(yè)率，但這類就業(yè)大多是短期就業(yè)，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。
以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉換服務視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎上形成多元化的服務模式。
三、協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務應遵循的原則
在協(xié)同視角下推進殘疾人就業(yè)服務進程，還需要考慮諸多問題，如協(xié)同成本的測算，雖然通過協(xié)同的方式能減少實施成本，但資源在交換、融合、發(fā)展方面也會產生成本，需要對以上成本進行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協(xié)同的效能進一步優(yōu)化；再比如權力的轉移問題，協(xié)同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權威主體權力的轉移，進而影響協(xié)同的進程和效果也值得深入研究。對此，我們認為，協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務應遵循以下原則：
（一）目標明確原則
殘疾人就業(yè)服務的最終目的在于幫助殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定的、長期的就業(yè)，這需要政府、殘聯(lián)部門、社會組織、企業(yè)、殘疾人家庭等共同努力。在協(xié)同視角下，社會服務較容易出現(xiàn)主體地位不明確或權力轉移等問題，因此，殘疾人就業(yè)服務主體要有較強的針對性，不能因利益沖突而發(fā)生偏離目標的現(xiàn)象，需要做到：1.要有明確的分工機制。政府要針對殘疾人就業(yè)服務提供相應的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯(lián)部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業(yè)服務中；社會組織要聯(lián)系相關部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯(lián)、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。2.殘疾人就業(yè)服務中心功能的轉換。殘疾人就業(yè)服務的載體集中于各地的殘疾人就業(yè)服務中心，該中心在殘疾人就業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓等方面發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務中心的工作人員仍認為自己處于管理者的地位，缺乏服務意識，官僚化較為嚴重。這要求部分地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務中心轉變職能，根據(jù)當前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進一步優(yōu)化服務功能。3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務的購買主要集中于民政部門，殘聯(lián)部門的購買服務功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關部門應該加大殘疾人服務（尤其是就業(yè)服務）購買的力度，為社會組織服務的開展夯實基礎。
（二）多主體融合原則
所謂多主體融合是指殘疾人服務的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務主體融合是協(xié)作的前提。目前，殘疾人服務主體的融合需要殘聯(lián)部門發(fā)揮主導作用，聯(lián)合其他服務主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因為原有單一化的管理方式雖然會產生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責分工明確等優(yōu)勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業(yè)服務，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權責明晰，殘聯(lián)方面要明確政策制定、實施、監(jiān)督等功能，社會組織在服務方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業(yè)促進的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務模式。2.分權或均權。分權并不意味著均權，雖然在協(xié)同視角下，殘疾人就業(yè)服務倡導分權機制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業(yè)服務方面功能發(fā)揮的異同。如若實施均權的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強的服務結構，很難提升殘疾人的就業(yè)水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業(yè)服務方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業(yè)人員的保障，殘疾人就業(yè)需要眾多專業(yè)人員的參與，以殘疾人就業(yè)培訓為例，不僅對培訓機構的資質要求做出規(guī)定，而且還要對培訓人員、設施設備等方面做進一步規(guī)定。
（三）靈活性原則
目前，社會服務多以項目化的方式來運作，一個項目的完成意味著服務的終止。這種方式對服務需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業(yè)服務來說，由于致殘原因、殘疾類別的不同使得具有就業(yè)能力的殘疾人在服務需求方面表現(xiàn)出多樣性，這就需要殘疾人就業(yè)服務不能完全以項目化的方式來運作，應采取靈活服務的方式，需要考慮到：1.購買服務的監(jiān)督問題。靈活性原則要求殘疾人就業(yè)服務的購買涉及多個主體、多個項目，這為購買服務的監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎上，采取客觀的方式對購買服務進行監(jiān)督。2.標準化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務項目的同時，也影響了服務的精準化。因此，要完善殘疾人就業(yè)服務的標準，這一標準不僅要針對項目（如殘疾人就業(yè)培訓項目、殘疾人就業(yè)心理咨詢項目）進行設置，而且要針對服務條件，如服務組織的硬件設施、人數(shù)安排、場所等。3.服務時間的安排問題。要針對就業(yè)服務的期限設置不同的服務項目，如工作安排項目可設置較短時間，技能提升項目可設置較長時間。
四、協(xié)同視角下推進殘疾人就業(yè)服務模式創(chuàng)新的對策
協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務的開展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平。殘聯(lián)、社會組織、殘疾人家庭、就業(yè)單位等殘疾人相關服務主體，可通過資源互補、介入等方式達到融合的效果，進而形成創(chuàng)新的服務模式。
殘疾人就業(yè)服務的有效開展需要發(fā)揮殘聯(lián)的核心地位，因此，殘聯(lián)需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業(yè)技術培訓和職業(yè)技能鑒定工作對接；殘疾人就業(yè)招聘工作對接；殘疾人相關信息平臺數(shù)據(jù)對接；殘疾人就業(yè)、培訓、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業(yè)服務夯實政策基礎，加強殘疾人就業(yè)保障機制。其二，制定完善配套政策和標準體系。殘聯(lián)要聯(lián)合其他部門，加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人就業(yè)緊密相關的殘疾人教育、殘疾人就業(yè)等立法工作。其三，完善殘疾人權益保障機制。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設統(tǒng)一的維權熱線，建立殘聯(lián)系統(tǒng)網上工作平臺；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。以此為基礎，各主體可根據(jù)殘疾人對就業(yè)的需求形成不同的組合模式：
（一）社會組織與殘聯(lián)部門的整合
對殘疾人就業(yè)來說，殘聯(lián)的服務涉及職業(yè)信息、職業(yè)培訓、職業(yè)安排等方面內容，囊括了殘疾人就業(yè)服務的大部分內容，這使得社會組織介入殘疾人就業(yè)服務的空間較小。提高殘疾人的就業(yè)服務水平，需要社會組織介入相關服務的“額外領域”。如在就業(yè)培訓方面，殘聯(lián)提供的就業(yè)培訓多集中于基礎能力的提升（如計算機、會計、盲人按摩等），較少根據(jù)企業(yè)具體情況設置針對性的職業(yè)培訓。在這種情況下，可以發(fā)揮社會組織靈活性的優(yōu)勢，通過購買殘聯(lián)組織服務的方式，根據(jù)企業(yè)的需求，集中安排上崗培訓，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。
（二）殘疾人家庭與社會組織的整合
筆者調查發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業(yè)在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關系，通過宣傳、疏導、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業(yè)限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務，對部分家庭成員進行疏導，消除其對殘疾人就業(yè)的抵觸情緒，引導殘疾人走向工作崗位。
（三）企業(yè)與殘疾人服務相關部門的整合
