集團機構改革方案精選(九篇)

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第1篇：集團機構改革方案范文

近日，集團公司黨委印發《集團公司總部機關機構改革方案》《集團公司服務支持機構建設方案》《工程院（平安工程院公司）職能調整方案》等重要制度。在經濟日益高速發展的今天,是我們公司作出的重大訣定,即集團公司將要完成戰略轉型,成為具有長期經營方向運營模式及其相應的組織方式、資源配置方式的新型業戰略轉型，達到新的企業形態的過程。

從這次決策中,我看出集團公司改革的決心與信心,以及公司將來發展的方向與目標，公司與員工的關系就好像樹與藤,它們是緊密相連的,面對樹的健康成長，藤也會生長向上攀爬。同樣,面對公司的轉型發展,我們也要緊跟步伐,萬萬不可保持原樣,止步不前,那樣終究會被公司所淘次、被社會所淘汰。

面對公司的轉型,我們要先認清自己,知道自己的缺點與不足并加以改正,只有這樣才能為自己以后的發展鋪平道路。首先,自己在工作中存在些精神松解現象。有時一天工作結束后,卻發現自己毫無所得,使自己白白浪費了一段寶貴的時間。以后,在工作中要自己給自己壓力,每天最少制定一項學習任務使自己每天都有所得,用知識來夯實自己；其次,工作經驗缺乏,對于一些工作中的突發事件不能及時的處理。以后,充分利用時間學習黨建專業知識,熟悉自己工作流程，在工作中要遇到事情要多問為什么，多請教周圍同事，加強溝通,以免因自己的理解錯誤而耽誤工作進度?？傊?在工作中要做到多問、多思、多學、多溝通交流等來彌補自己工作經驗的匱乏;最后,調節自我心態,敢于“破殼”。在工作中,要政于打破常規,學會從多方面、多角度看待問題,要把握住身邊的每一個機會,敢于大膽發言,展現自我!無論什么工作,都要全力以赴做好。只要目標確定下來,就必須堅決完成。膽量是成功的資本,行動是通向成功的唯一途徑。

我相信在公司的變革下,我們不會被公司拋棄,我們會努力成為其中堅力量。

第2篇：集團機構改革方案范文

重點抓好延長石油、煤業化工、有色金屬、機床工具等企業的股份制改造工作。對已進入政策性破產計劃的企業，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產規劃的困難企業，要加快實施依法破產，到2008年末，全面完成100戶國有企業政策性破產任務。繼續推進省屬企業屬地化管理，妥善處理好下劃企業的遺留問題，支持下劃企業與省內外優勢企業進行資源整合。研究制定我省國有資產監督管理的地方性法規。盡快出臺《陜西省國有資本經營預算管理辦法》。規范國有企業經營者的職務消費行為，試行面向社會公開招聘高級經營管理人員。配合國家穩步推進壟斷行業和公用事業改革。進一步消除非公有制經濟發展的政策。

二、加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府

深入學習貫徹全國十屆人大《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構改革的準備工作。繼續推進審批制度改革，健全部門間協調配合機制。加大對相對集中行政許可權方式改革的研究力度。研究加快開發區發展和改革的意見。穩步推進事業單位分類改革，制定、完善事業單位分類改革方案和相關配套政策。繼續認真抓好15個經濟強縣（市）的擴權強縣改革試點。

三、深化農村經濟體制改革，促進城鄉協調發展

進一步探索化解鄉村債務的有效途徑。繼續推進農村義務教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉財鄉用縣監管”縣鄉聯網試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續推進獸醫管理體制、基層農業技術推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農村小型水利設施產權制度改革，落實管護責任主體。繼續推進集體林權制度改革。大力鼓勵和支持適合農村需求特點的多種所有制金融機構的發展。擴大農業政策性保險試點，在規模化種植和養殖發展較快的地區推進種養兩業保險。

四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現代市場體系

落實企業投資自，健全和規范企業投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監督管理。出臺政府投資管理條例，規范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權相匹配的財權分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續穩妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩步推進地方商業銀行和保險業改革。大力推進農村信用社改革，積極探索將各縣級聯社改組為農村商業銀行或農村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫療服務等公共產品、公共服務價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環境保護和資源補償收費政策。

大力發展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業的優勢企業上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設，全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產資源產權制度改革，全面推行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，規范礦業權轉讓行為。加快技術市場建設，規范技術交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發展。

五、完善就業分配和社會保障制度，促進社會和諧發展

完善支持自主創業、自謀職業政策，健全面向所有困難群眾的就業援助制度。積極配合國家相關部門做好壟斷行業的分配制度改革。繼續推進公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經濟適用房和廉租房建設、管理、分配制度。探索建立農村養老保險制度，實行城市規劃區內被征地農民參加“農轉居”人員的養老保險試點。全面推進城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療制度建設。健全失業保險制度。探索開展農民工意外傷害和大病醫療保險工作。建立工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險市級統籌制度。

六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展

建立健全有效的教育資助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業教育結構調整，健全中等職業技術教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩妥地推進轉制院所產權制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，進一步放寬文化領域市場準入，加快經營性文化事業單位企業化轉制步伐。繼續做好農村電影放映改革發展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發行集團機制創新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業單位的改革試點工作。研究制定深化醫藥衛生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農村合作醫療和城市社區醫療衛生服務工作。

第3篇：集團機構改革方案范文

廣東國際信托投資公司債權登記日將于4月15日結束。3月16日，廣信破產清算組特發公告，提醒尚未登記的債權人盡早前往廣信公司所在地辦理債權登記。通知還說，凡收到廣東省高級人民法院1999年2月4日關于“債權登記文件交由本破產清算組審核”的通知的債權人，或已收到破產清算組在債權登記文件上簽名（或蓋章）受理的債權人，除非對原申報的債權登記有更改和變動，否則毋須重新申報。因此，未有收到上述通知或債權登記文件上未有本破產清算組簽名（或蓋章）受理登記的債權人，須于1999年4月15日或以前向破產清算組申報債權。

粵企重組短期內料難完成

接近粵海實業的消息人士透露，由于粵企債務重組仍未與有關債權人達成共識。債權人不愿看到削減償還債項本金的要求，也不愿降低有關貸款利率，因此預期單就債務重組落實方案，已不能在短期內完成。據悉，廣東省政府有意讓出粵企不超過49％的股權引入外資股東，其中粵企重組顧問美國高盛公司已宣布入股金額不超過2000萬美元，占股權不足5％。有消息稱，香港富商李嘉誠也有意入股粵企。

進出口銀行獲標準普爾BBB＋評級

中國進出口銀行獲得美國標準普爾評級公司評定的長期外幣債務評級BBB＋，與我國評級一致，短期外幣債務評級也與評級一致。標準普爾公司認為，這一評級結果反映了該行以金融手段支持出口的政策性職能，并認為這一職能在中期內不會減弱。然而由于預期經營環境將持續困難及貸款質量有轉壞的壓力，標準普爾公司將中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行的債貸評級，調低至可投資評級中最低的BBB－級別，又把交通銀行及中信公司的信貸評級降為BB＋垃圾/投機級別。五家金融機構的長期展望評級均為負面。

有色金屬工業將組建三個集團

經國務院批準，原有色金屬工業總公司直屬企業將組建成為中國銅鉛鋅集團公司、中國鋁業集團公司和中國稀有稀土集團公司三個有色金屬企業集團，將在今年上半年掛牌正式運營。

國家電力公司大調整

業內人士關注已久的國家電力公司機構改革方案3月下旬正式公布，公司將設置19個部門，其中新設5個，作較大調整的8個，加大了資本運營、資產管理、戰略研究、電網運營與調度和人事管理，強化了法律事務部門，從而使公司向經營型、控股型、集團化的經濟實體邁進。

三公司被撤銷進口經營權

因騙購外匯，外經貿部決定撤銷江蘇吳縣對外貿易公司、廣西梧州市僑柏工貿總公司和昆明市宜良進出口公司的進口經營權。

三株勝訴

3月25日，湖南省高級人民法院對三株公司與湖南常德陳然之（陳伯順之子）訴訟案作出終審判決，三株勝訴。一年以前，1998年3月31日，湖南省常德市中級人民法院判決認定：消費者陳伯順喝了三株口服液后導致死亡。此后被告三株公司向湖南省高院提起上訴，原告因不滿賠償額也提起上訴?！俺５率录北徽J為對三株口服液的銷售頹勢構成了直接影響。另據悉，三株與山西消費者韓成剛的官司尚未完全了斷。

香港中銀集團醞釀上市

中國銀行港澳管理處有關負責人日前透露，中銀集團力爭在條件成熟時將屬下銀行上市。中銀集團目前總資產為8825億港元，成員銀行17家， 在港澳地區經營網點共397個，其中香港地區372個。在香港注冊的寶生銀行、南洋銀行、集友銀行等4家銀行的資本充足率在去年底為26.4％，高于香港金融業認可的平均水平； 集團流動資金去年一直保持在近50％的較高水平。

電腦大亨紛紛來華

美國英特爾公司副總裁虞有澄、微軟公司總裁比爾?蓋茨以及康柏電腦公司總裁菲弗爾在3月不約而同地先后來華訪問，盡管他們各自的目的不盡相同，但有一點是相同的，以他們新的產品、技術和更多的投資，加快拓展中國信息產業市場的步伐。而3月底在京舉行的第三屆世界計算機博覽會（中國）COMDEX/CHINA’99，也成為IT媒體關注的熱點。

惠普一分為二

美國惠普公司3月宣布進行重組，公司一分為二。一家負責包括醫療、科學、工程等儀器的電子量測業務。另一家則保留惠普的名稱，從事電腦類的運算及影像處理產品業務。這一重組措施旨在使賺錢與不賺錢的部門分開，避免虧損部門“污染”盈利部門。

雷諾控股日產

法國雷諾汽車公司與日本日產汽車公司3月中旬達成協議，雷諾將出資5000億日元，收購日產36％的股份，成為日產第一大股東，控制日產的經營權,將成為世界第四大汽車集團。

第4篇：集團機構改革方案范文

關鍵詞：金融危機；金融監管；合作

中圖分類號：F833.59

文獻標識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)09-0028-06

美國金融危機給全球金融業與實體經濟帶來嚴重影響。尤其美、英、歐盟金融業遭到重創，暴露出世界各國金融監管缺失與低效。于是英國、歐盟和美國紛紛出臺金融監管改革方案，并通過G20集團金融峰會，加強國際金融監管協調與合作，共同應對美國金融危機的影響，以保證全球金融穩定與恢復全球經濟增長。因此，加強美國金融危機后中美金融監管合作研究具有十分重要的理論意義與現實意義。

一、金融危機背景下的中美銀行業發展變化

2008年9月以來，隨著美國次貸危機演變為美國金融危機，進而又演變為全球金融危機，全球銀行業發生重大變化。2009年7月，英國《銀行家》雜志公布的全球1000家大銀行排名，彰顯了美國金融危機的影響。

(一)美國銀行業利潤大幅虧損，中國銀行業利潤大幅增加

2008年，全球1000家大銀行利潤總額由2007年的7800億美元下降到2008年的1150億美元，銳降了85.3％；資本回報率(ROC)由2007年的20％下降到2008年的2.69％，銳減了17.31個百分點，二者均達到歷史新低位。

其中美國銀行業的巨額虧損使全球銀行業利潤大幅減少。2008年，全球金融業虧損為10407億美元，而美國金融業虧損就占了全球金融業虧損的一半以上，為5826億美元。從銀行業來看，2008年進入全球千家大銀行排名的美國銀行業總虧損額高達910億美元，歐盟銀行業總虧損額為161億美元，英國銀行業總虧損額為512億美元。從資本回報率來看，2008年進入全球千家大銀行排名的美國銀行業資本回報率為－10.32％，遠低于全球資本回報率平均數13個百分點。其中，美國的花旗集團虧損531億美元，排在全球千家大銀行虧損最多的銀行第2位；富國銀行虧損478億美元，排在千家大銀行虧損最多的銀行第3位；美林銀行虧損63億美元，排在千家大銀行虧損最多的銀行第11位。

而與此同時，中國銀行業在全球銀行業中獨樹一幟。2008年，中國進入全球千家大銀行排名的銀行其稅前利潤總額為845億美元，排在全球第1位。其中按照全球千家大銀行稅前利潤排名，中國有5家銀行進入全球25強。它們是：中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行、中國農業銀行和中國交通銀行。從資本回報率來看，2008年進入全球千家大銀行排名的中國銀行業資本回報率為24.38％，遠高于全球千家銀行平均資本回報率21.69個百分點，更高于美國銀行業資本回報率34.7個百分點。從中國銀行業稅后凈利潤來看，2008年，中國銀行業實現稅后凈利潤總額為5834億元，比上年增長30.6％(中國銀監會，2009)。因此，2008年以來，美國銀行利潤大幅虧損，中國銀行業利潤大幅增加，中國銀行業總體競爭實力在不斷增強。

造成美國銀行業利潤大幅虧損的主要原因是：一是全球宏觀審慎性監管薄弱。美國監管部門沒有考慮到大型、關聯和高杠桿金融機構破產會對整個金融體系造成影響；美國也沒有將監管部門統一，加強美聯儲金融穩定的職能作用，而是將金融監管職責人為分割，各司其責，沒有很好的金融監管協調機制，從而使金融監管出現漏洞和真空，宏觀審慎性監管薄弱(劉明彥，2009)。另外，美國金融危機正好從實踐檢驗了巴塞爾新協議中關于資本質量與證券化風險監管框架的有效性，但由于其存在順周期資本監管問題，沒有將一些復雜的證券化產品計入風險資本金計量方法中，也沒有將資產負債表外產品向表內轉移而產生的信用風險和流動性風險等進行必要的壓力測試并進行有效的信息披露，使金融監管機構不能及時有效地作出金融風險預警，從而使國際金融風險增大，產生國際金融危機。二是微觀金融監管缺失與低效。美國金融衍生產品和結構性產品的規模發展迅速，遠遠超過了傳統金融產品，并通過高杠桿率加速擴大金融風險，成為系統性金融風險的新來源。同時，過度金融創新使美國金融監管缺失，無論是國際金融風險預警框架，還是監管制度、會計標準和評級體系，都沒有跟上全球金融業與金融市場的發展，從而使金融創新與金融監管不協調，金融監管低效，金融風險增加(張華健、張雪春，2008)。三是信息不對稱導致跨境金融機構風險增大。由于美國跨境金融機構對投資者提供虛假的信息、承擔過量風險、欺詐等，信息資源不能共享，同時又由于流動性風險的存在，增大了跨境金融機構風險，并通過跨國金融機構將美國金融危機迅速傳導到全球，形成全球的金融危機。

(二)美國銀行業一級資本穩定，沒有影響美國銀行業排序

2008年全球千家大銀行一級資本總額為4276億美元，增長了9.7％，但低于2008年15.9％的增長速度約6個百分點。雖然美國銀行業在利潤上虧損嚴重，排位下降，但按照一級資本排位，美國銀行業的排序變化不大。JP摩根大通銀行位居全球第1位，美國銀行位居全球第2位，花旗集團位居全球第3位，富國銀行位居全球第6位，高盛集團位居全球第13位，摩根斯坦利位居全球第17位。相比之下，中國銀行業按照一級資本排位略有所靠后，中國工商銀行位居全球第8位，中國銀行位居全球第11位，中國建設銀行位居全球第12位，中國農業銀行位居全球第24位。

美國銀行業按一級資本排序比較穩定的原因主要是：一是美國政府向美國銀行業提供援助。美國政府大量注資美國銀行業，并且這部分資金大部分為非累積優先股，計入銀行的一級資本以充實其資本金，所以美國銀行業按一級資本排位變化不大。2009年第1季度，美國銀行的一級資本充足率為10.1％，花旗集團一級資本充足率更高達11.9％。二是美國銀行業在資本市場上大量籌資。美國金融危機爆發以來，全球銀行業已籌集資本金為9989億美元，其中美國銀行業籌集了5007億美元的資本金。例如：損失較大的花旗集團籌集了1043億美元的資本金，高盛集團通過籌資和政府注資獲得資本金約200多億美元，這些籌資遠超過其損失。三是資本資產率上升。由于投資者和監管部門提高了安全資本金標準，所以資本資產比率總體有所上升。2008年全球千家大銀行的總體一級資本與資產的比率上升了11個基點達到4.43％，而全球千家大銀行平均資

本資產比率上升到8％，這些有利于全球銀行業穩健運營與發展。

因此，面對美國金融危機給全球銀行業帶來的影響，雖然美國銀行業利潤虧損嚴重，但從一級資本排位來看，美國銀行業仍占據其主導地位。目前中美兩國已成為全球兩個重要的經濟體，針對美國金融監管缺失與低效，如何防范金融危機，加強中美金融監管合作，成為當前國際金融理論研究的重要課題。

二、美國金融監管改革的內容與新特點

2009年以來，英國、歐盟和美國紛紛出臺金融監管改革方案，其中尤其是以2009年6月17日奧巴馬政府的《金融監管改革：新基礎――重構金融監管體制》白皮書最為重要(美國財政部，2009)。它是自1930年以來最為全面的金融監管改革方案，它的實施必將對美國金融體系與全球金融監管產生深遠的影響。同時，美國金融監管改革的新內容，彰顯了奧巴馬政府加強美國金融監管，盡早走出美國金融危機與經濟危機，重振美國雄風的信心。這次美國金融監管改革計劃的新內容與新特點是：

(一)全面彌補金融監管漏洞，加強對金融機構的監管

長期以來，美國奉行市場主導和市場自由的發展原則，對市場微觀主體過度縱容，尤其對金融創新缺少監管，導致市場失靈，美國金融危機爆發。鑒于此，美國新的金融監管改革計劃建議注重全面彌補金融監管漏洞，加強對金融機構的監管。一是對所有大型、相互關聯的金融機構實行并表監管；二是提高對所有銀行和銀行控股公司資本和其他審慎監管的標準；三是彌補銀行監管的漏洞；四是加強對保險業的監管；五是加強對投資銀行經營對沖基金及其私募基金進行監管。通過加強對金融機構的監管，一方面有利于糾正市場失靈，加強微觀審慎性監管，防止系統性金融風險的產生；另一方面維持美國市場主導和市場自由原則為基礎的金融體系的正常運行，以保證美國金融體系能穩健運營與防范金融風險。

(二)強化美聯儲職能，設立新機構加強金融監管協調

美國金融危機凸現了美聯儲和金融監管機構在金融體系穩定與宏觀審慎性監管方面的職能缺失，因此，美國新的金融監管改革計劃建議強化美聯儲職能，設立新機構加強金融監管協調。一是將美聯儲監管范圍擴大到所有能對金融穩定造成威脅的金融機構，不僅包括銀行控股公司，還包括對沖基金、保險公司等非銀行金融機構的監管。通過強化美聯儲的職能，更好地發揮美聯儲在穩定金融體系方面的作用。二是組建兩個新的監管機構：金融服務監管委員會和專門對銀行進行監管的機構。通過新機構的設立，來彌補美國現有監管體系框架的缺陷，協調各金融監管機構，以加強宏觀審慎性監管。

(三)加強對金融市場衍生產品及對沖基金的監管，保證金融市場穩健發展

長期以來，美國注重金融創新，金融創新活動層出不窮。但是，由于現代金融市場的衍生產品及對沖基金具有信息不透明性、不對稱性和交易的高杠桿性、高關聯性特點，會增大金融市場系統性風險和不穩定性，并會迅速擴展到全球，使監管機構不能及時作出有效的預警。因此，要協調金融創新與金融監管的關系，防范金融創新導致的金融危機。美國新的金融監管改革計劃建議：一是加強對證券化市場的監管；二是加強對包括信用違約互換的所有場外衍生品交易實施全面監管；三是協調對期貨和證券市場的監管。通過對金融市場的全面監管，使金融創新與金融監管相協調，彌補監管過程中存在的各種漏洞與不足，以保證金融市場穩健發展。

(四)加強對投資者和消費者利益的保護，保證金融市場的公平與效率

由于美國目前是全球最主要的投資需求國，歐洲、新興市場經濟體和石油輸出國等都是美國的投資來源國。美國金融機構又在世界占主導力量，其機構分布世界各地，金融資產在全球范圍內配置，使其金融危機傳染性增強。同時，美國金融創新產品除本國投資者購買外，很大一部分又被海外投資者所購買。由于外國投資者對美國次貸的創新金融工具信息不對稱和不透明，投資者很難對購買產品的風險進行正確評估，因此，應加強對投資者和消費者利益的保護。美國新的金融監管改革計劃建議：一是設立獨立的消費者金融保護署，作為從事消費者保護的聯邦主要監管機構，對信貸、儲蓄、支付和其他金融產品及服務的消費者實行保護，并對上述產品的提供商進行監管；二是改革消費者保護措施；三是加強對投資者的保護。通過這些改革建議，使消費者金融產品和投資服務市場更加透明、公平、便利，保障投資者和消費者的知情權和索賠權，從而保證金融市場的公平、效率和穩定。

(五)強化政府對金融危機的干預能力，減少金融危機的損失

美國金融危機對各國金融和實體經濟造成一定程度的損失，各國政府紛紛救市，采取一系列措施來減少美國金融危機帶來的不利影響。美國新的金融監管改革計劃建議：一是創立銀行控股公司(包括一級金融公司)的破產清算體制，以避免無序清算；二是建議修改美聯儲的緊急貸款權限；三是美國政府有權將破產的金融機構收歸國有并對其分解拍賣。通過這些措施，強化政府對金融危機的干預能力和處理能力，以避免政府為是否應救助困難金融機構或使其破產而左右為難，從而以最小的成本維持金融體系穩定。

(六)增強國際金融監管協調與合作，促進全球金融體系穩定

美國金融危機暴露出世界各國金融監管的諸多問題。因此，應通過G20金融峰會，加強國際金融監管協調與合作，共同應對美國金融危機影響，以恢復全球經濟增長。一是加強宏觀審慎性監管，維護國際金融體系穩定。今后應建立金融體系全面風險的宏觀審慎監管框架，而不是僅僅局限于單個金融機構的微觀風險控制。通過G20國集團金融峰會推動全球金融穩定監管，并與國際貨幣基金組織聯合全球金融系統性風險的預警信息。通過加強和完善宏觀審慎性監管，實施逆周期宏觀政策，加強對“影子銀行”或“類似銀行”的監管和跨市場與跨行業的全面監管，防范和化解系統性金融風險，以維護國際金融體系穩定。二是加強國際資本框架改革，減少順周期資本監管。三是加強跨境金融監管和流動性監管，實現跨境金融信息共享。其中，巴塞爾銀行監管委員會將會對全球跨境金融機構監管發揮重要的作用，以保證全球跨境金融機構穩健運營與發展。

三、中美加強金融監管合作的成果

面對美國金融危機后國際金融監管合作的不斷增強，中美也加強了戰略合作與經濟對話。2009年7月27日，中美首次戰略與經濟對話在美國華盛頓召開，兩國在經濟合作領域達成了《聯合成果情況說明》，兩國將在確保經濟可持續和平衡增長、構建強有力的金融體系、致力于更開放的貿易和投資、國際經濟和國際金融機構改革四方面加強合作。中美首次戰略與經濟對話中關于金融監管合作的主要成果是：

(一)構建更加穩定的金融監管體系

在金融監管領域，美國承諾構建一個更加穩定的金融監管體系，防止和控制未來潛在的危機；將強化監管，確保所有對金融體系造成重大風險的金融企業受到監管，主要金融市場將能夠承受系統性壓力和大型機構倒閉的影響，出現問題時政府擁有所需的工具進行快速有效反應。美承諾繼續有力監管政府控股企業，確保這些企業能夠履行財務責任。美國表示支持企業的未來發展方向，致力于通過尋求公共投入等方式解決，并計劃在第二輪中美戰略與經濟對話前向國會和公眾報告結果。中方則承諾將推動利率市場化和消費融資，承諾將加快審批QFII投資額度至300億美元，允許符合相關審慎要求的外資法人銀行在從事銀行間債券市場承銷業務方面與國內銀行享有同等權利；在符合相關法律法規的前提下，逐步增加可進行A股經紀、自營交易并提供投資咨詢服務的合格的合資證券公司數量；支持符合條件的境外公司通過發行股票或存托憑證形式在中國證券交易所上市，繼續支持符合條件的中國公司到境外上市。

(二)加強各自國內金融機構的改革

中美雙方一致同意，在加強國內金融改革與監管、促進金融市場穩定方面，應及時完成“金融部門評估計劃”(FSAP)，加快金融部門改革，改進金融監管以提高金融部門穩健性，提高金融市場透明度，加強復雜金融產品的必要披露，確保公司能全面準確地披露財務狀況。同時，中美雙方歡迎兩國有關當局在尊重對方國家和法律的基礎上，為兩國上市公司提供審計服務的會計師事務所監管問題繼續開展對話。另外，中美雙方還將在促進商業養老保險發展方面開展技術交流，并就完善保險監管問題分享經驗和加強合作。

(三)促進國際金融機構改革

中美雙方表示，將共同努力促進國際金融機構改革，以確保通過改善其治理結構、增強其融資能力和加強國際貨幣基金組織在其具有核心競爭力領域的政策監控，對發展中國家的需求做出回應，增強防范和應對未來危機的能力。在國際金融機構改革方面，中美雙方同意增加包括中國在內的新興市場和發展中國家享有更大的發言權和代表權。美方支持充分考慮中國合格候選人在國際金融機構中擔任高級職務。中美雙方將繼續采取行動，落實G20集團的華盛頓和倫敦金融峰會的共識，并在匹茲堡金融峰會上取得積極成果。同時，中美雙方支持維護國際貨幣基金組織在促進全球穩定和增長中的核心作用。

(四)加強跨境金融監管合作

中美雙方認為加強跨境金融監管合作非常重要。中美應在跨境監管方面明確自己的義務和責任，通過合作，推動全球的金融穩定。同時，作為母同監管者的中國應主動向各個東道國(包括美國)，通報這些大型銀行的經營狀況、戰略變化和風險發現。同時，美國銀行業監管者應當對等、及時、如實地向中國提供中國有分支機構的美國大型銀行母行的風險狀況，尤其是在應對這次金融危機當中風險資產處置的進展情況、風險戰略和管理的改進情況，加強跨境金融機構的信息共享。

四、中美加強金融監管合作的對策

面對當前國際經濟金融形勢的發展變化與國際金融監管環境的變化，中國金融監管部門應積極采取對策，加強國際金融監管合作，爭取中國的投票權和話語權，以提升中國國際金融實力和國際競爭力。

(一)加強現行的國際貨幣體系改革

現行的國際貨幣體系是繼布雷頓森林體系崩潰之后建立起來的牙買加貨幣體系，此次金融危機暴露出現行國際貨幣體系存在諸多缺陷，因此，改革現行的國際貨幣體系勢在必行。

國際貨幣體系改革主要包括三方面：國際儲備貨幣、國際匯率制度安排和國際收支不平衡的調節。其中，國際儲備貨幣的選擇至關重要。目前美元仍然是最主要的國際儲備貨幣，中國目前是美國最大的國債購買人，由于現行國際貨幣體系存在的弊端，美國金融危機造成中國外匯儲備資產在美國的安全問題。因此，在2009年4月倫敦金融峰會前，中國等國家提出超國際儲備貨幣，以期加速國際貨幣體系改革。而能否保證中國外匯儲備資產在美國的安全，使美國主動承擔起美元應有的責任，改變美元在國際貨幣中的霸權地位，或產生新的超國際儲備貨幣來提高新興市場國家的貨幣地位，需要中美兩國與其他各國一道加強協調與合作，在重要的金融問題上達成諒解并實現共贏。

同時，中國應在改革現行的國際貨幣體系中發揮積極的作用，加快實現人民幣國際化進程。其中，美元和歐元是人民幣現行匯率制度所參考的主要貨幣，而且在現有貨幣體系中仍占有較大份額。因此，中國要審慎處理人民幣與美元、人民幣與歐元的關系，加強相互間的合作與支持，共同完善多元化的國際貨幣體系，促進世界經濟平穩發展。同時，為擴大區域合作，不斷提高我國的國際金融地位，中國還應與我國經濟聯系比較密切的國家建立雙邊自由貿易區，加強雙邊經濟合作，進一步擴大人民幣國際化的影響，從而鞏固與提升人民幣在全球貨幣體系中的重要地位。

(二)加強國際金融機構改革

國際貨幣基金組織在全球金融穩定與經濟增長中發揮著重要作用，但是，由于其治理結構存在問題，發達國家與發展中國家在投票權和話語權上不對等。因此，作為最大的發達國家美國和最大的發展中國家中國，應加強合作，共同努力改善國際金融機構治理結構，增強國際金融機構的融資能力，提高國際金融機構的有效性和合法性，增強防范和應對未來金融危機的能力。同時，中美雙方應加強合作，并通過G20集團，不斷增加中國作為最大發展中國家所享有的更多發言權和代表權，充分發揮中美雙方在全球金融穩定與經濟增長中的重要作用。

(三)建立并完善中美金融監管部門間的協調與合作機制

中美各自的金融監管模式都有待改革和完善，這不僅需要各自金融監管當局的努力，更需要雙方持續有效的溝通，通過加強兩國金融監管當局以及各金融監管部門之間的合作，共同維護全球金融體系的穩定。

一是建立金融監管信息共享機制。中美兩國金融監管部門應就國際金融監管的基本原則達成共識，在堅持宏觀審慎性金融監管原則、尊重雙方國家的基礎上，針對需要加強溝通的金融監管領域建立完善的信息共享平臺。這不僅能夠實現中美雙方及時了解對方金融機構在本國設立分支機構的相關信息，還應具備信息反饋功能，使得中美雙方的金融監管當局能夠及時針對發現的重大事項進行溝通并予以解決。

第5篇：集團機構改革方案范文

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市各級經濟工作會議精神，以轉型升級為主軸，以生態工業為基點，以提質擴量為原則，以借力發展為方略，增信心、調結構、保增長、控能耗、防風險，強力實施“六大工程”，努力確保經濟和信息化持續健康快速發展。

二、工作原則

（一）堅持以調促保。要把提質擴量并舉、成形轉型并進貫穿始終，加快工業結構優化調整，加快提高發展質量，切實增強抗風險能力，努力實現經濟可持續發展。

（二）堅持創新發展。要跳出工業抓工業,推動工業化信息化融合發展,制造業與生產業同步發展，新興產業與傳統產業互動發展,龍頭企業與中小微企業集群發展,節能減排倒逼發展。

（三）堅持突出重點。形勢越復雜越嚴峻，越要突出主題主線。要圍繞六大工程建設，切實加大工業投入、招商引資、平臺建設、節能降耗工作力度，努力保持追趕步伐。

（四）堅持有扶有限。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，有效利用市場手段和行政手段，扶持發展龍頭骨干企業、高成長低消耗企業、符合轉型升級要求的小微型企業，限制發展高污染、高能耗、高排放企業。

三、主要目標

全市和市區工業總產值增長20%以上，全市力爭達到2000億元，市區力爭達到500億元。

全市制造業投資增長20%以上，達到120億元。

全市實際利用市外內資110億元，其中市區實際引進內資32.5億元，引進大項目50個。

節能降耗完成省下達任務。

四、重點工作

（一）著力推進企業發展“雙保”工程，力爭在創新服務載體上有新的突破。一要著力保企業。引導各級強化保企業就是保發展、保民生、保穩定意識，引導企業樹立發展信心。強化預警預測，建立重點工業企業運行監測分析系統，推動監測分析系統完善、擴面、升級。強化服務企業工作，深入開展企業服務年活動，貫徹落實各項涉企財政扶持政策，密切防范和及時化解企業資金鏈斷裂風險，成立企業風險應急辦公室，建立風險處置基金。二要著力保要素。著重針對現階段企業面臨的主要困難，強化要素保障工作。加強資金保障，全面落實支持中小企業穩定健康發展政策措施。啟動中小企業融資服務中心建設。推動建立銀政保合作機制。落實好小企業貸款風險補償政策。發揮好企業應急轉貸資金的作用。加強用地保障，推動加快工業用地平整出讓工作。高度關注化解招工難問題，會同有關單位做好相關服務工作，推動落實相關措施。加強煤電油運保障，做好有序用電工作，避免出現大面積電荒。

（二）著力推進智慧“雙重”工程，力爭信息化平臺建設上取得新的突破。一要著力抓好軟件產業園建設。要舉全力推進綠谷信息產業園建設。一期南區塊在啟動建設基礎上，年底要取得實質性進展，爭取完成工程量過半。積極做好北區塊開工建設各項準備工作。啟動信息產業園區項目招商，認真把好項目入園關，積極引進有實力的企業。積極接洽國內優秀工業設計企業，為高標準設立綠谷創意園（園中園）打好基礎。二要著力抓好信息化試點示范。要抓好一批以智慧建設試點為總領的信息化重點項目。完善“無線城市.智慧”試點工作推進機制，在建立試點工作領導小組基礎上，推動建立具備專業水準的“智慧”建設專家咨詢委員會。以高速無線寬帶應用為先導，做好全市通信基站空間布局規劃，加強與三大運營商開展戰略合作。實施以政務公開、透明、便捷為核心內容的“智慧政府”試點工程，促進社會管理和服務模式創新。組織實施一批“兩化”深度融合試點示范企業或項目。加快電子商務發展和農村信息化試點。

（三）著力實施產業升級“雙推”工程，力爭在現代產業集群轉型升級和戰略性新興產業示范基地建設上取得新的突破。一要著力推進傳統特色產業轉型升級。堅持以高新技術改造傳統產業，推動機械設備制造業高端化發展，推動不銹鋼及制品業規模化發展，推動鞋革羽絨產業生態化發展，推動日用化工產業品牌化發展，推動農林產品加工業綠色化發展，推動特色文化產品制造業創意化發展。推進永武縉五金產業發展合作機制取得實質性進展，以及遂昌建筑五金產業、龍泉汽車空調配件產業、縉云機床產業等省級產業集群試點取得實質性突破，推動不銹鋼行業整合提升工作取得突破。推進創新體系建設，提升企業科技創新能力，實施特色產業區域品牌、龍頭企業品牌創建和采標計劃，繼續評選一批標準化示范企業。二要著力推進戰略新興產業培育發展。開展戰略性新興產業調研，制定實施戰略性新興產業導向目錄和政策，成立新興產業發展領導小組和新興產業專家委員會，制定市新興產業認定辦法，以及制定新興產業發展資金管理辦法。重點支持高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、新一代電子信息技術、文化創意產品制造等產業發展。實施一批戰略性新興產業產業培育示范基地。加快儲備一批戰略性新興產業項目。加強33家市級行業龍頭骨干企業培育發展。配合做好擬上市企業的上市準備工作。

（四）著力推進園區建設“雙優”工程，力爭在園區擴容提升和單位畝產上有新的突破。一要著力優化布局。大力推進生態產業集聚區、省級工業園區和鄉鎮工業功能區建設，進一步提高工業經濟承載力。積極推進、青田和景寧三個經濟開發區整合提升方案深化和實施；著力推動7家工業園區和地方各類工業功能區的整合提升，打造一批園區經濟轉型升級先行區和示范區。認真做好年度目標進度跟蹤、督查指導等工作，確保完成全年目標任務。二要著力優化質量。以提升園區開發質量為目標，進一步完善園區考核、項目入園等各項制度。抓緊研究出臺開發區（工業園區）考核辦法，將投資強度、產出密度和稅收密度納入考核重點，建立畝均產值、畝均稅收獎勵扶持政策。出臺《生態產業集聚區工業投資項目入園決策評價服務工作管理辦法》、《工業投資項目入園標準》、《市工業技術、產品產業集聚導向目錄》等政策文件。建立全市（市區）工業投資項目決策咨詢服務協調制度和投資復核驗收制度。

（五）著力推進項目建設“雙進”工程，力爭在擴大投資規模和大項目引進上取得新的突破。一要著力引進重大項目。突出大項目招商，大力引進央企、國企和大型民企、世界500強企業、中國500強企業，全年引進在項目50個以上，力爭在引進投資5億元乃至10億元以上大項目數量質量上有新突破，在特大項目（用地千畝以上）引進上有重大突破。重點開展2012上海市臺商投資環境推介會、2012美國中國市招商推介會、2012經濟發展懇談會暨重大招商項目簽約儀式、省山海協作現場會等重大招商活動的組織工作。二是著力加快重大項目實施進度。抓好一批投資億元以上的新建、在建工業項目和新引進工業項目、儲備工業項目建設，重點加快開發區的綠谷光伏科技、金山門電器和蓮都的球豹閥門、青田的青山鋼鐵、縉云的山蒲照明、云和的匯源果汁、遂昌的潔洋驕子、松陽的多邦科技、慶元的雙槍竹木、龍泉的易之星空調等一批在建續建項目進度，加快娃哈哈集團、伊利集團、繁盛集團等一批已簽約落地項目早日開工，加快西北機器、盛科高強、天喜集團等一批儲備項目早日落地。加強投資計劃編制，做好目標管理工作，開展建設進度督查工作。組織開展項目落地推進月活動，做好項目用地、項目審批、項目實施等工作。

（六）著力推進節能降耗“雙控”工程，力爭在科學管理節能降耗工作上取得新的突破。一要強化能耗監察管理。落實好區域用能總量和用能強度“雙控”目標責任制，嚴格實行問責制和“一票否決制”。開展節能降耗監測、統計、分析等基礎工作，配套建立預警、約談制度。嚴格節能執法監察，加大執法力度,依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查。同時要發揮經濟杠桿的作用，實行超標預警過量懲罰，組織實施差別電價政策。二要狠抓控新汰劣措施。要嚴格把好項目準入關，落實好項目能評制度，確保新引進落地的項目的能耗水平達到同行業中上水平。認真執行落后生產能力和設備淘汰更新制度。抓好節能項目實施。繼續組織實施50個重點節能改造項目、落實十大重點節能工程、工業循環“4121”試點工程。大力推廣合同能源管理，促使現有企業降低能耗，提高單位能耗產出。

五、抓好經信隊伍自身建設

（一）加強調查研究工作。深入基層和企業分析形勢、摸透情況、找準問題，研究解決阻礙經濟發展的熱點、難點問題，總結推廣基層經驗做法，形成有份量、有價值的調研成果，推動調研成果進入決策領域。重點圍繞培育發展戰略性新興產業、企業創新能力提升、完善工業政策體系等事關工業經濟發展大局的課題開展調研。

（二）增強主題主線意識。圍繞主題主線，加快轉變傳統思維模式，樹立正確的發展理念，正確處理好發展與保護關系，努力把經濟增長的代價降到最低。認真學習并貫徹落實各級重要部署，增強大局意識、危機意識和創新意識，提高形勢判斷、政策把握、應對困難和組織協調的能力，提高經貿隊伍的整體素質。要不斷轉變觀念，提高認識，創新工作思路。

第6篇：集團機構改革方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉變提升、和諧進步、跨越發展”工作思路，在繼續推進國有企業改革發展、對外經貿體制改革、教育體制改革、同城化發展等各項改革的基礎上，著力推進民營經濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經濟發展內生動力，為我市“兩個加快、跨越發展”提供強有力的體制機制保障。

二、重點改革工作和牽頭單位

1、全面推進民營經濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導民營經濟發展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經濟綜合配套改革試驗區的機會，抓緊研究起草《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準，同時積極爭取將列為全國民營經濟綜合配套改革試驗區。在促進民營經濟轉型升級、鼓勵和引導民間投資、健全中小企業金融服務體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統籌城鄉發展、完善政府公共服務等方面先行先試，加快構建有利于民營經濟發展的體制機制。（市發展改革委牽頭）

2、推進金融改革與創新。積極申報在設立國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農村商業銀行引進戰略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業銀行、農村商業銀行落戶，支持金融機構擴大網點覆蓋面。繼續深化農村中小金融機構改革，完成南安農村商業銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯社、縣信用聯社改制為農村商業銀行。支持有條件縣（市、區）增設小額貸款公司，規范發展融資性擔保公司，加快發展和引進財務公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構。加快引進法人銀行發起設立村鎮銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。支持轄內法人金融機構發行專項用于小微企業貸款的金融債。完善政策性農業保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業務發展。（人民銀行市中心支行、銀監分局、省農聯社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設。持續推進企業改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業動態管理機制，加快推動企業改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發新股等方式擴張規模、提升實力。積極爭取高新區納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉讓試點工作，引導更多企業進入未上市公司股份轉讓平臺，優化股權結構、拓展直接融資渠道。鼓勵企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、區域集優票據和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業發行企業債券。大力發展私募股權投資基金，加快培育產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金，引導民間資金通過股權、債權投資方式有序進入實體經濟。（市上市辦、市經貿委、市發展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創新土地管理方式和管理體制。加快推進農村土地承包經營權流轉平臺建設，規范土地承包經營權流轉程序，支持農民以土地經營承包權作價出資或入股的方式設立土地專業合作社。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，在全市范圍內開展城鄉建設用地增減掛鉤，加大舊村復墾力度，規范城鄉建設用地增減掛鉤指標調劑的管理。建立健全節約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規劃和實施意見。完善土地使用標準和指標控制體系，對鼓勵、限制的產業實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比例等五個方面指標組成的工業用地考核體系。改革土地供應方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農工辦、市農業局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發展。通過資本注入、財政補助以及資產重組等方式，整合市級水利系統企事業單位經營性資產，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎設施投入穩定增長的運作機制。落實和完善各項優惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務管理體制改革，繼續推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉水資源統一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環節的城鄉水務一體化管理模式，提高水務管理能力和公共服務水平。

6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規定，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等領域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設項目社會穩定風險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學化、民主化水平。加快推進水務集團和商貿集團整合組建工作，通過國有產權劃轉、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設項目資金監管機制，完善地方政府性債務管理制度，建立債務預警機制和監控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養老機構的優惠政策，適度提高對非營利性民辦養老機構的一次性開辦補助以及運營補貼標準，加快形成公平準入、多元參與的養老服務供給體系。（市發展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革，推進全國經濟發達鎮行政管理體制改革、省級小城鎮機構改革試點工作，做好市縣政府機構改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉鎮機關、基層所站的服務資源，強化三農便民服務功能。積極穩妥地推進事業單位分類改革，扎實開展事業單位清理規范工作，科學劃分事業單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革。深化中心城區財政體制改革，研究制定城市規劃區內財政統籌改革方案。積極推進行政區劃調整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續推進簡政放權改革，進一步向縣（市、區）下放市級行政審批事權，做好省級行政審批事權下放的承接工作，完善網上審批服務系統和電子綜合監察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。加快政府職能轉變，進一步培育發展社會組織，建立政府向社會組織購買服務制度。（市編委辦、市公務員局、市行政服務中心管理處、市監察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續拓展公共資源市場化配置領域，完善公共資產交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域取得新突破。總結市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經驗，研究出臺相關實施意見，在全市范圍內推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設置管理，完善戶外廣告位置使用權公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產處置交易透明化，促進拍賣財產的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產交易和產權交易等有形市場，加快建立全市統一規范的公共資源市場化交易平臺。（市發展改革委、市監察局牽頭）

9、持續推進小城鎮綜合改革建設試點。繼續抓好6個省級、15個市級小城鎮綜合改革建設試點，全面推進產業項目、基礎設施項目和公共服務項目建設。深入實施擴權強鎮改革，進一步調整和規范縣、鎮兩級政府的事權關系，賦予試點鎮行政審批、行政執法等部分縣級經濟社會管理權限。加快建立和完善與試點鎮發展相適應的財稅分配體制，健全公共服務體系，提高試點鎮對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。加強試點鎮與周邊鎮的規劃統籌，根據城鎮規模、經濟發展水平、交通條件以及主體功能區規劃，積極穩妥推進鄉鎮區劃調整，適時開展部分鄉鎮撤并工作，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，支持經濟基礎較好、集聚輻射能力較強、基礎設施較完善、產業特色明顯的試點鎮向小城市發展。（市住房和城鄉建設局、市民政局、市行政服務中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，今年上半年完成文藝院團轉制、劃轉、撤銷等各項改革任務；實施報刊出版單位分類改革，年內基本完成非時政類報刊出版單位轉企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網絡“一省一網”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉企改制。推進公益性文化事業單位改革，探索公共服務體制核算制。完善國有文化資產管理體制，繼續推進公益性文化事業單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業的投入。加強對公共文化基礎設施的統籌規劃和管理運營。深化文化產業投融資體制改革，鼓勵文化企業以資產為紐帶，以聯合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業規模，積極引導社會資金參與公共文化服務體系建設。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續推進醫藥衛生體制改革。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高保障水平，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元，提高政策范圍內住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預付等醫保支付方式改革。完善基層醫療衛生機構運行機制，加強基層醫療衛生體系建設，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛生所。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養流動機制。拓展深化基本公共衛生服務內容，免費為城鄉居民提供10類基本公共衛生服務項目，實施7項重大公共衛生服務項目，加快推進全市二級及以上醫院便民惠民服務體系建設。優化公立醫院布局結構，完善公立醫院與基層醫療機構分工協作機制。推進石獅市縣級公立醫院綜合改革試點。鼓勵和引導社會辦醫，加快形成多元化辦醫格局，大力發展滿足各種不同層次需求的民營醫療機構。（市醫改領導小組各成員單位按職責分工分別牽頭）

12、創新社會管理體制。全面貫徹落實《關于加強和創新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權益機制，構建大調解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領域、流動人口和特殊人群的管理和服務，全面推行居住證制度。加快基層公安機關綜合警務改革創新，建立派出所勤務精細化管理機制。完善信息網絡管理，健全網絡輿情引導機制。加快建立主動防控和應急處置相結合的公共安全體系，健全安全生產監管體制，完善重點領域安全事故應急管理機制。推進社會管理重心向基層轉移，健全新型社區管理和服務體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業協會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔的職能事項，轉移或委托給社會組織承擔；將事業單位可由社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，轉移或委托給社會組織承擔。（市綜治辦、市公安局、市網絡辦、市局、市發展改革委、市司法局、市安監局、市食品藥品監督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

第7篇：集團機構改革方案范文

（一）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快轉變政府職能

面對矛盾和問題，必須進一步強化改革創新意識，加快推進行政管理體制改革和政府職能轉變，大力推進依法行政，加強機關效能建設，加快建設公共服務型政府。近期要著力抓以下兩項改革。

一是推進投資體制改革。下一步要緊密結合貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》精神，重點做好三件事。其一，進一步修改完善已經出臺的民間投資項目登記辦法，完善配套實施細則，并適時上升為政府規章。其二，進一步修改完善政府投資項目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關部門還將出臺多個配套政策。各地要特別重視抓好學習培訓，切實把這項改革作為加強和改善宏觀調控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規范深化行政審批制度改革。要緊密結合全面實施行政許可法，著力在規范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規范工作。指導各地各部門完善行政許可的配套制度建設。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規范非行政許可審批項目工作。其三，要抓好全省網上審批總體方案的實施工作。

（二）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快城鄉體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉一體化發展的新路子，就必須率先在城鄉體制創新方面取得新突破。

一是推進城鄉一體化改革。改革的重點舉措：統籌城鄉規劃，推進規劃體制改革，加快形成適應城鄉一體化發展的規劃建設體系，促進城鎮規劃方式和基礎設施建設向農村覆蓋。統籌城鄉就業，進一步擴大試點范圍，加快建立城鄉平等就業制度。統籌城鄉戶籍管理制度，總結試點經驗，適時在全省范圍內實行按居住地登記戶口的城鄉統一的戶籍登記制度。同時，要積極關注并重視解決城鄉轉型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進撤村建居，推進社區股份合作制改革，促進城鄉從社區建設、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農村稅費相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制。還要推進縣鄉財政體制改革，改革農村教育體制，以及研究把稅費改革與糧食流通體制改革和政府對農業補貼方式的轉變結合起來。通過推進這些配套改革，切實建立減輕農民負擔的長效機制，從根本上鞏固和保障農業基礎。

（三）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業發展中的體制障礙。圍繞科技強省建設，要進一步深化科研院所改革，牢固確立企業科技進步的主體地位，強化產學研聯合機制，加快區域創新體系建設。圍繞文化大省建設，要積極推進文化體制改革，抓好試點方案的實施，推動一批重點文化設施、文化產業區塊、文化產業和文化企業的建設和發展。要深化教育體制改革，優化教育資源配置，推動教育均衡發展。要深化城鎮醫藥衛生體制改革，加大公立醫療機構改革力度，深化農村衛生院改革，建立健全公共衛生體系。要加快事業單位改革步伐，在分類認定基礎上，加快社會中介類和生產經營類單位的轉企改制。同時，還要抓緊就消除服務業發展中體制性制約，降低民資進入基礎設施、公用事業領域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進程。值得指出的是，圍繞著大力發展社會事業，還要把建立社會發展評估體系放在突出位置。通過發揮評估指標的導向作用，推動各級政府牢固確立協調發展理念，促進經濟社會發展和諧統一。

二是推進就業和社會保障制度改革。就業和社會保障是最大的民生工程。要認真落實各項促進就業和再就業扶持政策，研究采取有利于促進靈活就業的政策措施。要加強公共就業服務，大規模開展針對性強、有實效的就業再就業培訓。要進一步完善社會保障體系，積極做好擴面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規范完善“新五保”制度，加快實施進程。還要加快推動社保體系向廣大農村農民延伸，全面建立被征地農民社保制度，大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，千方百計轉移農民、保障農民、富裕農民。

（四）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快建設現代市場體系

一是加快推進要素市場化進程。一方面，要大力發展資本市場。大力推進直接融資，抓住中小企業板塊推出、CEPA實施等機遇，推動更多企業多渠道上市。規范發展產權交易，做大省級產權交易平臺。加快發展地方金融業，推進農村信用社管理體制改革，支持城市商業銀行增資擴股，完善法人治理結構，增強服務功能，防范金融風險。大力引進外資，加強銀企合作，進一步建立溝通協調機制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發展土地市場。擴大市場配置土地的范圍，建立政府對建設用地總量的調控機制，加強土地供應結構的調控，促進產業結構調整和優化升級。提高建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，千方百計盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機制。充分運用價格機制，用經濟手段推進節能、節地和節水，形成有利于集約使用各類資源的新機制。要研究制訂資源開發利用中生態補償和生態修復的具體辦法，以及嚴格的污染排放標準和超標排放懲罰辦法，引導企業自覺加強污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環境保護的機制。通過試點逐步建立水權、排污權交易制度。

第8篇：集團機構改革方案范文

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。2014年的金融改革積極有序推進，取得了實質性進展。 兩率市場化改革邁出新步伐

利率是資金要素的價格，利率市場化改革關乎全局。2014年以來，人民銀行推動存款利率市場化改革又邁出新的重大步伐。

2014年11月21日，在調整人民幣貸款和存款基準利率水平的同時，推出利率市場化的重要舉措，將人民幣存款利率浮動區間上限由基準利率的1.1倍擴大至1.2倍。

同時，還簡化了存貸款基準利率的期限檔次，擴大了利率市場化定價的空間，健全了上海銀行間同業拆放利率和市場利率定價自律機制，穩步擴大同業存單發行交易等， 2014年1月-10月同業存單發行總規模超過了5800億元，而2013年全年僅340億元，這對于進一步健全市場利率形成機制，提高金融機構自主定價能力具有重要意義。伴隨著金融產品創新，我國利率市場化的程度已經大大提高。

除利率外，人民幣匯率市場化改革也在加快推進。2014年3月17日，人民銀行在充分考慮經濟主體適應能力的基礎上，把銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，銀行柜臺匯率報價區間由2%擴大至3%。更為重要的是，2014年以來，人民銀行大幅減少了外匯干預，自二季度以來已經基本上退出了常態化的市場干預。外匯市場總體運行平穩，人民幣匯率雙向浮動彈性明顯增強，匯率預期分化。

此外，還授權外匯交易中心在銀行間市場開展人民幣對英鎊、歐元、新加坡元、新西蘭元等貨幣的直接交易，降低了經濟主體的匯兌成本，提高了市場效率。 直接融資迅速發展

2014年，人民銀行繼續堅持市場化改革方向，減少行政審批，強化市場約束，加快金融產品和制度創新，穩步擴大銀行間債券市場規模，直接融資比例大幅提升。

2014年1月-10月，企業債券凈融資合計2.1萬億元，較2013年同期增長31%。資產證券化取得顯著進展，截至2014年10月末，金融機構共發行77單信貸資產支持證券，累積3030億元，是2013年同期的三倍。

此外，采取綜合性改革措施恢復和增強股票市場融資功能。2014年前十個月，直接融資在社會融資規模中的比重已經提高到18%左右，較2013年同期上升了5個多百分點。 金融對外開放深化

債券市場對外開放進一步加快，積極推動境內機構赴香港發行人民幣債券，以及境外企業在境內發行人民幣債券。截至2014年10月末，共有16家境內金融機構赴境外發行人民幣債券1055億元，推動境外企業在境內發行人民幣債券5億元。

加快資本市場雙向開放，正式啟動滬港股票市場交易互聯互通，允許人民幣合格境內機構投資者（RQDII）以人民幣開展境外證券投資，擴大人民幣合格境外機構投資者（RQFII）境外試點，允許跨國企業集團開展跨境人民幣資金集中運營業務等。特別是滬港通機制的順利實施，有利于促進內地資本市場與全球資本市場的融合，對內地和香港資本市場的創新發展、資本項目可兌換和人民幣國際化進程都將起到積極推動作用。

此外，人民銀行大力推動上海自貿區金融改革先行先試，在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等五個方面積累可復制、可推廣的改革開放和風險監管經驗。 人民幣“走出去”明顯加快

2014年前十個月，跨境人民幣結算規模近8萬億元，人民幣跨境收支占全部本外幣跨境收支的比重約24%，貨物貿易進出口的人民幣結算比重為15.7%，和我國發生跨境人民幣收付的國家達到174個。

同時，本幣使用的國際合作不斷深化。截至目前，已有28個中央銀行與我國央行簽訂了雙邊本幣互換協議，總金額超過3萬億元人民幣，其中，2014年與瑞士、斯里蘭卡、俄羅斯、卡塔爾、加拿大等5國的中央銀行簽署雙邊本幣互換協議。

截至2014年10月份，先后與12個國家或地區的中央銀行簽訂了人民幣清算安排，其中2014年與英國、德國、法國、韓國、加拿大、澳大利亞、盧森堡、卡塔爾等8國央行簽訂了清算安排。至此，除在傳統的亞洲地區，人民幣貨幣合作延伸到了歐洲主要經濟金融中心，拓展到美洲、大洋洲、中東地區。截至10月底，已有169家境外機構進入我國銀行間市場投資，超過30家的央行和貨幣當局已將人民幣納入其外匯儲備。

人民幣國際化是我國改革開放不斷深化的結果，也是深化改革開放的催化器，涉及的改革有簡政放權、匯率利率市場化、金融市場開放、資本項目可兌換、宏觀調控方式、金融監管等，意義非常深遠。 宏觀調控的方式和手段創新

為保持銀行體系流動性總體平穩適度，支持貨幣信貸合理增長，人民銀行2014年根據流動性需求的期限、主體和用途，以促進結構調整為導向，不斷豐富和完善了貨幣政策工具組合。

一是兩次實施“定向降準”，分別下調縣域農村商業銀行和農村合作銀行存款準備金率2個和0.5個百分點，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行下調存款準備金率0.5個百分點。

二是創新貨幣供給工具，調節流動性供應，引導市場利率走勢。創設了中期借貸便利（MLF），向符合宏觀審慎管理要求的商業銀行、政策性銀行提供中期基礎貨幣，對金融機構的資產負債表和市場預期產生影響，引導其向符合國家政策導向的實體經濟部門提供低成本資金，促進降低社會融資成本。總體上看，這種定向式的投放工具，能夠較好地兼顧貨幣總量調控和結構調整，合理引導金融支持實體經濟發展。 緩解企業融資成本高

2014年以來，在國際金融危機影響依然存在、國內經濟下行壓力有所加大的形勢下，部分企業經營效益下降，小微企業融資不易、成本較高的結構性問題依然突出。

第9篇：集團機構改革方案范文

【關鍵詞】大用戶直購電；因素分析法

一、電力體制改革概述

2002年2月，國務院下發《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（業內稱為“5號文”），決定對電力工業實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的新一輪電力體制改革。此后，原國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投。

2005年3月28日，國家發改委會同有關部門制定并頒發了《上網電價管理暫行辦法》《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。

2009年10月，發改委、電監會、能源局三部門《關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》。

2014年上半年，安徽、江蘇、江西等十多個省重啟“直購電”試點。

電力體制改革沿著電力市場化交易、輸配電價改革、售電側改革等方向逐步展開試點，推進電力體制改革一直是國務院深化經濟體制改革的重點工作。在2013年的國務院機構改革中，電監會并入發改委，電力體制改革被賦予更多期望?！蛾P于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，推進電價改革，簡化銷售電價分類，推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點工作。

二、分析方法簡要

因素分析法是利用統計指數體系分析現象總變動中各個因素影響程度的一種統計分析方法，包括連環替代法、差額分析法、指標分解法等。 因素分析法是現代統計學中一種重要而實用的方法，它是多元統計分析的一個分支。使用這種方法能夠使研究者把一組反映事物性質、狀態、特點等的變量簡化為少數幾個能夠反映出事物內在聯系的、固有的、決定事物本質特征的因素。

其中連環替代法將分析指標分解為各個可以計量的因素，并根據各個因素之間的依存關系，順次用各因素的比較值（通常即實際值）替代基準值（通常為標準值或計劃值），據以測定各因素對分析指標的影響。

例如，設某一分析指標M是由相互聯系的A、B兩個因素相乘得到，報告期（實際）指標和基期（計劃）指標為：

報告期（實際）指標M1=A1 * B1

基 期（計劃）指標 M0=A0 * B0在測定各因素變動指標對指標R影響程度時可按順序進行：

基 期（計劃）指標M0=A0 * B0……（1）

第一次替代 A1 * B0……（2）

第二次替代 A1 * B1……（3）

分析如下：

（2）-（1）A變動對M的影響。

（3）-（2）B變動對M的影響。

把各因素變動綜合起來，總影響：M = M1 - M0 = （3）-（2）+（2）-（1）

三、因素分析法的實際應用

HX廠所在的陜西省規定參與試點的大用戶電價級別要在110千伏以上，逐步放寬至35千伏、10千伏以上，屬于國家產業政策鼓勵類的，高新技術企業、戰略性新興產業可放寬至電壓等級10千伏及以上。HX廠隸屬于航天科技集團公司，從企業性質上講符合高新技術企業。HX廠實際運行著3個35千伏變電站，一個在建110千伏變電站符合電壓等級要求。在逐級遞交申請資料后，2016年4月終于申請到每月260萬千瓦時的直購電，享受了直購電用戶的“優惠電價”。經過與2016年4月同比和2016年3月環比電費支出比較，列表1如下：

正如表1所示，電費支出的影響因素主要為電量與電價，運用因素分析法方可明確每個影響因素對成本的影響程度。

①3月峰值電費=1535283×0.8873=1362256.61元

②電量替換=1029931×0.8873=913857.77元

③電價替換=1029931×0.8573=882959.85元

電量的影響=②-①=913857.77-1362256.61=-448398.84元

電價的影響=③-②=882959.85-913857.77=-30897.92元

在4月峰值電費與3月峰值電費的因素分析中

電費下降金額=③-①=882959.85-1362256.61=-479296.76元，其中電量影響金額為-448398.84元，占93%，電價影響金額為30897.92元，占7%。

同理可知，①3月平值電費=1609457×0.5601=901456.87元

②電量替換=1086123×0.5601=608337.49元

③電價替換=1086123×0.5301=575753.8元

電量的影響=②-①=608337.49-901456.87=-293119.38元

電價的影響=③-②=575753.8-608337.49=-32583.69元

在4月平值電費與3月平值電費的因素分析中

電費下降金額=③-①=575753.8-901456.87=-325703.07元，其中電量影響金額為-293119.38元，占90%，電價影響金額為-32583.69元，占10%。

同理可知，①3月谷值電費=844357×0.2329=196650.75元

②電量替換=483946×0.2329=112711.02元

③電價替換=483946×0.2029=98192.64元

電量的影響=②-①=112711.02-196650.75=-83939.73元

電價的影響=③-②=98192.64-112711.02=-14518.38元

在4月谷值電費與3月谷值電費的因素分析中

電費下降金額=③-①=98192.64-196650.75=-98458.11元，其中電量影響金額為-83939.73元，占85%，電價影響金額為-14518.38元，占15%。

四、結論

由此可見，無論在電費執行的哪個階段，電量始終是影響電費成本的主要因素，電價是次要因素。

由于各地發電裝機結構的千差萬別，直購電市場中，電力用戶與發電企業約定的直購電量不可能做到實時平衡。安全校核主要考慮通道阻塞、調峰能力保障、新能源消納、供熱安全等方面。現貨市場的安全校核應當而且必須按日進行；直購電市場安全校核周期難以細化到日，一般應按月進行。

當預測的月度準入電廠發電量大于用戶用電量時，通過安全校核的月直購電量最大規模應不大于當月準入用戶用電量；當預測的月度準入電廠發電量小于用戶用電量時，通過安全校核的月直購電量最大規模應不大于當月準入電廠發電量。

我廠應積極與發電企業，國家電網，省發改委協調，根據歷史數據與實際生產經營現狀，科學的預測實際耗用電量，爭取將大用戶直購電的規模發揮至極。

因此，下一步我廠將申請直購電定為7月430萬千瓦時，8月495萬千瓦時，9月380萬千瓦時。